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7/26/2019 Contaminacion Por Telefonia Celular ERSEP
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CONTROL DE CONTAMINACIONELECTROMAGNETICA
DE ANTENAS DE TELEFONIA CELULAR
ENTE REGULADOR DE
SERVICIOS PUBLICOS DE LAPROVINCIA DE CORDOBA
ERSEP
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IntroduccinEl avance tecnolgico de la telefona mvil y elcrecimiento del numero de usuarios traen como
consecuencia el aumento de la cantidad deestaciones de base y de la exposicin de lapoblacin a la radiacin electromagntica.
La OMS a travs del Proyecto Internacional CEMmonitorea las publicaciones cientficas, asesorasobre posibles riesgos y establecerecomendaciones, no encontrndose a la fecha
pruebas cientficas convincentes sobre los efectosadversos en la salud.
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Principio de precaucin
La Declaracin de Ro de Janeiro sobre MedioAmbiente y Desarrollo de 1992, lo establece enel Principio 15: Con el fin de proteger el medioambiente, los Estados debern aplicar
ampliamente el criterio de precaucin conformea sus capacidades. Cuando haya peligro de
dao grave o irreversible, la falta de certeza
cientfica absoluta no deber utilizarse como
razn para postergar la adopcin de medidaseficaces en funcin de los costos para impedir
la degradacin del medio ambiente.
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Aspectos Jurisdiccionales
La implementacin de estas medidas en
proteccin de los ciudadanos que seencuentran sensibilizados por eldesconocimiento o la incertidumbre respecto
a los efectos sobre la salud sumado alimpacto visual de las estaciones de basetraen como consecuencia una superposicin
de jurisdicciones locales, provinciales yfederales
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Superposicin de JurisdiccionesA nivel nacional:
Se trata de un servicio federal segnla Ley Nacional deTelecomunicaciones 19.798/1972 ysus modificatorias.
El organismo de control es la CNC,quien define los procedimientos deautorizacin de instalaciones de
estaciones radioelctricas y susantenas y el protocolo de medicin deradiaciones no ionizantes.
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A nivel Provincial:
Las provincias conservan el
poder de polica en materiasanitaria y ambiental. En estemarco los PL dictan leyes en
proteccin de sus habitantesestableciendo el deber decontrolar las emisiones de
radiacin electromagntica de lasestaciones de base.
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A nivel Municipal:
Es competencia municipal aprobar losplanes de edificacin, urbanismo,aspectos sanitarios y ambientales.
Existen varias ordenanzas municipalessobre:
Requisitos tcnicos para lainstalacin (infraestructura ubicacin - mediciones).
Procedimientos administrativos parala correspondiente habilitacin.
Prohibicin de nuevas
instalaciones.
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Normativa Nacional
Legislacin General Ambiental: CN:Art 41 establece el derecho a gozar de un ambiente
sano y el deber de preservarlo... Corresponde a la nacindictar normas de presupuestos mnimos y a las provinciascomplementarlas.
Ley General del Ambiente 25.675/2002 o de
presupuestos mnimos: de orden pblico, estableceuna serie de principios de poltica ambiental, tales comoel principio de congruencia: la legislacin provincial ymunicipal deber ser adecuada a la presente ley; elprincipio precautorio: cuando haya peligro de dao
grave o irreversible la ausencia de informacin o certezacientfica no deber usarse como razn para postergar laadopcin de medidas; el de progresividad: los objetivosambientales debern ser logrados en forma gradual;y elde responsabilidad: el generador de efectos
degradantes del ambiente es responsable de los costosde las acciones preventivas y correctivas.
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Resoluciones de Organismos Nacionales: Res. MSyAS 202/1995 y Res. SC 530/2000:
Aprueban el Manual de Estandares de Seguridad a laExposicin de Radiofrecuencias comprendidas entre 100KHz y 300 GHz. Volmen I: consideraciones biofisicas,biomdicas y criterios para el establecimiento de
estandares de exposicin; Volmen II: Prospeccin deRadiacin Electromagntica Ambiental.
Res. CNC 3690/2004: Reemplaza y deroga a las
Res. 269/2002 y su modif. 117/2003. Establece losprocedimientos de medicin y el rgimen de excepciones,distinguiendo entre sitios monoantena y multiantena.
Normativa Nacional
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Normativa ProvincialCP: Establece el derecho a gozar de un ambiente sano, fsico ysocial libre de factores nocivos para la salud, el estado protege el
medio ambiente, dicta normas que aseguren una distribucinequilibrada de la urbanizacin del territorio.
Ley 7343/1985 Ley General del Ambiente: Establece el debergenrico de regular las acciones y actividades que contaminen el
ambiente y afecten a la salud de la poblacion, incluyendo a losresiduos energticos; prescribe la obligacion de presentar un EIAa las personas fsicas o jurdicas responsables de las mismas.
Dto 2131/2000 sobre Evalacin de Impacto Ambiental:
reglamenta el Impacto Ambiental e incluye a las antenas detelefona o comunicacin entre los emprendimientos obligados apresentar Aviso de Proyecto.
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Normativa ProvincialRes. ACASE 155/2001 Trminos de Referencia deAntenas. Menciona la normativa internacional y nacional, los
aspectos relevantes a evaluar en la presentacin de aviso deproyecto (localizacin rea de influencia poblacin habilitacin municipal mediciones distancias impactovisual estructura seguridad uso acceso encuesta avecinos) monitoreo; protocolo de mediciones ydesmantelamiento en caso de cierre.
Res. Defensor del Pueblo de la Provincia de Crdoba4569/2001: Establece una serie de recomendaciones a losorganismos provinciales y municipales, entre ellas laprohibicin de instalar estaciones de base en radio de 500 m
de centros educativos y sanitarios; obligacin de dictmentcnico acompaado de EIA ; crear un registro de denuncias,entre otras.
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Normativa Provincial
LEY 9055/2003: ORGANISMO DE APLICACIN: Ente Regulador de
Servicios Pblicos de la Provincia de Crdoba ERSEP.
Obligaciones de las empresas: Realizar la Inspeccin
Tcnica de Antenas (ITA) a travs de medicionesanuales a su cargo, e indivizualizarlas con una plaqueta.
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Ley 9055Control de emisin de energa radiada, a travs
de la Inspeccin Tcnica de Antenas (ITA) comocondicin de habilitacin y funcionamiento deestaciones de base de telefona celular (Art. 1)
A travs de mediciones peridicas y de oficio(Art. 3)
Autoridad de aplicacin: Ente Regulador deServicios Pblicos (ERSEP)
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La energa radiada no deber superar la escala msrigurosa de las normas internacionales (Art. 2)
La autoridad de aplicacin deber definir la norma:
con criterio unificador y para evitar superposiciones,la Res. ERSEP 08/ 2003: Adopta el Estndar Nacional de Seguridad contenido en la
Resolucin SC de la Nacin 530/2000 conforme los valores
mximos admitidos en particular en la Resolucin delMSyAS de la Nacin 202/95.
Reglamenta la obligacin de las empresas de presentar unlistado de antenas, documentacin, mediciones e informe
tcnico en copia autntica.
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Para instrumentar la ITA, ERSEP quedaexpresamente autorizado para firmar convenios decolaboracin, capacitacin, locacin de serviciosprofesionales, con instituciones o entidadespblicas o privadas especializadas en la materia y
tecnologa de medicin a aplicar... (Art. 3)Con el fin de unificar criterios se solicitan que lasmediciones cumplan con el protocolo establecidopor Res CNC 3690/2004
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En este marco, ERSEP firm un convenio con laFacultad de Ciencias Exactas, Fsicas y Naturalesde la UNC que ejecuta el laboratorio LIADE,
realizando: mediciones de radiacin electromagntica no
ionizante mensuales en capital y el interior dela provincia y de radiacin electromagnticade base en el micro centro de la ciudad deCrdoba.
charlas sobre los efectos en la salud de la
exposicin a radiacin electromagntica apedido de municipios, comunas, asociacionesy vecinos.
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Obligacin de las empresas: requerir laverificacin de la energa radiada una vez cadadoce meses, condicin y requisito defuncionamiento de la antena, (Art. 4) a su cargo(Art. 5).
ERSEP puede adems realizar verificaciones deoficio con la periodicidad necesaria quegarantice la no contaminacin ambiental porradiacin electromagntica.(Art. 4)
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Aspectos a verificar:Que se encuentren fuera del contacto
directo de las personas; (Art. 6)
Que no estn en azoteas con acceso alpblico a menos de 6 metros de distanciade la horizontal, (Art. 6)
Que se cumplan las condiciones de diseoestablecidas en la normativa vigente. (Art. 6)
Que la emisin de energa radiada (Art. 1)no supere la escala mas rigurosa que
prevn normas internacionales (Art. 2).Que sus instalaciones se adecuen al diseo
reglamentado y de cumplimiento obligatorio
(Art. 2).
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Control del ITA
Se llevan a cabo controles de las estaciones de basede antenas de telefona celular:
Reclamos o pedido de vecinos, asociaciones,
centros vecinales o municipios y comunas. Controles de oficio.
Las inspecciones tcnicas se derivan segn el caso:
Al Colegio de Ingenieros Especialistas de laProvincia de Crdoba los temas referidos a lainfraestructura y sealizacin.
Al Laboratorio LIADE dependiente de la Facultad deCiencias Exactas, Fsicas y Naturales de la UNC lasmediciones de radiacin electromagntica.
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Rgimen de sanciones:
Tipos:
Desconexin: en caso de riesgo grave a la
salud, exceso de radiacin importante odeficiencias tcnicas en la infraestructura.
Multa: en caso de no cumplimiento de ITA,
exceso de energa radiada por antena,mnimo 200 unidades de multa conincremento por reincidencia y acumulacinde sanciones y quita por pago voluntario.
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Conducta a sancionar Determinacin de la multa
en Unidades de Multa (UM)
Referencia Ley 9055
No cumplimiento de ITA200
Art. 8 inc c
No renovacin en trmino deITA
Verificacin de ITA 6 mesesdespus del vencimiento
400
Exceso de energa radiadapor la antena
Mnimo de 800. Incremento de10% de la multa por cada 1% deexceso de energa radiada sobre
los valores mximos.
Art. 8 inc d
Reincidencia Incremento hasta 40%
Acumulacin de sanciones
Atenuante por pago voluntario Quitas hasta 30% Art. 10
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Res. ERSEP 07/ 2004:
Reglamenta la unidad de multa en el valor de 12
minutos de comunicacin telefnica celular localmediante lnea prepaga en horario pico aconsumidor final fijado para la ciudad de Crdobapor cada empresa prestadora al momento dehacerse efectivo el pago de la sancin.
Aprueba el procedimiento del Rgimen deSanciones respetando el derecho de defensa.
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Atencin de reclamos
Solicitan informacin de las estacionesde base de telefona celular
Auditoras realizadas por el Colegio de
Ingenieros especialistas de Crdoba CIEC
Mediciones realizadas por LIADE - UNC
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Auditoras CIEC
DEP. LOCALIDAD EMPRESA INICIADOR
Gral. SanMartn
Villa Maria Personal Vecinos
Gral. SanMartn
Villa Maria Movistar Vecinos
Gral. SanMartn
Villa Maria Nextel Vecinos
Capital Crdoba Personal Vecinos de B Villa Pez
Coln Unquillo Movistar Municipalidad
Coln Unquillo CTI Municipalidad
Capital Crdoba Personal Vecinos de B AmeghinoNorte
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Mediciones LIADEDEP. LOCALIDAD EMPRESA INICIADOR
Capital Crdoba Movistar Vecinos B Las Magnolias
Capital Crdoba CTI Vecinos B Patria.
Movistar Ctro. Vec. B Los Pltanos
Vecinos B Villa Pez.
Vecinos B Las Magnolias.Personal
Capital Crdoba Movistar Vecinos de B Juniors
Coln La Calera Movistar Defensora del Pueblo.
Coln La Calera Personal
Coln Unquillo CTI Municipalidad
Coln Unquillo Personal
Cruz del Eje Cruz del Eje CTI Municipalidad.
Cruz del Eje Cruz del Eje Movistar Municipalidad
Cruz del Eje Cruz del Eje Personal Municipalidad
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Mediciones LIADEDEP. LOCALIDAD EMPRESA INICIADOR
Gral. San Martn Arroyo Algodn CTI Vecinos al Def. del Pueblo
Marcos Jurez Cavanagh Personal Municipalidad
Punilla San Antonio deArredondo
CTI Municipalidad
Vecinos
Villa Carlos Paz Personal De oficio
CTI - Nextel
Personal
Movistar
Ro Cuarto San Basilio Personal Vecinos de San Basilio.
Ro Primero Montecristo CTI Vecinos de B IPV.
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Mediciones LIADE
Ro Segundo Los Chaaritos Personal Vecinos al Def. del Pueblo
Ro Segundo Pilar Nextel Vecinos al Def. del Pueblo
San Justo La Tordilla CTI Coop. La Tordilla Ltda.
Santa Mara La Bolsa CTI Comuna
Tercero Arriba Almafuerte CTI Municipalidad
Tercero Arriba Almafuerte Personal
Unin Bell Ville CTI Municipalidad
Unin Bell Ville Movistar
Unin Bell Ville Personal
DEP. LOCALIDAD EMPRESA INICIADOR
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CANTIDAD DE ANTENAS DE TELEFONIACELULAR DECLARADAS AO 2005
TOTAL 636
235
144
46
211CTI
MOVISTARNEXTEL
PERSONAL
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CANTIDAD
DE ANTENASDE TELEFONA
CELULAR
DECLARADAS
POR DEPARTAMENTO
AO 2005 - 2006
TOTAL 636
16
199
359
14
25
5
21
35
55
45
4
34
28
15
25
525
1
10
3
6
2
4
13 2
CALAMUCHITA CAPITAL COLON CRUZ DEL EJEGRAL ROCA GRAL SAN MARTIN ISCHILIN JUAREZ CELMAN
MARCOS JUAREZ MINAS POCHO PTE ROQUE SAENZ PEA
PUNILLA RIO CUARTO RIO PRIMERO RIO SECO
RIO SEGUNDO SAN ALBERTO SAN JAVIER SAN JUSTO
SANTA MARIA SOBREMONTE TERCERO ARRIBA TOTORAL
TULUMBA UNION
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CTIPOR DEPARTAMENTO
49
24
111
4
1
3
15 5 111
62
13
7
4
12
1
8
6
19
3
9
215
CALAMUCHITA
CAPITALCOLON
CRUZ DEL EJE
GRAL ROCA
GRAL SAN MARTIN
ISCHILIN
JUAREZ CELMAN
MARCOS JUAREZ
POCHO
PTE ROQUE SAENZ PEA
PUNILLARIO CUARTO
RIO PRIMERO
RIO SECO
RIO SEGUNDO
SAN ALBERTO
SAN JAVIER
SAN JUSTO
SANTA MARIA
SOBREMONTE
TERCERO ARRIBATOTORAL
TULUMBA
UNION
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MOVISTARPOR DEPARTAMENTO AO 2005 - 2006
96
7
1
9
2
3 2
2 2
6
3
2
13
1
4
CAPITAL
COLON
CRUZ DEL EJE
GRAL ROCA
GRAL SAN MARTIN
ISCHILINJUAREZ CELMAN
MARCOS JUAREZ
PUNILLA
RIO CUARTO
RIO PRIMERO
RIO SEGUNDO
SAN JUSTO
SANTA MARIA
TERCERO ARRIBA
UNION
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NEXTELPOR DEPARTAMENTO AO 2005 - 2006
2
21
23
2
2
6
2
22
2
CALAMUCHITA
CAPITAL
COLON
GRAL SAN MARTIN
MARCOS JUAREZ
PUNILLA
RIO CUARTO
RIO SEGUNDO
SANTA MARIA
TERCERO ARRIBA
UNION
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PERSONALPOR DEPARTAMENTO
6
33
14
6
2
1221
6
19
6
4
10121
10
15
13
32
3
2
12
2
15
CALAMUCHITACAPITALCOLONCRUZ DEL EJEGRAL ROCAGRAL SAN MARTINISCHILIN
JUAREZ CELMANMARCOS JUAREZMINASPOCHOPTE ROQUE SAENZ PEAPUNILLARIO CUARTORIO PRIMERORIO SECORIO SEGUNDOSAN ALBERTOSAN JAVIERSAN JUSTOSANTA MARIASOBREMONTE
TERCERO ARRIBATOTORALTULUMBAUNION