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GacetaParlamentaria

Año VII Palacio Legislativo de San Lázaro, martes 9 de diciembre de 2003 Número 1390

CONTENIDO

Martes 9 de diciembre

Orden del Día de la sesión del martes 9de diciembre de 2003

Proyecto de Acta

De la Mesa Directiva de la Cámara de Diputadosdel Congreso de la Unión que se someterá a consi-deración de la Asamblea el martes 9 de diciembrede 2003.

Comunicaciones

Del diputado Antonio Morales de la Peña.

De los Congresos de Baja California, Chihuahua,Coahuila, Durango, México y Guerrero.

Iniciativas

Del Congreso de Durango, que reforma la fracciónI-A, del artículo 104 de la Constitución Política delos Estados Unidos Mexicanos.

Del Congreso de Jalisco, que adiciona el artículo37 de la Ley General de Educación.

Oficios

Del director general del Instituto Federal de Espe-cialistas de Concursos Mercantiles, con el que re-mite informe semestral de labores, en cumplimien-

to al artículo 311, fracción XIV de la Ley de Con-cursos Mercantiles.

De la Cámara de Senadores, seis en los que se trans-criben puntos de acuerdo, por los que se solicitanmayores recursos a diversas partidas presupuestalesen el Presupuesto de Egresos de la Federación parael ejercicio fiscal de 2004.

Iniciativas II

De Ley Federal de la Juventud, a cargo del diputadoGonzalo Guízar Valladares, del grupo parlamentariodel PRI.

Que adiciona un artículo 170-Aa la Ley Federal delTrabajo, y adiciona un párrafo al artículo 28 de laLey Federal de Trabajadores al Servicio del Estado,a cargo del diputado Marcos Morales Torres, delgrupo parlamentario del PRD.

Que adiciona un segundo párrafo al inciso c) de lafracción III del artículo 5, y un tercer párrafo al ar-tículo 135 de la Ley de Amparo, reglamentaria delos artículos 103 y 107 de la Constitución Políticade los Estados Unidos Mexicanos, a cargo del di-putado Carlos Blackaller Ayala, del grupo parla-mentario del PRI.

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Que deroga los párrafos segundo, tercero, séptimoy octavo de la fracción IV del artículo 74; adicio-na un segundo párrafo a la fracción IV del artículo78; reforma el primer párrafo de la fracción II delartículo 79; así como adiciona las fracciones XX yXXV del artículo 89, todas éstas de la ConstituciónPolítica de los Estados Unidos Mexicanos, a cargodel diputado Javier Castelo Parada, del grupo par-lamentario del PAN.

Que reforma diversas disposiciones de la Constitu-ción Política de los Estados Unidos Mexicanos, enmateria de remuneraciones de los servidores públi-cos, a cargo del diputado Tomás Cruz Martínez, delgrupo parlamentario del PRD.

Que reforma los artículos 16, primer párrafo, 32,segundo párrafo; 33 inciso b); 35, párrafo primeroe inciso d); párrafos segundo y tercero, y adicionaun último párrafo al artículo 16, todos de la Ley deCoordinación Fiscal, a cargo del diputado EduardoBailey Elizondo, del grupo parlamentario del PRI.

Que reforma y adiciona diversas disposiciones dela Ley del Instituto Nacional de las Mujeres, a car-go de la diputada Angélica de la Peña Gómez, delgrupo parlamentario del PRD.

Que reforma el primer párrafo del artículo 45 de laLey de Coordinación Fiscal, para distribuir de ma-nera adecuada los recursos derivados del Fondo deAportaciones para la Seguridad Pública de los esta-dos y del Distrito Federal, a cargo del diputado He-liodoro Carlos Díaz Escárraga, del grupo parla-mentario del PRI.

Que adiciona un segundo párrafo al artículo undé-cimo transitorio del decreto publicado en el DiarioOficial de la Federación el 1º de junio de 2001, porel que se reforman, adicionan y derogan diversasdisposiciones de la Ley del Mercado de Valores, acargo del diputado Luis Antonio Ramírez Pineda,del grupo parlamentario del PRI.

Que reforma el artículo 15 de la Ley General de Sa-lud, relativa a la integración del Consejo de Salu-bridad General, a cargo del diputado Hugo Rodrí-guez Díaz, del grupo parlamentario del PRI.

Proposiciones

Con punto de acuerdo, para solicitar el otorgamien-to de un subsidio al gas LPy al gas natural para usodoméstico en el estado de Chihuahua, a cargo de ladiputada Martha Laguette Lardizábal, del grupoparlamentario del PRI.

Con punto de acuerdo, para solicitar dar continui-dad a la Comisión Especial respecto a los fondos delos trabajadores mexicanos braceros, a cargo del di-putado Arturo Robles Aguilar, del grupo parlamen-tario del PRI.

Con punto de acuerdo, para que la Cámara de Dipu-tados constituya una comisión de diputados que acu-da a entrevistarse con el indígena rarámuri IsidroValdenegro López, con el propósito de informarsesobre la situación que guarda el proceso legal al queestá sometido, a cargo de la diputada Susana Man-zanares Córdova, del grupo parlamentario del PRD.

Con punto de acuerdo, para incrementar los recur-sos destinados a la atención de los problemas es-tructurales de las universidades públicas estatales yen particular, para aumentar los que se destinan a laUniversidad Autónoma de Sinaloa, con el objeto deque alcance la asignación promedio que en este ru-bro tienen las demás instituciones de educación su-perior estatales, a cargo del diputado Abraham Ve-lázquez Iribe, del grupo parlamentario del PRI.

Con punto de acuerdo, por el que se exhorta al titu-lar del Ejecutivo federal a solicitar al gobierno deEstados Unidos de América, una prórroga de seismeses para que las empresas exportadoras mexica-nas se inscriban en el Registro Federal y cumplancon las disposiciones de la llamada Ley contra elBioterrorismo, a cargo del diputado Juan José Gar-cía Ochoa, del grupo parlamentario del PRD.

Con punto de acuerdo, para que la Comisión de Pre-supuesto y Cuenta Pública, se pronuncie a favor dela no desincorporación del Colegio de Posgradua-dos, a cargo del diputado Fernando Fernández Gar-cía, del grupo parlamentario del PRI.

Con punto de acuerdo, en relacion a la iniciativa deLey para el Mejoramiento, presentada por algunos

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legisladores en el Congreso de Estados Unidos deAmérica, a cargo del diputado Juan José GarcíaOchoa, del grupo parlamentario del PRD.

Con punto de acuerdo, por el que se exhorta al ti-tular del Poder Ejecutivo federal y a diversas se-cretarías de Estado, a respetar y tratar con digni-dad humana, y conforme a las normas nacionalese internacionales en la materia, a los paisanos queingresan a territorio nacional, a cargo de la dipu-tada Mayela María de Lourdes Quiroga Tamez,del grupo parlamentario del PRI.

Con punto de acuerdo, relativo a la problemáticaque guardan los prestadores de servicios de lasguarderías infantiles subrogadas del Instituto Me-xicano del Seguro Social, a cargo del diputadoOmar Bazán Flores, del grupo parlamentario delPRI.

Con punto de acuerdo, por el que se exhorta a lasSecretarías de Salud, y de Medio Ambiente y Re-cursos Naturales en torno a las acciones que de-ben emprender por los daños causados en la saludy en el ambiente por los rellenos sanitarios, a car-go de la diputada Irma Figueroa Romero, del gru-po parlamentario del PRD.

Con punto de acuerdo, por el que se exhorta altitular de la Secretaría de Agricultura, Ganade-ría, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación, aque, en coordinación con la Secretaría de Ha-cienda y Crédito Público, modifique las reglasde operación de Acerca, a cargo del diputado Es-teban Valenzuela García, del grupo parlamenta-rio del PRI.

Con punto de acuerdo, para exhortar al represen-tante de Sergio Estrada Cajigal, gobernador deMorelos, a deslindar responsabilidades en el casode la brutal represión contra pobladores de Tlane-pantla, a cargo de la diputada Lizbeth RosasMontero, del grupo parlamentario del PRD.

Con punto de acuerdo, para que se excluyan delartículo segundo transitorio del proyecto de Pre-supuesto de Egresos de la Federación de 2004 elColegio de Posgraduados, el Instituto Nacionalde Investigaciones Forestales, Agrícolas y Pe-cuarias, el Instituto Mexicano de Tecnología del

Agua, el Instituto Nacional para el Desarrollo deCapacidades del Sector Rural y la Comisión Na-cional de Zonas Aridas, a cargo de la diputadaMartha Palafox Gutiérrez, del grupo parlamentariode PRI.

Con punto de acuerdo, para que el Ejecutivo federalaplique recursos del Fondo de Desastres Naturales,para atender y auxiliar a los productores damnifica-dos por las sequías, a cargo del diputado Israel Ten-tory García, del grupo parlamentario del PRD.

Con punto de acuerdo, para que la Comisión de Pre-supuesto y Cuenta Pública incorpore, en el Presu-puesto de Egresos de la Federación de 2004, dispo-siciones expresas que impidan que los programassociales especialmente dirigidos a las mujeres, seanafectados por adecuaciones presupuestarias, reduc-ciones, defirimientos o cancelaciones por parte de laSecretaría de Hacienda y Crédito Público, a cargo dela diputada Diva Hadamira Gastélum Bajo, del gru-po parlamentario del PRI.

Con punto de acuerdo, para que se incremente y eti-quete el presupuesto que asegure el acceso de lasmujeres indígenas a la educación, a cargo del dipu-tado Santiago Cortés Sandoval, del grupo parlamen-tario del PRD.

Con punto de acuerdo, para que la Comisión de Pre-supuesto y Cuenta Pública, en su dictamen corre-pondiente al Presupuesto de Egresos de 2004, se ma-nifieste en contra de la desaparición del InstitutoMexicano de Tecnología del Agua, a cargo del dipu-tado Alberto Jiménez Merino, del grupo parlamenta-rio del PRI.

Con punto de acuerdo, por el que se exhorta al res-guardo y declaratoria de zona arqueológica del pre-dio denominado “Rancho Las Trancas”, en la dele-gación Azcapotzalco, a cargo del diputado FranciscoJavier Carrillo Soberón, del grupo parlamentario delPRD.

Excitativas

A la Junta de Coordinación Política, a solicitud deldiputado Carlos Osvaldo Pano Becerra, del grupoparlamentario del PRI.

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A la Comisión de Economía, a petición del dipu-tado Alfonso Nava Díaz, del grupo parlamentariodel PRI.

Indicadores básicos

De la economía mexicana y las finanzas públicas.Unidad de Estudios de las Finanzas Públicas de laH. Cámara de Diputados.

Convocatorias

De las Comisiones Unidas de Relaciones Exterio-res; y de Población, Fronteras y Asuntos Migrato-rios, a la reunión de trabajo que sostendrán conservidores públicos adscritos a la Secretaría deRelaciones Exteriores, con la presencia del maes-tro Gerónimo Gutiérrez Fernández, subsecretariopara América del Norte, el martes 9 de diciembre,a las 8 horas.

De la Comisión de Medio Ambiente y RecursosNaturales, a su reunión de trabajo, que tendrá lu-gar el martes 9 de diciembre, a las 9 horas.

De la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública,a su reunión de trabajo con los secretarios estata-les de Cultura, para abordar el tema “Presupuesto2004”, que tendrá lugar el martes 9 de diciembre,a las 9:30 horas.

De la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública,a su reunión de trabajo con los secretarios estata-les de Economía, para abordar el tema “Presu-puesto 2004”, que se llevará a cabo el martes 9 dediciembre, a las 13:30 horas.

De la Comisión de Participación Ciudadana, a susesión plenaria, que se realizará el martes 9 de di-ciembre, a las 14 horas.

De la Comisión de Vivienda, a la inauguración delSeminario de innovación y calidad en la vivienda,que se llevará a cabo el martes 9 de diciembre, alas 15 horas.

De la Comisión de Desarrollo Metropolitano, a lareunión de trabajo de su Mesa Directiva, que se lle-vará a cabo el martes 9 de diciembre, a las 16 ho-r a s .

De la Comisión de Seguridad Social, a la reuniónde trabajo de su Mesa Directiva, que se realizará elmartes 9 de diciembre, a las 16 horas.

De la Comisión de Cultura, a su tercera reuniónplenaria, que se llevará a cabo el martes 9 de di-ciembre, a las 17 horas.

De la Comisión de Reglamentos y Prácticas Parla-mentarias, a la reunión de su Mesa Directiva, quese efectuará el martes 9 de diciembre, a las 17 ho-ras.

De la Comisión de Seguridad Pública, a su reuniónplenaria con la secretaria ejecutiva del Sistema Na-cional de Seguridad Pública, licenciada GloriaBrasdefer Hernández, que se efectuará el martes 9de diciembre, a las 17 horas.

De la Comisión de Seguridad Social, a su reuniónordinaria con funcionarios del IMSS y del ISSS-TE, que se efectuará el martes 9 de diciembre, a las17:30 horas.

De las Comisiones Unidas de Presupuesto y Cuen-ta Pública, de Educación Pública y Servicios Edu-cativos, y de Ciencia y Tecnología, a su reunión detrabajo con el doctor Jorge Luis Ibarra Mendívil,secretario general ejecutivo, y consejeros de laAsociación Nacional de Universidades e Institu-ciones de Educación Superior (ANUIES), que serealizará el martes 9 de diciembre, a las 17:30 ho-ras.

De la Comisión de Atención a Grupos Vulnerables,a su reunión de trabajo, que se efectuará el martes9 de diciembre, a las 18:30 horas.

De la Comisión de Salud, a su reunión ordinaria detrabajo con funcionarios del ISSSTE y del IMSS,que se llevará a cabo el martes 9 de diciembre, alas 18:30 horas.

De la Comisión de Equidad y Género, a la reuniónque sostendrá con la secretaria de Desarrollo So-cial, licenciada Josefina Vázquez Mota, el martes 9de diciembre, a las 19 horas, en la zona C del res-taurante Los Cristales.

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Gaceta Parlamentaria5Martes 9 de diciembre de 2003

De la Comisión de Defensa Nacional, a su reuniónplenaria, que se llevará a cabo el miércoles 10 dediciembre, a las 9 horas.

De la Comisión de Turismo, a la reunión de traba-jo de la Subcomisión de Infraestructura Turística yDesarrollo, el miércoles 10 de diciembre, a las 9horas,

De la Comisión de Juventud y Deporte, a su reu-nión plenaria, que se realizará el miércoles 10 dediciembre, a las 10 horas.

De la Comisión de Salud, a la quinta reunión detrabajo de su Mesa Directiva, que tendrá lugar elmiércoles 10 de diciembre, a las 10 horas.

De la Comisión de Desarrollo Social, a su segun-da sesión ordinaria, que se efectuará el miércoles10 de diciembre, a las 11 horas.

De la Comisión de Turismo, a la reunión de traba-jo de la Subcomisión de Promoción Turística, quese efectuará el miércoles 10 de diciembre, a partirde las 13 horas.

De la Comisión de Gobernación, a su quinta reu-nión plenaria, que se llevará a cabo el miércoles10 de diciembre, a las 14 horas.

De la Comisión de Salud, a su quinta reunión ple-naria, que se efectuará el miércoles 10 de diciem-bre, a las 14 horas.

De la Comisión de Fomento Cooperativo y Eco-nomía Social, a su segunda sesión plenaria, que seefectuará el miércoles 10 de diciembre, a las 14:30horas.

De la Comisión de Justicia y Derechos Humanos,a la conmemoración del Día Internacional de losDerechos Humanos, que se efectuará el miércoles10 de diciembre, a las 17 horas.

De la Comisión de Población, Fronteras y AsuntosMigratorios, a su reunión de trabajo, que se reali-zará el jueves 11 de diciembre, a las 8 horas.

De la Comisión de Turismo, a su quinta reuniónplenaria, con el director de Fonatur, licenciadoJohn McCarthy Sandland, que se realizará el jue-ves 11 de diciembre, a las 8:30 horas.

De la Comisión de Reforma Agraria, a su reuniónordinaria, que se llevará a cabo el jueves 11 de di-ciembre, a las 16 horas.

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Orden del Día

SESION DEL MARTES 9 DE DICIEMBRE DE 2003

Lectura del acta de la sesión anterior.

Comunicaciones

Del diputado Antonio Morales de la Peña.

De los Congresos de los estados de Baja California,Chihuahua, Coahuila, Durango, México y Guerrero.

Iniciativa del Congreso del estado de Du-rango

Que reforma la fracción I-A del artículo 104 de laConstitución Política de los Estados Unidos Mexica-nos. (Turno a Comisión)

Iniciativa del Congreso del estado de Jalis-co

Que adiciona el artículo 37 de la Ley General de Edu-cación. (Turno a Comisión)

Oficio del director general del Instituto Fe-deral de Especialistas de Concursos Mer-cantiles

Con el que remite el informe semestral de labores, encumplimiento del artículo 311, fracción XIV, de la Leyde Concursos Mercantiles. (Turno a Comisión)

Oficios de la Cámara de Senadores

Seis, en los que se transcriben puntos de acuerdo porlos que se solicitan mayores recursos a diversas parti-das presupuestales en el Presupuesto de Egresos de laFederación para el Ejercicio Fiscal de 2004. (Turno aComisión)

Iniciativas de ciudadanos diputados

De Ley Federal de la Juventud, a cargo del diputadoGonzalo Guízar Valladares, del grupo parlamentariodel Partido Revolucionario Institucional. (Turno a Co-misión)

Que adiciona un artículo 96 Bis a la Ley General deSalud, con la finalidad de fomentar la investigaciónclínica y básica de las células estaminales del adulto ydel recién nacido, a cargo del diputado José AngelCórdova Villalobos, del grupo parlamentario del Parti-do Acción Nacional. (Turno a Comisión)

Que adiciona un artículo 170-A a la Ley Federal delTrabajo y un párrafo al artículo 28 de la Ley Federalde los Trabajadores al Servicio del Estado, a cargo deldiputado Marcos Morales Torres, del grupo parlamen-tario del Partido de la Revolución Democrática. (Tur-no a Comisión)

Que adiciona un artículo vigésimo primero al Presu-puesto de Egresos de la Federación para el EjercicioFiscal de 2004, a cargo del grupo parlamentario delPartido Verde Ecologista de México. (Turno a Comi-sión)

Que adiciona un segundo párrafo al inciso c) de lafracción III del artículo 5 y un tercer párrafo al artícu-lo 135 de la Ley de Amparo, Reglamentaria de los Ar-tículos 103 y 107 de la Constitución Política de los Es-tados Unidos Mexicanos, a cargo del diputado CarlosBlackaller Ayala, del grupo parlamentario del PartidoRevolucionario Institucional. (Turno a Comisión)

Que deroga los párrafos segundo, tercero, séptimo yoctavo de la fracción IV del artículo 74; adiciona unsegundo párrafo a la fracción IV del artículo 78; refor-ma el primer párrafo de la fracción II del artículo 79;y adiciona las fracciones XX y XXV del artículo 89 dela Constitución Política de los Estados Unidos Mexi-canos, a cargo del diputado Javier Castelo Parada, delgrupo parlamentario del Partido Acción Nacional.(Turno a Comisión)

Que reforma diversas disposiciones de la ConstituciónPolítica de los Estados Unidos Mexicanos, en materiade remuneraciones de los servidores públicos, a cargodel diputado Tomás Cruz Martínez, del grupo parla-mentario del Partido de la Revolución Democrática.(Turno a Comisión)

Que adiciona un párrafo al artículo 36 de la Ley Ge-neral de Salud, a cargo del grupo parlamentario delPartido Verde Ecologista de México. (Turno a Comi-sión)


Que reforma los artículos 16, primer párrafo; 32, se-gundo párrafo; 33, inciso b); 35, párrafo primero e in-ciso d), párrafos segundo y tercero; y adiciona un últi-mo párrafo al artículo 16 de la Ley de CoordinaciónFiscal, a cargo del diputado Eduardo A. Bailey Eli-zondo, del grupo parlamentario del Partido Revolucio-nario Institucional. (Turno a Comisión)

Que reforma y adiciona diversas disposiciones de laLey del Instituto Nacional de las Mujeres, a cargo dela diputada Angélica de la Peña Gómez, del grupo par-lamentario del Partido de la Revolución Democrática.(Turno a Comisión)

Que reforma los artículos 10 y 32 y adiciona un artí-culo 16 Bis a la Ley del Instituto de Seguridad y Ser-vicios Sociales de los Trabajadores del Estado, a cargodel Partido Verde Ecologista de México. (Turno a Co-misión)

Que reforma el primer párrafo del artículo 45 de laLey de Coordinación Fiscal, para distribuir de mane-ra adecuada los recursos derivados del Fondo deAportaciones para la Seguridad Pública de los Esta-dos y el Distrito Federal, a cargo del diputado Helio-doro Díaz Escárraga, del grupo parlamentario delPartido Revolucionario Institucional. (Turno a Comi-s i ó n )

Que reforma y adiciona los artículos 7, fracción I; 8,fracción I; y segundo, tercero y octavo transitorios dela Ley que crea el Fideicomiso que Administrará elFondo para el Fortalecimiento de Sociedades Coope-rativas de Ahorro y Préstamo y de Apoyo a sus Aho-rradores, a cargo del diputado Javier Salinas Narváez,del grupo parlamentario del Partido de la RevoluciónDemocrática. (Turno a Comisión)

Que adiciona un segundo párrafo al artículo undécimotransitorio del decreto, publicado en el Diario Oficialde la Federación el 1 de junio de 2001, por el que sereforman, adicionan y derogan diversas disposicionesde la Ley del Mercado de Valores y de la Ley de la Co-misión Nacional Bancaria y de Valores, a cargo del di-putado Luis Antonio Ramírez Pineda, del grupo parla-mentario del Partido Revolucionario Institucional.(Turno a Comisión)

Que reforma el artículo 15 de la Ley General de Salud,relativa a la integración del Consejo de Salubridad Ge-

neral, a cargo del diputado Hugo Rodríguez Díaz, delgrupo parlamentario del Partido Revolucionario Insti-tucional. (Turno a Comisión)

Minutas

Proyecto de Ley para la Transparencia y Ordenamien-to de los Servicios Financieros. (Turno a Comisión)

Proyecto de decreto, por el que se reforman y adicio-nan diversas disposiciones de la Ley para Regular lasSociedades de Información Crediticia. (Turno a Comi-sión)

Proyecto de decreto, por el que se adiciona un tercerpárrafo al artículo 9-A de la Ley de Coordinación Fis-cal. (Turno a Comisión)

Dictámenes de primera lectura

De la Comisión de Economía, con proyecto de decre-to por el que se reforman, adicionan y derogan diver-sas disposiciones de la Ley Federal de Protección alConsumidor.

De la Comisión de Hacienda y Crédito Público, conproyecto de decreto:

- Por el que se reforman, adicionan y derogan di-versas disposiciones de la Ley del Impuesto Sobrela Renta.

- Por el que se reforman, adicionan y derogan di-versas disposiciones de la Ley del Impuesto al Va-lor Agregado y a la Enajenación e Importación.

- Por el que se reforman, adicionan y derogan di-versas disposiciones de la Ley Federal de Derechos.

- Por el que se reforman, adicionan y derogan di-versas disposiciones de la Ley del Impuesto sobreUso y Tenencia de Vehículos.

- Ley del Impuesto a las Ventas y Servicios al Pú-blico.

- Por el que se reforman, adicionan y derogan di-versas disposiciones de la Ley del Impuesto sobreAutomóviles Nuevos.


- Por el que se reforman, adicionan y derogan di-versas disposiciones de la Ley del Impuesto Espe-cial sobre Producción y Servicios.

Proposiciones

Con punto de acuerdo, relativo a las remesas que en-vían a México los trabajadores que se encuentran enEstados Unidos de América, a cargo del diputadoPedro Avila Nevárez, del grupo parlamentario delPartido Revolucionario Institucional. (Turno a Co-m i s i ó n )

Con punto de acuerdo, mediante el cual se solicita a laJunta de Coordinación Política que instruya a quiencorresponda para cumplir las normas y recomendacio-nes de accesibilidad en las instalaciones de este recin-to legislativo, con el fin de satisfacer las necesidadesprioritarias de las personas con capacidades diferentes,a cargo de la diputada Adriana González Furlong, delgrupo parlamentario del Partido Acción Nacional.(Turno a Comisión)

Con Punto de Acuerdo para exhortar a la Semarnat acrear un fondo de protección del sistema de barrancas,a cargo del diputado Víctor Suárez Carrera, del grupoparlamentario del Partido de la Revolución Democrá-tica. (Turno a Comisión)

Con punto de acuerdo, para exhortar a la Secretaría deAgricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Ali-mentación a cumplir la Ley Federal de Sanidad Ani-mal y la norma oficial mexicana relativa al sacrificiohumanitario de animales domésticos, a cargo del gru-po parlamentario del Partido Verde Ecologista de Mé-xico. (Turno a Comisión)

Con punto de acuerdo, sobre el paquete económico pa-ra 2004, a cargo del diputado Pedro Vázquez Gonzá-lez, del grupo parlamentario del Partido del Trabajo.(Turno a Comisión)

Con punto de acuerdo, para que la Comisión de Vigi-lancia de la Auditoría Superior de la Federación prac-tique una revisión exhaustiva a la transferencia presu-puestal asignada a Provida en el Presupuesto de 2003,a cargo del diputado Jesús González Schmal, del gru-po parlamentario de Convergencia. (Turno a Comi-sión)

Con punto de acuerdo, con relación a diversas reco-mendaciones respecto a la situación política y econó-mica del país, a cargo del diputado Miguel Angel Yu-nes Linares, del grupo parlamentario del Partido Re-volucionario Institucional. (Turno a Comisión)

Con punto de acuerdo, para exhortar a los goberna-dores, a las Legislaturas locales y a los ayuntamien-tos a adecuar sus respectivas legislaciones, expedirlos ordenamientos necesarios e instaurar programas ypolíticas públicos, en cumplimiento de lo dispuestoen la Constitución Política de los Estados UnidosMexicanos y los instrumentos internacionales rela-cionados con personas con discapacidad, a cargo dela diputada Martha Leticia Rivera Cisneros, del gru-po parlamentario del Partido Acción Nacional. (Tu r-no a Comisión)

Con punto de acuerdo, para que la Cámara de Diputa-dos solicite a la honorable Suprema Corte de Justiciade la Nación que integre una comisión que investiguelas desapariciones y muertes de mujeres en CiudadJuárez desde 1993, por constituir una grave violaciónde garantías individuales, a cargo de la diputada RocíoSánchez Pérez, del grupo parlamentario del Partido dela Revolución Democrática. (Turno a Comisión)

Con punto de acuerdo, por el que se exhorta a la Se-marnat a aplicar la Ley General del Equilibrio Ecoló-gico y la Protección al Ambiente y la norma oficialmexicana correspondiente a la construcción de un sitiodestinado a la disposición final de residuos sólidos enel municipio de Centro, Tabasco, a cargo del grupoparlamentario del Partido Verde Ecologista de México.(Turno a Comisión)

Con punto de acuerdo, para exhortar al titular del Po-der Ejecutivo federal sobre la reforma y moderniza-ción de las instituciones, a cargo del grupo parlamen-tario de Convergencia. (Turno a Comisión)

Con punto de acuerdo, para que la Cámara de Dipu-tados se pronuncie contra la desaparición de los or-ganismos y las entidades públicos vinculados a forta-lecer el enfoque sistémico que dé viabilidad a la Leyde Desarrollo Rural Sustentable, a cargo del diputadoLázaro Arias Martínez, del grupo parlamentario delPartido Revolucionario Institucional. (Turno a Comi-s i ó n )


Con punto de acuerdo, para exhortar al Instituto Mexi-cano del Seguro Social a iniciar con la mayor breve-dad los trabajos de reconstrucción de las instalacionesdel Hospital General de Tepatitlán, Jalisco, a cargo deldiputado Ramón González González, del grupo parla-mentario del Partido Acción Nacional. (Turno a Comi-sión)

Con punto de acuerdo, para exhortar al titular del Po-der Ejecutivo federal y a las secretarías de Estado res-ponsables de la Cibiogem a no levantar la moratoriasobre la siembra experimental de maíz transgénico, acargo de la diputada Rosario Herrera Ascencio, delgrupo parlamentario del Partido de la Revolución De-mocrática (Turno a Comisión)

Con punto de acuerdo, para exhortar a la Secretaría deTurismo a cumplir los convenios celebrados desde1992 con el estado de Quintana Roo y el municipio deBenito Juárez, así como a proporcionar la informaciónrelativa a su cumplimento, a cargo del grupo parla-mentario del Partido Verde Ecologista de México.(Turno a Comisión)

Con punto de acuerdo, para que la Auditoría Superiorde la Federación revise fondos de origen federal quebenefician a particulares del estado de Oaxaca que re-alizan operaciones con el gobierno del estado y el fe-deral, a cargo del grupo parlamentario de Convergen-cia. (Turno a Comisión)

Con punto de acuerdo, para que el programa DiputadaAmiga, Diputado Amigo inicie el 12 de diciembre y semantenga como programa permanente de la Cámaradurante la LIX Legislatura, a cargo del diputado Emi-lio Badillo Ramírez, del grupo parlamentario del Par-tido Revolucionario Institucional. (Urgente resolu-ción)

Con punto de acuerdo, para solicitar la devolución deimpuestos retenidos a trabajadores de Petróleos Mexi-canos, a cargo del diputado Marcelo Herrera Herbert,del grupo parlamentario del Partido de la RevoluciónDemocrática (Turno a Comisión)

Con punto de acuerdo, para exhortar a las Secretaríasde Energía, de Hacienda y Crédito Público, y de laFunción Pública; a la Procuraduría General de la Re-pública; y a Petróleos Mexicanos a realizar, dentro desus competencias, las acciones necesarias para contra-

rrestar y disminuir el robo y el tráfico ilícito de com-bustible en el país, a cargo del grupo parlamentario delPartido Verde Ecologista de México. (Turno a Comi-sión)

Con punto de acuerdo, para que la Auditoría Superiorde la Federación practique revisiones a los fondos delRamo 33 asignados al estado de Oaxaca durante losejercicios fiscales de 2000 a 2002, a cargo del grupoparlamentario de Convergencia. (Turno a Comisión)

Con punto de acuerdo, por el que se exhorta al titularde la Coordinación Nacional del Programa Oportuni-dades a planear, programar, supervisar y evaluar, con-forme al presupuesto aprobado, la cobertura total demunicipios del país que faltan de incorporarse a dichoprograma, a cargo del diputado Fermín Trujillo Fuen-tes, del grupo parlamentario del Partido Revoluciona-rio Institucional. (Urgente resolución)

Con punto de acuerdo, en relación con la entrada envigor del Protocolo de Cartagena y la prohibición delingreso de maíz transgénico en el país, a cargo del di-putado José Luis Cabrera Padilla, del grupo parlamen-tario del Partido de la Revolución Democrática (Turnoa Comisión)

Con punto de acuerdo, para que la Secretaría de Rela-ciones Exteriores informe al Congreso de la Uniónacerca de las medidas que nuestra representación di-plomática ha puesto en práctica para la defensa denuestros connacionales en el estado de California, acargo del grupo parlamentario de Convergencia. (Tur-no a Comisión)

Con punto de acuerdo, a fin de establecer en el Presu-puesto de Egresos de la Federación para el EjercicioFiscal de 2004 una partida destinada a incrementar elpatrimonio del fideicomiso que administra el Fondo deJubilaciones de los Trabajadores de Ferrocarriles Na-cionales de México, a cargo del diputado FranciscoGrajales Palacios, del grupo parlamentario del PartidoRevolucionario Institucional. (Turno a Comisión)

Con punto de acuerdo, en torno de la nueva Ley Orgá-nica del Instituto Politécnico Nacional, a cargo del di-putado Edgar Torres Baltazar, del grupo parlamentariodel Partido de la Revolución Democrática. (Turno aComisión)


Con punto de acuerdo, por el que la Cámara de Dipu-tados se pronuncia en favor de la regionalización delas reglas de operación de los programas de viviendavigentes, a cargo del diputado Jesús Angel Díaz Orte-ga, del grupo parlamentario del Partido Revoluciona-rio Institucional. (Turno a Comisión)

Con punto de acuerdo, para que se exhorte a la Semar-nat a reevaluar con la mayor rigurosidad técnica ycientífica el proyecto Puerto Mío, localizado en la pla-ya El Almacén, en la bahía de Zihuatanejo, a cargo deldiputado Francisco Chavarría Valdeolivar, del grupoparlamentario del Partido de la Revolución Democrá-tica. (Turno a Comisión)

Con punto de acuerdo, para que la Cámara de Diputa-dos se pronuncie contra las prácticas desleales queafectan la porcicultura nacional y por el que se exhor-ta a la Secretaría de Economía a publicar la resoluciónpreliminar sobre el procedimiento de dumping concuota compensatoria a las importaciones de carne decerdo provenientes de Estados Unidos de América, acargo del diputado Gonzalo Alemán Migliolo, del gru-po parlamentario del Partido Revolucionario Institu-cional. (Urgente resolución)

Con punto de acuerdo, relacionado con la empresa Pu-bli XIII, a cargo del diputado Pablo Franco Hernández,del grupo parlamentario del Partido de la RevoluciónDemocrática. (Turno a Comisión)

Con punto de acuerdo, a fin de que en el Presupuestode Egresos de la Federación se consideren recursos su-ficientes para la atención de los programas de vivien-da rural y de adultos mayores, a cargo del diputadoJuan Antonio Gordillo Reyes, del grupo parlamentariodel Partido Revolucionario Institucional. (Turno a Co-misión)

Con punto de acuerdo, para requerir al titular del Po-der Ejecutivo federal que informe a esta soberaníaacerca del destino y la aplicación de los recursos queha solicitado por concepto de endeudamiento neto pa-ra el ejercicio fiscal de 2004, a cargo del diputado Re-né Arce Islas, del grupo parlamentario del Partido de laRevolución Democrática. (Urgente resolución)

Con punto de acuerdo, para que el jefe de Gobierno delDistrito Federal asuma un compromiso inmediato conlos esfuerzos del gobierno del estado de México en

materia de desarrollo urbano integral, a cargo del di-putado Pablo Bedolla López, del grupo parlamentariodel Partido Revolucionario Institucional. (Turno a Co-misión)

Con punto de acuerdo, relativo a las investigacionesque realiza la Fiscalía Especial para Movimientos Po-líticos y Sociales del Pasado en el Estado de Guerrero,a cargo del diputado Abdallán Guzmán Cruz, del gru-po parlamentario del Partido de la Revolución Demo-crática. (Turno a Comisión)

Con punto de acuerdo, en relación con la asignaciónequitativa de recursos federales a las entidades federa-tivas y al Fondo para la Educación Básica en el Presu-puesto de Egresos de la Federación para el EjercicioFiscal de 2004, a cargo del diputado Víctor ErnestoGonzález Huerta, del grupo parlamentario del PartidoRevolucionario Institucional. (Turno a Comisión)

Con punto de acuerdo, para que se destine mayor pre-supuesto a ciencia y tecnología, a cargo del diputadoOmar Ortega Alvarez, del grupo parlamentario delPartido de la Revolución Democrática. (Turno a Co-misión)

Con punto de acuerdo, para solicitar el otorgamientode un subsidio al gas LP y al gas natural para uso do-méstico en el estado de Chihuahua, a cargo de la dipu-tada Martha Laguette Lardizábal, del grupo parlamen-tario del Partido Revolucionario Institucional. (Urgen-te resolución)

Con punto de acuerdo, a fin de que en el Presupuestode Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal de2004 se elimine el artículo segundo transitorio y se in-cremente el presupuesto para el campo, a cargo del di-putado Antonio Mejía Haro, del grupo parlamentariodel Partido de la Revolución Democrática. (Turno aComisión)

Con punto de acuerdo, para solicitar que se dé conti-nuidad a la Comisión Especial respecto a los fondos delos trabajadores mexicanos braceros, a cargo del dipu-tado Arturo Robles Aguilar, del grupo parlamentariodel Partido Revolucionario Institucional. (Turno a Co-misión)

Con punto de acuerdo, para que la Cámara de Diputa-dos constituya una comisión que acuda a entrevistarse


con el indígena rarámuri Isidro Valdenegro López, conel propósito de informarse sobre la situación que guar-da el proceso legal a que está sometido, a cargo de ladiputada Susana Manzanares Córdova, del grupo par-lamentario del Partido de la Revolución Democrática.(Urgente resolución)

Con punto de acuerdo, a fin de incrementar los recur-sos destinados a la atención de los problemas estructu-rales de las universidades públicas estatales y, en par-ticular, de aumentar los que se destinan a la Universi-dad Autónoma de Sinaloa, con objeto de que alcancela asignación promedio que en este rubro tienen las de-más instituciones de educación superior estatales, acargo del diputado Abraham Velázquez Iribe, del gru-po parlamentario del Partido Revolucionario Institu-cional. (Turno a Comisión)

Con punto de acuerdo, a fin de exhortar al titular delPoder Ejecutivo federal a solicitar al gobierno de Es-tados Unidos de América una prórroga de seis mesespara que las empresas mexicanas exportadoras de ali-mentos se inscriban en el registro federal y cumplanlas disposiciones de la llamada Ley contra el Bioterro-rismo, a cargo del diputado Juan José García Ochoa,del grupo parlamentario del Partido de la RevoluciónDemocrática. (Urgente resolución)

Con punto de acuerdo, para que la Comisión de Presu-puesto y Cuenta Pública se pronuncie en favor de la nodesincorporación del Colegio de Posgraduados, a car-go del diputado Fernando Fernández García, del grupoparlamentario del Partido Revolucionario Institucio-nal. (Turno a Comisión)

Con punto de acuerdo, en relación con la iniciativa deLey para el Mejoramiento, presentada por algunos le-gisladores en el Congreso de Estados Unidos de Amé-rica, a cargo del diputado Juan José García Ochoa, delgrupo parlamentario del Partido de la Revolución De-mocrática. (Urgente resolución)

Con punto de acuerdo, para exhortar al titular del Po-der Ejecutivo federal y a diversas secretarías de Esta-do a respetar y tratar con dignidad humana, conformea las normas nacionales e internacionales en la mate-ria, a los paisanos que ingresan en territorio nacional,a cargo de la diputada Mayela María de Lourdes Qui-roga Tamez, del grupo parlamentario del Partido Re-volucionario Institucional. (Turno a Comisión)

Con punto de acuerdo, sobre la discriminación de se-ropositivos en las Fuerzas Armadas, a cargo del dipu-tado Rafael García Tinajero Pérez, del grupo parla-mentario del Partido de la Revolución Democrática.(Turno a Comisión)

Con punto de acuerdo, relativo a la problemática queenfrentan los prestadores de servicios de las guarderí-as infantiles subrogadas del Instituto Mexicano del Se-guro Social, a cargo del diputado Omar Bazán Flores,del grupo parlamentario del Partido RevolucionarioInstitucional. (Turno a Comisión)

Con punto de acuerdo, para exhortar a las Secretaríasde Salud, y de Medio Ambiente y Recursos Naturalesen torno de las acciones que deben emprender por losdaños causados en la salud y en el ambiente por los re-llenos sanitarios, a cargo de la diputada Irma S. Figue-roa Romero, del grupo parlamentario del Partido de laRevolución Democrática. (Turno a Comisión)

Con punto de acuerdo, para exhortar a secretario deAgricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca yAlimentación a modificar, en coordinación con la Se-cretaría de Hacienda y Crédito Público, las Reglas deOperación de Aserca, a cargo del diputado EstebanValenzuela García, del grupo parlamentario del Par-tido Revolucionario Institucional. (Turno a Comi-s i ó n )

Con punto de acuerdo, para exhortar al gobernador deMorelos a deslindar responsabilidades en el caso de labrutal represión contra pobladores de Tlanepantla, acargo de la diputada Lizbeth Rosas Montero, del gru-po parlamentario del Partido de la Revolución Demo-crática. (Turno a Comisión)

Con punto de acuerdo, a fin de que se excluyan del ar-tículo segundo transitorio del proyecto del Presupues-to de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscalde 2004 las siguientes entidades del sector público:Colegio de Posgraduados, Instituto Nacional de Inves-tigaciones Forestales, Agrícolas y Pecuarias, InstitutoMexicano de Tecnología del Agua, Instituto Nacionalpara el Desarrollo de Capacidades del Sector Rural yComisión Nacional de Zonas Aridas, a cargo de la di-putada Martha Palafox Gutiérrez, del grupo parlamen-tario del Partido Revolucionario Institucional. (Turnoa Comisión)


Con punto de acuerdo, a fin de que el Ejecutivo fede-ral aplique recursos del Fondo de Desastres Naturalespara atender y auxiliar a los productores damnificadospor las sequías, a cargo del diputado Israel TentoryGarcía, del grupo parlamentario del Partido de la Re-volución Democrática. (Turno a Comisión)

Con punto de acuerdo, para que la Comisión de Presu-puesto y Cuenta Pública incorpore en el Presupuestode Egresos de la Federación de 2004 disposiciones ex-presas que impidan que los programas sociales, espe-cialmente los dirigidos a las mujeres, sean afectadospor adecuaciones presupuestarias, reducciones, diferi-mientos o cancelaciones por la Secretaría de Hacienday Crédito Público, a cargo de la diputada Diva Hada-mira Gastélum Bajo, del grupo parlamentario del Par-tido Revolucionario Institucional. (Turno a Comisión)

Con punto de acuerdo, para que se incremente y eti-quete el presupuesto que asegure el acceso de las mu-jeres indígenas a la educación, a cargo del diputadoSantiago Cortés Sandoval, del grupo parlamentario delPartido de la Revolución Democrática. (Turno a Co-misión)

Con punto de acuerdo, para que la Comisión de Presu-puesto y Cuenta Pública, en su dictamen correspon-diente al Presupuesto de Egresos de 2004, se mani-fieste en contra de la desincorporación del InstitutoMexicano de Tecnología del Agua, a cargo del diputa-do Alberto Jiménez Merino, del grupo parlamentariodel Partido Revolucionario Institucional. (Turno a Co-misión)

Con punto de acuerdo, por el que se exhorta al res-guardo y declaratoria de zona arqueológica del prediodenominado Rancho las Trancas, en la delegación Az-capotzalco, a cargo del diputado Francisco Javier Ca-rrillo Soberón, del grupo parlamentario del Partido dela Revolución Democrática. (Turno a Comisión)

Solicitud de excitativas

A la Comisión de Gobernación, a solicitud de diputa-dos integrantes del grupo parlamentario del PartidoRevolucionario Institucional.

A la Comisión de Puntos Constitucionales, a solicituddel diputado José Luis Treviño Rodríguez, del grupoparlamentario del Partido Acción Nacional.

A las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales,y de Justicia y Derechos Humanos, a solicitud del gru-po parlamentario del Partido Verde Ecologista de Mé-xico.

A la Junta de Coordinación Política, a solicitud del di-putado Carlos O. Pano Becerra, del grupo parlamenta-rio del Partido Revolucionario Institucional.

A la Comisión de Economía, a solicitud del diputadoAlfonso Nava Díaz, del grupo parlamentario del Parti-do Revolucionario Institucional.

Agenda política

Comentarios acerca de los trabajos de la Comisión deVigilancia de la Auditoría Superior de la Federación, acargo del grupo parlamentario del Partido de la Revo-lución Democrática.

Comentarios sobre la desincorporación de los organis-mos culturales enunciados en el proyecto de Presu-puesto de Egresos 2004, a cargo del grupo parlamen-tario del Partido de la Revolución Democrática.

Comentarios sobre el uso de los recursos públicos enel municipio de Zamora, Michoacán, a cargo del gru-po parlamentario del Partido de la Revolución Demo-crática.

Efemérides

Sobre el Día Internacional de la Lucha contra el Sida.

Sobre el Día Internacional de los Derechos Humanos.

Acerca de la entrada en vigor del Estatuto de los Tra-bajadores al Servicio de los Poderes de la Unión.


Proyecto de Acta

DE LA MESA DIRECTIVA DE LA CAMARA DE DIPUTADOS

DEL CONGRESO DE LA UNION QUE SE SOMETERA A CON-SIDERACION DE LA ASAMBLEA EL MARTES 9 DE DICIEM-BRE DE 2003

ACTA DE LA SESION DE LACAMARA DE DIPU-TADOS DEL CONGRESO DE LA UNION, CELE-BRADAELJUEVES CUATRO DE DICIEMBRE DEDOS MIL TRES, CORRESPONDIENTE AL PRI-MER PERIODO DE SESIONES ORDINARIAS DELPRIMER AÑO DE EJERCICIO DE LA QUINCUA-GESIMA NOVENA LEGISLATURA

Presidencia del diputadoJuan de Dios Castro Lozano

En el Palacio Legislativo de San Lázaro de la capitalde los Estados Unidos Mexicanos, sede de la Cámarade Diputados del Congreso de la Unión, con la asis-tencia de doscientos setenta y seis diputadas y dipu-t ados, a las diez horas con veintisiete minutos del jue-ves cuatro de diciembre de dos mil tres, el Presidentedeclara abierta la sesión.

La Secretaría da lectura al orden del día.

La Asamblea dispensa la lectura del acta de la sesiónanterior en votación económica y de la misma manerala aprueba.

Comunicación del Congreso del estado de Puebla conacuerdo relativo al presupuesto del Consejo Nacionalde Ciencia y Tecnología para el ejercicio fiscal de dosmil cuatro. Se turna a la Comisión de Presupuesto yCuenta Pública.

Oficio de la Secretaría de Hacienda y Crédito Públicopor el que remite los informes relativos a los montosde endeudamiento interno neto, el canje o refinancia-miento de obligaciones del erario federal, y el costo to-tal de las emisiones de deuda interna y externa; de la re-caudación federal participable; de la evolución de larecaudación; y sobre las finanzas públicas y la deudapública, correspondientes al mes de octubre de dos miltres. Se turna a las comisiones de Hacienda y CréditoPúblico y de Presupuesto y Cuenta Pública.

Oficios de la Cámara de Senadores:

• Uno, por el que remite iniciativa con proyecto dedecreto que reforma el artículo segundo de la Leyde Coordinación Fiscal, presentada por el senadorVíctor Manuel Méndez Lanz, del Partido Revolu-cionario Institucional. Se turna a la Comisión deHacienda y Crédito Público.

• Cinco, con acuerdos por los que se solicitan ma-yores recursos para el Tribunal Superior Agrario; laSecretaría de Salud del estado de Puebla; el Institu-to Federal Electoral, a fin de que conduzca la cele-bración el Segundo Parlamento de las Niñas y Ni-ños de México; los pequeños productores de granosbásicos y el Hospital Universitario de Nuevo León,en el Presupuesto de Egresos de la Federación parael ejercicio fiscal de dos mil cuatro. Se turnan a laComisión de Presupuesto y Cuenta Pública.

Oficios de la Secretaría de Gobernación:

• Uno, por el que remite informe de la visita oficialdel Presidente de los Estados Unidos Mexicanos, alsur de los Estados Unidos de América, los días cua-tro, cinco y seis de noviembre de dos mil tres. Seturna a la Comisión de Relaciones Exteriores.

• Dos, por los que solicita el permiso necesario pa-ra que cuatro ciudadanos puedan prestar servicios agobiernos extranjeros y comunica que cinco ciuda-danos han dejado de prestar servicios en diversasrepresentaciones diplomáticas de los Estados Uni-dos de América en México. Por lo que se refiere alas solicitudes de permiso, se turnan a la Comisiónde Gobernación; y por lo que respecta ha quieneshan dejado de prestarlos, se turnan a las comisionesde Gobernación de las cámaras de Diputados y deSenadores, para su conocimiento.

Presentan iniciativas con proyectos de decreto los dipu-t a d o s :

• Filemón Primitivo Arcos Suárez Peredo, del Parti-do Revolucionario Institucional, que reforma y adi-ciona diversos artículos de las leyes: del Impuestosobre la Renta; del Impuesto Especial sobre Pro-ducción y Servicios; y del Impuesto al Valor Agre-gado, en materia de desarrollo cultural.


Presidencia del diputadoFrancisco Agustín Arroyo Vieyra

Se turna a la Comisión de Hacienda y Crédito Público,con opinión de la Comisión de Cultura.

• Guillermo Huizar Carranza, del Partido de la Re-volución Democrática, dos, que reforman, adicio-nan y derogan1 diversas disposiciones de las leyesdel Impuesto sobre la Renta y del Impuesto al ValorAgregado. Se turnan a la Comisión de Hacienda yCrédito Público.

• Cuauhtémoc Ochoa Fernández, del Partido VerdeEcologista de México, que reforma el artículo dos-cientos dieciocho de la Ley del Seguro Social. Seturna a las Comisiones Unidas de Trabajo y Previ-sión Social y de Seguridad Social.

• Fernando Ulises Adame de León, del Partido Re-volucionario Institucional, que adiciona el artículocincuenta y tres del proyecto de Presupuesto deEgresos de la Federación para el ejercicio fiscal dedos mil cuatro. Se turna a la Comisión de Presu-puesto y Cuenta Pública.

• Patricia Lugo Barriga, del Partido Acción Nacio-nal, que reforma y adiciona diversas disposicionesde la Ley de Premios, Estímulos y RecompensasCiviles, para establecer el Premio Nacional por laEquidad y la Igualdad de las Mujeres. Se turna a lasComisiones Unidas de Gobernación y de Equidad yGénero.

A las once horas con cuarenta y dos minutos la Secre-taría informa del registro de cuatrocientos cincuenta yocho diputadas y diputados y ordena el cierre del sis-tema electrónico de asistencia y votación.

• María de los Dolores Padierna Luna, del Partidode la Revolución Democrática, que reforma, adicio-na y deroga diversas disposiciones de la Ley del Im-puesto sobre la Renta. Se turna a la Comisión deHacienda y Crédito Público.

• Blanca Eppen Canales, del Partido Acción Nacio-nal, que reforma, adiciona y deroga diversas dispo-siciones de la Ley del Instituto Nacional de las Mu-jeres. Se turna a la Comisión de Equidad y Género.

• Diana Rosalía Bernal Ladrón de Guevara, del Par-tido de la Revolución Democrática, que expide laLey Federal de los Derechos del Contribuyente ypor una Nueva Cultura Tributaria.


Se turna a la Comisión de Hacienda y Crédito Público.

• Juan Carlos Pérez Góngora, del Partido Revolucio-nario Institucional, que reforma, adiciona y derogadiversas disposiciones de las leyes: del Impuesto so-bre la Renta, del Impuesto al Valor Agregado; y deCoordinación Fiscal; así como del Código Fiscal dela Federación. Se turna a las comisiones de Hacien-da y Crédito Público y de Presupuesto y Cuenta Pú-b l i c a .

• Juan Francisco Molinar Horcasitas, del PartidoAcción Nacional, que reforma, adiciona y derogadiversas disposiciones fiscales. Se turna a la Comi-sión de Hacienda y Crédito Público.

Dictamen de la Comisión de Economía con puntos deacuerdo para exhortar a la Secretaría de Economía, ensu carácter de administradora del Tratado de LibreComercio de América del Norte, a que intervenga pa-ra diferir la entrada en vigor de las disposiciones queel gobierno de los Estados Unidos de América obligaa cumplir a transportistas mexicanos. Habla en pro eldiputado Juan Fernando Perdomo Bueno, de Conver-gencia. La Asamblea considera suficientemente dis-cutido el dictamen en votación económica y de la mis-ma manera aprueba los puntos de acuerdo. Comuní-q u e n s e .

En votación económica la Asamblea dispensa la lec-tura del dictamen de la Comisión de Salud con pro-yecto de decreto por el que se reforma la fracción se-gunda del artículo ciento quince de la Ley General deSalud. Es de segunda lectura. A nombre de la Comi-sión, fundamenta el dictamen la diputada María Cris-tina Díaz Salazar, del Partido Revolucionario Institu-cional. Sin nadie más que solicite el uso de la pala-bra, se aprueba el proyecto de decreto en lo general yen lo particular por unanimidad de cuatrocientos cin-cuenta votos en pro. Pasa al Senado para los efectosconstitucionales.


En votación económica la Asamblea dispensa la lectu-ra del dictamen de la Comisión de Salud con proyectode decreto por el que se reforma la fracción sexta delartículo trescientos treinta y tres de la Ley General deSalud. Es de segunda lectura.

El diputado José Ángel Córdova Villalobos, del Parti-do Acción Nacional, a nombre de la Comisión funda-menta el dictamen y propone modificaciones al artícu-lo transitorio del proyecto de decreto, que la Asambleaadmite en votación económica.

El Presidente informa de la entrega por escrito de po-sicionamientos de grupos parlamentarios en relacióncon el dictamen a discusión. Insértense en el Diario delos Debates.

Sin nadie más que solicite el uso de la palabra, la Se-cretaría recoge la votación del proyecto de decreto,misma que resulta aprobatoria en lo general y en lop a r t i c u l a r, con las modificaciones admitidas, porunanimidad de cuatrocientos cuarenta y seis votosen pro. Pasa al Senado para los efectos constitucio-nales.

La Asamblea, en votación económica, dispensa la lec-tura de cuatro dictámenes de la Comisión de Goberna-ción con proyectos de decreto por los que se concedepermiso:

• Al ciudadano Ángel Luis Ortiz Monasterio Caste-llanos, para aceptar y usar las condecoraciones quele confiere el gobierno de la República de Colom-bia.

• Al ciudadano Jaime Parada Ávila para aceptar yusar la condecoración conferida por el gobierno dela República Federal de Alemania.

• A cuatro ciudadanos para prestar servicios en laEmbajada de la República Federal de Alemania enMéxico.

• Al ciudadano Gerardo Javier Hinojosa Fajardo,para desempeñar el cargo de Cónsul Honorario dela República de Paraguay en la ciudad de Monte-rrey, con circunscripción consular en el estado deNuevo León.

Son de segunda lectura. Sin nadie que solicite el usode la palabra, la Secretaría recoge la votación nominalde los proyectos de decreto, misma que resulta apro-batoria en lo general y en lo particular por cuatrocien-tos treinta y cinco votos en pro, ninguno en contra ycuatro abstenciones. Pasan al Senado y al Ejecutivo,según corresponda, para los efectos constitucionales.

Dictamen de la Comisión de Medio Ambiente y Re-cursos Naturales con puntos de acuerdo relativos a lasupervivencia, rehabilitación y liberación de los delfi-nes en el estado de Baja California Sur. Sin discusiónse aprueban los puntos de acuerdo en votación econó-mica. Comuníquense.

Presentan proposiciones con puntos de acuerdo losd iputados:

• Amalín Yabur Elías, del Partido RevolucionarioInstitucional, para solicitar la derogación del decre-to sobre tarifas eléctricas de consumo doméstico,publicado en el Diario Oficial de la Federación defecha siete de febrero de dos mil dos. Se turna a lasComisiones Unidas de Hacienda y Crédito Públicoy de Energía.

• Patricia Elisa Durán Reveles, del Partido A c c i ó nNacional, para solicitar al Ejecutivo Federal in-formación sobre los motivos por los que conside-ra necesaria la disolución del Instituto Nacionalde Investigaciones Forestales, Agrícolas y Pecua-rias.


Se turna a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pú-blica.

• Emilio Serrano Jiménez, del Partido de la Revolu-ción Democrática, para instituir el Día Nacional delas Personas Zurdas. Se turna a la Comisión de Go-bernación.

• Luis Antonio González Roldán, del Partido VerdeEcologista de México, para exhortar al EjecutivoFederal a fin de que convoque a un pacto políticonacional. Se turna a la Junta de Coordinación Polí-tica.


• Juan Fernando Perdomo Bueno, de Converg e n-cia, en relación con la incorporación de las perso-nas con capacidades diferentes a programas socia-les, en especial a los denominados Oportunidadesy Hábitat. Se turna a la Comisión de DesarrolloSocial.

• Jesús Emilio Martínez Álvarez, de Converg e n-cia, en relación con el artículo primero transitoriodel proyecto de Presupuesto de Egresos de la Fe-deración para el ejercicio fiscal de dos mil cuatro,para incorporar revisiones cuatrimestrales conjun-tas entre los poderes Legislativo y Ejecutivo, enmateria de fiscalización y ejercicio del gasto pú-blico. Se turna a las Comisiones Unidas de Ha-cienda y Crédito Público y de Presupuesto y Cuen-ta Pública.

• Sebastián Calderón Centeno, del Partido AcciónNacional, a nombre de integrantes de la Comisiónde Marina, en relación con la extinción del Fideico-miso de Formación y Capacitación para el Personalde la Marina Mercante Nacional. Se turna a la Co-misión de Presupuesto y Cuenta Pública.

• Margarita Martínez López, del Partido Revolu-cionario Institucional, en relación con la iniciativacon proyecto de decreto que reforma la Ley Gene-ral de Juegos y Sorteos, enviada por el Congresodel estado de Nuevo León a la Cámara de Dipu-t ados de la Quincuagésima Octava Legislatura. Seturna a las Comisiones Unidas de Gobernación yde Tu r i s m o .

• Homero Ríos Murrieta, del Partido Acción Nacio-nal, para exhortar a las legislaturas y gobiernos es-tatales, a que establezcan penas más severas cuandolas víctimas de delitos sean menores de dieciochoaños, a que legislen en materia de prevención de laviolencia intrafamiliar y a que impulsen programasy acciones que permitan el desarrollo integral de losmenores de dieciocho años.


Se turna a la Junta de Coordinación Política.

• Adrián Chávez Ruiz, del Partido de la RevoluciónDemocrática, para eliminar la fracción primera del

artículo tercero transitorio del proyecto de Presu-puesto de Egresos de la Federación para el ejerciciofiscal de dos mil cuatro, presentado por el Ejecuti-vo Federal. Se turna a la Comisión de Presupuestoy Cuenta Pública.

• Manuel Velasco Coello, del Partido Verde Ecolo-gista de México, en relación con los niveles debienestar en los estados de Chiapas, Guerrero yOaxaca. Se turna a la Comisión de Desarrollo So-c i a l .

• Luis Maldonado Venegas, de Convergencia, en re-lación con el presupuesto de la Comisión Nacionalde los Derechos Humanos para el ejercicio fiscal dedos mil cuatro. Se turna a la Comisión de Presu-puesto y Cuenta Pública.

• Alfonso Juventino Nava Díaz, del Partido Revolu-cionario Institucional, para declarar al año dos milcuatro como el Año Nacional del Migrante Mexica-no. Se turna a la Comisión de Gobernación.

• José Antonio Pablo de la Vega Asmitia, del Parti-do Acción Nacional, en relación con la renovaciónde dirigencias sindicales de diversas secciones delSindicato Petrolero de la República Mexicana, enlos estados de Tabasco y Veracruz.


Se turna a la Comisión de Trabajo y Previsión Social.

• José Luis Medina Lizalde, del Partido de la Revo-lución Democrática, en relación con la Agencia Me-xicana de Noticias Notimex. Se turna a la Comisiónde Presupuesto y Cuenta Pública.

• Marcela Guerra Castillo, del Partido Revoluciona-rio Institucional, a nombre de integrantes de losgrupos parlamentarios de los partidos: Revolucio-nario Institucional, Verde Ecologista de México yde la Revolución Democrática, en relación con elartículo treinta y uno del proyecto de Presupuestode Egresos de la Federación para el ejercicio fiscalde dos mil cuatro. Se turna a la Comisión de Presu-puesto y Cuenta Pública.

La Secretaría da lectura a dos comunicaciones de la Jun-


ta de Coordinación Política, por las que informa de cam-bios en la integración de las comisiones de Hacienda yCrédito Público y del Distrito Federal. De enterado.

Transcurrido el tiempo acordado para la duración delas sesiones, la Secretaría da lectura al orden del díade la próxima sesión e informa del registro final decuatrocientos cincuenta y dos diputadas y diputados.El Presidente clausura la sesión a las quince horas contreinta y siete minutos, citando para la que tendrá lu-gar el martes nueve de diciembre de dos mil tres, a lasonce horas.

Comunicaciones

DEL DIPUTADO ANTONIO MORALES DE LA PEÑA

Palacio Legislativo, a 5 de diciembre de 2003.

Dip. Juan de Dios Castro LozanoPresidente de la Mesa Directivade la Cámara de DiputadosDel H. Congreso de la UniónPresente

Distinguido señor Presidente:

Por medio de la presente solicito a usted respetuosa-mente gire sus apreciables instrucciones con la finali-dad de que sean realizados los trámites necesarios pa-ra reincorporarme a los trabajos legislativos como di-putado federal y vicepresidente en esta H. Cámara deDiputados.

Lo anterior, en virtud de que se ha cumplido el plazode mi licencia.

Sin otro particular, le envío un cordial saludo.

AtentamenteDip. Antonio Morales de la Peña (rúbrica)

DEL CONGRESO DE BAJA CALIFORNIA

Dip. Juan de Dios Castro LozanoPresidente de la Cámara de DiputadosDel H. Congreso de la Unión

Por este conducto, nos dirigimos muy respetuosamen-te a usted para hacer de su conocimiento que, en sesiónextraordinaria celebrada por la H. XVII Legislaturaconstitucional del Estado Libre y Soberano de BajaCalifornia el 19 de noviembre del presente año, seacordó hacerle llegar copia íntegra del acuerdo econó-mico siguiente:


“El Congreso del Estado Libre y Soberano deBaja California exhorta al Congreso de la Unióna la no aprobación de la propuesta de aumentarel 13% al Impuesto al Valor Agregado para losestados ubicados en la región fronteriza, por losmotivos expuestos en el presente acuerdo”.

Asimismo, esta Soberanía propone a ese H. Congresode la Unión que se tase el Impuesto al Valor Agrega-do, para los estados ubicados en la región fronteriza enun 10%, considerando un 8% para la Federación y un2% para los estados, con participación para los muni-cipios (se anexa fotocopia del acuerdo).

Sin otro particular y agradeciendo de antemano laatención que se sirvan brindar al presente, aprovecha-mos la oportunidad para reiterarle nuestra distinguidaconsideración y respecto.

AtentamenteSufragio Efectivo. No Reelección.

Mexicali, BC, a 26 de noviembre de 2003.

Dip. Leopoldo Morán Díaz (rúbrica)Presidente

Dip. Everardo Ramos García (rúbrica)Secretario

Dip. Leopoldo Morán DíazPresidente de la Mesa DirectivaDe la XVII Legislatura del EstadoDe Baja California

Honorable Asamblea:

Los suscritos diputados, integrantes de la XVII Legis-latura constitucional del estado, en ejercicio de los dis-puesto en el artículo 36 de la Constitución Política delEstado Libre y Soberano de Baja California, así comode lo establecido por la fracción III de los artículos 110y 114 de la Ley Orgánica del Poder Legislativo del Es-tado de Baja California, comparecemos ante esta so-beranía para promover una iniciativa de acuerdo eco-nómico, bajo la siguiente

Exposición de Motivos

Como representantes populares tenemos la firme con-vicción y deber de velar por los intereses de los habi-tantes de nuestra comunidad, evitando a toda costa undetrimento en la economía de los bajacalifornianos.

En los pasados días el Ejecutivo de la nación presentóal Congreso de la Unión el paquete de reformas fisca-les en las que se propone aumentar la tasa del Impues-to al Valor Agregado al 13% en las zonas fronterizas.

En Baja California, como estado fronterizo, esta me-dida, lejos de beneficiar, causa una seria afectaciónen la competitividad comercial, industrial, entreotras actividades, dada la situación geográfica, quepermite acceder a los productos extranjeros o com-pras en el extranjero, que son gravadas en una tasadel 8%, así entonces la fuga de recursos se haría evi-dente en perjuicio de los diversos sectores de la eco-nomía estatal.

Es por ello que creemos que, antes de concebir la ideade aumento o alza al IVA en un 13%, es necesario con-siderar otras opciones, tales como tasar a dicho im-puesto en un 8% para la Federación y un 2% para losestados, participable a los municipios. Así como ex-plorar ciertos puntos estratégicos, que como vías deautofinanciamiento permiten llegar a un resultado eco-nómico de cuyos frutos se impidan lesiones al bolsillode los bajacalifornianos. Sólo después de agotar estasvías son justificables, desde el punto de vista social ypolítico, acciones que impactan directamente en el ni-vel económico de la población.

Después de pagar los altos costos de las crisis, y to-mando en cuenta que la inflación es uno de los im-puestos más lesivos para el ciudadano, resulta incon-gruente que se adopte como alternativa de soluciónacciones en contra de los contribuyentes.

Consideramos que no es justo que en este caso a la ciu-dadanía se le pida que ponga “el remedio y el trapito yamárrate otro poquito”.

Esto significa que, además de rechazar este incremen-to al IVA del 13%, no se observa de parte del Gobier-no Federal, hasta el momento, cual será su parte a sa-crificar de entre las alternativas que tiene a su alcance.


Estas medidas a que nos referimos, son fundamentalespara un crecimiento con oportunidades para todos ymedulares para un régimen de vida nacional ordenadoy generoso, e implican los siguientes rubros:

El adelgazamiento del aparato gubernamental del Go-bierno de la República (eliminación y fusión de secre-tarías de Estado, así como la regularización y reaco-modo del personal burocrático) y la eficientización delas instituciones públicas ya existentes, bajo la disyun-tiva para alcanzar un mejor y mayor resultado con elmínimo esfuerzo posible, lo cual conlleva, también, ala implementación de programas de austeridad queejemplifiquen las condiciones socioeconómicas que ri-gen al país, eludiendo el desenfreno presupuestario,equilibrio y moderación en el ejercicio del gasto pú-blico de las instituciones.

La cuantificación del universo de causantes de im-puestos, desde la perspectiva de inhibir la evasión delos mismos, ampliando la base de contribuyentes ysimplificando al máximo los trámites fiscales, puesde ello depende la obtención de recursos más abun-dantes para el desarrollo de nuestra patria, además deun régimen de proporción y equilibrio respecto deaquellos que cumplen a cabalidad con sus deberesf i s c a l e s .

Un aspecto fundamental para que el gobierno genereconfianza entre los contribuyentes de que los recursosserán bien empleados, es demostrar con hechos la apli-cación de la ley para sancionar a quienes con motivodel servicio público se presten a desviar y saquear elerario del pueblo y todo tipo de corruptelas.

Los diputados que integramos la XVII Legislatura deBaja California, a través de las consideraciones aquívertidas, manifestamos nuestro rechazo a la preten-sión de elevar el actual IVA al 13% en los estadosfronterizos, pues, apostamos primero a la exploraciónde otras vías para la obtención de recursos dirigidos alerario y gasto del Estado, antes que pretender cargaren los contribuyentes el costo económico de una inde-bida e inoportuna medida financiera.

No deseamos para Baja California la nociva y amargamedicina de aumentar el IVA en un 13%, porque el tra-tamiento propuesto, en vez de atacar las causas delmal, sólo impacta a las consecuencias que, al producirefectos secundarios, estimularían otros malestares y

diversos tipos de padecimientos, en agravio a la eco-nomía estatal y familiar. Así pues, los diputados de laXVII Legislatura del estado de Baja California hace-mos un pronunciamiento en el sentido del rechazo ro-tundo al aumento del IVA.

En virtud de lo antes expresado sometemos a la consi-deración de esta honorable asamblea el siguiente

Punto de Acuerdo Económico

Primero: Se exhorta al Congreso de la Unión a la noaprobación de la propuesta de aumentar al 13% el Im-puesto al Valor Agregado para los estados ubicados enla región fronteriza, por los motivos expuestos en elpresente punto de acuerdo.

Segundo: Esta soberanía propone al H. Congreso de laUnión que se tase el Impuesto al Valor Agregado paralos estados ubicados en la región fronteriza, en un10%, considerando un 8% para la Federación y un 2%para los estados con participación para los municipios.

Tercero: Remítase copia íntegra del presente punto deacuerdo económico a los estados ubicados en regiónfronteriza, a fin de que se pronuncien en contra del al-za del impuesto al valor agregado.

Cuarto: Remítase copia íntegra del presente punto deacuerdo económico al H. Congreso de la Unión paraque surta sus efectos correspondientes.

Dado en el Salón de Sesiones Benito Juárez García, alos 19 días del mes de noviembre del año 2003.

Por el Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional

Diputados: Luz Argelia Paniagua Figueroa, Arturo Alvarado Gon-

zález, José Antonio Araiza Regalado, Raquel Avilés Muñoz, Jesús

Gerardo Cortez Mendoza, Raúl Felipe Luévano Ruiz, Leopoldo

Morán Díaz, Ricardo Rodríguez Jacobo, José de Jesús Martín Ro-

sales Hernández, Francisco Rueda Gómez, Juan Terrazas Silva (rú-

bricas)

Por el Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucio-

nal

Diputados: Juan Manuel Salazar Castro (rúbrica), Nicolás Osuna

Aguilasocho (rúbrica), Fernando Jorge Castro Trenti, Fidel Corve-

ra Quiñones (rúbrica), José Alfredo Ferreiro Velazco (rúbrica),


Marcelino Hidalgo Silva, Ismael Quintero Peña (rúbrica), Everar-

do Ramos García, Edmundo Salazar Acuña, Héctor Edgardo Suá-

rez Córdova.

Representante del Partido de la Revolución Democrática:

Dip. Catalino Zavala Márquez

DEL CONGRESO DE CHIHUAHUA

Chihuahua, Chih., a 6 de noviembre de 2003.

Dip. Juan de Dios Lozano CastroPresidente de la Mesa DirectivaDe la Cámara de DiputadosDel H. Congreso de la Unión

En sesión celebrada el 20 de diciembre de 2002, el H.Congreso del estado de Chihuahua aprobó el acuerdonúmero 475/02 I P. O., que a la letra dice: “La Sexa-gésima Legislatura del H. Congreso del estado deChihuahua exhorta de manera respetuosa al honorableCongreso de la Unión a no privatizar el Instituto deSeguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores delEstado (ISSSTE), procurando en todo momento queéste conserve su carácter social, implantando las me-didas económicas y financieras pertinentes para resca-tarlo de la grave situación económica en que se en-cuentra, a fin de estar en condiciones de atender ade-cuadamente su pasivo contingente”.

El acuerdo fue enviado a esa soberanía mediante eloficio número U.T. 2969/02 y, debido a la importanciadel asunto, le remito copia de dichas actuaciones.

Sin otro particular de momento, reitero a usted la se-guridad de mi atenta y distinguida consideración.


Dip. Lic. Guillermo Márquez Lizalde (rúbrica)Presidente del H. Congreso del Estado

Chihuahua, Chih., a 20 de diciembre de 2002.

C. Dip. Lic. Eric Villanueva MukulPresidente de la Mesa DirectivaDe la Cámara de DiputadosDel H. Congreso de la Unión

Le remito el acuerdo número 475/02 I. P.O., así comocopia del dictamen que le dio origen, aprobado por elH. Congreso del estado en fecha 20 de diciembre de2002, mediante el cual esta Legislatura exhorta de ma-nera respetuosa al honorable Congreso de la Unión ano privatizar el Instituto de Seguridad y Servicios So-ciales de los Trabajadores del Estado (ISSSTE), pro-curando en todo momento que éste conserve su caráctersocial, implantando las medidas económicas y finan-cieras pertinentes para rescatarlo de la grave situacióneconómica en que se encuentra, a fin de estar en con-diciones de atender adecuadamente su pasivo contin-gente.

Lo anterior, para su conocimiento y efectos a que hu-biera lugar.

Sin otro particular de momento, reitero a usted la se-guridad de mi atenta y distinguida consideración.


Dip. Lic. Manuel Guillermo Márquez Lizalde (rúbrica)Presidente del H. Congreso del Estado

Honorable Congreso

A la Comisión de Trabajo y Previsión Social fue tur-nada para su estudio y dictamen la iniciativa con ca-rácter de punto de acuerdo formulada por los diputadosintegrantes del grupo parlamentario del Partido Revo-lucionario Institucional, por medio de la cual propo-nen que esta soberanía tenga a bien exhortar respetuo-samente al H. Congreso de la Unión a no privatizar elInstituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Tra-bajadores del Estado (ISSSTE), procurando en todomomento que éste conserve su carácter social, implan-tando las medidas económicas y financieras pertinen-tes para rescatarlo de la quiebra técnica en que posi-


blemente se encuentra, a fin de estar en condiciones deatender adecuadamente su pasivo contingente. Igual-mente, para que esta asamblea se solidarice con las de-mandas que en tal sentido han planteado los sindicatosde trabajadores al servicio del Estado, tanto jubiladoscomo en activo.

Conforme a las facultades que son conferidas a las co-misiones de dictamen legislativo en los artículos 43 y59 de la Ley Orgánica del Poder Legislativo, se some-te a la consideración de la asamblea el presente dicta-men con base en los siguientes

Antecedentes

En octubre último se realizó en esta ciudad el “IV En-cuentro de Maestros Jubilados y Pensionados de la Zo-na Norte de México”, con el propósito de intercambiarpuntos de vista en relación con la difícil situación eco-nómica y administrativa por la que atraviesa el ISSS-TE.

En dicho encuentro, los maestros agremiados se pro-nunciaron porque las autoridades federales se aboquena la búsqueda de mecanismos que permitan la recupe-ración económica y financiera que redunde en la per-manencia y estabilidad del sistema de seguridad sociala que han tenido derecho, evitando en todo momentoque éste sea privatizado.

Por tal motivo, un grupo de profesores solicitó la in-tervención del grupo parlamentario del Partido Revo-lucionario Institucional a efecto de que sus reclamossean escuchados ante el H. Congreso del estado, asícomo en la máxima representación popular de la na-ción, toda vez que, según lo manifestaron, existe la po-sibilidad de que al ISSSTE sea modificado el régimenadministrativo a que está sujeto, lo que se traduce enla eliminación de una serie de derechos obtenidos du-rante el tiempo en que prestaron sus servicios perso-nales subordinados en favor del Estado.

Considerando

Que la difícil situación económica por la que atravie-san los sistemas de seguridad social en el país se haconvertido en un problema de índole social que, porrazones obvias, preocupa a la clase trabajadora, todavez que la aplicación de políticas económicas equivo-cadas y la falta de una adecuada planeación financiera

con proyección de largo plazo han propiciado una in-capacidad del gobierno para soportar la carga que di-chos sistemas le representan.

En este caso se encuentra el organismo público des-centralizado encargado de proporcionar la seguridadsocial a los trabajadores de la Federación, motivo porel que en los últimos años se ha venido presentado unaserie de manifestaciones de los derechohabientes quereclaman, legítimamente, el respeto de los derechosobtenidos a través de años de lucha sindical.

De igual manera, hay la necesidad de reformar el mar-co jurídico que regula el ISSSTE, con el propósito demodernizarlo y hacer más eficiente la prestación de losservicios ofrecidos por dicha institución y que, en to-do caso, deberán proteger y preservar los derechos lo-grados por la clase trabajadora.

Por lo anteriormente expuesto, esta comisión dictami-nadora estima oportuno y necesario que la asamblea,en forma unánime, se solidarice con las demandas queen tal sentido han planteado los sindicatos de trabaja-dores al servicio del Estado, tanto de jubilados comoen activo, de todo el país.

En razón de lo anterior, esta Comisión somete a la con-sideración de esta H. Cámara el siguiente proyecto de

Acuerdo

Primero. La Sexagésima Legislatura del H. Congresodel estado de Chihuahua exhorta de manera respetuo-sa al honorable Congreso de la Unión a no privatizarel Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de losTrabajadores del Estado (ISSSTE), procurando en to-do momento que éste conserve su carácter social, im-plantando las medidas económicas y financieras perti-nentes para rescatarlo de la grave situación económicaen que se encuentra, a fin de estar en condiciones deatender adecuadamente su pasivo contingente.

Segundo. La Sexagésima Legislatura del H. Congresodel estado de Chihuahua se solidariza con las legítimasdemandas que en este sentido han planteado los sindi-catos de maestros y de Trabajadores al Servicio del Es-tado, tanto de jubilados como en activo.

Tercero. La Sexagésima Legislatura del H. Congresodel estado de Chihuahua exhorta de manera respetuo-


sa al honorable Congreso de la Unión a que, de practi-carse una modificación integral de la Ley del ISSSTE,se realice con el concurso de las bases de todos los sin-dicatos y derechohabientes no pertenecientes a ningúngremio, procurando con ello que en todo momento elInstituto conserve su carácter social y que de ningunamanera se privatice.

Cuarto. Remítasele copia del presente acuerdo, asícomo de la documentación que le diera origen, al H.Congreso de la Unión, para los efectos a que haya lu-gar.

Por la Comisión de Trabajo y Previsión Social

Diputados: Luis Carlos Campos Villegas, Presidente; Oscar Gon-

zález Luna, secretario; Jorge P. Carreón León, vocal (rúbricas).

H. Congreso del EstadoPresente

Los suscritos, en su carácter de diputados a la Sexagé-sima Legislatura, integrantes del grupo parlamentariodel Partido Revolucionario Institucional, con funda-mento en lo dispuesto en el artículo 68, fracción I, dela Constitución Política del estado, comparecen anteeste H. cuerpo colegiado para presentar iniciativa concarácter de acuerdo a fin de que esta soberanía tenga abien exhortar respetuosamente al H. Congreso de laUnión a no privatizar el Instituto de Seguridad y Ser-vicios Sociales de los Trabajadores del Estado (ISSS-TE), procurando en todo momento que éste conservesu carácter social e implantando las medidas económi-cas y financieras pertinentes para rescatarlo de la quie-bra técnica en que posiblemente se encuentra, a fin deestar en condiciones de atender adecuadamente su pa-sivo contingente. Igualmente, para que esta asamblease solidarice con las demandas que en tal sentido hanplanteado los sindicatos de trabajadores al servicio delEstado, tanto jubilados como en activo. Lo anterior,con sustento en la siguiente


Los orígenes de la seguridad social en México se re-montan a la expedición de la Constitución Política fe-

deral de 1917, cuando las disposiciones de tipo socialse elevaron a rango constitucional, convirtiéndose engarantías sociales.

La integración del sistema jurídico vigente de la segu-ridad social consideró, y actualmente sigue haciéndo-lo, tres sectores de la población: los trabajadores engeneral, los servidores públicos y la población que noestá sujeta a una relación laboral.

En cuanto a los servidores públicos o trabajadores alservicio del Estado, la seguridad social que se brindase encuentra normada en la Ley del Instituto de Segu-ridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Es-tado.

El ISSSTE es un organismo público descentralizadofederal, producto de las luchas legítimas de los traba-jadores, constituido en virtud de la citada ley, y tienepor objeto manejar un fondo propio para el pago depensiones, jubilaciones y retiros de fondos de los tra-bajadores que se separan del servicio. Para la capitali-zación de dicho fondo, el Instituto creó los regímenesde préstamos personales, hipotecarios y prendarios, detal suerte que los intereses generados coadyuven al in-cremento de los recursos y, con cargo a ello, cubrir losgastos administrativos que implica su manejo.

Por otro lado, el Instituto tiene por objeto administrarlos servicios médicos que la Federación está obligadaa prestar a sus servidores; además de la obligación deponer en práctica programas de vivienda, sociales, re-creativos y culturales, con vistas a mejorar el nivel devida de los trabajadores de la Federación y el de sus fa-milias.

De acuerdo con lo establecido en el artículo 123 denuestra Carta Magna, el patrón tiene obligacionesfrente a sus trabajadores, a las cuales no puede ni de-be renunciar en ninguna circunstancia. Esto debe en-tenderse con plena claridad: los trabajadores no estánobligados a “autojubilarse” o “autopensionarse” ni a“autoprestarse” servicios médicos. El patrón y nadiemás tiene el deber ineludible de prestar y pagar esosservicios.

Pagar jubilaciones y pensiones, además de los servi-cios médicos, no es ningún “subsidio” sino, simple-mente, el cumplimiento de las obligaciones ineludi-bles que tiene el Estado como patrón. Es absurdo y


hasta un verdadero despropósito en términos de lógicadecir “que el patrón se subsidia a sí mismo”.

Las anteriores aseveraciones vienen a colación en vir-tud de las recientes declaraciones del director generaldel Instituto, CP Benjamín González Roaro, descritasa continuación: “El ISSSTE padece una quiebra técni-ca y requiere una cirugía mayor... Para solventar algu-nos gastos necesitamos, entre otras cosas, vender al-gunos bienes del ISSSTE, como terrenos... Del fondode pensiones y jubilaciones para pagarlas, nos quedaúnicamente para agosto o septiembre”.

Hay un fuerte nexo de causalidad entre las manifesta-ciones vertidas por dicho servidor público y la reformaen materia laboral que actualmente se cabildea en elhonorable Congreso de la Unión, en la que se planteapor parte del Poder Ejecutivo federal la desaparicióndel apartado B) del artículo 123 constitucional, relati-vo a la seguridad social de los trabajadores del Estado,en un afán de pulverizar los esfuerzos y las conquistaslaborales obtenidas por éstos a lo largo de muchas dé-cadas.

El ISSSTE atraviesa en estos momentos por una situa-ción económica difícil, que debe ser atendida con ur-gencia. Para ello, la solución no es eliminar al enfermosino curarlo, pues resulta muy probable que el Institu-to requiera alrededor de 50 mil millones de pesos parasu rescate, beneficiando así a 10 millones de derecho-habientes.

El manejo desacertado del Fondo para el Pago de Pen-siones, Jubilaciones y Retiros de los Trabajadores, losproblemas inflacionarios y el incremento constante ypermanente de los trabajadores jubilados ponen al des-cubierto la necesidad de atender el pasivo contingenteel cual, manejado con inteligencia y con metodología,involucrando ingeniería financiera, permitirá tomar lasmedidas económicas y financieras más adecuadas y,asociado a una disciplina presupuestal, sanear las fi-nanzas del ISSSTE en general y del referido fondo enparticular, a mediano y largo plazos.

Para cumplir lo anterior, también deberá exigirse laaplicación irrestricta de la Ley del ISSSTE en su artí-culo 177, en el sentido de que “si llegase a ocurrir encualquier tiempo que los recursos del Instituto no bas-taren para cumplir las obligaciones a su cargo, esta-blecidas por la ley, el déficit que hubiese será cubierto

por las dependencias y entidades en la proporción quea cada una corresponda”.

Además, de practicarse una modificación integral de laLey del ISSSTE, ésta deberá realizarse con el concur-so de las bases de todos los sindicatos y derechoha-bientes no pertenecientes a ningún gremio, procurandocon ello que en todo momento el Instituto conserve sucarácter social y que de ninguna manera se privatice.

Por lo anteriormente expuesto, con fundamento en lodispuesto en los artículos 57 y 58 de la ConstituciónPolítica del estado, sometemos a la consideración delPleno el siguiente proyecto con carácter de

Acuerdo

Primero. La Sexagésima Legislatura del H. Congresodel estado de Chihuahua exhorta de manera respetuo-sa al honorable Congreso de la Unión a no privatizarel Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de losTrabajadores del Estado (ISSSTE), procurando en todomomento que éste conserve su carácter social, implan-tando las medidas económicas y financieras pertinen-tes para rescatarlo de la quiebra técnica en que posi-blemente se encuentra, a fin de estar en condiciones deatender adecuadamente su pasivo contingente.

Segundo. La Sexagésima Legislatura del H. Congresodel estado de Chihuahua se solidariza con las legítimasdemandas que en tal sentido han planteado los sindi-catos de trabajadores al servicio del Estado, tanto jubi-lados como en activo.

Tercero. Remítase copia del presente acuerdo, así co-mo de la documentación que le diera origen, al H.Congreso de la Unión, para los efectos a que haya lu-gar.

Dado en el Palacio del Poder Legislativo, a los quincedías del mes de octubre del año dos mil dos.

El Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institu-

cional

Diputados: Víctor Emilio Anchondo Paredes (rúbrica), Mario Tre-

vizo Salazar (rúbrica), José Mario Wong Pérez (rúbrica), Alma De-

lia Urrutia Canizales, Víctor Rivera Pérez (rúbrica), Ricardo Cas-

tro López (rúbrica), Víctor Valencia de los Santos (rúbrica), Mi-

guel Rubio Castillo (rúbrica), Pedro Domínguez Alarcón (rúbrica),


Arturo Huerta Luévano (rúbrica), Jesús Corral Ordóñez (rúbrica),

Jesús Velarde Guzmán (rúbrica), Manuel Acosta Lara (rúbrica),

Jorge Carreón León (rúbrica), Martha Laguette Lardizábal (rúbri-

ca), Guillermo Márquez Lizalde (rúbrica), Rogelio Yánez Busti-

llos (rúbrica), Luis Carlos Campos (rúbrica).

DEL CONGRESO DE COAHUILA

C. Dip. Juan de Dios Castro LozanoPresidente de la Mesa DirectivaDe la Cámara de DiputadosDel Congreso de la Unión

En sesión celebrada el 27 de noviembre de 2003, elPleno del Congreso del estado de Coahuila de Zarago-za trató lo relativo a una propuesta de punto de acuer-do sobre “peaje”, la cual fue planteada por el diputadoEvaristo Lenin Pérez Rivera del grupo parlamentariodel Partido Unidad Democrática de Coahuila, en lostérminos que consigna el documento que se acompañaa la presente comunicación.

Al tratarse este asunto, el Pleno del Congreso aprobóun punto de acuerdo mediante el cual se determinó losiguiente:

Primero.- Que este Congreso del Estado se pronunciapor el pleno respaldo a la iniciativa de reformas a laLey de Coordinación Fiscal propuesta por el DiputadoTomás Ruiz, exclusivamente en lo concerniente a larecaudación del 50% en favor de los municipios fron-terizos por concepto de peaje.

Segundo.- Que esta propuesta sea enviada a las legis-laturas de los Estado ubicados en las fronteras norte ysur del país.

Tercero.- Que esta propuesta se turne a la Comisiónde Asuntos Fronterizos de este Congreso para que es-ta instancia legislativa se lo exponga al Secretario deFinanzas del estado.

Conforme a lo dispuesto en el artículo 109 de la LeyOrgánica del Congreso, este punto de acuerdo se hacedel conocimiento de esa H. Cámara de Diputados delCongreso de la Unión, para la consideración y losefectos que se estimen procedentes, en lo que se refie-re al primer apartado del mismo.

Sin otro particular, reiteramos a usted las seguridadesde nuestra atenta y distinguida consideración.

Sufragio Efectivo. No Reelección.Saltillo, Coahuila, a 28 de noviembre de 2003.

El oficial Mayor del Congreso del EstadoLic. Prof. Alfonso Martínez Pimentel (rúbrica)

Compañeras diputadas, compañeros diputados:

Recientemente el grupo parlamentario Evaristo Pé-rez Arreola de Unidad Democrática de Coahuila,presentó un punto de acuerdo orientado a buscar elfortalecimiento de las finanzas de los municipios dePiedras Negras y Acuña. Con este propósito se plan-teaba que el gobierno del estado cediera, en benefi-cio de los dos municipios, el 12.5 por ciento que lecorresponde al estado por concepto del peaje que serecauda por el tránsito de los puentes internaciona-les. Esto significaría que el municipio se quedarácon el 25 por ciento del total de la recaudación poreste concepto.

En ese entonces la propuesta, que indudablementecontribuiría a fortalecer las finanzas de ambos munici-pios, hoy sumamente golpeada por los gastos excesi-vos que ocasiona el arribo de migrantes tanto del inte-rior del país como deportados de Estados Unidos, fuerechazada.

Al argumentar la propuesta de punto de acuerdo seña-lábamos que, con su actual presupuesto, con las ten-dencias de crecimiento, con la continuidad en los flu-jos migratorios, nuestras ciudades fronterizas están enriesgo de entrar en una etapa de quiebra económica y,por supuesto, social y política. Esta no es una afirma-ción catastrófica, simplemente señalamos que, de se-guir como hasta hoy, habrá incapacidad de las autori-dades municipales para atender los requerimientoscrecientes de la ciudadanía.


Apuntábamos en ese entonces que, mientras la pobla-ción en México crece a un promedio de 1.9 por ciento,en Acuña este ritmo de crecimiento es de alrededor del7 por ciento, indice equiparable al de Tijuana. Más cla-ramente expuesta esta situación, se presentaba así: se-gún el censo de 1995 la ciudad tenía 81,602 habitantes,pero para el censo del 2000 la población había aumen-tado a 110,388 pobladores, esto significa un creci-miento en cinco años del 35 por ciento, esto mientrasla población estatal crecía a un ritmo de 6 por cientoen este lapso de cinco años.

A este escenario debemos agregarle la perspectiva deque los flujos migratorios crezcan, ya que se calculaque en los próximos cinco años huirán del país alrede-dor de 500 mil habitantes al año.

En función de estos argumentos, proponíamos que laComisión Permanente del Congreso del estado con-cretara una entrevista con el secretario de Finanzas,Javier Guerrero García, con el propósito de proponer-le que aceptará que el estado cediera, en beneficio deAcuña y Piedras Negras, el 12.5 por ciento por con-cepto de peaje de los puentes internacionales estable-cidos en estos dos municipios fronterizos.

Hoy queremos de nuevo abordar esta problemáticaque presentan ambos municipios, pero respaldandouna propuesta que, de aprobarse, puede tener efectosmás positivos para estas poblaciones que la propuestaelaborada por nuestro grupo parlamentario.

El diputado Tomás Ruiz, del Partido RevolucionarioInstitucional, presentó en la Cámara de diputados lainiciativa para reformar la Ley de Coordinación Fiscalcon el propósito de que los municipios fronterizos quetienen puentes internacionales recauden el 50 por cien-to del total que ingresa por este concepto. Como uste-des ven, esta iniciativa mejora sustancialmente la pro-puesta que elaboramos nosotros.

Consideramos que esta es una iniciativa de caráctereminentemente federalista, que no sólo está acordecon la orientación fundamental de Unidad Democráti-ca de Coahuila, sino que también, al modificar el artícu-lo 9 de la Ley de Coordinación Fiscal, beneficia a mu-nicipios de 9 entidades federativas y 10 municipiosadicionales; pero además incluye todos los puentesoperados por la Federación.

Los fondos se destinarán a la conservación, manteni-miento, separación y ampliación de obras de vialidaden los municipios, no sólo los puentes, y todas las obrasde infraestructura de impacto regional en la zona.

La iniciativa establece que para que se acceda al fon-do, el municipio tiene que realizar un esfuerzo razona-ble en recaudación predial, equivalente al 51 % de surecaudación potencial, exigencia que obligará a mejo-rar a fondo los mecanismos para incrementar la recau-dación de este impuesto.

Creemos que una iniciativa como esta permitirá quelos municipios de Piedras Negras y Acuña fortalezcansu recaudación, mejoren la infraestructura y tengancondiciones que ayudarán a que se pueda hacer frentea los gastos extraordinarios que genera la intensa mi-gración que se dé en estas ciudades.

Por lo tanto proponemos la aprobación del siguientepunto de acuerdo.

Unico. Este Congreso del estado se pronuncia por elpleno respaldo a la iniciativa de reformas a la Ley deCoordinación Fiscal propuesta por el diputado TomásRuiz.

Saltillo, Coahuila, noviembre 24 de 2003.

Por el grupo parlamentario Evaristo Pérez Arreola de Unidad De-

mocrática de Coahuila:

Diputados: Evaristo Lenin Pérez Rivera, coordinador, Gregorio

Contreras Pacheco (rúbricas).

C. Dip. Juan de Dios Castro LozanoPresidente de la Mesa DirectivaDe la Cámara de DiputadosDel Congreso de la Unión

En sesión celebrada el 27 de noviembre de 2003, elPleno del Congreso del estado de Coahuila de Zarago-za trató lo relativo a una propuesta de punto de acuer-do sobre “desincorporaciones”, la cual fue planteadapor el diputado Gregorio Contreras Pacheco del grupoparlamentario del Partido Unidad Democrática deC oahuila, en los términos que consigna el documentoque se acompaña a la presente comunicación.


Al tratarse este asunto, el Pleno del Congreso aprobóun punto de acuerdo mediante el cual se determinó losiguiente:

Primero.- Que se haga llegar a la Secretaría de Ha-cienda y Crédito Público y a la Presidencia de la Re-pública la solicitud para que de la lista de empresas adesincorporar se excluya el Colegio de Posgraduados;el Instituto Nacional de Investigaciones Forestales,Agrícolas y Pecuarias; el Instituto Mexicano de Tec-nología del Agua, la Comisión Nacional de Zonas Ari-das y la Agencia de Noticias Notimex.

Segundo.- Que este pronunciamiento del Congresodel estado de Coahuila, en favor de la permanencia,como empresas sostenidas por el Estado, del Colegiode Posgraduados; el Instituto Nacional de Investiga-ciones Forestales, Agrícolas y Pecuarias; el InstitutoMexicano de Tecnología del Agua, la Comisión Na-cional de Zonas Aridas y la Agencia de Noticias Noti-mex, se haga llegar a la Cámara de Diputados.

Tercero.- Que este punto de acuerdo se envíe a todaslas Legislaturas locales, con la solicitud de que se ma-nifiesten de la misma manera.

Atendiendo a lo establecido en el artículo 109 de laLey Orgánica de este Congreso y en cumplimiento delo que se dispone en el segundo apartado del mismopunto de acuerdo, lo anterior se hace del conocimien-to de esa H. Cámara de Diputados del Congreso de laUnión para la consideración y los efectos que se esti-men procedentes.

Sin otro particular, reiteramos a usted las seguridadesde nuestra atenta y distinguida consideración.

Sufragio Efectivo. No Reelección.Saltillo, Coahuila, a 28 de noviembre de 2003.

El Oficial Mayor del Congreso del EstadoLic. Prof. Alfonso Martínez Pimentel (rúbrica)

En el grupo parlamentario Evaristo Pérez Arreola deUnidad Democrática de Coahuila, nos preocupan va-rios mensajes contenidos en el presupuesto federal pa-ra el año 2004. Hoy queremos atender particularmen-te una inquietud. Esta se refiere a la desincorporaciónde entidades hasta hoy atendidas por distintas secreta-rías de Estado; nos referimos a las que tienen relación

con la investigación en el campo y la información pú-blica, particularmente el Colegio de Posgraduados, elInstituto Nacional de Investigaciones Forestales, Agrí-colas y Pecuarias, el Instituto Mexicano de Tecnologíadel Agua, la Comisión Nacional de Zonas Aridas y laAgencia de Noticias Notimex.

De todas estas instituciones, inscritas en el Presupues-to para desincorporase, nos llama la atención que so-bre Notimex exista coincidencia entre Roberto Madra-zo, Santiago Creel, Enrique Krauze, las bancadas deConvergencia, del PVEM, PT, PRI y PRD, y algunosdiputados del PAN. Sobre Notimex tanto el Senadocomo la Asamblea de Representantes del Distrito Fe-deral han aprobado puntos de acuerdo solicitando queesta agencia de noticias no sea desincorporada.

Notimex procesa 500 noticias nacionales e internaciona-les por día, 15 mil notas periodísticas al mes para clien-tes muy diversos. De estos clientes el 70 por ciento estánubicados en México. Sus abonados pagan aproximada-mente 400 dólares mensuales. Cuenta con el respaldo deuna red de profesionales de la comunicación integradapor más de 300 redactores, editores, fotógrafos, reporte-ros y corresponsales, estratégicamente distribuidos enMéxico y en el mundo. Sus ventas ascenderán a 50 mi-llones de pesos este año, de los cuales 43% es por ventade la información o el llamado hilo de suscriptores.

El periodista y analista en temas de medios de comu-nicación, Raúl Trejo Delarbre, ha recordado que, alprincipio de su gobierno, el presidente Fox señaló queal gobierno le interesaba tener una agencia de noticiascapaz de apuntalar la presencia doméstica y foráneadel Estado mexicano. También ha dicho que la exis-tencia de esta agencia debe entrar en un plan de contarcon instrumentos capaces de informar a los ciudada-nos sin sujetarse a la benevolencia o el interés de lasempresas de comunicación privada, por eso, insiste,medios como Notimex son indispensables.

Rubén Alvarez Mendiola, quien fue director de estaagencia, señala que su función social desde una pers-pectiva de Estado, es obvia: Tienen una finalidad inte-gradora que busca dar identidad al interior del país yhacia fuera. Pero sobre todo es una agencia informati-va profesional, que con frecuencia consigue primiciasmundiales y obtiene premios nacionales e internacio-nales de prestigio. Además, genera en el medio perio-dístico una sana competencia.


Alvarez Mendiola propone evaluar la pertinencia deprofesionalizar definitivamente esta agencia, que de-bería ser considerada abiertamente como entidad delEstado y no del gobierno y, por tanto, estar dotada derecursos suficientes y dirigida por profesionales de lacomunicación, que no atiendan al interés de corto pla-zo del gobierno en tuno sino de la sociedad.

Por su parte, trabajadores y periodistas de Notimexcoinciden con Alvarez Mendiola, al apuntar que Noti-mex debe ser una agencia de Estado al servicio de lasociedad y no del gobierno en turno, pero bajo un nue-vo esquema de operatividad institucional, presupuestaly administrativa que la coloque como un auténtico ins-trumento de comunicación al servicio de la sociedad.

La agencia, agregan, puede ser pieza de una transpa-rente política nacional de comunicación que a nivel delpaís debe convertirse en un medio clave del Estado me-xicano, acorde con la pluralidad política; que actúe co-mo una fuente de información veraz y oportuna paramedios comerciales, las diversas regiones y los gruposdesatendidos. La agencia debe ser ajena al control decualquier grupo ideológico, político o económico, ycon una línea editorial al margen de toda intencionali-dad propagandística o estrictamente mercantil.

Pero el valor fundamental de una agencia de noticiascomo Notimex radica en que es un soporte para la plu-ralidad en los medios de comunicación, ya que sin suexistencia peligrarían cientos de periódicos, revistas,radiodifusoras e incluso televisoras a nivel nacional,medios que no cuentan con la capacidad económicapara sostener una planta de reporteros que los abastez-ca de noticias, carencia que suple la agencia la dotar-los de información nacional e internacional a bajoc o stos, esto indica que Notimex es un soporte de la di-versidad y la pluralidad en los medios de comunica-ción, solo por este aporte es necesario mantenerla.

Por su parte el Colegio de Posgraduados ha sido reco-nocido como un centro público de investigación, esconsiderado en niveles de excelencia por el ConsejoNacional de Ciencia y Tecnología, además el 60 porciento de los 600 especialistas forman parte del Siste-ma Nacional de Investigadores, tiene convenios de in-vestigación y docencia con varias instituciones extran-jeras. Cerca de 600 profesores y mil estudiantes reali-zan cotidianamente tareas de investigación en este Co-legio, actualmente por ejemplo se trata de resolver

problemas como el virus de la tristeza en los cítricos,el mejoramiento del maíz, la creación de una harina dealta calidad industrial, la genética de variedades sil-vestres, la conservación de la cactácea biznaguilla enTamaulipas, que sólo existe ya en los laboratorios.

Semejantes trabajos de investigación han realizado enbeneficio de los agricultores mexicanos el InstitutoNacional de Investigaciones Forestales, Agrícolas yPecuarias que tiene en la entidad un centro experi-mental en el municipios de Zaragoza.

A pesar de reconocerse la necesidad de trabajar en tor-no al agua tanto en su conservación como en el cuidadopara usarla, se trata de desincorporar a una instituciónde alta eficiencia tecnológica encargada de estas tareas,pero además se encuentra el camino de ser rentable, yaque con recursos autorizados para su sostenimiento por2 11 millones de pesos para el año 2003, con sus propiasinvestigación recupera recursos por 115 millones.

Con 271 investigadores, es considerado el brazo cien-tífico y tecnológico del sector del medio ambiente.Con sus estudios, por ejemplo, se ha desarrollado unsistema de recuperación integral de pérdidas en siste-ma de agua potable, que ha permitido reducir las fugasde agua en ciudades como México, Guadalajara, León,Veracruz, Jalapa y Reynosa. También, como productode sus investigaciones, se ha permitido la reducción devolúmenes de riego de entre el 10 y el 40 por ciento.

Por su parte la Comisión Nacional de Zonas Aridasatiende a comunidades rurales con menos de 2 mil 500habitantes, ubicadas en 16 estados; de ellas la mayoríase encuentra en Chihuahua, donde alcanzan las 57 mil340 localidades. Esta Comisión debe jugar un impor-tante papel no sólo para cuidar la biodiversidad exis-tente en el semidesierto mexicano, sino también im-pulsar la investigación en torno a la productividad delos productos que se generan en esta región.

Pero lo grave de esta iniciativa para desincorporar es-tas instituciones ligadas al campo mexicano es un do-ble mensaje. El primero se orienta a decir que el cam-po, los campesinos y productores agropecuarios soninnecesarios, por lo tanto se les deben retirar los res-paldos con que hasta hoy cuentan. El segundo es tam-bién preocupante, sobre todo en un país que no generatecnologías, que destina una ínfima parte del productointerno bruto a la investigación, que depende de las in-


novaciones tecnológicas que se generan en el extran-jero, principalmente en Estados Unidos; es grave quese quiera reducir drásticamente los recursos que el go-bierno mexicano destina para esta actividad.

Para nosotros está claro que todas estas institucionesque hoy se plantea desincorporar deben seguir bajo elcontrol del Estado, pero esto no choca con la necesi-dad de que se modernicen, que se vuelvan rentables,de que adquieran recursos privados y públicos porconcepto de sus servicios. El hecho de que sean de-pendencias del Estado no es un obstáculo para que se-an empresas productivas, eficientes y autosostenibles.

Tomando en cuenta estas consideraciones, propone-mos los siguientes

Puntos de Acuerdo

Primero. Que se haga llegar a la Secretaría de Ha-cienda y Crédito Público y a la Presidencia de la Re-pública la solicitud para que de la lista de empresas adesincorporar se excluya al Colegio de Posgraduados;el Instituto Nacional de Investigaciones Forestales,Agrícolas y Pecuarias; el Instituto Mexicano de Tec-nología del Agua; la Comisión Nacional de Zonas Ari-das, y la Agencia de Noticias Notimex.

Segundo. Que este pronunciamiento del Congreso delEstado de Coahuila en favor de la permanencia, comoempresas sostenidas por el Estado, del Colegio de Pos-graduados; el Instituto Nacional de InvestigacionesForestales, Agrícolas y Pecuarias; el Instituto Mexica-no de Tecnología del Agua; la Comisión Nacional deZonas Aridas, y la Agencia de Noticias Notimex se ha-ga llegar a la Cámara de Diputados.

Tercero. Que este punto de acuerdo se mande a todaslas Legislaturas locales, con la solicitud de que se ma-nifiesten de la misma manera.

Saltillo, Coahuila, noviembre 26 de 2003.

Por el Grupo Parlamentario Evaristo Pérez Arreola de Unidad De-

mocrática de Coahuila:

Diputados: Evaristo Lenin Pérez Rivera, coordinador, Gregorio

Contreras Pacheco (rúbricas).

DEL CONGRESO DE DURANGO

CC. Diputados SecretariosCámara de Diputados

En sesión ordinaria verificada el 11 de los corrientes,la honorable Sexagésima Segunda Legislatura del Es-tado Libre y Soberano de Durango aprobó un punto deacuerdo que dice:

Punto de Acuerdo

“Unico. Que la Sexagésima Segunda Legislaturadel honorable Congreso del estado exhorte respe-tuosamente a la Comisión de Hacienda y CréditoPúblico de la Cámara de Diputados del honorableCongreso de la Unión a rechazar la propuesta degravar con el Impuesto al Valor Agregado alimentosy medicinas.”

Lo anterior, para su conocimiento y efectos legales aque haya lugar.

Sin otro particular, nos es grato reiterar a ustedes lasseguridades de nuestra consideración atenta y distin-guida.

Sufragio Efectivo. No Reelección.Victoria de Durango, Dgo., a 12 de noviembre de 2003.

Dip. Gabino Rutiaga Fierro (rúbrica)Secretario

Dip. Jesús Gerardo Pérez Sáenz (rúbrica)Secretario


CC. Diputados SecretariosCámara de Diputados

En sesión ordinaria verificada el 19 de los corrientes,la honorable Sexagésima Segunda Legislatura del Es-tado Libre y Soberano de Durango aprobó un punto deacuerdo que dice:

Punto de Acuerdo

“Unico. Que la Sexagésima Segunda Legislaturadel H. Congreso del estado exhorte de manera res-petuosa a la Comisión de Hacienda y Crédito Pú-blico de la Cámara de Diputados del Congreso de laUnión a que en el Presupuesto de Egresos para elejercicio de 2004 se incluya una asignación presu-puestal para la supercarretera Durango-Mazatlán,para así lograr su continuidad en la parte correspon-diente al estado de Durango.”

Lo anterior, para su conocimiento y efectos legales aque haya lugar.

Sin otro particular, nos es grato reiterar a ustedes lasseguridades de nuestra consideración atenta y distin-guida.

Sufragio Efectivo. No Reelección.Victoria de Durango, Dgo., a 21 de noviembre de 2003.

Dip. Gabino Rutiaga Fierro (rúbrica)Secretario

Dip. Laura Elena Estrada Rodríguez (rúbrica)Secretaria

DEL CONGRESO DEL ESTADO DE MEXICO

Toluca de Lerdo, Méx., a 27 de noviembre de 2003.

CC. Secretarios de la Cámara de DiputadosDel Honorable Congreso de la UniónPresentes

Nos permitimos dirigirnos a ustedes para comunicar-les que, en sesión de esta fecha, y de conformidad conlo dispuesto en los artículos 57 y 61, fracción I, de laConstitución Política del Estado Libre y Soberano deMéxico; y 38, fracción IV, de la Ley Orgánica del Po-der Legislativo del Estado Libre y Soberano de Méxi-co, la LV Legislatura del estado de México tuvo a bienemitir el acuerdo que a continuación se transcribe:

“Unico. Se hace un llamado a los legisladores delH. Congreso de la Unión para que, mediante laconstrucción de acuerdos, impulsen los cambios ne-cesarios para el fortalecimiento de las finanzas pú-blicas con sentido federalista y visión de Estado,con responsabilidad política y patriotismo, con unclaro compromiso en favor de todos los mexicanos,anteponiendo los intereses del país a los propios ode partido.”

Lo hacemos de su conocimiento, para los efectos pro-cedentes, adjuntando el texto íntegro del proyecto res-pectivo, en el cual tuvo su origen la resolución de laLegislatura.

Sin otro particular, les expresamos nuestra elevadaconsideración.

Atentamente

Dip. María Isabel de Jesús Viejo Plancarte (rúbrica)Secretaria

Dip. Elena García Martínez (rúbrica)Secretaria


Toluca de Lerdo, Méx., a 27 de noviembre de 2003.

Dip. José Antonio Medina VegaPresidente de LV LegislaturaDel Estado Libre y Soberano de MéxicoPresente

De conformidad con lo dispuesto en los artículos 55,57 y 61, fracción I, de la Constitución Política del Es-tado Libre y Soberano de México; 38, fracción IV, y83 de la Ley Orgánica del Poder Legislativo del esta-do; y 74 del Reglamento de este Poder Legislativo,acudo a esta tribuna, en nombre del grupo parlamenta-rio del Partido Acción Nacional, para hacer un llama-do a los legisladores del Congreso de la Unión, a tra-vés de la siguiente propuesta de proyecto de acuerdo,que solicito se le dé trámite de urgente y obvia resolu-ción, conforme a las siguientes

Consideraciones

Las reformas fiscales deben estar encaminadas a bus-car la equidad, justicia distributiva, generalidad eigualdad en los impuestos, eliminando los beneficiosfiscales indebidos y la evasión fiscal y, en consecuen-cia, canalizar mayores recursos a estados y municipiosporque, como a ustedes, los mexiquenses compartimosla visión de un México próspero y de bienestar, conoportunidades y satisfactores para todos los mexica-nos.

En coincidencia con otros grupos parlamentarios, loque se busca es que el Gobierno Federal elabore un pa-quete armónico, que cumpla los objetivos y que signi-fique un verdadero compromiso con el crecimiento ydesarrollo del país.

Todos tenemos el compromiso de generar acuerdos. Elrespaldo y la corresponsabilidad entre las distintasfuerzas políticas y los Poderes de la Unión nos permi-tirán seguir avanzando hacia el desarrollo social y hu-mano.

La reforma fiscal es el instrumento de política más im-portante del gobierno, pues refleja sus prioridades enmateria social y económica, lo que cristaliza las deci-siones gubernamentales y repercute directamente en lapoblación, en particular sobre los grupos sociales endesventaja, los cuales dependen en mayor medida delos servicios sociales prestados por el gobierno.

De conformidad con la política del Gobierno Federal,se rechacen las propuestas que no sean estratégicas,que no permitan que el país camine y que impidanasignar cursos a renglones verdaderamente priorita-rios.

Es importante crear propuestas que ahorren recursos yasí gastar en el crecimiento de municipios y de estadosen rubros de salud, educación, campo, ciencia y tecno-logía, universidades, escuelas, caminos y todo lo quevaya orientando al desarrollo del capital humano y so-cial y al combate de la pobreza.

Con base en la consideración de que tanto los criteriostendentes a la continuidad en el manejo de la econo-mía como las modificaciones contenidas en la reformafiscal tengan el propósito de mantener finanzas públi-cas sanas sobre las cuales sustentar el crecimiento mu-nicipal, estatal y nacional, proponemos asumir la im-portancia del momento que vivimos y, por ello, exhor-tar a los legisladores federales a actuar con responsa-bilidad y remontar intereses partidistas para concen-trarnos en reconocer la relevancia que reviste la refor-ma fiscal y actuar en consecuencia. Esto es, orientar-nos hacia un solo objetivo: el desarrollo y crecimientoestable y definitivo de la nación mexicana.

La responsabilidad del Congreso de la Unión es deci-dir por la ciudadanía, por la opción de un México encrecimiento, con empleos, infraestructura y espaciossuficientes para el desarrollo pleno de los seres huma-nos, pero ello implica invertir un poco más en nuestropaís para lograr mejoras importantes.

Por lo expuesto, se somete a la consideración de laasamblea el siguiente proyecto de acuerdo para que, deestimarlo correcto y adecuado, se apruebe en sus tér-minos.

Proyecto de Acuerdo

Unico. Se hace un llamado a los legisladores del H.Congreso de la Unión a fin de que, mediante la cons-trucción de acuerdos, impulsen los cambios necesariospara el fortalecimiento de las finanzas públicas consentido federalista y visión de Estado, con responsabi-lidad política y patriotismo, con un claro compromisoen favor de todos los mexicanos, anteponiendo los in-tereses del país a los propios o de partido.


Dado en el Palacio del Poder Legislativo, en la Ciudadde Toluca de Lerdo, capital del Estado de México, alos 27 días del mes de noviembre de 2003.

Diputados: Constantino Acosta Dávila (rúbrica), Gonzalo Alarcón

Bárcena (rúbrica), María del Carmen Corral Romero (rúbrica),

Moisés Alcalde Virgen (rúbrica), Salvador Arredondo Ibarra (rú-

brica), Germán Castañeda Rodríguez (rúbrica), María Elena Lour-

des Palacios, Armando Javier Enríquez Romo (rúbrica), Angel

Flores Guadarrama (rúbrica), Berta María del Carmen García Ra-

mírez (rúbrica), Sergio Octavio Germán Olivares (rúbrica), Jorge

Ernesto Inzunza Armas (rúbrica), Roberto Liceaga García (rúbri-

ca), Luis Xavier Maawad Robert (rúbrica), José Antonio Medina

Vega (rúbrica), Edgar Armando Olvera Higuera (rúbrica), Luis

Gustavo Parra Noriega (rúbrica), Juan Rodolfo Sánchez Gómez

(rúbrica), Mario Sandoval Silvera (rúbrica), Víctor Hugo Sondón

Saavedra, Gonzalo Urbina Montes de Oca (rúbrica), Víctor Javier

Sosa Muñiz (rúbrica), Leticia Zepeda Martínez (rúbrica).

DEL CONGRESO DE GUERRERO

CC. Secretarios de la Cámara de DiputadosDel H. Congreso de la UniónPresentes

Chilpancingo de los Bravo, Guerrero, a 27 de noviem-bre de 2003.

Por instrucciones de la Presidencia del H. Congresodel Estado Libre y Soberano de Guerrero, para losefectos procedentes, adjunto al presente, en cumpli-miento a su transitorio segundo, el acuerdo parlamen-tario por el que se les formula un atento y respetuosoexhorto a que no aprueben la iniciativa de reformasconstitucionales en materia energética propuesta por eltitular del Poder Ejecutivo federal, aprobado en sesiónde esta fecha.

AtentamenteLic. Sáez Guadalupe Pavia Miller

Oficial Mayor

La Quincuagésima Séptima Legislatura al honora-ble Congreso del Estado Libre y Soberano de Gue-rrero, en nombre del pueblo que representa y

Considerandos

Primero.- Que el artículo 25 de la Constitución Polí-tica de los Estados Unidos Mexicanos señala que:

“Artículo 25.- Corresponde al Estado la rectoría deldesarrollo nacional para garantizar que éste sea inte-gral, que fortalezca la soberanía de la nación y su ré-gimen democrático y que, mediante el fomento delcrecimiento económico y el empleo y una más justadistribución del ingreso y la riqueza, permita el plenoejercicio de la libertad y la dignidad de los individuos,grupos y clases sociales, cuya seguridad protege estaConstitución.

El Estado planeará, conducirá, coordinará y orientarála actividad económica nacional, y llevará a cabo la re-gulación y fomento de las actividades que demande elinterés general en el marco de libertades que otorga es-ta Constitución.

Al desarrollo económico nacional concurrirán con res-ponsabilidad social, el sector público, el sector socialy el sector privado, sin menoscabo de otras formas deactividad económica que contribuyan al desarrollo dela nación.

El sector público tendrá a su cargo, de manera exclu-siva, las áreas estratégicas que se señalan en el artícu-lo 28, párrafo cuarto, de la Constitución, manteniendosiempre el Gobierno Federal la propiedad y el controlsobre los organismos que en su caso se establezcan.

Asimismo, podrá participar por sí o con los sectoressocial y privado, de acuerdo con la ley, para impulsary organizar las áreas prioritarias del desarrollo.

Bajo criterios de equidad social y productividad seapoyará e impulsará a las empresas de los sectores so-cial y privado de la economía, sujetándolos a las mo-dalidades que dicte el interés público y al uso, en be-neficio general, de los recursos productivos, cuidandosu conservación y el medio ambiente.

La ley establecerá los mecanismos que faciliten la or-ganización y la expansión de la actividad económica


del sector social, de los ejidos, organizaciones de tra-bajadores, cooperativas, comunidades, empresas quepertenezcan mayoritaria o exclusivamente a los traba-jadores y, en general, de todas las formas de organiza-ción social para la producción, distribución y consumode bienes y servicios socialmente necesarios.

Segundo.- Que asimismo, la Constitución Política delos Estados Unidos Mexicanos dispone:

Artículo 26.- El Estado organizará un sistema de pla-neación democrático del desarrollo nacional que im-prima solidez, dinamismo, permanencia y equidad alcrecimiento de la economía para la independencia y lademocratización política, social y cultural de la na-ción.

Los fines del proyecto nacional contenidos en estaConstitución determinarán los objetivos de la planea-ción. La planeación será democrática. Mediante la par-ticipación de los diversos sectores sociales recogerálas aspiraciones y demandas de la sociedad para incor-porarlas al plan y los programas de desarrollo. Habráun Plan Nacional de Desarrollo, al que se sujetaránobligatoriamente los programas de la AdministraciónPública Federal.

La ley facultará al Ejecutivo para que establezca losprocedimientos de participación y consulta popular enel sistema nacional de planeación democrática, y loscriterios para la formulación, instrumentación, controly evaluación del plan y los programas de desarrollo.Asimismo, determinará los órganos responsables delproceso de planeación y las bases para que el Ejecuti-vo Federal coordine, mediante convenios con los go-biernos de las entidades federativas, e induzca y con-cierte con los particulares las acciones a realizar parasu elaboración y ejecución.

En el sistema dé planeación democrática, el Congresode la Unión tendrá la intervención que señale la ley.

Tercero. Por su parte, el artículo 28 de la ConstituciónPolítica de los Estados Unidos Mexicanos, estipula losiguiente:

Artículo 28.- “En los Estados Unidos Mexicanos que-dan prohibidos los monopolios...

...

No constituirán monopolios las funciones que el Esta-do ejerza, de manera exclusiva, en las siguientes áreasestratégicas: correos, telégrafos y radiotelegrafía; pe-tróleo y los demás hidrocarburos; petroquímica básica;minerales radioactivos y generación de energía nucle-ar; electricidad, y las actividades que expresamente se-ñalen las leyes que expida el Congreso de la Unión, Lacomunicación vía satélite y los ferrocarriles son áreasprioritarias para el desarrollo nacional en los términosdel artículo 25 de esta Constitución, el Estado, al ejer-cer en ellas su rectoría, protegerá la seguridad y la so-beranía de la nación, y al otorgar concesiones o per-misos mantendrá o establecerá el dominio de las res-pectivas vías de comunicación de acuerda con las le-yes de la materia.

El Estado contará con los organismos y empresa querequiera para el eficaz manejo de las áreas estratégicasa su cargo y en las actividades de ó carácter prioritariodonde, de acuerdo con las leyes, participe por si o conlos sectores social y privado.

...

...

...

...

El estado, sujetándose a las leyes podrá en casos de in-terés general, concesionar la prestación de serviciospúblicos o la explotación, uso y aprovechamiento debienes de dominio de la Federación, salvo las excep-ciones que las mismas prevengan. Las leyes fijarán lasmodalidades y condiciones que aseguren la eficacia dela prestación de los servicios y la utilización social delos bienes y evitarán fenómenos de concentración quecontraríen el interés público.

...

Se podrán otorgar subsidios a actividades prioritariascuando sean generales, de carácter temporal y no afec-ten sustancialmente las finanzas de la nación. El Estadovigilará su aplicación y evaluará los resultados de esta.

Cuarto.- Que conforme a1 artículo 73, fracción X, co-rresponde al Congreso de la Unión legislar en las si-guientes materias:


Artículo 73.- Son facultades exclusivas de la Cámarade Diputados:

X.- Para legislar en toda la República sobre hidro-carburos, minería, industria cinematográfica, co-mercio, juegos con apuestas y sorteos, intermedia-ción y servicios financieros, energía eléctrica y nu-clear.

...

Quinto.- Que como es del conocimiento general, elEjecutivo Federal envió a la Honorable Cámara de Di-putados del Congreso de la Unión la iniciativa de re-forma constitucional en materia de energéticos, paragenerar, según sus pretensiones, más empleos, másempresas extranjeras y más luz, como si esto fuera lagran solución a la problemática de las dos empresasestatales más importantes del Estado mexicano, tratan-do de hacer creer al ciudadano común y corriente, enforma por demás irresponsable, en el caso de la Comi-sión Federal de Electricidad (CFE), que en la actuali-dad no hay empleos ni tampoco hasta ahora, tenemosluz sino que ésta vendrá cuando las empresas extran-jeras por fin tengan en sus manos éste recurso que per-tenece al pueblo de México, y dejando pasar el hechode que desconocemos que la Comisión Federal deElectricidad, es la cuarta empresa en el mundo genera-dora de electricidad.

Sexto.- Que tomando en consideración que la Comi-sión Federal de Electricidad (CFE), al aportar al go-bierno mexicano la mayoría de sus ingresos por con-cepto de comercialización y venta de energía eléctrica,se queda con reducidos ingresos que le permiten apun-talar su infraestructura para responder a las demandasdel mercado actual; por lo que su situación económicainterna le provoca problemas de financiamiento y, porende, se ve imposibilitada para modernizar sus servi-cios.

Séptimo.- Que es necesario que el Ejecutivo federalya no desangre a esta importante empresa; de la ma-nera como lo viene haciendo, y le destine un presu-puesto acorde con sus necesidades para que pueda mo-dernizar sus instalaciones y conseguir sus objetivos entérminos de. su ley orgánica.

Octavo.- Que en la misma forma enunciada en el pun-to anterior, lo haga con Petróleos Mexicanos (Pemex)

ya que, esta empresa es la única que sostiene la balan-za comercial de pagos, pues sabemos, que no hay ac-tivación económica en la manufactura por lo que lasexportaciones que se hacen en este rubro son muy li-mitadas y la factura más importante del país lo consti-tuye precisamente nuestro petróleo, que hasta ahora esel recurso que nos está permitiendo subsistir como na-ción, y que mucho costó al pueblo de México, el cual,como también sabemos, ayudó como pudo al Presi-dente Lázaro Cárdenas para rescatar este recurso deempresas extranjeras, haciendo salir del país a las mis-mas que hasta el año de 1938 sacaban los recursos a supaís de origen.

Noveno.- Que, por lo expuesto anteriormente, es ne-cesario que este honorable Congreso se pronuncie encontra de las reformas constitucionales en materiaenergética propuesta a la Honorable Cámara de Dipu-tados del Congreso de la Unión por el Ejecutivo Fede-ral y que al seno de ese Poder Legislativo se busquenotros mecanismos de financiamiento que eviten por lotanto poner en manos del capital extranjero y de inte-reses transnacionales lo que es propiedad exclusiva delpueblo de México.

Por lo antes expuesto y con fundamento en lo dispues-to en los artículos 47, fracción I, de la ConstituciónPolítica local; 8, fracción I, y 127, párrafos primero ycuarto, de la Ley Orgánica del Poder Legislativo en vi-gor, la Quincuagésima Séptima Legislatura al Honora-ble Congreso del Estado Libre y Soberano de Guerre-ro, en nombre del pueblo que representa tiene a bienemitir el siguiente:

Acuerdo Parlamentario

Primero.- La Quincuagésima Séptima Legislatura alhonorable Congreso del estado de Guerrero formulaun atento y respetuoso exhorto a los diputados que in-tegran la honorable Cámara de Diputados del Congre-so de la Unión para que no aprueben la iniciativa de re-formas constitucionales en materia energética pro-puesta por el Gobierno de Vicente Fox Quesada, Pre-sidente constitucional de los Estados Unidos Mexica-nos, y busquen aplicar criterios adecuados para finan-ciar, en el marco de la equidad social y la productivi-dad a estas empresas del sector social, como son laCFE y Pemex, que son la parte más importante dénuestra economía, sujetándolos a las modalidades quedicte el interés público y al beneficio general de los re-


cursos productivos, los cuales deben preservarse comopatrimonio del pueblo de México.

Segundo.- El honorable Congreso del Estado Libre ySoberano de Guerrero manifiesta su solidaridad y res-paldo al movimiento realizado por sindicatos del ramoeléctrico, asociaciones políticas, sociales y civiles, porla defensa del patrimonio energético nacional.

Transitorios

Primero.- El presente punto de acuerdo surtirá susefectos a partir de la fecha de su expedición.

Segundo.- Comuníquese el presente punto de acuerdoparlamentario a los diputados integrantes de la hono-rable Cámara de Diputados del honorable Congreso dela Unión para su conocimiento y efectos correspon-dientes.

Tercero.- Publíquese el presente punto de acuerdo pa-ra conocimiento general en el Periódico Oficial delGobierno del Estado, para su conocimiento general.

Cuarto.- Remítase el presente acuerdo parlamentarioa la Asamblea Legislativa del Distrito Federal y a lasLegislaturas locales para su conocimiento y adhesiónal mismo.

Dado en el Salón de Sesiones del Honorable Poder Le-gislativo, a los veintisiete días del mes de noviembredel año dos mil tres.

Dip. Herón Delgado Castañeda (rúbrica)Presidente

Dip. Fredy García Guevara (rúbrica)Secretario

Dip. Yolanda Villaseñor Landa (rúbrica)Secretaria

Iniciativas

DEL CONGRESO DE DURANGO, QUE REFORMA LA FRAC-CION I-A, DEL ARTICULO 104 DE LA CONSTITUCION PO-LITCA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS

CC. Diputados SecretariosCámara de DiputadosH. Congreso de la UniónPalacio LegislativoAv. Congreso de la Unión 66Edificio D, Primer NivelCol. El ParqueDel. Venustiano CarranzaMéxico, DF, CP 15969

En sesión ordinaria verificada el 7 de octubre del pre-sente año, la honorable Sexagésima Segunda Legisla-tura del Estado Libre y Soberano de Durango, en usode la competencia que le otorga el artículo 71, fracciónIII, de la Constitución Política de los Estados UnidosMexicanos, somete a la consideración de esa honora-ble Cámara de Diputados iniciativa en la que se pro-pone reforma a la fracción I-Adel artículo 104 de laConstitución Política de los Estados Unidos Mexi-canos, con base en los siguientes

Considerandos

Primero. La Comisión dictaminadora, al estudiar lainiciativa, encontró que ésta tiene como finalidad re-formar el artículo 104, en su fracción I-A, de la Cons-titución Política de los Estados Unidos Mexicanos, pa-ra que los presupuestos de los Poderes Judiciales esta-tales se fortalezcan sin eliminar la concurrencia entreFederación y los estados; y la Federación resarza o cu-bra a estos últimos por el hecho de que los tribunaleslocales conozcan de los litigios derivados de la mate-ria mercantil y en materia de procesos penales por de-litos federales en auxilio o apoyo de la justicia federal.

Segundo. Por lo anterior y si bien es cierto que aun ycuando la Constitución Política de los Estados UnidosMexicanos en su artículo 104 establece que a los tri-bunales de la Federación corresponde conocer de to-das las controversias del orden civil o criminal que sesusciten sobre el cumplimiento y la aplicación de leyesfederales, o de los tratados internacionales celebradospor el Estado mexicano, y que cuando dichas contro-


versias sólo afecten intereses particulares, podrán co-nocer también de ellas a elección del actor los jueces ytribunales del orden común de los estados y del Distri-to Federal, también es cierto que en la actualidad estacircunstancia ha aumentado considerablemente con laconsecuencia de que los Poderes Judiciales de los es-tados dediquen gran parte de su función jurisdiccionala la atención y resolución de estas controversias, y quede acuerdo con la competencia a los juzgados federa-les corresponde conocer de todos los asuntos deriva-dos del cumplimiento y la aplicación de leyes federa-les y tratados internacionales de las materias que lescompeten.

Sin embargo, al disponer el mismo artículo la posibili-dad de que el actor elija entre el tribunal federal o ellocal, esta situación ha generado un cúmulo de asuntosque los juzgados y tribunales de los estados deben de-sahogar, acentuándose en materia mercantil, debido aque el Poder Judicial federal no tiene el número de juz-gados de distrito suficientes en las entidades federati-vas para atenderlos, a pesar de corresponderles por ju-risdicción originaria.

Tercero. En consecuencia de lo antes mencionado ydebido a la insuficiencia de juzgados federales y a lacompetencia concurrente establecida en la propiaConstitución, y que por comodidad de las partes y delos litigantes ha provocado que los tribunales estatalesatiendan y desahoguen el cien por ciento de los litigiosmercantiles al extremo de que los juzgados de distritono admiten las demandas de esta naturaleza, de talsuerte que los juzgados y tribunales de los estados tie-nen un cúmulo de trabajo en esta materia, desahogán-dolos en auxilio o apoyo de la justicia federal.

Cuarto. Igual suerte corre la materia penal en delitosfederales en los juicios de amparo, en los que los jue-ces estatales por aplicación de leyes federales, se venobligados a desahogar diligencias en auxilio de losjueces de distrito, lo cual implica tiempo y recursos.Por ello, la iniciativa propone reformar el artículo 104,fracción I-A, de la Constitución Política de los EstadosUnidos Mexicanos, con la finalidad de fortalecer la au-tonomía y elevar la calidad de la función pública de lasentidades federativas, estableciendo la obligación dela Federación de resarcir o cubrir a los estados en lostérminos que establezcan las leyes reglamentarias osecundarias, incluido en el Presupuesto de Egresos dela Federación, los gastos que tengan que erogar para

prestarle este servicio de administración de justicia enapoyo del Gobierno Federal.

Quinto. La Comisión dictaminadora consideró rele-vante la iniciativa que se comenta y, con la finalidadde plasmar la importancia y trascendencia de este te-ma, y una vez aprobado, se remita a la Cámara de Di-putados del H. Congreso de la Unión.

Por lo anteriormente considerado, nos permitimos so-meter a la determinación de esa honorable Cámara deDiputados del H. Congreso de la Unión, para el trámi-te parlamentario correspondiente, el siguiente proyec-to de

Decreto

El H. Congreso de los Estados Unidos Mexicanos, ennombre del pueblo, decreta:

Artículo Primero. Se reforma el artículo 104, frac-ción I-A, de la Constitución Política de los EstadosUnidos Mexicanos, para quedar como sigue:

Artículo 104. Corresponde a los tribunales de la Fe-deración conocer:

I-A. De todas las controversias del orden civil ocriminal que se susciten sobre el cumplimiento yla aplicación de leyes federales o de los tratadosinternacionales celebrados por el Estado mexica-no. Cuando dichas controversias sólo afecten in-tereses particulares, podrán conocer también deellas, a elección del actor, los jueces y tribunalesdel orden común de los estados y del Distrito Fe-deral. En el Presupuesto de Egresos de la Fede-ración y en los términos de las leyes ordinarias,se establecerá una partida para resarcir a los es-tados y al Distrito Federal en el pago de los gas-tos que eroguen con motivo de la prestación deeste servicio, derivado de la competencia federal.El recurso federal que se asigne en compensa-ción de los gastos que cause este servicio deberádestinarse directamente a fortalecer los presu-puestos de los Poderes Judiciales estatales. Lassentencias de primera instancia podrán ser ape-lables ante el superior inmediato del juez que co-nozca del asunto en primer grado;

I-B. a VI. ...


Transitorios

Artículo Primero. El presente decreto entrará en vi-gor el día siguiente al de su publicación en el DiarioOficial de la Federación.

Artículo Segundo. Se derogan todas las disposicionesque contravengan el presente decreto.

Dado en el Salón de Sesiones del Honorable Congre-so del Estado, en Victoria de Durango, Dgo., a los sie-te días del mes de octubre del año dos mil tres.

Diputados: Rubén Velasco Murguía, Presidente; Isaías Berumen

Aguilar, Miguel Angel Astorga Arreola, secretarios (rúbricas).

CC. Diputados SecretariosDe la H. LXII Legislatura del CongresoDel Estado Libre y Soberano de DurangoPresentes

El suscrito, Octaviano Rendón Arce, diputado por elX distrito local e integrante del grupo parlamentariodel Partido Revolucionario Institucional, en ejerciciode las facultades que le confieren los artículos 50, frac-ción I, de la Constitución Política del Estado Libre ySoberano de Durango y 127, fracción I, de la Ley Or-gánica del Congreso de estado, somete a la considera-ción de esta H. asamblea iniciativa que contiene refor-ma del artículo 104, fracción I-A, de la ConstituciónGeneral de la República, para que, de estimarla proce-dente, esta H. LXII Legislatura la haga suya y, en ejer-cicio de la facultad que le confiere el artículo 71, frac-ción III, de nuestra Carta Magna, se inicie ante la Cá-mara de Diputados del H. Congreso de la Unión elprocedimiento respectivo, conforme a la siguiente


El sistema federal mexicano se adoptó, en el sigloXIX, como la forma de gobierno más moderna queexistía entonces.

Nuestro país había sido una colonia completamentecentralizada al imperio español, de tal manera que pa-ra el pueblo, y aun para las ciases ilustradas, tanto el

sistema republicano como la democracia y el federa-lismo les eran completamente desconocidos.

Como consecuencia de dichos antecedentes centralis-tas y monarquistas, los nuevos sistemas de gobiernoimplantados produjeron muchas situaciones que nocorresponden a los propósitos originales del federalis-mo puro.

En teoría constitucional, debería existir una nítida se-paración entre los poderes de la Federación y los de losestados, sin invasión de funciones. Sin embargo, estono es así, especialmente en el ramo de la administra-ción de justicia.

El Estado mexicano, desde su nacimiento, tuvo queenfrentar grandes problemas que aún son obstáculopara su desarrollo integral. El país estaba más o menoscomunicado en el centro de la República, no así conlas grandes regiones del norte y algunas otras de lasselvas tropicales del sur y del sudeste.

Ello originó desde el principio que la presencia de lasautoridades fuera muy desigual, pues mientras que enel centro y en la capital podían funcionar en los térmi-nos previstos en la ley, en las regiones aisladas que hemencionado las autoridades, sobre todo las federales,no tenían y todavía en la actualidad no tienen la pre-sencia y los elementos necesarios para el cumplimien-to de sus funciones.

En 1824 se constituyó la Federación de estados, sur-giendo entonces la competencia para resolver, juris-diccionalmente, todos los asuntos litigiosos de natura-leza federal. Se hizo necesario estructurar en toda laRepública el Poder Judicial de la Federación, con unaSuprema Corte, tribunales de circuito y los juzgadosde distrito correspondientes.

Separando la competencia que a los juzgados federa-les siempre ha correspondido en la materia de amparo,con auxilio también de los juzgados estatales, confor-me al artículo 104, fracción I-A, de la Constitución ac-tual, todos los asuntos que se susciten sobre el cumpli-miento y la aplicación de leyes federales o de los tra-tados internacionales son materias propias de la com-petencia de los juzgados federales.

En el mismo artículo se dispone que en las controver-sias en que sólo se afecten intereses particulares po-


drán también conocer de ellas, a elección del actor, losjueces y tribunales del orden común de los estados ydel Distrito Federal.

Esa disposición ha originado miles y quizá millones deasuntos mercantiles que los juzgados y los tribunalesde los estados han venido desahogando, porque la Fe-deración nunca ha tenido en las entidades federativasel número de juzgados de distrito requerido para aten-der estos negocios, a pesar de corresponderles la juris-dicción originaria.

Podemos decir, sin temor a equivocarnos, que de 1824a la fecha los juzgados y los tribunales de los estadoshan tenido la totalidad de los juicios o controversiasque se han originado con motivo de la aplicación delas leyes mercantiles, las cuales –todos lo sabemos–son federales.

Las razones para que esto sucediera son muy entendi-bles, pero una de ellas sin duda es la disposición con-tenida en la fracción 1-A del artículo 104 de la Cons-titución, donde se permite al actor, en un juicio mer-cantil, escoger, para el conocimiento del caso, un juz-gado estatal cuando la controversia sólo afecte intere-ses particulares.

No hay juzgados federales suficientes para atenderesas controversias, por un lado; y, por otro, al otorg a rla Constitución competencia a los tribunales localespara conocer de esos litigios cuando sólo se afectenintereses particulares, se originó, por comodidad pa-ra las partes interesadas y los litigantes, lo que des-pués se hizo una costumbre completamente arraiga-da: que los tribunales de los estados se hiciesen car-go y desahogasen 100 por ciento de los litigios mer-cantiles, a grado tal que los juzgados de distrito fede-rales, no obstante tener la responsabilidad original deatender esos asuntos, de alguna manera los desdeñancuando llega a presentarse alguna demanda ante ellosy obstaculizan su tramitación cuando tienen que dar-le entrada.

Esa práctica, que si bien tiene apoyo legal en la Cons-titución, atenta y rompe con el sistema del federalis-mo, pues ha constituido y constituye en la actualidaduna carga tremenda de trabajo para los juzgados y lostribunales de los estados, los cuales se han convertidoprácticamente en maquiladores al servicio del PoderJudicial de la Federación, que debería atender y cum-

plir esa responsabilidad, que representa más de 50 porciento de los litigios que se ventilan ante la justicia deMéxico.

En los últimos tres años, en Durango se han radicadomás de 80 mil 242 juicios mercantiles en los juzgadosde primera instancia. A eso hay que sumar las apela-ciones y el desahogo de los diferentes incidentes queen cada uno de estos juicios, como es normal en todotrámite judicial, se ha requerido resolver.

En Durango capital, el Poder Judicial del estado ha te-nido que establecer cuatro juzgados especializados enmateria mercantil y dos juzgados auxiliares. Todos losdemás juzgados del estado ejercen una competenciacomún tanto en materia mercantil federal como en lacivil estatal, constituyendo los asuntos mercantiles 85por ciento de los negocios que se atienden; el restante15 por ciento corresponde a asuntos de la competenciapropia estatal.

Como apreciamos, son miles los juicios mercantilesque el estado de Durango ha desahogado en auxilio oapoyo de la justicia federal. Si sumáramos las estadís-ticas de Durango a las de los demás estados de la Re-pública, tendríamos que concluir forzosamente queson millones los juicios mercantiles que los estados yel Distrito Federal han desahogado sin que hayan reci-bido de la Federación un solo centavo para los gastosadministrativos y de personal que todo ese trabajo re-presenta.

Independientemente de lo anterior, existe otra áreadonde los jueces de los estados, por aplicación tam-bién de leyes federales, se ven obligados a desahogardiligencias en auxilio de los juzgados de distrito. Estosucede en materia de procesos penales por delitos fe-derales y en los juicios de amparo.

Cabe destacar en este punto que, además del gasto y eltiempo que se utiliza para el auxilio en amparos, re-quisitorias y diligencias que se desahogan en materiapenal, los juzgados de los estados reciben muchas ve-ces un trato autoritario de los tribunales federales, co-mo si fueran sus subordinados, lo que de ninguna ma-nera corresponde a su dignidad de integrantes de unestado soberano miembro de la Federación, con sucompetencia propia de acuerdo con la Constituciónmexicana.


Esa carga de trabajo obliga a los jueces locales a dila-tar o posponer la atención y resolución de sus asuntospropios de carácter estatal por los que les son enco-mendados en auxilio de los juzgados de distrito, puesocurre incluso que son prevenidos de ser sancionadoscon multas o medios de apremio que sólo son aplica-bles en la jurisdicción federal, no en la estatal.

Como consecuencia, puede constarse que mientras losjuzgados y tribunales del Poder Judicial de la Federa-ción gozan de recursos ilimitados y extraordinarios,los juzgados y tribunales de los estados, como en el ca-so de Durango, no alcanzan con sus escasos presu-puestos a subsidiar los negocios que en justicia y porley corresponde atender a los tribunales de la Federa-ción.

Para mostrar las grandes diferencias, basta decir queun juez de distrito recibe como sueldo base $85,000.00;además, tiene dos bonos al año por la cantidad de$74,092.00 y 40 días de aguinaldo sobre el sueldo ba-se. Tiene asimismo seguro institucional de 40 meses,seguro colectivo de retiro de $25,000.00, seguro degastos médicos mayores de 444 a 592 salarios míni-mos generales del Distrito Federal, seguro de separa-ción individualizado, prima vacacional de 50 días desueldo base que se otorga por cada periodo vacacional,prima quincenal, pago de defunción, vacaciones de 20días al año en dos periodos de 10 días cada uno, un au-tomóvil, equipo de telefonía celular, radiolocalizador yhasta apoyo para alimentos. Todo esto, además de con-tar con la seguridad social del Instituto de Seguridad yServicios Sociales de los Trabajadores del Estado(ISSSTE), del Fovissste y del SAR.

Obviamente, los sueldos y las prestaciones de los ma-gistrados, ya sean de los tribunales unitarios de circui-to o de los tribunales colegiados de circuito, así comode los ministros de la Suprema Corte y los funciona-rios de los tres organismos mencionados, se duplicano triplican, según sea el caso.

En cambio, los jueces de primera instancia del estadoreciben como sueldo promedio mensual una cantidadque no supera 18,000.00 pesos, del cual la mayor par-te es aportada por el Fondo Auxiliar para la Adminis-tración de Justicia.

En el Presupuesto de Egresos de la Federación para elEjercicio Fiscal de 2002 se asignaron al Poder Judicial

de la Federación $20,301,710,906.00 (veinte mil tres-cientos un millones setecientos diez mil novecientosseis pesos), incluyéndose también al Tribunal Electo-ral del Poder Judicial de la Federación, con 1,665 mi-llones de pesos, mientras que para los Poderes Judi-ciales de los estados, como promedio, los presupuestosapenas si rebasan 100 millones de pesos.

Es menester señalar que el H. Congreso del estado deSonora, tomando en cuenta los lineamientos anterio-res, presentó ante el Congreso de la Unión una inicia-tiva para reformar el artículo 104, fracción I-A, de laConstitución General de la República, cuyo propósitoes fortalecer la autonomía y el mejoramiento de la fun-ción pública de los estados para que, sin eliminar laconcurrencia que se considera en el precepto citado, laFederación quede obligada a resarcir o cubrir a los es-tados, en los términos que establezcan las leyes regla-mentarias o secundarias, incluido el Presupuesto deEgresos de la Federación, los gastos que tengan queerogar para prestar este servicio de administración dejusticia al Gobierno Federal.

Por lo expuesto y considerado, me permito someter ala consideración de esta honorable asamblea el si-guiente

Proyecto de Acuerdo

La honorable LXII Legislatura del Estado Libre y So-berano de Durango, con las facultades que le confiereel artículo 55 de la Constitución Política local, ennombre del pueblo acuerda:

Primero. La LXII Legislatura del Congreso del Esta-do Libre y Soberano de Durango acuerda, en ejerciciodel derecho de iniciativa que le confiere el artículo 71,fracción III, de la Constitución Política de los EstadosUnidos Mexicanos, presentar ante la Cámara de Dipu-tados del honorable Congreso de la Unión iniciativa dedecreto que reforma la fracción I-Adel artículo 104 dela Constitución Política de los Estados Unidos Mexi-canos, en los siguientes términos:

El H. Congreso de los Estados Unidos Mexicanos, ennombre del pueblo, decreta:

Artículo Primero. Se reforma el artículo 104, frac-ción I-A, de la Constitución Política de los EstadosUnidos Mexicanos, para quedar como sigue:


Artículo 104. Corresponde a los tribunales de la Fe-deración conocer:

I-A. De todas las controversias del orden civil o cri-minal que se susciten sobre el cumplimiento y laaplicación de leyes federales o de los tratados inter-nacionales celebrados por el Estado mexicano.Cuando dichas controversias sólo afecten interesesparticulares, podrán conocer también de ellas, aelección del actor, los jueces y tribunales del ordencomún de los estados y del Distrito Federal. La Fe-deración, en los términos de las leyes ordinarias ydel Presupuesto de Egresos correspondientes, debe-rá resarcir a los estados y al Distrito Federal con elpago de los gastos que eroguen con motivo de laprestación de este servicio, derivado de la compe-tencia federal. El recurso federal que se asigne encompensación de los gastos que cause este serviciodeberá destinarse directamente a fortalecer los pre-supuestos de los Poderes Judiciales estatales. Lassentencias de primera instancia podrán ser apela-bles ante el superior inmediato del juez que conoz-ca del asunto en primer grado;

I-B. a VI. ...

Transitorios

Artículo Primero. El presente decreto entrará en vi-gor el día siguiente al de su publicación en el DiarioOficial de la Federación.

Artículo Segundo. Se derogan todas las disposicionesque contravengan el presente decreto.

Segundo. El Congreso del Estado Libre y Soberano deDurango instruye al Presidente de la Mesa Directivapara presentar, formalmente, el contenido del presenteacuerdo ante la Cámara de Diputados del honorableCongreso de la Unión.

Victoria de Durango, Dgo., a 24 de marzo de 2003.

Dip. Octaviano Rendón Arce (rúbrica)

DEL CONGRESO DE JALISCO, QUE ADICIONA ELARTICULO

37 DE LA LEY GENERAL DE EDUCACION

Honorable Congreso de la Unión

La Quincuagésima Sexta legislatura del honorableCongreso del estado, en sesión verificada el día dehoy, aprobó el acuerdo económico número 1152/03,del que le anexo copia para los efectos legales proce-dentes, mediante el cual se remite iniciativa de decre-to que adiciona el artículo 37, tercer párrafo, de la LeyGeneral de Educación.

Por instrucciones de la Directiva de esta honorable so-beranía jalisciense, hago de su conocimiento lo ante-rior en vía de notificación personal y para los efectoslegales subsecuentes.


“2003, Año de la Equidad en Jalisco.”Guadalajara, Jalisco, a 11 de noviembre de 2003.

Lic. Ricardo Homero Salas Torres (rúbrica)Oficial Mayor

Compañeras diputadas y diputados:

J. Guadalupe Madera Godoy, diputado de esta LVI Le-gislatura del Congreso del estado de Jalisco, de con-formidad con lo establecido en el artículo 28, fracciónI, de la Constitución Política del estado de Jalisco, asícomo en los artículos 85, 87 y 90 de la Ley Orgánicadel Poder Legislativo, tiene a bien someter a conside-ración de esta H. representación popular iniciativa deacuerdo económico con carácter de dictamen que adi-ciona el artículo 37 de la Ley General de Educacióncon base en los siguientes:

Considerandos

I

Conforme a lo dispuesto en el artículo 28, fracción I,de la Constitución Política de nuestro estado, es facul-tad de los diputados presentar iniciativas a la conside-ración del Pleno del Congreso del estado, así mismolos artículos 85, 87 y 90 de la Ley Orgánica de este Po-


der Legislativo establecen que dichas iniciativas po-drán ser de ley, de decreto y de acuerdo económico.

II

La formación de los profesores, en virtud del papelfundamental que éstos desempeñan en la educación deniños y adolescentes, debe corresponder a las finalida-des y los contenidos que la legislación educativa leasigna a la educación básica. Los principios que fun-damentan el sistema educativo nacional parten de laidea de que existe un conjunto de conocimientos, ha-bilidades y valores que todos los niños y jóvenes me-xicanos deben adquirir y desarrollar, independiente-mente de la entidad, región, condición social, religión,género o cultura étnica a la que pertenezcan.

Esta necesidad constituye la principal razón de la exis-tencia de planes de estudio nacionales que, medianteun conjunto de propósitos, contenidos básicos y for-mas de organización, garantizan una formación co-mún, adecuada a las principales finalidades del siste-ma educativo nacional. Al mismo tiempo, permitenatender las principales demandas que la diversidad re-gional, social y cultural del país le exigen al sistemaeducativo y, en particular, al ejercicio docente en todaslas materias que se imparten en los diferentes niveleseducativos.

III

Lograr que la educación artística trascienda y coadyu-ve de manera significativa al ámbito académico, ha si-do el reto que desde diferentes perspectivas han abor-dado educadores, pedagogos y especialistas en variasépocas. Desde diferentes espacios académicos y cultu-rales, organizaciones ofíciales y privadas han impulsa-do el análisis y reflexión en tomo a esta materia, asícomo los métodos más eficaces para acercarse a ella ydesarrollarla; proponiéndola como un coadyuvante ne-cesario para el desarrollo integral de los educandos,postulando el hecho de que el mayor logro intelectualen la historia de la humanidad es el arte.

IV

Con respecto a la educación artística, el tiempo y losespacios que se le dedicaban se han visto afectados de-bido a los programas instrumentados y a una falta devisión en la planeación. Aún cuando encontramos mu-

chas justificaciones para dar un lugar privilegiado a laeducación del arte en las escuelas, las cuales van des-de considerar la expresión artística como la comunica-ción de las emociones de un hombre, o de un grupo aotro; es catalogado por muchos como parte de la baseen la identidad cultural de los pueblos, incluso hayquienes lo refieren como una cualidad innata e inhe-rente a la naturaleza del hombre y el hecho de no de-sarrollarla nos lleva a no autorrealizarnos como sereshumanos; cierto es que todos sentimos la necesidad in-terior de expresar nuestra naturaleza, sentimientos yemociones.

V

Es importante considerar el marco legal que encuadrala impartición de la educación artística en nuestro pa-ís, para lo cual se hace referencia a la Ley General deEducación, que en sus artículos 2, 7, fracciones I yVIII, 12, fracción I, y 48 a la letra dicen:

Artículo 2

La educación es medio fundamental para adquirir,transmitir y acrecentar la cultura, es proceso perma-nente que contribuye al desarrollo del individuo y a latransformación de la sociedad, y es factor determinan-te para la adquisición de conocimientos y para formaral hombre de manera que tenga sentido de solidaridadsocial.

Artículo 7

La educación que impartan el Estado, sus organismosdescentralizados y los particulares, con autorización ocon reconocimiento de validez oficial de estudios, ten-drá, además de los Constitución Política de los EstadosUnidos Mexicanos, los siguientes:

I.- Contribuir al desarrollo integral del individuo, paraque ejerza plenamente sus capacidades humanas;

VIII.- Impulsar la creación artística y propiciar la ad-quisición, el enriquecimiento y la difusión de los bie-nes y valores de la cultura universal, en especial deaquéllos que constituyen el patrimonio cultural de laNación;

Artículo 12


Corresponden de manera exclusiva a la autoridad edu-cativa federal las atribuciones siguientes:

I.- Determinar para toda la República los planes yprogramas de estudio para la educación primaria, lasecundaria, la normal y demás para la formación demaestros de educación básica, a cuyo efecto se con-siderará la opinión de las autoridades educativas lo-cales y de los diversos sectores sociales involucra-dos en la educación, en los términos del artículo 48;

Artículo 48

La Secretaría determinará los planes y programas deestudio, aplicables y obligatorios en toda la República,de la educación primaria, la secundaria, la educaciónnormal y demás para la formación de maestros de edu-cación básica.

Para tales efectos la Secretaría considerará las opinionesde las autoridades educativas locales, y de los diversossectores sociales involucrados en la educación, expresa-das a través del Consejo Nacional de Participación So-cial en la Educación a que se refiere el artículo 72.

VI

A pesar de conocer la Trascendental importancia quela educación artística tiene en todas las etapas forma-tivas del educando, no se le ha dado la atención sufi-ciente para formar profesionales que atiendan en lasinstituciones de educación básica, principalmente ensecundaria y primaria, esta asignatura educativa, de-jando en manos del tradicionalismo la aplicación deeste hecho pedagógico, que sólo contribuye a propi-ciar un lento y en ocasiones errático desarrollo integraldel individuo.

Por lo anteriormente expuesto y con fundamento enlos artículos 28, fracción I, de la Constitución Políticade nuestro estado, 85, 87 y 90 de la Ley Orgánica delPoder Legislativo del Estado de Jalisco, someto a laconsideración de los miembros de esta asamblea la si-guiente

Iniciativa de acuerdo económico con carácter dedictamen

Unico.- Gírese atento oficio al honorable Congreso dela Unión a efecto de proponer a su atenta considera-

ción la adición del artículo 37, tercer párrafo, de la LeyGeneral de Educación.

Actualmente dice:

Artículo 37.- ...

El tipo superior es el que se imparte después del ba-chillerato o de sus equivalentes. Está compuesto por lalicenciatura, la especialidad, la maestría y el doctora-do, así como por opciones terminales previas a la con-clusión de la licenciatura. Comprende la educaciónnormal en todos sus niveles y especialidades.

Se propone adicionar:

Artículo 37.- ...

El tipo superior es el que se imparte después del ba-chillerato o de sus equivalentes. Está compuesto por lalicenciatura, la especialidad, la maestría y el doctora-do, así como por opciones terminales previas a la con-clusión de la licenciatura. Comprende la educaciónnormal en todos sus niveles, especialidades y licencia-turas que den cobertura a todas las áreas del conoci-miento requeridas.

AtentamenteGuadalajara, Jalisco, 11 de noviembre de 2003.

Sufragio Efectivo. No Reelección.“2003, Año de la Equidad en Jalisco.”

Dip. J. Guadalupe Madera Godoy (rúbrica)


Oficios

DEL DIRECTOR GENERAL DEL INSTITUTO FEDERAL DE ES-PECIALISTAS DE CONCURSOS MERCANTILES, CON EL QUE

REMITE INFORME SEMESTRAL DE LABORES, EN CUMPLI-MIENTO ALARTICULO 311, FRACCION XIV DE LA LEY DE

CONCURSOS MERCANTILES

México, Distrito Federal, a 2 de diciembre de 2003.

Diputado Juan de Dios Castro LozanoPresidente de la Mesa DirectivaDe la H. Cámara de DiputadosDel Congreso de la UniónPresente

En cumplimiento de lo dispuesto por el artículo 311,fracción XIV, de la Ley de Concursos Mercantiles, asícomo de la decisión tomada por el Pleno de la Supre-ma Corte de Justicia de la Nación en el expediente698/2000, notificada a este órgano por el Consejo dela Judicatura Federal, mediante oficio SEP/PLE/003/8422/2000 de fecha 25 de octubre de 2000, presento aesta honorable asamblea, en mi carácter de director ge-neral del Instituto Federal de Especialistas de Concur-sos Mercantiles, el informe semestral de labores orde-nado por dichas disposiciones.

AtentamenteLic. Luis Manuel Méjan Carrer (rúbrica)

Director General del Instituto

DE LA CAMARA DE SENADORES, SEIS EN LOS QUE SE

TRANSCRIBEN PUNTOS DE ACUERDO POR LOS QUE SE SO-LICITAN MAYORES RECURSOS A DIVERSAS PARTIDAS PRE-SUPUESTALES EN EL PRESUPUESTO DE EGRESOS DE LA

FEDERACION PARA EL EJERCICIO FISCAL DE 2004

México, DF, a 4 de diciembre de 2003.

CC. Secretarios de la H. Cámara de DiputadosPresentes

Me permito hacer de su conocimiento que en sesiónordinaria celebrada en esta fecha se aprobó dictamende la Comisión de Hacienda y Crédito Público con elsiguiente punto de acuerdo:

“Unico.- Se exhorta al Ejecutivo Federal y a la Cá-mara de Diputados a que, en el ámbito de sus facul-tades, en el Presupuesto de Egresos de la Federa-ción para el Ejercicio Fiscal 2004 queden conside-rados recursos públicos suficientes en los progra-mas Sistema Valpar; Fideprotesis Popular; y deApoyo a la Capacitacion y el Empleo, para personasdiscapacitadas.”

AtentamenteSen. Carlos Chaurand Arzate (rúbrica)

Vicepresidente



Me permito hacer de su conocimiento que, en sesiónordinaria celebrada en esta fecha, se aprobó dictamende la Comisión de Hacienda y Crédito Público con elsiguiente punto de acuerdo:

“Unico.- Se exhorta respetuosamente a la Honora-ble Cámara de Diputados del Congreso de la Unióna que, en el marco del análisis del paquete econó-mico para el ejercicio fiscal 2004, establezca en elPresupuesto de Egresos de la Federación los recur-sos necesarios destinados al desarrollo de los pro-


yectos carreteros 2002-2006 del estado de Yucatánpendientes de ejecución y que aumente las partidasde aquellos previstos en el Programa de Desarrollode la Región Sur-Sureste correspondientes a esa en-tidad federativa.”


Vicepresidente




“Unico.- Se exhorta a la Cámara de Diputados aque, en el ejercicio de sus facultades constituciona-les de revisión y aprobación del Presupuesto deEgresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal de2004, se contemplen recursos suficientes que sedestinen para la investigación científica y tecnoló-gica del país.”


Vicepresidente




“Unico.- Se exhorta a la Cámara de Diputados aque, por conducto de la Comisión de Presupuesto yCuenta Pública, incluya en el Presupuesto de Egre-sos de la Federación para el Ejercicio Fiscal 2004recursos públicos suficientes para el Fideicomiso deFormación y Capacitación para el Personal de laMarina Mercante Nacional.”


Vicepresidente




“Unico.- Se exhorta a la Cámara de Diputados a va-lorar la labor realizada por el Fideicomiso de For-mación y Capacitación para el Personal de la Mari-na Mercante, con el propósito de que se desestimela propuesta de su desincorporación, formulada porel Ejecutivo Federal, y que en el Presupuesto deEgresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal2004 se le otorgue mayor cantidad de recursos, a finde que puedaa seguir realizando las funciones quetiene encomendadas.”


Vicepresidente





“Primero.- Se exhorta a la Cámara de Diputados aque, en el uso de sus facultades, considere la dota-ción de recursos presupuestales necesarios para quePetróleos Mexicanos, al margen de la modalidad decontratos de servicios múltiples, fortalezca los pro-gramas de extracción de gas no asociado.

Segundo.- Que para tal efecto se analice la conve-niencia de tomar en cuenta los recursos provenien-tes de los excedentes de la venta de petróleo crudo,para dotar de mayores recursos a los programas deinversión de Pemex en materia de extracción de gasnatural.”


Vicepresidente

Iniciativas II

DE LEY FEDERAL DE LA JUVENTUD, A CARGO DEL DIPU-TADO GONZALO GUIZAR VALLADARES, DEL GRUPO PAR-LAMENTARIO DEL PRI

Con fundamento en los artículos 71, fracción II, 72 y73, fracción XXIX-D, de la Constitución Política delos Estados Unidos Mexicanos, así como por los artí-culos 55, fracción II, 56, 60, 63, 135, 138, 139, 140,141, 165 y 168 del Reglamento para el Gobierno Inte-rior del Congreso de los Estados Unidos Mexicanos,me permito someter a su consideración, la siguienteiniciativa de Ley Federal de la Juventud.


La mayoría de los habitantes de nuestro país son jóve-nes menores de 30 años de edad, por lo que los legis-ladores tenemos por delante la oportunidad de renovarlas instituciones y leyes así también de crear las quenos hagan falta. Desde luego que esto implica una granresponsabilidad, pues se trata de reflexionar sobre loscambios y comprometernos con los que valgan la pe-na.

En México, la democracia es nuestra forma de gobier-no y, después de cumplir los 18 años, todas las perso-nas que nacimos aquí o que se han nacionalizado ennuestro país nos consideramos ciudadanos. Esta de-mocracia ofrece a los jóvenes, algunos mecanismos deinserción y participación dentro del sistema social, deuna forma directa, mediante el voto. De acuerdo con laConstitución Política de los Estados Unidos Mexica-nos, un joven de 21 años puede ser elegido para dipu-tado y al cumplir 25 años puede ser votado para sena-dor de la República.

Indudablemente debe haber una representación ennuestro gobierno de las minorías y con mayor razón delas mayorías, en ese sentido, resulta contradictorio queno se tome en cuenta a la mayoría, que en este país larepresentan los jóvenes.

La juventud es una etapa en la cual el ser humano seestá definiendo y tomando decisiones sobre una grancantidad de cosas; nuevas tareas que aprender, respon-sabilidades que asumir, estudios que realizar y, en ge-neral, sobre qué vamos a hacer en la vida. Por lo que


la violencia, la inseguridad pública, el desempleo y elnarcotráfico son una constante hoy en día en el mun-do, y muchos jóvenes que se sienten sin opciones y porestar en la etapa de definición, ahí el riesgo.

Se le debe hacer entender a la juventud, que ésta esuna etapa de la vida, parte del aprendizaje y prepara-ción para la responsabilidad de la vida adulta.

Somos conscientes que ser joven varia dependiendodel lugar donde se viva, y de las costumbres de cadacomunidad de nuestro país. Las responsabilidades delos jóvenes en la ciudad y en el campo son diferentes,y se determinan a partir del sector social al que perte-necen y sus formas de vida, recursos económicos yculturales; es decir, no es lo mismo ser joven que vivey trabaja en el campo, que ser un joven que tambiénvive en el campo, pero que se dedica a estudiar.

Sin duda hemos evolucionado, actualmente casi todala gente puede entender lo que es un joven, pero lascosas no siempre fueron así, de hecho, el concepto dejuventud es reciente, hasta el siglo pasado la infanciaduraba muy poco y de inmediato los niños se entrega-ban a pesadas jornadas de trabajo, ni los niños ni losjóvenes tenían derechos especiales.

Ha sido hasta el siglo XX que las mujeres y los niñoslograron hacer valer sus derechos, y ganaron un lugaren las luchas que la sociedad civil emprende por lograruna mejor forma de vida, y aun cuando se han tenidoconquistas al respecto, y son mayoría los jóvenes eneste país, no existe una legislación específica paraellos.

Solamente tenemos como referencia la Convención delos Derechos Humanos y de los Derechos del niño ylos derechos de los jóvenes mayores de 18 años que seencuentran estipulados en la Constitución Política delos Estados Unidos Mexicanos.

Los legisladores debemos entender que las carenciasde la juventud son inmensas, se debe diseñar un mar-co normativo que de respuestas a sus carencias y con-ga los puntos fundamentales de coincidencia de cual-quier joven mexicano, independientemente de su ubi-cación en la nación y en la vida.

Es un derecho inalienable de los jóvenes mexicanos,que se ejerza una política de Estado que los proteja,

contra toda situación que atente contra su integridadfísica, moral, intelectual o espiritual que les impida sudesarrollo.

Según datos del INEGI la población joven en Méxicoes mayoría, y se incrementa de forma significativa siobservamos que en 1970 la población de entre 15 y 24años aumento 9 millones 200 mil y en 1999 fue de 20millones 200 mil, se prevé que alcanzara 21 millones200 mil en el 2010 y a partir de entonces, empezara adisminuir.

Es verdad que se han destinado recursos para este sec-tor de la población, en el que uno de cada tres mexica-nos tiene una edad de entre 12 y 29 años. Pero tambiénlo es que se siguen teniendo grandes deficiencias queimplican salud, educación, cultura, recreación, oportu-nidades de trabajo y una real defensa de sus derechos.

La presente Ley de la Juventud que proponemos a es-ta Honorable Cámara de Diputados, tiene como obje-tivo primordial, crear una estrategia incluyente de to-dos los sectores de la sociedad, así como incluir a losdiferentes niveles de gobierno, en la atención de la ju-ventud mexicana. Esta iniciativa de ley define una po-lítica coherente con las necesidades juveniles y pre-tende garantizar que todo joven mexicano cuente conalternativas para desarrollar todo su potencial en bene-ficio de sí mismo, de su familia, de su comunidad y desu país.

Diagnóstico

Según un diagnóstico de la Organización Iberoameri-cana de la Juventud, de la cual México es miembro,nos refleja que los jóvenes mexicanos a pesar de tenerun mayor nivel educativo han sufrido un incrementoen la tasa de desempleo y el deterioro en la calidad delempleo, también se ha incrementado la tasa del sectorproductivo que se incorpora al sector informal, así ca-si la totalidad de los nuevos puestos de trabajo de losjóvenes en México fueron de tiempo parcial, es decir,menos de 20 horas a la semana. En este contexto, losjóvenes son uno de los sectores más afectados por lacrisis del empleo en México.

Lo cierto es que las perspectivas no parecen muy alen-tadoras. La situación del empleo juvenil empeora añotras año, aún a pesar de que la generación actual es lamejor educada y formada de todos los tiempos.


Un dato más de la organización iberoamericana de lajuventud nos indica que 40% de los jóvenes mexica-nos, vive en situación de pobreza, marginación y ex-clusión social, y las dificultades que muchas comuni-dades presentan con relación a la participación y la de-mocracia, queda en evidencia la profunda necesidadde incrementar las acciones políticas orientadas a losjóvenes por parte del Estado.

En México 7 millones de jóvenes viven en situaciónde pobreza o miseria extrema y, por ello en condicio-nes inadecuadas para su desarrollo personal, debido ala precariedad de sus ingresos y su deficiente calidadde vida no satisfacen sus necesidades básicas, lo cualrepercute en el abandono temprano de los sistemas es-colares, no siempre para incorporarse al sector pro-ductivo.

Según datos de la encuesta nacional de la juventud re-alizada por el Instituto Mexicano de la Juventud, el24% de los jóvenes de entre 20 y 24 años son jefes dehogares, con todas las implicaciones que esto conlle-va.

Sí, por lo general, los jóvenes se están encontrandocon dificultades para insertarse socialmente en la vidaadulta, con mayor razón los jóvenes a los que nos es-tamos refiriendo tienen una dificultad mayor ya queparten de una situación de desventaja social, más to-davía datos del sistema nacional salud nos indica quemás de 13 millones de mexicanos consumen tabaco delos que la mayoría son personas menores de 30 años,respecto al grave problema del alcohol más de 2 mi-llones 800 mil personas lo consumen en exceso enMéxico y, 570 mil mexicanos consumen alguna drogailegal. Lo más grave es que el uso de estas sustanciasinicia a edades cada vez más tempranas.

Sin duda, son los jóvenes quienes actualmente deman-dan mayores servicios educativos, de salud, trabajo,deporte y recreación.

La diversidad del sector juvenil, se manifiesta en la di-ferencia de intereses y sus expectativas, que son tandistintas como su formación política, cultural y senti-do de identidad y pertenencia. Sin embargo, tienen encomún muchos problemas, necesidades, aspiraciones eideales, aún tratándose de jóvenes con una situacióneconómica desahogada.

Por ello, es imperativa una política de Estado que co-nozca los problemas de este sector de la población.

Antecedentes

Hemos tenido importantes esfuerzos por tratar de apo-yar a la juventud mexicana como los han sido: El de-partamento de acción social y juvenil de la Secretaríade Educación Pública; El Instituto de la juventud o In-juve; el Consejo Nacional de Recursos para la Aten-ción de la Juventud ( CREA); el Programa Integral deAdolescentes del DIF y el Programa de Jóvenes en So-lidaridad de la Sedesol, todas éstas cargadas de buenasintenciones pero al no existir un marco jurídico inte-gral que regule la atención a los jóvenes, seguiránsiendo sólo una política transitoria y sin rumbo ante lamagnitud del problema.

El 30 de septiembre de 1997 tuvimos como antece-dente la creación de la comisión especial de asuntos dela juventud. Mas tarde el 17 de noviembre del mismoaño se presento ante el senado de la República una ini-ciativa de ley para crear el instituto de atención de laJuventud, como una forma de canalizar los recursosdel programa Causa Joven de la Comisión Nacionaldel Deporte.

En el marco jurídico, tenemos como antecedente másimportante el que se dio en diciembre de 1998, al apro-barse la ley del Instituto Mexicano de la Juventud, quetuvo entre sus objetivos esenciales la creación del Ins-tituto Mexicano de la Juventud, como un organismopúblico descentralizado.

En diciembre del 2000 fue presentada una iniciativa deLey de Juventud, que se considera como un hecho re-levante.

También una verdadera muestra de acuerdos en bene-ficio de la nación, lo realizó la Asamblea Legislativadel Distrito Federal, que aprobó en abril del 2000, laley de los jóvenes del Distrito Federal, reiterando conesto la posibilidad de acuerdos cuando se trata de be-neficiar a los mexicanos.

Justificación

La presente iniciativa de ley, pretende proponer unavisión de conjunto y generar, sobre los adolescentes yjóvenes, en lo que se refiere al tratamiento legislativo


de los asuntos que guardan relación con sus derechossituación y problemática.

Los puntos siguientes se ocupan del desarrollo integralde los jóvenes; desde la perspectiva del tratamiento le-gislativo; ley de la juventud; entidades que velan porsu aplicación; las políticas de la juventud y datos dis-ponibles sobre la participación efectiva de los jóvenesen ellas.

La reflexión principal es que; en la mayoría de la Re-pública Mexicana, no están diseñados ni tienen meca-nismos que permitan una efectiva y real participaciónde la juventud. Existen, sin embargo, algunos procesospuntuales que incluso se enmarcan en al ConstituciónPolítica de los Estados Unidos Mexicanos, como loson; la ciudadanía a los 18 años, el derecho a ser ele-gido y a ocupar cargos representación popular a los 21y 25 años, como lo son el de diputado federal y sena-dor de la República. No obstante el ejercicio de ambosderechos no se ha traducido hasta el momento en unamayor participación política de los jóvenes y en unaefectiva sensibilización para la solución de sus proble-mas.

Propuesta

La presente iniciativa de la Ley Federal de la Juven-tud, ha sido elaborada, con el fin de plantear un pro-grama nacional, que pretende ser útil para resolver laproblemática de los jóvenes, partiendo de un análisissistemático y desde un aspecto sustantivo de la reali-dad juvenil mexicana

En esta iniciativa, hemos tratado de capturar la condi-ción humana, de sujeto de derechos y obligaciones deljoven, teniendo en cuenta su confrontación con el res-to de su entorno social y de su desarrollo integral.

Un aspecto que se recogió fue la percepción del reco-nocimiento real de la sociedad del joven como sujetode derechos, del cual se pretendió concretar, en la le-gislación sobre la juventud y en las políticas que deri-van de ello.

Debemos los legisladores de la 59ª Legislatura, tenerun reconocimiento en los derechos de los jóvenes yque se plasmen en un derecho positivo que los efecti-vice.

Entre los principales aspectos que se proponen en lapresente iniciativa y que en su momento habrán de servalorados por esta Soberanía, se encuentran:

• El marco institucional

• Ciudadanía, participación y derecho civiles y po-líticos

• Educación, Empleo y formación para el empleo

• Salud y seguridad social

• Calidad de vida y cultura de paz

• El respeto, rescate y fomento a los valores cultura-les, artísticos e históricos de los jóvenes indígenas yque los mismos se respeten en el proceso educativo.

• La enseñanza de valores y la educación para pa-dres como elementos para el mejoramiento de lasbases de convivencia social y familiar.

• La atención a los jóvenes en diversas situacionesvulnerables que requieran de la asistencia social.

• Servicios y acciones a los que podrán acceder losjóvenes mexicanos, con la presentación de la Tarje-ta Juvenil que será entregada por el Instituto Mexi-cano de la Juventud.

• El establecimiento de opciones educativas para jó-venes trabajadores y la capacitación para el auto-empleo.

• Diversas disposiciones en materia de trabajo yprevisión social, cultura, recreación y deporte.

El apoyo legal y la asesoría para la juventud.

Contenido de la Iniciativa

La iniciativa de Ley de la Juventud, consta de 6 Títu-los, 12 Capítulos, 50 artículos, contando, además, con6 disposiciones transitorias.

Título Primero.- Incluye el objeto de la ley, su finali-dad, asimismo, una definición de los conceptos utili-zados en la iniciativa, como son; Juventud y la de Per-sonas Jóvenes.


Título Segundo.- Contiene los derechos y deberes,como el derecho a la recreación, a la integridad, a ladignidad, a la identidad, a la salud y al trabajo. Entrelos deberes que se tipifican están aquellos de los jóve-nes para consigo mismos, para con la sociedad, el Es-tado y la naturaleza.

Título Tercero.- Establece el Sistema Nacional de laJuventud, del cual su directriz será el Consejo Nacio-nal de la Juventud y este sistema contará con un regis-tro de organizaciones juveniles, un sistema nacional departicipación juvenil y un fondo de iniciativas juveni-les.

Título Cuarto.- Establece el Consejo Nacional de laJuventud, así como sus atribuciones. También se con-templa la creación de los consejos estatales y munici-pales. El Consejo Nacional será un organismo públicoy autónomo, pero totalmente ciudadanizado y sin in-fluencia de los partidos políticos.

Título Quinto.- Contiene la política de Estado hacialos jóvenes, así como las directrices que integran elSistema Nacional de la Juventud, así también se con-templa la coordinación de esfuerzos, de las dependen-cias del Gobierno Federal, Estatal y Municipal, paraconcretar el buen desarrollo de la presente ley.

Título sexto.- Contiene las responsabilidades y san-ciones al incumplimiento de la presente iniciativa de laLey Federal de la Juventud.

Finalmente en los artículos transitorios se indican elmomento en el que esta ley entrará en vigor, así tam-bién los plazos para que en un plazo máximo de no-venta días, se formen los Consejos Estatales y Munici-pales de la Juventud.

Exhortación

Compañeras y compañeros legisladores:

La poca legislación en materia de juventud que hay enMéxico es muy dispersa, con problemas de inoperan-cia y se caracteriza mas bien por su fragmentación,fragilidad y una marcada inestabilidad. Este hecho tie-ne una incidencia negativa en la juventud, así como ensus derechos civiles y políticos, participación, genero,desarrollo, educación, empleo, capacitación, salud, ca-lidad de vida y esparcimiento.

Somos conscientes que se ha avanzado en los conteni-dos de los instrumentos internacionales en materia dejuventud, y desde luego en nuestra carta magna. Portodo lo anterior es por lo que hoy venimos ante estahonorable tribuna a proponer un ordenamiento legisla-tivo que colabore al buen desarrollo de nuestra socie-dad.

Recordemos que la juventud también es un estadomental. Compañeras, compañeros, les invito a quepensemos joven, sintamos joven, actuemos joven, va-lorando las palabras del Doctor Salvador Allende: “Serjoven y no ser revolucionario, es una contradicciónhasta biológica”.

Iniciativa de Ley Federal de la Juventud

Título Primero

Capítulo IDisposiciones Fundamentales

Artículo 1º.- Objeto. La presente ley es de ordenpúblico, interés social y observancia general en laRepública Mexicana. Su objeto es establecer losprincipios que orienten las políticas públicas y lasacciones institucionales a favor de los jóvenes; ElConsejo Nacional de la Juventud, con carácter deórgano rector de las políticas y estrategias de la Ad-ministración Pública Federal hacia la juventud.

Así también de los siguientes objetivos:

a) Elaborar, promover y coordinar la ejecución depolíticas públicas dirigidas a crear las oportunida-des, a garantizar el acceso a los servicios e incre-mentar la potencialidad de las personas jóvenes pa-ra lograr su desarrollo integral y el ejercicio plenode su ciudadanía, en especial en el campo laboral, laeducación, la salud preventiva y la tecnología.

b) Coordinar el conjunto de las políticas nacionalesde desarrollo que impulsan las instancias públicas,para que contemplen la creación de oportunidades,el acceso a los servicios y el incremento de las po-tencialidades de las personas jóvenes para lograr sudesarrollo integral y el ejercicio pleno de su ciuda-danía.


c) Propiciar la participación política, social, culturaly económica de las personas jóvenes, en condicio-nes de solidaridad, equidad y bienestar.

d) Promover y ejecutar investigaciones que permi-tan conocer la condición de las personas jóvenes yde sus familias, para plantear propuestas que mejo-ren su calidad de vida.

e) Proteger los derechos, las obligaciones y garantí-as fundamentales de la persona joven.

Artículo 2º.- Finalidad. Como finalidad de la presen-te ley es:

1. Promover la formación integral del joven quecontribuya a su desarrollo físico, psicológico, so-cial, y espiritual. A su vinculación y participaciónactiva en la vida nacional, en lo social, lo económi-co y lo político como joven y ciudadano. El Estadodebe garantizar el respeto y promoción de los dere-chos propios de los jóvenes que le permitan partici-par plenamente en el progreso de la nación.

2. Promover el desarrollo integral de los y las jóve-nes sin distinción de sexo, religión, oposición polí-tica, raza, etnia u orientación sexual, de nacionali-dad mexicana y de los y las jóvenes extranjeros re-sidentes en el territorio nacional.

3. Contribuir al acceso de los y las jóvenes a la vi-da nacional en los distintos ámbitos políticos, eco-nómicos, sociales, culturales y de otros tipos, pro-moviendo su protagonismo.

4. Garantizar el ejercicio de los derechos humanos,civiles y políticos que permitan el respeto a los jó-venes y su participación plena en el progreso de lanación.

5. Garantizar el reconocimiento, valoración, acepta-ción de un modo de pensar, sentir y actuar, como laexpresión del estilo de vida, valores y creencias quecorresponden a la juventud.

6. Establecer, garantizar y promover los derechosde los jóvenes.

7. Establecer sus derechos, la garantía de la defensade los mismos y la promoción de sus intereses.

8. Determinar las obligaciones que tiene cada jovenpara consigo mismo, para con su familia, para conla sociedad y para con la Nación.

9. Integrar a los jóvenes a las tareas sociales, y pro-mover su participación en todos los ámbitos de lavida pública, particularmente en los ámbitos de laeducación, la capacitación, la cultura, el deporte, elempleo, la productividad, el acceso a los serviciospúblicos y privados y la convivencia.

10. Garantizar la atención igualitaria a la juventud através de las distintas instancias públicas y privadasy los ámbitos en los cuales se prestará dicha aten-ción.

11. Promover una cultura de respeto, integración yparticipación hacia los jóvenes en el ámbito fami-liar, comunitario y social, así como en el público yprivado.

12. Establecer servicios, descuentos y promocionespara la juventud.

13. Crear y organizar el Consejo Nacional de la Ju-ventud, con objeto de coordinar y apoyar todos losesfuerzos que se realicen a favor de los jóvenes enel país.

14. Establecer las facultades y obligaciones de laAdministración Pública Federal para el cumpli-miento de los fines de la presente ley.

15. Disponer la celebración de convenios a favor delos jóvenes que al respecto acuerden los gobiernosfederal, estatales y municipales.

Artículo 3º.- Juventud. Para los fines de participa-ción y derechos sociales de los que trata la presenteley, se entiende por joven la persona entre 14 y 29 añosde edad. Esta definición no sustituye los límites deedad establecidos en otras leyes para adolescentes yjóvenes en las que se establecen garantías penales, sis-temas de protección, responsabilidades civiles y dere-chos ciudadanos.

Artículo 4º.- Personas jóvenes. Para los fines de lapresente ley se considera como jóvenes a las mexica-nas y mexicanos, cuyas edades están comprendidasentre los 14 y 29 años.


Título Segundo

Capítulo UnicoDe los Derechos y Deberes de las Personas Jóvenes

Artículo 5º.- Derechos de las personas jóvenes. Lapersona joven será sujeto de derecho y gozará de todoslos inherentes a las personas, garantizados en la Cons-titución Política de los Estados Unidos Mexicanos, enlos instrumentos internacionales sobre derechos huma-nos o en la legislación especial sobre el tema.

Artículo 6º.- El derecho al desarrollo humano de ma-nera integral. La presente ley establece la responsabi-lidad del Estado y sus instituciones en garantizar laimplementación de servicios que promuevan un con-junto de condiciones que permitan al joven desarrollarplenamente sus facultades físicas, psicológicas, inte-lectivas, culturales, sociales y espirituales que articu-ladas coherentemente viabilizen y potencializen laparticipación de las personas jóvenes como ciudada-nos en ejercicio pleno de sus derechos y deberes, polí-ticos como civiles.

Artículo 7º.- El derecho a la participación, formula-ción y aplicación de políticas que le permitan integrar-se a los procesos de toma de decisión en los distintosniveles y sectores de la vida nacional, en las áreas vi-tales para su desarrollo humano.

Artículo 8º.- El derecho al trabajo, la capacitación, lainserción y la remuneración justa. Es derecho de todoslas personas jóvenes de este país, incorporarse a lasdistintas actividades y ramas productivas así como te-ner acceso a empleos justos y estables que permitan susustento y desarrollo, para lo cual el Estado velara, afin que no sea objeto de ninguna discriminación por sucondición de jóvenes.

Artículo 9º.- El derecho a la salud, la prevención y elacceso a servicios de salud que garanticen una vida sa-na. Todos los y las personas jóvenes mexicanas, tienenderecho a los servicios de salud en forma democráticay eficiente, conforme a sus necesidades.

Las personas jóvenes tienen derecho a gozar y partici-par en la implementación de políticas publicas y so-ciales que informen, investiguen y realicen actividadesde prevención y rehabilitación contra el uso indebidode drogas.

Artículo 10º.- El derecho a la recreación, por mediode actividades que promuevan el uso creativo deltiempo libre, para que disfrute de una vida sana y fe-liz.

El Estado mexicano garantiza el derecho a la recrea-ción, la practica del deporte u otras actividades, quepermitan el sano esparcimiento y desarrollo de las per-sonas jóvenes, para lo que dispondrá de los recursosque fueren necesarios.

Artículo 12º.- El derecho a tener a su disposición, enigualdad de oportunidades, el acceso al desarrollocientífico y tecnológico.

Artículo 13º.- El derecho a la diversidad cultural y re-ligiosa. La Cultura y la Religión, como expresión de laidentidad nacional, formas de sentir, pensar y actuar delos diversos grupos sociales, culturales o étnicos se re-conocen en los términos de sus particularidades y di-ferencias, por lo que deberán de ser respetadas, desa-rrolladas y difundidas, para lo cual el Estado dispon-drá de los medios y recursos pertinentes para su fo-mento y difusión.

Artículo 14º.- El derecho a la atención integral e inte-rinstitucional de las personas jóvenes, por parte de lasinstituciones públicas y privadas, que garanticen elfuncionamiento adecuado de los programas y serviciosdestinados a la persona joven.

Artículo 15º.- El derecho a la cultura y la historia co-mo expresiones de la identidad nacional y de las co-rrespondientes formas de sentir, pensar y actuar, enforma individual o en los distintos grupos sociales,culturales, políticos, económicos, étnicos, entre otros.

Artículo 16º.- El derecho a convivir en un ambientesano y participar de las acciones que contribuyan amejorar su calidad de vida.

Todas las personas jóvenes tienen derecho a ser respe-tados en su vida psicosocial. Nadie puede hacer uso in-debido de imágenes u otros medios que revelen la vi-da intima, personal y social de las personas jóvenes,salvo en los casos previstos por otras leyes.

Artículo 17º.- El derecho de las personas jóvenes condiscapacidad a participar efectivamente, todas las per-sonas jóvenes tienen el derecho a no ser desvaloriza-


dos y maltratados por las autoridades publicas y la so-ciedad, con estigmas u otros calificativos negativosque mellen a la integridad personal.

Artículo 18º.- La educación formal regulada por el es-tado para todos los y las jóvenes es un derecho que de-be ser garantizado y que a la vez forma parte esencialdel desarrollo integral, por lo que es responsabilidaddel Estado mexicano, disponer de los recursos que fue-ren necesarios a los fines de garantizar este derecho.

Artículo 19º.- Todas las personas jóvenes tienen dere-cho a ser informados responsable y oportunamente enaspectos educativos, de salud integral en aspectos edu-cativos, de salud integral, de salud sexual reproducti-va, políticos, laborales, económicos, culturales y otrosque faciliten el acceso a mejores condiciones de vida.

Artículo 20º.- Deberes. Son deberes de todas las per-sonas jóvenes del territorio nacional y que habitan enel país:

a) Con el Estado. Acatar la Constitución Política delEstado y las leyes de la República, defender los va-lores democráticos y la dignidad nacional, partici-par en las instancias públicas con responsabilidad.

b) Con la sociedad. Respetar los derechos de los de-más, participar y asumir colectiva e individualmen-te tareas y acciones relativas al desarrollo de la se-guridad, tolerancia y equidad de genero. Participa-ren la vida política, económica, social y cultural delpaís en el marco de los valores y principios demo-cráticos.

c) Con la naturaleza. Resguardar y proteger su en-torno ecológico. proteger y resguardar la calidad deun medio sustentable.

Título Tercero

Capítulo IDel Sistema Nacional de la Juventud

Artículo 21º.- De los componentes del Sistema Na-cional de la Juventud. Conforme al artículo anterior. El

Consejo Nacional de la Juventud, formulará las direc-trices para la integración del Sistema Nacional de laJuventud, el cual deberá incluir:

a) Un sistema de registro de organizaciones juveni-les

b) Un sistema nacional de participación juvenil

c) Un fondo de iniciativas juveniles.

Capítulo IIDel Sistema de Registro de Organizaciones Juveniles

Artículo 22º.- Del registro de organizaciones juveni-les, a través de la presente ley, todas las organizacio-nes juveniles podrán ser reconocidas una vez que seanidentificadas a través del sistema de registro de juven-tudes, instrumentalizado por el Instituto Mexicano dela Juventud y su reglamento interno.

Artículo 23º.- Organizaciones juveniles. Se definecomo organización juvenil toda expresión de asocia-ción juvenil que con fines lícitos que se estructura pa-ra desarrollar iniciativas y/o actividades de y para losjóvenes.

Artículo 24º.- Clasificación de las organizacionesjuveniles.

La presente ley reconoce a las siguientes clases de or-ganizaciones juveniles:

a) Organizaciones Juveniles Gremiales y Académi-cas, que son organizaciones de jóvenes que expre-san demandas gremiales y/o académicas cuyos diri-gentes son elegidos por voto directo de sus miem-bros y reconocidos por sus reglamentos.

b) Organizaciones de jóvenes, que son organizacio-nes conformadas y dirigidas por jóvenes y que ex-presan toda forma de asociación juvenil, ya sea és-ta voluntaria, cultural, folklórica, cívica, deportivao social.

c) Organizaciones Políticas de la Juventud, que sonexpresiones asociativas de jóvenes que desarrollanactividades en el campo del pensamiento y la praxisdel pensamiento político y social.


Capítulo IIIDel Sistema de Participación de la Juventud.

Artículo 25º.- Del sistema de participación de la ju-ventud. La presente ley conforma el sistema nacionalde participación de la juventud con instituciones y or-ganizaciones de la sociedad civil que desarrollan ac-ciones de y para los jóvenes, este sistema esta confor-mado por las organizaciones juveniles reconocidas enel ámbito nacional, departamental y local.

Artículo 26º.- De la finalidad del Sistema Nacionalde Participación de la Juventud. La presente ley ga-rantiza la participación y representatividad de la ju-ventud organizada de las organizaciones juveniles entodo el territorio nacional, cuya finalidad es desarrollarmecanismos de participación de los jóvenes que cana-licen sus demandas.

Capítulo IVDel Fondo de Iniciativas Juveniles

Artículo 27º.- Del Fondo de Iniciativas Juveniles.Créase el Fondo de Iniciativas Juveniles como meca-nismo de financiación de las propuestas del sistema departicipación de la juventud, sirviendo como fondo degarantía o de contrapartida para las iniciativas de pro-yectos que presentarán las organizaciones juveniles re-conocidas por el Sistema Nacional de Registro de Or-ganizaciones juveniles.

Título Cuarto

Capítulo IDel Consejo Nacional de la Juventud, sus Atribuciones y del Consejo Estatal

y Municipal de la Juventud

Artículo 28º.- Se establece el Consejo Nacional de laJuventud, como órgano autónomo representativo de lasociedad civil que concrete y canalice las demandas dey para las personas jóvenes ante el Instituto Mexicanode la juventud y el sistema nacional de la juventud.

Artículo 29º.- El Consejo Nacional de la Juventud es-tará conformado por:

a) 10 representantes de Organizaciones Gremiales yAcadémicas que resulten delegados de encuentrosjuveniles nacionales.

b) 10 representantes de las Instituciones Juvenilesque resulten elegidos de encuentros nacionales.

c)10 representantes de Organizaciones de Jóvenes,que resulten elegidos de encuentros nacionales.

d) 30 representantes de Consejos Estatales de la Ju-ventud, que resulten elegidos de encuentros munici-pales.

Artículo 30º.- El Consejo Nacional de la Juventud es-tá compuesto por representantes de Instituciones Juve-niles, Organizaciones Gremiales y Académicas de Ju-ventud, Organizaciones de Jóvenes y representantes deConsejos Estatales de la Juventud reconocidos por lapresente ley, quienes sesionarán 3 veces al año deacuerdo a la convocatoria.

Artículo 31º.- El Consejo Nacional de la Juventud ele-girá a cinco miembros para la Dirección Nacional, me-diante voto universal y directo en la Asamblea delConsejo Nacional de la Juventud, por un periodo detres años, el mismo que estará conformado por: 1 Pre-sidente, 2 Vicepresidentes, 1 Secretario General y 1Secretario de Finanzas.

Podrán acreditar representantes ante el Consejo Na-cional de la Juventud las organizaciones reconocidasen el capítulo referente, bajo las siguientes caracterís-ticas:

a) Las Organizaciones Gremiales y Académicas quedemuestren presencia en más de veinte estados.

b) Las Instituciones Juveniles reconocidas por leyque demuestren presencia en más de veinte estados.

c) Las organizaciones de jóvenes que demuestrenpresencia en más de veinte estados.

d) Representantes de Consejos Estatales de Juven-tud que resulten elegidos en asambleas municipales.


Capítulo IIDe las Atribuciones del

Consejo Nacional de la Juventud

Artículo 32º.- Son atribuciones del Consejo Nacionalde la Juventud:

a) Representar a las personas jóvenes, ante las ins-tituciones del Estado y la sociedad civil, así comotambién ante organizaciones similares fuera del te-rritorio Nacional.

b) Coordinar servicios a favor de la juventud la re-alización de planes, programas, y proyectos que sa-tisfagan las demandas juveniles.

c) Proponer ante el Honorable Congreso de laUnión, proyectos de leyes que normen y regulen losplanes, programas y proyectos que satisfagan lasdemandas juveniles.

d) Representar a los jóvenes asociados en la defen-sa de sus derechos y deberes ante instituciones esta-tales y asociaciones civiles.

e) Aprobar en coordinación con el Instituto Mexi-cano de la Juventud, el plan anual que incorporeplanes, programas y proyectos a favor de la juven-tud.

f) Aprobar y reconocer las representaciones de la ju-ventud asociada ante eventos nacionales e interna-cionales.

Artículo 33º.- El Consejo Nacional de la Juventud ob-tendrá sus recursos de funcionamiento por medio deun presupuesto asignado por el H. Congreso de laUnión, a través del Presupuesto de Egresos de la Fe-deración.

Capítulo IIIDe los Consejos Estatales de la Juventud

Artículo 34º.- Consejos Estatales de la Juventud.Los Consejos Estatales de la Juventud, son organismosdependientes del Consejo Nacional de la Juventud ytienen la finalidad de representar a las personas jóve-nes asociadas a cada estado.

Artículo 35º.- Los Consejos Estatales de la Juventudestarán formados por:

a) Diez representantes de Organizaciones Juveniles

b) Diez representantes de Organizaciones Gremia-les y Académicas.

c) Diez representantes de Instituciones JuvenilesEstatales.

d) Diez representantes de cada Consejo Municipalde la Juventud.

Artículo 36º.- El Consejo Estatal de la Juventud enAsamblea Estatal elegirá a un Director Ejecutivo me-diante voto universal y directo.

Artículo 37º.- El Director Ejecutivo del Consejo Esta-tal de la Juventud estará conformado por: 1 Presiden-te, 2 Vicepresidentes, 1 Secretario General y 1 Secre-tario de Finanzas.

Artículo 38º.- Son atribuciones del Consejo Estatal dela Juventud:

a) Representar a las personas jóvenes de la Entidadfederativa, ante las instituciones del Estado y la so-ciedad civil estatal, así como ante organismos simi-lares del Estado.

b) Proponer ante el Consejo Estatal, por intermediode su presidente, planes y proyectos a favor de laspersonas jóvenes.

c) Gestionar ante organismos nacionales y Estatalesfinanciamiento para programas y proyectos presen-tados por sus organizaciones miembros.

d) Reconocer y aprobar las delegaciones de la ju-ventud asociada ante eventos nacionales y estatales.

Capítulo IVDe los Consejos Municipales de la Juventud

Artículo 39º.- Los Consejos Municipales de la Juven-tud, son organizaciones que representan a la juventudasociada en el municipio, que dependen de sus respec-tivos Consejos Estatales.


Artículo 40º.- Los Consejos Municipales de la Juven-tud están conformados por organizaciones que deacuerdo a la presente ley son reconocidos por el Mu-nicipio en cumplimiento a la Ley de Participación Ciu-dadana.

Artículo 41º.- Los Consejos Estatales de la Juventudelegirán mediante voto universal y directo en Asam-bleas Municipales a un Director Ejecutivo formadopor: 1 Presidente, 2 Vicepresidentes, 1 Secretario Ge-neral y 1 Secretario de finanzas.

Artículo 42º.- Los Consejos Municipales de la Juven-tud gestionarán los recursos de su funcionamiento an-te el Consejo Estatal y el Consejo Nacional de la Ju-ventud, para los programas y proyectos presentadospor sus miembros.

Artículo 43º.- Atribuciones de los Consejos Munici-pales de la Juventud. Son atribuciones del ConsejoMunicipal de la Juventud:

a) Representar a los jóvenes asociados del munici-pio ante las instituciones del Estado y la sociedadcivil municipal.

b) Proponer ante el Consejo Municipal por interme-dio de su Presidente planes y proyectos a favor delas personas jóvenes.

c) Gestionar ante el Presidente Municipal la incor-poración de planes, programas y proyectos en elPlan Municipal de Desarrollo.

d) Gestionar ante organismos nacionales y regiona-les financiamiento para programas y proyectos pre-sentados por sus organizaciones y miembros.

e) Reconocer y aprobar las delegaciones de la ju-ventud municipal asociada ante eventos estatales ynacionales.

Título Quinto

Capítulo UnicoDe la Política de Estado Hacia los Jóvenes

Artículo 44º.- Política de Estado. La atención a la ju-ventud es un asunto de interés prioritario para el Go-bierno Federal, mismo que establecerá con carácter depolítica de Estado, una estrategia institucional de ca-rácter integral y permanente para los jóvenes. En dichapolítica de Estado, se considerarán el papel que de-sempeñan la familia, la sociedad y los propios jóvenes.

Artículo 45º.- Sistema Nacional de la Juventud. ElConsejo Nacional de la Juventud, formulará las direc-trices para la integración de un Sistema Nacional de laJuventud, el cual estará constituido por el conjunto deinstituciones, dependencias, clubes, organizaciones,instancias, personas y en general cualquier agrupaciónde la sociedad que realice trabajo con la juventud y pa-ra la juventud.

La presente ley establece que este sistema esta com-puesto por organizaciones e instituciones estatales yde la sociedad civil con el fin de garantizar:

a) Los servicios que permitan el acceso de las per-sonas jóvenes a la sociedad.

b) Los servicios que luchen contra la exclusión so-cial de los jóvenes y la marginalidad.

c) Los servicios que permitan un mayor protagonis-mo y participación de los jóvenes en el campo uotras esferas sociales.

A rtículo 46º.- Coordinación de esfuerz o s . La pre-sente ley obliga la participación de las dependenciasy entidades pertenecientes al Gobierno de la Repú-blica; concreta, en un plano de pleno respeto a la so-beranía estatal, a la autonomía municipal y al federa-lismo, la incorporación de instituciones y dependen-cias del ámbito estatal y municipal e induce la parti-cipación de las organizaciones de la sociedad seansociales y privadas.

El Consejo Nacional de la Juventud será el eje articu-lador de la participación previamente citada y la coor-dinación de los esfuerzos, instancia que promoverá, lasuma de recursos y de voluntades de todas aquellas


instancias que tienen como objetivo común la atencióna la población juvenil.

Artículo 47º.- Recursos. En el Presupuesto de Egre-sos de la Federación, se establecerán anualmente losrecursos de los cuales se dispondrá para el desarrollode sus programas de atención a la juventud. Tales re-cursos se incrementarán con las aportaciones prove-nientes de las instituciones productivas, del sector pri-vado, de las aportaciones nacionales y federales, de lacooperación internacional y de los autosugestionadospor los propios jóvenes. Bajo una estrategia de coordi-nación institucional, será el Consejo Nacional de la Ju-ventud, el que indique el monto global de los recursosque en conjunto las dependencias e instituciones e in-tegrantes del mismo destinarán para la atención delsector.

Título Sexto

Capítulo UnicoDe las Responsabilidades y Sanciones

Artículo 48º.- Respeto a los derechos de los jóvenes.En todo momento las instituciones públicas, privadasy sociales deberán garantizar y observar el total eirrestricto respeto a los derechos a las personas jóve-nes que esta ley consagra.

El incumplimiento a las disposiciones contenidas en elpresente ordenamiento jurídico, motivará la aplicaciónde las sanciones las establecidas en los Códigos Pena-les Federales y de los estados y las demás leyes apli-cables.

Artículo 49º.- Responsabilidades. Las autoridades yservidores públicos consideradas en la presente leyque incumplan con la misma, serán sujetos de respon-sabilidad, de conformidad con lo dispuesto por laConstitución Política de los Estados Mexicanos, laparticular de los estados y las leyes de Responsabili-dades de los Servidores Públicos de cada estado.

Artículo 50º.- Sanciones. Cualquier persona que ten-ga conocimiento del maltrato o violencia contra los jó-venes podrá denunciarlo ante las autoridades compe-tentes.

De no hacerlo, se harán acreedores a una multa equi-valente de 10 hasta 100 salarios mínimos generales vi-gentes aplicables en cada entidad federativa.

Transitorios

Primero.- Esta ley entrará en vigor a los treinta díasde su publicación en el Diario Oficial de la Federa-ción.

Segundo.- El Consejo Nacional de la Juventud deberáquedar integrado en un plazo de sesenta días contadosa partir de la entrada en vigor de la presente ley.

Tercero.- Una vez que quede integrado el Consejo Na-cional de la Juventud, sus miembros deberán tomar lasmedidas necesarias para que en un plazo máximo denoventa días, se formen los Consejos Estatales y Mu-nicipales de la Juventud.

Cuarto- La presente iniciativa se enviará en forma si-multánea a las Comisiones del Congreso para efectosdel dictamen correspondiente, a los Poderes Ejecutivoy Judicial, así como a las instituciones y organizacio-nes de jóvenes y organizaciones no gubernamentalescon fines dirigidos hacia la juventud. Previamente a laemisión del dictamen, las Comisiones a las que se ha-ya turnado la presente iniciativa considerarán las pro-puestas que resulten de dicha consulta a la sociedad.

Quinto.- Se procederá a revisar el marco jurídico y arealizar las adecuaciones correspondientes en la legis-lación vigente, con objeto de que adecuarla a lo dis-puesto por el presente ordenamiento, el cual deroga to-das aquellas disposiciones que lo contravengan. ElInstituto Mexicano de la Juventud, adecuará sus fines,atribuciones, organización y funcionamiento confor-me a lo dispuesto por el presente ordenamiento.

Sexto.- Se establece el Día de la Juventud, el cual co-rresponderá a la fecha de publicación de la presenteley en el Diario Oficial de la Federación.

Palacio Legislativo, 4 de Diciembre de 2003.

Dip. Gonzalo Guízar Valladares


QUE ADICIONA UN ARTICULO 170-A A LA LEY FEDERAL

DEL TRABAJO, Y ADICIONA UN PARRAFO AL ARTICULO 28DE LA LEY FEDERAL DE TRABAJADORESAL SERVICIO DEL

ESTADO, A CARGO DEL DIPUTADO MARCOS MORALES TO-RRES, DEL GRUPO PARLAMENTARIO DEL PRD

El que suscribe, diputado Marcos Morales Torres, in-tegrante del grupo parlamentario del Partido de la Re-volución Democrática en la LIX Legislatura y confundamento en los artículos 71, fracción II, de laConstitución Política de los Estados Unidos Mexica-nos, y 55, fracción II, del Reglamento para el Gobier-no Interior del Congreso General de los Estados Uni-dos Mexicanos, someto a la consideración de esta Cá-mara la presente iniciativa de decreto que adiciona unartículo 170-Ade la Ley Federal del Trabajo, y adicio-na un párrafo al artículo 28 de la Ley Federal de losTrabajadores al Servicio del Estado, reglamentaria delapartado B del artículo 123 constitucional, bajo la si-guiente:


La Convención sobre la Eliminación de todas las for-mas de Discriminación contra la Mujer establece en suartículo 5 que:

“Artículo 5.

Los Estados Partes tomarán todas las medidas apro-piadas para:

a) Modificar los patrones socioculturales de con-ducta de hombres y mujeres, con miras a alcanzar laeliminación de los prejuicios y las prácticas con-suetudinarias y de cualquier otra índole que esténbasados en la idea de la inferioridad o superioridadde cualquiera de los sexos o en funciones estereoti-padas de hombres y mujeres;

b) Garantizar que la educación familiar incluya unacomprensión adecuada de la maternidad como fun-ción social y el reconocimiento de la responsabili-dad común de hombres y mujeres en cuanto a laeducación y al desarrollo de sus hijos, en la inteli-gencia de que el interés de los hijos constituirá laconsideración primordial en todos los casos”.

Este compromiso, asumido entre otros estados pornuestro país, se reafirmó en la Cuarta Conferencia

Mundial Sobre la Mujer celebrado en Beijing (Pekín)del 4 al 15 de septiembre de 1995; así, el punto 15 dela Declaración de Beijing (sic) establece:

La igualdad de derechos, de oportunidades y de ac-ceso a los recursos, la distribución equitativa entrehombres y mujeres de las responsabilidades respec-to de la familia y una asociación armoniosa entreellos son indispensables para su bienestar y el de sufamilia, así como para la consolidación de la demo-cracia.

Es destacable que en las conclusiones de esta confe-rencia se relacionen la igualdad y equidad dentro de lafamilia como elementos necesarios para la democra-cia.

Por ello a instancias de la Organización Internacionaldel Trabajo, los países miembros convinieron en apro-bar el Convenio 156 sobre los trabajadores con res-ponsabilidades familiares, en donde se establecen lasbases para impulsar las relaciones familiares igualita-rias y con equidad de los trabajadores y trabajadoras.

Al mismo tiempo esta organización internacional da aconocer la Recomendación 165 sobre los trabajadorescon responsabilidades familiares, en donde con másclaridad el artículo 22 expresa que:

“1) Durante un período inmediatamente posterior ala licencia de maternidad, la madre o el padre debe-rían tener la posibilidad de obtener una licencia (li-cencia parental) sin perder su empleo, y conser-vando los derechos que se derivan de él.

2) La duración del período posterior a la licencia dematernidad y la duración y las condiciones de la li-cencia a que se hace referencia en el subpárrafo 1)anterior deberían determinarse en cada país por unode los medios previstos en el párrafo 3 de la pre-sente Recomendación.

3) La licencia a que se hace referencia en el subpá-rrafo 1) anterior debería introducirse en forma gra-dual”.

Tomando en cuenta estas consideraciones, los Estadossignatarios han ajustado sus respectivas legislacionespara incluir la licencia de paternidad. Así por ejemplo,un estudio de la Organización Internacional del Traba-


jo compara las conquistas laborales con equidad de gé-nero en algunos países de América Latina, y entre ellasincluye la licencia de paternidad.

Por ejemplo, el artículo 236 del Código Sustantivo delTrabajo de la República Colombiana, establece que almismo tiempo que la trabajadora hace uso de su licen-cia por maternidad, su esposo o compañero permanen-te tomará cuatro días de licencia por paternidad. Si lapareja está cotizando en el seguro social, la licencia depaternidad será por 8 días.

Lo mismo se establece en la Ley del Contrato de Tra-bajo de la República Argentina, que estipula:

“Régimen de las licencias especiales (artículos 158al 161)

ARTICULO 158- El trabajador gozará de las si-guientes licencias especiales:

a) Por nacimiento de híjo, dos (2) días corridos”.

Por su parte, el artículo 66 del Código de Trabajo deChile establece que:

“En los casos de nacimiento y muerte de un hijo asícomo en el de muerte del cónyuge, todo trabajadortendrá derecho a un día de permiso pagado, adicio-nal al feriado anual, independientemente del tiempode servicio ...”

La Constitución Política de los Estados Unidos Mexi-canos de 1917, fue la primera en el mundo que instau-ró en su texto los derechos de segunda generación oderechos sociales, pero a la luz de los nuevos derechoslaborales, nuestra legislación sustantiva ya se encuen-tra rezagada. Otros países latinoamericanos, con igua-les características que el nuestro, cuentan con una re-gulación social más avanzada.

El artículo 4 constitucional establece la igualdad jurí-dica entre el hombre y la mujer, además de la protec-ción de la organización y desarrollo de la familia. Lalicencia de paternidad tiene como base este artículo.

Nuestro país no ha aprobado, ni ratificado, el Conve-nio 156 sobre los trabajadores con responsabilidadesfamiliares, por lo que este convenio no tiene el carác-ter de ley en nuestro país. Por ello el objetivo de esta

iniciativa es agregar, al menos en una forma limitada,el derecho de licencia por paternidad.

Es importante mencionar que la legislación laboralcontiene los derechos mínimos con que cuentan las ylos trabajadores del país. Por ello, la licencia por pa-ternidad es una práctica común que se inscribe en loscontratos colectivos de trabajo de los grandes sindica-tos nacionales. La experiencia de la lucha sindical hapermitido la incorporación de nuevas figuras jurídicasde protección a los trabajadores; los contratos colecti-vos son una fuente especial de Derecho del Trabajo.Ha llegado el momento de incorporar estas figuras ju-rídicas a nuestras leyes para beneficio de todos los tra-bajadores del país.

Por ejemplo el Sindicato de Telefonistas de la Repú-blica Mexicana y la empresa Teléfonos de México SAde CVestablecen en su contrato colectivo de trabajo losiguiente:

CLÁUSULA 99. La Empresa concederá permisos alos trabajadores con goce de salario en los siguien-tes casos:

...

d) Para atender al cuidado de la familia, a juicio deltrabajador, cuando la esposa de éste dé a luz, el queserá hasta de tres días siguientes, tomando en cuen-ta la fecha del alumbramiento y sujeto a la compro-bación del caso a juicio de la Empresa.

Resulta relevante que las últimas propuestas de refor-ma a la Ley Federal del Trabajo presentadas en la an-terior legislatura por diversos partidos políticos, con-gresos estatales y organizaciones laborales, no con-templan la licencia por paternidad.

Se propone crear un nuevo artículo el 170-A y cam-biar el nombre del título quinto por Trabajo de las mu-jeres y licencia de paternidad en la Ley Federal delTr a b a j o .

Se propone incluir en el artículo 28 de la Ley Federalde Trabajadores al Servicio del Estado dos párrafos,porque armoniza con la licencia de maternidad; la pa-ternidad y la maternidad deben ser dos caras de la mis-ma moneda.


Por lo anteriormente expuesto, someto a la considera-ción de esta H. Cámara de Diputados la siguiente:

Iniciativa de decreto que adiciona un artículo 170-A de la Ley Federal del Trabajo, y adiciona un pá-rrafo al artículo 28 de la Ley Federal de Trabaja-dores al Servicio del Estado, reglamentaria delapartado B del artículo 123 constitucional, con res-pecto a la licencia por paternidad.

Primero. Se adiciona un articulo 170-A y se modificala denominación del Titulo Quinto de la Ley Federaldel Trabajo, para quedar como sigue:

Titulo QuintoTrabajo de las mujeres y licencia de paternidad

Artículo 170-A. Los trabajadores hombres tendránderecho a tres días de descanso consecutivos con gocede salario y prestaciones a partir del nacimiento de suhijo o hijos del sexo masculino o femenino, con la fi-nalidad de atender a su esposa o concubina y de su hi-jo o hijos. Para hacer uso de este derecho, bastará quepresenten al patrón el comprobante de alumbramientoexpedido por el Instituto Mexicano del Seguro Social,o en su defecto, por alguna institución del sistema na-cional de salud.

La presentación del comprobante deberá hacerse deinmediato, salvo caso fortuito o fuerza mayor.

Segundo. Se adiciona un párrafo al artículo 28 de laLey Federal de Trabajadores al Servicio del Estado, re-glamentaria del apartado B del artículo 123 constitu-cional, para quedar como sigue:

Artículo 28.-

...

Los trabajadores hombres tendrán derecho a tres díasde descanso consecutivos con goce de salario y pres-taciones a partir del nacimiento de su hijo o hijos delsexo masculino o femenino, con la finalidad de aten-der a su esposa o concubina y de su hijo o hijos. Parahacer uso de este derecho, bastará que presenten al pa-trón el comprobante de alumbramiento expedido porel Instituto de Seguridad y Servicios Sociales para lostrabajadores del Estado, o en su defecto, por algunainstitución del sistema nacional de salud.

La presentación del comprobante deberá hacerse deinmediato, salvo caso fortuito o fuerza mayor

Transitorio

Unico. El presente decreto entrará en vigor al día si-guiente de su publicación en el Diario Oficial de la Fe-deración.

Palacio Legislativo de San Lázaro, a los 5 días del mes de diciembre de 2003.

Diputado Federal Marcos Morales Torres (rúbrica)

QUE ADICIONAUN SEGUNDO PARRAFO AL INCISO C) DE LA

FRACCION III DEL ARTICULO 5, Y UN TERCER PARRAFO AL

ARTICULO 135 DE LA LEY DE AMPARO, REGLAMENTARIA

DE LOS ARTICULOS 103 Y 107 DE LA CONSTITUCION PO-LITICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS, A CARGO

DEL DIPUTADO CARLOS BLACKALLER AYALA, DEL GRUPO

PARLAMENTARIO DEL PRI

Los que suscribimos, diputadas y diputados de la LIXLegislatura del H. Congreso de la Unión, nos permiti-mos presentar a esta Soberanía, la iniciativa por la quese adiciona un segundo párrafo al inciso C) de la frac-ción III del artículo 5 y un tercer párrafo al artículo135 de la Ley de Amparo, reglamentaria de los artícu-los 103 y 107 de la Constitución Política de los Esta-dos Unidos Mexicanos, al tenor de la siguiente


Una de las figuras procesales de mayor trascendenciaen el juicio de amparo es la llamada “suspensión delacto reclamado”. En esencia, la suspensión del actotiene por objeto mantener viva la materia objeto del


juicio, de manera que no se causen perjuicios irrepara-bles para el quejoso y que tampoco se vea afectado elinterés público. Normalmente, la suspensión del actoreclamado se materializa en un proveído de la autori-dad judicial que conoce del juicio de garantías, pormedio del que se ordena a las autoridades responsablesla paralización o cesación de cualquier acto que pu-diera perjudicar al quejoso.

La suspensión del acto reclamado, tiene una naturale-za cautelar, puesto que no decide en modo alguno so-bre el fondo del asunto sino que constituye solamenteuna apreciación preliminar con respecto de la existen-cia de un derecho. Al dictar la suspensión, el juez nose pronuncia sobre la constitucionalidad o inconstitu-cionalidad del acto reclamado, sino que toma las me-didas que resulten necesarias para que el pronuncia-miento que haga respecto al fondo del asunto en elmomento procesal oportuno pueda tener efectos, envirtud de que el acto de autoridad no se ha consumadode forma irreparable.

En este sentido, el profesor de la Escuela Libre de De-recho y reconocido especialista en materia de juicio deamparo, Arturo Zaldivar Lelo de Larrea, afirma lo si-guiente:

“Uno de los puntos del funcionamiento del juicio deamparo que demuestra con mayor claridad su ca-rencia de respuestas ante los retos de la complejidaddel mundo moderno es, precisamente, el de la sus-pensión del acto reclamado. Para que un instrumen-to de justicia constitucional de las libertades, cum-pla con su finalidad protectora, es menester una me-dida cautelar que conserve la materia de la contro-versia y que evite que los particulares sufran afecta-ciones a su esfera jurídica mientras se resuelve elfondo del asunto. Es sabido que sin una suspensióneficaz, en muchos casos, la protección constitucio-nal del amparo se torna inoperante. En materia ad-ministrativa su formalismo impide que actos noto-riamente arbitrarios puedan paralizarse, al tiempoque permite la inejecución de actos que claramentese ajustan a la Constitución y a las leyes” (Haciauna nueva ley de amparo, México, UNAM, 2002, p.81).

Teniendo presente lo anterior hay que considerar que,en ocasiones, se han producido abusos por parte de al-gunos particulares al utilizar la suspensión del acto re-

clamado como una forma de burlar el cumplimiento deun acto de autoridad. Por ejemplo, es de sobra conoci-da la utilización fraudulenta de la suspensión, “que afin de evitar clausuras por parte de las autoridades ad-ministrativas, han hecho algunos propietarios de girosmercantiles de alto impacto social, que funcionan enlas grandes ciudades, conocidos como “giros negros”.Con el uso de estas estrategias procesales se pone enriesgo el interés de la sociedad en que el ordenamien-to jurídico sea imparcial y completamente aplicado atodos los gobernados.

El uso indebido de esta facultad que la Ley de Ampa-ro otorga para proteger intereses legítimos, desvirtúasu noble fin y convierte a la suspensión del acto recla-mado en un “burladero” para defraudar a la Ley.

Para comprender, tanto el sentido que debe tener lainstitución de la suspensión del acto reclamado, comola adición que se propone en la presente iniciativa, hayque recordar que la fracción X del artículo 107 consti-tucional establece lo siguiente:

“Los actos reclamados podrán ser objeto de suspen-sión en los casos y mediante las condiciones y ga -rantías que determine la ley, para lo cual se tomaráen cuenta la naturaleza de la violación alegada, ladificultad de reparación de los daños y perjuiciosque pueda sufrir el agraviado con su ejecución, losque la suspensión origine a terceros perjudicados yel interés público”.

Esto es, que la autoridad juzgadora, frente a la solici-tud del quejoso de concederle la suspensión, deberá to-mar en cuenta diversos factores que permitan utilizareste noble acto suspensorio, en una acción equilibraday justa que mantenga incólumes a los intereses diver-sos de otros actores en el acto de que se trate y desdeluego a los de la sociedad, englobados bajo el concep-to del interés público.

La forma que tiene la autoridad, adicionalmente paraproteger dichos intereses, es mediante el otorgamientopor parte del quejoso de una garantía, que hasta ahorapuede revestir cualquier forma de las permitidas por lalegislación fiscal.

Sin embargo, y dada la importancia social de ciertoscasos, la autoridad judicial debe tomar muy en cuentala posible afectación de terceros que por omisión del


quejoso o por alguna circunstancia no puedan ser lla-mados a juicio y por ende defender oportunamente susintereses legítimos.

Ala luz de lo dispuesto por nuestra Carta Magna y dela experiencia que a partir de una multiplicidad de ca-sos se ha ido acumulando en los últimos años, se con-sidera necesario adicionar un tercer párrafo al artícu-lo 135 de la Ley de Amparo, mediante el cual se pre-cise la garantía que deberá ofrecer el particular pro-movente del amparo, cuando se trate de asuntos cuyoobjeto de fondo se refiera a la importación de granosbásicos, bienes agroindustriales o agroalimentarios.En estos casos, para evitar fraudes procesales, con-servar la materia del juicio, dar efectividad a los ac-tos de autoridad que se ajusten a la Constitución y lasleyes, preservar los intereses legítimos de los tercerosperjudicados y poner a salvo el interés público, seconsidera necesario que la Ley de Amparo precise,que la única garantía aceptable es la del depósito enefectivo de la cantidad sobre la que versa el juicio an-te el órgano judicial.

De la misma forma y como medida complementaria dela anterior, se considera oportuno adicionar un segun-do párrafo al inciso C de la fracción III del artículo 5de la Ley de Amparo, a fin de considerar necesaria-mente como terceros perjudicados, en los asuntos quese han mencionado, a las asociaciones de productoreslegalmente constituidas.

Para fundamentar la propuesta, hay que considerar laimportancia que tiene, para la economía Mexicana, elsector de productores de granos básicos y de bienesagroindustriales y agroalimentarios. No solamente setrata de un sector estratégico para el desarrollo nacio-nal, sino que también es uno de los que mayores sacri-ficios ha tenido que realizar para poder sobrevivir a unentorno de apertura económica que ha afectado a mi-llones de familias. El sector mexicano de granos bási-cos, bienes agroindustriales y bienes agroalimentariostiene que competir, directa o indirectamente, con laimportación de productos subsidiados, que han puestoen grave riesgo la subsistencia de muchas familiascampesinas y de obreros del medio rural. Si además deesa competencia, la importación de granos básicos,bienes agroindustriales y bienes agroalimentarios seapoya en estratagemas de carácter procesal, para eva-dir la imposición de los aranceles o cuotas compensa-torias que determinen las autoridades, entonces la si-

tuación que estamos enfrentando es doblemente peli-grosa.

A mayor abundamiento, debemos estimar que este ti-po de operaciones de importación de granos básicos,bienes agroindustriales y bienes agroalimentarios, quequedan libres de arancel por las deficiencias señaladasen la Ley de Amparo, inciden directamente en el pre-cio de dichos bienes y con ello, dañan a toda la cade-na productiva nacional: desde el campesino hasta elindustrial.

La medida que se propone, pondría a salvo de fraudesprocesales a millones de mexicanos. Según datos delINEGI, en el sector primario de la economía mexica-na trabajan más de siete millones de personas sobre untotal de más de 40 millones activas económicamente.Es decir, la medida propuesta puede beneficiar poten-cialmente a cerca del 20% de la población económica-mente activa de nuestro País. Por lo que se trata, no so-lamente de una medida necesaria sino urgente.

En los últimos meses, la sociedad mexicana ha pre-senciado diversas movilizaciones de los sectores pro-ductivos del país, reclamando la injusta competenciaque están enfrentado por las importaciones de produc-tos que son subsidiados en otros países.

Quienes integramos la LIX Legislatura de la Cámarade Diputados, debemos mantenernos sensibles a talesreclamos y en atención a los planteamientos que he-mos recibido en diversos foros y reuniones con laspartes afectadas, debemos considerar que es momentode tomar todas las medidas prácticas, incluyendo laslegislativas, que estén a nuestro alcance para protegerla economía nacional y poder servir mejor, de esa for-ma, a los intereses generales de todos los mexicanos.

Por lo anteriormente expuesto y con fundamento en lodispuesto por el artículo 71, fracción II, de la Consti-tución Política de los Estados Unidos Mexicanos, nospermitimos presentar la siguiente iniciativa por elque se adiciona un segundo párrafo al inciso C)fracción III del artículo 5 y un tercer párrafo al ar-tículo 135 de la Ley de Amparo, reglamentaria delos artículos 103 y 107 de la Constitución Políticade los Estados Unidos Mexicanos, para quedar comosigue:

Artículo 5.- Son partes en el juicio de amparo ...


Fracción I. ...

Fracción II. ...

Fracción III. ...

C) En los juicios de amparo en los que el acto re-clamado tenga relación directa o indirecta con laimportación de granos básicos, bienes agroindus-triales o agroalimentarios, serán terceros perjudica-dos necesariamente las organizaciones nacionalesde productores legalmente constituidas.

Artículo 135.-

Cuando el amparo se ...

...

Cuando el acto reclamado tenga relación directa o in-directa con la importación de granos básicos, bienesagroindustriales o agroalimentarios, la única garantíaque se aceptará para otorgar la suspensión será la queconsista en depósito en efectivo realizado ante la auto-ridad judicial competente, por el monto total de la im-portación en términos de la legislación fiscal aplica-ble.

Transitorios

Primero.- La presente iniciativa de reformas, entraráen vigor al día siguiente de su publicación en el DiarioOficial de la Federación.

Segundo.- Se derogan todas las disposiciones de ran-go legislativo o reglamentario que se opongan a la pre-sente.

Dado en el salón de sesiones de la H. Cámara de Di-putados el día 9 de diciembre de 2003.

Dip. Carlos Blackaller Ayala (rúbrica)

QUE DEROGA LOS PARRAFOS SEGUNDO, TERCERO, SEPTI-MO Y OCTAVO DE LA FRACCION IV DEL ARTICULO 74;ADICIONA UN SEGUNDO PARRAFO A LA FRACCION IV DEL

ARTICULO 78; REFORMAEL PRIMER PARRAFO DE LAFRAC-CION II DELARTICULO 79; ASI COMO ADICIONA LAS FRAC-CIONES XX Y XXV DEL ARTICULO 89, TODAS ESTAS DE

LA CONSTITUCION POLITICA DE LOS ESTADOS UNIDOS

MEXICANOS, A CARGO DEL DIPUTADO JAVIER CASTELO

PARADA, DEL GRUPO PARLAMENTARIO DEL PAN

Los suscritos diputados federales, integrantes del gru-po parlamentario del Partido Acción Nacional ante laLIX Legislatura del Congreso de la Unión, en ejerci-cio de la facultad que nos otorga la fracción II del ar-tículo 71 de la Constitución Política de los EstadosUnidos Mexicanos, y con fundamento en el artículo55, fracción II, del Reglamento para el Gobierno Inte-rior del Congreso General de los Estados Unidos Me-xicanos, someto a la consideración de esta HonorableAsamblea la iniciativa con proyecto de decreto paraderogar los párrafos segundo, tercero, séptimo y octa-vo de la fracción IV del artículo 74; adicionar un se-gundo párrafo a la fracción IV del artículo 78; modifi-car el primer párrafo de la fracción II del artículo 79,así como adicionar en el artículo 89 las fracciones XXa la XXV, todas estas modificaciones de la Constitu-ción Política de los Estados Unidos Mexicanos, con elobjeto de actualizar el marco jurídico en materia pre-supuestaria y de Cuenta Pública, al tenor de la si-guiente:


La separación de poderes es la nueva realidad en elejercicio del supremo poder de la Federación.

El Partido Acción Nacional en sus plataformas políti-cas, y por conducto de sus Legisladores, ha sustentadoa través del tiempo la necesidad de otorgar al PoderLegislativo, los elementos que le permitan cumplir demejor manera con sus responsabilidades, en la deter-minación de las contribuciones que se requieren parafinanciar las crecientes demandas de la población, te-niendo en cuenta, que el régimen fiscal debe promoverla inversión y ayudar a la generación de empleos, asícomo vincularse con un adecuado sistema presupues-tario, que asigne de manera eficiente el gasto por me-dio de diversos programas y proyectos. Es la alta tras-cendencia que ambas tareas implican para el futuro delpaís, la razón que sustenta esta iniciativa.


El Poder Legislativo representado por las dos cámarasdel Congreso de la Unión, requiere de mayor tiempopara cumplir con sus obligaciones constitucionales deexaminar, discutir y aprobar anualmente la iniciativade Ley de Ingresos y, en el caso específico de la Cá-mara de Diputados, para aprobar el proyecto de Presu-puesto de Egresos de la Federación; por ello, se pro-pone anticipar a octubre 15, la entrega del PaqueteEconómico de parte del Ejecutivo Federal a la Cáma-ra de Diputados en aquellos años donde no se presen-ta cambio de Administración.

La necesidad de los legisladores de contar con mástiempo para cumplir con la anterior obligación consti-tucional, es todavía mayor en los años en que cambiael presidente de la República; Al respecto, hoy en díasólo cuenta el Congreso de la Unión con 15 días paradesempeñar dicha tarea, al recibirse el Paquete Econó-mico hasta el 15 de diciembre. Para estos casos, en lapresente iniciativa se propone como fecha límite parasu aprobación el 28 de febrero, lo cual hará que se dis-ponga del tiempo necesario para examinar, discutir yaprobar en mejores términos la Ley de Ingresos y elPresupuesto de Egresos de la Federación.

Una solicitud de muchos años, ha sido la de resolver laeventualidad de que inicie un ejercicio fiscal y no sehubieren aprobado la Ley de Ingresos y el Presupues-to de Egresos, o quedase pendiente éste último. Con elobjeto de darle seguridad y certidumbre a todos lossectores del país y no generar inestabilidad políticaque afecte las expectativas en los mercados financie-ros nacionales e internacionales, se propone un esque-ma de reconducción presupuestaria que permita conti-nuar la labor del Gobierno Federal y de los GobiernosLocales y Municipales.

En los años en que no hay cambio de administraciónen el Ejecutivo Federal, la propuesta consiste en apro-bar por un lapso de tiempo que abarcaría desde el pri-mer día del nuevo ejercicio fiscal hasta el 15 de enero,tanto la Ley de Ingresos como el Presupuesto de Egre-sos que estuvo vigente para el año inmediato anterior,con las actualizaciones y ajustes que por razones lega-les o económicas se deban considerar. Con esto, la fe-cha del 15 de enero sería el límite para que el Congre-so o en su caso la Cámara de Diputados, aprobaran loscorrespondientes documentos para el nuevo ejerciciofiscal.

En los casos de inicio de una nueva administración, sepropone mantener la fecha vigente del 15 de diciembrepara la entrega del Paquete Económico que incluye,Ley de Ingresos y el Proyecto de Presupuesto de Egre-sos de la Federación. Asimismo, en estos casos tam-bién se aplicará el mecanismo de reconducción seña-lado, pero el Congreso tendrá como fecha límite parala aprobación del nuevo Paquete Económico, hasta el28 de febrero. Con esto se lograría dar certidumbreeconómica; y desde el punto de vista político, se dis-pondría del tiempo necesario para resolver aquelloscasos en los que se presentase incertidumbre por posi-bles cuestionamientos en los resultados electorales.

Al establecer nuevos plazos para la aprobación de laLey de Ingresos y/o del Presupuesto de Egresos de laFederación, a través del mecanismo de reconducción,se propone obligar a la Comisión Permanente a con-vocar a un período extraordinario al Congreso Generalo únicamente a la H. Cámara de Diputados en los ca-sos en que no se hubiere aprobado la Ley de Ingresosy/o el Presupuesto de Egresos antes del inicio del nue-vo ejercicio fiscal, con el fin único de discutir y apro-bar dichos documentos. En los años de inicio de unanueva administración, se convocará en la primera se-sión de la Comisión Permanente del mes de febrero;de no ser este el caso, la convocatoria ocurrirá en laprimera sesión del mes de enero.

Una vez culminados los tiempos propuestos en el me-canismo de reconducción presupuestaria para ambassituaciones y no se hubieren aprobado los documen-tos, se plantea se apruebe el Paquete Económico origi-nalmente enviado por el Ejecutivo Federal al Congre-so de la Unión, o a la H. Cámara de Diputados en par-ticular para el caso del Presupuesto de Egresos.

Otra limitación de nuestro actual marco jurídico enmateria presupuestaria es, que no se permite compro-meter recursos más allá del ejercicio fiscal correspon-diente al presupuesto anual que se autoriza, pero la re-alidad nos muestra que eso no se respeta; el endeuda-miento a largo plazo, los Pidiregas, son casos donde secrea la obligación de destinar recursos de presupuestosfuturos para hacerles frente.

Para homologar nuestro marco jurídico en materia pre-supuestaria al de muchos países de avanzada en estetema, donde una de sus características consiste en pla-near presupuestos con visión de mediano y largo pla-


zo, se propone autorizar en el presupuesto anual deegresos la posibilidad de contraer compromisos mul-tianuales. Para esto, se plantea adicionar en la Consti-tución Política de nuestro país, una fracción al artícu-lo 89, que autorice el comprometer recursos para pro-gramas de inversión y proyectos de infraestructura,que abarquen varios ejercicios fiscales.

Así como se propone ampliar el tiempo para examinar,discutir y aprobar el Paquete Económico y en particu-lar el Presupuesto de Egresos de la Federación, tam-bién se reconoce el requerimiento de mayor tiempopara estudiar la Cuenta Pública anual, por lo que tam-bién se propone que el Ejecutivo Federal anticipe al 15de marzo la presentación del documento de CuentaPública anual ante la Cámara de Diputados. De igualforma se establece que la Entidad de Fiscalización Su-perior de la Federación deba entregar su informe conlos resultados de la revisión, a más tardar el 15 de oc-tubre.

Por otro lado, tras haberse aprobado la Ley Federal deTransparencia y Acceso a la Información, resulta con-trario a la misma que en el Presupuesto de Egresos sepermitan partidas secretas; por lo que proponemos seelimine esta posibilidad.

Proponemos también pasar al artículo 89 de la Consti-tución Política de los Estados Unidos Mexicanos, queenuncia las facultades y obligaciones del Presidente dela República, la obligación referente a la entrega delPaquete Económico y la Cuenta Pública a la Cámarade Diputados. Actualmente se encuentran dichas obli-gaciones en el artículo 74, el cual contiene las faculta-des exclusivas de la Cámara de Diputados.

Para responder a esta nueva realidad nacional, y logrartodo lo propuesto, presentamos ante esta Soberanía, lasiguiente:

Iniciativa con Proyecto de Decreto

A rtículo Primero.- Se reforman los siguientes ar-t ículos de la Constitución Política de los EstadosUnidos Mexicanos:

Artículo Segundo.- Se derogan los párrafos segun-do, tercero, séptimo y octavo de la fracción IV delartículo 74;

Artículo Tercero.- Se adicionan, en el artículo 78,un segundo párrafo a la fracción IV y en el artícu-lo 89, las fracciones XX a la XXV; se recorre la ac-tual fracción XX para constituirse en la nueva frac-ción XXV.

Artículo Cuarto.- Se modifica el primer párrafo dela fracción II del artículo 79.

Artículo 74. . . .

I. . . .

II. . . .

III. . . .

IV. . . .

Derogada

Derogada

. . .

. . .

Derogada

Derogada

Artículo 78. . . .

. . .

I. . . .

II. . : :

III. : : :

IV. . . .

Convocar al Congreso de la Unión y/o a la H. Cá-mara de Diputados, a un periodo extraordinario,en la primera sesión del mes de febrero en losaños de inicio de una nueva administración, pa-ra la discusión y aprobación de la Ley de Ingre-sos y el Presupuesto de Egresos de la Federación,y en la primera sesión del mes de enero, en los


casos en que no se hubiere aprobado alguno delos documentos del Paquete Económico duranteel plazo establecido y que no corresponda a unaño de inicio de una nueva administración en elEjecutivo Federal.

V. . . .

VI. . . .

VII. . . .

VIII. . . .

Artículo 79. . . .

. . .

I. . . .

. . .

. . .

II. Entregar el informe del resultado de la revisiónde la Cuenta Pública a la Cámara de Diputados amás tardar el 15 de Octubre del año siguiente al desu presentación. Dentro de dicho informe se inclui-rán los dictámenes de su revisión y el apartado co-rrespondiente a la fiscalización y verificación delcumplimiento de los programas, que comprenderálos comentarios y observaciones de los auditados,mismo que tendrá carácter público.

. . .

III. . . .

IV. . . .

…

…

…

…

Artículo 89. …

I. a XVI. ...

XVII Derogada

XVIII. ...

XIX Derogada

XX. Entregar a la H. Cámara de Diputados elPaquete Económico que comprende los CriteriosGenerales de Política Económica, la Iniciativa deLey de Ingresos y el Proyecto de Presupuesto deEgresos de la Federación, a más tardar el 15 deoctubre, debiendo comparecer el secretario deldespacho correspondiente, a dar cuenta del mis-mo. En el caso del primer año de una nueva ad-ministración, se presentará el Paquete Económi-co a más tardar el 15 de diciembre para serapro-bado por el Congreso de la Unión a más tardarel 28 de febrero del siguiente año.

XXI. Si iniciado un ejercicio fiscal que no co-rresponda a una nueva administración en el Eje-cutivo Federal y no se hubieran aprobado la Leyde Ingresos y el Presupuesto de Egresos de la Fe-deración correspondientes, entrarán en vigordesde el primer día del nuevo ejercicio fiscal has-ta el 15 de enero del mismo, la Ley de Ingresos yel Presupuesto de Egresos de la Federación delejercicio fiscal inmediato anterior con las actua-lizaciones y ajustes que porrazones legales y eco-nómicas deban considerarse.

El 15 de enero será la fecha límite para que elCongreso y/o la H. Cámara de Diputados aprue-ben la Ley de Ingresos y/o el Presupuesto deEgresos para el nuevo ejercicio fiscal.

Si concluida la fecha límite no se hubieren apro-bado los documentos del Paquete Económico,quedarán aprobados los presentados por el Eje-cutivo Federal a la H. Cámara de Diputados pa-ra el nuevo ejercicio fiscal correspondiente.

XXII. El Presupuesto de Egresos de la Federa-ción podrá contemplar Programas de Inversióny Proyectos de Infraestructura, que abarquenvarios ejercicios fiscales. Para estos casos, habrála obligación en los años futuros, de incluir y au-torizar en los Presupuestos de Egresos, los re-


cursos necesarios para cumplir con esos compro-misos.

XXIII. El Ejecutivo Federal hará llegar a la H.Cámara de Diputados del Congreso de la Unión,la Cuenta Pública del año anterior, a más tardarel 15 de marzo.

XXIV. Sólo se podrá ampliar el plazo de presen-tación del Paquete Económico, así como de laCuenta Pública, cuando medie solicitud del Eje-cutivo suficientemente justificada a juicio de laCámara de Diputados o de la Comisión Perma-nente, debiendo comparecer en todo caso el se-cretario del despacho correspondiente, a infor-mar de las razones que lo motiven.

XXV.- Las demás que le confiere expresamente es-ta Constitución.

Artículo Transitorio

Artículo Unico.- El presente Decreto entrará en vigoral día siguiente al de su publicación en el Diario Ofi-cial de la Federación.

Palacio Legislativo de San Lázaro, México, DF,3 de diciembre de 2003.

Diputados: Javier Castelo Parada, Juan Molinar Horcasitas, Mi-

guel Angel Toscano Velasco, José Guadalupe Osuna Millán, Gus-

tavo E. Madero Muñoz, Rafael Sánchez Pérez (rúbricas).

QUE REFORMA DIVERSAS DISPOSICIONES DE LA CONSTI-TUCION POLITICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS,EN MATERIA DE REMUNERACIONES DE LOS SERVIDORES

PUBLICOS, A CARGO DEL DIPUTADO TOMAS CRUZ MARTI-NEZ, DEL GRUPO PARLAMENTARIO DEL PRD

El suscrito, diputado integrante del grupo Parlamenta-rio del Partido de la Revolución Democrática a la LIXLegislatura del Congreso de la Unión, con fundamen-to en los artículos 71, fracción II, de la ConstituciónPolítica de los Estados Unidos Mexicanos y 55, frac-ción II, del Reglamento para el Gobierno Interior delCongreso General de los Estados Unidos Mexicanos,somete a la consideración del Pleno de la Cámara deDiputados la presente iniciativa con proyecto de de-creto que reforma y adiciona los artículos 64, 75, 115,116, 122 y 127 de la Constitución Política de los Esta-dos Unidos Mexicanos, al tenor de la siguiente:


Los difíciles problemas económicos por los que hemospasado en los últimos años, han arrojando a la pobre-za absoluta a más de la mitad de la población, con ungrave deterioro en el bienestar particular y general dela sociedad. En este sentido, uno de los principales de-safíos que enfrenta la sociedad en su conjunto está ensubsanar las profundas desigualdades entre los secto-res de la población; por lo que estamos obligados a re-orientar las políticas económicas y definir nuevas prio-ridades que reivindiquen la esencia del Estado demo-crático y social.

Los integrantes de esta soberanía coincidimos segura-mente en disminuir las desigualdades entre los mexi-canos y, con ello, crear mayores oportunidades en eldesarrollo humano, ocupando el empleo un factor im-portante en la productividad material e intelectual; yeste aspecto no será suficiente sin la remuneraciónadecuada que posibilite una real expectativa de desa-rrollo de vida en los individuos y de la sociedad en suconjunto.

En nuestro país, mucho se ha hablado y discutido so-bre la política remunerativa del Estado mexicano ymás cuando a través de los sueldos del Presidente de laRepública, ministros de la Suprema Corte, secretariosde Estado, directores de la Administración Pública, al-caldes y congresistas, observamos que esta es lesiva,caótica, irracional e ilógica. Aunque en el artículo 75


constitucional se establece que en el decreto de Presu-puesto de Egresos de la Federación serán fijados lasretribuciones que correspondan a un empleo que estéestablecido en la ley, se desconoce con precisión cua-les son los criterios y el procedimiento para establecerlos sueldos que perciben los servidores públicos queprestan sus servicios en los Poderes de la Unión, en lasentidades federativas y el Distrito Federal.

No obstante, en México y desde siempre el asunto delas remuneraciones de los servidores públicos de la fe-deración, estados, municipios y del Distrito Federal, seaborda de manera casi encubierta, como si fuera un se-creto de Estado, cuando en otros países los criterios yel procedimiento son más transparentes y públicos, so-bre la base democrática de que le corresponde aprobarlos sueldos que perciben éstos al Poder Legislativo.

A todas luces, es ineludible la necesidad de erradicarprácticas anacrónicas que en nada contribuyen a forta-lecer nuestro Estado de derecho; delimitar la actuaciónde los órganos del Estado es una tarea permanente, ymás tratándose de la transparencia en el manejo de losrecursos públicos. La sociedad bien merece que seanclaros los criterios y el procedimiento para determinarlas remuneraciones de sus servidores públicos.

Los excesos en que han incurrido los mismos, pareceindicar que no tienen limites, así como los beneficiosinadmisibles a costa del erario público, aún cuando yano se encuentre en funciones, y en detrimento de laRepública.

Para comprender a plenitud el sentido y contenido dela presente iniciativa, es ineludible, por un lado, tomaren consideración la experiencia de otros países, en es-te caso el de los Estados Unidos; y por otro, ubicar his-tóricamente los antecedentes de la regulación de lasremuneraciones en nuestro país.

Con relación al aspecto histórico, las leyes fundamen-tales del siglo XIX y documentos de la época nos per-miten rescatar algunos antecedentes al respecto. El ac-ta constitutiva de 1824 señaló en su numeral 150 queel supremo Poder Ejecutivo se depositaría en “un indi-viduo o individuos. Un Ejecutivo unipersonal o cole-giado, fue la polémica que se dio en la sesión extraor-dinaria del 2 de enero de ese año. La prevención delposible abuso y los excesos del Presidente, condujo ala formación del Consejo de Gobierno, cuya integra-

ción se haría a partir de la mitad de los senadores quevelarían que los actos del primer mandatario fuerandictados conforme a la Constitución y a las leyes.

En las constituciones centralistas de 1836 y 1843 erafacultad del Congreso dar jubilaciones y retiros, con-ceder licencias y pensiones, con arreglo a lo que dis-pusieran las leyes.

En su Ensayo sobre el verdadero estado de la cuestiónsocial y política que se agita en la República Mexica -na de 1842, Mariano Otero, al referirse al peculado,expresa que “...esta profesión vergonzosa y eminente-mente antinacional, de aprovecharse de las rentas pú-blicas, formó una clase atendida, considerada y solici-tada; y corrompiéndose los altos funcionarios se vie-ron esas fortunas escandalosas, adquiridas por el deli-to y ostentadas por la impudencia, y que sustituyendoa los principios políticos o administrativos que dividena los hombres únicamente el interés de hacer una for-tuna rápida, nos han delegado hombres para quienescuanto hay de noble y santo no son más que palabrassin sentido, y que de todos modos y bajo todos pretex-tos, no buscan siempre más que oro y más oro. “

Destaca también, la participación del ministro de Gue-rra en la sesión de 22 de abril de 1843, al discutirse lacomposición de la Cámara de Diputados, pues, al ha-cer uso de la voz, sostenía en su parte conducente:

“...que la razón que se habla teniendo presente parafijar un diputado por cada setenta mil habitantes,fue la misma estructura del cuerpo legislativo, en elque en cierto modo se cierra la puerta del Senado alpueblo, y por lo mismo debía ampliársela la delCongreso, y el número que debía renovarse periódi-camente, no era en cuestión del artículo que se dis-cutía, pues si se pueden o no renovar los senadoresde ese modo, se vería cuando se tratase de dicha re-novación: que el de la economía que se había ale-gado, no debía tener fuerza, porque la verdaderaeconomía no consiste en dejar de hacer gastos ne-cesarios o provechosos: que en cuanto a las escasezdel erario, se debía buscar el mal en su raíz, y ata-carlo en su origen: que las rentas del Estado alcan-zaban para todo, bien arreglada la hacienda pública:que el modo más sencillo de tenerla, era rebajarlos sueldos del Presidente, ministros, diputados,&c., sin temor de que por esto no hubiera quien qui-siese ser diputado, pues en el estado de desarrollo


de las facultades, aspiraciones y deseos de brillar,muchos lo desearían por el honor que les resultabade servir á la patria, y de tomar parte en su admi-nistración: que en cada pueblo hay costumbres y ne-cesidades diversas, y que disminuyéndose el núme-ro, quedarían, por decirlo así, muchas necesidadessin representar: que la democracia es una necesidaddel siglo, y mayor todavía en una República; por loque deberá ampliarse y favorecerse en lo que no seanocivo ni muy gravoso: que en la época de la fede-ración se ensanchó la esfera del Poder Legislativo,y no conviene quitar las esperanzas a aquellos quelas habían formado de volver a subir a la tribuna; ypor último, que no se debían sacrificar los interesesnacionales a una miserable suma de dinero.”

Además se establecía en el artículo 98 que: “El Presi-dente interino gozará de las mismas prerrogativas, ho-nores y consideraciones que el propietario, sin limita-ción que reducirse a dos meses el año de que habla elartículo 96. Una ley señalará el sueldo del Presiden-te, y el que deba disfrutar el que lo sustituya.”

Paradójico resulta que fuera en las constituciones cen-tralistas donde se plantearan decisiones radicales antela escasez del erario y el modo más sencillo era reba-jar los sueldos del Presidente, ministros, diputados,entre otros servidores públicos.

Ahora bien el asedio y las adulaciones por las redes delos ambiciosos y avarientos, así como los artificios quea cada paso se le tienden a los gobernantes, deben sererradicados. Es necesario que los gobernantes no sa-crifiquen los intereses permanentes de la sociedad enaras de intereses mezquinos o personales. Es un deberde los gobernantes resistir a tales maleficios. Tal comolo sostenía en su tiempo Francisco Zarco.

No obstante lo anterior, por lo que respecta a las re-muneraciones o sueldos de los servidores públicos enel siglo XIX, existen disposiciones dispersas y no sis-tematizadas, que permitan hacer un seguimiento pun-tual de este tema.

Respecto a la experiencia en otros países, en EstadosUnidos, a diferencia de México, los congresistas esti-pularon el salario del titular del Poder Ejecutivo, elcual actualmente es aprobado por el Poder Legislativo,conforme al artículo II Sección I, de la Constituciónque establece que:

“Los Presidentes declarados, por su tiempo de ser-vicio deben obtener una compensación, la cual nodebe incrementar ni disminuirse durante su periodopor el cual fue electo; en el mismo tiempo no deberecibir ninguna otra remuneración por parte de losEstados Unidos o alguien más.”

En consecuencia el 24 de septiembre de 1789, el pri-mer Congreso estipuló el primer salario para un Presi-dente de los Estados Unidos de América en veinticin-co mil dólares al año.

Benjamín Franklin, por su parte, sugirió que el titulardel Poder Ejecutivo no debería percibir salario algunoen absoluto, infiriendo que “el amor por el dinero erala raíz de toda maldad política, y propuso que no reci-biera ninguna remuneración por servicios prestados,pagos o recompensa alguna haciéndose necesario porende sufragar los gastos de su oficina.

La propuesta de Franklin fue pospuesta y con el tiem-po se olvidó, pero su objetivo de llevar a cabo el car-go presidencial honorífico y no por compensación fuealcanzado cuando George Washington declinó recibirparte alguna de su compensación que constitucional-mente le correspondía, proclamando en su discursoinaugural que “...rehusaba para sí mismo de cualquierparte de su remuneración la cual debía ser incluida enuna reserva permanente para el Departamento Ejecuti-vo, y debía asimismo rezar por que los cálculos pecu-niarios, estimados para el puesto en el que estaba, pu-dieran durante su gobierno ser limitados a los gastosactuales, como los bienes públicos piensen que se re-quiere”.

La entrega por su país y el desprendimiento personal deestos hombres, los hicieron dignos de admiración y res-peto por otros pueblos del mundo. La admiración nobasta, es indispensable seguir el ejemplo con la actua-ción; es por ello, que resulta impostergable dar trans-parencia a los ingresos no sólo de los titulares del Po-der Ejecutivo, sino de todos los servidores públicos dela federación, estados, Distrito Federal y municipios,toda vez que invocar una nueva moralidad del servidorpúblico exige que sean precisamente éstos quienes en-cabecen esa moralidad, el que ponga el ejemplo si-guiendo la premisa de nuestro prócer Benito Juárez,quien sostenía que el servidor público debe aspirar a vi-vir con la medianía de su sueldo y a trabajar para al-canzar las mejores aspiraciones de la sociedad.


El mérito personal, patriotismo, las virtudes para go-bernar, así como la forma de regir los destinos de laRepública, hacen indispensable que los servidores pú-blicos de los Poderes de la Unión cuenten con una re-muneración indispensable y decorosa que les permitatener un retiro digno al concluir su encargo.

Es indispensable devolverle a nuestras instituciones elpapel digno que les corresponde, sobre todo de sus ser-vidores públicos, y que mejor que hacerlo transparen-tando sus ingresos y determinándoles una remunera-ción decorosa, tanto en su encargo, como en su retiropor los servicios prestados a la nación, atendiendo alcargo que hayan desempeñado, asegurándoles en algu-nos casos, una pensión vitalicia suficiente para vivir enforma digna y decorosa, una vez que se haya retiradode sus tareas.

Con lo anterior se cumpliría con un largo anhelo delpueblo mexicano encaminado a combatir la corrup-ción que ha penetrado a nuestras instituciones y que hallevado al resquebrajamiento de su credibilidad, con-virtiéndose hoy en día en una de las cuestiones tras-cendentales para la vida nacional el dar un paso defi-nitivo hacia un México más transparente que establez-ca los instrumentos adecuados para erradicar la co-rrupción.

Es un imperativo de la moral pública y de la democra-cia terminar con el ejercicio discrecional de la hacien-da pública, que beneficia a un sector muy reducido delos mismos, con remuneraciones salariales que ofen-den y agravian a la sociedad en su conjunto y que soncontrarias a los principios de justicia, equidad, igual-dad y solidaridad.

Comprometidos en construir una sociedad equitativaen las esferas económica, cultural, social y política, nopodemos ser indiferentes frente a la desproporción delas remuneraciones que privan en México, en los dife-rentes niveles de gobierno. Tienen razón las voces crí-ticas de la sociedad cuando cuestionan los ingresoselevados de sus servidores públicos, que contrastancon la pobreza de millones de mexicanos, que no al-canzan a resolver problemas elementales de alimenta-ción, vestido, vivienda, empleo, educación o salud.

Los mexicanos reclaman austeridad y no ostentación.Actualmente tenemos que reconocer la existencia deremuneraciones excesivas y oprobiosas en todos los

ámbitos de gobierno; sin desconocer los escandalosossalarios de servidores públicos, entre los que destacangobernadores y presidentes municipales; éstos últimosperciben una remuneración mayor a la del mismo Pre-sidente de la República. Esta grave situación se tradu-ce en una sangría presupuestal al erario, por lo que sehace necesario un límite que equilibre tal despropor-ción y termine con el derroche vergonzoso de los re-cursos públicos.

Las acciones que adoptemos sobre este importanteasunto de interés nacional definirán sustantivamente elcompromiso de esta Legislatura en el proceso demo-crático, en un país como México, en un tema tan fun-damental como es la reorientación social del presu-puesto, la cual sólo puede darse bajo la premisa de im-pulsar una austeridad patriótica y republicana. Diga-mos no a las remuneraciones que lesionan el interés dela vida pública de la sociedad. El Congreso de laUnión debe poner un alto a salarios o remuneracionesde más de 400 mil pesos a presidentes municipales; demás de 200 mil a directores de entidades paraestatales;de 200 mil pesos netos a los secretarios de Estado. Nomás la ignominiosa discrecionalidad de servidores pú-blicos que se autoasignan, discrecionalmente sus suel-dos, priorizando su bienestar personal presente y futu-ro, por encima del de la sociedad.

De conformidad con el artículo 127 de la ConstituciónGeneral de la República, las remuneraciones que reci-ban los servidores públicos serán anuales, adecuadas,irrenunciables y equitativas, y según reza el artículo126 constitucional no podrá hacerse pago alguno queno esté comprometido en el Presupuesto o ley poste-rior. Sin embargo, las características que privan en lasremuneraciones de los servidores públicos de alto ni-vel distan mucho del mandato constitucional por lassiguientes razones:

1. Son parcialmente ilegales, porque una parte de ellasno están contempladas en el Presupuesto ni en una leyposterior como lo señala el artículo 126 constitucional.

2. Son inequitativas en virtud de que no existe un prin-cipio de igualdad horizontal que norme las simetríasentre pares, como es el caso de 8 diputados y senado-res o bien, siendo actividades diferentes, la legislativa,la ejecutiva y la judicial, son iguales o parecidas porser altamente relevantes para la nación, en virtud deque, en términos del artículo 49 constitucional, los tres


poderes integran el Supremo Poder de la Federación;ninguno subordinado al otro.

3. Son aún más inequitativas si se considera que estasremuneraciones incrementan la opulencia en algunosservidores públicos y la pobreza de miles de mexica-nos, contrariando con ello la naturaleza irrenunciablede nuestra investidura de servir al pueblo y no servir-se de él.

Considerando que las remuneraciones netas mensualesde los diputados en el año 2003 son de 63 mil 56.77pesos; de los senadores 86 mil 416 pesos; del Presi-dente de la República 158 mil 27.66 pesos; de los se-cretarios de Estado del grupo A 155 mil 498.49 pesos;del grupo B 159 mil 270.37 pesos, y del grupo C 163mil 136.56 pesos; de los ministros de la Suprema Cor-te de Justicia de la Nación 151 mil 893.63 pesos, y su-cesivamente encontramos miles de servidores públicoscon ingresos reales mensuales de más de 100 mil pe-sos.

Proponemos, que la dieta del diputado federal sea lareferencia para que ningún servidor público, federal,estatal, municipal y del Distrito Federal perciba unaremuneración mayor que éstos. Con la salvedad de quetratándose del Presidente de la República, ministros dela Suprema Corte de Justicia, los consejeros de la Ju-dicatura Federal, los magistrados de los tribunalesElectoral, Colegiados y Unitarios de Circuito, el con-sejero presidente y los consejeros electorales del IFE ydemás servidores públicos equiparables en sueldo,tendrán una remuneración mayor que no exceda untercio de la dieta que reciben los diputados federales.Los senadores tendrán una remuneración igual a losdiputados federales, por ser ambos colegisladores deun mismo poder y por no existir razón alguna para noser tratados como pares de esta importante función deEstado.

Asimismo, se propone que no existan remuneracionesespeciales, bonos, premios, ni otra compensación a losservidores públicos federales, estatales, municipales ydel Distrito Federal.

Desde luego, nuestra propuesta es que el monto inicialde referencia de las remuneraciones de diputados fe-derales sean las que se encuentren vigentes y que tam-bién valdrán para el año 2004.

Con la reforma constitucional que estamos presentan-do, el ahorro que se obtenga de la reducción de las re-muneraciones, atenderemos aspectos abandonados du-rante décadas que han profundizado la marginación deamplios sectores del pueblo de México. Con estos re-cursos debe ser atendido con urgencia el mejoramien-to del sistema educativo nacional; atender el déficithistórico en la construcción de vivienda popular; ca-nalizar prontamente recursos a las instituciones cultu-rales del país, como escuelas de arte y cultura, que seencuentran casi en el abandono y la miseria absoluta;créditos a las pequeñas y medianas empresas, así co-mo subsidios especiales para hacerlas competitivasfrente al escenario de la globalización; mejorar conprontitud el sistema de salud pública, entre otros asun-tos, tan indispensables como la construcción de cami-nos y vías de comunicación, o bien, el fortalecimientoinmediato de las instituciones de investigación nacio-nales y estatales.

Con una austeridad, emanada de la Ley Suprema, delas remuneraciones de los servidores públicos mencio-nados, se alcanzarán ahorros de miles de millones depesos en los tres ámbitos de gobierno, para ser incor-porados en el gasto de política social. Con la aplica-ción de estas medidas no es necesario el desmantela-miento de empresas, bajo pretexto de no tener más re-cursos para atender la pobreza. Insistimos: no es justi-ficable la desincorporación, mientras existan otras op-ciones como el ahorro a partir de la austeridad en lasremuneraciones de los servidores públicos y menosaún, si estos organismos tienen una función social re-conocida ampliamente.

Esta acción representaría un cuantioso ahorro, puesson decenas de miles de servidores los que actualmen-te tienen percepciones superiores a las de los diputa-dos federales. Razón por la cual se toma como refe-rencia el sueldo de los diputados federales; lo queigualmente proponemos, como marco de referenciaobligado para los servidores públicos estatales, delDistrito Federal y municipales, ya que a éstos corres-ponde velar por los intereses de la nación y vigilar queen las leyes de este Congreso se moderen la opulenciay la indigencia.

En virtud de lo expuesto, nos permitimos someter a laconsideración de esta soberanía el siguiente


Proyecto de decreto que reforma y adiciona los ar-tículos 75, 115, 116, 122 y 127 de la Constitución Po-lítica de los Estados Unidos Mexicanos.

Artículo Unico.- Se reforman los artículos 64, lafracción XI del artículo 73, el párrafo cuarto del inci-so c de la fracción IV del artículo 115, el artículo 127;y se adicionan un párrafo al artículo 75, una fracciónVIII al artículo 116, un párrafo segundo al inciso B dela fracción V de la base primera del apartado C del ar-tículo 122, todos de la Constitución Política de los Es-tados Unidos Mexicanos para quedar como sigue:

Artículo 64. Los diputados y senadores percibirán unadieta igual, quienes no concurran a una sesión, sin cau-sa justificada o sin permiso del presidente la Cámararespectiva, no tendrán derecho a la misma el día enque falten.

Artículo 73. El Congreso tiene facultad:

I. a X. ...

XI. Para crear y suprimir empleos públicos de la Fe-deración y señalar, aumentar o disminuir sus dota-ciones, y para expedir la ley que establezca lasbases entre la Federación, el Distrito Federal, losestados y municipios, en materia de remunera-ciones de los servidores públicos;

XII. a XXX. ...

Artículo 75. La Cámara de Diputados, al aprobar elPresupuesto de Egresos, no podrá dejar de señalar laretribución que corresponda a un empleo que esté es-tablecido por la ley; y en caso de que por cualquieracircunstancia se omita fijar dicha remuneración, se en-tenderá por señalada la que hubiere tenido fijada en elPresupuesto anterior o en la ley que estableció el em-pleo.

En los casos del titular del Poder Ejecutivo, de losministros de la Suprema Corte de Justicia, los con-sejeros de la Judicatura Federal, los magistradosde los tribunales Electoral, Colegiados y Unitariosde Circuito, el consejero presidente y los consejeroselectorales del Instituto Federal Electoral y demásservidores públicos equiparables en sueldo a los an-teriores, gozarán de una remuneración no mayor auna tercera parte más de la que perciban los dipu-

tados federales. Asimismo, los secretarios de Esta-do y directores de la Administración Pública Fede-ral centralizada, paraestatal o de los organismosautónomos, disfrutarán de una remuneración iguala la que perciban los diputados federales.

Artículo 115. ...

I. a III. ...

IV. ...

a) a b) ...

c) ...

...

...

Las legislaturas de los Estados aprobarán las leyesde ingresos de los municipios, revisarán y fiscaliza-rán sus cuentas públicas. Los presupuestos de egre-sos serán aprobados por los ayuntamientos con ba-se en sus ingresos disponibles, debiendo señalarlas remuneraciones de los servidores públicos delos ayuntamientos y dependencias de la adminis-tración pública municipal, centralizada y des-centralizada, las cuales no serán mayores a lasque perciban los diputados federales.

...

V. a X...

Artículo 116. ...

I. a VII. ...

VIII. Los Congresos de los estados, al aprobar elpresupuesto de egresos deberán señalar las re-muneraciones de los servidores públicos de lospoderes Ejecutivo, Legislativo y Judicial, así co-mo de los organismos autónomos. Las remune-raciones que perciban el gobernador, los magis-trados del Tribunal Superior de Justicia estatal ylos diputados locales, no serán mayores a las queperciban los diputados federales.

Artículo 122. ...


...

...

...

...

...

A a B ...

C ...

Base Primera ...

I. a IV. ...

V. ...

a) ...

b) ...

La Asamblea Legislativa del Distrito Federal,al aprobar el Presupuesto de Egresos, deberáseñalar las remuneraciones de los servidorespúblicos de los órganos ejecutivo, legislativo yjudicial de carácter local y de lo organismosautónomo, las cuales, no serán mayores a lasque perciban los diputados federales.

...

...

...

c) a o)

Base Segunda a Base Quinta ...

D a H ...

Artículo 127. Los servidores públicos federales, es-tatales, municipales y del Distrito Federal recibiránuna remuneración adecuada e irrenunciable por el de-sempeño de su función, empleo, cargo o comisión, queserá determinada anual y equitativamente en los Pre-supuestos de Egresos respectivos.

En ningún caso los servidores públicos de confian-za podrán percibir otro tipo de remuneraciones in-dependientemente de su naturaleza o denomina-ción.

Transitorios

Primero.- El presente decreto entrará en vigor al díasiguiente de su publicación en el Diario Oficial de laFederación.

Segundo.- Se abrogan los acuerdos y todas las demásdisposiciones anteriores relativas al otorgamiento depensión y apoyos a los ciudadanos que hubiesen ocu-pado el cargo de Presidente Constitucional de los Es-tados Unidos Mexicanos.

Tercero.- A partir del 1 de enero del siguiente año deejercicio fiscal al que haya entrado en vigor el presen-te decreto las dietas de los senadores se equipararan alas de los diputados federales.

Cuarto.- El titular del Poder Ejecutivo, los ministrosde la Suprema Corte de Justicia de la Nación, losmiembros del Consejo de la Judicatura Federal, losmagistrados de los tribunales Electoral, Colegiados yUnitarios de Circuito, el consejero presidente y losconsejeros electorales del Instituto Federal Electoralempezarán a percibir las remuneraciones establecidasen el presente decreto a partir del 1 de enero del si-guiente año de ejercicio fiscal al que haya entrado envigor, por lo que deberán informar al Congreso de laUnión las adecuaciones que hagan al respecto.

Quinto.- El Congreso de la Unión tendrá un año a par-tir de la entrada en vigor del presente decreto para ex-pedir la ley reglamentaria de la fracción XI del artícu-lo 73 constitucional.

Sexto.- Las Legislaturas de los estados y la AsambleaLegislativa del Distrito Federal deberán adecuar susconstituciones y leyes conforme a lo dispuesto en estedecreto a más tardar en un año a partir de su entrada envigor; tratándose del Distrito Federal, será el Estatutode Gobierno y leyes respectivas.

Dado en el Palacio Legislativo de San Lázaro, a los 9 días del mes de diciembre del 2003.

Dip. Tomás Cruz Martínez (rúbrica)


QUE REFORMA LOS ARTICULOS 16, PRIMER PARRAFO, 32,SEGUNDO PARRAFO; 33 INCISO B); 35, PARRAFO PRIMERO

E INCISO D); PARRAFOS SEGUNDO Y TERCERO, Y ADICIONA

UN ULTIMO PARRAFO AL ARTICULO 16, TODOS DE LA LEY

DE COORDINACION FISCAL, A CARGO DEL DIPUTADO

EDUARDO BAILEY ELIZONDO, DEL GRUPO PARLAMENTA-RIO DEL PRI

El que suscribe, diputado de la fracción parlamentariadel Partido Revolucionario Institucional, en ejerciciode la facultad establecida por los artículos 71, fracciónII, y demás relativos de la Constitución Política de losEstados Unidos Mexicanos; 31 y 32 de la Ley delCongreso General de los Estados Unidos Mexicanos;55, fracción II, 56, 62, y demás relativos de su Regla-mento, me permito presentar al Pleno de esta H. Cá-mara de Diputados la presente iniciativa de Decretopor el que se reforman los artículos se reforman los ar-tículos 16 párrafo primero y se agrega un párrafo se-gundo; 32 párrafo 2; 33 inciso B) segundo párrafo; 35párrafo 1, inciso D) párrafos 2 y 3; 45 párrafo 1, todosellos de la Ley de Coordinación Fiscal.

Presentación

México un Estado Federalista

Nuestro Estado es profundamente democrático y fede-ralista. Desde sus orígenes, son memorables aquellasgrandes discusiones que registra la historia en las quese discutía sobre lo qué se quería como nación.

Fue desde el principio de nuestra vida independienteen donde se perfiló la concepción de una RepúblicaFederal. Concepción que por cierto se ve alterada conla decisión de Iturbide de proclamarse emperador el18 de mayo de 1822, contra la voluntad expresa y li-bre de la mayoría de los diputados y con el auxilio dela tropa que le era leal. Por ello es que decide en unode los momentos más obscuros de nuestra historiaapresar a todos los diputados que se oponían a sus de-signios en agosto del mismo año, resolviendo disolverel propio constituyente en octubre de 1822.

Estos fueron los motivos que provocaron la rebeliónde Casa Mata del 1 de febrero de 1823, que marca, adecir de los historiadores, un cambio radical para el fu-turo de la nación, ya que habrá de ser precisamente elActa de Casa Mata lo que determinará el fin de Iturbi-de y el inicio del movimiento federal, que se consuma

a lo largo del año de 1823, con pronunciamientos deautodeterminación libre y soberana por parte de mu-chas de las Diputaciones Provinciales.

Es esta Acta de Casa Mata el documento, en que a de-cir de los historiadores, se plasma por primera vez, demanera clara, el concepto del Federalismo Mexicano.

Posteriormente el Acta Constitutiva de la Federaciónde 1824, se limita a reconocer la existencia de los Es-tados, y crea algunos otros, estableciendo los princi-pios fundamentales del Pacto de la Unión.

Diputaciones provinciales como las de Querétaro, Ja-lisco, Oaxaca y Yucatán, entre otras, forman JuntasProvinciales para hacer observar las leyes, guardar elderecho de los ciudadanos y de dirigir la Administra-ción Pública.

En este sentido hay que mencionar el caso de Yucatánque jura, reconoce y obedece al Gobierno Supremo deMéxico, siempre que sea liberal y representativo, perocon las condiciones siguientes:

• Que la unión de Yucatán será a la de una Repúbli-ca Federada y no en otra forma, y por consiguiente,

• Tendrá derecho a formar su constitución particulary establecer las leyes que juzgue conveniente a sufelicidad.

La Constitución de 1812 en su Artículo 6 estableceque sus partes integrantes son Estados libres, sobera-nos e independientes, en lo que exclusivamente toquea su administración y gobierno interior. Característicasfundamentales del Pacto Federal Mexicano.

Contemplado así el Pacto Federal Mexicano es con-formado como una ficción jurídica, que fragua en unaentidad especifica.

Estos sujetos crearon una entidad, con una voluntado Gobierno Federal, ciertamente para que representea todo el país, pero al servicio de estos mismos suje-t o s .

Conviene insistir que los poderes federales en cuantoórganos o voluntad de este pacto no se legitiman sinopor los Estados.


Este es el origen de nuestro Estado Federalista, que alo largo del siglo XIX y el siglo XX se va consolidan-do como una República Federal a través de sus normasfundamentales, como los son la Constitución Políticade los Estados Unidos Mexicanos de 1824, 1857 y, cu-yos principios son retomados y ampliados en la de1917. Principios que las necesidades de adaptación delEstado Mexicano al desarrollo nacional y contexto in-ternacional ha venido perfeccionando, atendiendo a larealidad concreta de cada momento histórico.

La evolución del artículo 115 constitucional ha sido elmejor ejemplo de este desarrollo normativo del fede-ralismo mexicano, por que el fortalecimiento munici-palista está en la esencia de este federalismo. Con Mu-nicipios y Entidades Federativas sólidas se tendrá unEstado Mexicano Federalista fuerte, que nos permitael acceso a estados superiores de desarrollo y bienes-tar para la mayoría de los mexicanos; es la mejor armapara el combate a la pobreza y la pobreza extrema enel país.

La vigente Constitución Política de los Estados Uni-dos Mexicanos establece en su Artículo 25 “Corres-ponde al Estado la rectoría del desarrollo nacional pa-ra garantizar que este sea integral y sustentable, quefortalezca la soberanía de la nación y su régimen de-mocrático y que, mediante el fomento del crecimientoeconómico y el empleo y una más justa distribucióndel ingreso y la riqueza, permita el pleno ejercicio dela libertad y la dignidad de los individuos, grupos yclases sociales, cuya seguridad protege esta constitu-ción”.

Corresponde al Estado Mexicano, en su vertiente deautoridad compuesta por los tres ordenes de gobiernoque la propia Constitución reconoce, la Federación,los Estados y los Municipios, la rectoría del desarrolloeconómico de la nación. En donde queda claramentediseñado el modelo a seguir a través de una planeacióndemocrática que habrá de dar origen al Plan Nacionalde Desarrollo, que da unidad en la planeación comonación, pero que en su instrumentación específica res-peta las particularidades de cada una de las regiones,cuya pluralidad y diversidad es la base de la riquezacomo nación.

Son los estados y los municipios quienes deben deatender a esa diversidad, que es su realidad especifica.Diversidad que le es consustancial a su propia existen-

cia, por lo que deben de ser ellos quienes se encarguende su atención, ya que no puede ser de otra manera, sinafectar la esencia misma del Estado Mexicano, y sinalterar la voluntad del pueblo de México, que como loestablece en el artículo 40 de nuestra carta magna, essu voluntad la de constituirse en una república repre-sentativa, democrática, federal, compuesta por estadoslibres y soberanos en todo lo que concierne a su régi-men interior, pero unidos en una Federación estableci-dos según los principios de esta ley fundamental” (quepor cierto es el texto original de la constitución de1917).

Es esa libertad y soberanía las que deben de ser garan-tizadas por el Pacto Federal, por que son origen y sus-tancia del mismo.

De igual forma en su Artículo 41 la Constitución Polí-tica de los Estados Unidos Mexicanos establece que, elpueblo ejerce su soberanía por medio de los Poderesde la Unión, en el caso de la competencia de éstos, ypor los de los Estados, en lo que toca a sus regímenesinteriores, en los términos establecidos por la propiaConstitución Federal y las particulares de los Estados,las que en ningún caso podrán contravenir las estipu-laciones del Pacto Federal”.

Es claro que lo que trata de preservar El Constituyen-te es la unidad como nación, basada en el reconoci-miento de la diversidad, por ello establece principiosde carácter general que no pueden ser contravenidospor las constituciones locales de las entidades federa-tivas. Pero es claro también, que el espíritu del consti-tuyente es el de que las Entidades Federativas que sus-criben el Pacto Federal asuman a plenitud sus respon-sabilidades con quienes las integran.

Es en este sentido que el Artículo 73 de la propiaConstitución Política de los Estados Unidos Mexica-nos establece que el Congreso de la Unión tiene facul-tad para:

Fracción XXIX-A.- Para establecer contribuciones: Yque; “Las entidades federativas participan en el rendi-miento de estas contribuciones especiales, en la pro-porción que la ley secundaria determine. Las Legisla-turas Locales fijaran el porcentaje correspondiente alos municipios, en su ingreso por concepto de impues-tos sobre la energía eléctrica”


Como se aprecia es clara la voluntad del Constituyen-te de otorgar recursos a las entidades federativas parala atención de sus necesidades internas especificas, pa-ra que sean ellos quienes determinen como atender asus habitantes de acuerdo a sus necesidades especifi-cas.

Por su parte el Artículo 115, Frac. IV, establece que;“los municipios administrarán libremente su hacienda,la cual se formará de los rendimientos de los bienesque les pertenezcan, así como de las contribuciones yotros ingresos que las legislaturas establezcan a su fa-vor, y en todo caso:

b) Las participaciones federales, que serán cu-biertas por la Federación a los municipios conarreglo a las bases, montos, plazos que anual-mente se determinen por las Legislaturas de losEstados.”

Así, son los legisladores locales de las entidades fe-derativas quienes habrán de determinar las contri-buciones y los ingresos de los municipios en espe-cifico. Pero sobre todo como la señala su inciso b)“Las participaciones federales deberán ser cubier-tas por la Federación a los Municipios, con arreglo,a los plazos y los montos que establezcan anual-mente las Legislaturas Locales.”

Como se aprecia no existe duda alguna de que la vo-luntad del constituyente es que sean estas LegislaturasLocales y no otra autoridad federal o norma secunda-ria, quienes lleven a cabo la determinación de los pla-zos y montos que se asigne a los municipios de los re-cursos derivados de las participaciones federales. Es-te es el sentido que debe de privar en la legislación deordenamientos legales como la Ley de CoordinaciónFiscal. Este es el espíritu de las reforma que aquí seproponen.


Nuestro país en las ultimas décadas ha venido conso-lidando un proceso de descentralización de actividadesa cargo del Gobierno Federal, que por motivos del de-sarrollo nacional se habían venido concentrando a lolargo de la historia en este orden de gobierno en per-juicio de los Estados y los Municipios, pero que hoyen día, atendiendo a las potencialidades que se han de-sarrollado en diversas regiones del país ya no tienen

justificación alguna, antes al contrario se ha demostra-do que este esquema ya no opera en beneficio de lapoblación a la que representan.

México a lo largo de su historia, como nación libre ysoberana, ha sido profundamente federalista, así lo handemostrado los diversos gobiernos federales que hanavanzado en la consolidación plena de este sistema fe-deral, atendiendo a las circunstancias especificas, porlo que hoy en día están dadas las condiciones para con-tinuar en los procesos de consolidación del federalis-mo mexicano, permitiendo que los estados y los muni-cipios asuman plenamente sus obligaciones ante susrepresentados.

El Municipio Mexicano y los Estados son las la ins-tancias más cercanas a la población y por lo tanto co-nocen sus necesidades prioritarias a atender, por lo queestán plenamente facultados para asumir sus responsa-bilidades, y son quienes tiene una visión más cercanade las necesidades de su desarrollo regional integral.

Los ciudadanos de los municipios acudirán antes quea ninguna otra instancia a la autoridad municipal parael planteamiento de sus problemas y para solicitar lasolución de los mismos.

Por ello es conveniente que los programas institucio-nales a desarrollar en las entidades federativas seanejecutados, en la medida de sus capacidades por lasautoridades municipales, o bien por las de los Estadosy por tanto que éstos sean convenidos entre los Go-biernos Estatales y los Ayuntamientos de los Munici-pios que conforman estas Entidades Federativas, conla finalidad de que respondan a las necesidades del de-sarrollo integral de las propias Entidades para benéfi-co de los municipios y de sus habitantes.

No es conveniente que los convenios se celebren conlas Secretarias de Estado del Gobierno Federal, sinoentre los Estados y los Municipios atendiendo al espí-ritu federalista de la nación mexicana. Estas depen-dencias del Ejecutivo Federal tendrán el carácter nor-mativo sobre la utilización de los fondos, que ellasdestinen a las Entidades Federativas, para el desarrollode programas de impacto nacional, pero siempre res-petando la determinación de la legislaturas y los mu-nicipios de sus prioridades y las características propiasde la Entidad Federativa.


Así serán los Estados y los Municipios quienes deter-minen las prioridades de desarrollo de sus entidadesfederativas por lo cual aplicaran los recursos de acuer-do a los criterios establecidos por la propia ley, peroatendiendo a las necesidades especificas de cada enti-dad federativa y no conforme a formulas prediseñadasdesde las oficinas centrales.

La información de las Instituciones federales como losson el Instituto Nacional de Estadística, Geografía eInformática y la Secretaría de Desarrollo Social, ha-brán de ser de gran utilidad para la definición de loscriterios, con los que los Estados y los Municipios de-finirán sus prioridades, sin formulas únicas y homogé-neas ya que el país se distingue precisamente por sudiversidad en todos los sentidos. El país no es homo-géneo.

La idea de un Estado Homogenizador quita valor a lasexpresiones regionales. Por ellos se debe de defenderel derecho a la pertenencia cultural propia, al desarro-llo como comunidad. Ya que la sociedad es una comu-nidad de comunidades. Los procesos modernos de glo-balización no significan estandarización, eliminaciónde expresiones y desarrollos regionales. Por el contra-rio es elemento fundamental el desarrollo de las regio-nes para consolidar los Estados nacionales. La demo-cracia implica precisamente saber vivir con las dife-rencia que se dan en el marco de un Estado Nacional.

Se reitera, no pueden ser las Dependencias Federaleslas que definan las prioridades de los Estados y losMunicipios, como lo establece la actual Ley de Coor-dinación Fiscal ya que el sentido de lo dispuesto en laConstitución Política de los Estados Unidos Mexica-nos es claramente lo opuesto. El Constituyente se hapronunciado por que sean las Legislaturas Locales ylos Municipios quienes se hagan cargo de la atenciónde sus necesidades; que sean ellos quienes las definan.Así lo establecieron en el artículo 115 en su fracciónIV;

“Los municipios administrarán libremente su hacien-da, la cual se formará de los rendimientos de los bie-nes que les pertenezcan, así como de las contribucio-nes y otros ingresos que las legislaturas establezcan asu favor, y en todo caso:

b) Las participaciones federales, que serán cubier-tas por la Federación a los municipios con arreglo

a las bases, montos, plazos que anualmente se de-terminen por las Legislaturas de los Estados.”

Es en este mismo sentido que se hace necesario tam-bién que los municipios, participen dentro del Sistemade Coordinación fiscal a través de los diferentes órga-nos que ésta ha establecido para el efecto, con plenorespeto al ejercicio soberano, mediante la designaciónde sus respectivas legislaturas locales, para actuar endichos órganos. Participación que habrá de ser con-sensada, en el marco de las organizaciones que ellosmismos se han dado, y que hoy en día tienen pleno re-conocimiento de los gobiernos federal y locales.

De ahí la necesidad de llevar a cabo las presentes re-formas a las diversas disposiciones de la Ley de Coor-dinación Fiscal, para cumplir cabalmente con lo que elConstituyente permanente ha establecido, para que losEstados y municipios respondan a sus necesidades dedesarrollo, pero sobre todo cuenten con los elementosnecesarios para desarrollar sus potencialidades en unmarco de pleno respeto al Federalismo que nos hemosdado los mexicanos y que nos da identidad como na-ción y riqueza en la pluralidad.

Por lo antes expuesto se presenta la presenta inicia-tiva de decreto por medio del cual se reforman di-versas disposiciones de la Ley de Coordinación Fis-cal, en los términos siguientes:

Articulo Unico.- Se reforma los artículos 16 párra-fo primero y se agrega un párrafo segundo; 32 pá-rrafos 2; 33 inciso B) segundo párrafo; 35 párrafo1, inciso D) párrafos 2 y 3, todos ellos de la Ley deCoordinación Fiscal, para quedar como sigue:

Artículo 16. El Gobierno Federal, por conducto de laSecretaría de Hacienda y Crédito Público, los gobier-nos de las entidades y los Municipios, por medio desu órgano hacendario, participaran en el desarrollo,vigilancia y perfeccionamiento del Sistema Nacionalde Coordinación Fiscal a través de:

...

...

...


...

La participación de los gobiernos municipales, enlos órganos anteriores se dará a través de dos re-presentantes, en cada uno de ellos, a propuesta, decomún acuerdo, por las organizaciones de presi-dentes municipales plenamente constituidas y reco-nocidas porlas a autoridades federales hacendariasy por los gobiernos estatales.

Artículo 32

...

“Este fondo se enterará mensualmente en los primerosdiez meses del año por partes iguales a los estados porconducto de la Federación y a los Municipios a travésde los Estados, de conformidad a las prioridadesque establezcan los propios Estados, de manera ágily directa, sin más limitaciones o restricciones, inclu-yendo las de carácter administrativo, que las que co-rresponden a los fines que se establecen en el artículo33 de esta ley”.

Artículo 33

...

...

B) ...

En caso de los Municipios, estos podrán disponer dehasta un 2% del total de los recursos del fondo para lainfraestructura social municipal que les correspondanpara la realización de un programa de desarrollo insti-tucional. Este programa será convenido entre el go-bierno Estatal correspondiente y el municipio deque se trate.

Artículo 35

Los Estados distribuirán entre los Municipios los re-cursos del fondo para la infraestructura municipal, en-fatizando el carácter redistributivo de estas aportacio-nes hacia aquellos municipios con mayor magnitud yprofundidad de pobreza extrema. Para ello, utilizaranla información estadística más reciente de las variablesde rezago social a que se refiere el artículo anterior pu-blicada por el Instituto Nacional de Estadística, Geo-

grafía e Informática, utilizando, en su caso, las si-guiente cuatro variables sumadas y ponderadas conigual peso cada una de ellas:

...

...

...

D). ...

Con objeto de apoyar a los Estados en la definición desus prioridades, la Secretaría de Desarrollo Socialpublicará en el Diario Oficial de la Federación, en losprimeros 15 días del ejercicio fiscal de que se trate, lasvariables y fuentes de información disponible en elámbito municipal para cada estado.

Los Estados, tomando en cuenta los lineamientos an-teriores, y en su caso con el apoyo de la Secretaríade Desarrollo Social, calcularan las distribuciones delfondo para la infraestructura social municipal corres-pondientes a sus municipios, debiendo publicarlas ensus respectivos órganos oficiales de difusión a más tar-dar el 31 de enero del ejercicio fiscal aplicable.

Palacio Legislativo de San Lázaro, a los 9 días del mes de diciembre de 2003.

Dip. Eduardo Alonso Bailey Elizondo (rúbrica)


QUE REFORMA Y ADICIONA DIVERSAS DISPOSICIONES DE

LA LEY DEL INSTITUTO NACIONAL DE LAS MUJERES, A

CARGO DE LA DIPUTADA ANGELICA DE LA PEÑA GOMEZ,DEL GRUPO PARLAMENTARIO DEL PRD


A casi tres años de haberse constituido el Instituto Na-cional de las Mujeres, resultado del consenso de legis-ladoras federales de todos los grupos parlamentarios ycomo respuesta a la exigencia de la sociedad civil or-ganizada y del movimiento amplio de mujeres denuestro país, se hace necesario tomar en cuenta los si-guientes:

Considerandos:

1. México en el ámbito internacional de los dere-chos humanos ha sido precursor en varias iniciati-vas acordes a la exigencia del reconocimiento de losderechos civiles, políticos, económicos, sociales yculturales de todas las personas sin discriminaciónni exclusión de ninguna índole y bajo ninguna cir-cunstancia. Sin embargo, en nuestro país hemos es-tado rezagados del cumplimiento de las obligacio-nes derivadas de la ratificación de estos compromi-sos y resulta de primer orden el tomar todas las me-didas legislativas, administrativas, presupuestales,judiciales y sociales para el cabal acatamiento de lasdisposiciones emanadas de los tratados y conven-ciones inscritas en el Derecho Internacional de losDerechos Humanos.

2. De manera particular destacan los lineamientosde la Convención Sobre la Eliminación de Todas lasFormas de Discriminación Contra la Mujer, aproba-da por el Senado de la República en 1981, que a laletra dice en su artículo tercero los Estados Partestomarán en todas las esferas, y en particular en lasesferas política, social, económica y cultural, todaslas medidas apropiadas, incluso de carácter legis -lativo para asegurar el pleno desarrollo y adelantode la mujer, con el objeto de garantizarle el ejerci -cio y el goce de los derechos humanos y las liberta -des fundamentales en igualdad de condiciones conel hombre.

3. Más allá de la buena voluntad, se hace necesarioe indispensable definir los mecanismos y las herra-mientas tendientes a lograr la resolución de la ine-

quidad producto de las diferencias y estereotipossociales que discriminan y minimizan a la mujer ya la niña precisamente por su condición de sexo. Es-tos mecanismos se caracterizan por su vanguardis-mo en el ámbito de la planeación y etiquetación depresupuestos, y darán lugar a la resolución a corto,mediano y largo plazo de la inequidad y desigual-dad para hacer vigente la garantía de la plena igual-dad jurídica del varón y la mujer consagrada en elartículo Cuarto Constitucional.

4. Los mecanismos derivados de estos compromi-sos con los derechos humanos, tienen el encargo deimpulsar la incorporación de la Perspectiva deEquidad de Géneros en todas las políticas públicasestructurales de la Administración Pública Federal,con la coadyuvancia hacia las esferas de poder a ni-vel estatales y municipales.

5. Como consecuencia intrínseca, la pasada Legis-latura esgrimió que era necesario transformar la Co-misión Nacional de la Mujer en una institución conatribuciones claramente definidas, con disponibili -dad de recursos suficientes y con la capacidad ycompetencia para influir en la incorporación de laPerspectiva de Género en las Políticas Públicas na -cionales, así como en la formulación y el examen dela legislación que para el cumplimiento de diversasconvenciones a favor de los derechos humanos delas mujeres y de las niñas se aplicasen de maneraefectiva y eficiente en toda la nación.

6. Surge como respuesta política a estos compromi-sos la creación por ley del Instituto Nacional de lasMujeres, como un organismo descentralizado de laAdministración Pública Federal, con personalidadjurídica y patrimonio propio y autonomía técnica yde gestión para el cumplimiento de sus atribucio-nes, objetivos y fines. Este Instituto responde a losacuerdos emanados de diversas Conferencias de en-tre las que destaca la Cuarta Conferencia MundialSobre la Mujer celebrada en Pekín, China en 1995,en donde todos los gobiernos y Estados del mundose comprometieron a establecer mecanismos encar-gados de definir un conjunto de medidas estratégi-cas que al ser adoptadas prioritariamente en cadauno de los países se instauren las acciones para laeliminación de todas las formas de discriminacióncontra la mujer y por la igualdad de tratos y oportu-nidades entre mujeres y hombres, sin discrimina-


ción por condiciones de edad, etnia, discapacidad,cultura, idioma, religión o cualquiera otra cuestiónque impida o menoscabe los derechos humanos delas personas consagrados en la Declaración Univer-sal de los Derechos Humanos, Pactos y tratados enla materia.

7. La experiencia y aplicación de la ley del INMU-JERES ha permitido valorar que la misma tiene queser perfectible para que sea acorde a los requeri-mientos que el mismo instituto ha destacado comosus principales acciones a partir del objeto definidoen el artículo cuarto de la ley en comento.

8. Estas reformas que hoy proponemos a esta hono-rable Asamblea, inciden en un mejor funcionamien-to de su órgano de gobierno otorgándole el status deprimacía al ser presidido rotativamente por diversosSecretarios del Gabinete del Ejecutivo Federal loque refleja la importancia de sus atribuciones y re-solutivos que de éste emanen.

9. Así también reformamos los órganos auxiliares,cuyas integrantes tienen ante el Instituto mayor in-jerencia de participación en la toma de decisionesreconociéndose que la influencia del sector no gu-bernamental, en particular las organizaciones políti-cas y privadas, de la sociedad civil organizada demujeres y los grupos feministas, son el catalizadordel cambio a favor de las mujeres, destacándose laimportancia de su trabajo conjunto, permanente yno discriminatorio. Planteamos reconocer el dere-cho a voz y voto de todas y cada una de las conse-jeras de los Consejos Social y Consultivo, por loque es menester reducir su composición.

10. Se destaca la diferenciación de los términos degénero y sexo por un lado y por otro los conceptosde equidad entre los géneros e igualdad entre los gé-neros, ya que éstos no son sinónimos ni intercam-biables.

11. Se establece mayor transparencia en el ámbitode la rendición de cuentas en la aplicación de los re-cursos y se busca una mayor correspondencia conlas Comisiones de Equidad y Género de las Cáma-ras del H. Congreso de la Unión.

12. En lo interno, se insta al Instituto a realizar lasreformas conducentes de su Estatuto Orgánico y

elaborar su Reglamento de Procedimientos, con-cepto que se introduce para solventar integralmentela normatividad que debe regir al Instituto.

13. Actualizamos algunos cambios que han sufridoalgunas entidades de la Administración Pública Fe-deral.

14. La experiencia ha demostrado que los Enlacesde las instancias federales han evidenciado esfuer-zos y compromisos, pero su incidencia respecto dela definición de las tareas de planeación y etiqueta-ción de las políticas públicas a favor de los derechoshumanos de las niñas y las mujeres han sido suma-mente insuficientes, por lo que se considera necesa-rio que cada instancia de interlocución cuente con elnivel preponderante acorde a la dimensión e impor-tancia el objeto de este mecanismo.

15. Finalmente este esfuerzo de elaboración de lasreformas a la Ley del INMUJERES responde a lasinquietudes y compromisos que diversas consejerasvocales, consultivas y sociales hemos manifestadoderivado de la propia experiencia teniendo comoprincipal y genuino fundamento el fortalecimientode la institución reivindicando los argumentos queesgrimieron las legisladoras de la LVIII Legislaturajunto con las manifestaciones de preocupación quediversas mujeres académicas y de la sociedad civilhan externado.

Por todo lo anterior, y en fundamento de lo que esta-blece el artículo 71 Fracción II de la Constitución Po-lítica de los Estados Unidos Mexicanos y la FracciónII del Artículo 55 del Reglamento para el Gobierno In-terior del Congreso General de los Estados UnidosMexicanos, las diputadas y diputados de la LIX Legis-latura presentamos la siguiente:

INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETOPOR EL QUE SE REFORMAN Y ADICIONANDIVERSAS DISPOSICIONES DE LA LEY DELINSTITUTO NACIONAL DE LAS MUJERES.

Artículo Único .- Se reforman los artículos 4, 5, 6, 7,10, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 22, 23, 24, 25, 26, 27,28, 30 y 32 y se adicionan los artículos 5, 7, 12, 15, 18,28 y 32 de la Ley del Instituto Nacional de las Muje-res para quedar como sigue:


Capítulo I

Disposiciones Generales

Artículo 4.- El objeto general del Instituto es protegerlos derechos humanos de las mujeres en el marcodel Estado laico, así como promover, fomentar lascondiciones que posibiliten la no discriminación, laigualdad de oportunidades y de trato entre las mujeresy los hombres; el ejercicio pleno de todos los dere-chos de las mujeres y su participación igualitaria en lavida política, cultural, económica y social del país, ba-jo los criterios de:

...

...

...

Artículo 5.- ...

...

...

...

...

...

...

...

Igualdad entre los géneros.- concepto que se refiereal principio de relación entre equivalentes, lo quequiere decir que hombres y mujeres tienen el mis-mo valor jurídico, cultural, filosófico y social.

Artículo 6.- El Instituto tendrá como objetivos especí-ficos, los siguientes:

I. La promoción, protección y difusión de los dere-chos de las mujeres y de las niñas consagrados en laConstitución Política de los Estados Unidos Mexi-canos y en los tratados internacionales ratificadospor México, en particular los derechos humanos ylibertades fundamentales de las mujeres, incluyen-

do el derecho a la no discriminación y a la igual-dad.

La promoción, seguimiento y evaluación de las po-líticas públicas en el ámbito de la administraciónpública federal, y el fomento de la participaciónde la sociedad cuyas acciones estén destinadas aasegurar la igualdad de oportunidades y la no dis-criminación hacia las mujeres;

II. La coordinación, seguimiento y evaluación delos programas, proyectos y acciones de la adminis-tración pública federal, y la concertación socialindispensable para su implementación.

Artículo 7.- El Instituto tendrá las siguientes atribucio-nes:

I.- III...

IV. Impulsar y proponer en el marco del ....

V.- XXIV...

XXV. Vigilar que en la elaboración de progra-mas sectoriales o, en su caso, institucionales es-pecíficos, se incorpore la perspectiva de género,y

XXVI. Las demás que le señale el Estatuto Orgáni-co del Instituto.

Capítulo II

De la Estructura Orgánica y Funcional del InstitutoNacional de las Mujeres

Artículo 10

El Instituto contará con los siguientes órganos de ad-ministración:

I.- V...

VI. Órgano Interno de Control.

Artículo 12.- La Junta de Gobierno estará integradapor:


I. ...

II. Las y los vocales propietarios, quienes tendránderecho a voz y voto, que se mencionan a continua-ción:

a) Las y los titulares de las siguientes dependen-cias y entidades de la Administración PúblicaFederal:

-Gobernación;

-Relaciones Exteriores;

-Seguridad Pública

-Hacienda y Crédito Público;

-Desarrollo Social;

-Medio Ambiente y Recursos Naturales;

- Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pes-ca y Alimentación;

-Educación Pública;

-Salud;

-Trabajo y Previsión Social;

-Reforma Agraria;

-Procuraduría General de la República;

-Comisión para el Desarrollo de los PueblosIndígenas y el

-Sistema Nacional para el Desarrollo Integralde la Familia

III...

a) ....

b) Dos integrantes de cada uno de los tres gruposparlamentarios con mayor representación en laCámara de Diputados preferentemente sean in-tegrantes de la Comisión de Equidad y Géneroy uno de cada uno de los grupos parlamentarios.

c) Dos representantes de la Comisión Nacio-nal de Derechos Humanos.

La Junta de Gobierno estará presidida porlas y los titulares de las Secretarías de Gober-nación, Desarrollo Social y de Salud , de ma-nera rotatoria, con ciclos de 3 sesiones ordi-narias cada uno.

...

...

Las y los integrantes de la Junta de Gobierno, podránser suplidos por los representantes que al efecto desig-nen, los cuales deben ser de nivel administrativo in-mediato inferior al que ocupen las y los vocales titula-res; en caso de que la suplencia sea de diferente nivelal señalado, la funcionaria o el funcionario repre-sentante tendrá derecho de voz pero no de voto.

Las consejeras vocales que acumulen 3 faltas con-secutivas e injustificadas tanto en las sesiones de lajunta de gobierno como de las sesiones de trabajode los órganos auxiliares serán removidas de su en-cargo y su sustitución correrá a cargo de la organi-zación que la propuso.

En la segunda sesión de trabajo de la Junta de Gobier-no, la Presidencia del Instituto propondrá una Secreta-ria Técnica y una Prosecretaria, cuyos nombramien-tos serán aprobados con la mitad más uno de las ylos integrantes de la Junta de Gobierno.

Artículo 13.- Para el cumplimiento de las atribucionesdel Instituto, la Junta de Gobierno tendrá las siguien-tes facultades:

I.- IV....

V. Aprobar, de acuerdo con las leyes aplicables, laspolíticas, bases y programas generales que regulenlos convenios, contratos y acuerdos que deba cele-brar el Instituto; debiendo la Presidencia darle aconocer previamente las bases de licitación, laspropuestas técnica y económica y todos los fallosde las licitaciones.

VI.- X....


XI. Aprobar en términos de ley, el Estatuto Orgáni-co del Instituto, su Reglamento de Procedimien-tos y los apéndices administrativos que correspon-dan;

XII. Aprobar el Reglamento Interior de Trabajo;

XIII.- XVII...

Artículo 14.- La Junta de Gobierno celebrará sesionesordinarias por lo menos seis veces por año, y las ex-traordinarias que convoque la Presidencia o, cuandomenos, una tercera parte de sus integrantes.

...

...

...

Asistirán a todas las sesiones de la Junta de Gobierno,con voz pero sin voto, la Secretaria Ejecutiva del Ins-tituto; la Secretaria Técnica y la Prosecretaria de laJunta de Gobierno, así como la Comisaria o el Comi-sario Público del Instituto Nacional de las Mujeres.

...

Capítulo III

Del Nombramiento y Facultades de la Presidencia delInstituto Nacional de las Mujeres

Artículo 15...

I.- V....

VI.- Ser especialista en la elaboración, la planea-ción y la evaluación de las políticas públicas conPerspectiva de Equidad de Géneros.

VII.- Tener grado de Licenciatura debidamenteacreditado.

Artículo 16.-La Presidencia del Instituto tendrá las si-guientes facultades:

I.- V...

VI... Formular los programas institucionales de cos-to, mediano y largo plazos, previa aprobación dela Junta de Gobierno.

VII.- X...

XI. Suscribir en su caso, los contratos que regulenlas relaciones laborales individuales y colectivasde la entidad con sus trabajadoras y trabajadores.

XII...

XIII. Establecer los mecanismos de evaluación quedestaquen la eficiencia y la eficacia con que se de-sempeñe el Instituto y presentar a la Junta de Go-bierno, una vez al año, el informe puntual y la eva-luación de gestión, con el detalle que previamentese acuerde por la propia Junta de Gobierno, escu-chando al Comisario Público;

XIV. Someter a la Junta de Gobierno el informeanual sobre el desempeño de las funciones del Ins-tituto, invitando a dicha sesión al Presidente de laRepública, al Presidente de la Suprema Corte deJusticia de la Nación, a los Presidentes de las Me-sas Directivas de ambas Cámaras del H. Congre-so de la Unión y a las Presidencias de las Comi-siones de Equidad y Género de ambas Cámarasy darlo a conocer a la sociedad mediante su publi-cación;

XV.- XVII...

Artículo 17.- El Presidente de la República nombraráa la persona que ocupe la Presidencia, de una ternaresultante de una amplia consulta con las organiza-ciones de la sociedad civil y organizaciones políticasintegrada por consenso; y de no alcanzarse el mismo,por acuerdo de las dos terceras partes de la totalidadde los integrantes de la Junta de Gobierno.

Artículo 18.- La Presidencia durará en su cargo tresaños, pudiendo ser ratificada por el Presidente de laRepública a propuesta de las dos terceras partes delas y los vocales de la Junta de Gobierno, única-mente por un segundo periodo de tres años.

Podrá ser removida por la Junta de Gobierno pornegligencia o irregularidades en el desempeño desu encargo o incumplimiento de la presente ley


Capítulo V

Del Consejo Consultivo y del Consejo Social del Ins-tituto Nacional de las Mujeres

Artículo 22.- El Consejo Consultivo será un órganoasesor y promotor de las acciones que se emprendanen beneficio de las mujeres en el marco de esta Ley.Estará integrado por 8 mujeres, cuyas participantes nopercibirán retribución, emolumento o compensaciónalguna y se seleccionarán de entre las propuestas delos diferentes sectores de la sociedad, de organizacio-nes políticas y privadas, de asociaciones civiles, asícomo de instituciones académicas, vinculadas con ladefensa de los derechos de las mujeres y propuestas ala Junta de Gobierno del Instituto.

...

Artículo 23.- Las integrantes del Consejo Consultivodurarán en su encargo tres años, pudiendo permanecerun periodo más. El Consejo Consultivo presentará uninforme anual de actividades a la Junta de Gobierno através de la Consejera Presidenta

Artículo 24.- El Consejo Social será un órgano de aná-lisis, evaluación y seguimiento de las políticas públi-cas, programas, proyectos y acciones que se empren-dan en beneficio de las mujeres en el marco de estaLey. Éste se integrará por ocho mujeres representati-vas de los sectores público, privado y social, que sehayan distinguido por sus tareas a favor de la promo-ción de la equidad e igualdad entre los géneros.

...

Artículo 25.- Las integrantes del Consejo Social dura-rán en su encargo tres años, pudiendo permanecer unperiodo más. Al término de su encargo, el Consejo So-cial presentará un informe anual de actividades a laJunta de Gobierno a través de la Consejera Presi-denta.

Artículo 26.- El Consejo Consultivo colaborará con elInstituto en los casos siguientes:

I. Fungir como órgano de asesoría y consulta delInstituto en el diseño del Programa Nacional parala Igualdad de Oportunidades y no Discriminacióncontra las Mujeres y en los demás asuntos relativos

a la promoción de la igualdad y equidad entre losgéneros;

II. Impulsar y favorecer la participación de las or-ganizaciones de la sociedad civil interesadas en lasacciones relacionadas con el objeto de esta Ley;

III... Promover vínculos de coordinación con losresponsables de las iniciativas a favor de la equidade igualdad de oportunidades de las mujeres en lasinstancias de gobierno, así como con las organiza-ciones de la sociedad en general;

IV. Apoyar el fortalecimiento de las organizacionesde mujeres y de las que trabajen a favor de los de-rechos humanos de las mujeres durante todo suciclo de vida.

V...

Artículo 27.- El Consejo Social colaborará con el Ins-tituto en los casos siguientes:

I....

II. Vigilar el cumplimiento de los compromisos delEstado Mexicano a nivel nacional e internacional,relacionados con la equidad e igualdad entre losgéneros;

III.- V...

V. Proponer mecanismos que propicien el fortaleci-miento y actualización de los sistemas de informa-ción desagregados por sexo de las distintas orga-nizaciones de la sociedad.

VI...

Capítulo VI

De la Colaboración de los tres Poderes de la Unión

Artículo 28.- El Instituto solicitará a las y los titularesde las dependencias y entidades de la AdministraciónPública Federal los informes anuales sobre la ejecu-ción de las políticas tendientes a aplicar la trans-versalidad de la PEG en sus programas y así mis-


mo, a las y los titulares de los órganos de imparticiónde Justicia Federal su opinión y colaboración para laaplicación de la legislación alusiva a la legislacióninternacional en materia de derechos humanos delas mujeres durante todo su ciclo de vida.

Así como también solicitará su colaboración dentrodel área de su competencia, en la elaboración, eje-cución y seguimiento del Programa para la Igual-dad de Oportunidades y no Discriminación contralas Mujeres.

El propio Instituto deberá presentar anualmenteun informe que englobe el cumplimiento del Pro-grama Nacional para la Igualdad de Oportunida-des y no Discriminación contra las Mujeres en lasdependencias y entidades de la Administración Pú-blica Federal, los órganos de impartición de justi-cia federal, así como las Cámaras del Congreso dela Unión.

Capítulo VII

Del Cumplimiento del Programa Nacional para laIgualdad de Oportunidades y no Discriminación con-tra las Mujeres

Artículo 30.-

Como resultado de la evaluación del Programa Nacio-nal para la Igualdad de Oportunidades y no Discrimi-nación contra las Mujeres, el Instituto deberá emitiropiniones y recomendaciones con carácter vincula-torio dirigidas a las y los legisladores, autoridades yservidores públicos a que se refiere el artículo 28, re-lacionadas con la ejecución del citado Programa.

Capítulo VIII

Del Patrimonio, Presupuesto y Control de los Recur-sos del Instituto Nacional de las Mujeres

Artículo 32.-

....

Cualquiera de las Cámaras del H. Congreso de laUnión podrá citar a la Presidencia del Instituto pa-ra que comparezca y dé cuenta del ejercicio delpresupuesto asignado y cumplimiento de metas, deconformidad con el Artículo 93 Constitucional.

TRANSITORIOS

Artículo Primero.- El presente decreto entrará en vi-gor al día siguiente de su publicación el Diario Oficialde la Federación

Artículo Segundo.- Se derogan todas las disposicio-nes legales y reglamentarias que se opongan al pre-sente decreto.

Artículo Tercero.- Las Dependencias de la Adminis-tración Pública Federal, contarán con 90 días hábilespara crear los programas de género y el nombramien-to de funcionarias o funcionarios de mandos mediossuperiores en cumplimiento de lo dispuesto en el artícu-lo 7 de la presente ley, dentro de sus ámbitos de com-petencia.

Artículo Cuarto.- El Instituto contará con 60 días há-biles para reformar su Estatuto Orgánico conforme alas reformas contenidas en el presente decreto.

Artículo Quinto.- El Instituto contará con 120 díashábiles para elaborar el Reglamento de Procedimien-tos del Instituto.

Dado en el Salón de Sesiones de la H. Cámara de Di-putados a los 9 días del mes de diciembre de 2003.

Dip. Angélica de la Peña Gómez (rúbrica)


QUE REFORMA EL PRIMER PARRAFO DEL ARTICULO 45 DE

LA LEY DE COORDINACION FISCAL, PARA DISTRIBUIR DE

MANERAADECUADA LOS RECURSOS DERIVADOS DEL FON-DO DE APORTACIONES PARA LA SEGURIDAD PUBLICA DE

L O S E S TA D O S Y D E L DI S T R I TO FE D E R A L, A C A R G O D E L

D IPUTADO HELIODORO CARLOS DIAZ ESCARRAGA, DEL

GRUPO PARLAMENTARIO DEL PRI

El suscrito, diputado de la LIX Legislatura del Con-greso de la Unión, con fundamento en lo dispuesto porlos artículos 71, fracción II de la Constitución Políticade los Estados Unidos Mexicanos y 55, fracción II, delReglamento para el Gobierno Interior del CongresoGeneral de los Estados Unidos Mexicanos, somete aconsideración de esta soberanía la siguiente iniciativacon proyecto de decreto que reforma el primer párrafodel artículo 45 de la Ley de Coordinación Fiscal.


En 1995 fue adicionado el artículo 21 de la Constitu-ción Política de los Estados Unidos Mexicanos, paraestablecer la concurrencia de la Federación, el DistritoFederal, los Estados y Municipios en materia de segu-ridad pública y para coordinar a estos órdenes de go-bierno en un sistema nacional de seguridad pública.

Tales funciones, se regulan a detalle por la Ley Gene-ral que Establece las Bases de Coordinación del Siste-ma Nacional de Seguridad Pública, que fue expedidapor el Congreso de la Unión, conforme a la facultadque explícitamente le otorga el artículo 73, fracciónXXIII, de la propia Constitución Política de los Esta-dos Unidos Mexicanos.

El artículo 3 de ese cuerpo normativo define a la se-guridad pública como la función a cargo del Estadoque tiene como fines salvaguardar la integridad y de-rechos de las personas, así como preservar las liberta-des, el orden y la paz públicos; determina que las au-toridades alcanzarán dichos fines mediante la preven-ción, persecución y sanción de las infracciones y deli-tos, así como la reinserción social del delincuente y delmenor infractor; y establece que la función se realiza-rá en los diversos ámbitos de competencia, por con-ducto de las autoridades de policía preventiva, del Mi-nisterio Público, de los tribunales, de las responsablesde la prisión preventiva, ejecución de penas y trata-miento de menores infractores, de las encargadas deprotección de las instalaciones y servicios estratégicos

del país, así como por las demás autoridades que en ra-zón de sus atribuciones, deban contribuir directa o in-directamente al objeto de ella.

Asimismo, esa ley, en sus artículos 10 y 11, preceptúaque la coordinación comprenderá, entre otras materias,las propuestas de aplicación de recursos para la segu-ridad pública, incluido el financiamiento conjunto; yque las políticas, lineamientos y acciones de coordina-ción se llevarán a cabo mediante la suscripción de losconvenios respectivos o con base en los acuerdos y re-soluciones que se tomen en el Consejo Nacional deSeguridad Pública y en las demás instancias de coor-dinación.

Sobre esas bases, el Consejo Nacional de SeguridadPública determina anualmente desarrollar proyectoscomprendidos en ejes, estrategias y acciones, para cu-ya ejecución canaliza y distribuye recursos presupues-tales a fideicomisos creados ex profeso por cada Enti-dad Federativa y el Distrito Federal; recursos que pro-vienen del “Fondo de Aportaciones para la SeguridadPública de los Estados y del Distrito Federal” (FondoVII del Ramo 33) y se complementan con los aporta-dos por las Entidades Federativas.

Por su parte, la Ley de Coordinación Fiscal, en sus ar-tículos 25, fracción VII, 44 y 45 establece la existen-cia y destino del fondo referido, el cual, como es sabi-do, se constituye con cargo a recursos federales, queson determinados en el Presupuesto de Egresos de laFederación.

No obstante, el último de los numerales citados, es de-cir el artículo 45 de la Ley de Coordinación Fiscal, li-mita la adecuada canalización del fondo a las activida-des sustantivas de la seguridad pública en sus respec-tivos ámbitos territoriales, temporales y materiales deaplicación, y en cierta forma, hace nugatorios los pro-pósitos de la Ley General que Establece las Bases deCoordinación del Sistema Nacional de Seguridad Pú-blica, antes sintetizados, ya que taxativamente indicael destino de las aportaciones federales relativas.

Esta visión, fundamentada en mi experiencia personal,es, a su vez la opinión unánime de los Comités Técni-cos de los Fideicomisos Estatales de Seguridad Públi-ca, responsables de determinar la distribución de losrecursos indicados conforme a las necesidades de cadaEntidad Federativa; de los Consejos Estatales de Se-


guridad Pública y de los fideicomisarios correspon-dientes.

Ello, toda vez que la disposición legal en comento eti-queta injustificadamente el destino de los recursosaportados a los respectivos fondos, constriñéndolos alos ejes expresamente indicados, en detrimento deotros muchos programas necesarios para la atenciónde los fines indicados por la multicitada Ley Generalque Establece las Bases de Coordinación del SistemaNacional de Seguridad Pública. De la misma manera,trae consigo el deterioro de la coordinación institucio-nal y origina se detenga la ejecución de otras impor-tantes tareas de la seguridad pública.

Si a eso aunamos la disminución constante, en térmi-nos reales, de los presupuestos asignados a la coordi-nación de la seguridad pública en los últimos años,las conclusiones son desalentadoras: pocos recursospara un ámbito de aplicación reducido y ya muy ex-p l o r a d o .

Consecuentemente, los fideicomisos estatales no pue-den distribuir recursos, hacia donde realmente se re-quieren. Por ejemplo, para gasto corriente de recluso-rios; para equipar, homologar o asignar dotacionescomplementarias a los elementos de las policías pre-ventivas municipales; o para apoyar eventualmentecon gasto de capital a los cuerpos de bomberos.

Esto, ha provocado que, en varios Estados, reclusoriosrecientemente construidos con altas inversiones de re-cursos de infraestructura de seguridad pública, esténconvertidos en elefantes blancos, puesto que al noexistir los medios para ponerlos en actividad, como se-rían salarios de custodios, administrativos y técnicos,o el pago de suministros diversos, estos reclusorios ha-yan tenido que permanecer desocupados y alejados desus fines intrínsecos; que muchas de las policías pre-ventivas municipales carezcan del armamento indis-pensable para enfrentar a la delincuencia y para desa-rrollar a sus elementos y prevenir su deserción; y quelos cuerpos de bomberos sobrevivan con el siempre in-suficiente apoyo directo de Estados, Municipios y Pa-tronatos privados.

La redacción actual del artículo 45 de la Ley de Coor-dinación Fiscal, es ajena a la realidad que debiera re-gular y propicia la ausencia de la coordinación orde-nada por nuestra Constitución y su ley reglamentaria;

coordinación que por ese freno normativo no se con-creta en recursos presupuestales destinados a fines úti-les.

En ese sentido, y para evitar que dicha situación se ha-ga crónica en perjuicio de la sociedad, destinataria for-mal y material de la seguridad pública, se hace nece-sario romper los candados que la actual redacción delartículo 45 de la Ley de Coordinación Fiscal ha colo-cado al destino de los recursos derivados del “Fondode Aportaciones para la Seguridad Pública de los Es-tados y del Distrito Federal”, facultando a los Estados,para que, a través de fideicomisos y consejos estatalesde seguridad pública, y en el marco de una sana coor-dinación fiscal, puedan distribuir racional y adecuada-mente los recursos depositados hacia actividades deseguridad pública distintas a las indicadas por este nu-meral.

Por lo anteriormente expuesto, formulo la iniciativa si-guiente:

Artículo Primero.- Se reforma el primer párrafo delartículo 45 de la Ley de Coordinación Fiscal para que-dar como sigue:

Artículo 45.- Las aportaciones federales que con cargoal Fondo de Aportaciones para la Seguridad Pública delos Estados y del Distrito Federal reciban dichas enti-dades se destinaran al reclutamiento, selección, depu-ración, evaluación y formación de los recursos huma-nos vinculados con tareas de seguridad pública; acomplementar las dotaciones de agentes del MinisterioPublico, peritos, policías judiciales o sus equivalentesde las Procuradurías de Justicia de los Estados y delDistrito Federal, policías preventivos o de custodia delos centros penitenciarios y de menores infractores; alequipamiento de las policías judiciales o de sus equi-valentes, de los peritos, de los ministerios públicos yde los policías preventivos o de custodia de los centrospenitenciarios y de menores infractores; al estableci-miento y operación de la red nacional de telecomuni-caciones e informática para la seguridad pública y elservicio telefónico nacional de emergencia; a la cons-trucción, mejoramiento o ampliación de las instalacio-nes para la procuración e impartición de justicia, de loscentros de readaptación social y de menores infracto-res, así como de las instalaciones de los cuerpos de se-guridad pública y sus centros de capacitación; al se-guimiento y evaluación de los programas señalados; y


a las demás acciones, que en relación con lo pre-ceptuado por el artículo 3 de la Ley General queEstablece las Bases de Coordinación del SistemaNacional de Seguridad Pública, se determinen enlos programas estatales de la materia o porlos Con-sejos Estatales de Seguridad Pública.

...

Transitorios

Artículo Unico.- El presente decreto entrará en vigoral día siguiente de su publicación en el Diario Oficialde la Federación.


Dip. Heliodoro Carlos Díaz Escárraga (rúbrica)

QUE ADICIONA UN SEGUNDO PARRAFO AL ARTICULO UN-DECIMO TRANSITORIO DEL DECRETO PUBLICADO EN EL

DIARIO OFICIAL DE LA FEDERACION EL 1º DE JUNIO DE

2001, POR EL QUE SE REFORMAN, ADICIONAN Y DEROGAN

DIVERSAS DISPOSICIONES DE LA LEY DEL MERCADO DE

VALORES, A CARGO DEL DIPUTADO LUIS ANTONIO RAMI-REZ PINEDA, DEL GRUPO PARLAMENTARIO DEL PRI

El suscrito ciudadano, diputado Luis Antonio RamírezPineda, integrante del grupo parlamentario del PartidoRevolucionario Institucional en la LXIX Legislaturade la Cámara de Diputados al H. Congreso de laUnión, con fundamento en lo establecido en los artícu-los 71, fracción II, y 72 de la Constitución Política delos Estados Unidos Mexicanos y los artículos 55 y 56del Reglamento para el Gobierno Interior del Congre-

so de los Estados Unidos Mexicanos, viene a presen-tar la siguiente iniciativa por la que se propone adicio-nar un segundo párrafo al artículo décimo primerotransitorio del decreto publicado en el Diario Oficialde la Federación el 1 de junio de 2001 por el que se re-forman, adicionan y derogan diversas disposiciones dela Ley del Mercado de Valores y de la Ley de la Co-misión Nacional Bancaria y de Valores, al tenor de lapresente


El crecimiento económico depende en gran medida dela inversión en capital físico y humano, lo cual depen-de de la eficiente intermediación entre el ahorro y lainversión. Dentro del sector financiero, el mercado devalores juega un papel fundamental permitiéndole alas empresas acceder a fuentes de financiamiento nobancario a precios competitivos y con flexibilidad deperfiles de pago. Al mismo tiempo, le permite a los in-versionistas tener más alternativas para encausar susahorros, con perfiles de riesgo y rendimiento acordes asus preferencias.

Con la reformas a la ley del Mercado de Valores y ala ley de la Comisión Nacional Bancaria y de Va l o-res publicada el primero de junio de 2001 se buscóhacer al mercado de valores más moderno y eficien-te, pero sobre todo más transparente, incrementandoel nivel de protección al público inversionista y li-mitando usos contrarios a las sanas prácticas de mer-cado.

Un aspecto importante considerado en las reformas de2001, fue el papel de las acciones sin voto o con votorestringido. En la exposición de motivos de la reforma,se señaló que cuando el capital de las empresas esta re-presentado de manera importante por acciones querestringen el derecho de voto y una parte menor de és-te esta representado por acciones ordinarias, esta dife-renciación puede incentivar al grupo que tienen el con-trol de la empresa a través de posiciones mayoritariasen los votos, pero relativamente pequeñas en el capitala actuar en su propio beneficio, aún a costa de la pro-pia empresa y en perjuicio de los inversionistas mino-ritarios.

La reforma de 2001 incluyó dos medidas claves paraevitar este fenómeno. Por un lado, hizo más estrictoslos límites aplicables a la emisión de acciones sin de-


recho de voto o de voto restringido llevándolos de25% del capital social al 25% del capital colocado en-tre el público inversionista y prohibió la instrumenta-ción de mecanismos a través de los cuales se negocianu ofrecen al público, de manera conjunta, estos tiposde acciones con acciones ordinarias. Los límites esta-blecidos son consistentes con la protección de los in-versionistas ya que en la medida en que el capital delas empresas esté representado preponderantementepor acciones ordinarias, los accionistas minoritariosestarán en mejores condiciones para hacer valer losderechos que les corresponden.

Por otro lado, la ley sentó las bases para proteger a losaccionistas minoritarios ante cambios de control en laempresa. Actualmente es obligatorio realizar una ofer-ta pública de adquisición cuando se pretenda tomar elcontrol de una emisora. Es decir, cuando una emisoravaya a cambiar de grupo de control, el comprador tie-ne la obligación de hacer una oferta pública de compradirigida a todos los accionistas de la empresa ofre-ciéndoles el mismo precio por acción que se ofrece alos accionistas de control.

No obstante, se ha identificado que al no contarse conun régimen transitorio explícito, se ha generado incer-tidumbre para aquellas empresas que habían emitidoacciones distintas a las ordinarias antes de la reformadel 2001, y que cumplían con los límites vigentes ensu momento, pero que hoy sobrepasan los límites quese encuentran en vigor. Esta incertidumbre obstaculizala obtención de financiamiento y algunos procesoscorporativos cotidianos, como es el caso de los pagosde dividendos en acciones.

Es así que esta incertidumbre se deriva del hecho deque, gran parte de las empresas actualmente ya han co-locado entre el público acciones sin derecho a voto, lascuales operan en el mercado con niveles de liquidezsatisfactorios. En este sentido, si ahora a esta empresase le obliga a adecuarse a los nuevos límites, en los in-crementos de capital que lleve a cabo para financiarnuevos proyectos de inversión, sólo podrá emitir ac-ciones ordinarias (con voto) y estas al no ser equiva-lentes a los que ya cotizan en el mercado, debido a queotorgan a sus titulares distintos derechos, gozarán demenor liquidez y por tanto los inversionistas estarándispuesto a pagar un precio menor o incluso no esta-r ían dispuestos a adquirirlas.

La presente iniciativa establece una disposición transi-toria, que tienen como objeto dotar de plena seguridadjurídica a las sociedades que, antes de la reforma del2001, ya contaban con acciones distintas a las ordina-rias o habían instrumentado mecanismos de vincula-ción de estos tipos de acciones con acciones ordina-rias, permitiéndoles ajustarse a los límites establecidosen la Ley, de manera gradual y ordenada, siempre quecumplan con las siguientes condiciones:

Primero, que la proporción de acciones ordinarias enel capital social tienda a incrementarse o bien, en ca-sos excepcionales, cuando la situación de la empresa yde la transacción así lo justifique, se mantenga cons-tante.

Segundo, que la Comisión Nacional Bancaria y de Va-lores autorice en ambos casos el ajuste gradual de laestructura de capital, procurando la protección de losintereses del público inversionista y siempre que se re-vele al mercado que con la modificación al capital so-cial, éste aún no se ajusta al régimen vigente.

Con esta adecuación, el régimen previsto estará a la al-tura de las necesidades del mercado y eliminará las di-ficultades que hoy enfrentan diversas empresas paraobtener financiamiento accionario y por tanto facilita-rá el desarrollo de proyectos productivos, que se tra-duzcan en empleos y bienestar económico. Asimismo,está adecuación complementa y se complementa conlos avances de las reformas de 2001 en materia deprácticas de gobierno corporativo, revelación de infor-mación, y protección a los derechos de accionistas mi-noritarios. En conclusión, el régimen de adecuacióngradual propuesto, es consistente con los principios detransparencia y equidad en el mercado.

Por lo anterior, la presente iniciativa propone adicio-nar un segundo párrafo al artículo décimo primerotransitorio del Decreto publicado en el Diario Oficialde la Federación el 1 de junio de 2001 por el que se re-forman, adicionan y derogan diversas disposiciones dela Ley del Mercado de Valores y de la Ley de la Co-misión Nacional Bancaria y de Valores.

Artículo Unico.- Se adiciona un segundo párrafo alartículo décimo primero transitorio del Decreto por elque se reforman, adicionan y derogan diversas dispo-siciones de la Ley del Mercado de Valores y de la Leyde la Comisión Nacional Bancaria y de Valores de 30


de abril de 2001, publicado en el Diario Oficial de laFederación el 1 de junio de 2001.

“Décimo primero.- ...

No estarán sujetas a las restricciones establecidas en lafracción II, segundo y tercer párrafos del propio artícu-lo 14 Bis 3, las emisoras que hayan emitido las accio-nes o instrumentado los mecanismos a que dichos pá-rrafos se refieren, con anterioridad al inicio de vigen-cia del mismo precepto, siempre que para ello se ha-yan ajustado a las disposiciones legales correspon-dientes.

En caso de modificaciones al capital social, las excep-ciones antes señaladas serán aplicables en tanto tiendaa incrementarse la proporción de acciones ordinariasoriginal o, cuando la situación de la emisora lo justifi-que, se mantenga dicha proporción, siempre que se re-vele al público inversionista que con la modificaciónal capital, éste aún no se ajusta al régimen vigente. Enambos casos se requerirá la previa autorización de laComisión Nacional Bancaria y de Valores, la cual pro-cederá cuando a su juicio se acredite que no se afectanlos intereses del público inversionista.”

Dip. Luis Antonio Ramírez Pineda (rúbrica)

QUE REFORMA EL ARTICULO 15 DE LA LEY GENERAL DE

SALUD, RELATIVA A LA INTEGRACION DEL CONSEJO DE

SALUBRIDAD GENERAL, A CARGO DEL DIPUTADO HUGO

RODRIGUEZ DIAZ, DEL GRUPO PARLAMENTARIO DEL PRI

El suscrito, diputado Hugo Rodríguez Díaz, miembrode la actual LIX Legislatura de la Cámara de Dipu-t ados del Congreso de la Unión, en uso de las faculta-des y atribuciones señaladas en los artículos 71, frac-ción II, de la Constitución Federal y 55, fracción II, y64 del Reglamento para el Gobierno Interior de esteCuerpo Colegiado, acude ante esta tribuna a presentariniciativa de ley, con carácter de decreto, para lo cualhace las siguientes

Consideraciones

Primero. El artículo 73, fracción XVI, base primera,de la Constitución General de la República indica que“el Consejo de Salubridad General dependerá directa-mente del Presidente de la República, sin interven-ción de ninguna secretaría de Estado, y sus disposi-ciones generales serán obligatorias en el país.

Segundo. No obstante lo claro de la disposición cons-titucional en el sentido de que en el Consejo de Salu-bridad General no intervendrá ninguna Secretaría deEstado, el artículo 15 de la Ley General de Salud esta-blece que “el Consejo de Salubridad General es un ór-gano que depende directamente del Presidente de laRepública en los términos del artículo 73, fracciónXVI, base 1ª, de la Constitución Política de los Esta-dos Unidos Mexicanos. Está integrado por un Presi-dente, que será el secretario de Salud, un secretarioy trece vocales titulares, dos de los cuales serán lospresidentes de la Academia Nacional de Medicina y dela Academia Mexicana de Cirugía, y los vocales quesu propio reglamento determine. Los miembros delConsejo serán designados y removidos por el Presi-dente de la República, quien deberá nombrar para ta-les cargos, a profesionales especializados en cualquie-ra de las ramas sanitarias”

Tercero. En ese sentido y tomando en consideración elprincipio general de Derecho que nos indica que “so-bre la Constitución, ninguna ley o reglamento ten-drá validez”, encontramos en el artículo 15 de la LeyGeneral de Salud una contra indicación a la normati-vidad constitucional que hace inaplicable y, en su ca-so, violatoria de la Constitución Federal como lo es el


incluir en la integración del Consejo de SalubridadGeneral al Secretario de Salud habida cuenta quemientras la Constitución Federal indica que “el Con-sejo de Salubridad General dependerá directamentedel Presidente de la República, sin intervención deninguna secretaría de Estado...” Mientras, en el artícu-lo 15 de la Ley General de Salud indica que el presi-dente de dicho Consejo será precisamente el Secreta-rio de Salud, lo que hace contrario a lo ordenado porla Constitución Federal puesto que al señalar al Secre-tario de Salud como presidente del Consejo, provocala intervención de una Secretaría de Estado, lo cual seencuentra restringido precisamente por la Constituciónfederal.

Cuarto. En tales condiciones, lo congruente y a fin derespetar lo ordenado por nuestro Código Máximo yevitar su violación por leyes secundarias, se propone lamodificación del artículo 15 en lo que respecta a la in-tegración del Consejo de Salubridad General en el sen-tido de que la presidencia será ejercida por un funcio-nario señalado directamente por el Presidente de laRepública quien deberá reunir los requisitos que el Re-glamento Interno del Consejo, además de los miem-bros y a señalado actualmente, esto es, un secretario ytrece vocales titulares, dos de los cuales serán los pre-sidentes de la Academia Nacional de Medicina y de laAcademia Mexicana de Cirugía, y los vocales que supropio reglamento determine.

Quinto. Además de los motivos que inducen esta ini-ciativa, es el conseguir en esta ocasión que en la LeyGeneral de Salud quede señalado como integrantescomo vocales del Consejo de Salubridad General a und iputado y aun senador miembros de los Consejos deSalud de una y otra Cámara Legislativa quienes que-darán solo como vocales y a quienes, en el Reglamen-to Interno del Consejo, se les indicará específicamen-te que solo tienen derecho a intervenir con voz y novoto ni mucho menos con efectos ejecutivos. Esto es,la idea es aclarar en la misma ley que los incluye loslímites que, además, deberán ser señalados en el Re-glamento Interno del Consejo de Salubridad Generaldonde el mando se encuentra, sin ponerlo con la míni-ma duda, del Presidente de la República conforme lomarca la propia Constitución federal.

Sexto. El propósito de incluir a miembros del legisla-tivo solo con derecho a voz, es el de realizar el enlacereal y directo entre el Consejo y elementos del legisla-

tivo a fin que, en caso de existir algún problema quesea posible solucionar con la creación, modificación,adición o reforma de la normatividad que va desde lamisma Constitución Federal, hasta alguna nueva ley odel universo de leyes federales en la que, acorde con lodispuesto por el artículo 71, fracción II, de nuestraMáxima Ley, el diputado o senador que tiene funcio-nes de enlace entre el Consejo y el Legislativo, tengaconocimiento de inmediato de ello y proceda a la so-lución que, por vía legislativa sea necesaria.

En atención a las consideraciones antes mencionadas,pongo a su consideración para ser aprobado el si-guiente

Decreto que modifica el artículo 15 de la Ley Ge-neral de Salud, a fin de respetar el mandato de laConstitución General de la República relativo a laexclusión de cualquier secretaría de Estado en laintegración del Consejo de Salubridad General, asícomo incluir como vocal de dicho Consejo a und iputado y a un senadorintegrantes de la Comisiónde Salud de las Cámaras de Diputados y de Sena-dores del Congreso de la Unión, para quedar comosigue:

Ley General de Salud

Artículo 15. El Consejo de Salubridad General es unórgano que depende directamente del Presidente de laRepública en los términos del Artículo 73,fracciónXVI, base 1ª de la Constitución Política de los EstadosUnidos Mexicanos. Está integrado por un Presidenteque será señalado directamente por el Presidente de laRepública quien deberá reunir los requisitos que el Re-glamento Interno del Consejo indique; además, estaráintegrado por un Secretario, trece vocales titulares, dosde los cuales serán los Presidentes de la Academia Na-cional de Medicina y de la Academia Mexicana de Ci-rugía, y los vocales que su propio Reglamento Internodetermine, entre los que estarán incluidos, solo con de-recho a voz y exentos de funciones ejecutivas, un dipu-tado y un senador miembros de las Comisiones de Sa-lud de las Cámaras de Diputados y Senadores del Con-greso de la Unión. Salvo los miembros del Congresode la Unión, el Presidente de la República serán desig-nados y removidos por el Presidente de la República,quien deberá nombrar para tales cargos, a profesiona-les especializados en las ramas sanitarias.


Transitorios

Primero. El presente decreto entrará en vigor el día desu publicación en el Diario Oficial de la Federación.

Segundo. El Consejo de Salubridad General tendrá unplazo de treinta días contados a partir de la entrada envigor del presente Decreto, para realizar las modifica-ciones necesarias en el Reglamento Interior y presen-tarlas al Presidente de la República, quien, a su vez,contará con treinta días contados a partir de la fecha enque le sean entregadas las modificaciones en mención,para aprobarlas o modificarlas y publicarlas en el Dia-rio Oficial de la Federación.

Solicito que se transcriba íntegro en la Gaceta Parla-mentaria el texto de la presente iniciativa de ley pro-puesta a esta honorable asamblea.

Palacio Legislativo de San Lázaro.- México, Distrito Federal, a 9 diciembre de 2003.

Dip. Hugo Rodríguez Díaz (rúbrica)

Proposiciones

CON PUNTO DE ACUERDO, PARA SOLICITAR EL OTORGA-MIENTO DE UN SUBSIDIO AL GAS LP Y AL GAS NATURAL

PARA USO DOMESTICO EN EL ESTADO DE CHIHUAHUA, A

CARGO DE LA DIPUTADA MARTHA LAGUETTE LARDIZA-BAL, DEL GRUPO PARLAMENTARIO DEL PRI

La suscrita diputada, Martha Laguette Lardizábal, delPartido Revolucionario Institucional, con fundamentoen el artículo 58 del Reglamento Interior del Congre-so General de los Estados Unidos Mexicanos, presen-ta la siguiente proposición con punto de acuerdo afin de solicitarel otorgamiento de un subsidio al gasL.P. y al gas natural para uso doméstico en el esta-do de Chihuahua, conforme a las siguientes

Consideraciones

La posición geográfica del estado de Chihuahua, entrela altiplanicie y la Sierra Madre Occidental dan comoresultado un clima desértico y sumamente extremosoque llega a 45° centígrados en el verano y hasta 20°centígrados bajo cero durante el invierno. Estas son lastemperaturas más bajas del país.

El servicio meteorológico de la Comisión Nacional delAgua mantiene estadísticas de las temperaturas mínimaspromedio, pronosticando para esta temporada invernal2002-2003 en el Estado de Chihuahua las siguientes:

• En la zona serrana, 14° bajo cero;

• En el resto del estado, es decir, zonas fronteriza ycentro-sur, 7° bajo cero.

Temperaturas tan bajas y el frío intenso provocan da-ños severos a la salud pública, así como problemas so-ciales y económicos como

Incremento en las enfermedades agudas como influen-za y neumonía, principalmente en niños y personasadultas mayores, y entre aquellas que no cuentan conlos recursos suficientes para calentar sus hogares;

Ausentismo laboral, con pérdida de horas-hombre querepercute en la productividad y eficiencia de las em-presas y un incremento en los costos de las institucio-nes del sector salud;


Alto índice de ausentismo escolar; y

Incapacidad de 80% de la población con ingresosm enores a cinco salarios mínimos para hacer frente alos gastos que requeriría un sistema de calefacción a losprecios vigentes de los combustibles.

Según datos del sector salud, durante el periodo inver-nal 2002-2003, se registraron 761 personas hospitali-zadas por hipotermia y enfermedades respiratoriasagudas, y 74 defunciones por hipotermia en la entidad,lo cual determina que el uso de gas natural y gas L.P.son para la población chihuahuense artículos de pri-merísima necesidad, sobre todo en el periodo invernal.

Son reveladores los siguientes datos: Chihuahua con-centra el 3% de la población del país y demanda el 9%del gas L.P. que se consume en el territorio nacional,sólo superado por el Distrito Federal que consume30%. El resto del país consume el 61% restante. Deltotal de gas L.P. que se consume, alrededor del 62% vadirectamente a los hogares chihuahuenses y el 38% sedistribuye en las áreas comercial, industrial y de trans-porte.

El gobierno del estado de Chihuahua ha solicitado laintervención de las Secretarías de Hacienda y CréditoPúblico, de Economía, y de Energía, así como de Pe-tróleos Mexicanos y de la Comisión Reguladora deEnergía, ante el Comité de Precios de Productos Pe-trolíferos, Gas Natural y Productos Petroquímicos, pa-ra solicitar se autorice el subsidio del 30% al precio delgas L.P. en cilindros, y del gas natural que se expendanpara uso doméstico en las colonias populares de los di-versos municipios de la entidad, durante el periodocomprendido de noviembre de 2003 a marzo de 2004que corresponde al presente ciclo invernal. No se harecibido respuesta satisfactoria a la fecha.

Dicha solicitud fue acompañada de un Estudio de So-porte para Solicitud del Subsidio a los Precios delG asóleo Doméstico, Gas Natural y Gas L.P. para el in-vierno 2003-2004, en el que se dan razones y justifi-caciones suficientes, climatológicas, de salud y econó-micas.

Según dichos estudios una familia de cinco miembrosrequiere en promedio 2,474.14 pesos al mes para laadquisición de sus insumos básicos, sin contar sus de-más necesidades, y el costo de los energéticos men-

cionados oscilarían entre 408.24 a 826.10 pesos, locual tendría un fuerte impacto a su economía familiar.

Los diversos datos, pruebas y argumentaciones ponenmuy en claro que el consumo de gas L.P. y gas naturalno es para las famillas chihuahuenses un insumo de lu-jo sino un artículo de primerísima necesidad indispen-sable para enfrentar el frío de invierno.

En mérito de lo expuesto y con fundamento en los ar-tículos 58 y 59 del Reglamento del Gobierno Interiordel Congreso General de los Estados Unidos Mexica-nos, someto a la consideración de esta H. asamblea elsiguiente

Punto de Acuerdo

Unico. Solicitar a la Secretaría de Hacienda y CréditoPúblico, a la Secretaría de Economía, a la Secretaríade Energía, a Petróleos Mexicanos y a la ComisiónReguladora de Energía su intervención ante el Comitéde Precios de Productos Petrolíferos, Gas Natural yProductos Petroquímicos, para que se autorice un sub-sidio del 30% al precio del gas L.P. cilindro y gas na-tural de uso doméstico, por el periodo invernal quecomprende los meses de diciembre de 2003 a marzode 2004, en el estado de Chihuahua.

La proposición con punto de acuerdo se encuentra sus-crita por los diputados federales del estado deChihuahua integrantes del Grupo Parlamentario delPartido Revolucionario Institucional: Omar BazánFlores, Jorge de Jesús Castillo Cabrera, Jesús AguilarBueno, Lorenzo Miguel Lucero Palma, José MarioWong Pérez, Nora Elena Yu Hernández y por la sus-crita.

La proposición fue entregada oportunamente a la Coor-dinadora de nuestro Grupo Parlamentario para losefectos del Artículo Cuarto del Acuerdo Parlamentariorelativo al Orden del Día de las sesiones, las Discusio-nes de los Dictámenes y la Operación del SistemaElectrónico de Votación. En cumplimiento de esteAcuerdo, la solicitud correspondiente se acompañó dela versión electrónica del documento.

Solicitamos que este asunto sea tramitado como de ur-gente y obvia resolución, en los términos de los artícu-los 59 y 60 del Reglamento antes invocado, sirviendopara ello de sustento las consideraciones que justifican


la gravedad e importancia del asunto y el inicio ya delciclo invernal en el estado de Chihuahua.

Palacio Legislativo de San Lázaro, a 9 de diciembre de 2003.

Diputados: Martha Laguette Lardizábal (rúbrica), Omar Bazán

Flores, Jorge de Jesús Castillo Cabrera (rúbrica), Jesús Aguilar

Bueno (rúbrica), Lorenzo Miguel Lucero Palma (rúbrica), José

Mario Wong Pérez (rúbrica), Nora Elena Yu Hernández (rúbrica).

CON PUNTO DE ACUERDO, PARA SOLICITAR DAR CONTI-NUIDAD A LA COMISION ESPECIAL RESPECTO A LOS FON-DOS DE LOS TRABAJADORES MEXICANOS BRACEROS, A

CARGO DEL DIPUTADO ARTURO ROBLES AGUILAR, DEL


Me permito presentar a este Pleno una proposición conpunto de acuerdo para solicitar que esta H. Cámara deDiputados de la LIX legislatura instale nuevamente laComisión Especial, constituida el 17 de abril de2001, para darle Seguimiento a los Fondos Aporta-dos por los Trabajadores Mexicanos Braceros.

El 4 de agosto de 1942 se firmó el convenio Binacio-nal para Trabajadores Braceros Agrícolas y en 1943 elferroviario, en el que se establece la creación del Fon-do de Retención del 10% de los salarios que percibíanlos trabajadores en los Estados Unidos de Norte Amé-rica, mismos que se depositaron vía Wells Fargo, sien-do transferidos al Banco de México y posteriormenteal Banco del Ahorro Nacional, con la finalidad de en-tregarlo a los trabajadores braceros a su regreso a Mé-xico. El Convenio Binacional duro hasta 1964.

El Convenio Binacional concluyó oficialmente el 30de mayo de 1963, sin embargo cabe señalar que grancantidad de braceros siguieron trabajando hasta el añosiguiente, 1964.

Con la firma del Convenio Binacional se establece lacreación de un fondo de ahorro del campesino y queconsistía en la retención de un 10% de sus salarios de-vengados, los cuales debían ser depositados en BancoNacional de Crédito Agrícola, SA.

Esta retención, hecha de común acuerdo, decía en suartículo 5°: “El trabajador manifiesta su conformidadpara que le sea descontado de su salario el 10% y auto-riza a la administración para recibirlo de su empleadory conservarlo en calidad de depósito para serle reinte-grado a su regreso al punto del lugar que partieron, otan pronto como sea practicable en forma de crédito asu cuenta en el Banco de Crédito Agrícola de México,en moneda corriente de los Estados Unidos Mexicanos,al tipo de cambio de la fecha en que el banco mencio-nado haya recibido la cantidad correspondiente.

El problema que se genera en estos tiempos, es que losrecursos que se depositaron en esas fechas vía WellsFargo - Banco de Crédito, S.A. - Banco del AhorroNacional, no existen. Al fusionarse el 12 de julio de1975 el Banco Nacional de Crédito Agrícola Rural yque dio origen a Banrural, se hizo un revisado del pro-ceso de transmisión de recursos provenientes del Fon-do de Ahorro Campesino o de depósitos en lo indivi-dual, relacionado con dicho fondo y la sorpresa fueque no había antecedentes ni recursos.

Por tal motivo se creó esta Comisión Especial paradarle seguimiento a los Fondos Aportados por los Tra-bajadores Mexicanos Braceros en la LVIII Legislatura,la cual terminó sus funciones el 30 de agosto del 2003,por término de Legislatura, dejando la responsabilidady para darle continuidad y seguimiento, en la LIX Le-gislatura.

Estoy seguro de que retomando lo que hasta hoy se havisto y realizado a través de la Comisión Especial enesta H. Cámara de Diputados, en la Secretaria de Go-bernación, con los representantes de los braceros enlas entidades federativas y en los Estados Unidos, po-dremos encausar nuevamente como asunto de urgentey obvia resolución, esta problemática que afecta a tan-tos mexicanos.


Con base en lo anteriormente expuesto y de acuerdo alos artículos 42 de la Ley Orgánica para el CongresoGeneral de los Estados Unidos Mexicanos y 58 delReglamento Interior, propongo el siguiente

Punto de Acuerdo

Primero. Que la H. Cámara de Diputados acuerde darcontinuidad a la Comisión Especial para darle segui-miento a los Fondos de los Trabajadores MexicanosBraceros para que se encargue a lo iniciado por laLVIII Legislatura en la recuperación de informaciónnecesaria acerca del destino de los fondos de depósitode los trabajadores mexicanos braceros entre1942–1964 en los campos agrícolas y ferroviarios enlos Estados Unidos, instalando nuevamente esta Co-misión Especial.

Segundo. Que fundamentado en lo establecido en elArtículo 89 de nuestro Reglamento para el GobiernoInterior, la Comisión Especial tenga la facultad que lepermita llegar al fondo de la investigación, sin impor-tar las dependencias que estén involucradas en la solu-ción de este problema, con el fin de encontrar los Fon-dos Retenidos a los braceros mexicanos.

Tercero. Si fuera necesario, que comparezcan los fun-cionarios que permitan llegar al esclarecimiento de es-ta investigación.

Cuarto. Si existen indicios a través de documentos fe-hacientes que logren ubicar a dónde fueron a parar losFondos que se retuvieron con este Convenio Binacio-nal, se busque la forma de canalizar estos fondos a unade pendencia gubernamental o a un Fideicomiso crea-do con este fin.

Q u i n t o . Que en caso de no existir ya ningún fondo deesas retenciones, la Cámara de Diputados a través de laComisión Especial, busque la forma legal de obtener elmonto que permita resarcir a los braceros mexicanos.

Sexto. La Comisión deberá concluir su mandato en unplazo de seis meses, a partir de la fecha de su instala-ción.

Séptimo. La Comisión estará integrada por los Dipu-tados que designen las Fracciones Parlamentarias exis-tentes en la LIX Legislatura, de acuerdo a la propor-ción que corresponda.

O c t a v o . Esta Comisión Especial deberá informarmensualmente del avance y resultados de los trabajosrealizados, ante el Pleno de la Cámara de Diputados oen su caso a la Comisión Permanente.

Agradezco la atención y todo el apoyo de mis compa-ñeros legisladores.


Dip. Arturo Robles Aguilar (rúbrica)

CO N P U N TO D EA C U E R D O, PA R AQ U E L A CA M A R A D E DIPU-TADOS CONSTITUYA UNA COMISION DE DIPUTADOS QUE

ACUDA A ENTREVISTARSE CON EL INDIGENA RARAMURI

ISIDRO VALDENEGRO LOPEZ, CON EL PROPOSITO DE IN-FORMARSE SOBRE LA SITUACION QUE GUARDA EL PROCE-SO LEGAL A QUE ESTA SOMETIDO, A CARGO DE LA DIPU-TADA SUSANA MANZANARES CORDOVA, DEL GRUPO PAR-LAMENTARIO DEL PRD

Los diputados que suscriben, con fundamento en lodispuesto el artículo 58 del Reglamento para el Go-bierno Interior del Congreso de los Estados UnidosMexicanos, proponemos al Pleno de la Cámara de Di-putados el siguiente punto de acuerdo, el cual se sus-tenta en los siguientes antecedentes y consideraciones.

Antecedentes

Ahí donde la Sierra Madre Occidental se torna másagreste y accidentada viven los tarahumaras, que sellaman a sí mismos rarámuris, “los de los pies ligeros”.Cultivan sus cosechas en las tierras altas durante el ve-rano y se mudan a las partes bajas del cañón durantelos meses fríos. En esta zona encontramos especies en


peligro de extinción como el puma, el ocelote, el osogris y el venado cola blanca, así como una tala inmo-derada de los bosques.

En su transcurrir los rarámuris manifiestan un principiotrascendente con la naturaleza, se conciben a sí mismoscomo una raza unida a las fuerzas originales, y su tratocotidiano con el medio ambiente tiene un carácter quele da sentido a sus formas particulares de org a n i z a c i ó nsociocultural. Este sentido de su acción social está de-finido entonces por una íntima relación entre el entor-no natural y los seres humanos, en la que la conserva-ción de la naturaleza constituye una condición impres-cindible para la conservación de lo humano.

Describir el contexto de existencia del pueblo rarámu-ri es ilustrar las circunstancias de miseria de las vícti-mas del neoliberalismo, agravado en este caso por sucircunstancia de triplemente excluidos por su condi-ción de ser campesinos, indígenas y pobres. Ademásde vivir la paradoja de ser dueños originarios de bos-ques y recursos naturales que en la vía de los hechosson explotados por los caciques madereros, su situa-ción se agrava por la presencia de narcotraficantes,ambos protegidos por autoridades civiles y judiciales.Isidro Baldenegro, dirigente indígena rarámuri, lo sa-be por experiencia propia.

Coloradas de la Virgen es una zona de más de 25,000hectáreas, habitada desde tiempos inmemoriales porrarámuris. La situación en este lugar es delicada, puesallí son los indígenas comuneros los que, con Balde-negro al frente, se han opuesto a la tala indiscriminadae ilegal realizada por caciques y mafias.

Isidro Baldenegro López ha encabezado en distintosmomentos la defensa del bosque de Coloradas de laVirgen, ha sido representante desde 1996 de su comu-nidad para distintas comisiones y cargos que ésta le haconferido, destacando su actuación como secretario debienes comunales, cargo que ejerció desde 1999 hastael 2002, además de dirigir distintas movilizaciones endefensa del bosque y el medio ambiente y en contra delos intereses creados por los madereros y narcotrafi-cantes de la zona.

El día 29 de marzo pasado, Isidro Baldenegro fue de-tenido en su casa por agentes judiciales, que no exhi-bieron ninguna orden de aprehensión y que lo amena-zaron a él y a su vecino y amigo Hermenegildo Rivas

Carrillo, acto en el cual se le sembraron armas de usoexclusivo del Ejército y una bolsa de semillas de ma-rihuana. El indígena está acusado de un delito que lefue fabricado, en circunstancias injustas, violatorias delos derechos humanos. Esta detención ilegal pretendeacabar con la defensa legitima del bosque de Colora-das de la Virgen.

Consideraciones

1. Para un rarámuri como Isidro Baldenegro y para laetnia a la que pertenece, la defensa del bosque es unasituación de sobrevivencia como pueblo indígena, porlo que los alcances y beneficios de sus acciones no só-lo sirven para el fortalecimiento de la cultura ambien-tal, sino que tienen que ver principalmente con la pro-tección y promoción del desarrollo de su lengua, sucultura, sus usos, sus costumbres, sus recursos y susformas especificas de organización social.

2. La defensa del bosque, encabezada por Isidro Bal-denegro, trata de evitar la explotación inadecuada porparte de los madereros y promover la restauración deeste bosque mediante un manejo sustentable de los re-cursos naturales de este municipio por parte de su co-munidad.

3. La acusación de portación de armas de uso exclusi-vo del Ejército que mantiene en la cárcel desde haceocho meses al indígena rarámuri Isidro Baldenegro,esta fundada en una serie de irregularidades y datosfalsos aportados por los agentes judiciales que lo detu-vieron.

4. Existen numerosos indicios de que se trata de unadetención ilegal, ya que diversos testigos acreditanque Baldenegro fue detenido en su casa del Ejido Co-loradas de la Virgen, sin orden de aprehensión, y no enla montaña, como declararon los judiciales que lo de-tuvieron.

5. En el contexto de la novena reunión de la AsambleaNacional Indígena Plural por la Autonomía (ANIPA),en la que participan delegados de comunidades y pue-blos indios de 17 entidades del país, se aseveró que ladetención es una represalia de los caciques Fontes Lu-go, ya que el grupo de Baldenegro logró la suspensióndefinitiva de la tala del bosque del Ejido Coloradas dela Virgen, explotado hasta entonces por los caciquesFontes Lugo.


6. Que la acción urgente por la libertad de Baldenegro,emprendida por distintas organizaciones sociales y nogubernamentales, menciona que los rarámuri de Colo-radas de la Virgen “han sufrido por más de 30 años laviolencia por parte de los narco-caciques: la familiaFontes”. Isidro y sus compañeros “emplearon el pasa-do 9 de marzo una combinación de acciones legales ybloqueos para detener la tala ilegal controlada por losFontes. La familia Fontes es presunta responsable dela muerte del padre de Isidro: Julio Baldenegro, en1986, así como de otros rarámuri, incluyendo al se-gundo gobernador, una autoridad tradicional, todosellos asesinados por sus protestas contra la tala. Se re-porta que los Fontes están detrás de estas acciones po-liciacas ilegales. Pese a todo, sus esfuerzos por intimi-dar a la comunidad rarámuri han fallado: están más de-terminados que nunca a defender sus derechos”.

7. Isidro Baldenegro López ha realizado acciones detrascendencia ambiental, al haber logrado la suspen-sión de la explotación del bosque de Coloradas de laVirgen, municipio de Guadalupe y Calvo, Chihuahua,que se traduce en beneficios sociales para esta comu-nidad rarámuri.

8. Que el pueblo indígena de las Coloradas de la Vir-gen, municipio de Guadalupe y Calvo, y diversas or-ganizaciones sociales están promoviendo la libertad deIsidro Baldenegro López, como un reconocimiento alos actos que el dirigente indígena ha realizado en de-fensa de sus recursos forestales y en beneficio de la co-munidad.

Por todo lo anterior y con el propósito de que se hagajusticia contra un acto represivo que pretende abonarel campo para la explotación irracional de los recursosnaturales por parte de las compañías madereras y losintereses que estas representan, presentamos la si-guiente propuesta de

Punto de Acuerdo

La Cámara de Diputados del Congreso de la Uniónacuerda:

Unico.- Nombrar a una comisión plural de diputadospara que se traslade al estado de Chihuahua con el pro-pósito de entrevistarse con los indígenas Isidro Balde-negro y Hermenegildo Rivas, con el fin de informar-se de las circunstancias de su detención y de la situa-

ción que guarda su proceso penal, e informar a esta H.Cámara de Diputados.

Dip. Susana Manzanares Córdova (rúbrica)

CON PUNTO DE ACUERDO, PARA INCREMENTAR LOS RE-CURSOS DESTINADOS A LA ATENCION DE LOS PROBLEMAS

ESTRUCTURALES DE LAS UNIVERSIDADES PUBLICAS ESTA-TALES Y EN PARTICULAR, PARA AUMENTAR LOS QUE SE

DESTINAN A LA UNIVERSIDAD AUTONOMA DE SINALOA,CON EL OBJETO DE QUE ALCANCE LAASIGNACION PROME-DIO QUE EN ESTE RUBRO TIENEN LAS DEMAS INSTITUCIO-NES DE EDUCACION SUPERIOR ESTATALES, A CARGO DEL

DIPUTADO ABRAHAM VELAZQUEZ IRIBE, DEL GRUPO PAR-LAMENTARIO DEL PRI

Hacemos uso de esta tribuna, con fundamento en losartículos 58, 59 y 60 del Reglamento para el GobiernoInterior del Congreso General de los Estados UnidosMexicanos, para presentar una proposición con puntode acuerdo.

La diputación federal sinaloense, por mi conducto, ex-pone a la consideración de esta soberanía, la proble-mática financiera que afecta a las universidades públi-cas.

En este país, sigue siendo muy bajo el presupuesto quela Federación destina a la educación superior.

Para el año que concluye, en este renglón se aplicaránrecursos por el orden de los 37 mil 634 millones de pe-sos, un monto realmente insuficiente, que representaapenas el 0.6 por ciento del Producto Interno Bruto.

En educación superior se invierte poco, pero ademáshay que decirlo, el dinero público se distribuye mal.


No hay criterios claros para repartir el presupuesto; yen su asignación prevalece la discrecionalidad.

Ello ha propiciado una marcada inequidad, fuertes de-sequilibrios y rezagos entre las instituciones de educa-ción superior.

Así lo expresan los rectores de las universidades; y asíse demuestra con los siguientes datos.

En el caso de las universidades públicas estatales, elsubsidio federal ordinario por alumno, es de 32 mil300 pesos.

Para las universidades públicas federales, este prome-dio es más del doble.

Con la finalidad de reducir estas asimetrías, solicitamosque, a partir del próximo año, se pueda crear e incluiren el Presupuesto de la Federación, el fondo para laequidad y el fortalecimiento de la educación superior.

Los legisladores sinaloenses, en este sentido, hacemosnuestro el punto de acuerdo de urgente y obvia resolu-ción, que los senadores de la República respaldaron enfecha reciente, de manera unánime.

Al igual que otras instituciones, la Universidad Autó-noma de Sinaloa, nos reclama y exige atención paraestos asuntos.

Y cuando hablamos de la UAS, nos referimos a la ins-titución con mayor tradición y presencia en el noroes-te del país; a la universidad pública que ocupa el cuar-to lugar nacional por el número de estudiantes queatiende.

Durante los últimos diez años, la UAS incrementó sumatrícula en un 60 por ciento, esto es, en cerca de 40mil alumnos en los niveles de licenciatura y posgrado.

Para atender esa demanda la UAS ha realizado un es-fuerzo muy importante, pero lo ha hecho enfrentandoun déficit financiero muy elevado.

Su monto crece y se acumula, porque el subsidio fede-ral ordinario que recibe por alumno es de 26 mil 400pesos, como resulta evidente, hablamos de un subsidiomuy inferior al promedio que reciben las universida-des públicas estatales.

Para enfrentar estas dificultades, es que en el EjercicioFiscal de la Federación para el 2002, se creó el pro-grama de atención a los problemas estructurales de lasuniversidades públicas.

Fue un avance significativo, porque el propósito cen-tral de este programa, es ayudar a las universidades pú-blicas estatales, para que atiendan sus fuertes pasivos.

Sin embargo, de nuestra parte queremos hacer un lla-mado de atención para que la operación de este pro-grama presupuestal sea más eficiente.

Para atender los problemas estructurales de las univer-sidades públicas estatales, necesitamos definir reglasde operación más transparentes.

Necesitamos criterios neutrales y equitativos, paraque no se repita lo que ha acontecido durante los últi-mos años. Se nos informa, que persiste la discrecio-nalidad en beneficio de las universidades públicasmás fuertes y consolidadas. Esto ya no puede, no de-be repetirse.

Por lo anteriormente expuesto, proponemos a las co-misiones de Educación Pública y Servicios Educativos,de Ciencia y Tecnología, de Cultura, de Presupuesto yCuenta Pública, de Hacienda y Crédito Público, el si-guiente

Puntos de Acuerdo

Primero.- Incrementar los recursos y mejorar las re-glas de operación del programa de atención a los pro-blemas estructurales de las universidades públicas es-tatales.

Segundo.- Que en la revisión y dictamen del proyectode Presupuesto de Egresos de la Federación para elaño 2004, se pueda crear e incluir el Fondo para laEquidad y el Fortalecimiento para la Educación Supe-rior.

Tercero.- Que considerando la difícil situación finan-ciera por la que atraviesa la Universidad Autónoma deSinaloa, en su caso, se le asignen suficientes recursos,para que el subsidio por alumno de dicha Universidad,alcance la asignación promedio que en este rubro tie-nen las instituciones de educación superior estatales,en el país.



D i p u t a d o s : Abraham Velázquez Iribe (rúbrica), Oscar Félix

Ochoa, Francisco Frías Castro, Diva Hadamira Gastélum Bajo, Ar-

mando Leyson Castro, Esteban Valenzuela García, Bernardo Vega

Carlos, Alfredo Villegas Arreola, Jesús Vizcarra Calderón, Salva-

dor Pablo Martínez Della Rocca, Alejandro Higuera Osuna, Javier

Osorio Salcido.

CON PUNTO DE ACUERDO, POR EL QUE SE EXHORTA AL TI-TULAR DEL EJECUTIVO FEDERAL A SOLICITAR AL GOBIER-NO DE ESTADOS UNIDOS DE AMERICA, UNAPRORROGA DE

SEIS MESES PARA QUE LAS EMPRESAS EXPORTADORAS ME-XICANAS SE INSCRIBAN EN EL REGISTRO FEDERAL Y CUM-PLAN CON LAS DISPOSICIONES DE LA LLAMADA LEY CON-TRA EL BIOTERRORISMO, A CARGO DEL DIPUTADO JUAN

JOSE GARCIA OCHOA, DEL GRUPO PARLAMENTARIO DEL

PRD

Las y los suscritos, diputados federales de la LIX Le-gislatura del H. Congreso de la Unión, con fundamen-to en lo dispuesto en los artículos 58, 59 y 60 del Re-glamento para el Gobierno Interior del Congreso Ge-neral de los Estados Unidos Mexicanos, sometemos ala consideración del Pleno de esta Soberanía la si-guiente proposición con Punto de Acuerdo, de urgentey obvia resolución, al tenor de las siguientes

Consideraciones

1. El 12 de junio de 2003 fue expedida la Ley de Se-guridad de la Salud Pública y Preparación y Res-puesta ante el Bioterrorismo de 2002 (Public HealtSecurity and Bioterrorism Preparedness and Res -

ponse Act of 2002 or Bioterrorism Act), mejor cono-cida como Ley Contra el Bioterrorismo (LCB).

2. El bioterrorismo es definido como la acción de in-troducir a un país en forma asociada o no con alimen-tos, animales, plantas, mercancías o personas, microo r-ganismos patógenos, agentes químicos, residuos radionucleares, toxinas o sustancias dañinas, con el propó-sito de generar en la población enfermedades, pánicoo terror.

4. De la LCB, el Título III, bajo el rubro “Protección ala Inocuidad y Seguridad del Abasto de Alimentos yFármacos” y, más concretamente, el Subtítulo “A” re-lativo a la “Protección de Abasto de Alimentos”, es elque mayores implicaciones tiene para los exportadoresmexicanos ya que impone las siguientes obligaciones:

A. Registro de Instalaciones (Sección 305). LaLCB exige que todas las empresas que fabriquen,procesen, empaquen o almacenen alimentos para elconsumo humano o animal que se destinen a la ex-portación a EU, deberán registrarse ante la Ad-ministración de Fármacos y Alimentos (Foodand Drug Administración o FDA por sus siglas eninglés). En tales condiciones, deberán registrarselos propietarios, operadores o agentes de instalacio-nes en el extranjero así como los buques de pescaque procesen o almacenen alimentos.

La fecha límite para el registro de Las Instala-ciones Alimenticias es el 12 de diciembre de2003. En caso de que alguna empresa no registresus instalaciones a la fecha señalada e intente ex-portar alimentos a EU, tendrá las siguientes con-secuencias:

• Se considerará un acto Ilícito.

• El Gobierno Federal de EU podrá entablardemandas civiles y penales, ante TribunalesFederales, en contra de las personas involu-cradas.

• Los productos que se pretendan exportar se-rán retenidos administrativamente en elpuerto de entrada por la FDA.

• Cuando la FDA decida cambiar de lugar alos productos retenidos, los particulares invo-


lucrados deberán organizar el transporte ycorrerá por su cuenta el costo de dicho trans-porte y almacenamiento.

B. Aviso Previo de Importación (Sección 307). LaLCB exige que se deberá dar aviso previo de em-barque a la FDA, vía electrónica, sobre la llegada aalgún puerto de entrada, de cualquier producto ali-menticio, a fin de dar tiempo para revisar, evaluar yjuzgar la información, antes de que llegue, realizarinspecciones, interceptar productos contaminados ygarantizar la introducción de alimentos seguros.

En caso de que la llegada del producto sea portransporte carretero, el aviso será de al menos 2horas antes.

En caso de que sea por transporte ferroviario oaéreo, será de cuando menos 4 horas.

En caso de que sea por vía marítima, será decuando menos 8 horas.

En ningún caso se podrá enviar un aviso previocon más de 5 días de anticipación de la llegadadel embarque al puerto de entrada

C. Mantenimiento de Registros o Archivos (Sec-ción 306). La LCB exige que las personas o empre-sas establezcan, mantengan y pongan a disposiciónde la FDA registros de información relativa a susoperaciones, cuando menos por un periodo de dosaños hacia atrás. El objetivo es que tales registrossirvan a la FDA para identificar las fuentes anterio-res inmediatas, los receptores posteriores inmedia-tos y los transportistas de los alimentos que se ex-portan a EU. En tales circunstancias, las personas oempresas que Fabriquen, procesen, envasen, trans-porten, distribuyan, reciban, almacenen o exportenalimentos destinados al consumo humano o animala los EU, deberán mantener los registros.

D. Detención Administrativa (Sección 306). LaLCB autoriza a que un oficial o empleado de FDApuede ordenar la Detención Administrativa de losproductos alimenticios si considera que existenpruebas o información fidedigna que indique quedicho artículo representa una amenaza de conse-cuencias negativas graves para la salud de personaso animales.

5. Que casi 20% de todas las importaciones de EU sonalimentos y productos alimenticios, que ingresan alpaís en más de 300 puertos de entrada.

6. Que durante el primer semestre de 2003, el Gobier-no Mexicano manifestó su preocupación sobre las re-gulaciones de la LCB en los Comités de ObstáculosTécnicos al Comercio y Medidas Sanitarias y Fitosa-nitarias de la Organización Mundial del Comercio(OMC). En esos foros México inicialmente manifestósu preocupación por la posibilidad de que las medidasfueran incompatibles con los compromisos internacio-nales de EU en la OMC y el Tratado de Libre Comer-cio de América del Norte (TLCAN).

7. El 26 de agosto pasado se creó un Grupo de Alto Ni-vel (GAN), en el que participan varios secretarios ysubsecretarios de las Secretarías de Economía, Salud,Agricultura, Comunicaciones y Transportes, Relacio-nes Exteriores, así como Aduanas, Cisen, y SAT, cuyoobjetivo es llevar a cabo acciones para minimizar losimpactos negativos de la LCB.

8. El Gobierno Federal elaboró un listado de produc-tos agroalimentarios y pesqueros mexicanos, así comoun directorio de exportadores de productores que de-ben conocer las regulaciones de la LCB. Diversas di-recciones de Internet se han puesto ha disposición delos productores, por parte de Sagarpa, Economía,Aduanas y Bancomext, etcétera.

11. Que EU es el principal socio comercial de Méxicoy concentra 90% de las exportaciones mexicanas. Se-gún datos oficiales, en México existen 7,500 compañíasque exportan productos agroalimentarios a EU. Del to-tal, 5,000 son grandes empresas que tienen la capaci-dad necesaria para cumplir con las disposiciones de laLCB, pero el resto, 2,500, son pequeñas y al parecerno tienen la capacidad suficiente para cubrir los nue-vos requisitos.

12. Que hasta la fecha se desconoce el número exactode las empresas mexicanas exportadoras que han lo-grado inscribirse en el Registro Federal de la FDA, pe-ro todo indica que es elevado el porcentaje de em-presas que no podrán inscribirse antes de la fechalímite del 12 de diciembre próximo.

Por lo expuesto, sometemos a la consideración del Ple-no de esta H. Cámara de Diputados el siguiente


Punto de Acuerdo

Unico. Esta Cámara de Diputados exhorta al Titu-lar del Ejecutivo Federal a que, a la brevedad posi-ble, solicite al Gobierno de los Estados Unidos deNorteamérica una prorroga, de al menos seis me-ses, para que las empresas mexicanas exportadorasde alimentos puedan inscribirse en el registro fede-ral y den cumplimiento a los demás requisitos queimpone la nueva legislación contra el bioterroris-mo; dadas las condiciones especiales de comercioque existen entre ambas naciones por el Tratado deLibre Comercio de América del Norte.

Dip. Juan José García Ochoa (rúbrica)

CON PUNTO DE ACUERDO, PARA QUE LA COMISION DE

PRESUPUESTO Y CUENTA PUBLICA, SE PRONUNCIE A FA-VOR DE LANO DESINCORPORACION DEL COLEGIO DE POS-GRADUADOS, A CARGO DEL DIPUTADO FERNANDO FER-NANDEZ GARCIA, DEL GRUPO PARLAMENTARIO DEL PRI

Los integrantes del grupo parlamentario del PartidoRevolucionario Institucional por el estado de Méxicoen la LIX Legislatura, acorde con nuestra agenda le-gislativa y en función de nuestros orígenes reafirma-dos en el presente, con fundamento en el artículo 58del Reglamento para el Gobierno Interior del Congre-so General de los Estados Unidos Mexicanos, somete-mos a esta soberanía la siguiente proposición con pun-to de acuerdo.

Considerando

Que la Revolución Mexicana, orillada por la implanta-ción de un modelo económico liberal a finales del si-

glo XIX, en donde la pobreza se veía reflejada en elnulo acceso a la educación, condiciones de trabajo in-frahumanas y falta de garantías en cuanto a la posesiónde la tierra por parte de la inmensa mayoría de mexi-canos, toma un nuevo cauce en el presente, con las in-tenciones del Presidente Fox al pretender desincorpo-rar las instituciones que son el resultado de nuestroproceso histórico reciente, de nuestras necesidades co-mo nación, al vulnerar la Constitución Política de losEstados Unidos Mexicanos, para así implantar mode-los eficientistas de maximización de ganancias con lamínima inversión, esquemas estos de la iniciativa pri-vada, no importando para ello que infrinja nuestra so-beranía al permitir de nuevo la dependencia tecnológi-ca total.

Obedeciendo a no muy claros intereses, Fox prepara elcamino para que el campo mexicano, en el presentedevastado, dependa única y absolutamente de quieneshacen la investigación en esta área, pero fuera de lasfronteras de nuestro país, eliminando de tajo centrosde investigación en proceso, haciendo a un lado casoscomo el del Colegio de Posgraduados para consolidarasí la subordinación tecnológica, agrícola, pecuaria yforestal a merced del gran capital.

Tal es el caso del Colegio de Posgraduados, una insti-tución que ha contribuido desde su fundación, en1959, al desarrollo del país mediante el establecimien-to de programas académicos sobre casi todas las disci-plinas del conocimiento agronómico y afines, y me-diante la realización de actividades de investigación yservicio dirigidas a la solución de problemas de lossectores agrícola, pecuario y forestal del país.

Para ello tiene como misión formar líderes talentosos,en maestrías y doctorados para el sector rural, con re-conocimiento nacional e internacional, que medianteel manejo del conocimiento contribuyen al desarrollosostenible del país en los ámbitos científico, social,cultural y económico.

Para ello, el cuerpo académico del Colegio de Posgra-duados realiza actividades de investigación y vincula-ción que apoyan la docencia y el desarrollo del país ensus siete campus.

De los 21 programas de maestría y doctorado, 19 estánreconocidos como programas de excelencia por el Co-nacyt, previa evaluación rigurosa por eficiencia termi-


nal y tiempo de graduación de los alumnos, número deprofesores en el Sistema Nacional de Investigadores(SNI), 357 cursos de posgrado, etcétera. Uno de susprogramas tiene nivel internacional y es el único, en elárea agrícola, de ese nivel en el país.

Del total de profesores del Colegio de Posgraduados,63 por ciento es miembro del SNI, por su amplia acti-vidad científica y académica individual, siendo porello la institución educativa del sector agropecuario yforestal con mayor proporción de científicos reconoci-dos por el Sistema Nacional de Investigadores.

Actualmente, el Colegio de Posgraduados tiene inscri-tos a mil 15 estudiantes de maestría y doctorado en sus21 programas de posgrado. Ello representa un creci-miento de 66 por ciento de la matrícula en los últimosdiez años, tanto nacionales como extranjeros.

De 2000 a la fecha, el Colegio de Posgraduados hacontribuido con poco más de 200 graduados por año,con una eficiencia terminal de por lo menos 70 porciento.

En 2000 se establecieron 98 convenios de servicio(evaluaciones, capacitaciones, eventos, productos deinvestigación, etcétera) por un monto de 24 millonesde pesos. En 2003 se han estimado ingresos de este ti-po por 59.9 millones de pesos.

Los recursos destinados al Colegio de Posgraduadosescasamente representan alrededor de 1 por ciento delpresupuesto de la Sagarpa. Por tanto, su desincorpora-ción representaría un ahorro equivalente para el Go-bierno Federal de apenas 400 millones de pesos al año,no comparable con los múltiples beneficios que desdesu creación ha reportado al sector agropecuario mexi-cano en materia de producción y de creación tecnoló-gica nacional.

Lo anterior significaría despedir a más de mil 200 tra-bajadores administrativos, técnicos y manuales; y 600académicos e investigadores de primer nivel. Es decir,mil 800 desempleados, mil 800 familias que, de la no-che a la mañana, se quedarían en la calle.

Algunos de los resultados hasta ahora reportados porel Colegio de Posgraduados han sido evidenciados demanera sucinta en los anteriores párrafos. Empero, asi-mismo, consideramos que, para que el Colegio de Pos-

graduados reafirme su calidad de centro de investiga-ción de excelencia, sea evaluado periódicamente pararatificar su eficacia y eficiencia.

Por tanto, se proponen los siguientes

Puntos de Acuerdo

Primero. Que la H. Cámara de Diputados exhorte a laComisión de Presupuesto y Cuenta Pública de esta re-presentatividad federal a no incluir la desincorpora-ción del Colegio de Posgraduados, contenida en el ar-tículo segundo transitorio, fracción sexta, del Proyec-to de Presupuesto de Egresos de la Federación para elEjercicio Fiscal de 2004, remitido por el titular del Po-der Ejecutivo federal, toda vez que esa entidad desem-peña funciones sustantivas en el fomento, promoción,difusión y apoyo en la formación de científicos en lossectores agrícola, pecuario y forestal.

Segundo. La Cámara de Diputados exhorta al titulardel Poder Ejecutivo federal a desechar la propuesta dedesincorporación del Colegio de Posgraduados, puesdicha entidad paraestatal es pilar de la investigación enmateria agrícola, pecuaria y forestal, continuando deesta manera con la misión a él encomendada por elpueblo de México.


Dip. Fernando Fernández García (rúbrica)


CON PUNTO DE ACUERDO, EN RELACION A LA INICIATIVA

DE LEY PARA EL MEJORAMIENTO, PRESENTADA POR AL-GUNOS LEGISLADORES EN EL CONGRESO DE ESTADOS

UNIDOS DE AMERICA, A CARGO DEL DIPUTADO JUAN JO-SE GARCIA OCHOA, DEL GRUPO PARLAMENTARIO DEL

PRD

Con fundamento en los artículos 58, 59 y 60 del Re-glamento para el Gobierno Interior del Congreso Ge-neral de los Estados Unidos Mexicanos, los suscritos,integrantes de los grupos parlamentarios de los Parti-dos de la Revolución Democrática, RevolucionarioInstitucional, Acción Nacional, Verde Ecologista deMéxico, del Trabajo y de Convergencia de la LIX Le-gislatura, presentamos proposición con punto deacuerdo, de urgente y obvia resolución, con relación ala iniciativa de Ley para el Mejoramiento de la Segu-ridad Fronteriza y la Inmigración, presentada por al-gunos legisladores en el Congreso estadounidense.

Consideraciones

1. En los últimos 10 años, y a pesar del aumento iné-dito de las medidas de control fronterizo en EstadosUnidos, se ha registrado un incremento espectaculardel número de inmigrantes que llegan a dicho país enbusca de trabajo. La mayoría de los estudios estimaque, entre 1990 y 2000, la población de migrantes in-documentados de origen mexicano en Estados Unidosse ha duplicado.

2. La mayoría de los mexicanos que trabajan sin docu-mentos en Estados Unidos es explotada por sus patro-nes. Las leyes de inmigración les niegan los más ele-mentales derechos, pese a que fortalecen la economíaestadounidense con su mano de obra y sus bajos sala-rios. Millones de inmigrantes en aquel país esperandesde hace muchos años tener los documentos paratrabajar legalmente, obtener una licencia de manejo,comprar una casa, abrir un negocio y moverse con li-bertad entre los dos países a que pertenecen y a los quebenefician con su trabajo, cultura y valores.

3. En los últimos meses han sido presentadas al Con-greso estadounidense diversas iniciativas de ley quepretenden regularizar de diversas maneras y con pro-cedimientos distintos la estancia de trabajadores inmi-grantes que actualmente no cuentan con documentospara permanecer en Estados Unidos.

4. Una de dichas iniciativas fue presentada al Congre-so el 25 de julio de 2003 por los congresistas estadou-nidenses Jim Kolbe, Jeff Flake y John McCain, quie-nes introdujeron la iniciativa de Ley para el Mejora-miento de Seguridad en la Frontera y la Inmigración.

5. La iniciativa ha sido considerada por diversos ana-listas y por agrupaciones de migrantes como una solu-ción práctica y progresiva para ocuparse de los pro-blemas asociados con los cruces ilegales en la fronte-ra. Dicha iniciativa ha sido interpretada actualmentecomo la que más cumple las demandas de los inmi-grantes que trabajan en Estados Unidos.

6. La iniciativa está dirigida a detener la inmigraciónilegal, facilitar que los trabajadores extranjeros obten-gan visas y ofrecer incentivos para que los 11 millonesde inmigrantes indocumentados, mayoritariamente deorigen mexicano, adquieran el estatus legal. La inicia-tiva crea un programa para trabajadores temporalesque permita atraer trabajadores a Estados Unidos demanera segura y legal.

7. La propuesta de ley está dirigida también a respon-der a la escasez proyectada de trabajo y ofrecer incen-tivos para los millones de inmigrantes indocumenta-dos que actualmente viven en Estados Unidos. La ini-ciativa acepta que mientras los estadounidenses logrenniveles de educación y capacitación cada vez mayores,se vuelve más difícil llenar puestos considerados me-nos calificados, como trabajos agrícolas y de hoteles,que los estadounidenses no están dispuestos a ocupar.

8. En términos generales, la propuesta de ley crea doscategorías de visa: la H-4-A, la cual permite a nuevostrabajadores extranjeros entrar y trabajar por medio deun proceso legítimo y seguro; y la H-4-B, que regula-riza, aunque con una penalización de 1,500 dólares, alos trabajadores que hubiesen entrado de modo ilegaly que viven en Estados Unidos actualmente con el es-tatus de indocumentados, permitiendo que los trabaja-dores que hayan contribuido a la economía nacionaltrabajen hacia un estatus legal y permanente para símismos y sus familiares en el futuro.

9. Aunque la iniciativa no provee amnistía para la po-blación indocumentada actual, presenta un mecanismomediante el cual los inmigrantes indocumentados pue-dan avanzar hacia un estatus legal. Al comienzo deltercer año de tener la visa, después de haber pasado


por el sistema de registro dos veces, un trabajador pue-de solicitar la residencia permanente legal por sí mis-mo.

10. Los visados del programa H-4-A y H-4-B son ele-gibles para todas las protecciones actualmente ofreci-das a los trabajadores inmigrantes y estadounidenses.Estas incluyen los mismos beneficios, sueldos, condi-ciones de trabajo y el derecho de organizarse en unsindicato de que disfrutan los demás empleados. Losderechos incluyen la capacidad de cambiar de trabajosi no les agrada el ambiente actual de trabajo.

11. Para los legisladores mexicanos debe ser una prio-ridad contribuir a garantizar que los trabajadores queintentan ingresar en Estados Unidos como trabajado-res temporales no lo hagan a través de un viaje largo,peligroso e ilegal, sino que sea una entrada documen-tada y segura en Estados Unidos.

12. De la misma manera, seguiremos comprometidosen avanzar en la búsqueda de un acuerdo migratoriodefinitivo que permita regular el flujo migratorio entrenuestro país y Estados Unidos. Pensamos que la pro-puesta de iniciativa de ley arriba comentada permiteavanzar en la búsqueda de dicho objetivo.

Por lo antes expuesto, hacemos la siguiente proposi-ción con

Punto de Acuerdo

1. Apoyamos las iniciativas de ley presentadas por di-versos legisladores y que buscan ayudar a solucionarel problema de los migrantes indocumentados que la-boran en Estados Unidos.

2. De manera particular, suscribimos la iniciativa deLey para el Mejoramiento de Seguridad en la Fronteray la Inmigración, pues es la que más se ajusta actual-mente a las demandas de los que han emigrado y desus familias y de los que están pensando emigrar y quees la que podría mejorar el tratamiento de la proble-mática de los trabajadores inmigrantes mexicanos enEstados Unidos. La iniciativa puede ser un punto dearranque en la búsqueda de un acuerdo migratorio de-finitivo entre México y Estados Unidos.

3. Apoyamos el cabildeo que realizan en el Congresoestadounidense diversos grupos y asociaciones de in-

migrantes a fin de que la iniciativa de Ley para el Me-joramiento de la Seguridad Fronteriza y la Inmigra-ción se apruebe antes de las elecciones federales enEstados Unidos de 2004.

Dip. Juan José García Ochoa (rúbrica)

CON PUNTO DE ACUERDO, POR EL QUE SE EXHORTA AL TI-TULAR DEL PODER EJECUTIVO FEDERAL YA DIVERSAS SE-CRETARIAS DE ESTADO, A RESPETAR Y TRATAR CON DIG-NIDAD HUMANA, Y CONFORME A LAS NORMAS NACIONA-LES E INTERNACIONALES EN LA MATERIA, A LOS PAISANOS

QUE INGRESAN A TERRITORIO NACIONAL, A CARGO DE LA

DIPUTADA MAYELA MARIA DE LOURDES QUIROGA TA-MEZ, DEL GRUPO PARLAMENTARIO DEL PRI

Con fundamento en lo dispuesto en los artículos 59 y60 del Reglamento para el Gobierno Interior del Con-greso general de los Estados Unidos Mexicanos ycuarto del Acuerdo de la Conferencia para la Direc-ción y Programación de los Trabajos Legislativos rela-tivo al orden del día de las sesiones, las discusiones delos dictámenes y la operación del sistema electrónicode votación, la diputada federal Mayela María deLourdes Quiroga Tamez presenta, con carácter de ob-via y urgente resolución, a la consideración de esta ho-norable asamblea la siguiente proposición con puntode acuerdo.

En virtud de que los paisanos ingresan a territorio na-cional son sujetos y blanco de un sinnúmero de atro-pellos, abusos, arbitrariedades y tratos inhumanos porparte de servidores públicos migratorios y aduaneros,se les y vulneran flagrante y gravemente tanto sus ga-rantías individuales como sus derechos humanos fun-damentales de los cuales gozan como cualquier otrapersona en la República Mexicana.


Los paisanos, es decir, los emigrantes permanentes(nacidos en México y con domicilio en Estados Uni-dos), los emigrantes temporales de retorno (nacidos enMéxico y que sólo se desplazan a Estados Unidos pa-ra trabajar unos meses) y los nativos estadounidensesde origen mexicano que viven en Estados Unidos (opoblación de origen mexicano), mismos que ingresana nuestro país por tierra o aire en la frontera, o en losdiversos puertos marítimos o en los diferentes aero-puertos del territorio nacional, merecen que al mo-mento de ingreso nacional, se les oriente, asesore y ex-plique acerca de los derechos y servicios de que gozansin distinción de ninguna especie como lo plantea ydetermina el Programa Paisano implementado en1989, fundamentalmente por parte del Instituto Nacio-nal de Migración de la Secretaría de Gobernación y elColegio de la Frontera Norte.

Sin embargo, en la realidad no se ha ejecutado comodebiera ser dicho Programa, toda vez que han prevale-cido una serie de actos de molestia que afectan los bie-nes y las personas de los paisanos entre los que se en-cuentran cobros indebidos, maltrato verbal, extorsión,despojo de pertenencias o lentitud en los trámites, pri-mordialmente.

Existe un importante flujo de paisanos a través de losaeropuertos nacionales y de las principales localidadesfronterizas, sobre todo en los meses de diciembre decada año, estimándose un total de 874,056 paisanosquienes ingresaron en Diciembre de 2002 por los ae-ropuertos nacionales y las principales localidadesfronterizas. Esta trascendente cantidad de paisanosque entran en nuestro país, nos invita indubitablemen-te a reflexionar sobre dicha problemática y a solicitarde las autoridades administrativas competentes y coor-dinadoras en el Programa Paisano, que eviten la proli-feración y generación de actos indignos, inhumanos eilegales que en forma constante se cometen en contrade nuestros connacionales, vulnerando su esfera jurí-dica.

Por tanto, resulta importante y fundamental que el Eje-cutivo Federal por conducto de la Secretaría de Go-bernación y el Instituto Nacional de Migración, brin-den un mejor y digno trato y servicio a los paisanos ydifunda de mejor manera, a través de los medios de co-municación masiva, el contenido, los derechos y losbeneficios a que son acreedores en el Programa Paisa-no; que el Ejecutivo Federal por conducto de la Secre-

taría de Hacienda y Crédito Público y la Administra-ción General de Aduanas, brinden un mejor y dignotrato y servicio a los paisanos y bienes que traen con-sigo al momento de ingresar; que el Ejecutivo Federalpor conducto de la Secretaría de la Función Pública,vigile con mayor eficacia y eficiencia a los servidorespúblicos migratorios y aduaneros para que cumplancabalmente con sus funciones y responsabilidades, aefecto de evitar estafas y extorsiones.

En tal tesitura y dentro de estos parámetros, las fun-ciones encomendadas a la Administración Pública Fe-deral en la ejecución y aplicación del Programa Paisa-no, se llevarán a cabo con eficiencia, eficacia, cortesíay profesionalismo, respetando y haciendo valer a lavez las garantías constitucionales establecidas en laConstitución Política de los Estados Unidos Mexica-nos, sobre todo la contenida en el artículo 11 de estaCarta Fundamental que dispone que “Todo hombretiene derecho para entrar en la República, salir de ella,viajar por su territorio y mudar de residencia, sin ne-cesidad de carta de seguridad, pasaporte, salvoconduc-to u otros requisitos semejantes: El ejercicio de estederecho estará subordinado a las facultades de la auto-ridad judicial, en los casos de responsabilidad criminalo civil y a las de la autoridad administrativa, por lo quetoca a las limitaciones que impongan las leyes sobreemigración, inmigración y salubridad general de laRepública, o sobre extranjeros perniciosos residentesen el país”, como también el de respetar los derechosfundamentales de los cuales gozan nuestros paisanos,con la finalidad primordial de brindarles seguridad ensus personas y en su patrimonio.

Por lo expuesto y fundado, me permito presentar a laconsideración de esta honorable asamblea para que de-termine con carácter de obvia y urgente resolución elsiguiente

Punto de Acuerdo

Unico. Se exhorta al titular del Poder Ejecutivo fede-ral, a la Secretaría de Gobernación, al Instituto Nacio-nal de Migración, a la Secretaría de Hacienda y Crédi-to Público, a la Administración General de Aduanas, ala Secretaría de la Función Pública, a respetar y tratarcon dignidad humana a todos y cada uno de los paisa-nos que ingresan a territorio nacional, de conformidadcon las garantías individuales y los derechos humanosestablecidos en la Constitución Política de los Estados


Unidos Mexicanos, con la Convención Internacionalsobre protección de los derechos de todos los trabaja-dores migratorios y de sus familiares, así como con losordenamientos jurídicos de la nación.


Dip. Mayela María de Lourdes Quiroga Tamez (rúbrica)

CON PUNTO DE ACUERDO, RELATIVO A LA PROBLEMATICA

QUE GUARDAN LOS PRESTADORES DE SERVICIOS DE LAS

GUARDERIAS INFANTILES SUBROGADAS DEL INSTITUTO

MEXICANO DEL SEGURO SOCIAL, A CARGO DEL DIPUTA-DO OMAR BAZAN FLORES, DEL GRUPO PARLAMENTARIO

DEL PRI

El suscrito, diputado federal integrante del grupo par-lamentario del Partido Revolucionario Institucional,con fundamento en los artículos 58, 59 y 60 del Re-glamento para el Congreso General de los EstadosUnidos Mexicanos, me permito presentar ante esta so-beranía la siguiente proposición con punto de acuerdo,basado en las siguientes

Consideraciones

El pasado 6 de noviembre del año en curso, la senado-ra Martha Sofía Tamayo Morales, del grupo parlamen-tario del Partido Revolucionario Institucional en el Se-nado de la República, presentó ante la honorableasamblea de ese alto cuerpo una proposición con pun-to de acuerdo relativa a la problemática de las guarde-rías subrogadas del Instituto Mexicano del Seguro So-cial.

Esta propuesta fue turnada para su estudio y dictamena las comisiones de Salud y Seguridad Social, y deEquidad y Género de la honorable Cámara de Senado-res y, posteriormente, con fecha 11 de noviembre de2003 fue dictaminada y remitida para su aprobación ala asamblea general. El día 18 de Noviembre de 2003fue aprobado en sus términos el dictamen referido enel aparto anterior que hacía suya la propuesta original-mente presentada por la senadora Martha Sofía Tama-yo Morales.

Las consideraciones tomadas en cuenta tanto por laproposición con punto de acuerdo como por el dicta-men referido parten de la aceptación de que los con-tratos que el Instituto Mexicano del Seguro Social hapresentado a los prestadores de servicios de las guar-derías subrogadas de dicho Instituto presentan térmi-nos y condiciones que impactan negativamente en suaspecto económico a los prestadores, hecho que reper-cute en un decremento de la calidad y seguridad de unservicio tan importante como es el cuidado de los hi-jos de los trabajadores mexicanos.

Por solidaridad y respeto a los argumentos de la señorasenadora Martha Sofía Tamayo Morales y a los legis-ladores integrantes de las comisiones dictaminadoras,hago míos sus argumentos y me permito reproducir acontinuación algunos de ellos.

“El desarrollo histórico del servicio de guarderíasinfantiles que presta el Instituto Mexicano del Se-guro Social a partir del año de 1973, como parte delrégimen obligatorio de seguro previsto por el artí-culo 11, fracción V, de la Ley del Seguro Social,apoyado en los principios solidarios y redistributivospropios de la seguridad social, ha tenido el desarro-llo siguiente:”

“Las diferentes actividades que se han llevado a ca-bo desde entonces por parte del Instituto para laprestación de este servicio, orientadas inicialmentea establecer instalaciones especiales por zonas con-venientemente localizadas en relación con los centrosde trabajo y de habitación, destinando los recursosprovenientes de la cuota patronal correspondiente ala construcción de instalaciones propiedad de la ins-titución, para su equipamiento y para la contrata-ción directa de personal especializado de acuerdocon la normatividad, denominando a este esquema“de guarderías ordinarias.”


“En el año de 1983 el Instituto creó un esquemamás flexible para la prestación del servicio de guar-derías, denominado guarderías participativas, ope-rado por asociaciones civiles organizadas por lascámaras patronales, en instalaciones dadas en co-modato por el Instituto, y posteriormente, en el añode 1995 se inicio la aplicación de un sistema deno-minado vecinal comunitario, por virtud del cual elInstituto presta sus servicios a través de microem-presas sociales operadas por especialistas mediantecontratos de subrogación de servicios, resultandoque es este último esquema el que ha producido me-jores resultados, tanto en el nivel de calidad del ser-vicio, en la satisfacción de las madres usuarias,c omo en los costos de operación, existiendo una di-ferencia en costos por niño atendido hasta tres ve-ces inferior respecto del esquema denominado ordi-nario.”

Ahora bien “en la exposición de motivos del punto deacuerdo citado se elabora una puntual referencia al di-fícil panorama que enfrentan los prestadores del servi-cio de guarderías subrogadas del Instituto Mexicanodel Seguro Social, con motivo de los nuevos esquemasde contratos que se vieron obligados a firmar desde di-ciembre del año pasado, así como al inevitable y ne-gativo impacto que esta problemática genera en la ca-lidad y seguridad de un servicio tan sensible.”

“Se deja en claro, además, que a pesar de las conti-nuas acciones que los prestadores del servicio, pa-dres de familia y legisladores han impulsado con elobjetivo de encontrar soluciones que permitan pre-servar la calidad en la prestación de tan importanteservicio, dichas medidas no han logrado impedirque a la fecha se sigan presentando situaciones queponen en riesgo la viabilidad del esquema de guar-derías subrogadas.”

“El Punto de Acuerdo considera erróneas las estra-tegias y los criterios de disminuir la calidad de aten-ción de los infantes y las cuotas que se cubren a losparticulares que operan guarderías subrogadas; yaque tiende al desmantelamiento de la infraestructu-ra de guarderías” y, lo más grave, la disminución dela calidad de los servicios, afectando derechos ad-quiridos de padres, hijos y prestadores de servicios,con la supuesta finalidad de sustentar, con las eco-nomías que se logren con el cambio de esquemas, laexpansión cuantitativa del servicio.

Punto de Acuerdo

1.- Se exhorta al director general del Instituto Mexica-no del Seguro Social y al Consejo Técnico de esta ins-titución a la instalación a la brevedad posible de mesasde trabajo integradas por funcionarios del área deguarderías del Instituto Mexicano del Seguro Social olos funcionarios que designe el director general; losprestadores de servicios; los representantes de la claseobrera, de los padres de familia, de la Secretaría deEducación Pública y de senadores y diputados de lascomisiones correspondientes de ambas Cámaras. Me-sas de trabajo en las que, buscando la protección de lasniñas y los niños y la preservación de la calidad de losservicios, se analicen las propuestas de cambio en lanormatividad de las guarderías y consecuentementelos términos y condiciones de los contratos de presta-ciones de servicios que se deriven de las modificacio-nes que se establezcan.

2.- Que la Cámara de Diputados solicite, respetuosa-mente, al titular del Instituto Mexicano del Seguro So-cial, doctor Santiago Levy, girar las instrucciones ne-cesarias a fin de que se suspenda temporalmente lasacciones encaminadas a la firma del nuevo contratoque regirá la relación entre el Instituto Mexicano delSeguro Social y los prestadores de servicio de guarde-rías subrogadas durante el año 2004.

3.- En tanto no se acuerde un convenio que satisfagalas necesidades e intereses de ambas partes, que a suvez se pueda reflejar en la seguridad y calidad del ser-vicio de guarderías, se mantendrá el mismo esquemade contrato vigente al día de hoy.

Dip. Omar Bazán Flores (rúbrica)


CON PUNTO DE ACUERDO, POR EL QUE SE EXHORTAA LAS

SECRETARIAS DE SALUD, Y DE MEDIO AMBIENTE Y RE-CURSOS NATURALES EN TORNO A LAS ACCIONES QUE DE-BEN EMPRENDER POR LOS DAÑOS CAUSADOS EN LASALUD

Y EN EL AMBIENTE POR LOS RELLENOS SANITARIOS, A

CARGO DE LA DIPUTADA IRMA FIGUEROA ROMERO, DEL

GRUPO PARLAMENTARIO DEL PRD

La suscrita diputada federal, integrante del grupo par-lamentario del Partido de la Revolución Democrática,con fundamento en lo dispuesto en el artículo 58 delReglamento para el Gobierno Interior del CongresoGeneral de los Estados Unidos Mexicanos, presentaante esta honorable asamblea una proposición conpunto de acuerdo, al tenor de las siguientes

Consideraciones

La Constitución Política de los Estados Unidos Mexi-canos establece en el apartado correspondiente a lasgarantías individuales, específicamente en su artículo4°, el derecho de toda persona a la protección de la sa-lud y de vivir en un ambiente adecuado para su desa-rrollo y bienestar.

Somos un país de más de 100 millones de habitantes yla generación de desechos diarios asciende a miles detoneladas. Las estadísticas nacionales al respecto noestán completas, como quedó manifestado en un semi-nario celebrado en agosto de 2001, donde la Secretaríade Medio Ambiente y Recursos Naturales (Semarnat)expresó que estaba creando condiciones para obtenerla información correspondiente. En intervencionesposteriores en el Legislativo, dicha dependencia no hamencionado cifras sobre el particular.

De acuerdo con investigaciones del sector privado, só-lo en el Distrito Federal y municipios conurbados seproducen 30 mil toneladas aproximadamente de dese-chos diarios, lo que representa más de 10 millones detoneladas al año.

En 1996, el Instituto Nacional de Estadística, Geogra-fía e Informática y la Semarnat daban la cifra de 31.96millones de toneladas, por lo que la cifra en la actuali-dad debe de ser alrededor de 50 por ciento más, dadoel crecimiento de la población y el cambio de los há-bitos de consumo.

De esos desechos, la gran mayoría no se procesa ade-cuadamente y va a parar a los rellenos sanitarios, au-torizados o no, en condiciones inadecuadas, todos acielo abierto. Esa situación se repite a lo largo del país.La cifra de esos sitios es de miles, se habla de 80 milen la República, de los cuales 30 son sumamente con-taminantes. Por mencionar un ejemplo, sólo en el va-lle de Toluca –se menciona– hay 500 tiraderos.

Existe un tipo desechos sumamente contaminantes yde imposible degradación natural, los residuos peli -grosos, la mayor causa de contaminación del suelo,mantos freáticos, ríos, pozos de aguas, presas y atmós-fera y, por tanto, de la producción de hortalizas conta-minadas.

Durante la época de lluvia, los rellenos sanitarios estánmás activos, debido a que el agua que les cae fluye através de los desechos, llegando al suelo firme, ya con-taminada. Por tanto, contamina el suelo y el subsuelo,así como los ríos, mantos freáticos y lagunas adondeva a parar.

Las inciertas cifras disponibles y la poca informaciónsobre la envergadura de los daños de la salud impidenevaluar con precisión los impactos. No obstante, pue-de asegurarse que el problema representa un graveproblema de salud pública, ya que los médicos han se-ñalado que esos desechos provocan enfermedadesc utáneas y respiratorias, o tumoraciones y malforma-ciones en los recién nacidos. Hay quien afirma que setrata de un genocidio.

La salud de la población depende de infinidad de fac-tores. Uno de ellos es el ambiente adecuado, de ahí laimportancia del destino de los desechos industriales ymunicipales.

La LVIII Legislatura, consciente de la gravedad delproblema de ambiente y de salud, referida a la dispo-sición final de los residuos, aprobó la Ley General pa-ra la Prevención y Gestión Integral de los Residuos.

El objeto de aquélla se establece en el artículo prime-ro, el cual manifiesta que se debe “garantizar el dere-cho de toda persona al medio ambiente adecuado ypropiciar el desarrollo sustentable, a través de la pre-vención de la generación, la valorización y la gestiónintegral de los residuos peligrosos, de los residuos só-lidos urbanos y de manejo especial; prevenir la conta-


minación de sitios con estos residuos, y llevar a cabosu remediación...”

El cumplimiento de la mencionada ley, de acuerdo consu artículo 8, recae fundamentalmente en la Secretaríade Medio Ambiente y Recursos Naturales y de las en-tidades federativas del sector, incluidos los munici-pios, estableciendo también la intervención de otrasdependencias, según las características de las materiasobjeto de la ley.

No obstante, por ser un tema que afecta la salud de lapoblación, también a la Secretaría de Salud compete laatención de la población afectada.

México ha contraído compromisos en la región en tor-no del tema ecológico, tal es el caso del Programa delas Naciones Unidas para el Medio Ambiente y la Co-misión sobre el Desarrollo Sostenible de las NacionesUnidas, como órganos que tienen la misión principalde impulsar políticas de gobernabilidad ambiental ypromover el logro del desarrollo sostenible.

Por lo anteriormente expuesto y con base en las dispo-siciones invocadas en el proemio, presentamos el si-guiente

Punto de Acuerdo

Primero. La Cámara de Diputados del honorableCongreso de la Unión exhorta a la Secretaría de Saluda realizar los estudios pertinentes en torno de los dañosa la salud causados por los rellenos sanitarios, ademásde emprender de inmediato las acciones correspon-dientes de atención a la población afectada por dichacontaminación.

Segundo. La Cámara de Diputados del honorableCongreso de la Unión exhorta a la Secretaría de MedioAmbiente y Recursos Naturales a efectuar una inter-vención más efectiva para que se solucione la conta-minación que producen los rellenos sanitarios.

Dip. Irma S. Figueroa Romero (rúbrica)

CON PUNTO DE ACUERDO, POR EL QUE SE EXHORTA AL TI-TULAR DE LA SECRETARIA DE AGRICULTURA, GANADE-RIA, DESARROLLO RURAL, PESCA Y ALIMENTACION, A

QUE, EN COORDINACION CON LA SECRETARIADE HACIEN-DA Y CREDITO PUBLICO, MODIFIQUE LAS REGLAS DE OPE-RACION DE ACERCA, A CARGO DEL DIPUTADO ESTEBAN

VALENZUELA GARCIA, DEL GRUPO PARLAMENTARIO DEL

PRI

Con fundamento en lo dispuesto en el artículo 58 delReglamento para el Gobierno Interior del CongresoGeneral de los Estados Unidos Mexicanos, la coordi-nacion de Sinaloa del grupo parlamentario del PartidoRevolucionario Institucional, por mi conducto, exponea la consideración de esta soberanía nacional la situa-ción actual que atraviesa el campo sinaloense, concre-tamente los productores agrícolas, en la comercializa-ción de sus cosechas, mediante el siguiente diagnósticoy proposición.

Consideraciones

Ante el rezago histórico del sector rural y la aperturacomercial internacional de productos agropecuarios,las organizaciones de productores rurales y el gobier-no mexicano lograron el Acuerdo Nacional para elCampo; con el objeto de reactivar al campo mexicanoteniendo como vías de aplicación reformas estructura-les de fondo y una visión estratégica nacional de largoplazo. El acuerdo reconoce al Estado mexicano comorector de la actividad paro promover, concertar e ins-trumentar políticas de fomento productivo, de desarro-llo económico y social con aprovechamiento sustenta-ble de los recursos naturales, todo esto dentro de uncontexto global, con sentido nacionalista y enfoque re-gional.

El reconocimiento del campo mexicano como priori-dad nacional representa elementos determinantes en elpresente y futuro de la nación, asegurando la soberaníay seguridad alimentaría, el desarrollo y viabilidad alargo plazo. Con ello se protegen los intereses nacio-nales tanto por razones económicas como de seguridadnacional, creando condiciones para una alimentaciónsana y suficiente paro la población.

Para dotar al campo de todos los instrumentos indis-pensables para su fortalecimiento y lograr un desarro-llo justo y equitativo de la sociedad rural, se requiereseguir avanzando en materia legislativa, siendo nece-


saria la participación entre el Poder Ejecutivo y el Le-gislativo.

Paro impulsar el desarrollo rural integral y elevar el ni-vel de vida en el campo es necesario un presupuestogubernamental creciente en términos reales, suficientey responsable, para ir reduciendo las asimetrías queenfrenta el sector rural.

Los estragos que ha provocado la apertura a la compe-tencia extranjera, que llega con todo tipo de apoyostecnológicos, financieros y de infraestructura, y los de-ficientes estímulos nacionales para enfrentar algunasvariables como el clima, la tierra y el riego, hacen ne-cesario integrar al productor agrícola al mercado a tra-vés de los procesos de comercialización.

Bajo este contexto, es necesario realizar modificacio-nes al subprograma de apoyos directos al ingresoobjetivo, cuyo fin es otorgar a los productores agríco-las certidumbre económica, mejorar su competitividaden el mercado y con ello una mayor rentabilidad eco-nómica, para impulsar la diversificación productiva,las cadenas agroalimentarias y el desarrollo regionalpara potencializar sus impactos y lograrque el pro-ductor cumpla con responsabilidades contraídas, elapoyo debe llegar al productor a través del com-prador del cultivo, conjuntamente con el pago decosecha, con ello se evitan graves problemas de gene-ración de interés financieros, se optimiza tanto el ini-cio de nuevos cultivos como el tiempo de entrega delos apoyos, mismos que hoy representan graves pro-blemas sociales y políticos.

Por lo tanto y considerando que en el punto numero 91del Acuerdo Nacional para el Campo, contemplaotorgar certidumbre en el ingreso al productor de gra-nos y oleaginosas para su comercialización otorgandoun ingreso objetivo, proponemos que para el estadode Sinaloa en la comercialización de los cultivos detrigo, maíz, arroz, cártamo, sorgo y soya, se considereel pago de estos productos agrícolas en una solo exhi-bición ya sea por medio de los industriales, las orga-nizaciones de productores agrícolas o las comerciali-zadoras, tomando como referencia que los ingresosobjetivos por tonelada ya fueron fijados por la Sagar-pa, en el estado de Sinaloa, para los cultivos a sem-brarse en los ciclos 2003-2004, de las siembras ciclosotoño-invierno y primavera-verano, otorgando el in-greso objetivo de la siguiente manera: trigo a $1,800.00

por tonelada, maíz a $1,650.00 por tonelada, arroz a$2,100.00 por tonelada, cártamo a $3,300.00 por tone-lada, sorgo a $1,270.00 por tonelada y soya a$3,000.00 por tonelada, recordando que estos ingresosobjetivos por tonelada a los cultivos mencionados fue-ron dados a conocer a las organizaciones agrícolas, alos productores agrícolas y a la opinión publica por eldelegado de la Sagarpa en Sinaloa, el señor AlfredoFernández Gallegos, el pasado mes de Junio del pre-sente año.

Propuesta

Por todo lo anterior expuesto, me permito poner a suconsideración el siguiente

Punto de Acuerdo

Unico.- se exhorte al titular de la Secretaría de Agri-cultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimen-tación para que, en coordinación con la Secretaría deHacienda y Crédito Público modifiquen conjuntamen-te las reglas de operación de Aserca y autoricen lasmodificaciones mencionadas en el párrafo seis a querefieren las consideraciones respecto al subprogramade apoyo directo al ingreso objetivo.

Dip. Esteban Valenzuela García (rúbrica)


CON PUNTO DE ACUERDO, PARA EXHORTAR AL REPRESEN-TANTE DE SERGIO ESTRADA CAJIGAL, GOBERNADOR DE

MORELOS, A DESLINDAR RESPONSABILIDADES EN EL CA-SO DE LA BRUTAL REPRESION CONTRA POBLADORES DE

TLANEPANTLA, A CARGO DE LA DIPUTADA LIZBETH RO-SAS MONTERO, DEL GRUPO PARLAMENTARIO DEL PRD

La que suscribe, diputada federal integrante del grupoparlamentario del Partido de la Revolución Democrá-tica de la LIX Legislatura de la H. Cámara de Diputados,y con fundamento en lo dispuesto en el artículo 58 delReglamento para el Gobierno Interior del CongresoGeneral de los Estados Unidos Mexicanos, se permiteponer a consideración de esta soberanía punto deacuerdo, conforme a las siguientes

Consideraciones

La Comunidad de Tlalnepantla, al norte de Morelos, alo largo de noviembre manifestó su inconformidad conel presidente municipal electo, Elías Osorio Torres, de-bido a sus oscuros antecedentes.

Ante el descontento generalizado, el pueblo en su ma-yoría se dio a la tarea de nombrar a su presidente mu-nicipal por el método de usos y costumbres, desarro-llando un proceso democrático que lo llevó a elegir aun legítimo representante de sus intereses.

Sin embargo, el gobierno de Morelos, con la incapaci-dad para el diálogo y la cerrazón que lo ha caracteri-zado durante su mandato, se negó a reconocer el pro-cedimiento electoral por usos y costumbres.

Como en otros casos, el gobernador Sergio EstradaCajigal ha manifestado un desprecio total por el movi-miento social, llegando incluso a criminalizarlo.

El miércoles 26 de noviembre, los pobladores de la co-munidad de Tlalnepantla fueron víctimas de una bru-tal agresión por elementos de la policía estatal sin jus-tificación para desalojar el bloqueo a la autopista fe-deral.

Niños, mujeres, ancianos y pobladores fueron reprimi-dos con armas de fuego y gases lacrimógenos, al gra-do de resultar herido de bala Ignacio Méndez, asíc omo muchos otros que resultaron con fracturas y le-siones graves.

Esta fue la respuesta ante la disposición negociadorade quienes fueron sujetos del acto violento, que proce-dían a retirase de la autopista en una expresión evi-dente de tolerancia y buena disposición.

Diversos medios de comunicación transmitieron lasimágenes del hecho. Diversos periodistas relatan có-mo el secretario de Gobierno, Eduardo Becerra, llamópor teléfono a las emisoras de televisión y les deman-dó que “cortaran esas imágenes y que no las pusieranal aire”. Asimismo, impidió que la noticia se difundie-ra en el canal local.

La forma en que el secretario de Seguridad Públicamandó golpear al fotógrafo de La Jornada Morelospara quitarle sus fotos es una clara muestra de cómo enMorelos no existe libertad de expresión y que quienmanda sobre los medios es quien gobierna con la ra-zón de la fuerza.

Según se registró en los medios de comunicación, larepresión fue derivada de una instrucción precisa deSebastián Izunza Gutiérrez, secretario de SeguridadPública, haciendo con ello a un lado el proceso nego-ciador que el Congreso y el Ejecutivo estatales teníancon la comunidad.

Esa noche fueron privados de la libertad 57 habitantesde Tlalnepantla, quienes al ser liberados mostraronclaras señales de violencia en diferentes partes delcuerpo y, según sus declaraciones, fueron sometidos apresiones psicológicas en su cautiverio para reconsi-derar sus demandas.

Además, no quedaron constancias por escrito que loslibere de cualquier otra nueva orden de privación de lalibertad, por lo que existe preocupación de ser nueva-mente aprehendidos.

La comunidad de Tlalnepantla está en contra de queElías Osorio Torres asuma el gobierno de ese munici-pio. Ante los hechos evidentes de ingobernabilidad, lasfracciones del PRD, del PAN, del PVEM y de Con-vergencia han sometido un punto de acuerdo al Con-greso local para solicitar la desaparición de poderes enTlalnepantla y la creación de un consejo municipalque convoque a elecciones extraordinarias dentro deun lapso de tres meses.


Cuando los diputados de la actual Legislatura localpertenecientes a la fracción parlamentaria del PRI acu-san a Alvaro Urreta Fernández como “gente ajena a lacomunidad” que “está manipulando a la población y lahan llevado a cometer delitos”, están cometiendo unadifamación, ya que el mencionado es desde hace 31años vecino del poblado, comunero desde hace 20 yproductor desde hace 7, independientemente de que,como profesionista realice labores académicas y pú-blicas.

Punto de Acuerdo

Primero. Exhortar al Ejecutivo estatal, con pleno res-peto de su soberanía, a deslindar responsabilidades an-te los hechos violentos, con el consiguiente castigo alos responsables.

Segundo. Exhortar al Ejecutivo estatal a que envíe unainiciativa al Congreso local para la desaparición de po-deres en Tlalnepantla, Morelos.

Tercero. Exhortar al Ejecutivo estatal a que castigue aquienes por cualquier medio ejerzan represión contralos pobladores inconformes de Tlalnepantla, Morelos.

Dip. Lizbeth Rosas Montero (rúbrica)

CON PUNTO DE ACUERDO, PARA QUE SE EXCLUYAN DEL

ARTICULO SEGUNDO TRANSITORIO DEL PROYECTO DE

PRESUPUESTO DE EGRESOS DE LA FEDERACION DE 2004EL COLEGIO DE POSGRADUADOS, EL INSTITUTO NACIO-NAL DE INVESTIGACIONES FORESTALES, AGRICOLAS Y

PECUARIAS, EL INSTITUTO MEXICANO DE TECNOLOGIA

DEL AGUA, EL INSTITUTO NACIONAL PARA EL DESARRO-LLO DE CAPACIDADES DEL SECTOR RURAL Y LA COMI-SION NACIONAL DE ZONAS ARIDAS, A CARGO DE LA DI-PUTADA MARTHA PALAFOX GUTIERREZ, DEL GRUPO PAR-LAMENTARIO DE PRI

No es desmantelando las instituciones públicas comose debe allegar de recursos al erario federal. No es de-sincorporando o privatizando los centros de enseñanzasuperior como se sale del estancamiento en que hoynos encontramos. No es privando al Estado de su par-ticipación en la ciencia y el desarrollo tecnológico co-mo podemos avanzar en la independencia y soberaníade la nación.

No podemos aspirar a contar con una verdadera auto-nomía alimentaria, tecnológica y educativa si se pre-tende cercenar instituciones fundamentales como éstasdel agro mexicano, que han puesto su mejor esfuerzopara lograr no sólo la excelencia académica sino tam-bién contribuir significativamente en el aumento de lacantidad y calidad de los productos agrícolas que sonbásicos en la alimentación del pueblo mexicano.

Como mexicanos y como legisladores, mucho nos in-dignó esa propuesta del Ejecutivo federal, que atentacontra las instituciones. La visión de una política deEstado en materia de investigación científica y tecno-lógica agropecuaria pretende desmantelar en lugar defortalecer para debilitar aún más el desarrollo agrícoladel país.

Esas instituciones, compañeras y compañeros diputa-dos, contribuyen de la manera más importante paraMéxico en la formación de recursos humanos especia-lizados y de alto nivel académico, en la generación deconocimiento científico y de tecnología propia y en lacapacitación de técnicos y productores en los muy di-versos sistemas de producción, que van desde la agri-cultura tradicional y de subsistencia hasta la agricultu-ra empresarial.

Una aportación de gran relevancia para el país que hahecho el Colegio de Posgraduados, la institución de


educación de posgrado más antigua y prestigiosa deMéxico y América Latina, es la formación de más de4 mil 300 maestros y doctores en ciencias, quienescontribuyen a la superación de múltiples institucionesde enseñanza e investigación de los sectores agrícola,pecuario y forestal.

En adición, como producto de sus investigaciones,también ha generado importantes tecnologías útilespara el sector rural, y es la única institución que cuen-ta con un grupo de estudio de género específico paraeste sector.

Por otra parte, el Instituto Nacional de InvestigacionesForestales, Agrícolas y Pecuarias contribuye de mane-ra muy significativa, a través de la continua generaciónde innovaciones tecnológicas y su transferencia a losproductores, como son las más de mil variedades me-joradas de cultivos básicos, hortícolas e industriales.

Entre otras aportaciones de consideración están lastécnicas para el control integrado de plagas y enfer-medades de plantas, tanto en zonas rurales como en ur-banas e incluso turísticas; la identificación y el apro-vechamiento de especies forrajeras para el pastoreo;las técnicas de diagnóstico y producción de vacunaspara controlar enfermedades de animales; técnicas pa-ra aumentar la producción de leche; y los sistemas deprotección, conservación y recuperación de los bos-ques mexicanos.

Las técnicas modernas para el uso eficiente del aguaen el sector rural que genera el Instituto Mexicano deTecnología del Agua han permitido ahorros importan-tes del líquido en diversas regiones del país, en espe-cial donde más se carece de ella.

Su labor es especialmente importante si se toma encuenta que el agua pronto será el recurso más valiosoen el mundo. Además, participa de manera efectiva enel manejo del agua en las zonas urbanas.

La Comisión Nacional de Zonas Aridas también con-tribuye significativamente en el combate de la pobre-za, mediante técnicas de conservación y aprovecha-miento racional de los recursos naturales en las zonasáridas y semiáridas, que cubren 60 por ciento del terri-torio nacional. Entre esos recursos se encuentran plan-tas en riesgo de extinción y plantas de uso medicinal eindustrial.

La capacitación de los técnicos dedicados a la asisten-cia de productores rurales, incluso la capacitación di-recta de los campesinos, es una labor fundamental pa-ra el mejoramiento de las familias rurales de México.La realiza el Instituto Nacional para el Desarrollo deCapacidades del Sector Rural.

Estas instituciones aportan conocimiento científico ytecnológico para el campo como un bien público y, deesa manera, el Estado mexicano garantiza su disponi-bilidad para todos los productores, incluidos los secto-res social y privado.

Por ello, con fundamento en los artículos 55, fracciónII, y 58, fracción I, del Reglamento para el GobiernoInterior del Congreso General de los Estados UnidosMexicanos, sometemos a consideración de esta hono-rable asamblea la siguiente proposición con

Punto de Acuerdo

Unico. Que se excluyan del artículo segundo transito-rio del proyecto de Presupuesto de Egresos de la Fe-deración para el Ejercicio Fiscal de 2004 las entidadespúblicas que a continuación se señalan: Colegio dePosgraduados, Instituto Nacional de InvestigacionesForestales, Agrícolas y Pecuarias, Instituto Mexicanode Tecnología del Agua, Instituto Nacional para el De-sarrollo de las Capacidades del Sector Rural y Comi-sión Nacional de Zonas Aridas.


Diputados: Manlio Fabio Beltrones Rivera, Jorge A. Kahwagi

Macari, Miguel Luna Hernández, Víctor Suárez Carrera, Francis-

co Javier Obregón Espinoza, Pascual Sigala Páez, Inti Muñoz San-

tini, F. Alberto Jiménez Merino, Luis Antonio Ramírez Pineda,

Martha Palafox Gutiérrez (rúbrica).


CON PUNTO DE ACUERDO, PARA QUE EL EJECUTIVO FEDE-RAL APLIQUE RECURSOS DEL FONDO DE DESASTRES NA-TURALES PARA ATENDER Y AUXILIAR A LOS PRODUCTORES

DAMNIFICADOS POR LAS SEQUIAS, A CARGO DEL DIPUTA-DO ISRAEL TENTORY GARCIA, DEL GRUPO PARLAMENTA-RIO DEL PRD

El que suscribe, diputado federal integrante del gru-po parlamentario del Partido de la Revolución De-mocrática de la LIX Legislatura de la honorable Cá-mara de Diputados, con fundamento en lo dispuestoen el artículo 58 del Reglamento para el Gobierno In-terior del Congreso General de los Estados UnidosMexicanos, pone a consideración de esta soberaníaproposición con punto de acuerdo, conforme a los si-g u i e n t e s

Antecedentes

Uno de los recursos más importantes para el desarro-llo de todas nuestras actividades es el agua y, al mis-mo tiempo, es un recurso limitado y para muchos me-xicanos es muy difícil acceder al preciado líquido.

En nuestro país, alrededor de 78 por ciento del aguacaptada se usa en agricultura, 12 por ciento en usosmunicipales, 8 por ciento en la industria y 2 por cien-to en ganadería. Como vemos, los productores agríco-las son los que consumen la mayor proporción delagua captada.

Quienes disponen de riego son productores afortuna-dos, pero millones de mexicanos son productores detemporal, expuestos a las inclemencias climáticas y, enparticular, a la falta de lluvias bien distribuidas. Porello, cuando tienen cosechas, éstas son tan precarias,que no les permiten subsistir.

Sólo por mencionar un ejemplo comparativo, en losvalles agrícolas, hablando de granos básicos, en el ca-so del maíz se logran rendimientos promedio de 12 to-neladas por hectárea y en las zonas de temporal, cuan-do bien les va, apenas si obtienen una tonelada porhectárea.

Más aún: el efecto de las sequías y la consiguiente au-sencia de ingresos en las familias pobres no son el úni-co problema. También se genera en esas áreas el culti-vo de enervantes y se propicia la emigración.

Los mexicanos sufrimos del fenómeno de la sequía endiferentes modalidades e intensidades. Los agriculto-res la resienten cuando sus cultivos no rinden porquelas lluvias se presentaron mal distribuidas y sobre to-do insuficientes; los ganaderos, cuando no tienen aguapara abastecer a sus hatos; y los habitantes de las co-munidades, cuando no tienen agua para el consumodoméstico.

El fenómeno de la sequía es mucho más complejo ydifícil de predecir que las inundaciones y también máscomplicada la evaluación de sus impactos.

El Gobierno Federal, por no comprender los efectos yla gravedad de las sequías, ha tomado la decisión de noaplicar recursos del Fondo Nacional de Desastres Na-turales (Fonden) para ayudar a los damnificados porlas sequías.

Esa decisión por ningún motivo se puede justificar,pues es responsabilidad de los gobiernos en todos susniveles auxiliar a los productores de esas regiones entales circunstancias.

No es posible que el Gobierno Federal abandone a susuerte a los productores y que sólo los gobiernos de losestados en casos como Sinaloa, Zacatecas, San LuisPotosí y Michoacán en este año auxiliaran a los pro-ductores agropecuarios, destinándoles recursos paraque las tierras no se queden sin sembrar, en este casoen el próximo ciclo otoño-invierno.

En todo el país, cada año tenemos la presencia de se-quías, las cuales las padecen más los productores conmenos recursos y sobre todos los que viven del tem-poral. En Michoacán, este año los productores de laparte sur del estado, particularmente de los municipiosde Huetamo, San Lucas, Carácuaro, Nocupétaro, Turi-cato, La Huacana, y Arteaga, no tuvieron precipitacio-nes suficientes en 443 mil 666 hectáreas, que repre-sentan 12.8 por ciento de la superficie agrícola de laentidad. En esos municipios se encuentran siniestradoslos cultivos en 80 por ciento.

Por ello comparto con ustedes, señores legisladores,esta información y, al mismo tiempo, les propongo quesolicitemos al Ejecutivo federal que los recursos delFonden se incrementen y se apliquen para atender losefectos negativos de la falta de agua, tanto para la pro-ducción agrícola y pecuaria como para uso doméstico.


Además, habrá que generar complementariamente lareglamentación adecuada para que el programa quepudiera resultar de esta propuesta se aplique con la de-bida transparencia, a fin de que llegue efectiva, eficazy oportunamente a los productores afectados por lassequías.

Por lo expuesto, fundado y motivado, someto a consi-deración del Pleno de la H. Cámara de Diputados el si-guiente

Punto de Acuerdo

Primero. El Pleno de la H. Cámara de Diputados ex-horta al Ejecutivo federal a que se apliquen recursosdel Fonden para atender a los damnificados por las se-quías y que dichos recursos fluyan con oportunidad atodas las comunidades del país afectadas.

Segundo. Asimismo, se pronuncia porque se realiceun trabajo de colaboración entre las dependencias einstituciones de las entidades afectadas por las sequíaspara que, en el ámbito de sus atribuciones, coadyuvena su pronta atención.


Dip. Israel Tentory García (rúbrica)


PRESUPUESTO Y CUENTA PUBLICA INCORPORE, EN EL

PRESUPUESTO DE EGRESOS DE LA FEDERACION DE 2004,DISPOSICIONES EXPRESAS QUE IMPIDAN QUE LOS PROGRA-MAS SOCIALES ESPECIALMENTE DIRIGIDOS A LAS MUJERES

SEANAFECTADOS POR ADECUACIONES PRESUPUESTARIAS,REDUCCIONES, DEFIRIMIENTOS O CANCELACIONES POR

PARTE DE LA SECRETARIA DE HACIENDA Y CREDITO PU-BLICO, A CARGO DE LA DIPUTADA DIVA HADAMIRA GAS-TELUM BAJO, DEL GRUPO PARLAMENTARIO DEL PRI

Con fundamento en los artículo 58, 59 y 60, párrafoprimero, del Reglamento Interior del Congreso Gene-ral de los Estados Unidos Mexicanos, los suscritos di-putados y diputadas federales sometemos a la conside-ración de esta honorable asamblea la proposición conpunto de acuerdo, para exhortar a la Comisión de Pre-supuesto y Cuenta Pública a que en el Presupuesto deEgresos de la Federación 2004 los programas socialessujetos a reglas de operación, dirigidos a las mujeres,no sean afectados por adecuaciones presupuestarias,reducciones, diferimientos o cancelaciones por el Eje-cutivo federal, al tenor de las siguientes

Consideraciones

En el proyecto de Presupuesto de Egresos para 2004,como en años anteriores, el Ejecutivo federal proponecambiar la nomenclatura y orientación de los progra-mas sociales sujetos a reglas de operación, contenidosen el anexo 15 del propio proyecto, en relación al ane-xo 13 del Presupuesto de Egresos de la Federación2003.

De tal manera, las reglas de operación de dichos pro-gramas vigentes para el ejercicio fiscal 2003 quedandesfasadas, pues no corresponden a la nueva nomen-clatura ni a la reorientación propuestas. Así, se hacenecesario elaborar y publicar nuevas reglas de opera-ción o, cuando menos, modificar las existentes.

En virtud de que el Ejecutivo federal generalmente nocumple con la publicación de las reglas de operación osus modificaciones dentro de los plazos establecidospara tal efecto en el Presupuesto de Egresos, el ejerci-cio de los recursos asignados y la ejecución de los pro-gramas se retrasan, generando incertidumbre a los be-neficiarios; ineficacia en los programas y, en muchasocasiones, subejercicio presupuestal.


Para los programas sociales dirigidos a impulsar laequidad de género, en beneficio de las mujeres, el Eje-cutivo propone en general disminuciones en términosreales a las asignaciones presupuestarias correspon-dientes, en relación con los montos asignados para2003; además, el proyecto no contempla varios de es-tos programas previstos en el Presupuesto 2003. La re-ducción en las asignaciones y la desaparición de pro-gramas repercuten negativamente en la necesaria ins-trumentación de una verdadera política de equidad ygénero y en perjuicio de las mexicanas.

Los programas sociales, principalmente los dirigidos afavorecer a las mujeres, previstos en el Presupuesto deEgresos de la Federación 2003, deben permanecer enel Presupuesto para 2004, con asignaciones de recur-sos que en términos reales sean equivalentes, cuandomenos, a los recursos previstos para cada programa enel 2003.

En aras de la transparencia y del respeto al derecho ala información pública y con el propósito de dar ma-yor certeza a los beneficiarios de los programas socia-les, es necesario etiquetar los recursos asignados a es-tos programas, cuantificando expresamente cada unode ellos en el anexo 15 del Presupuesto proyectado.

Por otro lado, en favor de la equidad de género, es ne-cesario también definir el monto de los recursos asig-nados que se otorguen en beneficio de las mujeres encada programa social, cuando así proceda.

Dada la importancia prioritaria que tienen los progra-mas sociales para la sociedad mexicana, en el Presu-puesto para 2004, debemos establecer expresamenteque los montos asignados a dichos programas no seránobjeto de adecuaciones o ajustes presupuestarios, ni dereducciones, diferimientos o cancelaciones.

Por lo anterior expuesto y para los efectos de los artícu-los 59 y 60, párrafo primero, del Reglamento para elGobierno Interior del Congreso General de los EstadosUnidos Mexicanos, ponemos a la consideración delPleno de esta H. Cámara de Diputados el siguiente

Punto de Acuerdo

Primero. El Pleno de la Cámara de Diputados exhor-ta a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública aque se incorporen en el Presupuesto de Egresos de la

Federación para 2004 disposiciones expresas que im-pidan que los programas sociales, especialmente losdirigidos a las mujeres, contenidos en el anexo 15 delProyecto de Presupuesto 2004, no sean afectados poradecuaciones presupuestarias, reducciones, diferi-mientos o cancelaciones por el Ejecutivo federal.

Segundo. Que en el propio Presupuesto se etiquetenlos recursos asignados a dichos programas sociales, demanera expresa en el propio anexo 15, los cuales, nosean menores en términos reales a los asignados en2003.

Tercero. Asimismo, disponer en el texto del articula-do del Presupuesto de Egresos de la Federación 2004,o en uno de sus transitorios, que las reglas de opera-ción deberán determinar expresamente la desagrega-ción por género de los recursos asignados a cada pro-grama.


Dip. Diva Hadamira Gastélum Bajo (rúbrica)

CON PUNTO DE ACUERDO, PARA QUE SE INCREMENTE Y

ETIQUETE EL PRESUPUESTO QUE ASEGURE EL ACCESO DE

LAS MUJERES INDIGENAS A LA EDUCACION, A CARGO DEL

DIPUTADO SANTIAGO CORTES SANDOVAL, DEL GRUPO

PARLAMENTARIO DEL PRD

El suscrito diputado federal, profesor Santiago CortésSandoval, del GPPRD, con base en el artículo 58, frac-ción I, del Reglamento para el Gobierno Interior delCongreso General de los Estados Unidos Mexicanos,me permito someter a la consideración de esta sobera-nía la propuesta con punto acuerdo para que se incre-


mente y etiquete el presupuesto que asegure el accesode las mujeres indígenas a la educación y que la Se-cretaría de Educación Pública lleve a cabo programasde sensibilización para el fomento y verificación deque se cumpla con la educación a ese sector de la po-blación.

La educación, entendida como el proceso de escolari-zación al que todo mexicano tiene derecho constitu-cional de acceso, potencia las capacidades individua-les a través de los conocimientos que se adquieren y,por tanto, amplía sus posibilidades de incorporarse alentorno social, cultural y económico. Saber leer y es-cribir constituyen habilidades básicas de la interacciónentre individuo y sociedad.

Este postulado, lamentablemente continúa siendo unaasignatura pendiente y una deuda histórica que el Es-tado tiene con la población indígena del país. Bastendos datos que confirman esa desventaja social efectivapara este grupo de mexicanos:

• El 39% de la población indígena de 5 a 24 años deedad no asiste a la escuela. Y otro 25% no hablantede una lengua indígena de 15 años o más de edad,no sabe leer ni escribir.

• El 40% de la población indígena de 15 años y más,no cuenta siquiera con la escuela primaria conclui-da, de ellos 18% no tiene instrucción y solamente22% tiene algún grado de primaria. En tanto, casidos de cada diez personas en hogares indígenascompletaron la primaria y cuatro de cada diez hanalcanzado algún grado de posprimaria.

La magnitud de este añejo desafío, adquiere una di-mensión inaceptable tomando en cuenta que, de acuer-do con el Censo 2000, en México habitan más de 8 mi-llones de indígenas (CONAPO y el recién disuelto Ins-tituto Nacional Indigenista coinciden en que la pobla-ción indígena asciende a 12 millones), que se distribu-yen en los 32 estados del país, asentándose mayorita-riamente en 24 entidades federativas. Esta poblaciónse integra en 62 pueblos indígenas que hablan más de80 lenguas y variantes dialectales.

Sin embargo, en las mujeres indígenas el no acceso ala educación adquiere proporciones más drásticas. Lasestadísticas oficiales, ciertamente frías e incluso con-servadoras, son elocuentes:

• De cada 100 mujeres, 42 no asiste a la escuela,mientras que la proporción en los hombres es de 37,de cada 100.

• La mayor inasistencia femenina, se registra entrelas hablantes de una lengua indígena, en alrededordel 50%.

• Por edades, la inasistencia a la escuela es dramá-tica en la población de 15 a 24 años de edad, enpor lo menos 75% en las hablantes de una lenguaindígena frente a 20% de quienes tiene entre cincoy 14 años de edad. Esto es indicativo de una me-nor disposición de servicios educativo en las co-m u n i d a d e s .

• De cada 100 mujeres no hablantes de una lenguaindígena, 32 no saber leer ni escribir; en tanto quesólo 18% de los hombres presenta esta desventaja.

• El analfabetismo es mayor entre las mujeres quehablan lengua indígena (43.3%), que entre quienesno la hablan (10%); mientras que el analfabetismoen los varones es 23.4% y 6.7%, respectivamente.

Además, las mujeres indígenas son quienes enfrentan,en mayor medida, situaciones de exclusión social -porser mujer e indígena-, no sólo en la educación, sinotambién en las relaciones de familia y en el seno de laspropias comunidades, aunque haya dirigentes indíge-nas que se resistan a reconocer este problema.

La exclusión social de las mujeres indígenas tiene pro-fundas raíces históricas, que datan desde los procesosde conquista y colonización españolas al que han esta-do expuestos los Pueblos Indígenas, que fueron inte-grados a la fuerza a nuevas formas de organización so-cial. Esto provocó que se despojara a las mujeres indí-genas del prestigio y poder que tenían, como poseerconocimientos curativos y “poderes” espirituales, en-tre otras cosas.

Actualmente, también es un hecho que en la mayoríade las políticas públicas e incluso en los estudios etno-gráficos disponibles sobre Pueblos Indígenas, la mujerindígena sigue siendo la gran invisible y la gran au-sente.

En ese sentido, garantizar el acceso a la educación alas mujeres indígenas es imperativo e impostergable,


por ser un vehículo para el desarrollo equitativo e in-tegral de los propios Pueblos Indígenas.

Sin embargo, la enseñanza hacia los indígenas debedarse bajo las premisas de una educación interculturalbilingüe.

Por lo anteriormente expuesto, propongo el siguiente:

Punto de Acuerdo

Primero: Que esta H. honorable asamblea exhorte a laComisión de Presupuesto y Cuenta Pública para queen su dictamen de Presupuesto de Egresos del año2004, se incrementen y etiqueten recursos destinadospara garantizar el acceso de las mujeres indígenas a laeducación.

Segundo: Que esta honorable asamblea exhorte a laSecretaría de Educación Pública para que lleve a caboprogramas especiales y campañas de sensibilizaciónen las comunidades indígenas, a fin fomentar y verifi-car que las mujeres asistan a la escuela, desde prees-colar hasta la enseñanza universitaria.

Diputados: Santiago Cortés Sandoval, Horacio Duarte Olivares,

Héctor Miguel Bautista López, Omar Ortega Alvarez, Tomás Cruz

Martínez, Narciso Agúndez Montaño, Francisco Javier Saucedo

Pérez, Eliana García Laguna, Abdallán Guzmán Cruz, María Gua-

dalupe Morales Rubio, Dolores del Carmen Gutiérrez Zurita, José

Luis Naranjo Quintana, Irma Sinforina Figueroa Romero, Javier

Manzano Salazar, Sergio Augusto Magaña Martínez, Francisco

Mora Ciprés, Enrique Torres Cuadros, Marcelo Herrera Herbert,

Ana Lilia Guillén Quiroz, Adrián Chávez Ruiz, Francisco Chava-

rría Valdeolivar, Juan García Costilla, Susana Guillermina Manza-

nares Córdova, María de los Dolores Padierna Luna, Emilio Se-

rrano Jiménez, Francisco Javier Carrillo Soberón, Pascual Sigala

Páez, José Luis Medina Lizalde, Antonio Mejía Haro, Arturo Nah-

le García, César Antonio Chávez Castillo, María Marcela Lagarde

y de los Ríos.


PRESUPUESTO Y CUENTA PUBLICA, EN SU DICTAMEN CO-RREPONDIENTE AL PRESUPUESTO DE EGRESOS DE 2004,SE MANIFIESTE EN CONTRA DE LA DESAPARICION DEL INS-TITUTO MEXICANO DE TECNOLOGIA DEL AGUA, A CARGO

DEL DIPUTADO ALBERTO JIMENEZ MERINO, DEL GRUPO

PARLAMENTARIO DEL PRI

Los suscritos diputados federales, integrantes de laComisión de Recursos Hidráulicos de la LIX Legisla-tura de la H. Cámara de Diputados, con fundamento enlo dispuesto en los artículos 58 y 60 del Reglamentopara el Gobierno Interior del Congreso General de losEstados Unidos Mexicanos, hacen del conocimientodel Pleno una proposición con punto de acuerdo, conbase en los siguientes

Antecedentes

Con fecha 3 de noviembre de 2003 el Ejecutivo Fede-ral remitió a la H. Cámara de Diputados El Proyectode Presupuesto de Egresos de la Federación para elEjercicio Fiscal 2004, en el cual señala en el SegundoTransitorio, Fracción XIV, la intención de iniciar elproceso de desincorporación del Instituto Mexicano deTecnología del Agua (IMTA).

El IMTA a lo largo de su existencia ha producido im-portantes desarrollos científicos y tecnológicos orien-tados a contribuir a resolver la problemática hídricadel país. Fue creado por decreto Presidencial el 7 deagosto de 1986, actualmente es un organismo públicodescentralizado de la Secretaria de Medio Ambiente yRecursos Naturales, su misión está enfocada a realizarInvestigación, desarrollar, adaptar y transferir tecnolo-gía, prestar servicios tecnológicos y preparar recursoshumanos calificados para el manejo, conservación yrehabilitación del agua, contribuyendo así al desarro-llo sustentable del país.

Dentro de los beneficios tecnológicos y económicos adestacar, que el IMTA ha impulsado, se encuentran:

El sistema de pronóstico de riego en tiempo real (Spri -ter) el cual lo desarrolló en colaboración con la Comi-sión Nacional del Agua y las Asociaciones de Usuariosde Riego para evaluar las necesidades hídricas de loscultivos, programar el riego en condiciones de escasezde agua y generar la estadística agrícola e hidrométri-ca de los distritos de riego. El Spriter se está aplican-


do en varios distritos de riego en una superficie de 300mil hectáreas sembradas en su mayoría con maíz, tri-go y frijol.

El beneficio obtenido por incremento de producción ypor ahorro de agua se estima en 661.2 millones de pe-sos por año.

El ensalitramiento de los suelos y los niveles freáticossomeros son las causas principales de la disminuciónen la productividad de las zonas de riego y en ocasio-nes del abandono de actividad agrícola. Se estima queen México existen 800,000 hectáreas afectadas pordrenaje deficiente y salinidad en diferentes grados. ElIMTA en colaboración con la CNAdesarrolló una me-todología para determinar la separación óptima entrelos drenes parcelarios, dicha metodología permitió re-ducir los costos de instalación en un 50%. Durante losúltimos cinco años se han realizado proyectos de dre-naje agrícola en 35,000 hectáreas localizadas en el no-roeste de México, con un costo promedio de rehabili-tación de suelos de $8,000 pesos por hectárea. El cos-to de rehabilitación representa la vigésima parte delcosto requerido para incorporar una nueva hectárea ala agricultura de riego. El beneficio anual por la apli-cación de la metodología de diseño y por la incorpora-ción del área a la producción es de alrededor de 305millones de pesos.

En los distritos de riego las redes interparcelarias estánformadas por canales laterales, sublaterales y regade-ras en tierra, en los cuales se producen pérdidas deagua importantes, El IMTA desarrolló una tecnologíade diseño de redes colectivas de baja presión, en lacual se aprovecha la energía potencial de las redes decanales para conducir y distribuir el agua hasta las par-celas. Con base en esta tecnología se han diseñado re-des colectivas de baja presión en varios distritos deriego. El beneficio por el incremento en la producciónde granos y por el ahorro de agua en 16,400 hectáreasdonde se instalaron estos sistemas es de 38.8 millonesde pesos por año.

Asimismo, ha desarrollado una metodología que atien-de la recuperación de pérdidas de agua potable, queinicia con un diagnóstico, e involucra la sectorización,la eliminación y el control. El proceso de transferenciase ha llevado a cabo mediante aplicación directa, pu-blicación de manuales y cursos de capacitación, el IM-TAconsidera que si la metodología se aplicara en todo

el país los beneficios económicos alcanzarían los7,000 millones de pesos al año.

De igual modo, las investigaciones y desarrollos delIMTA han contribuido a controlar la hidrotransmisióndel cólera. Sus estudios han permitido ofrecer reco-mendaciones a la Comisión Nacional del Agua y la Se-cretaría de Salud, lo cual ha contribuido a la disminu-ción de los casos de cólera reportados en el país. Se es-tima que, como resultado de la aplicación de estas re-comendaciones, se podría contribuir a evitar 70 milhospitalizaciones y 20 mil defunciones, además deahorrar casi 3 mil millones de pesos cada año.

Por otra parte, el IMTA ha tenido importantes activi-dades relacionadas con la medición del agua, donde enla mayor parte de los distritos de riego, acuíferos e in-dustrias de México existen serias deficiencias en lamedición del agua, ocasionando con esto que no secuente con un control efectivo sobre las reservas deagua del país, tanto superficiales como subterráneas,lo que ha originado una continua e insostenible sobre-explotación de las fuentes de abastecimiento, así comoun ineficiente aprovechamiento y un inaceptable e in-justificado desperdicio de este recurso. Por ejemplo:

• Obras de toma de grandes presas

• Distritos de riego

• Medición en pozos

• Supervisión en campo

• Verificación e inspección

• Redes de agua potable

• Mantenimiento y caracterización de molinetes

• Descargas urbanas e industriales

• Balance hidrológico en cuencas y prevención deavenidas

• Certificación de medidores

Los resultados anteriores representan tan sólo unejemplo de la gran multiplicidad de productos y desa-rrollos del IMTA. Los beneficios económicos para el


país derivados de ellos superan los 10,000 millones depesos al año, cantidad que es muy superior al presu-puesto de recursos fiscales que anualmente recibe elInstituto, que para el año 2003 fue de 203 millones depesos.

Los ingresos propios del IMTA se han incrementadonotablemente desde 2001, año en el que se constituyócomo organismo público descentralizado. En efecto,en este año, los recursos autogenerados sumaron 64.6millones de pesos, en 2002 fueron 79.3 millones depesos y se estima que en 2003 serán de 125 millonesde pesos.

Así también, el IMTA tiene programado establecer unconvenio de desempeño, con el modelo incluido en laLey de Fomento a la Investigación Científica y Tecno-lógica en 2004, con la Semarnat, el Conacyt, la SHCPy la Secretaria de la Función Pública y obtener así elreconocimiento como Centro Público de Investiga-ción. Lo que le permitirá al Instituto manejar de ma-nera más eficiente los recursos propios y canalizar par-te de ellos para hacer investigación y desarrollar tec-nología orientada a la solución de problemas concretosy a la generación de productos tecnológicos que bene-ficien de manera tangible, tanto desde el punto de vis-ta social como económico al sector.

Es necesario e importante resaltar que en apoyo al Ins-tituto Mexicano de Tecnología del Agua se han suma-do un gran número de sectores, desde el Grupo Parla-mentario del Partido Verde Ecologista de México, queen días pasados presentó una propuesta de punto deacuerdo en este mismo sentido, hasta destacados cen-tros de investigación científica, los gobiernos de losestados de Morelos y de Michoacán, senadores, el Co-nacyt, universidades, los principales gremios profesio-nales de asociaciones científicas y tecnológicas, orga-nizaciones sociales y campesinas, la Asociación Na-cional de Empresas de Agua y Saneamiento y la Aso-ciación Nacional de Usuarios de Riego, entre otros.

Por lo anteriormente expuesto y fundado; sometemosa esta H. Cámara de Diputados el siguiente

Punto de Acuerdo

Unico. Que la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pú-blica, en su dictamen correspondiente, se manifiesteen contra de la desincorporación del Instituto Mexica-

no de Tecnología del Agua que ha propuesto el Ejecu-tivo Federal en el Segundo Transitorio, Fracción IVdel Proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federa-ción para el Ejercicio Fiscal de 2004.

Dado en el Palacio Legislativo de San Lázaro, Sede dela Cámara de Diputados del Honorable Congreso de laUnión de los Estados Unidos Mexicanos, a los nuevedías del mes de diciembre de 2003.

D i p u t a d o s : Jesús Vizcarra Calderón (rúbrica), Presidente; Luis Fe-

lipe Madrigal Hernández, Jesús Humberto Martínez de la Cruz (rú-

brica), Juan Carlos Núñez Armas, Israel Tentory García, secreta-

rios; Francisco Alberto Jiménez Merino (rúbrica), Ricardo A l e g r e

Bojórquez, Isidro Camarillo Zavala, Marco Antonio Gama Basarte,

Alberto Urcino Méndez Gálvez, José Guadalupe Osuna Millán, Jo-

sé Orlando Pérez Moguel, Miguel Angel Rangel Avila, Alfredo Ro-

dríguez y Pacheco, J. Miguel Luna Hernández, Francisco Mora Ci-

prés, Inelvo Moreno Alvarez, Carlos Zeferino Torreblanca Galindo,

Elpidio Tovar de la Cruz, Fernando Ulises Adame de León, Rober-

to Aquiles Aguilar Hernández, Juan Manuel Dávalos Padilla, Ro-

berto Antonio Marrufo Torres, José Rangel Espinosa, Gonzalo Ro-

dríguez Anaya, Carlos Manuel Rovirosa Ramírez (rúbrica), Marco

Antonio Torres Hernández (rúbrica), Abraham Velázquez Iribe, Je-

sús Zúñiga Romero, Cuauhtémoc Ochoa Fernández.

CON PUNTO DE ACUERDO, POR EL QUE SE EXHORTA AL

RESGUARDO Y DECLARATORIA DE ZONA ARQUEOLOGICA

DEL PREDIO DENOMINADO “RANCHO LAS TRANCAS”, EN

LADELEGACION AZCAPOTZALCO, A CARGO DEL DIPUTADO

FRANCISCO JAVIER CARRILLO SOBERON, DEL GRUPO PAR-LAMENTARIO DEL PRD

Los suscritos, diputados integrantes del grupo parla-mentario del Partido de la Revolución Democrática enla LIX Legislatura de la Cámara de Diputados del Ho-norable Congreso de la Unión, con fundamento en elartículo 58 del Reglamento para el Gobierno Interior


del Congreso General de los Estados Unidos Mexica-nos, presentamos ante esta honorable asamblea la si-guiente proposición con punto de acuerdo al tenor delas siguientes

Consideraciones

Ante la urgente necesidad de recuperar y salvaguardarnuestras riquezas arqueológicas que constituyen unaherencia cultural para México y el mundo.

Así como dentro del marco de desculturización en queviven nuestras ciudades, que se encuentran asentadassobre antiguos vestigios.

Y siendo parte muy importante de éstos las tres gran-des culturas que conformaron la triple alianza estable-cida por Texcoco-Tenochtitlan-Azcapotzalco, esta úl-tima de la cual tenemos pocos asentamientos estudia-dos y rescatados a pesar de su valiosa aportación e im-portancia.

Ya dentro del actual Azcapotzalco, delegación políticadel Distrito Federal habitada por más de 455 mil per-sonas, encontramos entre éstos, los antiguos barrios deAmantla y Auhizotla, presencia de los más antiguosasentamientos en el Valle de México y a pesar de esto,Azcapotzalco no cuenta con un solo sitio arqueológicoy menos con un museo adecuado que ponga a disposi-ción de la población el acercamiento con nuestra cul-tura.

Es por lo anterior que, nuestro país siempre ha busca-do recuperar su pasado para entender su presente yconstruir su futuro. De ahí que a lo largo del siglo XXse hayan constituido múltiples instituciones y normasque buscan regular la investigación, protección, con-servación, restauración y recuperación de los monu-mentos y que actualmente integran la Ley Federal so-bre Monumentos y Zonas Arqueológicos, Artísticos eHistóricos.

En efecto, esa ley establece en su artículo 28 que sonmonumentos arqueológicos los bienes muebles e in-muebles, producto de culturas anteriores al estableci-miento de la hispánica en el territorio nacional, asícomo los restos humanos de la flora y de la fauna re-lacionados con esas culturas. Asimismo señala, en suartículo 30, que es el Instituto Nacional de A n t r o p o-logía e Historia la instancia encargada de realizar to-

da clase de trabajos materiales para descubrir o ex-plorar monumentos arqueológicos y que en su artícu-lo 5°, faculta al Presidente de la República o en su ca-so el Secretario de Educación Pública para que expi-dan la declaratoria correspondiente de zona de mo-n u m e n t o s .

Esta función clave que realiza el INAH y la SEP, la re-ferimos en esta alta tribuna de la Nación en virtud deque en la Delegación Azcapotzalco de esta Ciudad deMéxico se encuentra en riesgo parte significativa denuestro patrimonio cultural.

La amenaza a nuestro patrimonio se está dando en es-te momento en la zona de los antiguos pueblos de SanMiguel Amantla, Santiago Ahuizotla y Santa Lucía,hoy parte del conglomerado urbano de la citada de-marcación, que han sido objeto de estudio e investiga-ción desde inicios del siglo XX por parte de connota-das arqueólogas y arqueólogos, entre los que destacael ilustre Manuel Gamio.

Particularmente en San Miguel Amantla, en las callesde Santa Lucia No. 30 esquina con Calzada de la Na-ranja, se encuentra el predio denominado “Rancho lasTrancas”, donde de 1986 a 1989 la Subdirección deSalvamento Arqueológico del INAH realizó investiga-ciones, de las cuales se desprendió que existe un con -tinum en la ocupación de la zona desde el año 800 an-tes de nuestra era, en la etapa denominada como pre-clásico superior, hasta el año 1100 aproximadamente,correspondiente al postclásico tardío.

La cantidad y calidad de los vestigios encontrados hanpermitido al INAH caracterizar a estas ocupacionescomo un lugar importante durante el periodo clásicoen la cuenca de México, según se desprende de lasconclusiones de diversos dictámenes técnicos.

Precisamente en esa zona existen grupos de solicitan-tes de vivienda que han demandado desde hace unosmeses la utilización de ese predio para construir vi-vienda de interés social. Ante esa petición, tanto elInstituto de Vivienda de la Ciudad de México como laDelegación Azcapotzalco han solicitado opinión delINAH para determinar la viabilidad del proyecto, a loque esta institución ha respondido negativamente rei-terando los dictámenes emitidos en 1990 y 1993, don-de recomienda la conservación del sitio como una delas mas importantes evidencias arqueológicas de la


época en su tipo, dentro de la cuenca de México, yprincipalmente en una ciudad tan grande como lanuestra, lo que nos permite con su estudio entendernuestro pasado cultural, sus cambios y transformacio-nes.

El peligro en el que se encuentra el predio se ha agu-dizado de unos meses a la fecha, debido a la demandade espacios para reubicar a los habitantes de edificiosdañados del centro histórico de la Ciudad de México,muchos de los cuales han sido ubicados en campa-mentos provisionales en otras delegaciones, de hechoel propio GDF ya había levantado campamentos pro-visionales en el predio para alojar a los damnificados,aunque sensible a la protección de nuestro patrimonioarqueológico ha decidido suspender su ocupación.

Ante esas presiones para darle un uso diferente al pre-dio al dispuesto por el INAH, y en previsión de posi-bles conflictos entre los solicitantes de vivienda y losvecinos del predio y el gobierno local, es que hoy so-metemos a consideración de esta soberanía la siguien-te proposición con punto de acuerdo.

Punto de Acuerdo

Primero.- Se exhorta al Instituto Nacional de Antro-pología e Historia a que, con base en las atribucionesque le confiere la Ley Federal sobre Monumentos yZonas Arqueológicos, Artísticos e Históricos, realicelas acciones necesarias para la protección y resguardodel predio denominado “Rancho las Trancas”, a fin degarantizar su preservación como parte del patrimoniocultural de nuestra nación.

Segundo.- Que con fundamento en los artículos 5°,21 y 23 de la Ley Federal sobre Monumentos y Zo-nas Arqueológicos, Artísticos e Históricos, se exhorteal Presidente de la República o en su caso, al Secreta-rio de Educación Pública para que expidan la declara-toria correspondiente e inscriban la zona referida en elRegistro Público de Monumentos y Zonas Arqueoló-gicos e Históricos.

Tercero.- Se solicita a las Comisiones de Cultura y dePresupuesto y Cuenta Pública de esta Honorable Cá-mara de Diputados, para que lleven a cabo el análisisque les permita otorgar dentro del Proyecto de Presu-puesto de Egresos de la Federación para el ejercicio2004, destinar los recursos necesarios para que el

INAH lleve a cabo las acciones necesarias para el ple-no estudio y rescate de la zona en comento.


Diputados: Francisco Javier Carrillo Soberón, Pablo Franco Her-

nández, María Elba Garfias Maldonado, Marbella Casanova Ca-

lam (rúbricas).

Excitativas

A LA JUNTA DE COORDINACION POLITICA, A SOLICITUD

DEL DIPUTADO CARLOS OSVALDO PANO BECERRA, DEL


Con fecha 30 de septiembre de 2003 el diputado Car-los Osvaldo Pano Becerra, miembro de la Comisión dePoblación, Fronteras y Asuntos Migratorios de la Cá-mara de Diputados, presentó ante este órgano legisla-tivo un punto de acuerdo por el que se solicita a la H.Cámara de Diputados de la LIX Legislatura que seacreada la Comisión Especial de Asuntos de la Fronte-ra Sur de la Cámara de Diputados del H. Congreso dela Unión en la LIX Legislatura, encargada de coadyu-var y dar seguimiento, en el ámbito de las competen-cias del Poder Legislativo federal, a los proyectos yprogramas de desarrollo regional relacionados con lafrontera sur.

Considerando

Que en fecha 30 de septiembre de 1997 los integrantesde la Comisión de Régimen Interno y ConcertaciónPolítica presentaron ante la Mesa Directiva de la Cá-mara de Diputados de la LVII Legislatura la propues-ta de proyecto de acuerdo para la integración de las co-misiones ordinarias, especiales y comités, la cual se


presentó al Pleno y fue aprobada por mayoría, dandoorigen a la Comisión de Asuntos de la Frontera Sur.

La institución nuevamente de la Comisión Especial deAsuntos de la Frontera Sur tendría como finalidadprincipal contribuir y dar seguimiento a la creación yaplicación de los diversos programas específicos deabatimiento de la desigualdad social en la franja fron-teriza del sureste mexicano.

En virtud de lo anterior y con fundamento en el artí-culo 21, fracción XVI, del Reglamento para el Go-bierno Interior del Congreso General de los EstadosUnidos Mexicanos, le solicito, señor Presidente, exci-te a la Junta de Coordinación Política a fin de que sedictamine la proposición de referencia.

Sin otro particular, le reitero la seguridad de mi másatenta y distinguida consideración.


AtentamenteDip. Carlos Osvaldo Pano Becerra (rúbrica)

A LA COMISION DE ECONOMIA, A PETICION DEL DIPUTA-DO ALFONSO NAVA DIAZ, DEL GRUPO PARLAMENTARIO

DEL PRI

Con fundamento en los artículos 21, fracción XVI, 87y demás relativos del Reglamento para el Gobierno In-terior del Congreso General de los Estados UnidosMexicanos, solicito respetuosamente a la Presidenciade esta Cámara de Diputados que se sirva excitar a laComisión de Economía para que se someta a los trá-mites correspondientes para su aprobación la iniciati-va que reforma, deroga y adiciona diversas disposicio-nes de la Ley Minera, presentada por el diputado Mau-ricio Enrique Candiani Galaz de la LVIII Legislatura,

ya que ésta ya está dictaminada, aprobada y sometidaa primera lectura por la Comisión de Comercio y Fo-mento Industrial el viernes 13 de diciembre de 2002.

Considerando como lo menciona la propia iniciativa,que no sólo es importante reformar y adecuar nuestraLey Minera para mantener un alto nivel competitivoen el ámbito internacional, en donde es fácil advertirque muchos otros países, especialmente los latinoame-ricanos, están haciendo constantes esfuerzos legislati-vos para atraer inversiones en este ramo, sino por quela minería en el ámbito interno, constituye el primereslabón de la gran cadena productiva nacional y por lomismo impacta en todos los sectores de la economía,lo cual podemos afirmar en función de que práctica-mente todos los bienes materiales de que disponemoscotidianamente, tienen algún componente directo o in-directo del mundo mineral; además de que la mineríarepresenta una de las muy pocas actividades que soncapaces de integrar a la vida productiva a las regionesmás apartadas e inhóspitas de nuestro país, generandoempleos en donde prácticamente nadie más podría,creando infraestructura que otros simplemente no lle-varían a esas regiones y originando con su presenciaimportantes beneficios y derrama económica en zonashistóricamente marginadas que difícilmente hubiesenpodido encontrar otras formas de subsistir.

En mi distrito, como en muchos otros, ésta es una delas actividades primordiales para el desarrollo de la re-gión, las demandas ciudadanas que se me hacen comodiputado Federal van encaminadas a la búsqueda desoluciones para mejorar los niveles de vida de mis re-presentados y considero que, al aprobarse esta iniciati-va se logrará parte de este objetivo.

Por lo anteriormente expresado, me dirijo usted comodiputado federal por el 01 distrito de San Luis Potosí,para solicitarle respetuosamente se:

Excite a la Comisión de Economía para que se sometaa los trámites correspondientes para la aprobación lainiciativa que reforma, deroga y adiciona diversas dis-posiciones de la Ley Minera, presentada por el diputa-do Mauricio Enrique Candiani Galaz de la LVIII Le-gislatura, que se sometió a primera lectura el viernes13 de diciembre de 2002.

AtentamenteDip. Alfonso Nava Díaz (rúbrica)



Indicadores básicos

DE L AE C O N O M I A M E X I C A N A Y L A S F I N A N Z A S P U B L I C A S. UN I D A D D E ES T U D I O S D E L A S FI N A N Z A S PU B L I C A S D E L A H. CA-M A R A D E DI P U TA D O S


Convocatorias

DE LAS COMISIONES UNIDAS DE RELACIONES EXTERIO-RES; Y DE POBLACION, FRONTERAS Y ASUNTOS MIGRA-TORIOS

A la reunión de trabajo que sostendrán con servidorespúblicos adscritos a la Secretaría de Relaciones Exte-riores, con la presencia del maestro Gerónimo Gutié-rrez Fernández, subsecretario para América del Norte,el martes 9 de diciembre, a las 8 horas, en el patio surdel Palacio Legislativo.

Atentamente

Dip. Adriana González CarrilloPresidenta de la Comisión de Relaciones Exteriores

Dip. Juan Antonio Guajardo AnzaldúaPresidente de la Comisión de Población,

Fronteras y Asuntos Migratorios

DE LA COMISION DE MEDIO AMBIENTE Y RECURSOS NA-TURALES

A su reunión de trabajo, que tendrá lugar el martes 9de diciembre, a las 9 horas, en el salón Fundadores(edificio H, cuarto nivel).

AtentamenteDip. Jacqueline Guadalupe Argüelles Guzmán

Presidenta

DE LA COMISION DE PRESUPUESTO Y CUENTA PUBLICA

A su reunión de trabajo con los secretarios estatales deCultura, para abordar el tema “Presupuesto 2004”, que

tendrá lugar el martes 9 de diciembre, a las 9:30 horas,en el salón de usos múltiples situado en la planta bajadel edificio D del Palacio Legislativo.

AtentamenteDip. Francisco José Rojas Gutiérrez

Presidente

DE LA COMISION DE PRESUPUESTO Y CUENTA PUBLICA

A su reunión de trabajo con los secretarios estatales deEconomía, para abordar el tema “Presupuesto 2004”,que se llevará a cabo el martes 9 de diciembre, a las13:30 horas, en el salón de usos múltiples situado en laplanta baja del edificio D del Palacio Legislativo.

AtentamenteDip. Francisco José Rojas Gutiérrez

Presidente

DE LA COMISION DE PARTICIPACION CIUDADANA

A su sesión plenaria, que se realizará el martes 9 de di-ciembre, a las 14 horas, en el restaurante Los Crista -les.

Orden del Día

1. Registro de asistencia y declaración de quórum.

2. Lectura y aprobación del orden del día.

3. Lectura y, en su caso, aprobación del acta de lasesión anterior.

4. Discusión y, en su caso, aprobación del proyectode dictamen relacionado con la minuta proyecto de


Ley de Fomento a las Actividades de Desarrollo So-cial Realizadas por Organizaciones Civiles.

5. Alusión y, en su caso, aprobación del proyecto deprograma de trabajo de la Comisión para el periodo2003-2006.

6. Consideraciones en torno del Parlamento de lasNiñas y de los Niños.

7. Asuntos generales.

8. Clausura de la sesión.

AtentamenteDip. Jaime Miguel Moreno Garavilla

Presidente

DE LA COMISION DE VIVIENDA

A la inauguración del Seminario de innovación y cali -dad en la vivienda, que se llevará a cabo el martes 9 dediciembre, a las 15 horas, en el salón E del restauran-te Los Cristales.

AtentamenteDip. Roberto Pedraza Martínez

Presidente

DE LA COMISION DE DESARROLLO METROPOLITANO

A la reunión de trabajo de su Mesa Directiva, que sellevará a cabo el martes 9 de diciembre, a las 16 horas,en la sala de juntas de la Comisión.

AtentamenteDip. Fernando Fernández García

Presidente

DE LA COMISION DE SEGURIDAD SOCIAL

A la reunión de trabajo de su Mesa Directiva, que serealizará el martes 9 de diciembre, a las 16 horas, en elsalón A del restaurante Los Cristales.

AtentamenteDip. Miguel Alonso Raya

Presidente

DE LA COMISION DE CULTURA

A su tercera reunión plenaria, que se llevará a cabo elmartes 9 de diciembre, a las 17 horas, en la sala de jun-tas de la coordinación de Veracruz (edificio H, primernivel).

AtentamenteDip. Filemón Arcos Suárez

Presidente

DE LA COMISION DE REGLAMENTOS Y PRACTICAS PAR-LAMENTARIAS

A la reunión de su Mesa Directiva, que se efectuará elmartes 9 de diciembre, a las 17 horas, en la sala de jun-tas de la Comisión (edificio F, primer nivel).

AtentamenteDip. Iván García Solís

Presidente


DE LA COMISION DE SEGURIDAD PUBLICA

A su reunión plenaria con la secretaria ejecutiva delSistema Nacional de Seguridad Pública, licenciadaGloria Brasdefer Hernández, que se efectuará el mar-tes 9 de diciembre, a las 17 horas, en el antiguo salónProtocolo, ubicado en el edificio A.

AtentamenteDip. Jorge Uscanga Escobar

Presidente

DE LA COMISION DE SEGURIDAD SOCIAL

A su reunión ordinaria con funcionarios del IMSS ydel ISSSTE, que se efectuará el martes 9 de diciembre,a las 17:30 horas, en el salón Libertadores.

Orden del Día

1. Registro de asistencia y declaración de quórum.


3. Lectura y aprobación, en su caso, del acta de lareunión anterior.

4. Asuntos turnados a la Comisión de Seguridad So-cial.

5. Breve balance del Seminario internacional sobresistema de pensiones: desafíos y oportunidades.

6. Análisis del proyecto de Presupuesto de Egresosde la Federación para el Ejercicio Fiscal de 2004 enmateria de seguridad social, con la asistencia defuncionarios del IMSS y del ISSSTE.


8. Clausura.

AtentamenteDip. Miguel Alonso Raya

Presidente

DE LAS COMISIONES UNIDAS DE PRESUPUESTO Y CUEN-TA PUBLICA, DE EDUCACION PUBLICA Y SERVICIOS EDU-CATIVOS, Y DE CIENCIA Y TECNOLOGIA

A su reunión de trabajo con el doctor Jorge Luis IbarraMendívil, secretario general ejecutivo, y consejeros dela Asociación Nacional de Universidades e Institucio-nes de Educación Superior (ANUIES), que se realiza-rá el martes 9 de diciembre, a las 17:30 horas, en el au-ditorio sur.

Orden del Día

1. Verificación de quórum.

2. Planteamiento de aspectos presupuestarios enmateria de educación superior, ciencia y tecnología.


Atentamente

Dip. Francisco José Rojas GutiérrezPresidente de la Comisión de Presupuesto

y Cuenta Pública

Dip. Salvador Martínez Della RoccaPresidente de la Comisión de Educación Pública

y Servicios Educativos

Dip. Julio César Córdova MartínezPresidente de la Comisión de Ciencia y Tecnología

DE LA COMISION DE ATENCION A GRUPOS VULNERABLES

A su reunión de trabajo, que se efectuará el martes 9de diciembre, a las 18:30 horas, en el salón E del res-taurante Los Cristales.

Orden del Día

1. Lista de asistencia


2. Declaración de quórum.


4. Se someterá a consideración del pleno la aproba-ción del acta de instalación, de fecha 9 de octubrede 2003, publicada en la Gaceta Parlamentaria el 30de octubre del mismo año.

5. Se someterá a consideración del pleno el progra-ma anual de trabajo realizado por la Mesa Directivade la Comisión.

6. Se someterán a consideración del pleno los crite-rios para la regionalización de los foros y activida-des que realizará la Comisión en 2004.

7. Se someterá a consideración del pleno la creaciónde un grupo de trabajo encargado únicamente dec oordinar, junto con el Senado de la República y lasComisiones involucradas de la Cámara de Diputados,la realización del Segundo Parlamento de las Niñasy los Niños de México, 2004.


9. Clausura de la sesión.

AtentamenteDip. Magdalena Adriana González Furlong

Presidenta

DE LA COMISION DE SALUD

A su reunión ordinaria de trabajo con funcionarios delISSSTE y del IMSS, que se llevará a cabo el martes 9de diciembre, a las 18:30 horas, en el salón Libertado -res, ubicado en el edificio H, primer nivel.

AtentamenteDip. José Angel Córdova Villalobos

Presidente

DE LA COMISION DE EQUIDAD Y GENERO

A la reunión que sostendrá con la secretaria de Desa-rrollo Social, licenciada Josefina Vázquez Mota, elmartes 9 de diciembre, a las 19 horas, en la zona C delrestaurante Los Cristales.

AtentamenteDip. Diva Hadamira Gastélum Bajo

Presidenta

DE LA COMISION DE DEFENSA NACIONAL

A su reunión plenaria, que se llevará a cabo el miérco-les 10 de diciembre, a las 9 horas, en el salón E del res-taurante Los Cristales.

Orden del Día

1. Lista de asistencia y verificación de quórum.

2. Lectura y, en su caso, aprobación del acta de ins-talación, publicada en la Gaceta Parlamentaria defecha 17 de octubre de 2003.

3. Exposición y, en su caso, aprobación del progra-ma de trabajo 2003-2006.

4. Exposición de la situación que guarda el proyec-to de Ley Federal de Armas de Fuego, Explosivos yPirotecnia.

5. Análisis y, en su caso, aprobación del proyecto dedictamen de la proposición con punto de acuerdopresentado por la diputada Cristina Portillo Ayala,del PRD, el 19 de noviembre de 2003, para que conabsoluto respeto a su jurisdicción y competencia, seexhorte al Supremo Tribunal Militar para que, deconfirmar la culpabilidad del Subteniente HerónVarela Flores en el homicidio del Coronel SalvadorJuárez Villa sustituya la pena de muerte impuestapor la de prisión que corresponda.

6. Análisis y, en su caso, aprobación del proyecto dedictamen de la iniciativa de reformas a los artículos


85, 85 bis, 86, 87 y 90 de la Ley Federal de Armasde Fuego y Explosivos, presentada por el H. Con-greso del estado de Puebla, en sesión celebrada porla H. Cámara de Diputados el 30 de octubre de2003.

7. Análisis y, en su caso, aprobación del proyecto deopinión que la Comisión de Defensa Nacional turnaa la Comisión de Seguridad Social, en relación conla minuta proyecto de decreto remitida a esta Cá-mara de Diputados por la Cámara de Senadores, porel que se reforman los artículos 31 y sexto transito-rio de la Ley del Instituto de Seguridad Social paralas Fuerzas Armadas Mexicanas.


AtentamenteDip. Guillermo Martínez Nolasco

Presidente

DE LA COMISION DE TURISMO

A la reunión de trabajo de la Subcomisión de Infraes-tructura Turística y Desarrollo, que se realizará elmiércoles 10 de diciembre, a las 9 horas, en el salón Adel restaurante Los Cristales.

AtentamenteDip. Francisco López Mena

Presidente

DE LA COMISION DE JUVENTUD Y DEPORTE

A su reunión plenaria, que se realizará el miércoles 10de diciembre, a las 10 horas, en la sala de juntas de lacoordinación de Jalisco (edificio C, planta baja).

AtentamenteDip. José Manuel Carrillo Rubio

Presidente


A la quinta reunión de trabajo de su Mesa Directiva,que tendrá lugar el miércoles 10 de diciembre, a las 10horas, en la sala de juntas de la Comisión.

Orden del Día

1. Verificación de asistencia.

2. Lectura y, en su caso, aprobación del orden deldía.

3. Lectura y análisis de los proyectos de dictamenque se presentarán al pleno de la Comisión de Sa-lud.

4. Acuerdos.



Presidente

DE LA COMISION DE DESARROLLO SOCIAL

A su segunda sesión ordinaria, que se efectuará elmiércoles 10 de diciembre, a las 11 horas, en el salónLibertadores (edificio H, primer nivel).

Orden del Día

1. Registro de asistencia y verificación del quórum.

2. Lectura y aprobación de las actas de las sesionesdel 4 y 19 de noviembre del presente año.

3. Análisis y aprobación del proyecto de programade trabajo.


AtentamenteDip. Fernando Fernández García

Presidente



A la reunión de trabajo de la Subcomisión de Promo-ción Turística, que se efectuará el miércoles 10 de di-ciembre, a partir de las 13 horas, en el salón F del res-taurante Los Cristales.


Presidente

DE LA COMISION DE GOBERNACION

A su quinta reunión plenaria, que se llevará a cabo elmiércoles 10 de diciembre, a las 14 horas, en el salónE del restaurante Los Cristales.

Orden del Día

I. Lista de asistencia y declaratoria de quórum.

II. Lectura y aprobación, en su caso, del orden deldía.

III. Lectura y aprobación, en su caso, del acta de lasesión anterior.

IV. Integración nominal de las subcomisiones.

V. Asuntos varios.

AtentamenteDip. Julián Angulo Góngora

Presidente


A su quinta reunión plenaria, que se efectuará el miér-coles 10 de diciembre, a las 14 horas, en el salón B delrestaurante Los Cristales.

Orden del Día

1. Verificación de asistencia.

2. Lectura y, en su caso, aprobación del acta de lasesión anterior.

3. Lectura, análisis y, en su caso, aprobación de losproyectos de dictamen de la Comisión de Salud.

4. Acuerdos.



Presidente

DE LA COMISION DE FOMENTO COOPERATIVO Y ECONO-MIA SOCIAL

A su segunda sesión plenaria, que se efectuará el miér-coles 10 de diciembre, a las 14:30 horas, en la zona Cdel restaurante Los Cristales.

Orden del Día

1. Lista de asistencia y declaración de quórum.


3. Discusión y aprobación de la propuesta de puntode acuerdo para la incorporación en el Presupuestode Egresos de la Federación de una partida especialdestinada al fomento cooperativo.

4. Integración de subcomisiones de trabajo.


5. Convocatoria para la instalación del ConsejoConsultivo.


AtentamenteDip. Francisco Javier Saucedo Pérez

Presidente

DE LA COMISION DE JUSTICIA Y DERECHOS HUMANOS

A la conmemoración del Día Internacional de los De-rechos Humanos, que se efectuará el miércoles 10 dediciembre, a las 17 horas, en el salón Legisladores dela República.

AtentamenteDip. Rebeca Godínez y Bravo

Presidenta

DE LA COMISION DE POBLACION, FRONTERAS Y ASUN-TOS MIGRATORIOS

A su reunión de trabajo, que se realizará el jueves 11de diciembre, a las 8 horas, en el patio sur.

AtentamenteDip. Antonio Guajardo Anzaldúa

Presidente


A su quinta reunión plenaria, con el director de Fona-tur, licenciado John McCarthy Sandland, que se reali-zará el jueves 11 de diciembre, a las 8:30 horas, en elsalón E del restaurante Los Cristales.

Orden del Día

1. Lista de asistencia.



4. Aprobación del acta de la reunión anterior.

5. Bienvenida al licenciado John McCarthy Sand-land por parte del diputado Francisco López Mena.

6. Intervención del licenciado John McCarthySandland.

7. Intervención de los CC. diputados de la Comi-sión.



Presidente

DE LA COMISION DE REFORMA AGRARIA

A su reunión ordinaria, que se llevará a cabo el jueves11 de diciembre, a las 16 horas, en el salón E del res-taurante Los Cristales.

Orden del Día

1. Lista de asistencia.




4. Integración de subcomisiones y reuniones de tra-bajo con funcionarios del sector.

5. Presupuesto de Egresos 2004 (sector agrario).

6. Programa anual de trabajo.

7. Minuta del Senado sobre el Trubunal SuperiorAgrario.


AtentamenteDip. Manuel García Corpus

Presidente



Cámara de Diputados del H. Congreso de la Unión, LIX Legislatura

Secretaría General

Secretaría de Servicios Parlamentarios

Gaceta Parlamentaria de la Cámara de Diputados

Director: Gilberto Becerril Olivares. Editor: Casimiro Femat Saldívar. Asistentes: Luis Vázquez Juárez y Antonio Mariscal Pioquinto.

Apoyo Documental: Dirección General de Proceso Legislativo. Domicilio: Avenida Congreso de la Unión, número 66, edificio E, cuarto nivel, Palacio Le-gislativo de San Lázaro, colonia El Parque, CP15969. Teléfono: 5628 1300, ext. 8960 y 8961. Dirección electrónica: http://gaceta.diputados.gob.mx/

Mesa Dire c t i v a

Presidente: Dip. Juan de Dios Castro Lozano; Vicepresidentes:Dip. Antonio Morales de la Peña, PAN; Dip. Francisco AgustínArroyo Vieyra, PRI; Dip. Amalia Dolores García Medina, PRD;Secretarios: Dip. Amalín Yabur Elías, PRI; Dip. Marcos MoralesTorres, PRD; Dip. María de Jesús Aguirre Maldonado, PRI.

Junta de Coordinación Política

Presidenta: Dip. Elba Esther Gordillo Morales, PRI; Dip. Francis-co Barrio Terrazas, PAN; Dip. Pablo Gómez Alvarez, PRD; Dip.Jorge Antonio Kahwagi Macari, PVEM; Dip. Alejandro GonzálezYáñez, PT; Dip. Jesús Martínez Alvarez, PC.

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