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Sistema Nacional de Respuesta al Cambio Climático-Grupo de Trabajo de Adaptación Costera Convenio SNRCC-UDELAR-Programación de la Adaptación Costera

Apoya Proyecto AECID-Fortalecimiento Institucional del Sistema Nacional de Respuesta al Cambio Climático

RESUMEN EJECUTIVO

El presente informe se enmarca en el Convenio Específico entre la Universidad de la República-Uruguay y el Ministerio de Vivienda, Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente, sobre Programación de la Adaptación Costera ante el Cambio Climático.

En el mismo se establece que: “con el objetivo de fortalecer las capacidades nacionales de adaptación al cambio climático en la zona costera en el marco de las actividades del Sistema Nacional de Respuesta al Cambio Climático, apoyados por el proyecto fortalecimiento institucional de la Agencia Española de Cooperación Internacional para el Desarrollo”, el “Centro Interdisciplinario de Manejo Costero Integrado” del Espacio Interdisciplinario de la UDELAR realizará siete productos:

Producto 1: Borrador inicial para la discusión en el SNRCC de la Formulación integral del Programa Estratégico de Adaptación Costera, según “Resultados de Adaptación”, la formulación definitiva se realizará a partir de los avances alcanzados en el desarrollo de estrategias previas, y en acuerdo con los actores participantes del grupo de trabajo de adaptación costera en el marco del Sistema Nacional de Respuesta al Cambio Climático (Ministerio de Vivienda Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente, Sistema Nacional de Emergencia, Ministerio de Turismo y Deporte y Congreso de Intendentes).

Producto 2: Metodología para el Mapeo de Infraestructuras y estructuras urbanas vulnerables ante la variabilidad y cambio climático (por ejemplo mareas de tormenta, aumento del nivel del mar) en la franja costera, a una escala a convenir.

Producto 3: Relevamiento ampliado de la línea de base de actividades, proyectos y financiamiento de acciones costeras, en consulta directa con las Intendencias y Alcaldías costeras.

Producto 4: Relevamiento de capacidades locales de los Gobiernos Departamentales, con énfasis en la capacidad de articulación y necesidades de fortalecimiento institucional para la Adaptación Costera al Cambio Climático. Se identificarán otros actores institucionales de incidencia en el ámbito territorial local (a modo de ejemplo: regionales de Ministerios u otros organismos estatales)

Producto 5: Mapeo de infraestructuras y estructuras urbanas vulnerables ante la variabilidad y cambio climático (por ejemplo mareas de tormenta, aumento del nivel del mar) en la franja costera (a la escala y metodología acordada a partir del Producto 2), con la identificación de al menos dos sitios de vulnerabilidad significativa por cada Departamento y la formulación del conjunto de medidas que se deberían implementar en cada sitio para incrementar la resiliencia a los efectos del cambio climático. Se deberá considerar además la información de las Intendencias de los departamentos costeros.



Producto 6: Versión corregida, incluyendo los principales resultados del mapeo de infraestructuras y estructuras urbanas vulnerables ante la variabilidad y cambio climático, de la Formulación Integral del Programa Estratégico de Adaptación Costera, según “Resultados de Adaptación”, la formulación definitiva se realizará a partir de los avances alcanzados en el desarrollo de estrategias previas, y en acuerdo con los actores participantes del grupo de trabajo de adaptación costera en el marco del SNRCC (MVOTMA, SINAE, MINTURD y Congreso de Intendentes).

Producto 7: Asistencia técnica y apoyo de secretaría al grupo de trabajo de Adaptación Costera en el marco del SNRCC.

Los contenidos de este documento detallan los resultados del Producto 6.

En el mismo se formula el Programa Estratégico de Adaptación Costera, según “Resultados de Adaptación”. En acuerdo con el Proyecto, el Programa de Adaptación desarrollado en esta investigación, no se estableció según resultados de desarrollo, sino que se utilizó una estructura basada en: Programas, sub-programas, estrategias y proyectos.

Para la realización del mismo se tomó como base el Producto 1 y se incorporaron los avances obtenidos en la ejecución de los restantes Productos.

El desarrollo se expresa en siete capítulos. Los dos primeros desarrollan los antecedentes y el marco Institucional; el segundo explica los aspectos conceptuales con los que se realiza el enfoque de la propuesta; el tercero explicita la metodología de trabajo; el quinto presenta los avances según resultados de Adaptación; en el sexto se desarrolla el Programa Estratégico de Adaptación Costera y en el séptimo se formulan las estrategias de implementación.



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INDICE

LISTADO DE ACRÓNIMOS EMPLEADOS……………..…………………………………………………. 3 1 INTRODUCCION……………………………………………………………………………………….. 5 2 ANTECEDENTES…………………….……………………………………………………………….. 6 2.1 Marco Institucional, objetivos y alcance………………………………………………………………. 8 3 MARCO CONCEPTUAL………………………………………………………………………………. 9 3.1 La zona costera uruguaya …………………………………………………………………………… 9 3.2 Variabilidad y cambio climático……………….…………………………………………………….. 10 3.3 Servicios del ecosistema costero-marino en Uruguay……………………………………………. 11 3.4 Ocupación del suelo e infraestructuras costeras…………………………………………………. 12 3.5 Enfoque del trabajo, síntesis…………………………………………………………………………. 14 4 METODOLOGÍA DE TRABAJO……………………………………………………………………… 14 4.1 Primera etapa del proceso…………………………………………………………………………….. 14 4.2 Segunda etapa del proceso………………………………………………………………………….. 16 5 AVANCES-RESULTADOS DE ADAPTACIÓN……………………………………………………… 20 6 PROGRAMA ESTRATÉGICO DE ADAPTACIÓN COSTERA SEGÚN RESULTADOS DE

ADAPTACIÓN………………………………………………………………………………………….. 20

6.1 Programa 1: Fortalecimiento de capacidades……………………………………………………… 21 6.2 Programa 2:Apoyo al Ordenamiento Territorial y a la Planificación Costera……………………. 23 6.3 Programa 3: Profundización en el conocimiento y transferencia tecnológica………………… 25 6.4 Programa 4: Gestión del turismo sustentable………………………………………………………. 26 6.5 Programa 5: Restauración y recuperación………………………………………………………… 27 7 ESTRATEGIA DE IMPLEMENTACIÓN…………………………………………………………….. 33 7.1 Elaboración de un Plan Municipal de Adaptación a la Variabilidad y el Cambio Climático…. 33 7.2 Establecer un mecanismo para la coordinación interna del proceso………………………….. 33 7.3 Identificar los impactos clave y los ámbitos prioritarios de actuación del municipio en

adaptación………………………………………………………………………………………………

33 7.4 Definir las acciones para la adaptación…………………………………………………………….. 36 7.5 Establecer un sistema de evaluación y monitoreo………………………………………………… 37 BIBLIOGRAFÍA……………………………………………………………………………………………….. 44

Gráficos

Figura 1 Estructura básica del Plan de Acción Local. Adaptado de: Guía Metodológica para la revisión de Planes de Acción. Agenda 21 en municipios………………………………..

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Tablas

Tabla 1 Grupo de Trabajo en Adaptación Costera al Cambio climático……………………………………………………………………………….……….

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Tabla 2 Equipo Académico……………………………………….…………………………………….. 5 Tabla 3 Instancias de consulta para la formulación y ajuste de los contenidos del Programa

Estratégico de Adaptación Costera………………………………………………………… 17



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Tabla 4 Participantes a la Sesión Ampliada del Grupo de Trabajo de Adaptación Costera….. 19 Tabla 5 Programa 1: Fortalecimiento de capacidades………………………………………………. 21 Tabla 6 Programa 2: Apoyo al Ordenamiento Territorial y la planificación costera……………. 23 Tabla 7 Programa 3: Profundización en el conocimiento y transferencia tecnológica……………. 25 Tabla 8 Programa 4: Gestión del turismo sustentable……………………………………………….. 26 Tabla 9 Programa 5: Restauración y recuperación………………………………………………….. 27 Tabla 10 Áreas municipales más directamente implicadas con los ámbitos que afectan a la

adaptación a la variabilidad y cambio climático…………………………………………….. 34

Tabla 11 Relación entre posibles Planes Sectoriales existentes en el municipio y los ámbitos prioritarios de actuación en materia de adaptación a la variabilidad y el Cambio Climático………………………………………………………………………………………..

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Tabla 12 Evaluación de riesgos……………………………………………………………………….. 36 Tabla 13 Ejemplos de objetivos sectoriales/transversales y ámbitos relacionados……………. 36 Tabla 14 Ejemplos de indicadores asociados a objetivos de intervención concretos…………. 39



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ACRÓNIMOS UTILIZADOS

CC Cambio Climático

CMCI Centro de Manejo Costero Integrado

CVI Índice de Vulnerabilidad Costera

DNM Dirección Nacional de Meteorología

ECOPLATA Programa de Gestión Costera Integrada en el marco de la Dirección

Nacional de Medio Ambiente del Ministerio de Vivienda, Ordenamiento

Territorial y Medio Ambiente

EM Ecosistemas del Milenio

FREPLATA Programa FREPLATA. Reducción y Prevención de la Contaminación de

Origen Terrestre en el Río de la Plata y su Frente Marítimo.

GEF Fondo para el Medio Ambiente Mundial

GIZC Gestión Integrada de la Zona Costera

IPCC Intergovernmental Panel on Climate Change (Grupo Intergubernamental de

Expertos en Cambio Climático por sus siglas en inglés)

IREC Indice de Relevancia Ecológica

MCI Manejo Costero Integrado

MERCOSUR Mercado Común del Sur

MINTURD Ministerio de Turismo y Deporte

MVOTMA Ministerio de Vivienda, Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente

NBI Necesidades Básicas Insatisfechas

NMM Nivel Medio del Mar

SINAE Sistema Nacional de Emergencia

SNAP Sistema Nacional de Áreas Protegidas

SNRCC Sistema Nacional de Respuesta al Cambio Climático



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TACC Territorial Approach to Climate Change (Enfoque Territorial para el Cambio

Climático por sus siglas en inglés)

DCC División de Cambio Climático (Unidad de Cambio Climático hasta marzo de

2014- se mantienen las siglas UCC en referencias previas a esta fecha)

UDELAR Universidad de la República

UNDP United Nations Development Program (Programa de Desarrollo de las

Naciones Unidas por sus siglas en inglés)



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1 INTRODUCCIÓN El presente informe ajusta los contenidos de la Formulación Integral del Programa Estratégico de Adaptación Costera, según “Resultados de Adaptación”. Toma como base la propuesta formulada en el Producto 1 “Borrador inicial para la discusión en el SNRCC de la Formulación integral del Programa Estratégico de Adaptación Costera”, entregado en marzo de 2014 en el marco del Convenio Específico entre la Universidad de la República-Uruguay y el Ministerio de Vivienda, Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente, sobre Programación de la Adaptación Costera ante el Cambio Climático, e incorpora los resultados de los productos realizados en el citado convenio. Los mencionados trabajos fueron realizados desde tres ámbitos: el equipo académico-técnico del Centro Interdisciplinario de Manejo Costero Integrado de la Universidad de la República (CMCI-UDELAR), el Grupo de Trabajo en Adaptación Costera del Sistema Nacional de Respuesta al Cambio Climático (SNRCC) que congrega representantes de varias instituciones del ámbito nacional y departamental y un tercer ámbito conformado por las diferentes instancias de consulta con las intendencias costeras que se realizaron a lo largo del proceso. Las tablas 1 y 2 presentan la conformación de los ámbitos de trabajo. Tabla 1.- Grupo de Trabajo en Adaptación Costera al Cambio Climático

Ámbito Nombre Institución

Gru

po

de

Trab

ajo

en

Adap

taci

ón

Cos

tera

al C

ambi

o C

limát

ico

Inti Carro DCC-DINAMA-MVOTMA Daniel Collazo DINAMA-MVOTMA Graciela Dede SINAE Francisco Fernández Intendencia de Montevideo Mónica Guchin ECOPLATA Victoria Laporte ECOPLATA Carlos Mikolic Intendencia de Montevideo Noelia Misivicius DNM Diego Moreno SINAE Gustavo Olveyra MINTURD Viviana Rolán DNM Carolina Segura ECOPLATA Leonardo Seijo OPP Gerardo Vanerio Intendencia de Canelones

Tabla 2.- Equipo Académico

Ámbito Nombre Institución

Equi

po

Aca

dém

ico

Mercedes Medina F. Arquitectura/CMCI Mónica Gómez F. Ciencias/CMCI Clara Píriz F. Ciencias Sociales/CMCI Rafael Tejera F. Ciencias Sociales/CMCI Luciana Echevarría F. Arquitectura/CMCI Alberto Gómez F. Derecho/CMCI Victoria Capdepon Espacio Interdisciplinario/CMCI



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Por decisión de los integrantes del Grupo de Trabajo la coordinación está a cargo de Carlos Mikolic (IDM) y la vice-coordinación de Inti Carro (DCC). La secretaría técnica está a cargo de Mercedes Medina (UDELAR). Este documento se estructura presentando los antecedentes del proceso institucional en el que se inscribe el citado Convenio Específico (punto 2); una breve síntesis del marco conceptual general de referencia que ha fundamentado el desarrollo de los 5 informes que anteceden a este documento (punto 3); se explicitan los aspectos metodológicos para la realización del presente producto (punto 4); los temas incorporados de los trabajos realizados en el marco del Convenio Específico (punto 5), en sexto lugar se presenta la formulación del Programa Estratégico de Adaptación Costera (punto 6) y finalmente se formulan algunas conclusiones (punto 7).

2. ANTECEDENTES

El SNRCC fue creado en mayo de 2009, marcando el inicio del proceso y en febrero de 2010 fue presentado el Plan Nacional de Respuesta al Cambio Climático, que incluye un capítulo específico sobre la Vulnerabilidad de la Zona Costera y el resultado de la consulta a las intendencias sobre impactos del cambio climático. En 2009 da comienzo el Proyecto de Adaptación Costera: Implementación de medidas piloto de adaptación al cambio climático en áreas costeras de Uruguay desarrollado por la DCC del MVOTMA, buscando a través de procesos consultivos a comunidades, decisores locales y departamentales sumado al juicio de expertos la definición de un conjunto de medidas de adaptación al cambio climático. En el segundo semestre de 2010, se desarrolló un taller entre el Programa ECOPLATA, el Proyecto de Adaptación Costera y el Proyecto TACC para identificar los principales impactos ante el cambio climático en la zona costera metropolitana, así como también las principales acciones de adaptación requeridas. En el segundo semestre de 2011, se desarrollaron los talleres interdepartamentales de respuesta al cambio climático del SNRCC, en donde se identifican vulnerabilidades y acciones de adaptación en todos los demás departamentos exceptuando la región metropolitana. En 2011 en el marco del Proyecto de Adaptación Costera, la Intendencia de Rocha y el MVOTMA a través del SNAP y la DCC comienzan la confección de un protocolo de apertura de la barra de Laguna de Rocha como medida de adaptación al CC en la costa atlántica. En febrero de 2012, se reintegró el Congreso de Intendentes al Grupo de Coordinación del SNRCC, representado por la Intendencia de Canelones, priorizando a la zona costera para las acciones de adaptación.



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En marzo de 2012, se realizó un taller de adaptación costera, entre el SNRCC, el Programa ECOPLATA, el SINAE y el MINTURD, en donde todas las intendencias costeras fueron convocadas, para tener una puesta a punto de las acciones de adaptación en la zona costera, así como las principales prioridades de acción para el mediano plazo. En dicho taller se identifica la oportunidad de presentar un proyecto al Fondo Especial de Cambio Climático del GEF para fortalecer las acciones de adaptación costera. En abril de 2012, se crea un grupo de trabajo técnico dentro del SNRCC para formular una propuesta inicial de proyecto de adaptación costera para su eventual presentación ante el GEF. La propuesta fue elevada y aprobada por el GdC en mayo de 2012. En junio 2012 en el marco del Proyecto de Adaptación Costera, la Intendencia de Canelones y el MVOTMA a través de la DCC desarrollan acciones de recuperación del ecosistema costero en 4 sitios piloto como medida de adaptación en el frente salino En julio de 2012, a partir de la propuesta se elabora un pre-proyecto junto al PNUD para su presentación ante el GEF. Durante el proceso de redacción se identifican debilidades para atender los temas de infraestructuras, los temas de capacidades departamentales y la identificación de sitios prioritarios para la implementación de las acciones formuladas. En agosto de 2012 la propuesta resultó descalificada en un proceso de selección interno de PNUD. A finales del 2012, se presenta el Plan Climático de la Región Metropolitana que incluye un diagnóstico de vulnerabilidades e impactos en la zona costera así como también 4 líneas estratégicas para fortalecer la gestión integrada de la zona costera como instrumento para la inclusión del cambio climático en la construcción de un territorio costero resiliente. En 2013 en el marco del Proyecto de Adaptación Costera, se comienzan acciones piloto en San José y Colonia de recuperación de ecosistemas costeros como medida de adaptación En abril de 2013, se reinstala el Grupo de Trabajo de Adaptación Costera y se acuerda entre el MVOTMA-SNRCC y UDELAR-CMCI un Convenio Específico por el cual se desarrollan 7 productos, que entre otros asuntos relevantes, pudieran completar los vacíos observados en la preparación de la propuesta al GEF de 2012. El presente informe responde al producto 6: Formulación integral del Programa Estratégico de Adaptación Costera. Las consideraciones específicas para este producto se realizan en los punto 4 y siguientes. En mayo de 2013, el SNRCC presenta ante la CAF la formulación del programa de adaptación costera para su posible financiamiento.



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El presente trabajo se enmarca en el Convenio Especifico entre la Universidad de la República-Uruguay y el Ministerio de Vivienda, Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente, sobre Programación de la Adaptación Costera ante el Cambio Climático. En el mismo se establece que: “con el objetivo de fortalecer las capacidades nacionales de adaptación al cambio climático en la zona costera en el marco de las actividades del Sistema Nacional de Respuesta al Cambio Climático, apoyados por el proyecto fortalecimiento institucional de la Agencia Española de Cooperación Internacional para el Desarrollo”, el “Centro Interdisciplinario de Manejo Costero Integrado” del Espacio Interdisciplinario de la UDELAR realizará los siguientes productos:

Producto 1: Borrador inicial para la discusión en el SNRCC de la Formulación integral del Programa Estratégico de Adaptación Costera, según “Resultados de Adaptación”, la formulación definitiva se realizará a partir de los avances alcanzados en el desarrollo de estrategias previas, y en acuerdo con los actores participantes del grupo de trabajo de adaptación costera en el marco del SNRCC (MVOTMA, SINAE, MINTURD y Congreso de Intendentes). Si al momento de la formulación existieran fondos disponibles de cooperación, la formulación programática y/o proyectual deberá realizarse en los formatos preestablecidos por la agencia de financiamiento, en caso contrario se acordará en el marco del Proyecto el formato de formulación a desarrollarse.

Producto 2: Metodología para el Mapeo de Infraestructuras y estructuras urbanas vulnerables ante la variabilidad y cambio climático (por ejemplo mareas de tormenta, aumento del nivel del mar) en la franja costera, a una escala a convenir.

Producto 3: Relevamiento ampliado de la línea de base de actividades,

proyectos y financiamiento de acciones costeras, en consulta directa con las Intendencias y Alcaldías costeras.

Producto 4: Relevamiento de capacidades locales de los Gobiernos

Departamentales, con énfasis en la capacidad de articulación y necesidades de fortalecimiento institucional para la Adaptación Costera al Cambio Climático. Se identificarán otros actores institucionales de incidencia en el ámbito territorial local (a modo de ejemplo: regionales de Ministerios u otros organismos estatales)

Producto 5: Mapeo de infraestructuras y estructuras urbanas vulnerables ante la

variabilidad y cambio climático (por ejemplo mareas de tormenta, aumento del nivel del mar) en la franja costera (a la escala y metodología acordada a partir del Producto 2), con la identificación de al menos dos sitios de vulnerabilidad significativa por cada Departamento y la formulación del conjunto de medidas que se deberían implementar en cada sitio para incrementar la resiliencia a los



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efectos del cambio climático. Se deberá considerar además la información de las Intendencias de los departamentos costeros.

Producto 6: Versión corregida, incluyendo los principales resultados del mapeo

de infraestructuras y estructuras urbanas vulnerables ante la variabilidad y cambio climático, de la Formulación integral del Programa Estratégico de Adaptación Costera, según “Resultados de Adaptación”, la formulación definitiva se realizará a partir de los avances alcanzados en el desarrollo de estrategias previas, y en acuerdo con los actores participantes del grupo de trabajo de adaptación costera en el marco del SNRCC (MVOTMA, SINAE, MINTURD y Congreso de Intendentes). Si al momento de la formulación existieran fondos disponibles de cooperación, la formulación programática y/o proyectual deberá realizarse en los formatos preestablecidos por la agencia de financiamiento, en caso contrario se acordará en el marco del Proyecto el formato de formulación a desarrollarse.

Producto 7: Asistencia técnica y apoyo de secretaría al grupo de trabajo de

Adaptación Costera en el marco del SNRCC. El presente informe responde al producto 7.

3 MARCO CONCEPTUAL 3.1 La zona costera uruguaya La zona costera uruguaya, con una extensión aproximada de 670 km, de los cuales 450 corresponden al Río de la Plata y los 220 restantes al océano Atlántico, constituye un ecotono natural, donde se produce el encuentro y la interacción del medio terrestre y el acuático. Desde el punto de vista político-administrativo comprende la zona costera de 6 Departamentos; de Oeste a Este: Colonia, San José, Montevideo, Canelones, Maldonado y Rocha. A partir de 2009 se crean los Municipos, que constituyen un tercer nivel de gobierno y administración local.1 Las figuras 2a, 2b y 2c localizan los Municipios costeros de los 6 Departamentos. El territorio costero, interfase entre la tierra y el mar, presenta una diversidad de ambientes con características peculiares. Esta diversidad paisajística y la diversidad biológica que sustenta, son la base del desarrollo económico, por su capacidad para proveer diversos bienes y servicios, como la pesca, el turismo, la navegación, el desarrollo portuario y la explotación agrícola y minera. Ecológicamente es un área de actividad bio - geoquímica muy dinámica, pero con una limitada capacidad para soportar las alteraciones antrópicas y los intensos procesos de producción, consumo e intercambio que en ella ocurren. 1 La Ley Nº 18.567 del 13 de septiembre de 2009 dispone que estos deben ser creado en poblados de 2000 habitantes o más. Posteriormente, la Ley Nº 18.644 del 12 de febrero de 2010, fija la población en 5000 habitantes o más.



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El ecosistema costero-marino en Uruguay ofrece un variado grupo de servicios para el bienestar humano. La gran heterogeneidad ambiental del área genera una extensa variedad de hábitats para una gran diversidad de especies. Sin embargo esta zona recibe una presión muy significativa debida al incremento en la demanda de los servicios ecosistémicos que presta. 3.2 Variabilidad y cambio climático En Uruguay hay cierta conciencia del problema del cambio climático a nivel de los técnicos que trabajan con el tema costero a nivel nacional y en algunas intendencias (UCC, 2004), mientras que los programas de gestión e investigación vinculados a la costa del Río de la Plata han aportado diagnósticos de base en varias disciplinas naturales y sociales (CNCG, 1997; ECOPLATA, 2000, UCC, 2004, 2005, Gómez Erache 2013). La variabilidad y el Cambio Climático exacerbarán los impactos de las amenazas sobre la zona costera y la biodiversidad marina, ya sea magnificando las actuales fuentes de estrés o directamente por destrucción de hábitats y pérdida de especies. Estos cambios se expresarán de diferente manera e intensidad en las distintas regiones costeras de este complejo sistema fluvio-marino. Los proyectos, programas e iniciativas que existen para el fomento de la zona costera tienen diferentes niveles de alcances. Los primeros reconocimientos de la necesidad de un modelo de gestión ambiental para evitar los problemas que ocurren en la zona costera se plasmaron en la convención de Estocolmo sobre el hombre y el medio ambiente (1972), pero fue durante la conferencia realizada en Río de Janeiro (1992) que el tema fue explícitamente incorporado en el documento Agenda 21 (Capítulo XVII) y en los convenios de Cambio Climático (UNFCCC, 1992) y de Diversidad Biológica (1992). En éste último junto con el Mandato de Yakarta (CBD, 1995) se alcanzó el consenso global sobre la importancia de la biodiversidad marina y costera y la adopción e implementación de un modelo de gestión, denominado Gestión Integrada de la Zona Costera (GIZC). Uruguay ha ratificado todos estos acuerdos internacionales y además adhiere a tratados regionales como ser el de la Cuenca del Plata (1969), el del Río de la Plata y su Frente Marítimo (1974) y el acuerdo marco sobre el medioambiente del Mercado Común del Sur (MERCOSUR) (2001) los que tienen por objeto el desarrollo sustentable y la protección del medioambiente. A nivel nacional la reciente Ley de Ordenamiento Territorial (Ley 13.308) establece el marco general para el ordenamiento del territorio y el desarrollo sostenible definiendo las competencias e instrumentos de planificación, participación y actuación en la materia. En particular en su artículo cuarto se destaca la necesidad de identificación de zonas de riesgo por la existencia de fenómenos naturales o de instalaciones peligrosas para asentamientos humanos. Dentro de los instrumentos en el ámbito Nacional se establece la elaboración de Directrices del Espacio Costero cuyos principios versan sobre el respeto y la promoción de la diversidad y singularidad del espacio costero y el fomento de la cooperación de iniciativas



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públicas y privadas en el impulso de actuaciones dentro de un marco de manejo costero integrado. Desde esta perspectiva las medidas de adaptación al cambio climático en el territorio nacional en general, y las que refieren al territorio costero en particular deben vincularse a los procesos de planificación y a los instrumentos de Ordenamiento Territorial enmarcados en la Ley 18.308. Las Intendencias departamentales están elaborando diversos instrumentos de planificación en sus territorios costeros, algunos de ellos ya están aprobados y otros en fase de formulación. 3.3 Servicios del ecosistema costero-marino en Uruguay

Los ecosistemas constituyen un capital natural que es necesario conservar para disponer de servicios como la regulación del clima, fijación de carbono, fertilidad del suelo, polinización, filtración de contaminantes, provisión de agua limpia, control de las inundaciones, recreación y valores estéticos y espirituales (Daily, 1997). Estos servicios de los ecosistemas tienen consecuencias en la prosperidad de la sociedad humana, y no sólo en su economía, sino también en la salud, las relaciones sociales, libertades o la seguridad (EM, 2005). Son los beneficios obtenidos de la regulación de los procesos de los ecosistemas. El ecosistema costero-marino ofrece un numeroso y variado grupo de servicios para el bienestar humano. En especial los ecosistemas marinos empezaron por suministrar de alimento a las comunidades que vivían próximas, las corrientes y vientos facilitaron la expansión de la especie humana desde el inicio del comercio por intercambio de bienes. En Uruguay estos servicios son variados y poseen un valor sustancial. El territorio costero delimitado y gestionado por las futuras Directrices Nacionales del Espacio Costero representa el sólo el 5% de todo el territorio nacional. Sin embargo sostiene el 53% de la población del país, los seis departamentos que la integran poseen una participación promedio al valor agregado bruto de un 78%, las actividades de los sectores secundario y terciario representan más del 80% del país en su conjunto y es una zona de alta relevancia ecológica.

Se reconoce que en la zona costero-marina la actividad biológica y las funciones ecosistémicas sustentan la regulación de residuos y su desintoxicación, la regulación climática y el ciclo de nutrientes tanto en la columna de agua como en sedimentos. A su vez, los servicios culturales, como la recreación y el disfrute, dependen del funcionamiento de un mar saludable, por lo tanto los organismos marinos respaldan estos servicios culturales. De manera similar, los hábitats que previenen los disturbios a través de la mitigación de los riesgos de inundaciones y eventos extremos también proporcionan el hábitat para otras especies, y conforman sitios de esparcimiento y recreación. Se debe destacar la dificultad encontrada a la hora de evaluar los servicios de regulación por no existir suficiente información y porque la información discriminada por sistema costero y marino es



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muy escasa (Gómez Erache 2012). Salvo algunas investigaciones referidas a bienes y servicios de la zona costera el país no cuenta con base de datos ni estadísticas a partir de la cual pueda discriminarse la información para la interpretación y análisis de esta zona. La línea de costa puede adoptar un equilibrio, en su perfil o forma, cuando los procesos de aporte y remoción de sedimentos están balanceados. Sin embargo, factores externos, tales como, tormentas producen a menudo cambios morfodinámicos fuera del estado de equilibrio. El cambio climático y el aumento del Nivel Medio del Mar (NMM) afectan el transporte de sedimentos de manera compleja pudiendo ocurrir cambios no lineales y abruptos cuando se traspasan umbrales. Si el aumento del NMM es gradual y lento el balance podría ser mantenido aún con cambios morfológicos, pero una aceleración en la tasa de aumento podría dificultar el mantenimiento del balance especialmente donde el aporte sedimentario es limitado tal como lo son las planicies de inundación costera (IPCC 2007). 3.4 Ocupación del suelo e infraestructuras costeras

Gran parte de las zonas costeras mundiales están avocadas a perder su identidad natural mediante procesos de alteración en lo que lo artificial va dominando el medio natural originario; estas transformaciones están relacionadas en la mayoría de las ocasiones con intensos desarrollos urbanísticos. Esta alteración, o proceso de artificialización de la costa, induce un aumento en la vulnerabilidad del medio y un reto a la hora de planificar una gestión sostenible de los recursos territoriales en cuestión, ya que para conseguir esa gestión sostenible, en muchos casos hay que recuperar el funcionamiento natural del sistema. En particular, la costa uruguaya consolidó a lo largo de la historia un protagonismo sustancial en el desarrollo nacional. Actualmente los departamentos costeros concentran casi el 70% del total de la población, cerca del 71% de hogares particulares y algo más del 72% de las viviendas del Uruguay (Tabla 4). En una estrecha faja del territorio coexisten lugares de destacado valor natural con paisajes creados por el hombre con cierto grado de fragilidad y equilibrio dinámico. La construcción de carreteras es presionada por agentes urbanos con poder de gestión y decisión. Problemas comunes al desarrollo vial, procesos de erosión y los cambios en los patrones de drenaje. El impacto ambiental inicial de la construcción se magnifica por la difusión de actividades humanas en el área de derecho de vía, cambio de uso del suelo por la forestación, infraestructura de vivienda y hotelera entre otros. La construcción de ramblas consistió en un avance sobre el mar mediante eliminación y terraplenado de los campos de dunas y en la construcción de muros de contención para la protección de las obras ante el embate directo de las olas. En general, estas ramblas favorecieron la erosión indirecta por pérdida de los aportes de arena (campos de dunas) y la erosión directa como consecuencia de la presencia de muros de contención (Piriápolis) (López Laborde 2003).



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Las medidas empleadas para lograr la estabilización y recuperación de dunas han consistido en la instalación de cercados (captores de arena), pasarelas de acceso, implantación de vegetación exótica como gramínea, barrera de acacias o tamarises en dunas e incluso implantación de pinos en las proximidades de las ramblas costaneras (Canelones y Maldonado). Estas medidas lograron fortalecer el desarrollo de campos dunares (FREPLATA 2005). Adicionalmente, los aportes de arena se han visto notablemente disminuidos en algunas zonas por extracción directa de arena, playa sumergida o médanos. Este desarrollo de la infraestructura costera se realizó fundamentalmente a principios de siglo, y en general no contempló la alta dinámica del ambiente costero, generando interferencias en los procesos de evolución morfológica y de transporte de sedimentos. Por estos motivos existen iniciativas de zonificación referidas al litoral costero para la evaluación integral de los impactos territoriales existentes (costa estuarina: ECOPLATA 2000, costa estuarina y oceánica: Medina 2009) o para la identificación de procesos emergentes relacionados con las tendencias del modelo de desarrollo que plantean las diferentes gestiones del gobierno nacional. Evaluaciones efectuadas en el país (ECOPLATA 2000, Medina 2009), demostraron que la urbanización del espacio costero tiene como primera consecuencia la alteración de los regímenes de drenaje mediante la generación de grandes superficies impermeables y la alteración de la dinámica de dunas y playas. A la fecha, las iniciativas de zonificación referidas al litoral costero se centraron en la evaluación integral de los impactos territoriales existentes (costa estuarina: ECOPLATA 2000, costa estuarina y oceánica: Medina 2009) o en la identificación de procesos emergentes relacionados con las tendencias del modelo de desarrollo que plantean las diferentes gestiones del gobierno nacional. En la zona costera uruguaya el mayor desarrollo urbano se localiza en torno a la capital, establecimientos urbanos menores, con frecuencia de uso balneario, se extienden a lo largo del litoral rioplatense y atlántico. Asociados a la presencia de estas urbanizaciones se registran problemas de erosión y humidificación de playas que si bien son puntales, se encuentran presentes a lo largo de todo el litoral costero. Medidas de restauración costera han sido implementadas con éxito en Maldonado y Canelones, destacándose la instalación de un colector subsuperficial para el drenaje y bombeo de la napa freática en las playas de Portezuelo y Atlántida y la construcción de pasarelas para el resguardo del sistema de dunas móviles (Gómez Erache 2012).



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3.5 Enfoque del trabajo, síntesis

En base a las consideraciones conceptuales, este trabajo se realiza con el siguiente enfoque:

Reconoce la diversidad de situaciones en el ámbito de estudio. Incorpora la consideración de las características físicas y biológicas, el valor de los ecosistemas como proveedores de servicios y los procesos de transformación naturales y antrópicos.

Toma la definición de infraestructura costera como “el conjunto de elementos o servicios que se consideran necesarios para el desarrollo de una actividad” (RAE, 2005), quedando comprendidos en esta definición los desarrollos urbanos (ya sean de residencia permanente o estacional) y las obras realizadas con fines productivos, logísticos, de accesibilidad, recreativos y de servicios realizados por el hombre.

Entiende que las medidas de adaptación a las transformaciones e impactos

ocasionados por la variabilidad o el cambio climático en el territorio en general, y en la costa en particular, deben ser incorporadas en los procesos de planificación territorial.

La consulta con diversos actores institucionales a través de encuentros de trabajo y la interacción entre el equipo técnico de la UDELAR y el Grupo de Trabajo en Adaptación Costera al Cambio Climático enriquece el producto en la interacción entre el conocimiento experto y el experimentado. 4 METODOLOGÍA DE TRABAJO 4.1 Primera etapa del proceso Para la realización del Producto 1 “Borrador inicial para la discusión en el SNRCC de la Formulación Integral del Programa Estratégico de Adaptación Costera” se analizaron una serie de documentos generados por el Sistema Nacional de Respuesta al Cambio Climático, desde su creación en 2009 hasta 2012 (ver Tabla 3), sistematizando la información y propuestas generadas por los mismos. Se incorporaron además los aportes del Grupo de Trabajo generado en el marco del SNRCC y el resultado de los talleres “Desarrollo y Fortalecimiento de capacidades para la Gestión Costero-Marina”.2 Se tomaron en cuenta las consideraciones generales y recomendaciones del documento “Cartera Nacional de Proyectos para Adaptación y Mitigación al Cambio Climático. Instrumento Operacional del Plan Nacional de Respuesta al Cambio

2 Estos talleres fueron organizados por MVOTMA/ECOPLATA - MCISur y la Universidad de Dalhousie y se llevaron a cabo los días 19 y 21 de noviembre en las ciudades de San José y Maldonado.



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Climático y la Variabilidad. Proceso de conformación, contenidos y proyectos estratégicos 2012-2013”, realizado en el Marco del Proyecto K “Vulnerabilidad y Sostenibilidad Ambiental a Nivel Territorial”, en noviembre de 2011. En una primera etapa se estudiaron por separado los documentos generales, entendiéndose de este modo aquellos que refieren al territorio nacional o costero en su totalidad, en una segunda etapa se estudiaron aquellos que refieren a un ámbito costero específico. En ambos casos se identificaron los componentes o principales líneas estratégicas (en el caso del Plan Nacional de Respuesta al Cambio Climático de 2010) y las acciones o proyectos específicos derivados de las mismas. En una tercera etapa se incluyeron los temas suministrados por el Grupo de Trabajo en consulta con las Intendencias. El resultado de este análisis fue discutido en el Grupo de Trabajo de Adaptación Costera al Cambio Climático, conformado en el marco del Sistema Nacional de Respuesta al Cambio Climático. De los documentos de alcance general analizados en la etapa 1, surgen los cinco temas que se incorporan al Programa Estratégico:

Programa 1: Fortalecimiento de las capacidades para la reducción del riesgo Programa 2: Apoyo al ordenamiento territorial y la planificación costera Programa 3: Profundización en el conocimiento y transferencia tecnológica Programa 4: Gestión del turismo Programa 5: Restauración y recuperación de sistemas costeros

De ellos los vinculados al fortalecimiento de las capacidades, al ordenamiento territorial y la planificación, a la profundización en el conocimiento y transferencia tecnológica y a la gestión del turismo, se formulan como programas específicos, con objetivos abiertos en referencia a la temática central, ejecutándose en etapas que puedan ajustarse a la disponibilidad de presupuesto. El quinto programa identifica acciones y proyectos de restauración y recuperación de la costa, incorporando medidas específicas con tres alcances territoriales:

Alcance regional, refiriendo a la totalidad del territorio costero, Alcance zonal, especifican medidas para tramos de costa que involucran la totalidad de un departamento, o más de uno, Alcance local, se refieren a situaciones específicas en una o más localizaciones concretas de la costa.

Se procura formular un documento abierto, que admita su ajuste y la incorporación de proyectos cuando se considere necesario, asumiendo las dinámicas de escenarios económicos, estratégicos y sociales cambiantes. A la vez se entiende pertinente la inclusión de un abordaje multiescalar desde el punto de vista territorial, incluyendo programas y proyectos comunes a todos los departamentos costeros, a regiones costeras que comprendan más de un departamento, o a escala local, en tramos específicos de la costa Sur.



16

Finalmente se considera la transversalidad y coordinación de diversos actores en el territorio, para la concreción de acciones. 4.2 Segunda etapa del proceso Los avances en la concreción de los productos 2 a 5 permitió detectar nuevos temas emergentes o ya instalados en las agendas de los gobiernos departamentales en referencia a la adaptación costera al cambio climático. El proceso de consulta iniciado en la primera etapa en el ámbito del Grupo de Trabajo en Adaptación Costera al Cambio Climático, se amplía involucrando a las intendencias costeras y otros actores vinculados al Sistema Nacional de Respuesta al Cambio Climático. En esta etapa, el Taller de Avances para la Programación de la Adaptación Costera ante el Cambio Climático en sesión ampliada del Grupo de Trabajo de Adaptación Costera, constituye un hito. El mismo se realizó el 14 de marzo en el Centro de Formación de la Cooperación Española. Fue convocado por el Grupo de Trabajo de Adaptación Costera y organizado por el Proyecto de Fortalecimiento Institucional del Sistema Nacional de Respuesta al Cambio Climático (SNRCC) y ECOPLATA/Ministerio de Vivienda, Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente (MVOTMA). El objetivo general de dicho taller fue:

Mejorar las capacidades departamentales para la programación de medidas de adaptación al cambio climático en la zona costera de Uruguay.

Los objetivos específicos en relación al presente informe fueron: Recabar insumos para el avance de la Programación de Adaptación Costera

ante el Cambio Climático. Confirmar los análisis de vulnerabilidades y sitios piloto y el análisis de

capacidades departamentales para la adaptación al cambio climático. En esta instancia se presentó y discutió la propuesta de los 5 Programas formulados para Programa Estratégico de Adaptación Costera.3 La tabla 3 constituye la agenda de instancias de intercambio y trabajo en los distintos ámbitos de consulta, para la formulación y ajuste de los contenidos del Programa Estratégico de Adaptación Costera y la tabla 4 presenta los asistentes al Taller de Avances para la Programación de la Adaptación Costera ante el Cambio Climático.

3 Los aportes específicos de este taller para la reformulación del Programa Estratégico de Adaptación Costera se presentan en el punto 5 del presente informe.



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Tabla 3.- Instancias de consulta para la formulación y ajuste de los contenidos del Programa Estratégico de Adaptación Costera4 Fecha Lugar Participantes Observaciones vinculadas a la

actividad del Convenio

18-0

9-20

13

Espacio Interdisciplinario -UDELAR

Grupo de trabajo en Adaptación Costera

Producto 1: Se presentó el análisis y sistematización de la información generada a través de diversas consultorías y talleres realizados en el marco del SNRCC desde 2009 y de la información suministrada por integrantes del GdeT referida a identificación de áreas y temas prioritarios con referencia al CC en zonas costeras de cada departamento, así como de algunas medidas en curso.

10-1

0-20

13

Espacio Interdisciplinario-UDELAR


Informe sobre programas de OPP para el fortalecimiento de capacidades de los gobiernos locales para gestión de riesgo y gestión territorial, incluyendo cambio climático. Propone al GdeT trabajar en base a la experiencia acumulada de la UCC, ECOPLATA, las Intendencias costeras para armar proyectos que éstas puedan presentar en forma individual o asociadas a los fondos concursables que seguramente estarán disponibles en el segundo semestre de 2014. Se discute sobre varios temas en referencia a esta propuesta: la posibilidad de plantear la adaptación al cc considerando la recuperación de servicios ecosistémicos, la formulación, en consulta permanente con las intendencias, de una serie de herramientas alternativas para aplicarse en diferentes lugares de la costa, trabajar sobre recuperación y también sobre gestión de riesgo.

06-0

2-20

14


Grupo de trabajo en Adaptación Costera Discusión de avance del Producto 1

entregado en diciembre de 2013, se incorporaron sugerencias en el documento final, entregado en marzo 2013.

27-0

2-20

14 Espacio

Interdisciplinario-UDELAR

Grupo de trabajo en Adaptación Costera Ajuste de los contenidos de Programa 5

del Producto 1, incorporando el estudio e incorporación de los Servicios Ecosistémicos, como parte específica del Programa.

14-0

3-20

14

Centro de Formación de la Cooperación Española

Sesión ampliada del Grupo de Trabajo de Adaptación Costera-ICanelones, Colonia, Maldonado, San José, Rocha, SNRCC,MTOP, UDELAR,OPP, SINAE, MINTURD, DINAGUA, ECOPLATA, DCC

Taller de Avances para la Programación de la Adaptación Costera ante el Cambio Climático 1.Presentación de avances 2.Discusión del borrador para la Formulación integral del Programa Estratégico de Adaptación Costera.

4 Se presentan las instancias específicas en las que se ha trabajado la propuesta o se han realizado consultas sobre la misma.



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Tabla 3-continuación.- Instancias de consulta para la formulación y ajuste de los contenidos del Programa Estratégico de Adaptación Costera Fecha Lugar Participantes Observaciones vinculadas a la actividad

del Convenio

17-0

3-20

14

Intendencia de Colonia

Daniel García Trovero, Luis Garat, Martín Cabrera, Florencio Vega Vilches, Gustavo González, Gabriel González Abella, Daniel Oyola, Carolina Segura, Luciana Echevarría, Clara Píriz, Rafael Tejera

Reunión de trabajo según metodología propuesta para productos 3 y 4. Relevamiento de prioridades para la adaptación costera al cambio climático.

19-0

3-20

14 Intendencia de

Montevideo-CECOED

Jorge Cuello, Pablo Sierra, Gabriela Feola, Adriana Betancur, Carlos Mikolic, Carolina Segura, Mercedes Medina, Clara Píriz, Rafael Tejera


24-0

3-20

14

Intendencia de Rocha

Jose Luis Olivera, Pedro Quartino, Gabriel Tinaglini, Darcy de los Santos, Antonio Graña, Victoria Mogni, Carolina Segura, Mercedes Medina, Rafael Tejera, Alberto Gómez

Reunión de trabajo según metodología propuesta para productos 3 y 4. Relevamiento de prioridades para la adaptación costera al cambio climático..

26-0

3-20

14

Intendencia de San José

Dr. Bisensang, Adriana de Leon, Marianita Fonseca, Silvia Lorente, Matias Santos, C.M. Caballero, Mercedes Antía, Rafael Tejera, Clara Píriz, Luciana Echevarria


04-0

4-20

14

Intendencia de Canelones- Atlántida

Líber Moreno, Gerardo Vanerio, Mariana Barboza, Paola Florio, Virginia García, Leonardo Herou, Ethel Badin, German Carballo, Carolina Segura, Mercedes Medina, Clara Píriz, Rafael Tejera


08-0

4-20

14

Intendencia de Maldonado

Claudio Pertusso, Mary Araujo, Carlos S. Fontes, Vladimir Iriarte, Pablo Nuñez, Antonio Asuaga, Virginia Villarino, Alejandra Sención, Ricardo Pereira, Carolina Segura, Mercedes Medina, Clara Píriz, Rafael Tejera.


22-0

4-20

14



Presentación y ajustes de contenidos del producto 6.



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Tabla 4.- Participantes a la Sesión Ampliada del Grupo de Trabajo de Adaptación Costera. Institución Nombre Intendencia de Canelones Ethel Badin Intendencia de Canelones Gerardo Vanerio Intendencia de Colonia Luis Garat Intendencia de Maldonado Carlos Fontes Intendencia de Maldonado Virginia Villarino Intendencia de Maldonado Pablo Nuñez Intendencia de Rocha José Luis Olivera Intendencia de San José José Carlos Bisensang Intendencia de San José Mercedes Antía Intendencia de San José Silvia Lorente Intendencia de Montevideo Carlos Mikolic Intendencia de Montevideo-Municipio A Darío Vallejo SNRCC-OPP Leonardo Seijo SNRCC-OPP Fabiana Bianchi SNRCC-SINAE Walter Morroni SNRCC-SINAE Diego Moreno SNRCC-MSP Gastón Casáux SNRCC-MINTURD Gustavo Olveyra MTOP-DNH Daniel Costa MTOP-DNH Ariel Rodríguez UDELAR-CMCI Mercedes Medina UDELAR-CMCI Mónica Gómez UDELAR-CMCI Clara Píriz UDELAR-CMCI Rafael Tejera UDELAR-CMCI Luciana Echeverría UDELAR-CMCI Alberto Gómez UDELAR-CMCI Victoria Capdepont DNM Viviana Rolan MVOTMA-ECOPLATA Mónica Guchin MVOTMA-ECOPLATA Carolina Segura MVOTMA-ECOPLATA Bruno Guigou MVOTMA-ECOPLATA Cristina Quintas UDELAR-Fac. de Ciencias César Goso MVOTMA-DINAGUA Alejandra Cuadrado MVOTMA-DCC Inti Carro MVOTMA-DCC Mariana Kasprzyk MVOTMA-SNRCC Ignacio Lorenzo MVOTMA-SNRCC Belen Reyes MVOTMA Jorge Rucks MVOTMA Paul Moizo AECID Manuel de la Iglesia AECID Lorena Marquez



20

5 AVANCES-RESULTADOS DE ADAPTACIÓN El reconocimiento, descripción y mapeo de infraestructuras y estructuras urbanas costeras, la selección de criterios para caracterizar y analizar la situación de vulnerabilidad al cambio climático en los tramos de costa en los que se localizan las infraestructuras y las sucesivas instancias de consulta con las Intendencias Costeras; así como el Taller de Avances para la Programación de la Adaptación Costera ante el Cambio Climático en sesión ampliada del Grupo de Trabajo de Adaptación Costera; permitieron complementar la información de partida. Se incorporan los siguientes temas:

Establecer los mecanismos de implementación de las competencias institucionales a nivel nacional y departamental para la gestión costera, definiendo los orígenes presupuestales.

Creación de Unidades específicas para la Gestión Costera en cada Intendencia.

Elaboración de Agendas Departamentales de Adaptación Costera al Cambio Climático.

Generar un marco normativo nacional-departamental (común a todos los departamentos), respecto a cómo realizar las articulaciones entre intendencias, Prefectura y ministerios para gestionar adecuadamente la prevención, control y sanción en las playas (vehículos, actividad de embarcaciones de pesca, emprendimientos inmobiliarios, asentamientos).

Regular la ocupación y uso del espacio público costero por parte de los pescadores artesanales.

Control de otras actividades productivas como la extracción de arena. Realización de estudios específicos, sobre algunos temas cómo la erosión

de cárcavas y su aporte en la sedimentación costera; o sobre algunos tramos de costa como los procesos erosivos en el arco de costa entre Colonia del Sacramento y la desembocadura del Cufré, o las causas de humidificación de playas en La Paloma, Rocha.

6 PROGRAMA ESTRATÉGICO DE ADAPTACIÓN COSTERA SEGÚN RESULTADOS DE ADAPTACIÓN

Se formula el objetivo general del programa; los sub-programas y los objetivos específicos, las estrategias para el logro de los objetivos específicos y los proyectos asociados a cada estrategia. Finalmente se incorpora información complementaria en la que se especifican aspectos tales como ámbitos territoriales o temas específicos en los que se aplicaría el proyecto. En todos los casos se identifican con su código de referencia las acciones extraídas del Plan de Acción del Plan Climático para la Región Metropolitana de Uruguay.



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6.1 Programa 1: Fortalecimiento de capacidades

Objetivo general: Fortalecer las capacidades para la reducción del riesgo frente al cambio climático Tabla 5.- Programa 1: Fortalecimiento de capacidades

PROGRAMA 1- FORTALECIMIENTO DE LAS CAPACIDADES Sub-programa 1.1: Fortalecimiento de capacidades de respuesta y prevención Obj. específico

Estrategia Proyecto Información complementaria

Fortalecer la capacidad de respuesta y prevención

Establecer sistemas de alerta temprana e información

Crear un sistema de comunicación de alertas tempranas y mejora de capacidad de respuesta

Tema mencionado específicamente para San José (Ciudad del Plata) y Montevideo

Implementar un sistema de alerta temprana de inundaciones ante aumento del nivel del mar- PROY C1.2

Tema mencionado específicamente para San José, Montevideo y Canelones

Implementar planes de emergencia para la reducción del riesgo

Implementar acciones de reducción de riesgo de desastres climáticos en infraestructuras costeras vulnerables (puertos, puentes, centrales de energía o petroquímicas)

Sub-programa 1.2: Mejora de la gestión y coordinación Obj. específico


Mejorar la gestión Institucional e interinstitucional

Coordinar las políticas nacionales, regionales, departamentales y locales

Establecer claramente los mecanismos de implementación de las competencias institucionales a nivel nacional y departamental para la gestión costera, definiendo los orígenes presupuestales

Política Nacional de Costas definida y presupuestada por el Gobierno Nacional. Traslado a las Intendencias recursos específicos destinados a la Gestión Costera en general y a la adaptación al cambio climático en particular. Establecer mecanismos de financiamiento por parte de los gobiernos departamentales para la Gestión Costera y la adaptación al cambio climático.

Incorporar los instrumentos de coordinación interinstitucional desde la etapa de gestación, ejecución y monitoreo de las medidas de gestión

Fortalecer los vínculos entre el SINAE y el SNRCC y las diversas instituciones que trabajan en la adaptación costera

Crear Unidades de Gestión Costera a nivel Departamental, con recursos materiales y humanos presupuestados

Tema mencionado específicamente para Colonia y San José



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PROGRAMA 1- FORTALECIMIENTO DE LAS CAPACIDADES (continuación) Sub-programa 1.3: Informar y capacitar Obj. específico


Informar y capacitar sobre los efectos del cambio climático

Incorporar la temática del cambio climático y sus consecuencias territoriales en la enseñanza formal y a la población en general

Informar sobre la importancia de recuperar y conservar la morfología costera.

Capacitación de actores locales en prevención de eventos adversos en Cufré, Kiyú y Ciudad del Plata. PROY AT 2.2 C.Costa y Costa de Oro. Talleres de capacitación. Elaboración de informes ambientales anuales PROY AT 2.2 Realizar campañas de sensibilización. Elaboración de material y herramientas pedagógicas acorde a los diferentes niveles de educación formal diseñados con una visión local- PROY AT 2.2–

Capacitar a los tomadores de decisiones

Desarrollar un programa de desarrollo de capacidades de los gobiernos locales para la instalación de planes de contingencia frente a los efectos del cambio climático

Tema mencionado específicamente para Colonia

Se identifican con su código de referencia las acciones extraídas del Plan de Acción del Plan Climático para la Región Metropolitana de Uruguay



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Programa 2: Apoyo al Ordenamiento Territorial y a la Planificación Costera

Objetivo general: Realizar acciones destinadas a la consideración del cambio climático en los instrumentos de Ordenamiento Territorial en general y en la Gestión Costera

Tabla 6- Programa 2: Apoyo al Ordenamiento Territorial y la planificación costera PROGRAMA 2- APOYO AL ORDENAMIENTO TERRITORIAL Y LA PLANIFACIÓN COSTERA Sub-programa 2.1: Inclusión en el Ordenamiento Territorial Obj. específico


Incluir la adaptación costera al cambio climático en los instrumentos de ordenamiento territorial (Ley N 18.308)

Capacitar a los técnicos actuantes en la planificación territorial

Desarrollar un programa de capacitación específica a técnicos vinculados al tema de planificación territorial para la incorporación del cambio climático y la variabilidad en instrumentos de ordenamiento territorial de carácter local - PROY AT1.2

Canelones (Ciudad de la Costa) San José (Kiyú y Ciudad del Plata) Montevideo (Cuenca del Arroyo Carrasco y revisión del Plan Montevideo (POT)

Integrar las evaluaciones y las acciones destinadas a reducir el riesgo asociado a la variabilidad climática y el cambio climático en los Planes locales de uso del suelo (GEF)

Montevideo Canelones (Ciudad de la Costa y Costa de Oro)

Revisar y actualizar instrumentos normativos

Adecuar los códigos de construcción y urbanización contemplando la variabilidad climática actual y probables escenarios futuros de cambio climático - PROY C1.4

Planificar la revisión y actualización de normas de diseño y construcción de las infraestructuras teniendo en cuenta los riesgos del cambio climático. GEF

Elaborar datos e información

Realizar bases de datos y cartografía específica sobre vulnerabilidad costera

Fortalecer la gestión y coordinación de acciones

Elaborar procedimientos y mecanismos para incorporar la adaptación al cambio climático y la gestión integrada en las políticas, planes, programas y acciones pertinentes a las zonas costeras. GEF

Elaborar Agendas Departamentales de Adaptación Costera al Cambio Climático

Ejecutar acciones específicas de adaptación

Elaborar el análisis socio-económicos de las áreas inundables urbanizadas

Tema mencionado específicamente para Colonia: Isla Mala y Asentamiento Malvinas

Relocalizar población y parquizar áreas inundables - PROY C1.3

Implementar planes locales de ordenamiento territorial en zonas costeras, incorporando la dimensión del cambio climático- PROY C1.1.

Canelones Montevideo San José (Ciudad del Plata)

Incorporar el concepto de Gestión Integrada en el O. Territorial

Implementar la gestión integrada en la zonificación y elaboración de los planes de manejo de las áreas costero-marinas protegidas

Tema mencionado específicamente para Canelones



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PROGRAMA 2- APOYO AL ORDENAMIENTO TERRITORIAL Y LA PLANIFACIÓN COSTERA (continuación) Sub-programa 2.2: Normativa y gestión Obj. específico


Resolver los vacíos normativos en la gestión del espacio costero

Desarrollar un diálogo interinstitucional dirigido a la redacción de normativa y acuerdos que resuelvan vacíos en la gestión del espacio costero

Generar un marco normativo nacional-departamental (común a todos los departamentos), respecto a cómo realizar las articulaciones entre intendencias, Prefectura y ministerios para gestionar adecuadamente la prevención, control y sanción en las playas (vehículos, actividad de embarcaciones de pesca, emprendimientos inmobiliarios, asentamientos).

Sub-programa 2.3: Ordenamiento Territorial en áreas con ocupación irregular Obj. específico


Resolver el Ordenamiento Territorial de las localidades costeras con ocupación irregular

Priorizar las zonas con mayores problemas de gobernabilidad, tanto por su ocupación irregular con fines productivos, como recreativos

Desarrollar instrumentos de Ordenamiento Territorial específicos

Tema mencionado específicamente para Rocha ( Valizas, Aguas Dulces , Puimayen y Chuy)

Regular la ocupación y uso del espacio público costero por parte de los pescadores artesanales

Tema mencionado específicamente para Montevideo

Se identifican con su código de referencia las acciones extraídas del Plan de Acción del Plan Climático para la Región Metropolitana de Uruguay y las incluidas en el Proyecto GEF



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6.2 Programa 3: Profundización en el conocimiento y transferencia tecnológica

Objetivo general: Lograr un mayor conocimiento de los procesos vinculados al cambio climático, en el territorio costero. Transferir tecnología a la gestión del territorio costero. Tabla 7- Programa 3: Profundización en el conocimiento y transferencia tecnológica PROGRAMA 3- PROFUNDIZACION EN EL CONOCIMIENTO Y TRANSFERENCIA TECNOLÓGICA Sub-programa 3.1: Fortalecimiento de la investigación y la capacitación Obj. específico


Fortalecer la investigación básica, aplicada y sectorial y la capacitación de recursos humanos

Elaborar bases de datos y generar nueva información

Desarrollar estudios sobre vulnerabilidad costera al cambio climático y al efecto combinado de aumento del nivel del mar y aumento de la intensidad y frecuencia de eventos extremos climáticos

Desarrollar metodologías y estudios para determinar la capacidad de carga de playas

Estudio de la erosión en cárcavas y de su aporte sedimentario al sistema costero

Tema mencionado específicamente para Rocha

Elaborar estudios para la determinación de los umbrales de impacto físico, ambiental, económico y humano

Desarrollar sistemas de modelación y previsión del cambio climático en zonas costeras respecto a su morfología, línea de costa, sedimentación y erosión- PROY C3.2

Apoyar la elaboración de cartografía de riesgo ante eventos climáticos extremos en todo centro poblado especialmente vulnerable por su localización, que sea insumo para los planes locales

Sub-programa 3.2: Transferencia tecnológica Obj. específico


Transferir tecnología

Apoyar el desarrollo tecnológico específico para la adaptación al cambio climático

Desarrollar soluciones tecnológicas para una protección efectiva de la morfología costera y apoyar en su implementación

Desarrollar herramientas para la cuantificación de servicios ambientales y ecosistémicos

Apoyar al desarrollo de tecnología para la reducción de emisiones del turismo costero y su posterior implementación

Optimizar las estrategias de tratamiento, reciclaje y reutilización de las aguas residuales domésticas




26

6.3 Programa 4: Gestión del turismo sustentable Objetivo general: Desarrollar un turismo sostenible y resiliente al cambio climático Tabla 8- Programa 4: Gestión del turismo sustentable PROGRAMA 4- GESTION DEL TURISMO SUSTENTABLE Sub-programa 1: Desarrollo de ofertas turísticas resilientes al cambio climático Obj. específico


Fomentar el desarrollo de ofertas turísticas resilientes al cambio climático

Fortalecer la educación y el conocimiento

Desarrollar una propuesta de educación ambiental en gestión del turismo con énfasis en vulnerabilidades, valoración e importancia de la preservación de zonas costeras, y promoción de buenas prácticas - PROY C2.1-

Desarrollar un proyecto de diseño y colocación de señalética que informe de las características del ecosistema costero y el modo en que puede ser disfrutado sin agredirlo.

Desarrollar herramientas específicas

Desarrollar un manual de buenas prácticas en el sector turismo para incorporación de energías renovables, tecnologías amigables con el medio ambiente para el manejo de recursos

Desarrollar un marco regulatorio adecuado a las estrategias de turismo sostenible y resilientes al cambio climático

Generar mecanismos de apoyo al desarrollo turístico sustentable de áreas costeras de interés para la conservación de la biodiversidad

Transferir tecnología específica

Instalar un sistema de monitoreo de situación de la playa (en relación con el clima y las condiciones meteorológicas y el uso por el sector turístico)

Incluir elementos de diseño en las infraestructuras turísticas que contemplen las energías renovables y que no acentúen el calentamiento de la atmósfera




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6.4 Programa 5: Restauración y recuperación Objetivo general: Desarrollar medidas específicas para la recuperación de sistemas costeros y fortalecer el involucramiento de las poblaciones locales en estas acciones.

Tabla 9- Programa 5: Restauración y recuperación PROGRAMA 5- RESTAURACIÓN Y RECUPERACIÓN Sub-programa 5.1: Conservación de servicios ecosistémicos Obj. específico


Prevenir el deterioro y restaurar servicios ecosistémicos

Identificar y caracterizar servicios ecosistémicos en la zona costera

Establecer vínculos en la modalidad de Convenios u otros con la academia en la clara caracterización y el conocimiento de los servicios ecosistémicos en la zona costera, con una visión integrada.

Dar a conocer la importancia de los ecosistemas costeros

Desarrollar campañas de información sobre las características e importancia de los ecosistemas costeros que incluyan además el desarrollo de una señalética específica

Incluir la protección y recuperación de los servicios ecosistémicos en los instrumentos de planificación

Aplicar instrumentos de ordenamiento territorial contemplados en la Ley 18.308 para promover la recuperación de ecosistemas y la definición de zonas de conservación intendencias.

Establecer estímulos y controles para el manejo de los ecosistemas naturales

Establecer estímulos para evitar fragmentación de ecosistemas naturales

Mejorar medidas de control de cumplimientos de normativa de prácticas pesqueras

Mejorar medidas de control de cumplimiento de normativa de protección de montes ribereños y monte nativo

Profundizar fiscalización de efluentes orgánicos y químicos de la producción agropecuaria y del saneamiento en la costa

Efectivizar las medidas de control, con protocolos claros articulados y coordinados con instituciones gubernamentales y no gubernamentales

Realizar el seguimiento de las variaciones de superficie de los principales ecosistemas naturales



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PROGRAMA 5- RESTAURACIÓN Y RECUPERACIÓN (continuación) Sub-programa 5.2: Restauración y recuperación costera Obj. específico


Desarrollar medidas generales de restauración y recuperación

Implementar acciones específicas

Desarrollar acciones concretas de gestión de bajo costo: producción en vivero de plantas nativas, la reconversión de viveros departamentales para la producción de nativas, la eliminación de exóticas invasoras de los propios bancos de plantas de las Intendencias, planes de sustitución de especies y reconstrucción de los montes nativos

Canelones Montevideo San José

Instalar un programa permanente de limpieza de cursos de agua y costa

Tema mencionado específicamente para Montevideo

Mejorar la gestión Crear un ámbito de coordinación interinstitucional para la gestión integrada de la costa: Comisión de microcuencas costeras para GIZC para conservar la línea de costa, medida prioritaria ante aumento del nivel del mar. Apoyar avances en capacidad de monitoreo, control y sanción.

Sub-programa 5.3: Desarrollo de proyectos específicos Obj. específico


Desarrollar proyectos específicos para la restauración y recuperación costera

Incrementar el conocimiento para la adopción de medidas

Investigar los efectos de varias presiones (incremento del nivel del mar, erosión, incremento del turismo, servicios ambientales afectados, disminución de pesca)

Montevideo (Santa Catalina y Pajas Blancas) San José (Voulminó y Bocas del Cufré)

Proponer soluciones específicas a la erosión costera

Proponer mejoras a la erosión costera por presión de la urbanización

Colonia (Oeste de Colonia del Sacramento. Bahía de Colonia del Sacramento, rambla costera y asentamientos al Este de Colonia del Sacramento) Maldonado San José (Kiyú y Ciudad del Plata)

Proponer soluciones específicas a la humidificación de playas

Tema mencionado específicamente para Rocha (La Paloma)

Restauración de barrancas Canelones ( La Floresta PROY C3.4 , Paraíso Suizo, Neptunia, Villa Argentina, Atlántida, La Tuna y San Luis)

San José: Kiyú PROY C3.9



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PROGRAMA 5- RESTAURACIÓN Y RECUPERACIÓN (continuación) Sub-programa 5.3: Desarrollo de proyectos específicos (continuación) Obj. específico


Desarrollar proyectos específicos para la restauración y recuperación costera


Proponer acciones de mejora a la erosión costera en general

Canelones (Costa de Oro, Arco de playa de Villa Argentina, Aº Pando, Marindia, El Fortín, Las Toscas, Parque del Plata, San Luis, Bello Horizonte, La Tuna-Araminda, Biarritz-Cuchilla Alta ; especialmente en Santa Ana y Balneario Argentino); Colonia (impactos de los nuevos muelles de Nueva Palmira en la erosión en Punta Gorda, Bahía de Colonia del Sacramento, Santa Ana, San Pedro-San Juan) Maldonado (Playa Mansa de Solís, Playa Verde, Piriápolis, Punta Colorada) Rocha ( Aguas Dulces, Barra del Chuy) San José ( Kiyú, bajadas a la costa, Arazatí);

Encauzar y/o controlar desembocaduras de ríos y arroyos

Canelones (Solís Cho PROY C3.5 , Aºs.Carrasco, Pando, Sarandí y Coronilla) Colonia (impacto de la escollera en Aº. Cufré. Estudio y propuesta de acción. Maldonado (Aº Solís Grande)

Montevideo (Arroyo El Molino)

Rocha (Canal Andreoni)

San José (Desembocadura del Arroyo Mauricio)



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PROGRAMA 5- RESTAURACIÓN Y RECUPERACIÓN ( Continuación) Sub-programa 5.3: Desarrollo de proyectos específicos (continuación) Obj. específico


Desarrollar proyectos específicos


Restauración de dunas (ejecución de cercas captoras e ingresos a playas). Incorporar la evaluación de experiencias realizadas (estandarización de indicadores) y planificación de nuevas intervenciones.

Canelones (en toda la costa en general y en particular en Parque del Plata, Pinar y Santa Lucía, Neptunia y Jaureguiberry); Colonia: (Los Pinos-Fomento, Santa Ana-Santa Regina, Los Álamos. Real de San Carlos); San José (Ciudad del Plata); Montevideo (varias playas: Playa Brava y Carrasco, Ramírez, Buceo y Honda en PROY C3.6, 3.7 y 3.8); Maldonado (San Francisco, Las Delicias, Playa Mansa de Punta del Este- La Pastora -paradas 1 y 2 de la Mansa-, José Ignacio -La Pastora y José Ignacio a estudiar y Punta Colorada)

Controlar el desarrollo de la urbanización (ejecución de saneamiento)

Canelones (Ciudad de la Costa, A,Pando-Atlántida) Montevideo (Pajas Blancas, Santa Catalina, Playa del Cerro, puerto del Buceo, Playa Carrasco) Colonia (Este de Colonia del Sacramento; Asentamiento Malvinas) Rocha (Punta del Diablo-La Viuda, Barra del Chuy) San José (Ciudad del Plata)



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PROGRAMA 5- RESTAURACIÓN Y RECUPERACIÓN (Continuación ) Sub-programa 5.3: Desarrollo de proyectos específicos (continuación) Obj. específico




Resolver el drenaje de pluviales Canelones (proyecto y ejecución de macrodrenajes); Canelones ( Ciudad de la Costa, Aº Pando, Villa Argentina, Atlántida, Parque del Plata, La Floresta, Bello Horizonte) Colonia (Bombeo de pluviales en Isla Mala; Carmelo, Bahía de Colonia del Sacramento) Maldonado (Diseño específico en Bahía de Maldonado, Playa Verde, Piriápolis, Punta Colorada, Solís) Montevideo (Inclusión en instrumento de OT en cuenca baja del Pantanoso; Pajas Blancas) San José (Voulminó, Kiyú, Ciudad del Plata, Punta del Tigre) Rocha (La Paloma)

Promover soluciones al aumento permanente y episódico del nivel del mar en áreas urbanizadas, afectación de áreas urbanizadas

Estudiar y desarrollar acciones específicas en cada caso

Canelones (Ciudad de la Costa, A. Pando- Atlántida, Atlántida-Sta Lucía del Este) Colonia (Juan Lacaze, Barrio Isla Mala) Montevideo (Pajas Blancas, Santa Catalina Punta Brava a Trouville, Punta del Descanso a Playa Carrasco) San José (Kiyú-demanda de salida de emergencia-, Ciudad del Plata)



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PROGRAMA 5- RESTAURACIÓN Y RECUPERACIÓN (Continuación ) Sub-programa 5.3: Desarrollo de proyectos específicos (continuación) Obj. específico



Mitigar el impacto de la marea de tormenta sobre infraestructura


Canelones (Oeste de Atlántida) Montevideo (Puerto de Sayago, proyecto de regasificadora, Punta de Lobos, Bahía de Montevideo (puerto y Ancap), Punta Brava, Puerto del Buceo) San José : Central Punta del Tigre, Ciudad del Plata (marina de Sta. Lucía) Sudestadas en Parador Chico (Kiyú)

Mejorar la gestión de la extracción de áridos (incluye casos de impacto en vulnerabilidad)


Tema mencionado específicamente para San José (Ciudad del Plata)

Preservar ambientes naturales con función de contención


Canelones (Humedal del Santa Lucía) Rocha (monte nativo)

Gestionar actividades productivas artesanales

Desarrollar un programa de reordenamiento de pescadores

Canelones ( San Luis, Ciudad de la Costa, Remanso de Neptunia) Colonia (Punta Gorda) Maldonado (Piriápolis ) San José (Arazatí, Colonia Wilson)

Desarrollar planes de manejo para la extracción artesanal de arena

Tema mencionado específicamente para Colonia (Carmelo)

La información complementaria no es excluyente de otras situaciones específicas que puedan detectarse en otras localizaciones. Los sub-programas, estrategias y proyectos se han formulado de modo que tengan alcance general, mientras que en la información complementaria se identifican situaciones mencionadas específicamente a lo largo del proceso. En las tablas se diferencian con fondo gris, los temas que han surgido de los resultados de adaptación, los que se han incorporado a la versión presentada en el Producto 1.



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7 ESTRATEGIA DE IMPLEMENTACIÓN

7.1 Elaboración de una Planificación Subnacional (Gobiernos Departamentales) de Adaptación a la Variabilidad y el Cambio Climático

Los municipios se enfrentan a un reto inabordable a título individual, por lo que su prioridad es participar en un reparto de responsabilidades acorde con las competencias de todos los agentes implicados, asegurando la coordinación entre ellos. Una de las principales dificultades a la que se enfrentan los municipios a la hora de elaborar un Plan de Adaptación es su peculiar naturaleza, ya que éste es una herramienta de planificación a muy largo plazo basada en escenarios probables, concepto totalmente antagónico a las prioridades de los Gobiernos Locales, que generalmente se encuentran volcados en la atención de los problemas más inmediatos de la ciudadanía. Así, el presente Plan puede ser especialmente complejo de aplicar en determinados municipios, por lo que es recomendable que cuente con el máximo apoyo institucional para poder desarrollarse eficazmente. En caso contrario, es probable que los problemas diarios pospongan indefinidamente las actuaciones preventivas de adaptación, siendo necesario recurrir a posteriores acciones reactivas que serán más costosas. Por último, es necesario destacar que las políticas de adaptación entroncan directamente con el principio de desarrollo sostenible, ya que la consecución de un mundo más justo y con menores desigualdades es probablemente la mejor medida de adaptación, ya que las sociedades con menores deficiencias y debilidades se encuentran mucho más preparadas para enfrentarse a la modificación del clima y sus consecuencias. Teniendo presente estos principios, la presente Guía incluye una serie de medidas para desarrollar una política municipal planificada de adaptación a la variabilidad y el cambio climático. La selección e implementación de estas medidas debe tener en cuenta en todo momento los nuevos estudios y datos relevantes que se publiquen en el futuro, la vulnerabilidad del municipio frente al cambio climático anteriormente expuesta y su capacidad de actuación, de forma que se priorice la aplicación de aquellas actuaciones más orientadas a las necesidades del municipio en cuestión.

7.2 Establecer un mecanismo para la coordinación interna del proceso Dado que la adaptación a la variabilidad y el cambio climático tiene un carácter transversal que afecta a diferentes áreas municipales, se considera necesario generar un espacio de encuentro y de coordinación del conjunto de agentes participantes. En caso de que ya exista un mecanismo de coordinación vinculado a la Agenda ambiental y territorial Local o a otro ámbito relacionado con la sostenibilidad local,



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se recomienda aprovechar este órgano y, en su caso, convocar únicamente a los agentes más directamente relacionados con la temática a tratar. En la tabla 10 se muestra una relación de posibles áreas municipales que se considera oportuno implicar en el proceso y el ámbito temático con el cual se relacionan.

7.3 Identificar los impactos clave y los ámbitos prioritarios de actuación del municipio en adaptación

Para identificar los impactos potenciales más significativos en cada caso, es necesario realizar un análisis que evalúe los efectos potenciales de estos impactos en el municipio. Una aproximación simplificada a esta tarea consiste en la aplicación de la Tabla 10 al municipio. Si en el futuro hay disponible información más detallada sobre los impactos del cambio climático, se recomienda utilizarla de forma complementaria. Tabla 10.- Áreas municipales más directamente implicadas con los ámbitos que afectan a la adaptación a la variabilidad y cambio climático

ÁREA MUNICIPAL ÁMBITOS TEMÁTICOS URBANISMO Ordenamiento Territorial y Planificación

MEDIO AMBIENTE Biodiversidad, Servicios Ecosistémicos y Medio Natural

MANTENIMIENTO Y SERVICIOS URBANOS Agua, Energía, Residuos PROTECCIÓN CIVIL Riesgo Ambiental, Salud DESARROLLO ECONÓMICO Turismo, Sector Primario y otros sectores

económicos La tarea anterior permite elaborar una lista inicial de posibles impactos. Sin embargo, para enfocar el trabajo y optimizar los recursos, es necesario priorizar para obtener un listado más breve, que contendrá los posibles impactos clave para el municipio. Dependiendo del nivel de información, los recursos y el tiempo disponible, la priorización de los impactos se puede desarrollar de formas distintas:

Según prioridades municipales. En esta opción, la priorización se realiza a partir del análisis de las prioridades estratégicas del municipio. Para ello se debe analizar tanto el Plan Local, como la totalidad de los planes y estrategias municipales existentes que puedan tener algún tipo de relación con la variabilidad y el cambio climático (ver tabla 11). En general, al analizar los diferentes planes se tendrán en cuenta los objetivos estratégicos definidos en cada caso. Cuando los planes tengan una mayor vinculación con la gestión del cambio climático y de la sostenibilidad, se puede llegar a un nivel de mayor detalle considerando también los programas de actuación. A partir de la lista de los posibles impactos, se escogen aquellos que se consideran de mayor importancia para el municipio (ya sea por razones económicas, sociales, etc.). Estos serán entonces la base para establecer los objetivos del programa. Para llevar a cabo la valoración de la relación



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entre impactos y prioridades del municipio se propone elaborar una matriz como el ejemplo que se muestra en la Tabla 3.

Según evaluación o estimación de riesgos. Esta opción incluye la

evaluación de los posibles impactos identificados. Para realizar esta estimación se recomienda el uso de una matriz, en la cual se evalúa la probabilidad de que ocurra el impacto (el efecto esperado, no solo el impacto climático responsable), y la magnitud del impacto si éste ocurriera. De la yuxtaposición de la probabilidad y la magnitud se deriva la Vulnerabilidad. Si un posible impacto tiene una alta probabilidad de suceder y este implica una alta magnitud, el municipio se considera muy vulnerable en este ámbito por lo que es prioritario incluirlo en la toma de decisiones. Por otro lado, si un impacto es poco probable y de magnitud menor, el municipio se considera poco vulnerable y la prioridad de gestionar este impacto menor (ver Tabla 12).

Se recomienda que esta tarea sea llevada a cabo por parte de la persona responsable de la Agenda Local y contrastada a continuación con los diferentes agentes internos implicados dada la transversalidad tanto de la variabilidad como del cambio climático y la relevancia de la implementación de una acción coordinada. Tabla 11.- Relación entre posibles Planes Sectoriales existentes en el municipio y los ámbitos prioritarios de actuación en materia de adaptación a la variabilidad y el Cambio Climático.

PLAN ÁMBITOS PRIORITARIOS DE ACTUACIÓN EN ADAPTACIÓN

PLAN ESTRATÉGICO MUNICIPAL Desarrollo económico (sector turístico, sector primario, otros sectores económicos)

PLAN DE OT Ordenamiento Territorial y Planificación

PLAN DE MOVILIDAD Movilidad, Territorio y Planificación (infraestructuras)

PLAN DE EMERGENCIAS Riesgo ambiental, salud

ORDENACIÓN DE LA GESTIÓN DE RESIDUOS Residuos, OT y Planificación (infraestructuas)

ORDENACIÓN DE LA GESTIÓN DE ABASTECIMIENTO DE AGUA POTABLE Y EL SANEAMIENTO DE AGUAS RESIDUALES

Agua, OT y Planificación (infraestructuas)

ORDENACIÓN DE AP, ÁREAS DE CONSERVACIÓN, PARQUES Y ZONAS DE RECREO

Agua, Medio Ambiente y Planificación

ESTRATEGIAS LOCALES DE ÁMBITO SOCIAL, ESPECIALMENTE, LAS RELACIONADAS CON LOS SECTORES MÁS VULNERABLES: TERCERA EDAD, MENORES, COLECTIVOS CON RIESGOS DE EXCLUSIÓN SOCIAL

Salud, Educación

Una vez definidos los ámbitos prioritarios de actuación y tras identificar los impactos clave, se establecerán los objetivos de intervención para minimizar estos impactos sobre el municipio. Los objetivos del Plan deben ser concretos y específicos, de tal forma que sean fácilmente comprensibles y alcanzables.



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Por otro lado, dado el carácter de la temática y del propio proceso, los objetivos identificados serán tanto sectoriales como transversales, es decir, que afecten a más de un área. Tabla 12.- Evaluación de riesgos.

MAGNITUD PROBABILIDAD Baja Media Alta

ALTA MEDIO ALTO ALTO MEDIA BAJO MEDIO ALTO BAJA BAJO BAJO MEDIO

En la tabla 13, se expone un listado de ejemplos de posibles objetivos sectoriales y transversales a incorporar en un Programa de adaptación municipal. De acuerdo al marco metodológico establecido en torno a la Agenda Local de los municipios, los objetivos de intervención se traducirán, en una fase posterior, en los programas y/o acciones que conformarán el Programa de Adaptación, dependiendo de su nivel de concreción.

7.4 Definir las acciones para la adaptación Una vez se han identificado todos los posibles impactos y se han decidido los objetivos del Programa, es hora de identificar las medidas de adaptación adecuadas. Para ello, partiendo de los objetivos sectoriales y transversales anteriormente definidos habrá que tener en consideración la estructura básica de los Planes de Acción: Líneas estratégicas, Programas de Actuación y Acciones (ver Figura 1). Tabla 13.- Ejemplos de objetivos sectoriales/transversales y ámbitos relacionados.

OBJETIVOS ÁMBITOS VINCULADOS

SECTORIALES

Adecuar el dimensionado de las infraestructuras de saneamiento a los episodios extremos potenciales. AGUA

Identificación de infraestructuras susceptibles de verse alteradas por el aumento del nivel medio del mar y el incremento de la fuerza de oleaje e introducir las medidas correspondientes para minimizar el impacto

PLANIFICACIÓN

TRANSVERSALES

Ampliar el conocimiento de las consecuencias del retroceso de la línea de costa y sus repercusiones sobre diferentes sectores del municipio.

PLANIFICACIÓN TURISMO

BIODIVERSIDAD Actualizar el Plan de Emergencias municipal incorporando protocolos de respuesta a posibles impactos del cambio climático.

AGUA SALUD RIESGO

AMBIENTAL Reforzar la coordinación de la administración municipal y el conjunto de entidades supramunicipales en caso de episodios de eventos extremos (olas de calor, tormentas, vientos, tormentas de marea)

AGUA SALUD RIESGO

AMBIENTAL



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En este modelo, las acciones ocupan el tercer nivel de la estructura del Plan y constituyen la unidad más concisa y de mayor concreción. Por otro lado, al momento de definir un Programa de Adaptación equilibrado, será necesario tener en consideración el conjunto de ámbitos de la sostenibilidad local que se encuentran vinculados con la adaptación. Si bien se trata de una cuestión a tener en cuenta desde el inicio del proceso, conviene recordarlo en esta fase en la cual se va a terminar de definir el contenido del Programa. Por último, con objeto de garantizar la máxima operatividad y funcionalidad del Programa, es necesario que cada una de las acciones disponga de una definición suficientemente detallada como para que el Plan pueda constituir un instrumento de gestión. Cada una de las acciones dispone de una ficha descriptiva con una serie de descriptores coincidentes con los utilizados en la formulación de Planes de Acción, lo cual va a facilitar la posterior integración del Programa de Adaptación en este último.

7.5 Establecer un sistema de evaluación y monitoreo Al igual que con cualquier otro programa, es importante realizar un proceso de evaluación y seguimiento para evaluar el progreso del trabajo en relación a los objetivos definidos. En este sentido, la integración del Programa Local de Adaptación a la Variabilidad y el Cambio Climático permite una gestión integral. Esta metodología establece dos procesos complementarios la evaluación de la ejecución y la programación anual del Plan de Acción y el cálculo de indicadores de sostenibilidad. Ambos permiten conocer anualmente tanto el grado de ejecución de los Planes como la modificación de las tendencias socio-ambientales de los municipios. Como en toda planificación estratégica, es necesario realizar un seguimiento el Plan Local de adaptación a la Variabilidad y el Cambio Climático en el municipio. Para ello, es preciso contar con un organismo que proceda a realizar un seguimiento en base a un protocolo establecido. Al igual que en los apartados anteriores, estas actuaciones deben realizarse de forma que se integren de la mejor manera posible con la estructura ya existente en el municipio. Es posible destacar dos opciones como las más adecuadas:

Una Comisión responsable del desarrollo de las tareas de seguimiento. Se opta por una opción más ambiciosa, como es la creación de un

Observatorio de Cambio Climático que tendría el objetivo específico de vigilar la aplicación de los programas, planes y acciones. La creación de este órgano específico presenta la ventaja de darle más peso a la evaluación y seguimiento.

Independientemente de la institución que asuma las tareas de seguimiento de la Estrategia, es preciso que se haga responsable al menos de las siguientes funciones:



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Realizar informes periódicos (por ejemplo anuales) sobre el desarrollo de los Planes que conforman el Programa, con objeto de validar las acciones emprendidas y proporcionar las bases que permitan modificar el Programa a largo plazo.

Asegurar el mantenimiento de las vías de comunicación y participación, tanto permanente como temporal, creadas en el marco del proceso de elaboración y aplicación del Programa, los Planes y Acciones.

Figura 1.- Estructura básica del Plan de Acción Local. Adaptado de: Guía Metodológica para la revisión de Planes de Acción. Agenda 21 en municipios. Cabe hacer una aclaración en lo que a los indicadores se refiere. En el campo de la adaptación a menudo resulta difícil definir indicadores que sean fáciles de aplicar. Al contrario que en otros campos, la mayoría de los indicadores son cualitativos.

PROGRAMAS DE ACTUACIÓN

Objetivos específicos de intervención orientados a la consecución de los objetivos estratégicos de mejora.

ACCIONES

Iniciativas o proyectos concretos a realizar: Título Descripción Listado de actores Plazo de ejecución Prioridad Entidades implicadas Coste estimado Financiación

LÍNEAS ESTRATÉGICAS

Objetivos fundamentales de adaptación del municipio que se quiera alcanzar con el Plan de Acción Local

Otras iniciativas y Planes y existentes que contribuyan a la consecución del objetivo



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Además, parten de un escenario de hipótesis que dificulta aún más la interpretación de los resultados (Tabla 14). Con todo esto, no resulta sencillo definir unos indicadores comunes para el conjunto de municipios y por tanto, se tendrán que identificar indicadores de seguimiento que hagan referencia sobre todo a la gestión y al grado de evolución del proceso y a las acciones concretas definidas en cada Programa de Adaptación. Tabla 14.- Ejemplos de indicadores asociados a objetivos de intervención concretos.

OBJETIVO INDICADOR

Establecer un protocolo para la coordinación de la administración municipal y el conjunto de entidades supramunicipales en caso de episodios de eventos extremos (olas de calor, sequías extremas, lluvias torrenciales, tormentas de marea)

Existencia de un protocolo de coordinación Número de agentes/administraciones implicadas Número de episodios extremos acaecidos en los que se ha aplicado el protocolo de coordinación Número de emergencias atendidas

Identificar y maximizar las oportunidades económicas asociadas al cambio climático.

Existencia de una análisis de las oportunidades potenciales Incorporación de la variable cambio climático en la gestión agraria, pesquera, turística.

Del mismo modo que se haría con cualquier otra estrategia o programa, se deben valorar los objetivos del programa, y las medidas de adaptación escogidas de forma periódica. En el campo de la adaptación es de particular interés la valoración de los objetivos, ya que se trata de un ámbito en desarrollo, y surgen de forma regular nuevos conocimientos a partir de los proyectos de investigación en curso (pueden referirse a la probabilidad de los impactos, o pueden surgir sugerencias para nuevas medidas o mecanismos para adaptarse). Sobre los objetivos del programa se debe valorar si aún se ajustan a las necesidades del municipio, es decir, si aún representan sus intenciones y reflejan sus prioridades. En cuanto a las medidas o acciones individuales, se debe valorar si:

Aún cumplen/ayudan a conseguir los objetivos del programa. Son suficientemente ambiciosas (si se ha progresado en este ámbito o hay

mejoras científicas puede que una medida quede obsoleta o sea demasiado sencilla, y sea recomendable subir el listón e intentar conseguir más).

Aún se dispone de los recursos necesarios. No se está duplicando trabajo, bien dentro del municipio o con municipios

cercanos en algunos casos. Como ya se ha mencionado, el marco metodológico para la gestión anual de los Planes de Locales de los municipios establece unos criterios determinados y una nomenclatura concreta para la actualización del Plan. Este ejercicio, que se realiza simultáneamente con la evaluación anual del Plan, permite la modificación parcial de las acciones –reformulación—, la incorporación de acciones nuevas al Plan o la eliminación de acciones que se consideren duplicadas.



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Por otro lado, una vez que el Programa haya alcanzado el final de su periodo de vigencia y, con ello, se considere que se ha dado respuesta a los objetivos formulados al inicio, se procederá a la Revisión del Programa. Esto supone un proceso de mayor calado que requiere de un análisis en profundidad. A lo largo del proceso de diseño e implantación de un Programa de adaptación al cambio climático, se considera clave incluir la comunicación y la participación de los diferentes agentes, sobretodo en:

Puesta en marcha del proceso Identificación de las prioridades de actuación en función de las

vulnerabilidades clave identificadas. Definición de las acciones que integrarán el Programa. Evaluación y seguimiento anual del Programa.

Por un lado, es importante reforzar la comunicación dirigida al conjunto de la población con el objetivo de sensibilizar a la ciudadanía sobre la necesidad de adaptarse a los impactos potenciales del cambio climático. También se deberá reforzar la información y comunicación dirigida a personal municipal tanto técnico como político sobre adaptación al cambio climático. A su vez, es necesario disponer de un espacio o mecanismo de participación y comunicación que permita incorporar a los agentes sociales y económicos del municipio al proceso. Para esta finalidad, se recomienda aprovechar los mecanismos y canales abiertos en el marco de la Agenda Local. En este caso además, se recomienda un modelo de participación dirigida y focalizada a sectores concretos de la población, bien por considerarlos expertos en determinados ámbitos o bien porque pueden verse directamente afectados por impactos potenciales, en lugar de realizar una convocatoria abierta al conjunto de la ciudadanía. Por otro lado, estas sesiones de carácter sectorial deberán ir acompañadas de actividades de comunicación dirigidas al conjunto de la ciudadanía con objeto de informar y trasladar a la población los avances del proceso al mismo tiempo que se incrementa su nivel de conocimiento sobre la materia. Actualmente la franja costera es una de las zonas que sufren mayor presión junto a la elevada densidad de población y gran concentración de la industria que presenta, esta zona tiene un importante atractivo turístico que produce la llegada masiva de visitantes en determinadas épocas del año, la construcción de segundas residencias y de infraestructuras de transportes. La variabilidad y el cambio climático pueden suponer una presión adicional para la costa, especialmente como consecuencia de la subida del nivel del mar, una mayor movilidad de la costa y un incremento de la frecuencia e intensidad de las tormentas. En todo caso, hay que tener presente que los efectos del cambio climático en estas zonas son especialmente complejos, ya que se pueden ver



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afectados parámetros como el viento, las corrientes, que pueden comportar efectos muy variables.

Estos efectos pueden alterar sensiblemente algunos aspectos vitales de las economías de estas áreas como el turismo, la agricultura o la pesca, por lo que la planificación general de los municipios costeros debe de incluir cuanto antes el factor de adaptación a las consecuencias de la variabilidad y el cambio climático. El ámbito local es importante para la integración de la adaptación al cambio climático por tres razones:

Primero, los impactos del cambio climático se manifiestan localmente, afectando las actividades de subsistencia de las poblaciones locales. Si bien la variabilidad y el cambio climático se entiende en términos generales como

EJEMPLO: ADAPTACIÓN DE LOS MUNICIPIOS COSTEROS OBJETIVOS Establecer una estrategia de gestión integral de la costa. Prevenir las inundaciones en la franja costera. Minimizar los impactos sociales, ambientales y económicos

derivados del aumento del nivel medio del mar.

ACCIONES Evaluar las principales repercusiones en la costa como parte del

diagnóstico de los impactos derivados del cambio climático en el municipio

Planificar la gestión integral sostenible de la franja costera a largo plazo en coordinación con el resto de Administraciones Públicas, prestando especial atención al ascenso del nivel del mar y otros riesgos climáticos.

Asumir un desarrollo urbanístico moderado y una retirada de la costa: la presión sobre la misma ya es excesiva y el cambio climático comportará riesgos excesivos en su proximidad.

Adoptar estrategias duras de defensa como diques, espigones y muros solamente en aquellas zonas en las que la retirada de la costa implique costes excesivos.

Proteger de manera especial los hábitats de alto valor ecológico, considerando incluso la posibilidad de que ecosistemas como lagunas, salinas y marismas se desplacen hacia el interior como consecuencia de la subida del nivel del mar.

Adaptar las redes de saneamiento a la posibilidad de sufrir avenidas e inundaciones, especialmente en los lugares donde los ríos descargan en el mar.

Prestar especial atención a la necesidad de realizar aportes de sólidos desde ríos y otras zonas de la costa con objeto de estabilizar el litoral. Esta actuación se ha de desarrollar en coordinación con otros municipios y Administraciones Públicas.

Estabilizar las playas y dunas con objeto de protegerlas cuando no exista otra opción más recomendable.



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un incremento en la temperatura media global que lleva a cambios en los patrones climáticos regionales, en términos locales se manifiesta como días más cálidos, tormentas más intensas, menos lluvia y/o cambios en el inicio y la duración de las estaciones de siembra y cultivo, entre otros. Estos cambios climáticos a la vez inciden en las actividades locales de subsistencia, iniciativas empresariales, riesgos para la salud. Así, el cambio climático global se traduce en fenómenos localizados en respuesta a la geografía local y otros factores ambientales, económicos y sociopolíticos.

Segundo, la vulnerabilidad y la capacidad adaptativa son determinadas por

las condiciones locales ya que están asociadas a contextos específicos; son el resultado de las interacciones entre muchos factores y procesos socio-ecológicos, como niveles de ingreso, patrones de asentamiento, infraestructuras, ecosistemas y salud humana, género, participación política y comportamiento individual. Independientemente o en combinación, estos factores determinan la forma en que las personas logran reducir su exposición a los impactos de la variabilidad y el cambio climático, enfrentarlos y/o recuperarse de ellos, o al contrario, aprovechar las oportunidades brindadas por el cambio climático. Los índices de vulnerabilidad en el ámbito regional o nacional a menudo ocultan variaciones dramáticas en la vulnerabilidad en el ámbito local.

Tercero, las actividades de adaptación pueden ser mejor observadas en el

ámbito local. Las experiencias anticipadas o reales de los impactos del cambio climático inciden en la toma de decisiones y las acciones de adaptación – siendo éstas últimas la traducción de conocimientos y capacidades en comportamientos y actividades. Las decisiones individuales y colectivas sobre estrategias de subsistencia e inversiones (p.ej. selección de cultivos, compra de equipos, capacitación y planificación para contingencias) son manifestaciones concretas de la adaptación en la vida real. Estas manifestaciones son importantes para los desarrolladores de políticas y practicantes de la cooperación para el desarrollo, ya que permiten el monitoreo y la evaluación de la efectividad de los programas, políticas y proyectos en apoyar la adaptación, proporcionando así la posibilidad de aplicarlos a mayor escala, de revisarlos y de aprender de ellos.

Sin embargo, mientras que la adaptación en el ámbito local es importante para el desarrollo sostenible, no es fácil generalizar el proceso por el cual esto ocurre o debe ser facilitado. Mientras más localizada sea la escala de análisis y acción, más difícil será desarrollar una orientación de amplia aplicación sobre cómo promover la adaptación exitosa. Diferentes niveles administrativos tendrán diferentes papeles en la planificación e implementación de políticas para el desarrollo, dependiendo a menudo de las estructuras y abordajes de gobernanza prevalentes en un país (incluyendo el tipo y grado de descentralización). Otras veces, los procesos decisorios locales son influidos por factores informales, impredecibles o idiosincráticos, como personalidades individuales (p.ej. líderes de opinión), preferencias culturales (p.ej. entidades decisorias tradicionales), o eventos



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(p.ej. elecciones, conflictos, terremotos). Por lo tanto, esta guía sobre políticas debe ser vista como una fuente de información general que tendrá que ser interpretada y aplicada teniendo en cuenta las circunstancias, oportunidades, limitaciones y necesidades locales. La toma de decisiones en nombre de actores locales o que afecte a actores locales puede hacerse en los ámbitos superiores, como en el ámbito provincial o del gobierno central, así como en agencias para el desarrollo multilateral y bilateral. Idealmente, pero no siempre, los actores locales son consultados durante estos procesos decisorios externos. Por lo tanto, la adaptación en el ámbito local está mayormente relacionada con los otros niveles decisorios previamente descritos en esta guía sobre políticas. Preferiblemente, los esfuerzos para integrar la adaptación en los procesos para el desarrollo en el ámbito regional, nacional, sectorial y de proyecto deben crear un grupo de condiciones, planes e incentivos que permitan a los actores sub-nacionales a entender los riesgos cambiantes que enfrentan y a tomar acciones para reducir su vulnerabilidad a estos riesgos (enfoque de arriba hacia abajo). Al mismo tiempo, sin embargo, muchas de estas condiciones, planes e incentivos deben ser formulados con la participación y los aportes de los mismos actores sub-nacionales, para asegurar su implementación, sostenibilidad, inclusividad y éxito general (enfoque de abajo hacia arriba). Los actores locales deben por lo tanto beneficiarse de, e incidir en, la toma de decisiones sobre la adaptación a otros niveles, para garantizar el éxito de las acciones de adaptación. Las lecciones y experiencias con la adaptación en el ámbito local deben incidir en los niveles decisorios superiores para asegurar que las estrategias locales sigan siendo relevantes y apropiadas y permitir la transferencia de conocimientos a otros sectores y comunidades. Para lograr este objetivo, son esenciales las vías de comunicación efectivas, las instituciones que apoyen la innovación y la experimentación, y una participación significativa de los actores en el ámbito comunitario.



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