CORPORACIÓN AUTÓNOMA REGIONAL DE CUNDINAMARCA · 1.1 Antecedentes El Plan Nacional de Desarrollo...

CORPORACIÓNAUTÓNOMA

REGIONALDECUNDINAMARCA

ESTRATEGIA DE OPTIMIZACIÓN DE TRÁMITES Y SERVICIOS CORPORACIÓN AUTÓNOMA REGIONAL DE CUNDINAMARCA

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Contenido

1 Alcance del proyecto .............................................................................................................................. 4

1.1 Antecedentes .................................................................................................................................. 4

1.2 Objetivos ......................................................................................................................................... 5

1.3 Metodología .................................................................................................................................... 6

2 Metodología empleada en el estudio de trámites y/o servicios .............................................................. 7

2.1 Estado actual .................................................................................................................................. 8

2.2 Estado propuesto .......................................................................................................................... 15

2.3 Plan de acción .............................................................................................................................. 22

3 Estudio de trámites y/o servicios .......................................................................................................... 25

3.1 E30-1 - Concesión de aguas subterráneas .................................................................................. 26

3.2 E30-10 - Permiso de emisión atmosférica para fuentes fijas ........................................................ 45

3.3 E30-2 - Concesión de aguas superficiales ................................................................................... 68

3.4 E30-3 - Permiso de prospección y exploración de aguas subterráneas ....................................... 88

3.5 E30-4 - Permiso para el aprovechamiento forestal de bosques naturales únicos, persistentes y

domésticos ............................................................................................................................................. 106

3.6 E30-6 - Permiso de ocupación de causes, playas y lechos ........................................................ 126

3.7 E30-7 - Permiso de vertimientos ................................................................................................. 146

3.8 E30-9 - Permiso de aprobación árbol aislado ............................................................................. 168

4 Plan de acción .................................................................................................................................... 184

5 Conclusiones ...................................................................................................................................... 203


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Índice de tablas

Tabla 1. Listado de Trámites y Servicios caracterizados ............................................................................ 25Tabla 2. Listado de Planes de acción ....................................................................................................... 184

Índice de ilustraciones

Ilustración 1. Etapas del proyecto y objetivos asociados .............................................................................. 6Ilustración 2. Productos entregados durante el proyecto .............................................................................. 6

Ilustración 3. Ejemplo formato de información general ................................................................................. 8

Ilustración 4. Ejemplo formato de identificación normativa general .............................................................. 9

Ilustración 5. Ejemplo mapa de procesos ................................................................................................... 10

Ilustración 6. Ejemplo formato de identificación normativa del proceso ...................................................... 11

Ilustración 7. Ejemplo formato de análisis cuantitativo y cualitativo del proceso ........................................ 14

Ilustración 8. Conceptualización propuesta de mejora ................................................................................ 16Ilustración 9. Ejemplo presentación propuesta de mejora .......................................................................... 17

Ilustración 10. Ejemplo mapa modificado .................................................................................................... 18

Ilustración 11. Ejemplo presentación del detalle ......................................................................................... 18

Ilustración 12. Ejemplo valoración del proceso ........................................................................................... 19

Ilustración 13. Ejemplo formato recomendaciones normativas ................................................................... 20

Ilustración 14. Ejemplo valoración cualitativa normativa ............................................................................. 21

Ilustración 15. Ejemplo tabla con los planes de acción para la entidad ...................................................... 22

Ilustración 16. Ejemplo formato Plan de Acción .......................................................................................... 24Ilustración 17. Valoración promedio de Trámites y Servicios analizados ................................................. 203


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1 ALCANCE DEL PROYECTO

El presente proyecto, “Optimización de trámites y/o servicios al ciudadano priorizados de la

Administración Pública”, tiene como fin último proponer un plan de acción a las entidades participantes

que les permita implementar oportunidades de mejora en los trámites y/o servicios seleccionados por las

entidades, lo cuales se han identificado a partir del trabajo conjunto con las entidades, analizando la

situación actual, desarrollando propuestas de mejora y proponiendo planes de acción orienten a la

entidad en la implementación de las propuestas.

Esta sección presenta los antecedentes del proyecto, los objetivos del mismo y la metodología empleada

para su elaboración.

1.1 Antecedentes El Plan Nacional de Desarrollo 2014 – 2018 “Todos Por un Nuevo País” considera el Buen Gobierno

como una estrategia transversal para impulsar el desarrollo nacional.

En este sentido, el Gobierno Nacional se comprometió en fortalecer la formulación de políticas en todos

los frentes de la Administración Pública, en los ámbitos internacional, nacional y territorial a partir de una

cultura de servicio al ciudadano.

En este contexto, el Departamento Nacional de Planeación (DNP) aplicó una metodología de priorización

basada en 6 criterios no excluyentes sobre el universo de trámites y/o servicios registrados en el Sistema

Único de Información de Trámites (SUIT), la información sobre la oferta institucional territorial publicada

en las páginas web de las entidades territoriales y los trámites y/o servicios propuestos por los equipos

de gobierno de San Andrés y Chaparral, municipios en donde se implementarán los primeros Centros

Integrados de Servicio al Ciudadano CIS – SI con el fin de identificar aquellos trámites y/o servicios

considerados de alto impacto.

Adicionalmente, el DNP planteó una metodología en cuatro fases para analizar los trámites, dirigida a

focalizar esfuerzos que permitan aumentar el nivel de satisfacción del ciudadano a partir de identificar

oportunidades de mejora a través de interacciones y/o trámites ajustados a las necesidades, expectativas

y realidades del solicitante.

El paso a seguir es aplicar el proceso de racionalización definido en la metodología sobre el universo de

trámites y/o servicios resultantes de la priorización realizada. Complementado con las mejores prácticas y

casos de éxito a nivel internacional y que se traduzca en planes de acción concretos que pueda realizar

cada entidad.


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1.2 Objetivos El presente proyecto tiene como principal objetivo identificar y formular las alternativas de optimización de

trámites y/o servicios al ciudadano priorizados en entidades de la Administración Pública, definidas por el

Programa Nacional de Servicio al Ciudadano, a partir de la implementación de la metodología aportada

por el DNP y por el Departamento Administrativo de la Función Pública (DAFP).

Para ello, se han definido los siguientes objetivos específicos:

- Complementar la metodología de racionalización propuesta, aportando un mayor nivel de detalle

con base en otras experiencias y casos de éxito.

- Revisar información sobre objeto misional, funciones legales, estructura organizacional, y

trámites y/o servicios disponibles para la ciudadanía de las entidades responsables de los

trámites y/o servicios a optimizar.

- Revisar y analizar el marco normativo (actos administrativos, resoluciones, circulares, decretos y

leyes) que reglamenten o regulen los trámites y/o servicios objeto de la optimización e identificar

los ajustes a la normatividad que los regula cuando haya lugar.

- Documentar los procesos o procedimientos internos que soportan la entrega de los trámites y/o

servicios objeto de optimización identificando para cada uno: (i) el alcance del proceso (inicio y

fin), (ii) áreas y cargos responsables al interior de la entidad, (iii) secuencia de actividades, (iv)

descripción de cada actividad, (v) requisitos de entrada, (vi) salidas y registros generados en

cada actividad, (vii) entidades con las que se interactúa para la gestión del trámite y/o servicio y

(viii) sistemas de información que se utilizan o consultan en el desarrollo de cada actividad.

- Recolectar y analizar la situación actual en el que se presta el trámite y/o servicio relacionados

con la caracterización los trámites y los servicios al ciudadano priorizados a través de la

identificación en campo.

- Construir una propuesta para racionalizar cada trámite y/o servicio que contemple los elementos

identificados en la metodología propuesta.

- Validar la propuesta de optimización con diferentes instancias de la entidad y realizar los ajustes

pertinentes sobre la propuesta.

- Orientar la formulación de un plan de trabajo con cada entidad para la implementación de la

propuesta, identificando acciones de corto, mediano y largo plazo.


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1.3 Metodología El proyecto se ha estructurado en cuatro etapas secuenciales desarrolladas con los objetivos

contemplados en la ilustración a continuación.

Ilustración 1. Etapas del proyecto y objetivos asociados

Durante estas etapas se fueron desarrollando los productos especificados en la ilustración a

continuación.

Ilustración 2. Productos entregados durante el proyecto

De este modo, en el presente documento corresponde al consolidado del resultado de todo este proceso.


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2 METODOLOGÍA EMPLEADA EN EL ESTUDIO DE TRÁMITES Y/O SERVICIOS

En este apartado se presenta una descripción del contenido del documento y de la metodología

empleada en el estudio de trámites y/o servicios con el objetivo de facilitar la comprensión del documento

al lector. De este modo, incluye una descripción de lo que se va a encontrar en el capítulo Estudio de

trámites y/o servicios y que contiene el Estado actual y el Estado propuesto para cada uno de los trámites

y/o servicios estudiados en la entidad. Así como el Plan de acción propuesto para que la entidad pueda

llevar sus trámites y/o servicios del Estado actual al Estado propuesto.

El levantamiento de procesos del Estado actual (diagnóstico) se realizó durante los meses de febrero y

marzo de 2016; las propuestas de mejora Estado propuesto durante el mes de abril; y la formulación de

los Planes de acción durante el mes de mayo; con base en la metodología adoptada por el DAFP,

complementada, ajustada y armonizada por parte del equipo Consultor para su fortalecimiento y

actualización, a partir de prácticas y estándares internacionales utilizados con éxito en el desarrollo de

iniciativas o proyectos.


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2.1 Estado actual La información encontrada en esta sección está organizada en cinco secciones:

A. Información general y características distintivas

B. Identificación normativa general

C. Mapa del proceso

D. Identificación normativa del proceso

E. Análisis cuantitativo

A continuación se detalla el contenido para cada una de estas secciones.

A. INFORMACIÓN GENERAL Y CARACTERÍSTICAS DISTINTIVAS

En esta sección se presenta una ficha de trabajo que contiene el levantamiento de información realizado,

el análisis normativo, un diagnóstico del estado de virtualización y complejidad del trámite y/o servicio,

entre otros. Esta corresponde a la información levantada del SUIT y de las observaciones que los

funcionarios que realizan el trámite y/o servicio hicieron sobre cada uno de los campos. Adicionalmente

se incluyen otros datos informativos complementarios como el silencio administrativo, la periodicidad y la

obligatoriedad que tiene este de cara al ciudadano.

Ilustración 3. Ejemplo formato de información general


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B. IDENTIFICACIÓN NORMATIVA GENERAL

En la segunda sección de la ficha de trabajo se presenta una tabla que compila de manera organizada y

ejecutiva la normatividad recogida del SUIT, de las reuniones de trabajo y de otras fuentes de información

complementarias, que reglamentan cada trámite y/o servicio:

• Origen • Competencia • Condiciones • Requisitos documentales • Costo • Plazo de respuesta • Procedimiento

Ilustración 4. Ejemplo formato de identificación normativa general


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C. MAPA DEL PROCESO

Acá se presentan las actividades que se han de desarrollar desde que el usuario da inicio al trámite y/o

servicios pasando por las actividades que se ejecutan al interior de la entidad hasta que se le da una

respuesta al usuario. Adicionalmente, se detallan las áreas de la entidad que están encargadas de

realizar las actividades, los documentos que se generan a lo largo del proceso, y los elementos más

relevantes.

Ilustración 5. Ejemplo mapa de procesos


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D. IDENTIFICACIÓN NORMATIVA DEL PROCESO

En esta sección del documento se relaciona para las actividades del proceso relacionadas con la

normatividad: la entidad (área o dependencia), la modalidad (electrónicamente, escrita, back office, etc.),

los requisitos o formalidades, y el sustento normativo.

Ilustración 6. Ejemplo formato de identificación normativa del proceso


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E. ANÁLISIS CUANTITATIVO Y CUALITATIVO

Finalmente, en esta sección se presenta un resumen ejecutivo de la situación actual que presenta el

trámite y/o servicio de cara a darle una buena atención al ciudadano.

En primer lugar, se presenta las cifras relevantes de aspectos como:

• Números de registros en el 2015: Impacto del trámite y/o servicio

• Número de requisitos que se piden al ciudadano: Nivel de dificultad para iniciar el

trámite y/o servicio

• Número de pasos en el proceso: Nivel de dificultad para dar respuesta al usuario

Posteriormente se presenta la evolución cualitativa de la facilidad para interactuar con la entidad, el nivel

de virtualidad de este, el nivel de complejidad para dar respuesta, y la coherencia normativa. De manera

detallada, los aspectos sobre los cuales se evalúa cualitativamente el trámite y/o servicio son:

• Nivel de interacción: Evalúa la disponibilidad de los canales a través de los cuales el

usuario puede realizar consultas, preguntas, elevar dudas a la entidad sobre el estado de

desarrollo del trámite y/o servicio o sobre condiciones y requerimientos del mismo. La

evaluación cualitativa se basa en los siguientes criterios.

❶ Básico La atención al usuario se realiza solo de manera presencial en la entidad

❷ Regular La atención al usuario se puede realizar de manera presencial, por teléfono y por correspondencia

❸ Avanzado La atención al usuario se puede realizar de manera virtual, además de los medios básicos de comunicación

• Nivel de virtualización: Mide el nivel de interacción que puede tener el ciudadano con la

entidad utilizando tecnologías de la información. La escala de medición del nivel de

virtualidad sigue los parámetros que se presentan a continuación.

⓿ Nada

❶ Presencia La Información hacia los ciudadanos es básica y se realiza a través de sitios web, sin embargo, no posibilita la interacción

❷ Interacción Es posible la comunicación en ambos sentidos con los usuarios por medio de formularios, correos electrónicos, foros y otros

❸ Transacción Los usuarios pueden iniciar, realizar el seguimiento y finalizar el trámite y/o servicio en línea por medio de pagos en línea, carga y descarga de documentos en la web, consultas de estado, etc.

• Complejidad del proceso: Evalúa el proceso que se surte de manera interna para

ejecutar el trámite y/o servicio. Los parámetros para evaluar la complejidad del proceso

son los siguientes.

❶ Complejo El proceso implica muchos pasos e involucra a varios actores, por lo cual es complejo para su seguimiento y es costoso para la entidad

❷ Regular El proceso no es excesivamente complejo e involucra a pocos actores

❸ Sencillo El proceso tiene pocos pasos, es sencillo y poco costoso


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• Coherencia normativa del origen: Evalúa que el origen del trámite y/o servicio este

soportado por normas nacionales o reglamentarias y su integración en el SUIT se ajusta

al ordenamiento jurídico. La evaluación cualitativa de este aspecto se rige por los

siguientes criterios.

❶ Inadecuada

No está soportado en normas legales de carácter nacional o en normas reglamentarias expedidas bajo autorización legal para ello y/o su interpretación e integración al SUIT no es ajustada al ordenamiento jurídico integral que rige el trámite y/o servicio y a la gestión administrativa del mismo

❷ Insuficiente

No está totalmente soportado en normas legales de carácter nacional o en normas reglamentarias expedidas bajo autorización legal para ello y/o su interpretación e integración al SUIT no resulta completamente ajustado al ordenamiento jurídico integral que rige el trámite y/o servicio y a la gestión administrativa del mismo

❸ Adecuada

Está soportado en normas legales de carácter nacional o en normas reglamentarias expedidas bajo autorización legal para ello y/o su interpretación e integración al SUIT se ajusta al ordenamiento jurídico integral que rige no solamente el trámite y/o servicio sino también la gestión administrativa del mismo

• Coherencia normativa de los requisitos: Evalúa el nivel de soporte normativo que

tienen los requisitos que se le piden al usuario para realizar el trámite y/o servicio, de

acuerdo a los siguientes criterios de evaluación.

❶ Inadecuada

Ninguna de las exigencias documentales encuentra soporte en normas legales de carácter nacional o en normas reglamentarias expedidas bajo autorización legal para ello y tampoco se da estricta aplicación para su exigibilidad al ordenamiento jurídico integral que rige el trámite y/o servicio y la gestión administrativa del mismo

❷ Insuficiente

No todas las exigencias documentales encuentran soporte en normas legales de carácter nacional o en normas reglamentarias expedidas bajo autorización legal para ello y no se da estricta aplicación para su exigibilidad al ordenamiento jurídico integral que rige el trámite y/o servicio y la gestión administrativa del mismo

❸ Adecuada

Todas las exigencias documentales encuentran soporte en normas legales de carácter nacional o en normas reglamentarias expedidas bajo autorización legal para ello y se da aplicación para su exigibilidad al ordenamiento jurídico integral que rige el trámite y/o servicio y la gestión administrativa del mismo

• Coherencia normativa de los costes: Determina el nivel de coherencia normativa y

sustento legal del método de cálculo de la fijación de tarifas, de acuerdo a los siguientes

parámetros.

❶ Inadecuada

La tarifa cobrada para formular el trámite y/o servicio no encuentra ningún sustento en normas legales de carácter nacional y/o en normas reglamentarias expedidas bajo autorización legal para la fijación de la tarifa o del método de cálculo

❷ Insuficiente

La tarifa cobrada para formular el trámite y/o servicio no encuentra sustento parcial en normas legales de carácter nacional y/o en normas reglamentarias expedidas bajo autorización legal para la fijación de la tarifa o del método de cálculo

❸ Adecuada

La tarifa cobrada para formular el trámite y/o servicio encuentra sustento en normas legales de carácter nacional y/o en normas reglamentarias expedidas bajo autorización legal para la fijación de la tarifa o del método de cálculo


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El compendio de estos criterios se puede observarse en la siguiente Ilustración:

Ilustración 7. Ejemplo formato de análisis cuantitativo y cualitativo del proceso


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2.2 Estado propuesto En esta sección se parte de las características de un Trámite tipo, es decir i) aquel que representa un

proceso que implica la mayor eficiencia posible para la entidad y por ende para el ciudadano, ii) que

busca además que el ciudadano realice el trámite sin necesidad de acercarse físicamente a la entidad; y

iii) que permite a las entidades colaborar entre sí para compartir la información disponible.

A su vez, como consecuencia del volumen de trámites trabajados, se desarrolló un catálogo de mejoras

las cuales se agruparon, de acuerdo a su naturaleza, en cuatro categorías principales:

• Información: En esta categoría se agruparon todas aquellas mejoras que apuntan a ampliar,

mejorar, y actualizar la información del trámite y/o servicio que se le presenta al ciudadano

(tiempos de respuesta, costos, requisitos, formatos, medios, etc.).

• Administración: Corresponde a todas aquellas mejoras que apuntan a simplificar los procesos

internos, implementación de formatos, y herramientas de trabajo (no tecnológicas); para dar una

respuesta más ágil y rápida al ciudadano.

• Tecnología: Agrupa todas las propuestas de mejora enfocadas a la implementación, ampliación

y mejora de los sistemas utilizados a lo largo de la ejecución del trámite. Desde herramientas que

facilitan el contacto con el usuario, hasta aquellas que facilitan la conectividad al interior de la

entidad y la gestión del trámite y/o servicio.

• Interoperabilidad: Corresponde a las propuestas que están enfocadas a disminuir los requisitos

que se le piden al usuario, porque pueden ser obtenidos por la entidad a través de la

implementación de convenios de cooperación con otras entidades.

Así, para atender de manera estructurada las propuestas de mejora en los trámites y/o servicios, se hace

un análisis de qué le falta al trámite y/o servicio en la actualidad a comparación de trámite tipo, teniendo

en cuenta que es un modelo estándar al cual todos los trámites y/o servicio deben alcanzar -según el

ejemplo que se presenta a continuación-.


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Ilustración 8. Conceptualización propuesta de mejora

Como se ve en la ilustración, esto aplica para todas las categorías definidas a excepción de las mejoras

ADMINISTRATIVAS, ya que estas dependen de las particularidades de cada trámite y/o servicio,

mientras que las mejoras en los otros cuatro ejes buscan la ESTANDARIZACIÓN apuntando a las

características del TRÁMITE TIPO.

Por último, se presenta de manera esquemática el contenido de las fichas de mejoras planteadas para

cada uno de los trámites. Las fichas se han estructurado para presentar los siguientes contenidos:

A. Propuestas de mejora

B. Planteamiento del mapa de procesos

C. Cuantificación del impacto de las mejoras del proceso

D. Recomendaciones normativas

E. Cuantificación de las mejoras normativas.

A continuación se presenta de manera detallada cada uno de los componentes.


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A. PROPUESTAS DE MEJORA

Para cada uno de los trámites y/o servicios se presenta en una tabla la descripción de cómo se desarrolla

la actividad o el trámite y/o servicio en general en la actualidad (situación que es susceptible de ser

cambiada), así como la respectiva propuesta de mejora. Identificando para cada una de éstas el

horizonte de implementación, teniendo en consideración el nivel de desarrollo del back office, los

recursos de trabajo disponibles (sistemas), y la complejidad de la propuesta.

Ilustración 9. Ejemplo presentación propuesta de mejora


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B. PLANTEAMIENTO DEL MAPA DE PROCESOS

En esta sección se presenta el mapa de procesos en el largo plazo, una vez se hayan implementado

todas las propuestas de mejora. El mapa detalla todas las actividades y las áreas encargadas, y

diferencia las actividades actuales, de las modificadas (color morado) y agregadas (color verde).

Entendiendo que las actividades modificadas son aquellas que ya existen en la actualidad pero que se ha

modificadas o ampliadas; y como actividades agregadas, aquellas que son completamente nuevas. Para

el caso de la numeración es importante tener en cuenta que no se visualizarán las actividades

eliminadas, pero se mantendrá la numeración inicial y para las actividades agregadas, se dará continuidad a la numeración inicial.

Ilustración 10. Ejemplo mapa modificado

Finalmente, al final del mapa se detallan las actividades que se han eliminado con sus respectivas

explicaciones, las actividades que se han modificado con el detalle de la modificación planteada, y las

actividades que se han agregado con la explicación de la mejora planteada.

Ilustración 11. Ejemplo presentación del detalle


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C. CUANTIFICACIÓN DEL IMPACTO DE LAS MEJORAS EN EL PROCESO

En esta sección se presenta la valoración del trámite y/o servicio en los aspectos relacionados con el

proceso, evaluando a lo largo del horizonte temporal de implementación de las mejoras, el nivel de

interacción (canales), el nivel de virtualización, y la complejidad del proceso. Comenzando por la

valoración de cada uno de estos ítems en la actualidad (A) (valoración realizada y presentada en la

caracterización de los procesos), pasando por el corto (C) y mediano plazo (M), y finalizando con la

evaluación a largo plazo (L). Así, la evaluación de cada uno de los ítems a lo largo del horizonte temporal

se realiza utilizando una escala de medición que va desde el 1 hasta el 3; siendo 1 el nivel más bajo

(básico) y 3 es nivel más alto (avanzado).

Adicionalmente, para cada trámite y/o servicio se presenta una valoración del número de requisitos y del

número de pasos en la actualidad y en el largo plazo, una vez se haya implementado todas las mejoras

propuestas. Lo anterior se complementa con una medición de la variación de los requisitos y de los pasos

del escenario propuestos con respecto a la situación actual. En este punto, es necesario precisar que en

algunos trámites y/o servicios se encuentra que el escenario propuesto (como el del ejemplo, Ilustración

12) tiene un número mayor de pasos que en la actualidad sin que esto influya en el tiempo del trámite y/o

servicio, sino por el contrario, corresponden a pasos adicionales que traen eficiencia al mismo.

Teniendo en consideración los parámetros de valoración anteriormente descritos, para cada uno de los

trámites y/o servicios se presentará la valoración cualitativa del proceso así:

Ilustración 12. Ejemplo valoración del proceso

A C M L

❸ ❸ ❸ ❸ Avanzado

❶ ❶ ❷ ❸ Avanzado

❶ ❶ ❷ ❷ Regular

6 5 -17%7 15 114%

VALORACIÓN CUALITATIVA DEL PROCESO


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D. RECOMENDACIONES NORMATIVA

Esta sección recoge los hallazgos obtenidos a partir del mapeo normativo y el levantamiento del proceso

en aspectos como:

• Evolución de la información

• Prácticas de control

• Acreditaciones documentales extralegales

• Exigencias documentales redundantes

• Exigencias de condiciones o requisitos no contempladas en la ley

Para cada uno de estos aspectos se realiza un análisis jurídico y normativo del cumplimiento de leyes y

decretos de ley que repercuten en los aspectos anteriormente mencionados. Planteando las

recomendaciones para que presente primero el hallazgo, y posteriormente la mejora con su respectiva

sustentación.

Para complementar el análisis, la última fila del cuadro presenta un diagnóstico del control regulatorio

general del trámite y/o servicio, en el cual se resume el ajuste regulatorio de todos los aspectos

analizados, señalando cuales leyes y decretos leyes están siendo vulnerados en cada uno de los casos;

y por lo tanto, qué medidas debe tomar la entidad para dar cumplimiento a la ley.

Ilustración 13. Ejemplo formato recomendaciones normativas

Finalmente, es importante señalar que los hallazgos y recomendaciones normativas deben ser

interpretados de manera independiente a las recomendaciones de mejoras al proceso, debido a que se

entiende que la entidad puede ir mejorando su gestión del proceso aun cuando posee un bajo control

regulatorio del trámite y/o servicio.

HALLAZGO DESCRIPCIÓN ANÁLISIS JURÍDICO Y NORMATIVO

Prácticas de control

ex ante que no

generan valor

agregado

Acreditaciones

documentales

extralegales

Exigencias

documentales

redundantes

Exigencias de

condiciones o

requisitos no

contempladas en la

ley

Bajo control

regulatorio


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E. CUANTIFICACIÓN DEL IMPACTO DE LAS MEJORAS NORMATIVAS

En esta sección se presenta la cuantificación de las mejoras normativas, siguiendo los mismos criterios

utilizados en la caracterización. Presentando la valoración del estado actual y su evolución en el largo

plazo, una vez se hayan implementado todas las mejoras identificadas. Por ejemplo, véase la ilustración

a continuación.

Ilustración 14. Ejemplo valoración cualitativa normativa

A C M L❷ ❸ Adecuada

❶ ❸ Adecuada

❶ ❸ Adecuada

VALORACIÓN CUALITATIVA NORMATIVA


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2.3 Plan de acción A diferencia de las secciones metodológicas anteriores realizadas por trámite y/o servicio, el Plan de

acción es integral para toda la entidad. Esto en razón a que las acciones apuntan a mejorar todos los

trámites y/o servicios de la entidad. De este modo, al principio de esta sección se presentan los planes de

acción para aquellas propuestas de mejora que implican un cierto nivel de complejidad. Cada plan de

acción tiene una identificación (ID) y corresponde a una de las categorías anteriormente definidas. A

continuación se muestra un ejemplo:

Ilustración 15. Ejemplo tabla con los planes de acción para la entidad

Esta tabla es seguida por una ficha para cada Plan de acción en la que se detallan los siguientes

elementos:

• El nombre e identificación (ID)

• Categoría a la que pertenece

• Descripción

• La información sobre quién será el líder de plan de acción

• Duración

• Justificación

• Cronograma que especifica las tareas a realizar, en qué momento y su responsable

• Características cualitativas del plan de acción que servirán para determinar la priorización

de implementación de estos planes:

- Riesgo: Un plan de acción trae riesgo cuando en su implementación se afecta la

atención al ciudadano

Bajo Cuando la implementación no afecta en nada en la atención de los trámites y/o servicios al ciudadano

Medio Se evidencia la posibilidad de que la atención de los trámites y/o servicios al ciudadano sea afectada

Alto Existe un riesgo real de que la atención de los trámites y/o servicios al ciudadano sea afectada


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- Esfuerzo: Hace referencia a la dificultad de las tareas que componen el plan de

acción, entre más complejas aumenta el nivel de esfuerzo y la dedicación del

personal para su implementación

Bajo Ocupa menos del 30% del tiempo del personal implicado

Medio Ocupa entre el 30% y 70% del tiempo del personal implicado

Alto Ocupa más del 70% del tiempo del personal implicado

- Inversión: Da cuenta de los recursos monetarios que requiere la entidad para

llevar a cabo el plan de acción

Bajo La inversión es despreciable

Medio Cuando no afecta el presupuesto normal de la entidad

Alto Cuando se requiere la aprobación de un presupuesto especial

- Tiempo: Aquel requerido para implementar el plan de acción

Bajo La duración de la implementación del plan de acción se mide en semanas (hasta 12 semanas)

Medio La duración de la implementación del plan de acción se mide en meses (a partir de tres mes y hasta un año)

Alto La duración de la implementación del plan de acción se mide en años

Nota: El tiempo estimado para las implementaciones de tecnología que impliquen

el rediseño de procesos está estimado para el análisis de diez trámites.

• Indicadores: unidades de medición que se tiene que ir viendo para dar cuenta de la

evolución en el tiempo (seguimiento) y medir la efectividad de la implementación del plan

de acción

• Los trámites y/o servicios a los que aplica el plan de acción

• Descripción de las tareas enunciadas anteriormente

A continuación un ejemplo de un Plan de acción perteneciente a la categoría Normativo. Esta misma

ficha es empleada por todas las categorías.


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Ilustración 16. Ejemplo formato Plan de Acción

Adicionalmente, se recomienda a la entidad que al realizar las implementaciones de los planes de acción

se realicen las mediciones sobre cada uno de los trámites y/o servicios, con referencia a lo propuesto en

la sección E. Análisis cuantitativo y cualitativo del Estado propuesto) con el fin de cuantificar la mejora

sobre los mismos.

ID

2

ID 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12

1 x

2 x x x x

1

2

NOR-3Aplicación del principio legal de fortalecimiento tecnológico y el constitucional de reserva legal de los requisitos

Descripción de tareas

No. de convenios suscritos para intercambio de

información y eliminación de

Tarea

Establecer la existencia o no de normas legales o reglamentarias que hayan sido expedidas con posterioridad al cierre del estudio que afecten los elementos esenciales caracterizados para el procedimiento, servicio o programa; de ser el caso, analizar los impactos de las mismas e introducir los asjutes.

Elaborar textos regulatorios mediante los cuales se eliminen acreditaciones documentales como carga probatoria a cargo del ciudadano y se las sustituya por mecanismos de intercambio de información y/o interoperabilidad intra e interinstucional. Lo anterior implica efectuar previamente: i) inventario de documentos que deben ser eliminados como acreditación probatoria a cargo del ciudadano, y ii) inventario de las entidades con las que actualmente se realizan intercambios de información o se despliegan procesos de interoperabilidad.

Indicador 1No. de programas o

servicios que no tipif ican como trámite y que cuentan

Indicador 3Indicador 2

TiempoALTO

Riesgo

MesesNORMATIVO

Trámites que aplica

BAJOEsfuerzo

ALTOInversión

BAJO

Eliminar del ordenamiento disposiciones reglamentarias y/o prácticas o interpretaciones institucionales a partir de las cuales la entidad deja de dar cumplimiento al principio legal de fortalecimiento tecnológico.

Acción

R evis iónyac tualizac ióndeldiagnó s tico regulato rio

D is eño delarefo rmao intervenc iónregulato ria

Responsable

A bogado deapoyo aláreares pons abledeltrámite

J efedeÁ reares pons abledelT rámite

Descripción

Líder Categoría Duración total

E8-1 Certif icado Catastral NacionalE8-2 Certif icado Plano PredialE8-4 Cambio de propietario o poseedor de un inmueble

Cronograma (Meses)

Director Área Responsable del Trámite

Justificación

El plan de acción se justif ica en la necesidad de intervenir aquellos trámites, servicios, programas o procedimientos que exigen al ciudadano la presentación de documentos que reposan en la entidad o frente a las cuales tiene facultad de acceder, por reposar éstas en otras entidades estatales o en particulares que ejercen funciones públicas.


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3 ESTUDIO DE TRÁMITES Y/O SERVICIOS

En este capítulo se presenta para cada Trámite ó Servicio caracterizado junto con la entidad el Estado

actual y el Estado propuesto según lo estipulado en la sección de Metodología. Un listado estos trámites

se presenta en la tabla a continuación:

ID Nombre del Trámite E30-1 Concesión de aguas subterráneas

E30-10 Emisiones atmosféricas

E30-2 Concesión de aguas superficiales

E30-3 Permiso de prospección y exploración de aguas subterráneas

E30-4 Permiso para el aprovechamiento forestal de bosques naturales únicos, persistentes y domésticos

E30-6 Permiso de ocupación de cauces, playas y lechos

E30-7 Permiso de vertimientos

E30-9 Permiso de aprovechamiento de árboles aislados

Tabla 1. Listado de Trámites y Servicios caracterizados

Adicionalmente, para los trámites analizados se identificaron los siguientes sistemas:

• Sistema de Administración de Expedientes (SAE)

• Sistema de Gestión Documental (SIDCAR)


26

3.1 E30-1 - Concesión de aguas subterráneas

3.1.1 Situación actual


Link SUIT: http://www.suit.gov.co/VisorSUIT/index.jsf?FI=18747 Fecha de actualización: 28/07/2015

Información descriptiva

NOMBRE

Dato SUIT1

Concesión de aguas subterráneas

Obs. ---

DESCRIPCIÓN

Dato SUIT

Obtener el derecho de usar o aprovechar las aguas subterráneas, tanto en predios propios como ajenos

Obs. ---

RESULTADO

Dato SUIT

Concesión de aguas subterráneas

Obs. ---

Información de interacción con el ciudadano

COSTO TIEMPO

Dato SUIT

La Tarifa de Evaluación y/o seguimiento de conformidad con lo dispuesto en el artículo 96 de la Ley 633 de 2000, incluye los Honorarios, Viáticos, gastos de viaje, análisis y estudios que le implican a la Corporación atender la solicitud.

450 días calendario

Obs. Acuerdo 23 de 2009 de la CAR Cundinamarca contempla las tarifas.

El pago no es virtual, ya que es necesario pagar y escanear el pago.

Es necesario mejorar la gestión en la publicación de alcaldías.

CANALES NIVEL DE VIRTUALIZACIÓN

Dato2 1. Correos electrónicos

2. Telefónico

3. Presencial

4. Web

Transacción

Obs3. --- Parcial

1 Dato SUIT. Es el dato obtenido desde el portal SUIT 2 Dato. Es la identificación del dato (no disponible en SUIT) obtenido durante la sesión de trabajo. 3 OBS. Son las observaciones sobre el dato que se surgen durante la sesión de trabajo con la entidad. Si no se cuenta con el Dato SUIT, se define aquí el dato en conjunto con la entidad.


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ATENCIÓN

Dato 1. Presencial

2. Telefónica

3. Web

Obs. ---

Información normativa

REQUISITOS

Dato SUIT

1. Reunir los documentos y cumplir las condiciones necesarias para realizar el trámite

a. Formulario único nacional de solicitud de concesión de aguas subterráneas, y no debe presentar ningún soporte ya que la institución verificará si es propietario del predio, si se tratan de organizaciones, debe estar inscrita en la Cámara de Comercio

b. Documentación con información sobre los sistemas para la captación, derivación, conducción, restitución de sobrantes, distribución y drenaje: 1 original

c. Diseño definitivo del pozo: 1 fotocopia

En caso de se actúe por medio de apoderado: poder debidamente otorgado: 1 original

En caso de no ser el propietario del predio: prueba idónea de la posesión o tenencia del predio: 1 original

En caso de ser el tenedor del predio: autorización del propietario o poseedor del predio: 1 original

Obs. 1. Fotocopia de cédula

2. Certificado de tradición y libertad

3. Certificado de existencia y rep. (P. Jurídicas)

4. Documento que certifique el avalúo del predio (certificado o factura)

5. Presentar las características técnicas del pozo

NORMATIVA

Dato SUIT

1. Decreto 1575 de 2007, (Artículo 28)

2. Acuerdo CAR Cundinamarca 23 de 2009, (Artículo 2 numeral 5, artículos 4,13-15)

3. Acuerdo CAR Cundinamarca 10 de 1989, (Artículo 72-73,76)

4. Resolución 1280 de 2010, (Artículo 1)

5. Resolución 2202 de 2006, (Todos)

6. Ley 962 de 2005, (Artículo 25)

7. Ley 633 de 2000, (Artículo 96)

8. Ley 99 de 1993, (Título I, VI, VII y VIII)

9. Decreto 2811 de 1974, (Artículo 59 - 63 y 68)

10. Decreto único reglamentario 1076 de 2015. Artículos: 2.2.9.6.1.22

Obs. ---


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SILENCIO ADMINISTRATIVO OBLIGATORIEDAD

Dato No identificado Potestativo

Obs. --- ---

PERIODICIDAD

Dato No identificado

Obs. Cada 10 años normalmente. 50 años máximo (grandes acueductos)


CARACTERIZACIÓN DISPOSICIÓN TIPO DESCRIPCIÓN

ORIGEN

Artículo 79 y articulo 80 de la Constitución Política

Constitucional Es deber del Estado proteger la diversidad e integridad del ambiente, conservar las áreas de especial importancia ecológica y fomentar la educación para el logro de estos fines.

El Estado planificará el manejo y aprovechamiento de los recursos naturales, para garantizar su desarrollo sostenible, su conservación, restauración o sustitución. Además, deberá prevenir y controlar los factores de deterioro ambiental, imponer las sanciones legales y exigir la reparación de los daños causados. Así mismo, cooperará con otras naciones en la protección de los ecosistemas situados en las zonas fronterizas.

Literal b. del Artículo 51 del Decreto ley 2811 de 1974

Reglamentario

La concesión es una de las formas para adquirir el derecho al uso de las aguas y de los cauces.

COMPETENCIA Artículo 30 de la Ley 99 de 1993

Legal Ordinaria

Todas las Corporaciones Autónomas Regionales tendrán por objeto dar cumplida y oportuna aplicación a las disposiciones legales vigentes sobre su disposición, administración, manejo y aprovechamiento, del medio ambiente y los recursos naturales renovables conforme a las regulaciones, pautas y directrices expedidas por el Ministerio del Medio Ambiente.

Numeral 10 del Artículo 31 de la Ley 99 de 1993

Legal Ordinaria

Las Corporaciones Autónomas Regionales ejercen entre sus funciones la de otorgar permisos y concesiones para aprovechamientos forestales, concesiones para el uso de aguas superficiales y subterráneas y establecer vedas para la caza y pesca deportiva

Inciso 2, Articulo 43 de la Ley 99 de 1993.

Legal Ordinaria

El Gobierno Nacional es el competente para calcular y establecer las tasas a que haya lugar por el uso de las aguas.

CONDICIONES Artículo 2.2.3.2.5.2. y Artículo 2.2.3.2.7.1 del Decreto 1076 de 2015.

Reglamentario Estas disposiciones establecen que toda persona tiene derecho a obtener concesión de uso de aguas públicas y que toda persona natural o jurídica, pública o privada, requiere concesión para obtener el derecho al aprovechamiento de las aguas, para usos


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Decreto Único Reglamentario del Sector Medio Ambiente

diferentes de aquellos que se ejercen por ministerio de la ley.

REQUISITOS

DOCUMENTALES

Artículo 2.2.3.2.9.1 del Decreto 1076 de 2015. Decreto Único Reglamentario del Sector Medio Ambiente

Reglamentario Para solicitar una concesión para el uso de aguas debe dirigirse una solicitud a la Autoridad Ambiental competente en la cual expresen

• Nombre y apellidos del solicitante, documentos de identidad, domicilio y nacionalidad. Si se trata de una persona jurídica, pública o privada, se indicará su razón social, domicilio, los documentos relativos a su constitución, nombre y dirección de su representante legal;

• Nombre de la fuente de donde se pretende hacer la derivación, o donde se desea usar el agua;

• Nombre del predio o predios, municipios o comunidades que se van a beneficiar, y su jurisdicción;

• Información sobre la destinación que se le dará al agua; • Cantidad de agua que se desea utilizar en litros por

segundo; • Información sobre los sistemas que se adoptarán para la

captación, derivación, conducción, restitución de sobrantes, distribución y drenaje, y sobre las inversiones, cuantía de las mismas y término en el cual se van a realizar;

• Informar si se requiere establecimiento de servidumbre para el aprovechamiento del agua o para la construcción de las obras proyectadas;

• Término por el cual se solicita la concesión; • Extensión y clase de cultivos que se van a regar; • Los datos previstos en la sección 10 de este capítulo

para concesiones con características especiales; • Los demás datos que la Autoridad Ambiental

competente y el peticionario consideren necesarios.

Artículos 2.2.3.2.9.2 ; 2.2.3.2.10.4 y

2.2.3.2.10.6; 2.2.3.2.10.8 y 2.2.3.2.10.12. Del Decreto 1076 de 2015. Decreto Único Reglamentario del Sector Medio Ambiente

Reglamentario Con la solicitud se debe allegar: i) Los documentos que acrediten la personería del solicitante ii) Autorización del propietario o poseedor cuando el solicitante sea mero tenedor, y iii) Certificado actualizado expedido por la Oficina de Registro de Instrumentos Públicos y Privados sobre la propiedad del inmueble, o la prueba adecuada de la posesión o tenencia.

Las solicitudes de concesión para uso industrial, además deben anexar el estudio de factibilidad del proyecto industrial cuyas especificaciones establecerá la Autoridad Ambiental competente.

Las solicitudes para aprovechamiento de agua para refrigeración de maquinarias, la solicitud deberá contener, además el dato exacto de la cantidad de agua que se necesita para dicho fin y la memoria descriptiva de las operaciones practicadas para determinar el caudal del río o de la corriente así como de las operaciones de lavado comprendida la periodicidad, el lugar y el sitio donde se produzca el vertimiento de las aguas servidas.

Las solicitudes de concesión de aguas para los usos energéticos deben además: i) Anexar el estudio de factibilidad del proyecto completo, en los casos y con los requisitos exigidos por la Autoridad Ambiental competente y ii) Especificar la potencia y la generación anual estimada. Las solicitudes de concesión de agua para usos mineros y petroleros además deberán acompañarse del estudio de factibilidad del proyecto.


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COSTO Artículo 1 de la Resolución 1280 de 2010 del Ministerio de Ambiente

Legal Ordinaria

Establece la escala tarifaria para el cobro de los servicios de evaluación y seguimiento de las licencias ambientales, permisos, concesiones, autorizaciones y demás instrumentos de manejo y control ambiental que deban tramitar las Corporaciones Autónomas Regionales, las de Desarrollo Sostenible, los Grandes Centros Urbanos y las autoridades ambientales creadas mediante la Ley 768 de 2002, para proyectos, obras o actividades cuyo valor sea inferior a 2115 salarios mínimos mensuales.

Las tarifas máximas establecidas en la escala tarifaria definida se actualiza anualmente por las Corporaciones Autónomas Regionales, las de Desarrollo Sostenible, los Grandes Centro Urbanos y las Autoridades Ambientales creadas por la Ley 768 de 2002, de conformidad con el Índice de Precios al Consumidor IPC Total nacional del año inmediatamente anterior, fijado por el departamento Administrativo Nacional de Estadística DANE.

Artículo 96. Ley 633 de 200O Modificado por el artículo 28 de la Ley 344 de 1996.

Legal Ordinaria

Las autoridades ambientales cobrarán los servicios de evaluación y los servicios de seguimiento de la licencia ambiental, permisos, concesiones, autorizaciones y demás instrumentos de control y manejo ambiental establecidos en la ley y los reglamentos. De conformidad con el artículo 338 de la Constitución Nacional para la fijación de las tarifas que se autorizan en este artículo, el Ministerio del Medio Ambiente y las autoridades ambientales aplicarán el sistema que se describe a continuación. La tarifa incluirá: El valor total de los honorarios de los profesionales requeridos para la realización de la tarea propuesta. El valor total de los viáticos y gastos de viaje de los profesionales que se ocasionen para el estudio, la expedición, el seguimiento y/o el monitoreo de la licencia ambiental, permisos, concesiones o autorizaciones y demás instrumentos de control y manejo ambiental establecidos en la ley y los reglamentos. El valor total de los análisis de laboratorio u otros estudios y diseños técnicos que sean requeridos tanto para la evaluación como para el seguimiento

Las autoridades ambientales aplicarán el siguiente método de cálculo: Para el literal a) se estimará el número de profesionales/mes o contratistas/mes y se aplicarán las categorías y tarifas de sueldos de contratos del Ministerio del Transporte y para el caso de contratistas Internacionales, las escalas tarifarias para contratos de consultoría del Banco Mundial o del PNUD; para el literal b) sobre un estimativo de visitas a la zona del proyecto se calculará el monto de los gastos de viaje necesarios, valorados de acuerdo con las tarifas del transporte público y la escala de viáticos del Ministerio del Medio Ambiente; para el literal c) el costo de los análisis de laboratorio u otros trabajos técnicos será incorporado en cada caso, de acuerdo con las cotizaciones específicas. A la sumatoria de estos tres costos a), b), y c) se le aplicará un porcentaje que anualmente fijará el Ministerio del Medio Ambiente por gastos de administración.

Las tarifas que se cobran por concepto de la prestación de los servicios de evaluación y de los servicios de seguimiento ambiental, según sea el caso, no podrán exceder los siguientes topes: Aquellos que tengan un valor de dos mil ciento quince (2.115) salarios mínimos mensuales vigentes tendrán una tarifa máxima del cero punto seis por ciento (0.6%). Aquellos que tengan un valor superior a los dos mil ciento quince (2.115) salarios mínimos mensuales vigentes e inferior a los ocho mil cuatrocientos cincuenta y ocho (8.458) salarios mínimos mensuales vigentes tendrán una tarifa máxima del cero punto cinco por ciento (0.5%). Aquellos que tengan un valor superior a los ocho mil cuatrocientos cincuenta y ocho (8.458) salarios mínimos mensuales vigentes, tendrán una tarifa máxima del cero punto cuatro por ciento (0.4%).

Parágrafo del 2 de la Resolución

Reglamentaria Los Formularios Únicos Nacionales para la obtención de permisos, concesiones y autorizaciones para el uso y/o aprovechamiento de los recursos naturales renovables y de control del medio ambiente,


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2202 de 2006 del Ministerio de Ambiente

no generarán costos para los usuarios

PLAZO DE RESPUESTA

Artículo 2.2.3.2.9.3; 2.2.3.2.9.7 y 2.2.3.2.9.8. del Decreto 1076 de 2015. Decreto Único Reglamentario del Sector Medio Ambiente

Reglamentaria

(*)

Presentada la solicitud, se ordenará la práctica de una visita ocular a costa del interesado. Esta diligencia se practicará con la intervención de funcionarios idóneos en las disciplinas relacionadas con el objeto de la visita. Cuando se presente una oposición, la Autoridad Ambiental competente, podrá exigir al opositor y al solicitante de la concesión los documentos, pruebas y estudios de orden técnico y legal que juzgue necesarios, fijando para allegarlos un término que no excederá de treinta (30) días. La oposición se decidirá conjuntamente en la resolución que otorgue o niegue la concesión.

Cumplidos los trámites establecidos en los artículos anteriores, dentro de los quince (15) días siguientes a la práctica de la visita ocular o del vencimiento del término para la prueba, si lo hubiere fijado, la Autoridad Ambiental competente decidirá mediante providencia motivada si es o no procedente otorgar la concesión solicitada.

PROCEDIMIENTO Artículos 2.2.3.9.3 a 2.2.3.9.8 del Decreto 1076 de 2015. Decreto Único Reglamentario del Sector Medio Ambiente

(*)

Presentada la solicitud, se ordenará la práctica de una visita ocular a costa del interesado. Esta diligencia se practicará con la intervención de funcionarios idóneos en las disciplinas relacionadas con el objeto de la visita. Cuando se presente una oposición, la Autoridad Ambiental competente, podrá exigir al opositor y al solicitante de la concesión los documentos, pruebas y estudios de orden técnico y legal que juzgue necesarios, fijando para allegarlos un término que no excederá de treinta (30) días. La oposición se decidirá conjuntamente en la resolución que otorgue o niegue la concesión. Cumplidos los trámites establecidos en los artículos anteriores, dentro de los quince (15) días siguientes a la práctica de la visita ocular o del vencimiento del término para la prueba, si lo hubiere fijado, la Autoridad Ambiental competente decidirá mediante providencia motivada si es o no procedente otorgar la concesión solicitada.

(*) El Decreto Único Reglamentario del Sector Ambiente no señala un término específico para fijar fecha de la visita ocular mientras que si lo hay para la sustentación de las oposiciones en caso de que éstas se presenten, y para la decisión definitiva del trámite; el primero de ellos puede ser de hasta 30 días a potestad de la entidad y el segundo no puede sobrepasar de 15 días desde que se practica la visita ocular. En consecuencia, no es posible determinar desde el marco jurídico especial del trámite cuál es el plazo máximo de respuesta que la autoridad tiene para resolver el trámite. Por su parte, salvo el vacío señalado respecto al plazo de fijación de la visita ocular, el procedimiento está reglado, estableciéndose esencialmente las siguientes actuaciones: i) Presentación de solicitud ii) Fijación de visita ocular iii) De presentarse oposiciones y así considerarlo la autoridad, presentación de pruebas, documentos o estudios de orden técnico o legal para decidir la oposición iv) Expedición del acto administrativo que resuelve la solicitud junto con las correspondientes notificaciones y publicaciones del caso.


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C. MAPA DEL PROCESO


33


PASO

CANAL

PRESENCIAL

ENTIDAD MODALIDAD REQUISITOS O

FORMALIDADES

SUSTENTO NORMATIVO

Presentación de la solicitud

CAR Tolima Presencial Ventanilla Front Office

Formato Único Nacional

Fotocopia de cédula

Certificado de tradición y libertad

Certificado de existencia y representación legal (Personas Jurídicas)

Documento que certifique el avalúo del predio (certificado o factura)

Presentar las características técnicas del pozo

Legal: Artículo 13 de la Ley 1755 de 2015

Reglamentario: Artículo 2.2.3.2.9.2.. Del Decreto 1076 de 2015.

Legal: Ninguno

Reglamentario: Artículos 2.2.3.2.9.2 ; 2.2.3.2.10.4 y

2.2.3.2.10.6; 2.2.3.2.10.8 y 2.2.3.2.10.12. del Decreto 1076 de 2015. Decreto Único Reglamentario del Sector Medio Ambiente

Legal: Ninguno

Reglamentario: Ninguno

Legal: Ninguno

Reglamentario: Reglamentario: Artículo 2.2.3.2.9.2... Del Decreto 1076 de 2015

Ingresar tramite al back office en caso de estar completa la solicitud

CAR Tolima Back Office Ninguno Ninguna: Corresponde a un paso del procedimiento, no hay norma que establezca el detalle del procedimiento.

Analizar si la información de inversión de proyecto está bien


Emitir comunicación en caso de requerirse complementación


Verificar la viabilidad del índice de escasez .Si es viable, se envía el concepto a Vital


Si efectivamente aporta la información, se realiza liquidación

CAR Tolima Back Office Allegar documentación o información solicitada

Legal: Artículos 16 y 17 de la Ley 1755 de 2015

Reglamentario: Ninguno.

Pagar tarida de evaluación

Entidad Bancaria

Ventanilla Front Office- Entidad Bancaria

Ninguno Reglamentaria: Artículo 1 de la Resolución 1280 de 2010 del Ministerio de Ambiente

Legal: Artículo 96. Ley 633 de 200O Modificado por el


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PASO

CANAL

PRESENCIAL


FORMALIDADES

SUSTENTO NORMATIVO

artículo 28 de la Ley 344 de 1996.

Entregar constancia de pago

CAR Tolima Presencial Ventanilla Front Office

Ninguno Ninguna: Corresponde a un paso del procedimiento, no hay norma que establezca el detalle del procedimiento.

Programar y realizar visita

CAR Tolima Back Office Ninguno Reglamentaria: Artículo 2.2.3.2.9.4.. Del Decreto 1076 de 2015.

Legal: Ninguna

Si es correcto, dar el visto bueno y realizar el acto administrativo/ resolución de otorgamiento.

CAR Tolima Back Office Ninguno Reglamentario: Artículo 2.2.1.1.9.9. y Artículo 2.2.3.2.16.21 Decreto 1076 de 2015. Legal: Ninguna

Notificación y entrega de resolución al usuario.

CAR Tolima Presencial- Ventanilla Front Office

Ninguno Reglamentaria: Artículo 2.2.3.2.9.10. Decreto 1076 de 2015.

Legal: Artículos 65 a 71 de la Ley 1437 de 2011.


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E. ANÁLISIS CUANTITATIVO

10 22

❸ Avanzado

❸ Transacción

❶ Complejo

❸ Adecuada

❶ Inadecuada

❸ Adecuada

Ninguna de las exigencias documentales encuentran soporte en normas legales de carácter nacional o en normas reglamentarias expedidas bajo autorización legal para ello y tampoco se da estricta aplicación para su exigibilidad al ordenamiento jurídico integral que rige el trámite y la gestión administrativa del mismo

La tarifa cobrada para formular el trámite encuentra sustento en normas legales de carácter nacional y/o en normas reglamentarias expedidas bajo autorización legal para la fijación de la tarifa o del método de cálculo

162

CIFRAS RELEVANTES


Los usuarios pueden iniciar, realizar el seguimiento y finalizar el trámite en línea por medio de pagos en linea, carga y descarga de documentos en la web, consultas de estado, etc.

La atención al usuario se puede realizar de manera virtual, además de los medios básicos de comunicación

El proceso implica muchos pasos e involucra a varios actores, por lo cual es complejo para su seguimiento y es costoso para la entidad

Está soportado en normas legales de carácter nacional o en normas reglamentarias expedidas bajo autorización legal para ello y/o su interpretación e integración al SUIT se ajusta al ordenamiento jurídico integral que rige no solamente el trámite sino también la gestión administrativa del mismo


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3.1.2 Situación propuesta


Información

ID MEJORA

PASO ACTUAL PROPUESTA PLAZO CAMPO

E30-1-1 El solicitante presenta el siguiente documento de acuerdo al Formulario Único Nacional de Solicitud de Concesión de Aguas Subterráneas que se encuentra en el SUIT: - Certificación de la autoridad ambiental sobre la presentación del informe previsto en el artículo 152 del Decreto 1541 de 1978

Dado que la ley determina que un trámite o requisito debe estar publicado en el SUIT para que sea oponible y exigible al particular, actualizar los siguientes campos de este trámite: -Eliminar la exigencia de la entrega del permiso de prospección y exploración de aguas subterráneas del Formato Único de Concesión de Aguas Subterráneas, dado que la entidad puede consultarlo internamente solicitando al usuario el número de expediente

Corto -Requisitos

Administración

ID MEJORA PASO ACTUAL PROPUESTA PLAZO

E30-1-10 El solicitante recoge el recibo en la entidad para su posterior pago en el banco correspondiente y allegar a la entidad la factura correspondiente una vez hecho el pago

Se ha identificado, a partir de los pasos que debe llevar a cabo el ciudadano, la posibilidad de disminuir el tiempo muerto que transcurre en el momento que el ciudadano debe realizar el pago Desarrollar un convenio con una o (varias) entidad(es) bancaria(s) para implementar el servicio de notificación e identificación cuando se realice el pago. Implementando la emisión de la orden de consignación digital para que el ciudadano imprima y pague en el banco sin necesidad de ir a entidad; y que el banco reporte a la entidad quién pagó y qué trámite pagó

Medio

E30-1-6 El usuario ingresa por la pestaña de trámites

y servicios para conocer en detalle los requisitos del trámite. Siendo la presentación de esto escueta y poco explicativa.

Habilitar en el enlace del trámite una explicación más práctica y sencilla (con imagines y videos, si es necesario) el detalle de los requisitos que debe allegar el usuario para hacer el trámite.

Medio


37

Tecnología

ID MEJORA PASO ACTUAL PROPUESTA PLAZO E30-1-11 El solicitante efectúa el pago de forma

presencial ante la entidad bancaria correspondiente sin posibilidad de realizar dicho pago en PSE

Habilitar una plataforma de pagos electrónicos como PSE que posibilita al ciudadano pagar desde su ordenador o desde un dispositivo móvil

Largo

E30-1-12 El solicitante efectúa el pago en la entidad

bancaria correspondiente, sin posibilidad de realizar el pago en corresponsal bancario

Ampliar las opciones de pago al usuario mediante el establecimiento de un acuerdo con el banco para posibilitar el pago de los recibos de pago a través de corresponsales bancarios

Medio

E30-1-14 Los documentos oficiales para conceder o

negar la solicitud al ciudadano son firmados físicamente por el funcionario encargado

Implementar un mecanismo de firma digital para la firma de todos los documentos que se generan a lo largo del proceso para agilizar el trámite, y para contribuir con la disminución en el uso del papel

Medio


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Interoperabilidad

ID MEJORA

PASO ACTUAL PROPUESTA PLAZO DATO ENTIDAD

E30-1-3 El solicitante presenta los siguientes documentos que pueden ser obtenidos por Car Cundinamarca en otras entidades: -Documento que acrediten la personería jurídica del solicitante Sociedades: Certificado de existencia y representación legal (expedición no superior a 3 meses) -En caso de ser propietario, tenedor o poseedor. Propietario del inmueble: Certificado de tradición y libertad (expedición no superior a 3 meses) -Documento de identidad Fotocopia de la cédula de ciudadanía

Realizar las gestiones necesarias con las siguientes entidades para habilitar las fuentes de información necesarias para consultar y obtener información: Confecámaras / Alcaldías / Gobernación / Ministerio del Interior, Oficina de Instrumentos Públicos/ Superintendencia de Notariado y Registro, y Registraduría. Si se realizan dichas gestiones con las entidades mencionadas, cabe la posibilidad de eliminar los siguientes requisitos: -Documento que acrediten la personería jurídica del solicitante Sociedades: Certificado de existencia y representación legal (expedición no superior a 3 meses) -En caso de ser propietario, tenedor o poseedor. Propietario del inmueble: Certificado de tradición y libertad (expedición no superior a 3 meses) -Documento de identidad Fotocopia de la cédula de ciudadanía

Corto 1. Certificado de existencia y representación 2. Certificado de tradición y libertad 3. Fotocopia de la cédula de ciudadanía

1. Confecámaras / Alcaldías / Gobernación / Ministerio del Interior 2. Oficina de Instrumentos Públicos/ Superintendencia de Notariado y Registro 3. Registraduría Nacional


39



40

Elementos eliminados

18. (Recibir la constancia del pago): Actualmente el solicitante tiene que ir a recoger el recibo en la

entidad para su posterior pago en el banco correspondiente y allegar a la entidad la factura

correspondiente una vez hecho el pago (presencial o por correo electrónico). Si la entidad desarrolla las

siguientes implementaciones puede disminuir considerablemente el tiempo muerto que transcurre en el

momento que el ciudadano debe realizar el pago.

-Desarrollar un convenio con una o (varias) entidad(es) bancaria(s) para implementar el servicio de

notificación e identificación cuando se realice el pago.

-Implementando la emisión de la orden de consignación digital para que el ciudadano imprima y pague en

el banco sin necesidad de ir a entidad; y que el banco reporte a la entidad quién pagó y qué trámite pagó.

Elementos agregados

No se ha agregado ninguna actividad

Elementos modificados

17. (Pagar): Actualmente el ciudadano sólo puede realizar su pago ante la entidad correspondiente,

sin poder realizarlo en PSE. Si la entidad habilita una plataforma de pagos electrónicos que facilitan el

pago por parte de ciudadano desde su domicilio o en cualquier otro sitio utilizando los dispositivos de

móvil, el tiempo y dinero a invertir tanto por el ciudadano como por la entidad se reduce

considerablemente.

Por otro lado, también cabe la posibilidad de mejorar dicha actividad mediante la ampliación de las

opciones de pago al usuario firmando un acuerdo con el banco para posibilitar el pago de los recibos de

pago a través de corresponsales bancarios.

Sin embargo, es necesario aclarar que siempre se va mantener el pago presencial en la entidad bancaria

o en otro tipo de entidad que posibilite realizar el pago de manera eficiente.

26. (firmar): Actualmente el acto administrativo es impreso y firmado por el funcionario competente.

Con el objetivo de facilitar la firma de documentos, y de contribuir con la disminución en el consumo de

papel, se propone implementar un mecanismo de firma digital que permita realizar todo el trámite de

manera digital, desde su radicación (en ventanilla o virtual) hasta la notificación del usuario.


41


A C M L



❶ ❶ ❶ ❷ Regular

10 7 -30%22 21 -5%



42

D. RECOMENDACIONES NORMATIVAS


Las evolución de la información por parte

de vital

Ninguna El trámite se ajusta a la regulación.

Acreditaciones documentales

extralegales

Se exige documento que

certifique el avalúo del

predio

Esta exigencia no tiene sustento normativo de carácter legal o

reglamentario, por lo que con ella se vulnera el principio de Reserva

Legal consagrado en el Artículo 84 de la Constitución Nacional.

Exigencias documentales

redundantes

Se exige el Certificado de

Tradición y Libertad,

Fotocopia de la Cédula y

Certificado de Cámara de

Comercio en caso de

personas jurídicas.

Estos requisitos documentales se consideran redundantes, ya que la

información reposa en otra entidad pública y la CAR tiene facultad de

acceder a ella. Deben ser sustituidos por consulta directa e intercambio

de información interinstitucional, a partir de los dispuesto en los Artículos

13 del decreto Ley 2150 de 1995, Artículo 9 numeral 5 de la Ley 1137 de

2011, 9 del Decreto Ley 019 de 2012 y 14 de la Ley 962 de 2005 y

Artículo 15 del Decreto Ley 019 de 2012 que disponen respectivamente

lo siguiente:

La primera señala que en todas las actuaciones públicas quedan

prohibidas las exigencias de copias o fotocopias de documentos que la

entidad tenga en su poder, o a los que la entidad pública tenga facultad

legal de acceder.

La segunda que está prohibido crear requisitos o formalidades

adicionales, de conformidad con el artículo 84 de la Constitución Política.

La tercera ordena que, cuando se esté adelantando un trámite ante la

administración, se prohíbe exigir actos administrativos, constancias,

certificaciones o documentos que ya reposen en la entidad ante la cual

se está tramitando la respectiva actuación. A partir del 1 de enero de

2013, las entidades públicas contarán con los mecanismos para que

cuando se esté adelantando una actuación ante la administración y los

documentos reposen en otra entidad pública, el solicitante pueda indicar

la entidad en la cual reposan para que ella los requiera de manera

directa, sin perjuicio que la persona los pueda aportar. Por lo tanto, no se

podrán exigir para efectos de trámites y procedimientos el suministro de

información que repose en los archivos de otra entidad pública.

La cuarta determina que, cuando las entidades de la Administración

Pública requieran comprobar la existencia de alguna circunstancia

necesaria para la solución de un procedimiento o petición de los

particulares, que obre en otra entidad pública, procederán a solicitar a la

entidad el envío de dicha información. En tal caso, la carga de la prueba

no corresponderá al usuario. Será permitido el intercambio de

información entre distintas entidades oficiales, en aplicación del principio

de colaboración. El envío de la información por fax o cualquier otro medio


43


de transmisión electrónica, proveniente de una entidad pública, prestará

mérito suficiente y servirá de prueba en la actuación de que se trate

siempre y cuando se encuentre debidamente certificado digitalmente por

la entidad que lo expide y haya sido solicitado por el funcionario superior

de aquel a quien se atribuya el trámite. Cuando una entidad pública

requiera información de otra entidad de la Administración Pública, esta

dará prioridad a la atención de dichas peticiones, debiendo resolverlas en

un término no mayor de diez (10) días, para lo cual deben proceder a

establecer sistemas telemáticos compatibles que permitan integrar y

compartir información de uso frecuente por otras autoridades.

Por su parte, la última disposición señala que las entidades deben

consultar la información del Registro Mercantil sin necesidad de que el

solicitante aporte la prueba documental.

Exigencias de

condiciones o requisitos no

contempladas en la ley

Ninguna

El trámite se ajusta a la regulación.

Bajo control

regulatorio

En el SUIT no se reportan todos los requisitos documentales exigidos en la práctica.

El SUIT REPORTA que los requisitos atinentes a la acreditación de personería y de propiedad del inmueble son verificados oficiosamente por la entidad, mientras que en la práctica se exigen tales requisitos.

El trámite exige la presentación de un documento extralegal, que además no está reportado en el SUIT.

Se requiere actualizar el SUIT previo análisis de integración de los

documentos sobre los que la entidad no tenga facultad de acceder, de

manera que sólo se reporten aquellos cuya carga probatoria corresponde

al solicitante por no encontrarse en ninguna entidad pública, ejemplo:

documento que acredita la posesión no registrada en Oficina de Registro

de Instrumentos Públicos, autorización cuando el propietario no actúa

directamente. Se debe eliminar la acreditación extralegal del valor del

avalúo del predio.


44


A C M L

❸ ❸ Adecuada

❶ ❸ Adecuada

❸ ❸ Adecuada

VALORACIÓN CUALITATIVA LEGAL


45

3.2 E30-10 - Permiso de emisión atmosférica para fuentes fijas





NOMBRE

Dato SUIT4

Permiso de emisión atmosférica para fuentes fijas

Obs. ---

DESCRIPCIÓN

Dato SUIT

Autorización para realizar emisiones al aire dentro de los límites permisibles establecidos en las normas ambientales

Obs. ---

RESULTADO

Dato SUIT

Permiso de emisión atmosférica fuentes fijas

Obs. ---


COSTO TIEMPO

Dato SUIT

La Tarifa de Evaluación y/o seguimiento de conformidad con lo dispuesto en el artículo 96 de la Ley 633 de 2000, incluye los Honorarios, Viáticos, gastos de viaje y análisis y estudios que le implican a la Corporación atender la solicitud.

360 Día(s) - calendario

Obs. El pago no es virtual, el usuario tendrá que escanear y pagar

Acuerdo 23 de 2009 de la CAR Cundinamarca de la tarifas.

---


Dato5 Correos Electrónicos, Telefónico, Presencial, Web

Transacción

Obs6. Combinado. Si el ciudadano exige canal presencial, pues sería presencial. Se puede hacer perfectamente virtual. Pero la documentación siempre se debe hacer presencial por el tamaño de los estudios. Pago

Parcial



46

es presencial

ATENCIÓN

Dato 1.Presencial

2.Telefónica

3.Web

Obs. ---


REQUISITOS

Dato SUIT

1. Formulario único nacional de solicitud de permiso de emisiones atmosféricas fuentes fijas ( ser propietario del predio)

2. Concepto del uso del suelo: 1 original

3. Documento que contenga la información meteorológica básica del área afectada por las emisiones: 1 Original(es)

4. Documento que contenga la descripción de las obras, procesos y actividades de producción, mantenimiento, tratamiento, almacenamiento o disposición que generen las emisiones: 1 Original(es)

5. Flujograma con indicación y caracterización de los puntos de emisión al aire, ubicación y cantidad de los puntos de descarga al aire, descripción y planos de los ductos, chimeneas o fuentes dispersas: 1 Original(es)

6. Documento con la información técnica sobre producción prevista o actual, proyectos de expansión, proyecciones de producción y cambios de tecnología: 1 Original(es)

7. Planos del diseño de los sistemas de control de emisiones atmosféricas existentes o proyectados: 1 Fotocopia(s)

8. Planos del diseño de los sistemas de control de emisiones atmosféricas existentes o proyectados: 1 Fotocopia(s)

Nota 1: Cuando se actúe por medio de apoderado: poder debidamente otorgado 1 original

Nota 2: En caso de no ser el propietario del predio: prueba idónea de la posesión o tenencia del predio 1 fotocopia

Nota 3: En caso de ser el tenedor del predio: autorización del propietario poseedor del predio 1 origen

Nota 4: Para los casos de refinerías de petróleos, fábricas de comentos, plantas químicas y petroquímicas, siderúrgicas, quemas abiertas controladas en actividades agroindustriales y plantas termoeléctricas: Estudio técnico de dispersión 1 original

Obs. 1. Formulario único nacional de solicitud de permiso de emisiones atmosféricas fuentes fijas ( ser propietario del predio)

Documentos que se piden en el formulario, citando textualmente los

literales del artículo 75 del decreto 948 de 95 (se incluyó)

NORMATIVA

Dato SUIT

1.Acuerdo 23 de 2009, (Artículo 2 numeral 14 y artículos 4, 13-15.

2.Resolución 1280 de 2010, (Artículo 1)

3.Resolución 909 de 2008, (Todos)


47



6.Ley 962 de 2005, (Artículo 25)



9.Decreto 2811 de 1974, (Artículo 73 - 76)

10.Decreto único reglamentario 1076 de 2015. Artículos: 2.2.5.1.7.2.2.5.1.7.7

Obs. 10.Decreto único reglamentario 1076 de 2015. Artículos: 2.2.5.1.7.1 - 2.2.5.1.7.7


Dato No aplica Potestativo

Obs. --- Obligatorio para el público objetivo

PERIODICIDAD

Dato No aplica

Obs. ---


48



ORIGEN

Artículo 79 de la Constitución Política

Constitucional

Es deber del Estado proteger la diversidad e integridad del ambiente, conservar las áreas de especial importancia ecológica y fomentar la educación para el logro de estos fines.


Constitucional



Legal Ordinaria


Numeral 9 y 10 del Artículo 31 de la Ley 99 de 1993

Legal Ordinaria

Las Corporaciones Autónomas Regionales ejercen entre sus funciones la de otorgar concesiones, permisos, autorizaciones y licencias ambientales requeridas por la Ley para el uso, aprovechamiento o movilización de los recursos naturales renovables o para el desarrollo de actividades que afecten o puedan afectar el medio ambiente; también la de fijar en el área de su jurisdicción, los límites permisibles de emisión, descarga, transporte o depósito de sustancias, productos, compuestos o cualquier otra materia que puedan afectar el medio ambiente o los recursos naturales renovables y prohibir, restringir o regular la fabricación, distribución, uso, disposición o vertimiento de sustancias causantes de degradación ambiental. Estos límites restricciones y regulaciones en ningún caso podrán ser menos estrictos que los definidos por el Ministerio del Medio Ambiente.

Artículo 73 del Decreto 2811 de 1974

Reglamentaria Este artículo señala que le corresponde al Gobierno mantener la atmósfera en condiciones que no causen molestias o daños, o interfieran el desarrollo normal de la vida humana, animal o vegetal y de los recursos naturales renovables.

CONDICIONES ARTÍCULO 2.2.5.1.7.1. del Decreto 1076 de 2015. Decreto Único Reglamentario del Sector Medio Ambiente

Reglamentaria

El permiso de emisión atmosférica es el que concede la autoridad ambiental competente, mediante acto administrativo, para que una persona natural o jurídica, pública o privada, dentro de los límites permisibles establecidos en las normas ambientales respectivas, pueda realizar emisiones al aire. El permiso sólo se otorgará al propietario de la obra, empresa, actividad, industria o establecimiento que origina las emisiones.


49


REQUISITOS

DOCUMENTALES

Artículo 2.2.5.1.7.4 y 2.2.5.1.7.14. del Decreto 1076 de 2015. Decreto Único Reglamentario del Sector Medio Ambiente

Reglamentaria La solicitud del permiso de emisión debe incluir la siguiente información:

• Nombre o razón social del solicitante y del representante legal o apoderado, si los hubiere, con indicación de su domicilio;

• Localización de las instalaciones, del área o de la obra; • Fecha proyectada de iniciación de actividades, o fechas

proyectadas de iniciación y terminación de las obras, trabajos o actividades, si se trata de emisiones transitorias;

• Concepto sobre uso del suelo del establecimiento, obra o actividad, expedido por la autoridad municipal o distrital competente, o en su defecto, los documentos públicos u oficiales contentivos de normas y planos, o las publicaciones oficiales, que sustenten y prueben la compatibilidad entre la actividad u obra proyectada y el uso permitido del suelo;

• Información meteorológica básica del área afectada por las emisiones;

• Descripción de las obras, procesos y actividades de producción, mantenimiento, tratamiento, almacenamiento o disposición, que generen las emisiones y los planos que dichas descripciones requieran, flujograma con indicación y caracterización de los puntos de emisión al aire, ubicación y cantidad de los puntos de descarga al aire, descripción y planos de los ductos, chimeneas, o fuentes dispersas, e indicación de sus materiales, medidas y características técnicas;

• Información técnica sobre producción prevista o actual, proyectos de expansión y proyecciones de producción a cinco (5) años;

• Estudio técnico de evaluación de las emisiones de sus procesos de combustión o producción, se deberá anexar además información sobre consumo de materias primas combustibles u otros materiales utilizados. (Modificado por el Decreto 2107 de 1995, artículo 4o);

• Diseño de los sistemas de control de emisiones atmosféricas existentes o proyectados, su ubicación e informe de ingeniería;

• Si utiliza controles al final del proceso para el control de emisiones atmosféricas, o tecnologías limpias, o ambos.

PARÁGRAFO 1o. El solicitante deberá anexar además a la solicitud los siguientes documentos:

• Certificado de existencia y representación legal, si es persona jurídica;

• Poder debidamente otorgado, si se obra por intermedio de apoderado;

• Constancia del pago de los derechos de trámite y otorgamiento del permiso, en los términos y condiciones establecidas en el presente Decreto.

PARÁGRAFO 2o. Requerirán, además, la presentación de estudios técnicos de dispersión, como información obligatoria, por la naturaleza o impacto de la obra o actividad proyectada, las solicitudes de permisos de emisión atmosférica para refinerías de petróleos, fábricas de cementos, plantas químicas y petroquímicas, siderúrgicas, quemas abiertas controladas en actividades agroindustriales y plantas termoeléctricas. El Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible establecerá los criterios y factores a partir de los cuales los incineradores, minas y canteras requerirán estudios técnicos de dispersión y regulará los demás casos en que la presentación de dichos estudios sean requeridos


50


En todo caso estos requisitos e informaciones deben ser pertinentes, atendiendo a la naturaleza de la actividad u obra para la cual se solicita el permiso, al lugar donde se desarrolle o a la comunidad a la que afecte. Cuando la autoridad ambiental competente posea la información requerida para la solicitud del otorgamiento o de renovación del permiso de emisión, según el caso, no la exigirá como requisito al solicitante.

• Póliza de garantía de cumplimiento cuando lo considere necesario la autoridad competente. Aunque este requisito no es exigido para la presentación de la solicitud, si constituye un requisito para la expedición del permiso cuando la autoridad competente exija su otorgamiento.

Renovación del permiso para emisiones atmosféricas:

• Presentación por parte del titular del permiso, de un nuevo "Informe de Estado de Emisiones" (IE-1), que hace las veces de solicitud, en consideración a la variación de las condiciones de efecto ambiental de la obra, industria o actividad autorizada que hubieran sido consideradas al momento de otorgar el permiso.

COSTO Artículo 96 de la

Ley 633 de 2000 Modificado por el artículo 28 de la Ley 344 de 1996.

Legal Ordinaria



Las tarifas que se cobran por concepto de la prestación de los servicios de evaluación y de los servicios de seguimiento ambiental, según sea el caso, no podrán exceder los siguientes topes: Aquellos que tengan un valor de dos mil ciento quince (2.115) salarios mínimos mensuales vigentes tendrán una tarifa máxima del cero punto seis por ciento (0.6%). Aquellos que tengan un valor superior a los dos mil ciento quince (2.115) salarios mínimos mensuales vigentes e inferior a los ocho mil cuatrocientos


51


cincuenta y ocho (8.458) salarios mínimos mensuales vigentes tendrán una tarifa máxima del cero punto cinco por ciento (0.5%). Aquellos que tengan un valor superior a los ocho mil cuatrocientos cincuenta y ocho (8.458) salarios mínimos mensuales vigentes, tendrán una tarifa máxima del cero punto cuatro por ciento (0.4%).

Artículo 1 de la Resolución 1280 de 2010 del Ministerio de Ambiente

Reglamentaria



Artículo 2.2.5.1.7.6. Del Decreto 1076 de 2015. Decreto Único Reglamentario del Sector Medio Ambiente

Reglamentaria

Los derechos tarifarios por el trámite y otorgamiento del permiso serán fijados por la autoridad ambiental competente, de acuerdo con la escala tarifaria establecida por el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible

PLAZO DE

RESPUESTA

Numeral 4 del Artículos 2.2.5.1.7.5 del Decreto 1076 de 2015. Decreto Único Reglamentario del Sector Medio Ambiente

Reglamentaria

Presentada a satisfacción toda la documentación por el interesado, la autoridad ambiental competente decidirá si otorga o niega el permiso, en un término no mayor de sesenta (60) días hábiles. La entidad reporta tomarse 360 días para resolver el trámite.

PROCEDIMIENTO Artículos 2.2.5.1.7.5 del Decreto 1076 de 2015. Decreto Único Reglamentario del Sector Medio Ambiente

Reglamentaria 1) Recibida la solicitud, la autoridad ambiental competente, dentro de los diez (10) días hábiles siguientes, dictará un auto de iniciación de trámite que se notificará y publicará en los términos del artículo 70 de la Ley 99 de 1993. En caso de que la solicitud no reúna los requisitos exigidos, en el mismo auto de iniciación de trámite, se indicarán al interesado las correcciones o adiciones necesarias, para que las subsane o satisfaga en el término de diez (10) días hábiles, vencidos los cuales, si no se hubiere dado cumplimiento a lo establecido por la autoridad ambiental, se rechazará.

2. Si la autoridad ante la cual se surte el trámite considera necesaria una visita técnica de inspección al lugar respectivo, la ordenará para que se practique dentro de los quince (15) días hábiles siguientes y así lo indicará en el auto de iniciación de trámite o una vez allegada la información solicitada, en el cual se precisará la fecha, hora y lugar en que habrá de realizarse.

3. Ejecutoriado el auto de iniciación de trámite o allegada por el peticionario la información adicional requerida por la autoridad ambiental, esta dispondrá de cinco (5) días hábiles adicionales para solicitar a otras autoridades o entidades rendir dentro de los (15) días siguientes a la fecha de la comunicación que así lo


52


solicite, los conceptos técnicos o informaciones que sean necesarios para la concesión del permiso. Del término aquí previsto se prescindirá en caso de que no sean necesarios dichos conceptos o informaciones.

4. Presentada a satisfacción toda la documentación por el interesado, o recibida la información adicional solicitada, o vencido el término para ser contestado el requerimiento de conceptos e informaciones adicionales a otras autoridades o entidades, la autoridad ambiental competente decidirá si otorga o niega el permiso, en un término no mayor de sesenta (60) días hábiles.


53

C. MAPA DEL PROCESO


54

Elementos relevantes

1. Solicitar

Requisitos

1. Formulario único nacional de solicitud de permiso de emisiones atmosféricas fuentes fijas (ser

propietario del predio)

2. Concepto del uso del suelo: 1 original

3. Documento que contenga la información meteorológica básica del área afectada por las emisiones: 1

Original(es)

4. Documento que contenga la descripción de las obras, procesos y actividades de producción,

mantenimiento, tratamiento, almacenamiento o disposición que generen las emisiones: 1 Original(es)

5. Flujograma con indicación y caracterización de los puntos de emisión al aire, ubicación y cantidad de

los puntos de descarga al aire, descripción y planos de los ductos, chimeneas o fuentes dispersas: 1

Original(es)

6. Documento con la información técnica sobre producción prevista o actual, proyectos de expansión,

proyecciones de producción y cambios de tecnología: 1 Original(es)

7. Planos del diseño de los sistemas de control de emisiones atmosféricas existentes o proyectados: 1

Fotocopia(s)

8. Planos del diseño de los sistemas de control de emisiones atmosféricas existentes o proyectados: 1

Fotocopia(s)

Nota 1: Cuando se actúe por medio de apoderado: poder debidamente otorgado 1 original

Nota 2: En caso de no ser el propietario del predio: prueba idónea de la posesión o tenencia del predio 1

fotocopia

Nota 3: En caso de ser el tenedor del predio: autorización del propietario poseedor del predio 1 origen

Nota 4: Para los casos de refinerías de petróleos, fábricas de comentos, plantas químicas y

petroquímicas, siderúrgicas, quemas abiertas controladas en actividades agroindustriales y plantas

termoeléctricas: Estudio técnico de dispersión 1 original

Durante la reunión, hicieron las siguientes observaciones:

1. Formulario único nacional de solicitud de permiso de emisiones atmosféricas fuentes fijas (ser

propietario del predio)

Documentos que se piden en el formulario, citando textualmente los literales del artículo 75 del decreto

948 de 95 (se incluyó)


55


PASO

CANAL

PRESENCIAL


FORMALIDADES

SUSTENTO

NORMATIVO

Presentación de la

solicitud CAR

Cundinamarca

Presencial Ventanilla

Front Office

FormularioÚnicoNacional

CertificadodeCámaradeComercioencasodepersonajurídica

Conceptosobreusodelsuelodelestablecimiento,obraoactividad,expedidoporlaautoridadmunicipalodistritalcompetente,oensudefecto,losdocumentospúblicosuoficialescontentivosdenormasyplanos,olaspublicacionesoficiales,quesustentenypruebenlacompatibilidadentrelaactividaduobraproyectadayelusopermitidodelsuelo

Informaciónmeteorológicabásicadeláreaafectadaporlasemisiones;

Descripcióndelasobras,procesosyactividadesdeproducción,mantenimiento,tratamiento,almacenamientoodisposición,quegenerenlasemisionesylosplanosquedichasdescripcionesrequieran,flujogramaconindicaciónycaracterizacióndelospuntosdeemisiónalaire,ubicaciónycantidaddelospuntosdedescargaalaire,descripciónyplanosdelosductos,chimeneas,ofuentesdispersas,eindicacióndesusmateriales,medidasycaracterísticastécnicas;

Estudiotécnicodeevaluacióndelasemisionesdesus

Legal: Artículo 13 de la Ley

1755 de 2015.

Reglamentario: Artículos 1 y

2 de la Resolución 2202 de

2006 del Ministerio de

Ambiente

Reglamentario: Artículo

2.2.5.1.7.4 y 2.2.5.1.7.14.

del Decreto 1076 de 2015.

Decreto Único

Reglamentario del Sector

Medio Ambiente

Legal: Ninguno


2.2.5.1.7.4 y 2.2.5.1.7.14.


Decreto Único

Reglamentario del Sector

Medio Ambiente

Legal: Ninguno


56

PASO

CANAL

PRESENCIAL


FORMALIDADES

SUSTENTO

NORMATIVO

procesosdecombustiónoproducción,sedeberáanexarademásinformaciónsobreconsumodemateriasprimascombustiblesuotrosmaterialesutilizados.

Diseñodelossistemasdecontroldeemisionesatmosféricasexistentesoproyectados,suubicacióneinformedeingeniería;


2.2.5.1.7.4 y 2.2.5.1.7.14.


Legal: Ninguno


2.2.5.1.7.4 y 2.2.5.1.7.14.


Legal: Ninguno

Ingresar tramite al back

office en caso de estar

completa la solicitud.

CAR

Cundinamarca

Back Office Ninguno Ninguno: Corresponde a un

paso del procedimiento, no

hay norma que establezca

el detalle del procedimiento

Expedir auto de inicio,

elaborar requerimiento

de complementaciones

CAR

Cundinamarca

Back Office Documentación faltante Reglamentario: Artículo

2.2.5.1.7.5. Trámite. Del

Decreto 1076 de 2015.

Legal: Ninguna

Expedir acto

administrativo de

liquidación y notificar al

usuario

CAR

Cundinamarca

Back Office Ninguno Reglamentario: Artículo 1 de

la Resolución 1280 de 2010

del Ministerio de Ambiente

Legal: Artículo 96. Ley 633

de 200O Modificado por el

artículo 28 de la Ley 344 de

1996.

Pagar tarida de

evaluación

Entidad

Bancaria

Ventanilla Front

Office- Entidad

Bancaria

Ninguno Reglamentario: Artículo 1 de

la Resolución 1280 de 2010

del Ministerio de Ambiente

Legal: Artículo 96. Ley 633

de 200O Modificado por el

artículo 28 de la Ley 344 de

1996.

Entregar constancia de

pago

CAR

Cundinamarca

Presencial Ventanilla

Front Office Comprobante de pago Ninguno: Corresponde a un

paso del procedimiento, no


57

PASO

CANAL

PRESENCIAL


FORMALIDADES

SUSTENTO

NORMATIVO

hay norma que establezca

el detalle del procedimiento.

Programar y realizar

visita/ expedir informe

técnico

CAR

Cundinamarca

Back Office Recibir visita Legal:NingunoReglamentario:Numeral2delArtículo2.2.5.1.7.5delDecreto1076de2015.DecretoÚnicoReglamentariodelSectorMedioAmbiente.

Expedir acto

administrativo que

concede o niega el

permiso

CAR

Cundinamarca

Back Office Ninguno Reglamentario: ARTÍCULO

2.2.5.1.7.7. Decreto 1076 de

2015.

Legal: Artículo 65 a 71 de la

Ley 1437 de 2011.

Entregar acto

administrativo al

solicitante, iniciar

proceso de publicación y

notificar (incluye

posibilidad de formular

recurso)

CAR

Cundinamarca

Presencial- Ventanilla

Front Office Ninguno Reglamentario: Ninguno

Legal: Artículo 65 a 71 de la

Ley 1437 de 2011.


58


8 23

❸ Avanzado

❸ Transacción

❶ Complejo

❸ Adecuada

❶ Inadecuada

❸ Adecuada



27

CIFRAS RELEVANTES







59



Información

ID MEJORA


E30-10-1 El solicitante debe presentar la plancha del IGAC, sin embargo este documento únicamente es utilizado para conocer la ubicación del predio al momento de realizar la visita

Actualizar la lista de requerimientos del SUIT, eliminando el requerimiento de plancha del IGAC, y en su lugar pedirle al usuario que describa en detalle las instrucciones de ubicación del predio

Corto -Requisitos

Administración


E30-10-10 El solicitante recoge el recibo en la entidad para su posterior pago en el banco correspondiente y allegar al banco la factura correspondiente una vez hecho el pago


Medio




Medio

Tecnología




Largo

E30-10-12 El solicitante efectúa el pago en la entidad bancaria correspondiente, sin posibilidad de realizar el pago en corresponsal bancario

Ampliar las opciones de pago al usuario mediante el establecimiento de un acuerdo con el banco para posibilitar el pago de los recibos de pago a través de corresponsales bancarios, o convenios con empresas especializadas en canales y pagos para pagar a través de un PIN (comprobación electrónica para ambos lado) y que se compruebe que el mismo se realizó exitosamente el pago

Medio


60

ID MEJORA PASO ACTUAL PROPUESTA PLAZO E30-10-14 Los documentos oficiales para conceder o



Medio

Interoperabilidad

ID MEJORA


E30-10-3 El solicitante presenta los siguientes documentos que pueden ser obtenidos por Car Cundinamarca en otras entidades: - Documentos que acrediten la personería jurídica del solicitante Sociedades: Certificado de existencia y representación legal (expedición no superior a 3 meses) - En caso de ser propietario, tenedor o poseedor: Propietario del inmueble: Certificado de tradición y libertad (expedición no superior a 3 meses) - plancha del IGAC

Realizar las gestiones necesarias con las siguientes entidades para habilitar las fuentes de información necesarias para consultar y obtener información: Confecámaras / Alcaldías / Gobernación / Ministerio del Interior, Oficina de Instrumentos Públicos/ Superintendencia de Notariado y Registro, e IGAC. Si se realizan dichas gestiones con las entidades mencionadas, cabe la posibilidad de eliminar los siguientes requisitos: - Documentos que acrediten la personería jurídica del solicitante Sociedades: Certificado de existencia y representación legal (expedición no superior a 3 meses) - En caso de ser propietario, tenedor o poseedor: Propietario del inmueble: Certificado de tradición y libertad (expedición no superior a 3 meses) - plancha del IGAC

Corto 1. Certificado de existencia y representación 2. Certificado de tradición y libertad 3. Plano predial catastral

1. Confecámaras / Gobernación / Alcaldías / Ministerio del Interior 2. Oficina de Instrumentos Públicos/ Superintendencia de Notariado y Registro 3. IGAC


61



62




correspondiente una vez hecho el pago (por correo electrónico o presencialmente). Si la entidad

desarrolla las siguientes implementaciones puede disminuir considerablemente el tiempo muerto que

transcurre en el momento que el ciudadano debe realizar el pago.





Elementos agregados







considerablemente.






21. (Firmar): En la actualidad el funcionario debe firmar el informe técnico a mano, haciendo

necesario imprimir el informe para presentárselo posteriormente al área jurídica para que proyecte la

resolución de la solicitud.

Con el objetivo contribuir para que el trámite se realice a lo largo del proceso digitalmente, se propone

implementar un mecanismo de firma digital que permita que el expediente permanezca en formato digital

a lo largo de todo el proceso, contribuyendo a disminuir el consumo de papel.

25. (Firmar la resolución): Actualmente el acto administrativo es impreso y firmado por el funcionario

competente.


63





64


A C M L




8 5 -38%26 25 -4%



65



Las evolución de la información por parte

de vital


Acreditaciones

documentales extralegales

Ninguno Ninguno

Exigencias

documentales redundantes

Exigencia del Certificado de Cámara de Comercio en caso de persona jurídica, del Concepto sobre uso del suelo del establecimiento, obra o actividad, expedido por la autoridad municipal o distrital competente, o en su defecto, los documentos públicos u oficiales contentivos de normas y planos, o las publicaciones oficiales, que sustenten y prueben la compatibilidad entre la actividad u obra proyectada y el uso permitido del suelo

Estos documentos se consideran redundantes, ya que la información

reposa en otras entidades públicas y la CAR tiene facultad de acceder a

ellas. Deben ser sustituidos por consulta directa e intercambio de

información interinstitucional, a partir de los dispuesto en los Artículos 13

del decreto Ley 2150 de 1995, Artículo 9 numeral 5 de la Ley 1137 de

2011, 9 del Decreto Ley 019 de 2012 y 14 de la Ley 962 de 2005 y

Artículo 15 del Decreto Ley 019 de 2012 que disponen respectivamente

lo siguiente:

La primera señala que en todas las actuaciones públicas quedan

prohibidas las exigencias de copias o fotocopias de documentos que la

entidad tenga en su poder, o a los que la entidad pública tenga facultad

legal de acceder.

La segunda que está prohibido crear requisitos o formalidades

adicionales, de conformidad con el artículo 84 de la Constitución Política.

La tercera ordena que, cuando se esté adelantando un trámite ante la

administración, se prohíbe exigir actos administrativos, constancias,

certificaciones o documentos que ya reposen en la entidad ante la cual

se está tramitando la respectiva actuación. A partir del 1 de enero de

2013, las entidades públicas contarán con los mecanismos para que

cuando se esté adelantando una actuación ante la administración y los

documentos reposen en otra entidad pública, el solicitante pueda indicar

la entidad en la cual reposan para que ella los requiera de manera

directa, sin perjuicio que la persona los pueda aportar. Por lo tanto, no se

podrán exigir para efectos de trámites y procedimientos el suministro de

información que repose en los archivos de otra entidad pública.

La cuarta determina que, cuando las entidades de la Administración

Pública requieran comprobar la existencia de alguna circunstancia

necesaria para la solución de un procedimiento o petición de los

particulares, que obre en otra entidad pública, procederán a solicitar a la

entidad el envío de dicha información. En tal caso, la carga de la prueba

no corresponderá al usuario. Será permitido el intercambio de

información entre distintas entidades oficiales, en aplicación del principio

de colaboración. El envío de la información por fax o cualquier otro medio

de transmisión electrónica, proveniente de una entidad pública, prestará


66


mérito suficiente y servirá de prueba en la actuación de que se trate

siempre y cuando se encuentre debidamente certificado digitalmente por

la entidad que lo expide y haya sido solicitado por el funcionario superior

de aquel a quien se atribuya el trámite. Cuando una entidad pública

requiera información de otra entidad de la Administración Pública, esta

dará prioridad a la atención de dichas peticiones, debiendo resolverlas en

un término no mayor de diez (10) días, para lo cual deben proceder a

establecer sistemas telemáticos compatibles que permitan integrar y

compartir información de uso frecuente por otras autoridades.

Por su parte, la última disposición señala que las entidades deben

consultar la información del Registro Mercantil sin necesidad de que el

solicitante aporte la prueba documental.

Exigencias de condiciones o

requisitos no contempladas en la

ley

Ninguna


Bajo control

regulatorio

La entidad no da cumplimiento a las órdenes legales que le impiden solicitar acreditaciones documentales respecto a hechos, situaciones o informaciones que reposen en la misma entidad o a las que tenga facultad de acceder.

En este caso concreto aunque existe disposición reglamentaria que

autoriza la exigencia de los requisitos, ella no resulta aplicable por

encontrarse en contraposición de normas constitucionales y legales, cuya

jerarquía normativa impide dar aplicación al reglamento (Artículos 84 de

la Constitución Nacional, Artículos 13 del decreto Ley 2150 de 1995,

Artículo 9 numeral 5 de la Ley 1137 de 2011, 9 del Decreto Ley 019 de

2012 y 14 de la Ley 962 de 2005 y Artículo 15 del Decreto Ley 019 de

2012 )-


67


A C M L

❸ ❸ Adecuada

❶ ❸ Adecuada

❸ ❸ Adecuada



68

3.3 E30-2 - Concesión de aguas superficiales





NOMBRE

Dato SUIT7

Concesión de aguas superficiales

Obs. ---

DESCRIPCIÓN

Dato SUIT

Obtener el derecho de usar o aprovechar las aguas de uso público para: abastecimiento doméstico en los casos que requiera derivación, riego y silvicultura, abrevaderos cuando se requiera derivación, industrial, generación térmica o nuclear de electricidad, explotación minera y tratamiento de minerales, explotación petrolera; inyección para generación geotérmica, generación hidroeléctrica, generación cinética directa, transporte de minerales y sustancias tóxicas, acuicultura y pesca, recreación y deportes, usos medicinales, y otros usos minerales

Obs. Superficiales de uso público

RESULTADO

Dato SUIT

Concesión de aguas superficiales

Obs. ---


COSTO TIEMPO

Dato SUIT

La Tarifa de Evaluación y/o seguimiento de conformidad con lo dispuesto en el artículo 96 de la Ley 633 de 2000, incluye los Honorarios, Viáticos, gastos de viaje, análisis y estudios que le implican a la Corporación atender la solicitud.


Obs. --- ---



2. Telefónico

3. Presencial

4. Web

Virtualidad

Obs9. --- ---



69

ATENCIÓN

Dato 1. Presencial

2. Telefónica

3. Web

Obs. ---


REQUISITOS

Dato SUIT

Ciudadano, Extranjeros, Instituciones o dependencias públicas y Organizaciones:


a. Formulario único nacional de solicitud de concesión de aguas superficiales, no debe presentar ningún soporte ya que la institución verificará si está el propietario del predio o si está inscrita en la Cámara Comercio para el caso de las personas jurídicas

b. Documento con información sobre los sistemas para la captación, derivación, conducción, restitución de sobrantes, distribución y drenaje: 1 original. ( Anotaciones adicionales: y sobre las inversiones, cuantías de las mismas y término en el cual se van a realizar)

Obs. ---

NORMATIVA

Dato SUIT

1. Acuerdo 23 de 2009, (Artículo 2 numeral 6, artículos 4, 13-15) 2. Acuerdo 10 de 1989, (Artículos 13, 33-34,59) 3. Resolución 1280 de 2010, (Artículo 1) 4. Resolución 2202 de 2006, (Todos) 5. Ley 962 de 2005, (Artículo 25) 6. Ley 633 de 2000, (Artículo 96 ) 7. Ley 99 de 1993, (Título I, VI, VII y VIII) 8. Decreto 1575 de 2007, (Artículo 28) 9. Decreto 2811 de 1974, (Artículo 50 -63, 77 - 163) 10. Decreto único reglamentario 1076 de 2015

Obs. Acuerdo CAR Cundinamarca 11 de 2005 (todo) Acuerdo CAR Cundinamarca 31 de 2005 (todo) 10. Decreto único reglamentario 1076 de 2015 Título 3 Eliminar (6. Ley 962 de 2005, (Artículo 25))


Dato --- Potestativo

Obs. No aplica ---

PERIODICIDAD


Obs. ---


70



ORIGEN

Artículo 79 de la

Constitución

Política

Constitucional


Artículo 80 de la

Constitución

Política

Constitucional


Literal b. del Artículo 51 del

Decreto ley 2811 de 1974

Legal

Ordinaria

La concesión es una de las formas para adquirir el derecho al uso de las aguas y de los cauces.

COMPETENCIA

Artículo 30 de

la Ley 99 de

1993

Legal

Ordinaria

Todas las Corporaciones Autónomas Regionales tendrán por

objeto dar cumplida y oportuna aplicación a las disposiciones

legales vigentes sobre su disposición, administración, manejo y

aprovechamiento, del medio ambiente y los recursos naturales

renovables conforme a las regulaciones, pautas y directrices

expedidas por el Ministerio del Medio Ambiente.

Numeral 10 del

Artículo 31 de

la Ley 99 de

1993

Legal

Ordinaria

Las Corporaciones Autónomas Regionales ejercen entre sus

funciones la de otorgar permisos y concesiones para

aprovechamientos forestales, concesiones para el uso de aguas

superficiales y subterráneas y establecer vedas para la caza y

pesca deportiva.

Inciso 2, Articulo

43 de la Ley 99

de 1993

Legal

Ordinaria

El Gobierno Nacional es el competente para calcular y establecer

las tasas a que haya lugar por el uso de las aguas.

CONDICIONES

Ninguna Artículo

2.2.3.2.5.2. y Artículo

2.2.3.2.7.1 del

Decreto 1076

Reglamentaria

Estas disposiciones establecen que toda persona tiene derecho a obtener concesión de uso de aguas públicas y que toda persona natural o jurídica, pública o privada, requiere concesión para obtener el derecho al aprovechamiento de las aguas, para usos diferentes de aquellos que se ejercen por ministerio de la ley.


71


de 2015.

Decreto Único

Reglamentario

del Sector

Medio Ambiente

REQUISITOS DOCUMENTALES

Artículo

2.2.3.2.9.1 del

Decreto 1076

de 2015.

Decreto Único

Reglamentario

del Sector

Medio Ambiente

Reglamentario Para solicitar una concesión para el uso de aguas debe dirigirse una solicitud a la Autoridad Ambiental competente en la cual expresen:

• Nombre y apellidos del solicitante, documentos de identidad, domicilio y nacionalidad. Si se trata de una persona jurídica, pública o privada, se indicará su razón social, domicilio, los documentos relativos a su constitución, nombre y dirección de su representante legal;

• Nombre de la fuente de donde se pretende hacer la derivación, o donde se desea usar el agua;

• Nombre del predio o predios, municipios o comunidades que se van a beneficiar, y su jurisdicción;

• Información sobre la destinación que se le dará al agua; • Cantidad de agua que se desea utilizar en litros por

segundo; • Información sobre los sistemas que se adoptarán para la

captación, derivación, conducción, restitución de sobrantes, distribución y drenaje, y sobre las inversiones, cuantía de las mismas y término en el cual se van a realizar;

• Informar si se requiere establecimiento de servidumbre para el aprovechamiento del agua o para la construcción de las obras proyectadas;

• Término por el cual se solicita la concesión; • Extensión y clase de cultivos que se van a regar; • Los datos previstos en la sección 10 de este capítulo

para concesiones con características especiales; • Los demás datos que la Autoridad Ambiente competente

y el peticionario consideren necesarios.


72


Artículos

2.2.3.2.9.2 ;

2.2.3.2.10.4 y

2.2.3.2.10.6;

2.2.3.2.10.8 y

2.2.3.2.10.12.

del Decreto

1076 de 2015.

Decreto Único

Reglamentario

del Sector

Medio Ambiente

Reglamentaria Con la solicitud se debe allegar: i) Los documentos que acrediten la personería del solicitante ii) Autorización del propietario o poseedor cuando el solicitante sea mero tenedor, y iii) Certificado actualizado expedido por la Oficina de Registro de Instrumentos Públicos y Privados sobre la propiedad del inmueble, o la prueba adecuada de la posesión o tenencia.

Las solicitudes de concesión para uso industrial, además deben anexar el estudio de factibilidad del proyecto industrial cuyas especificaciones establecerá la Autoridad Ambiental competente.

Las solicitudes para aprovechamiento de agua para refrigeración de maquinarias, la solicitud deberá contener, además el dato exacto de la cantidad de agua que se necesita para dicho fin y la memoria descriptiva de las operaciones practicadas para determinar el caudal del río o de la corriente así como de las operaciones de lavado comprendida la periodicidad, el lugar y el sitio donde se produzca el vertimiento de las aguas servidas.

Las solicitudes de concesión de aguas para los usos energéticos deben además: i) Anexar el estudio de factibilidad del proyecto completo, en los casos y con los requisitos exigidos por la Autoridad Ambiental competente y ii) Especificar la potencia y la generación anual estimada.

Las solicitudes de concesión de agua para usos mineros y petroleros además deberán acompañarse del estudio de factibilidad del proyecto.

Artículos 1 y 2

de la

Resolución

2202 de 2006

del Ministerio de

Ambiente

Reglamentaria Establece los Formularios Únicos Nacionales para la obtención de

permisos, concesiones y autorizaciones para el uso y/o

aprovechamiento de los recursos naturales renovables y de control

del medio ambiente anexos a la presente resolución y que forman

parte integral de la misma.

Los Formularios Únicos Nacionales son de carácter obligatorio en

el territorio nacional y deberán estar a disposición de los usuarios

por parte de las autoridades ambientales.

Los Formularios Únicos Nacionales para la obtención de permisos,

concesiones y autorizaciones para el uso y/o aprovechamiento de

los recursos naturales renovables y de control del medio ambiente,

no generarán costos para los usuarios.


Ley 633 de

2000 Modificado

por el artículo

28 de la Ley

Legal

Ordinaria

Las autoridades ambientales cobrarán los servicios de evaluación y los servicios de seguimiento de la licencia ambiental, permisos, concesiones, autorizaciones y demás instrumentos de control y manejo ambiental establecidos en la ley y los reglamentos. De conformidad con el artículo 338 de la Constitución Nacional para la fijación de las tarifas que se autorizan en este artículo, el Ministerio del Medio Ambiente y las autoridades ambientales aplicarán el sistema que se describe a continuación. La tarifa incluirá: El valor total de los honorarios de los profesionales requeridos para la


73


344 de 1996. realización de la tarea propuesta. El valor total de los viáticos y gastos de viaje de los profesionales que se ocasionen para el estudio, la expedición, el seguimiento y/o el monitoreo de la licencia ambiental, permisos, concesiones o autorizaciones y demás instrumentos de control y manejo ambiental establecidos en la ley y los reglamentos. El valor total de los análisis de laboratorio u otros estudios y diseños técnicos que sean requeridos tanto para la evaluación como para el seguimiento



Artículo 1 de la

Resolución

1280 de 2010

del Ministerio de

Ambiente

Legal

Ordinaria

Establece la escala tarifaria para el cobro de los servicios de

evaluación y seguimiento de las licencias ambientales, permisos,

concesiones, autorizaciones y demás instrumentos de manejo y

control ambiental que deban tramitar las Corporaciones

Autónomas Regionales, las de Desarrollo Sostenible, los Grandes

Centros Urbanos y las autoridades ambientales creadas mediante

la Ley 768 de 2002, para proyectos, obras o actividades cuyo valor

sea inferior a 2115 salarios mínimos mensuales.

Las tarifas máximas establecidas en la escala tarifaria definida se

actualiza anualmente por las Corporaciones Autónomas

Regionales, las de Desarrollo Sostenible, los Grandes Centro

Urbanos y las Autoridades Ambientales creadas por la Ley 768 de

2002, de conformidad con el Índice de Precios al Consumidor IPC

Total nacional del año inmediatamente anterior, fijado por el

departamento Administrativo Nacional de Estadística DANE.


74


PLAZO DE

RESPUESTA

Artículo 2.2.3.2.9.3; 2.2.3.2.9.7 y

2.2.3.2.9.8. del Decreto 1076

de 2015. Decreto Único Reglamentario

del Sector Medio Ambiente

Reglamentaria

(*)

Presentada la solicitud, se ordenará la práctica de una visita ocular a costa del interesado. Esta diligencia se practicará con la intervención de funcionarios idóneos en las disciplinas relacionadas con el objeto de la visita. Cuando se presente una oposición, la Autoridad Ambiental competente, podrá exigir al opositor y al solicitante de la concesión los documentos, pruebas y estudios de orden técnico y legal que juzgue necesarios, fijando para allegarlos un término que no excederá de treinta (30) días. La oposición se decidirá conjuntamente en la resolución que otorgue o niegue la concesión. Cumplidos los trámites establecidos en los artículos anteriores, dentro de los quince (15) días siguientes a la práctica de la visita ocular o del vencimiento del término para la prueba, si lo hubiere fijado, la Autoridad Ambiental competente decidirá mediante providencia motivada si es o no procedente otorgar la concesión solicitada.

PROCEDIMIENTO Artículos 2.2.3.9.3 a

2.2.3.9.8 del Decreto 1076

de 2015. Decreto Único Reglamentario


(*) Presentada la solicitud, se ordenará la práctica de una visita ocular a costa del interesado. Esta diligencia se practicará con la intervención de funcionarios idóneos en las disciplinas relacionadas con el objeto de la visita.

Cuando se presente una oposición, la Autoridad Ambiental competente, podrá exigir al opositor y al solicitante de la concesión los documentos, pruebas y estudios de orden técnico y legal que juzgue necesarios, fijando para allegarlos un término que no excederá de treinta (30) días. La oposición se decidirá conjuntamente en la resolución que otorgue o niegue la concesión.

Cumplidos los trámites establecidos en los artículos anteriores, dentro de los quince (15) días siguientes a la práctica de la visita ocular o del vencimiento del término para la prueba, si lo hubiere fijado, la Autoridad Ambiental competente decidirá mediante providencia motivada si es o no procedente otorgar la concesión solicitada.

(*) El Decreto Único Reglamentario del Sector Ambiente no señala un término específico para fijar fecha de la visita ocular mientras que si lo hay para la sustentación de las oposiciones en caso de que éstas se presenten, y para la decisión definitiva del trámite; el primero de ellos puede ser de hasta 30 días a potestad de la entidad y el segundo no puede sobrepasar de 15 días desde que se practica la visita ocular. En consecuencia, no es posible determinar desde el marco jurídico especial del trámite cuál es el plazo máximo de respuesta que la autoridad tiene para resolver el trámite. Por su parte, salvo el vacío señalado respecto al plazo de fijación de la visita ocular, el procedimiento está reglado, estableciéndose esencialmente las siguientes actuaciones: i) Presentación de solicitud ii) Fijación de visita ocular iii) De presentarse oposiciones y así considerarlo la autoridad, presentación de pruebas, documentos o estudios de orden técnico o legal para decidir la oposición iv) Expedición del acto administrativo que resuelve la solicitud junto con las correspondientes notificaciones y publicaciones del caso.


75

C. MAPA DEL PROCESO


76


1. Solicitar

La radicación se puede hacer por ventanilla o por correspondencia

Radicar los requisitos

Ciudadano, Extranjeros, Instituciones o dependencias públicas y Organizaciones:


a. Formulario único nacional de solicitud de concesión de aguas superficiales, no debe presentar ningún

soporte ya que la institución verificará si está el propietario del predio o si está inscrita en la Cámara

Comercio para el caso de las personas jurídicas

b. Documento con información sobre los sistemas para la captación, derivación, conducción, restitución

de sobrantes, distribución y drenaje: 1 original. ( Anotaciones adicionales: y sobre las inversiones,

cuantías de las mismas y término en el cual se van a realizar)

20. Practicar visita

La persona que está realizando el análisis del caso debe realizar la visita para comprobar que los datos

entregados por el usuario son correctos, invirtiendo tiempo que podría utilizar en dar respuesta a otros

requerimientos

27. Notificar al solicitante y ordenar la publicación del Boletín de las corporaciones

Se debe publicar en el boletín de la corporación y en la acaldía. La publicación en esta última debe ser

por un periodo no inferior a 10 días y debe ser certificado


77


PASO

CANAL

PRESENCIAL


FORMALIDADES

SUSTENTO NORMATIVO


CAR Cundinamarca

Presencial Ventanilla Front Office

Formato Único Nacional


Reglamentario: Artículos 2.2.3.2.9.2 del Decreto 1076 de 2015.

Ingresar tramite al back office en caso de estar completa la solicitud

CAR Cundinamarca

Back Office Ninguno Ninguna: Corresponde a un paso del procedimiento, no hay norma que establezca el detalle del procedimiento.

Revisión y valoración de la solicitud

CAR Cundinamarca



CAR Cundinamarca


Desplegar proceso de publicación

CAR Cundinamarca


Expedir acto administrativo de liquidación

CAR Cundinamarca

Back Office Ninguno Legal: Artículo 96 de la Ley 633 de 2000 Modificado por el artículo 28 de la Ley 344 de 1996.

Reglamentario:

Notificación del acto administrativo de liquidación (Puede formular recurso)

CAR Cundinamarca

Ventanilla Front Office

Ninguno Legal: Articulo 69 de la 1437 de 2011


Recibir complementos e informaciones requeridas al solicitante

CAR Cundinamarca

Ventanilla Front Office

Allegar complementaciones solicitadas

Legal: Artículo 16 y 17 de la Ley 1755 de 2015


Pagar tarifa de evaluación

Entidad Bancaria

Ventanilla Front Office- Entidad Bancaria

Factura Legal: Artículo 96 de la Ley 633 de 2000 Modificado por el artículo 28 de la Ley 344 de 1996.

Reglamentario: Artículo 1 de la Resolución 1280 de 2010 del Ministerio de Ambiente


CAR Cundinamarca

Presencial - Ventanilla Front Office

Recibo de pago Legal: Ninguna



CAR Cundinamarca

Back Office Ninguno Ninguna: Corresponde a un paso del procedimiento, no hay norma que establezca el detalle del


78

PASO

CANAL

PRESENCIAL


FORMALIDADES

SUSTENTO NORMATIVO

procedimiento.

Solicitar información complementaria de ser el caso.

CAR Cundinamarca


Expedir informe técnico/acto administrativo que niega o concede la concesión

CAR Cundinamarca


Reclamar acto administrativo (implica notificación y puede ser objeto de recurso)

CAR Cundinamarca

Back Office Ventanilla-Front office

Ninguno Legal: Articulo 65 a 69 de la 1437 de 2011



79


9 22

❸ Avanzado

❸ Transacción

❶ Complejo

❸ Adecuada

❸ Adecuada

❸ Adecuada

Todas las exigencias documentales encuentran soporte en normas legales de carácter nacional o en normas reglamentarias expedidas bajo autorización legal para ello y se da aplicación para su exigibilidad al ordenamiento jurídico integral que rige el trámite y la gestión administrativa del mismo


1.433

CIFRAS RELEVANTES







80



Información

No hay cambio en este aspecto

Administración




Medio




Medio

Tecnología




Largo




Medio




Medio


81

Interoperabilidad

ID MEJORA


E30-2-3 El solicitante presenta los siguientes documentos que pueden ser obtenidos por Car Cundinamarca en otras entidades: - Documentos que acrediten la personería jurídica del solicitante Sociedades: Certificado de existencia y representación legal (expedición no superior a 3 meses) - En caso de ser propietario, tenedor o poseedor: Propietario del inmueble: Certificado de tradición y libertad (expedición no superior a 3 meses)

Realizar las gestiones necesarias con las siguientes entidades para habilitar las fuentes de información necesarias para consultar y obtener información: Confecámaras / Alcaldías / Gobernación / Ministerio del Interior, y Oficina de Instrumentos Públicos/ Superintendencia de Notariado y Registro. Si se realizan dichas gestiones con las entidades mencionadas, cabe la posibilidad de eliminar los siguientes requisitos: - Documentos que acrediten la personería jurídica del solicitante Sociedades: Certificado de existencia y representación legal (expedición no superior a 3 meses) - En caso de ser propietario, tenedor o poseedor: Propietario del inmueble: Certificado de tradición y libertad (expedición no superior a 3 meses)

Corto 1. Certificado de existencia y representación 2. Certificado de tradición y libertad

1. Confecámaras / Alcaldías / Gobernación / Ministerio del Interior 2. Oficina de Instrumentos Públicos/ Superintendencia de Notariado y Registro


82



83











Elementos agregados






móvil, el tiempo y dinero a invertir tanto por el ciudadano como la entidad se reduce considerablemente.



26. (firmar): Actualmente el acto administrativo es impreso y firmado por el funcionario competente.





84


A C M L




9 7 -22%22 21 -5%



85



Prácticas de control ex ante que no

generan valor agregado

Ninguna El trámite se ajusta a la regulación


extralegales



redundantes


Exigencias de



Ninguna


Bajo control

regulatorio



86


A C M L

❸ ❸ Adecuada

❸ ❸ Adecuada

❸ ❸ Adecuada



87


88

3.4 E30-3 - Permiso de prospección y exploración de aguas subterráneas





NOMBRE

Dato SUIT10

Permiso de prospección y exploración de aguas subterráneas

Obs. ---

DESCRIPCIÓN

Dato SUIT

Obtener el derecho de explorar terrenos en busca de aguas subterráneas con miras a su posterior aprovechamiento

Obs. Obtener el derecho de explorar y/o realizar la prospección de terrenos en busca de aguas subterráneas con miras a su posterior aprovechamiento

RESULTADO

Dato SUIT

Obtener el derecho de explorar terrenos en busca de aguas subterráneas con miras a su posterior aprovechamiento

Obs. Obtener el derecho de explorar y/o realizar la prospección de terrenos en busca de aguas subterráneas con miras a su posterior aprovechamiento


COSTO TIEMPO

Dato SUIT





---



Transacción

Obs12. Combinado. Si el ciudadano exige canal presencial, pues sería presencial. Se puede hacer perfectamente virtual. Pero la

Parcial



89

documentación siempre se debe hacer presencial por el tamaño de los estudios. Pago es presencial

ATENCIÓN

Dato Presencial, Telefónica y Web

Obs. ---


REQUISITOS

Dato SUIT

1. Formulario único nacional de solicitud de prospección y exploración de aguas subterráneas

2. Plano del Instituto Geográfico Agustín Codazzi - IGAC: 1 Fotocopia(s)

3. Documento técnico : 1 Original(es)

NOTA 1: Cuando se actúe por medio de apoderado: poder debidamente otorgado 1 original

NOTA 2: En caso de no ser el propietario del predio: Prueba idóneo de la posesión o tenencia del predio: 1 fotocopia

NOTA 3: En caso de ser el tenedor del predio: Autorización del propietario o poseedor del predio 1 original

Obs. 2. Plano del Instituto Geográfico Agustín Codazzi - IGAC: 1 Fotocopia(s) - Debería eliminarse para los ciudadanos

3. Documento técnico con las características hidrológicas de la zona con relación a otros aprovechamientos: 1 Original(es)

NOTA 3: En caso d

NORMATIVA

Dato SUIT

1.Acuerdo 10 de 1989, (Artículos 62-64) 2.Acuerdo 23 de 2009, (Artículo 2 numeral 4 y artículos 4, 13 al 15.) 3.Resolución 1280 de 2010, (Artículo 1) 4.Resolución 2202 de 2006, (Todos) 6.Ley 962 de 2005, (Artículo 25) 7.Ley 633 de 2000, (Artículo 96) 8.Ley 99 de 1993, (Artículo 31) 9.Decreto 2811 de 1974, (Artículo 51 y 149) 10.Decreto único reglamentario 1076 de 2015. Artículos: 2.2.3.2.16.2.2.3.2.16.12

Obs. ---




PERIODICIDAD

Dato No aplica

Obs. ---


90


CARACTERIZACIÓN

DISPOSICIÓN TIPO DESCRIPCIÓN

ORIGEN

Artículos 79 y 80 de la

Constitución Política

Constitucional

EsdeberdelEstadoprotegerladiversidadeintegridaddelambiente,conservar las áreas de especial importancia ecológica y fomentar laeducaciónparaellogrodeestosfines.

El Estado planificará el manejo y aprovechamiento de los recursosnaturales, para garantizar su desarrollo sostenible, su conservación,restauración o sustitución. Además, deberá prevenir y controlar losfactores de deterioro ambiental, imponer las sanciones legales yexigirlareparacióndelosdañoscausados.Asímismo,cooperaráconotras naciones en la protección de los ecosistemas situados en laszonasfronterizas.

Artículo2.2.3.2.16.5.delDecreto1076de2015.Decreto

ÚnicoReglamentariodelSectorMedio

Ambiente

Reglamentaria

Estas disposiciones establecen que toda persona tiene derecho aobtener la prospección y explotación de aguas subterráneas y quetoda persona natural o jurídica, pública o privada, requiere unpermisodelaautoridadambientalcompetenteparahacerlo.

COMPETENCIA Artículo 30 de la Ley 99 de

1993

Legal Ordinaria


Numeral 9 del Artículo 31 de la Ley 99 de

1993

Legal Ordinaria

Las Corporaciones Autónomas Regionales ejercen entre sus funciones la de otorgar permisos y concesiones para aprovechamientos forestales, concesiones para el uso de aguas superficiales y subterráneas y establecer vedas para la caza y pesca deportiva.

Inciso 2, Articulo 43 de la Ley 99

de 1993

Legal Ordinaria


CONDICIONES Ninguna


Artículo 2.2.3.2.16.5 y

el artículo 2.2.3.2.16.6. del

Decreto 1076 de 2015.

Decreto Único Reglamentario


Reglamentario Las personas naturales o jurídicas, públicas o privadas que deseanexplorar enbuscade aguas subterráneasdeberápresentar solicituddepermisoconlossiguientesinformación

• Ubicación y extensión del predio o predios a explorar indicando si son propios, ajenos o baldíos;

• Nombre y número de inscripción de la empresa perforadora, y relación y especificaciones del equipo que va a usar en las perforaciones;

• Sistema de perforación a emplear y plan de trabajo; • Características hidrogeológicas de la zona, si fueren

conocidas; • Relación de los otros aprovechamientos de aguas

subterráneas existente dentro del área que determine la Autoridad Ambiental competente;

• Superficie para la cual se solicita el permiso y término del mismo;

• Los demás datos que el peticionario o la autoridad ambiental competente consideren convenientes.


91

CARACTERIZACIÓN


Además la solicitud deberá ser acompañada por:

• CertificadodelRegistradordeInstrumentosPúblicosyPrivadossobreelregistrodelinmuebleolapruebaadecuadadelaposesiónotenencia;

• Losdocumentosqueacreditenlapersoneríaoidentificacióndelsolicitante,y

• Autorizaciónescritaconlafirmaautenticadadelpropietarioopropietariosdelosfundosdondesevanarealizarlasexploraciones,sisetrataredeprediosajenos.

COSTO Artículo 96 de la Ley 633 de

2000 Modificado por el artículo 28 de la Ley 344 de 1996.

Legal Ordinaria

Lasautoridadesambientalescobraránlosserviciosdeevaluaciónylosservicios de seguimiento de la licencia ambiental, permisos,concesiones, autorizaciones y demás instrumentos de control ymanejo ambiental establecidos en la ley y los reglamentos. Deconformidad con el artículo 338 de la ConstituciónNacional para lafijaciónde las tarifasqueseautorizanenesteartículo,elMinisteriodel Medio Ambiente y las autoridades ambientales aplicarán elsistemaquesedescribeacontinuación.Latarifaincluirá:Elvalortotalde loshonorariosde losprofesionales requeridospara la realizacióndelatareapropuesta.Elvalortotaldelosviáticosygastosdeviajedelosprofesionalesque seocasionenparaelestudio, laexpedición,elseguimiento y/o el monitoreo de la licencia ambiental, permisos,concesiones o autorizaciones y demás instrumentos de control ymanejo ambiental establecidos en la ley y los reglamentos. El valortotaldelosanálisisdelaboratoriouotrosestudiosydiseñostécnicosque sean requeridos tanto para la evaluación como para elseguimiento

Lasautoridadesambientalesaplicaránelsiguientemétododecálculo:Para el literal a) se estimará el número de profesionales/mes ocontratistas/mesyseaplicarán lascategoríasytarifasdesueldosdecontratosdelMinisteriodelTransporteyparaelcasodecontratistasInternacionales,lasescalastarifariasparacontratosdeconsultoríadelBancoMundialodelPNUD;parael literalb)sobreunestimativodevisitasa lazonadelproyectosecalcularáelmontode losgastosdeviajenecesarios, valoradosdeacuerdocon las tarifasdel transportepúblico y la escala de viáticos del Ministerio del Medio Ambiente;paraelliteralc)elcostodelosanálisisdelaboratoriouotrostrabajostécnicos será incorporado en cada caso, de acuerdo con lascotizacionesespecíficas.Alasumatoriadeestostrescostosa),b),yc)se le aplicará un porcentaje que anualmente fijará elMinisterio delMedioAmbienteporgastosdeadministración.

Las tarifas que se cobran por concepto de la prestación de losserviciosdeevaluación yde los serviciosde seguimientoambiental,según seael caso,nopodránexceder los siguientes topes:Aquellosquetenganunvalordedosmilcientoquince(2.115)salariosmínimosmensuales vigentes tendrán una tarifa máxima del cero punto seisporciento(0.6%).Aquellosquetenganunvalorsuperioralosdosmilcientoquince(2.115)salariosmínimosmensualesvigenteseinferioralosochomilcuatrocientoscincuentayocho(8.458)salariosmínimosmensualesvigentes tendránuna tarifamáximadel ceropuntocincopor ciento (0.5%).Aquellosque tenganunvalor superiora losochomil cuatrocientos cincuenta y ocho (8.458) salarios mínimosmensualesvigentes,tendránunatarifamáximadelceropuntocuatroporciento(0.4%).


92

CARACTERIZACIÓN


Artículo 1 de la Resolución

1280 de 2010 del Ministerio de

Ambiente

Reglamentaria



Parágrafo del Articulo 2 de la

Resolución 2202 de 2006

Reglamentaria Los Formularios Únicos Nacionales para la obtención de permisos, concesiones y autorizaciones para el uso y/o aprovechamiento de los recursos naturales renovables y de control del medio ambiente, no generarán costos para los usuarios

PLAZO DE RESPUESTA

Ningunaconcarácterespecial

(*) Deberá darse aplicación a los dispuesto en la Ley Estatutaria 1755 de 2015, que regula el derecho fundamental de petición, en especial lo dispuesto en el artículo 14 (15 días más sus prórrogas para complementación)

La entidad y el SUIT reportan que el trámite tarda 360 días.

PROCEDIMIENTO Artículo2.2.3.2.16.7.delDecreto1076de2015.Decreto

ÚnicoReglamentariodelSectorMedio

Ambiente

Reglamentario

(*)

Recibida la solicitud de exploración debidamente formulada, la Autoridad Ambiental competente procederá a estudiar cada uno de los requisitos y condiciones señaladas para el trámite, por intermedio de profesionales o técnicos en la materia.

(*)Frente a este procedimiento existe una reglamentación parcial del mismo, concerniente a la presentación de la solicitud y sucorrespondiente estudio por profesionales o técnicos en lamateria. Por lo tanto, en aquellos aspectos no reglamentados, deberá darseaplicaciónalosdispuestoenlaLeyEstatutaria1755de2015,artículos14,16y17,relativosaltérminoquetienelaentidadpararesponderlasolicitud,lacompletituddelainformaciónodocumentospresentadosporelsolicitanteyeldesistimientotácito.Loanteriorencumplimientodelaremisiónexpresaquehaceelartículo34delaLey1437de2011.


93

C. MAPA DEL PROCESO


94


1. Solicitar.

Requisitos

1. Formulario único nacional de solicitud de prospección y exploración de aguas subterráneas

2. Plano del Instituto Geográfico Agustín Codazzi - IGAC: 1 Fotocopia(s)

3. Documento técnico: 1 Original(es)


NOTA 2: En caso de no ser el propietario del predio: Prueba idóneo de la posesión o tenencia del predio:

1 fotocopia

NOTA 3: En caso de ser el tenedor del predio: Autorización del propietario o poseedor del predio 1

original

2. Plano del Instituto Geográfico Agustín Codazzi - IGAC: 1 Fotocopia(s) - Debería eliminarse para los

ciudadanos

3. Documento técnico con las características hidrológicas de la zona con relación a otros

aprovechamientos: 1 Original(es)

NOTA 3: En caso d


95


PASO

CANAL PRESENCIAL

ENTIDAD MODALIDAD REQUISITOS O FORMALIDADES

SUSTENTO NORMATIVO


CAR Cundinamarca

Presencial Ventanilla Front

Office

FormatoÚnico

FotocopiaPlanodelInstitutoGeográfico

AgustínCodazzi–IGAC

Documentotécnicoconlascaracterísticas

hidrológicasdelazonaconrelaciónaotrosaprovechamientos

Encasodeserel

tenedordelpredio:Autorizacióndel

propietariodelpredio

Legal: Artículo 13 y 14 de la Ley 1755 de 2015

Reglamentario: Resolución 2202 de 2006.

Legal: Ninguna


Reglamentario: Artículo 2.2.3.2.16.6. del Decreto 1076 de 2015.

Legal: Ninguno

Reglamentario: Artículo 2.2.3.2.16.6. del Decreto 1076 de 2015.

Legal: Ninguno

Revisión y valoración de la

solicitud

CAR Cundinamarca


Emitir comunicación en

caso de requerirse

complementación

CAR Cundinamarca


Publicación en el boletín de la

alcaldía y notificar la

existencia de recurso

CAR Cundinamarca


Expedir acto administrativo de

liquidación

CAR Cundinamarca


Notificación del acto

administrativo (Puede formular

recurso)

CAR Cundinamarca


Office


Reglamentario : Ninguna

Si efectivamente aporta la

información, se realiza auto de

inicio

CAR Cundinamarca


Office

Aportar información requerida

Legal: Artículos 16 y 17 de la Ley 1755 de 2015.



Entidad Bancaria

Presencial Ventanilla Front Office- Entidad

Bancaria

Constancia de pago Legal: Artículo 96 de la Ley 633 de 2000 Modificado por el artículo 28 de la Ley 344 de 1996


Entregar constancia de

CAR Presencial Ventanilla Front

Ninguno Ninguna: Corresponde a un paso del procedimiento, no hay norma que


96

PASO

CANAL PRESENCIAL


SUSTENTO NORMATIVO

pago Cundinamarca Office establezca el detalle del procedimiento


CAR Cundinamarca

Back Office Ninguno Ninguna: Corresponde a un paso del procedimiento, no hay norma que establezca el detalle del procedimiento

Solicitar información

complementaria de ser el caso.

CAR Cundinamarca


Expedir informe técnico / acto administrativo que niega o concede la concesión

CAR Cundinamarca


Reclamar acto administrativo

(implica notificación y

puede ser objeto de recurso)

CAR Cundinamarca


Office

Presentación personal del solicitante o su

autorizado

Legal: Artículos 65 a 69 de la Ley 1437 de 2011



97


10 25

❸ Avanzado

❸ Transacción

❶ Complejo

❸ Adecuada

❷ Insuficiente

❸ Adecuada

No todas las exigencias documentales encuentran soporte en normas legales de carácter nacional o en normas reglamentarias expedidas bajo autorización legal para ello y no se da estricta aplicación para su exigibilidad al ordenamiento jurídico integral que rige el trámite y la gestión administrativa del mismo


55

CIFRAS RELEVANTES







98



Información

ID MEJORA


E30-3-1 El solicitante presenta el siguiente documento que no viene actualizado en el SUIT: - El plano del Instituto Geográfico Agustín Codazzi-IGAC

Dado que la ley determina que un trámite o requisito debe estar publicado en el SUIT para que sea oponible y exigible al particular, actualizar los siguientes campos de este trámite: Eliminar la exigencia de la entrega del plano del Instituto Geográfico Agustín Codazzi-IGAC, y pedir al ciudadano que allegue la dirección o instrucciones para ubicar el predio

Corto -Requisitos

Administración


E30-3-6 El usuario ingresa por la pestaña de trámites y servicios para conocer en detalle los requisitos del trámite. Siendo la presentación de esto escueta y poco explicativa.


Medio

Tecnología




Largo




Medio




Medio


99

Interoperabilidad

ID MEJORA


E30-3-3 El solicitante presenta los siguientes documentos que pueden ser obtenidos por Car Cundinamarca en otras entidades: - Documentos que acrediten la personería jurídica del solicitante Sociedades: Certificado de existencia y representación legal (expedición no superior a 3 meses) - En caso de ser propietario, tenedor o poseedor: Propietario del inmueble: Certificado de tradición y libertad (expedición no superior a 3 meses) - Plano ubicación del predio - Solamente indicar ubicación del sitio (dirección o plano a mano de la ubicación

Realizar las gestiones necesarias con las siguientes entidades para habilitar las fuentes de información necesarias para consultar y obtener información: Confecámaras / Alcaldías / Gobernación / Ministerio del Interior, Oficina de Instrumentos Públicos/ Superintendencia de Notariado y Registro, e IGAC. Si se realizan dichas gestiones con las entidades mencionadas, cabe la posibilidad de eliminar los siguientes requisitos: Documentos que acrediten la personería jurídica del solicitante Sociedades: Certificado de existencia y representación legal (expedición no superior a 3 meses) - En caso de ser propietario, tenedor o poseedor: Propietario del inmueble: Certificado de tradición y libertad (expedición no superior a 3 meses) - Plano ubicación del predio - Solamente indicar ubicación del sitio (dirección o plano a mano de la ubicación)

Medio 1. Certificado de existencia y representación 2. Certificado de tradición y libertad 3. Plano de ubicación del predio

1. Confecámaras / Alcaldías / Gobernación / Ministerio del Interior 2. Oficina de Instrumentos Públicos/ Superintendencia de Notariado y Registro 3. IGAC


100



101










el banco sin necesidad de ir a la entidad a recoger la factura o documento de pago.

Elementos agregados







considerablemente.













competente.


102





103


A C M L




10 7 -30%25 24 -4%



104



Prácticas de control

ex ante que no generan valor

agregado



extralegales

Se exige presentación del

plano de localización del

IGAC

Este requisito no tiene sustento normativo, por lo que su exigencia

vulnera el principio constitucional de reserva legal consagrado en el

Artículo 84 de la Constitución Política. La norma reglamentaria determina

que es una información a suministrar por el solicitante, de manera que

corresponde a la entidad con base en ello, realizar las verificaciones

necesarias para establecer la localización del predio.


redundantes

Se exige presentación del

plano de localización del

IGAC

Se solicita acreditación de la localización del predio, cuando ésta es una

información que debe ser consultada por medios de intercambio de

información con el IGAC, de requerirse su verificación. Su exigencia

vulnera lo dispuesto en el Artículo 9 Decreto ley 019 de 2012, en el

Artículo 14 de la Ley 962 de 2005 y las disposiciones concordantes con

éstas contenidas en la Ley 1437 de 2011.

Exigencias de



Ninguna


Bajo control regulatorio

En el SUIT se ha integrado

el trámite bajo exigencia

documental de carácter

extralegal.

El trámite se integra al SUIT bajo acreditación documental no autorizada

por la ley y sobre la cual recae la obligación de interoperabilidad, lo que

vulnera el principio constitucional de reserva legal y contraría las

disposiciones específicas que obligan a la interoperabilidad e intercambio

de información entre entidades.


105


A C M L

❸ ❸ Adecuada

❷ ❸ Adecuada

❸ ❸ Adecuada



106

3.5 E30-4 - Permiso para el aprovechamiento forestal de bosques naturales únicos, persistentes y domésticos





NOMBRE

Dato SUIT13

Permiso para el aprovechamiento forestal de bosques naturales únicos, persistentes y domésticos

Obs. ---

DESCRIPCIÓN

Dato SUIT

Obtener el derecho para aprovechar bosques naturales o productos de la flora silvestre no maderable ubicados en terrenos de dominio público, ya sean únicos, persistentes o domésticos.

Obs. Ubicados en terrenos públicos o privados

RESULTADO

Dato SUIT

Permiso para el aprovechamiento forestal de bosque natural

Obs. permiso o autorización


COSTO TIEMPO

Dato SUIT

La Tarifa de Evaluación y/o seguimiento de conformidad con lo dispuesto en el artículo 96 de la Ley 633 de 2000, incluye los Honorarios, Viáticos, gastos de viaje y análisis y estudios que le implican a la Corporación atender la solicitud


Obs. Acuerdo 23 de 2009 de la CAR Cundinamarca da las tarifas.

El pago no es virtual. Debe pagar y escanear el pago.

---



2. Telefónico

3. Presencial

4. Web

Virtualidad

13 Dato SUIT. Es el dato obtenido desde el portal SUIT 14 Dato. Es la identificación del dato (no disponible en SUIT) obtenido durante la sesión de trabajo.


107

Obs15. --- ---

ATENCIÓN

Dato 1. Presencial

2. Telefónica

3. Web

Obs. No aplica


REQUISITOS

Dato SUIT

a. Formulario único nacional de solicitud de aprovechamiento forestal doméstico bosque natural (para doméstico o para per. y único), no es necesario presentar ningún soporte ya que la institución verificará si el solicitante es propietario del predio o si se tratase de una persona jurídica, que esté inscrito en la Cámara de Comercio

b. Mapa del área a escala según la extensión del predio 1 copia ( no aplica para aprovechamientos forestales domésticos)

Obs. ---

NORMATIVA

Dato SUIT

1. Acuerdo CAR Cundinamarca 23 de 2009, (Artículos 2 Numeral 10, artículo 4, 13-15 y 19

2. Acuerdo 28 CAR Cundinamarca de 2004, (Artículos 8-11,32-36)


4. Resolución 2202 de 2006, (Todos)

5. Ley 962 de 2005, (Artículo 25)

6. Ley 633 de 2000, (Artículo 96)

7. Ley 99 de 1993, (Artículo 5 y 31)

8. Decreto 2811 de 1974, (Artículo 211 - 224)


Obs. 9. Decreto único reglamentario 1076 de 2015. Artículos: 2.2.1.1.3.1


Dato --- Potestativo

Obs. No aplica Obligatorio para el público objetivo

PERIODICIDAD

Dato ---

Obs. No aplica

15 OBS. Son las observaciones sobre el dato que se surgen durante la sesión de trabajo con la entidad. Si no se cuenta con el Dato SUIT, se define aquí el dato en conjunto con la entidad.


108


109



ORIGEN

Artículo 79 y 80 de la Constitución Política

Constitucional

Es deber del Estado proteger la diversidad e integridad del ambiente, conservar las áreas de especial importancia ecológica y fomentar la educación para el logro de estos fines. El Estado planificará el manejo y aprovechamiento de los recursos naturales, para garantizar su desarrollo sostenible, su conservación, restauración o sustitución. Además, deberá prevenir y controlar los factores de deterioro ambiental, imponer las sanciones legales y exigir la reparación de los daños causados. Así mismo, cooperará con otras naciones en la protección de los ecosistemas situados en las zonas fronterizas.

Artículo 218 del Decreto 2811 de 1974

Reglamentaria Los aprovechamientos forestales únicos de bosques naturales o artificiales, en baldíos y demás terrenos de dominio público, pueden hacerse directamente por la administración, o por particulares mediante permiso.

COMPETENCIA

Artículo 30 de la Ley 99 de 1993

Legal Ordinaria



Legal Ordinaria

Las Corporaciones Autónomas Regionales ejercen entre sus funciones la de otorgar permisos y concesiones para aprovechamientos forestales.

CONDICIONES Artículo 2.2.1.1.4.1 y ARTÍCULO 2.2.1.1.6.2. Del Decreto 1076 de 2015. Decreto Único Reglamentario del Sector Medio Ambiente

Reglamentario

Para adelantar aprovechamientos forestales persistentes de bosques naturales ubicados en terrenos de propiedad privada se requiere, que el interesado sea de propietario del predio.

Para realizar aprovechamientos forestales domésticos de bosques naturales ubicados en terrenos de dominio público o privado, el interesado debe presentar solicitud formal a la Corporación. En este último caso se debe acreditar la propiedad del terreno.

REQUISITOS

DOCUMENTALES

Artículo 2.2.1.1.4.1 y artículo 2.2.1.1.4.3. Del Decreto 1076 de 2015. Decreto Único Reglamentario del Sector Medio Ambiente

Reglamentaria Para adelantar aprovechamientos forestales persistentes de bosques naturales ubicados en terrenos de dominio público se requiere, los interesados

• Solicitud formal • Acreditar capacidad para garantizar el manejo

silvicultura, la investigación y la eficiencia en el aprovechamiento y en la transformación

• Plan de manejo forestal

Además, para adelantar aprovechamientos forestales persistentes de bosques naturales ubicados en terrenos de propiedad privada se requiere, por lo menos, que el interesado presente:

• Solicitud formal • Acreditar la calidad de propietario del predio,


110


acompañando copia de la escritura pública y del certificado de libertad y tradición, este último con fecha de expedición no mayor a dos meses


Artículos 2.2.1.1.5.2 y

2.2.1.1.5.5. Del Decreto 1076 de 2015. Decreto 2811 de 1974

Reglamentario Para tramitar aprovechamiento forestal único de bosques naturales ubicados en terrenos de dominio público se requiere que el interesado presente ante la Corporación en cuya jurisdicción se encuentre el área objeto de aprovechamiento:

• Solicitud formal - Formato Único de Solicitud de Aprovechamiento Forestal-

• Estudio técnico que demuestre una mejor aptitud de uso del suelo diferente forestal

• Plan de aprovechamiento forestal, incluyendo la destinación de los productos forestales y las medidas de compensación

Para tramitar aprovechamientos forestales únicos de bosques naturales ubicados en terrenos de propiedad privada se requiere que el interesado presente por lo menos:

• Solicitud formal- Formato Único de Solicitud de Aprovechamiento Forestal-

• Estudio técnico que demuestre mejor aptitud de uso del suelo diferente al forestal

• Copia de la escritura pública y del certificado de libertad y tradición que no tenga más de dos meses de expedido que lo acredite como propietario

• Plan de aprovechamiento forestal.

ARTÍCULO 2.2.1.1.6.2 y ARTÍCULO 2.2.1.1.7.1. . del Decreto 1076 de 2015. Decreto 2811 de 1974

Reglamentario Para realizar aprovechamientos forestales domésticos de bosques naturales ubicados en terrenos de dominio público o privado, el interesado debe presentar solicitud formal a la Corporación. En este último caso se debe acreditar la propiedad del terreno.

Solicitud formal –Formato Único de Solicitud de Aprovechamiento Forestal- que contenga:

- Nombre del solicitante - Ubicación del predio, jurisdicción, linderos y

superficie; - Régimen de propiedad del área; - Especies, volumen, cantidad o peso

aproximado de lo que se pretende aprovechar y uso que se pretende dar a los productos;

- Mapa del área a escala según la extensión del predio. El presente requisito no se exigirá para la solicitud de aprovechamientos forestales domésticos.


Ley 633 de 2000. Modificado por el artículo 28 de la Ley 344 de 1996.

Legal Ordinaria

Las autoridades ambientales cobrarán los servicios de evaluación y los servicios de seguimiento de la licencia ambiental, permisos, concesiones, autorizaciones y demás instrumentos de control y manejo ambiental establecidos en la ley y los reglamentos.


111





Parágrafo del artículo 2 de la Resolución 1280 de 2010 del Ministerio de Ambiente

Reglamentaria Los Formularios Únicos Nacionales para la obtención de permisos, concesiones y autorizaciones para el uso y/o aprovechamiento de los recursos naturales renovables y de control del medio ambiente, no generarán costos para los usuarios.

PLAZO DE

RESPUESTA

Ninguna con carácter especial

Debe darse aplicación a lo dispuesto en la Ley Estatuaria 1755 de 2015 que regula el derecho fundamental de petición, en especial lo dispuesto en el artículo 14 (5 días hábiles más su ampliación debidamente justificada, motivada y comunicada al usuario). La entidad y el SUIT reportan un término de 360 días para resolver el trámite.

PROCEDIMIENTO Artículo 2.2.1.1.7.1. del Decreto 1076 de 2015. Decreto 2811 de 1974

Reglamentario

Toda persona natural o jurídica que pretenda realizar aprovechamiento de bosques naturales o productos de la flora silvestre ubicados en terrenos de dominio público o privado deberá presentar, a la Corporación competente, una solicitud

Los linderos de las áreas solicitadas para aprovechamiento forestal serán establecidos con base en la cartografía básica del IGAC, cartografía temática del Ideam o por la adoptada por las Corporaciones, siempre y cuando sea compatible con las anteriores, determinando las coordenadas planas y geográficas. En los casos donde no sea posible obtener la cartografía a escala confiable, las Corporaciones, en las visitas de campo a que hubiere lugar, fijarán las coordenadas con la utilización del Sistema de Posicionamiento Global (GPS), el cual será obligatorio.

Artículos 16 y 17 de la Ley 1755 de 2015

Legal Estatutaria

Frente a este procedimiento existe una reglamentación parcial del mismo, concerniente a la presentación de la solicitud y la forma de establecer la localización del predio. Por lo tanto, Establecer que debido a esta reglamentación parcial, en los aspectos de procedimiento no regulado deberá darse aplicación a los artículos de la ley estatutaria 1755 DE 2015, en lo relativo a completitud de la información de la solicitud y desistimiento tácito

Remisiónexpresaquehaceelartículo34delaLey1437de2011.


112

C. MAPA DEL PROCESO


113


1. Radicar documentos

Requisitos

a. Formulario único nacional de solicitud de aprovechamiento forestal doméstico bosque natural (para doméstico o

para per. y único), no es necesario presentar ningún soporte ya que la institución verificará si el solicitante es

propietario del predio o si se tratase de una persona jurídica, que esté inscrito en la Cámara de Comercio

b. Mapa del área a escala según la extensión del predio 1 copia ( no aplica para aprovechamientos forestales

domésticos)

20. Realizar visita


entregados por el usuario son correctos, teniendo que invertir tiempo que podría invertir en dar respuesta

a otros requerimientos

28. Publicar acto administrativo otorgando o denegando (ordenar publicaciones)

Se debe publicar en el boletín de la corporación y en la alcaldía. La publicación en esta última debe ser

por un periodo no inferior a 10 días y debe ser certificado


114


PASO

CANAL

PRESENCIAL


FORMALIDADES

SUSTENTO NORMATIVO


CAR Cundinamarca


Aprovechamientos forestales persistentes y únicos de bosques naturales ubicados en terrenos de dominio público:

• Formulario Único Nacional

• Documento técnico


Aprovechamientos forestales persistentes y únicos de bosques naturales ubicados en terrenos de propiedad privada:


• Documento técnico


• Copia de la escritura pública y del certificado de libertad y tradición, este último con fecha de expedición no mayor a dos meses

Para aprovechamiento forestal doméstico en terrenos públicos:


Para aprovechamiento forestal doméstico en terrenos de propiedad privada:


• Copia de la escritura pública y del certificado de libertad y tradición, este último con fecha de expedición no mayor a dos

Legal :Artículo 13 de la Ley 1755 de 2015

Reglamentaria: Artículos 2.2.1.1.6.2.; 2.2.1.1.7.1; 2.2.1.1.4.1; 2.2.1.1.4.3.; 2.2.1.1.5.2; 2.2.1.1.5.5. del Decreto 1076 de 2015. Decreto 2811 de 1974. Resolución 2202 de 2006


Reglamentaria: Artículos 2.2.1.1.6.2.; 2.2.1.1.7.1; 2.2.1.1.4.1; 2.2.1.1.4.3.; 2.2.1.1.5.2; 2.2.1.1.5.5. del Decreto 1076 de 2015. Decreto 2811 de 1974. Resolución 2202 de 2006


Reglamentario: Resolución 2202 de 2006


Reglamentaria: Artículos 2.2.1.1.6.2.; 2.2.1.1.7.1; 2.2.1.1.4.1; 2.2.1.1.4.3.;


115

PASO

CANAL

PRESENCIAL


FORMALIDADES

SUSTENTO NORMATIVO

meses

Para todos los casos se exige documento que certifique el avalúo del predio

2.2.1.1.5.2; 2.2.1.1.5.5. del Decreto 1076 de 2015. Decreto 2811 de 1974. Resolución 2202 de 2006

Legal: Ninguno



CAR Cundinamarca



CAR Cundinamarca


Publicación en el boletín de la alcaldía y notificar la existencia de recurso

CAR Cundinamarca



CAR Cundinamarca


Notificación del acto administrativo (Puede formular recurso)

CAR Cundinamarca




Si efectivamente aporta la información, se realiza auto de inicio

CAR Cundinamarca






Entidad Bancaria

Presencial Ventanilla Front Office- Entidad Bancaria




CAR Cundinamarca


Ninguno Ninguna: Corresponde a un paso del procedimiento, no hay norma que establezca el detalle del procedimiento


116

PASO

CANAL

PRESENCIAL


FORMALIDADES

SUSTENTO NORMATIVO


CAR Cundinamarca



CAR Cundinamarca



CAR Cundinamarca



CAR Cundinamarca


Presentación personal del solicitante o su autorizado




117


8 25

❸ Avanzado

❸ Transacción

❶ Complejo

❸ Adecuada

❷ Insuficiente

❸ Adecuada



1.164

CIFRAS RELEVANTES







118



Información

No hay cambio en este aspecto

Administración




Medio

Tecnología




Largo




Medio




Medio


119

Interoperabilidad

ID MEJORA





1. Confecámaras / Gobernación / Alcaldías / Ministerio del Interior 2. Oficina de Instrumentos Públicos/ Superintendencia de Notariado y Registro


120



121


18. (Recibir constancia de pago): Actualmente el solicitante tiene que ir a recoger el recibo en la









Elementos agregados







considerablemente.













competente.


122





123


A C M L




8 6 -25%25 24 -4%



124







extralegales

Se exige documento que

certifique el avalúo del

predio

Este requisito no tiene sustento normativo, por lo que su exigencia


Artículo 84 de la Constitución Política. Si la entidad requiere esta

información debe solicitarla y proceder a la verificación oficiosa de la

misma con la entidad competente, de acuerdo con lo señalado en los

Artículo 9 del Decreto Ley 019 de 2015 y 14 de la Ley 962 de 2005.

Exigencias

documentales redundantes

Se exigen documentos para

acreditar personería jurídica

y propiedad o posesión del

inmueble

Esta información que debe ser consultada por medios de intercambio de

información con el IGAC, Su exigencia vulnera lo dispuesto en el Artículo

9 Decreto ley 019 de 2012, en el Artículo 14 de la Ley 962 de 2005 y las

disposiciones concordantes con éstas contenidas en la Ley 1437 de

2011.



ley

Ninguna






extralegal. El SUIT no

reporta información

congruente con la exigida,

se mantiene el plano de

localización que ya ha sido

eliminado y sustituido por el

suministro de información

en este sentido, por parte

del solicitante







125


A C M L

❸ ❸ Adecuada

❷ ❸ Adecuada

❸ ❸ Adecuada



126

3.6 E30-6 - Permiso de ocupación de causes, playas y lechos





NOMBRE

Dato SUIT16

Permiso de ocupación de causes, playas y lechos

Obs. ---

DESCRIPCIÓN

Dato SUIT

Autorización permanente o transitoria para la construcción de obras que ocupen el cauce de una corriente o depósito de agua

Obs.

Autorización permanente o transitoria para la construcción de obras que ocupen el cauce de una corriente o depósito de agua o construcción obras de protección de taludes marginales

RESULTADO

Dato SUIT

Permiso de ocupación de cauces u obras hidráulicas

Obs. ---


COSTO TIEMPO

Dato SUIT





Incluye 10 procedimientos y se toman los tiempos máximos de respuesta

16 Dato SUIT. Es el dato obtenido desde el portal SUIT


127



Transacción

Obs18. Combinado. Si el ciudadano exige canal presencial, pues sería presencial. Se puede hacer perfectamente virtual. Pero la documentación siempre se debe hacer presencial por el tamaño de los estudios. Pago es presencial

Parcial

ATENCIÓN


Obs. ---


REQUISITOS

Dato SUIT

1. Formulario único nacional de solicitud de ocupación de cauces, playas y lecho ( Estar inscrito en la cámara de comercio como persona jurídica)

2. Ser propietario del predio: no debe presentar ningún soporte ya que la institución verificará que usted la cumpla

3. Plano de localización de la fuente hídrica en el área de influencia: 1 Fotocopia(s)


5. Las características físicas del predio deben corresponder con la información contenida en la cédula catastral y con la matrícula inmobiliaria (No debe presentar ningún soporte ya que la institución verificará que usted la cumpla)

NOTA 1: Cuando se actúe por medio de apoderado: Poder debidamente otorgado:1 Original(es)

NOTA 2: En caso de ser el tenedor del predio : Autorización del propietario o poseedor del predio:1 Original(es)

NOTA 3: En caso de ser junta de acción comunal u otro organismo sin ánimo de lucro y/o utilidad común: Autorización del propietario o poseedor del predio:1 Original(es)

Obs. En el punto 2, debería ser: Certificado de libertad y tradición (no superior a 3 meses), copia del documento que lo acredite como poseedor o manifestación escrita de la calidad de poseedor.

4. Pedir planos y memorias de cálculo, en lugar de repetir el plano de localización

5. No aplica porque se necesita unicamente conocer la ubicación del predio

Las notas 2 y 3 excepcionales no aplica porque siempre se verifica la calidad del tenedor.

Incluir el certificado de existencia y representación en el caso de personas jurídicas

NORMATIVA

Dato SUIT

1.Acuerdo 10 de 1989, (Artículos 107 -111)

2.Acuerdo 23 de 2009, (Artículo 2 numeral 9 y artículos 4, 13-15.)

17 Dato. Es la identificación del dato (no disponible en SUIT) obtenido durante la sesión de trabajo. 18 OBS. Son las observaciones sobre el dato que se surgen durante la sesión de trabajo con la entidad. Si no se cuenta con el Dato SUIT, se define aquí el dato en conjunto con la entidad.


128

3.Resolución 1280 de 2010, (Artículo 1)




7.Decreto 1541 de 1978, (Artículos 87 - 97, 104 - 106 y 183 - 204)

8.Decreto 2811 de 1974, (Artículos 102 - 105 y 119 - 145)

9.Decreto único reglamentario 1076 de 2015. Artículos:

Obs. 1.Acuerdo CAR 10 de 1989, (Artículos 107 -111)

2.Acuerdo CAR 23 de 2009, (Artículo 2 numeral 9 y artículos 4, 13-15.)

Ley 962 de 2005, (Artículo 25)

1076 es compilatorio del decreto 1541




PERIODICIDAD

Dato No aplica

Obs. Por demanda


129



ORIGEN Artículo 79 Y Artículo 80 de la Constitución Política

Constitucional



Artículo 2.2.3.2.12.1. del Decreto 1076 de 2015. Decreto Único Reglamentario del Sector Medio Ambiente

Reglamentaria

La construcción de obras que ocupen el cauce de una corriente o depósito de agua requiere autorización, que se otorgará en las condiciones que establezca la Autoridad Ambiental competente. Igualmente se requerirá permiso cuando se trate de la ocupación permanente o transitoria de playas.


Legal Ordinaria



Legal Ordinaria


Parágrafo 2 del Artículo 31. de la Ley 99 de 1993

Legal Ordinaria

La Dirección General Marítima y Portuaria del Ministerio de Defensa, DIMAR, como autoridad marítima nacional tiene la función de otorgar autorizaciones, permisos y concesiones para la ocupación temporal de las playas y terrenos de baja mar.

CONDICIONES

Ninguna


130


REQUISITOS

DOCUMENTALES

Artículo 2.2.3.2.19.1 a 2.2.3.2.19.9 del Decreto 1076 de 2015. Decreto Único Reglamentario del Sector Medio Ambiente

Reglamentario Para el trámite se requieren los siguientes:

• Solicitud del permiso - Formulario Único Nacional de Solicitud de Ocupación de Cauces, Playas y Lechos-

• Plano de obras civiles necesarias para la captación, control, conducción, almacenamiento o aprovechamiento del cauce.

• Planos de localización de la fuente hídrica en el área de influencia

• Plano de localización de la fuente hídrica en el área de influencia:

• Presupuesto - Costos de inversión y operación anuales del proyecto

Adicionalmente, para los proyectos que incluyen construcciones como presas, diques, compuertas, vertederos, pasos de vías públicas, en cuya construcción sea necesario garantizar a terceros contra posibles perjuicios que puedan ocasionarse por deficiencia de diseños, de localización o de ejecución de la obra, deberá adjuntarse:

• Memoria técnica detallada sobre el cálculo estructural e hidráulico de las obras.

Los planos exigidos por esta sección se deberán presentar por triplicado en planchas de 100 x 70 centímetros y a las siguientes escalas:

• Para planos generales de localización; escala 1:10.000 hasta 1:25.000 preferiblemente deducidos de cartas geográficas del Instituto Geográfico "Agustín Codazzi";

• Para localizar terrenos embalsables, irrigables y otros similares para la medición planimétrica y topográfica, se utilizarán escalas: 1: 1.000 hasta 1: 5.000;

• Para perfiles escala horizontal 1:1.000 hasta 1:2.000 y escala vertical de 1:50 hasta 1:200;

• Para obras civiles, de 1:25 hasta 1:100, y • Para detalles de 1:10 hasta 1:50

COSTO Artículo 96 de la Ley 633 de 2000 Modificado por el artículo 28 de la Ley 344 de 1996.

Legal Ordinaria


Las autoridades ambientales aplicarán el siguiente método de cálculo: Para el literal a) se estimará el número de profesionales/mes o contratistas/mes y se aplicarán las categorías y tarifas de sueldos de contratos del Ministerio del Transporte y para el caso de contratistas Internacionales, las escalas tarifarias para contratos de consultoría del Banco Mundial o del PNUD; para el literal b) sobre un estimativo de visitas a la zona del proyecto se


131


calculará el monto de los gastos de viaje necesarios, valorados de acuerdo con las tarifas del transporte público y la escala de viáticos del Ministerio del Medio Ambiente; para el literal c) el costo de los análisis de laboratorio u otros trabajos técnicos será incorporado en cada caso, de acuerdo con las cotizaciones específicas. A la sumatoria de estos tres costos a), b), y c) se le aplicará un porcentaje que anualmente fijará el Ministerio del Medio Ambiente por gastos de administración.



Legal Ordinaria





PLAZO DE

RESPUESTA

Párrafo primero del artículo 14 de la Ley 1755 de 2015.

Legal Estatutaria

Al no existir norma con carácter especial que regule el procedimiento de este trámite, debe darse aplicación a la disposición señalada por remisión expresa hecha en el artículo 34 de la Ley 1437 de 2011. En consecuencia, las peticiones de documentos y de información deben resolverse dentro de los 15 días siguientes a su recepción, salvo que se trate de petición de información o documentos que se resuelve en el término de 10 días, o que se eleve una consulta a la entidad acerca de cuestiones bajo su competencia, caso en el cual se cuenta con 30 días para la respuesta, que puede ampliarse y jamás superar el doble del inicial, es decir, 60 días.

La entidad y el SUIT reporta que el plazo en el que resuelve la solicitud es de 360 días

PROCEDIMIENTO Artículo 2.2.3.2.19.9 del Decreto 1076 de 2015. Decreto Único Reglamentario

Reglamentaria

(*)

Estudio, aprobación y registro de los planos. Los planos acompañados de las memorias descriptivas y cálculos hidráulicos y estructurales serán presentados a la Autoridad Ambiental competente y una vez aprobados por esta, tanto el original como los duplicados, con la constancia de la aprobación serán registrados en la forma prevista en el Capítulo 4 del presente título.


132


del Sector Medio Ambiente Artículo 2.2.3.2.19.16. del Decreto 1076 de 2015. Decreto Único Reglamentario del Sector Medio Ambiente

Reglamentaria

(*)

Construcción de obras. Aprobados los planos y memorias técnicas por la Autoridad Ambiental competente los concesionarios o permisionarios deberán construir las obras dentro del término que se fije; una vez construidas las someterá a estudio para su aprobación.

(*) Respecto al procedimiento debe observarse que la reglamentación es parcial, por lo que en aquellos aspectos no regulados de manera especial deberá darse aplicación a lo dispuesto en la Ley Estatutaria 1755 de 2015 que regula el derecho fundamental de petición, en especial lo dispuesto en los artículos 15, 16 y 17. Lo anterior por remisión expresa hecha en el artículo 34 de la Ley 1437 de 2011.


133

C. MAPA DEL PROCESO


134


1. Solicitar

Requisitos

1. Formulario único nacional de solicitud de ocupación de cauces, playas y lecho (Estar inscrito en la

cámara de comercio como persona jurídica)

2. Ser propietario del predio: no debe presentar ningún soporte ya que la institución verificará que usted

la cumpla


4. Las características físicas del predio deben corresponder con la información contenida en la cédula

catastral y con la matrícula inmobiliaria (No debe presentar ningún soporte ya que la institución verificará

que usted la cumpla)

NOTA 1: Cuando se actúe por medio de apoderado: Poder debidamente otorgado: 1 Original(es)

NOTA 2: En caso de ser el tenedor del predio: Autorización del propietario o poseedor del predio: 1

Original(es)

NOTA 3: En caso de ser junta de acción comunal u otro organismo sin ánimo de lucro y/o utilidad común:

Autorización del propietario o poseedor del predio: 1 Original(es)

Observaciones:

En el punto 2, debería ser: Certificado de libertad y tradición (no superior a 3 meses), copia del

documento que lo acredite como poseedor o manifestación escrita de la calidad de poseedor.

4. Pedir planos y memorias de cálculo, en lugar de repetir el plano de localización

5. No aplica porque se necesita únicamente conocer la ubicación del predio

Las notas 2 y 3 excepcionales no aplican porque siempre se verifica la calidad del tenedor.

Incluir el certificado de existencia y representación en el caso de personas jurídicas


135


PASO

CANAL

PRESENCIAL


FORMALIDADES

SUSTENTO NORMATIVO


CAR Cundinamarca


Formulario único nacional de solicitud de ocupación de cauces, playas y lecho

Plano de localización de la fuente hídrica en el área de influencia: 1 Fotocopia(s) Plano de localización de la fuente hídrica en el área de influencia: 1 Fotocopia(s)

Certificado de libertad y tradición (no superior a 3 meses) o copia del documento que lo acredite como poseedor o manifestación escrita de la calidad de poseedor. Certificado de existencia y representación en el caso de personas jurídicas



Legal: Ninguno

Reglamentario: Artículo 2.2.3.2.19.1 a 2.2.3.2.19.9 del Decreto 1076 de 2015. Decreto Único Reglamentario del Sector Medio Ambiente

Legal: Ninguno


Legal: Ninguno



CAR Cundinamarca



CAR Cundinamarca


Publicación en el boletín de la alcaldía y notificar la existencia de recurso

CAR Cundinamarca



CAR Cundinamarca



CAR Cundinamarca





CAR Cundinamarca






136

PASO

CANAL

PRESENCIAL


FORMALIDADES

SUSTENTO NORMATIVO


Entidad Bancaria





CAR Cundinamarca




CAR Cundinamarca



CAR Cundinamarca



CAR Cundinamarca






137


10 25

❸ Avanzado

❷ Interacción

❶ Complejo

❸ Adecuada

❶ Inadecuada

❸ Adecuada



349

CIFRAS RELEVANTES


Es posible la comunicación en ambos sentidos con los usuarios por medio de formularios, correos electrónicos, foros y otros





138



Información

ID MEJORA


E30-6-1 El solicitante sólo tiene que realizar el siguiente paso que es: -Reunir los documentos y cumplir con las condiciones necesarias para realizar el trámite

Se ha identificado que la entidad no tiene actualizada la información del trámite que se le presenta en el Sistema Único de Información de Trámite y Procedimientos -SUIT. Actualizar los pasos que debe realizar el ciudadano

Corto -Pasos

Administración




Medio




Medio

Tecnología

ID MEJORA

PASO ACTUAL PROPUESTA PLAZO

E30-6-11 El solicitante efectúa el pago de forma presencial ante la entidad bancaria correspondiente sin posibilidad de realizar dicho pago en PSE


Largo




Medio


139

ID MEJORA

PASO ACTUAL PROPUESTA PLAZO

E30-6-14 Los documentos oficiales para conceder o negar la solicitud al ciudadano son firmados físicamente por el funcionario encargado


Medio

Interoperabilidad

ID MEJORA





1. Confecámaras / Gobernación / Alcaldías / Ministerio del Interior 2. Oficina de Instrumentos Públicos/ Superintendencia de Notariado y Registro


140



141











Elementos agregados

No se han agregado elementos






considerablemente.













competente.


142





143


A C M L


❷ ❷ ❸ ❸ Avanzado


10 8 -20%25 24 -4%



144







extralegales

Se exigen documentos que

acrediten la personería del

solicitante y la propiedad o

posesión del mismo.

Estos requisitos no tienen sustento normativo, por lo que su exigencia


Artículo 84 de la Constitución Política. Si la entidad requiere esta

información debe solicitarla como datos de información en el Formulario y

proceder a la verificación oficiosa de la misma con la entidad competente,

de acuerdo con lo señalado en los Artículo 9 del Decreto Ley 019 de

2015 y 14 de la Ley 962 de 2005.


redundantes

Se exigen documentos que

acrediten la personería del

solicitante y la propiedad o

posesión del mismo.

Esta información que debe ser consultada por medios de intercambio de

información con el IGAC, Su exigencia vulnera lo dispuesto en el Artículo

9 Decreto ley 019 de 2012, en el Artículo 14 de la Ley 962 de 2005 y las

disposiciones concordantes con éstas contenidas en de la Ley 1437 de

2011. Solo cabe la exigencia documental respecto a aquellos aspectos

que no puedan ser verificados por la entidad, tales como posesiones no

inscritas, declaración de tenedor. No obstante, bajo el principio de la

buena fe constitucional, toda aquella información que suministre el

solicitante se presume veraz, salvo que la entidad compruebe que no lo

es, cuestión que corresponde a un ejercicio de control posterior al

trámite.

Exigencias de



Ninguna


Bajo control

regulatorio




extralegal.







145


A C M L

❸ ❸ Adecuada

❶ ❸ Adecuada

❸ ❸ Adecuada



146

3.7 E30-7 - Permiso de vertimientos





NOMBRE

Dato SUIT19

Permiso de vertimientos

Obs. ---

DESCRIPCIÓN

Dato SUIT

Permiso para generar vertimientos en las aguas superficiales, marinas, o al suelo asociado a un acuífero

Obs. ---

RESULTADO

Dato SUIT

Permiso de vertimientos

Obs. ---


COSTO TIEMPO

Dato SUIT





---



Transacción

Obs21. Combinado. Si el ciudadano exige canal presencial, pues sería presencial. Se puede hacer perfectamente virtual. Pero la documentación siempre se debe hacer presencial por el tamaño de los estudios. Pago es presencial

Parcial



147

ATENCIÓN


Obs. ---


REQUISITOS

Dato SUIT

1.Formulario único nacional de solicitud de permiso de vertimientos. Es necesario ser propietario del predio


3. Plano donde se identifique origen, cantidad y localización georreferenciada de las descargas al cuerpo de agua o al suelo: 1 Fotocopia(s)

4. Caracterización del vertimiento: 1 Original(es)

5.Concepto del uso del suelo: 1 Original(es)

6.Evaluación ambiental del vertimiento: 1 Original(es)

7.Plan de gestión del riesgo: 1 Original(es)


NOTA 2: En caso de no ser el propietario del predio: Prueba idóneo de la posesión o tenencia del predio: 1 fotocopia

NOTA 3: En caso de ser el tenedor del predio: Autorización del propietario o poseedor del predio 1 original

Obs. 1.Formulario único nacional de solicitud de permiso de vertimientos


3. Plano donde se identifique origen, cantidad y localización georreferenciada de las descargas al cuerpo de agua o al suelo: 1 Fotocopia(s)

NORMATIVA

Dato SUIT

1.Acuerdo 23 de 2009, (Artículo 2 numeral 7 y artículo 4, 13-15) 2.Resolución 1514 de 2012, (Todos) 3.Resolución 1280 de 2010, (Artículo 1) 4.Resolución 2202 de 2006, (Todos) 5.Ley 633 de 2000, (Artículo 96) 6.Ley 99 de 1993, (Artículo 31 (numeral 9)) 7.Decreto 2811 de 1974, (Artículo 5) 8.Decreto único reglamentario 1076 de 2015. Artículos: 2.2.3.3.5.1 - 2.2.3.3.5.8

Obs.

Ley 962 de 2005, (Artículo 25)




PERIODICIDAD

Dato No aplica

Obs. ---


148


149



ORIGEN

Artículos 79 y 80 de la Constitución Política

Constitucional




Legal Ordinaria



Legal Ordinaria


Inciso 2, Articulo 43 de la Ley 99 de 1993

Legal Ordinaria


CONDICIONES Artículo 2.2.3.3.5.1. del Decreto 1076 de 2015. Decreto Único Reglamentario del Sector Medio Ambiente

Reglamentario

Toda persona natural o jurídica cuya actividad o servicio genere vertimientos a las aguas superficiales, marinas, o al suelo, deberá solicitar y tramitar ante la autoridad ambiental competente, el respectivo permiso de vertimientos.


Reglamentario.

Las personas naturales o jurídicas de derecho público o privado que desarrollen actividades industriales, comerciales y de servicios que generen vertimientos a un cuerpo de agua o al suelo deberán elaborar un Plan de Gestión del Riesgo para el Manejo de Vertimientos en situaciones que limiten o impidan el tratamiento del vertimiento. Dicho plan debe incluir el análisis del riesgo, medidas de prevención y mitigación, protocolos de emergencia y contingencia y programa de rehabilitación y recuperación.



Reglamentario Requisitos del permiso de vertimientos. El interesado en obtener un permiso de vertimiento, deberá presentar ante la autoridad ambiental competente, una solicitud por escrito que contenga la siguiente información:

• Nombre, dirección e identificación del solicitante y razón social si se trata de una persona jurídica.

• Poder debidamente otorgado, cuando se actúe mediante apoderado.

• Certificado de existencia y representación legal para el caso de persona jurídica.

• Autorización del propietario o poseedor cuando el


150


solicitante sea mero tenedor. • Certificado actualizado del Registrador de Instrumentos

Públicos y Privados sobre la propiedad del inmueble, o la prueba idónea de la posesión o tenencia.

• Nombre y localización del predio, proyecto, obra o actividad.

• Costo del proyecto, obra o actividad. • Fuente de abastecimiento de agua indicando la cuenca

hidrográfica a la cual pertenece. • Características de las actividades que generan el

vertimiento. • Plano donde se identifique origen, cantidad y

localización georreferenciada de las descargas al cuerpo de agua o al suelo.

• Nombre de la fuente receptora del vertimiento indicando la cuenca hidrográfica a la que pertenece.

• Caudal de la descarga expresada en litros por segundo. • Frecuencia de la descarga expresada en días por mes. • Tiempo de la descarga expresada en horas por día. • Tipo de flujo de la descarga indicando si es continuo o

intermitente. • Caracterización actual del vertimiento existente o estado

final previsto para el vertimiento proyectado de conformidad con la norma de vertimientos vigente.

• Ubicación, descripción de la operación del sistema, memorias técnicas y diseños de ingeniería conceptual y básica, planos de detalle del sistema de tratamiento y condiciones de eficiencia del sistema de tratamiento que se adoptará.

• Concepto sobre el uso del suelo expedido por la autoridad municipal competente.

• Evaluación ambiental del vertimiento. • Plan de gestión del riesgo para el manejo del

vertimiento. • Constancia de pago para la prestación del servicio de

evaluación del permiso de vertimiento. • Los demás aspectos que la autoridad ambiental

competente consideré necesarios para el otorgamiento del permiso.

PARÁGRAFO 1o. En todo caso cuando no exista compatibilidad entre los usos del suelo y las determinantes ambientales establecidas por la autoridad ambiental competente para el Ordenamiento Territorial, estas últimas de acuerdo con el artículo 10 de la Ley 388 de 1997 o la norma que lo modifique, adicione o sustituya, prevalecerán sobre los primeros.

PARÁGRAFO 2o. Los análisis de las muestras deberán ser realizados por laboratorios acreditados por el Ideam, de conformidad con lo dispuesto en el Capítulo 9 del Título 8, Parte 2, Libro 2 del presente Decreto o la norma que lo modifique, adicione o sustituya. El muestreo representativo se deberá realizar de acuerdo con el Protocolo para el Monitoreo de los Vertimientos en Aguas Superficiales, Subterráneas.

PARÁGRAFO 3o. Los estudios, diseños, memorias, planos y demás especificaciones de los sistemas de recolección y tratamiento de las aguas residuales deberán ser elaborados por firmas especializadas o por profesionales calificados para ello y que cuenten con su respectiva matrícula profesional de acuerdo con las normas vigentes en la materia.

PARÁGRAFO 4o. Los planos a que se refiere el presente artículo deberán presentarse en formato análogo tamaño 100 cm x 70 cm y copia digital de los mismos.


151



Para efectos de lo dispuesto en el del presente decreto, la evaluación ambiental del vertimiento solo deberá ser presentada por los generadores de vertimientos a cuerpos de agua o al suelo que desarrollen actividades industriales, comerciales y de servicio, así como los provenientes de conjuntos residenciales y deberá contener como mínimo:

• Localización georreferenciada de proyecto, obra o actividad.

• Memoria detallada del proyecto, obra o actividad que se pretenda realizar, con especificaciones de procesos y tecnologías que serán empleados en la gestión del vertimiento.

• Información detallada sobre la naturaleza de los insumos, productos químicos, formas de energía empleados y los procesos químicos y físicos utilizados en el desarrollo del proyecto, obra o actividad que genera vertimientos.

• Predicción y valoración de los impactos que puedan derivarse de los vertimientos generados por el proyecto, obra o actividad sobre el cuerpo de agua y sus usos o al suelo. Para tal efecto se debe tener en cuenta los Planes de Ordenamiento del Recurso Hídrico y/o el plan de manejo ambiental del acuífero asociado. Cuando estos no existan, la autoridad ambiental competente definirá los términos y condiciones bajo los cuales se debe realizar la predicción y valoración de los impactos.

• Predicción a través de modelos de simulación de los impactos que cause el vertimiento en el cuerpo de agua y/o al suelo, en función de la capacidad de asimilación y dilución del cuerpo de agua receptor y de los usos y criterios de calidad establecidos en el Plan de Ordenamiento del Recurso Hídrico.

• Manejo de residuos asociados a la gestión del vertimiento.

• Descripción y valoración de los proyectos, obras y actividades para prevenir, mitigar, corregir o compensar los impactos sobre el cuerpo de agua y sus usos o al suelo.

• Posible incidencia del proyecto, abra o actividad en la calidad de la vida o en las condiciones económicas, sociales y culturales de los habitantes del sector o de la región en donde pretende desarrollarse, y medidas que se adoptarán para evitar o minimizar efectos negativos de orden sociocultural que puedan derivarse de la misma.

PARÁGRAFO 2o. Para efectos de la aplicación de lo dispuesto en este artículo en relación con los conjuntos residenciales, la autoridad ambiental definirá los casos en los cuales no estarán obligados a presentar la evaluación ambiental del vertimiento en función de la capacidad de carga del cuerpo receptor, densidad de ocupación del suelo y densidad poblacional.

PARÁGRAFO 3o. En los estudios ambientales de los proyectos, obras o actividades sujetos a licencia ambiental, se incluirá la evaluación ambiental del vertimiento prevista en el presente artículo.


Legal Ordinaria

Las autoridades ambientales cobrarán los servicios de evaluación y los servicios de seguimiento de la licencia ambiental, permisos, concesiones, autorizaciones y demás instrumentos de control y manejo ambiental establecidos en la ley y los reglamentos. De conformidad con el artículo 338 de la Constitución Nacional para la fijación de las tarifas que se autorizan en este artículo, el Ministerio del Medio Ambiente y las autoridades ambientales aplicarán el sistema que se describe a continuación. La tarifa incluirá: El valor total de los honorarios de los profesionales


152


requeridos para la realización de la tarea propuesta. El valor total de los viáticos y gastos de viaje de los profesionales que se ocasionen para el estudio, la expedición, el seguimiento y/o el monitoreo de la licencia ambiental, permisos, concesiones o autorizaciones y demás instrumentos de control y manejo ambiental establecidos en la ley y los reglamentos. El valor total de los análisis de laboratorio u otros estudios y diseños técnicos que sean requeridos tanto para la evaluación como para el seguimiento




Reglamentaria



Parágrafo del Articulo 2 de la Resolución 2202 de 2006

Reglamentaria Los Formularios Únicos Nacionales para la obtención de permisos, concesiones y autorizaciones para el uso y/o aprovechamiento de los recursos naturales renovables y de control del medio ambiente, no generarán costos para los usuario


153


PLAZO DE

RESPUESTA


Reglamentario La autoridad ambiental competente decidirá mediante resolución si otorga o niega el permiso de vertimiento, en un término no mayor a veinte (20) días hábiles, contados a partir de la expedición del auto de trámite.

PROCEDIMIENTO Artículo 2.2.3.3.5.5. del Decreto 1076 de 2015. Decreto Único Reglamentario del Sector Medio Ambiente

Reglamentario

Una vez radicada la solicitud de permiso de vertimiento, la autoridad ambiental competente contará con diez (10) días hábiles para verificar que la documentación esté completa, la cual incluye el pago por concepto del servicio de evaluación.

En caso que la documentación esté incompleta, se requerirá al interesado para que la allegue en el término de diez (10) días hábiles, contados a partir del envío de la comunicación.

Cuando la información esté completa, se expedirá el auto de iniciación de trámite.

Dentro de los treinta (30) días hábiles siguientes a la publicación del auto de iniciación de trámite, realizará el estudio de la solicitud de vertimiento y practicará las visitas técnicas necesarias.

Dentro de los ocho (8) días hábiles siguientes a la realización de las visitas técnicas, se deberá emitir el correspondiente informe técnico.

Una vez proferido dicho informe, se expedirá el auto de trámite que declare reunida toda la información para decidir. La autoridad ambiental competente decidirá mediante resolución si otorga o niega el permiso de vertimiento, en un término no mayor a veinte (20) días hábiles, contados a partir de la expedición del auto de trámite.

Contra la resolución mediante la cual se otorga o se niega el permiso de vertimientos, procederá el recurso de reposición dentro de los cinco (5) días hábiles siguientes a la fecha de notificación de la misma


154

C. MAPA DEL PROCESO


155


1. Solicitar

Hay que presentar los siguientes documentos cuando se

Requisitos

1. Formulario único nacional de solicitud de permiso de vertimientos. Es necesario ser propietario del

predio


3. Plano donde se identifique origen, cantidad y localización georreferenciada de las descargas al cuerpo

de agua o al suelo: 1 Fotocopia(s)

4. Caracterización del vertimiento: 1 Original(es)

5. Concepto del uso del suelo: 1 Original(es)

6. Evaluación ambiental del vertimiento: 1 Original(es)

7. Plan de gestión del riesgo: 1 Original(es)


NOTA 2: En caso de no ser el propietario del predio: Prueba idóneo de la posesión o tenencia del predio:

1 fotocopia

NOTA 3: En caso de ser el tenedor del predio: Autorización del propietario o poseedor del predio 1

original

Es necesario tener en cuenta las siguientes observaciones:

1. Formulario único nacional de solicitud de permiso de vertimientos


3. Plano donde se identifique origen, cantidad y localización georreferenciada de las descargas al cuerpo

de agua o al suelo: 1 Fotocopia(s)


156


PASO

CANAL PRESENCIAL


SUSTENTO NORMATIVO

Presentación de la solicitud CAR Cundinamarca

Presencial o Virtual Ventanilla Front

Formulario único nacional

Documento técnico Plano donde se identifique origen, cantidad y localización georreferenciada de las descargas al cuerpo de agua o al suelo Caracterización del vertimiento

Evaluación ambiental del vertimiento

Plan de gestión del riesgo

Concepto del uso del suelo

Certificado de Cámara de Comercio si es persona jurídica

Certificado de tradición y libertad del inmueble que acredite propiedad o posesión

Legal: Artículo 13 de la Ley 1755 de 2015.


Legal: Ninguno

Reglamentaria: Artículo 2.2.3.2.5.2 y 2.2.3.2.5.3 del Decreto 1076 de 2015. Decreto Único Reglamentario del Sector Medio Ambiente

Legal: Ninguno

Reglamentario: Artículo 2.2.3.2.5.2 del Decreto 1076 de 2015. Decreto Único Reglamentario del Sector Medio Ambiente


CAR Cundinamarca

Back Office Ninguno Reglamentario: Artículo 2.2.3.2.5.5 del Decreto 1076 de 2015. Decreto Único Reglamentario del Sector Medio Ambiente

Elaborar liquidación y requerimiento en caso de necesitar complementación

CAR Cundinamarca



CAR Cundinamarca




Pagar tarifa de evaluación Entidad Bancaria




Entregar constancia de pago CAR Cundinamarca




157

PASO

CANAL PRESENCIAL


SUSTENTO NORMATIVO

Expedir auto de inicio del trámite o desistimiento en caso de no haberse allegado complementación requerida

CAR Cundinamarca

Back Office Ninguno Legal: Artículos 16 y 17 de la Ley 1755 de 2015.

Reglamentario: Artículo2.2.3.3.5.5. delDecreto 1076de2015.

Publicación en el boletín de la alcaldía en caso de inicio de trámite

CAR Cundinamarca


Notificar acto administrativo (puede formular recurso)

CAR Cundinamarca




Efectuar evaluación técnica y señalar visita

CAR Cundinamarca


Realizar visita CAR Cundinamarca


Expedir informe técnico, firmar y enviar a digitalización

CAR Cundinamarca


Elaborar acto administrativo que declara información reunida y completa

CAR Cundinamarca


Efectuar evaluación jurídica CAR Cundinamarca


Proyectar acto administrativo que decide el trámite

CAR Cundinamarca


Revisar y firmar acto administrativo por parte de Dirección Regional

CAR Cundinamarca


Enviar comunicación para notificación, por correo electrónico o por servicio de correo, y publicar resolución en Boletín de la CAR

CAR Cundinamarca

Back Office Ninguno Legal: Artículos 65 a 69 de la Ley 1437 de 2011


Reclamar acto administrativo (incluye notificación personal

CAR Cundinamarca



Ninguna: Corresponde a la salida del trámite.


158

PASO

CANAL PRESENCIAL


SUSTENTO NORMATIVO

y posibilidad de formular recurso

Office


159


9 26

❸ Avanzado

❸ Transacción

❶ Complejo

❸ Adecuada

❷ Insuficiente

❸ Adecuada



158

CIFRAS RELEVANTES







160



Información

ID MEJORA


E30-7-1 El solicitante presenta el siguiente documento a pesar de que no aparece de manera expresa en el SUIT: -Planos de la infraestructura de entrega del vertimiento

Se ha identificado que la entidad no tiene actualizada la información del trámite que se le presenta en el Sistema Único de Información de Trámites y Procedimientos-SUIT. Agregar dentro de los requisitos de manera expresa: Planos de la infraestructura de entrega del vertimiento

Corto -Requisitos

Administración




Medio

Tecnología




Largo




Medio




Medio


161

Interoperabilidad

ID MEJORA


E30-7-3 El solicitante presenta los siguientes documentos que pueden ser obtenidos por Car Cundinamarca en otras entidades: - Documentos que acrediten la personería jurídica del solicitante Sociedades: Certificado de existencia y representación legal (expedición no superior a 3 meses) - En caso de ser propietario, tenedor o poseedor: Propietario del inmueble: Certificado de tradición y libertad (expedición no superior a 3 meses) - Concepto del uso del suelo

Realizar las gestiones necesarias con las siguientes entidades para habilitar las fuentes de información necesarias para consultar y obtener información: Confecámaras / Alcaldías / Gobernación / Ministerio del Interior, Oficina de Instrumentos Públicos/ Superintendencia de Notariado y Registro, y oficina de Planeación del municipio o distrito. Si se realizan dichas gestiones con las entidades mencionadas, cabe la posibilidad de eliminar los siguientes requisitos: - Documentos que acrediten la personería jurídica del solicitante Sociedades: Certificado de existencia y representación legal (expedición no superior a 3 meses) - En caso de ser propietario, tenedor o poseedor: Propietario del inmueble: Certificado de tradición y libertad (expedición no superior a 3 meses) - Concepto del uso del suelo

Corto 1. Certificado de existencia y representación 2. Certificado de tradición y libertad 3. Concepto de uso del suelo

1. Confecámaras / Gobernación / Alcaldías / Ministerio del Interior 2. Oficina de Instrumentos Públicos/ Superintendencia de Notariado y Registro 3. Secretaría de planeación Municipal o Distrital


162



163


18 (Recibir la constancia del pago): Actualmente el solicitante tiene que ir a recoger el recibo en la









Elementos agregados







considerablemente.













competente.


164





165


A C M L




9 6 -33%26 25 -4%



166







extralegales



redundantes

Certificado de Existencia y

Representación Legal,

Certificado de Tradición y

Libertad del Inmueble,

Concepto de Uso del Suelo

Estos requisitos resultan redundantes, en la medida en que la entidad

debe efectuar las verificaciones, consultas e intercambios de información

requerida respecto a la representación legal de la persona jurídica

solicitante, el uso del suelo al que corresponde el predio y la propiedad o

posesión del inmueble respecto al solicitante. Su exigencia contraría las

disposiciones contenidas en el Artículo 9 del Decreto Ley 019 de 2012 y

el Artículo 14 de la Ley 962 de 2005, en concordancia con las

disposiciones de la Ley 1437 de 2011.



ley

Ninguna

Ninguna


La entidad no se ajusta al

cumplimiento de órdenes

legales en materia de

verificación de hechos,

informaciones o

documentos que reposan

en otras entidades públicas

por vía de intercambio de

información o

interoperabilidad.

Se requiere desarrollar técnica, jurídica y tecnológicamente los

mecanismos que permitan interoperabilidad e intercambio de información

con el registro RUES a cargo de Cámaras de Comercio y Confecámaras,

el sistema de expedición de certificados de tradición y libertad a cargo de

las Oficinas de Registro de Instrumentos Públicos y la Superintendencia

de Notariado y Registro, así como al sistema de expedición de conceptos

de uso de suelo de cada Secretaría Municipal en la jurisdicción de la

Corporación. Se sugiere desarrollar mecanismos tendientes a lograr

intercambio de información por correo electrónico con aquellas

autoridades que no han sistematizado aún la expedición de conceptos de

uso de suelo, mientras que para aquellas que ya lo han desarrollado, se

siguiere desplegar las actividades tendientes a desarrollar

interoperabilidad para obtener el concepto en línea por parte de la

Corporación.


167


A C M L

❸ ❸ Adecuada

❷ ❸ Adecuada

❸ ❸ Adecuada



168

3.8 E30-9 - Permiso de aprobación árbol aislado





NOMBRE

Dato SUIT22

Permiso de aprobación árbol aislado

Obs. ---

DESCRIPCIÓN

Dato SUIT

Obtener el derecho para talar, trasplantar o aprovechar árboles aislados de bosques naturales o plantados, localizados en terrenos de dominio público o en predios de propiedad privada que se encuentren caídos o muertos por causas naturales, o que por razones de orden sanitario o de ubicación y/o por daños mecánicos que estén causando perjuicio a estabilidad de los suelos, a canales de aguas, andenes, calles, obras de infraestructura o edificaciones

Obs. ---

RESULTADO

Dato SUIT

Permiso o autorización para el aprovechamiento forestal

Obs. ---


COSTO TIEMPO

Dato SUIT

No, es gratuita. La Corporación no contempla actualmente cobro para este trámite


Obs. --- ---


Dato23 1. Correo Electrónico

2. Telefónico

3. Presencial

4. Web

Virtual

Obs24. --- No tienen interoperabilidad para la consulta de información con confecámaras.



169

ATENCIÓN

Dato 1. Presencial

2. Telefónica

3. Web

Obs. Se puede hacer seguimiento a través del sistema utilizando el número de radicado


REQUISITOS

Dato SUIT

1. Ser propietario del predio ( No debe presentar ningún soporte ya que la institución verificará que usted la cumpla

Nota1: Cuando se actúe por medio de apoderado: poder debidamente otorgado 1 original (es)

Nota 2: En caso de no ser el tenedor del predio: Autorización del propietario del predio: 1 original 8 (es)

Obs. ---

NORMATIVA

Dato SUIT

1. Acuerdo CAR Cundinamarca 28 de 2004, (Artículo 24)


3. Ley 633 de 2000, (Artículo 96)

4. Ley 99 de 1993, (Artículo 5 y 31 (numeral 9))

5. Decreto 2811 de 1974, (Artículos 211 al 224)


Obs. Aplica el acuerdo, el decreto ley 2811 y decreto único reglamentario 1076 de 2015. Artículos: 2.2.1.1.9.1


Dato No identificado Potestativo

Obs. No aplica Obligatorio para el público objetivo

PERIODICIDAD


Obs. ---


170



ORIGEN


Constitucional



Constitucional


COMPETENCIA

Artículo 30 de la Ley 99 de 1993

Legal Ordinaria



Legal Ordinaria


CONDICIONES


Reglamentaria

Si se trata de árboles ubicados en predios de propiedad privada, la solicitud deberá ser presentada por el propietario, quien debe probar su calidad de tal, o por el tenedor con autorización del propietario. Si la solicitud es allegada por persona distinta al propietario alegando daño o peligro causado por árboles ubicados en predios vecinos, sólo se procederá a otorgar autorización para talarlos, previa decisión de autoridad competente para conocer esta clase de litigios


Ninguno (*)


Legal Ordinaria


Las autoridades ambientales aplicarán el siguiente método de cálculo: Para el literal a) se estimará el número de profesionales/mes o contratistas/mes y se aplicarán las categorías y tarifas de sueldos de contratos del Ministerio del Transporte y para el caso de contratistas Internacionales, las escalas tarifarias


171


para contratos de consultoría del Banco Mundial o del PNUD; para el literal b) sobre un estimativo de visitas a la zona del proyecto se calculará el monto de los gastos de viaje necesarios, valorados de acuerdo con las tarifas del transporte público y la escala de viáticos del Ministerio del Medio Ambiente; para el literal c) el costo de los análisis de laboratorio u otros trabajos técnicos será incorporado en cada caso, de acuerdo con las cotizaciones específicas. A la sumatoria de estos tres costos a), b), y c) se le aplicará un porcentaje que anualmente fijará el Ministerio del Medio Ambiente por gastos de administración.



Reglamentaria Establece la escala tarifaria para el cobro de los servicios de evaluación y seguimiento de las licencias ambientales, permisos, concesiones, autorizaciones y demás instrumentos de manejo y control ambiental que deban tramitar las Corporaciones Autónomas Regionales, las de Desarrollo Sostenible, los Grandes Centros Urbanos y las autoridades ambientales creadas mediante la Ley 768 de 2002, para proyectos, obras o actividades cuyo valor sea inferior a 2115 salarios mínimos mensuales.

Las tarifas máximas establecidas en la escala tarifaria definida se actualiza anualmente por las Corporaciones Autónomas Regionales, las de Desarrollo Sostenible, los Grandes Centro Urbanos y las Autoridades Ambientales creadas por la Ley 768 de 2002, de conformidad con el Índice de Precios al Consumidor IPC Total nacional del año inmediatamente anterior, fijado por el Departamento Administrativo Nacional de Estadística DANE.



PLAZO DE RESPUESTA

Ninguno en especifico

Estatutaria Debe darse aplicación a lo dispuesto en la Ley Estatuaria 1755 de 2015 que regula el derecho fundamental de petición, en especial lo dispuesto en el artículo 14.

PROCEDIMIENTO Ninguno (**) En principio se consideran aplicables las normas generales que regulan el derecho de petición contenidas en la Ley 1755 de 2015, no obstante se requiere claridad acerca de si a éste tipo de aprovechamiento corresponde aplicar las normas especiales de los aprovechamientos forestales de bosques persistentes, únicos o domésticos.

(*) En la normatividad no se identificó disposición expresa que establezca documentos exigibles al solicitante para adelantar este trámite, sin embargo, el Decreto Único Reglamentario del Sector Ambiente señala que tratándose de árboles aislados ubicados en predios de propiedad privada, la solicitud deberá ser presentada por el propietario, quien debe probar su calidad de tal, o por el tenedor con autorización del propietario. Mientras que, si la solicitud es allegada por persona distinta al propietario alegando daño o peligro causado por árboles ubicados en predios


172

vecinos, sólo se procederá a otorgar autorización para talarlos, previa decisión de autoridad competente para conocer esta clase de litigios. (**)En cuanto al procedimiento, en razón a la ausencia de disposición expresa que señale el respectivo procedimiento para el trámite analizado, se advierte la necesidad de aclarar con la entidad cuál es el aplicable en tanto el ordenamiento señala procedimientos distintos para permisos o autorizaciones según se trate de aprovechamiento forestal persistente, único o doméstico, resultando necesario obtener claridad acerca de si el permiso de aprovechamiento de árboles aislados se enmarca dentro de alguno de los aprovechamientos mencionados o si constituye una categoría distinta.


173

C. MAPA DEL PROCESO


174


1. Solicitar

Requisitos

1. Ser propietario del predio ( No debe presentar ningún soporte ya que la institución verificará que usted la cumpla

Nota1: Cuando se actúe por medio de apoderado: poder debidamente otorgado 1 original (es)

Nota 2: En caso de no ser el tenedor del predio: Autorización del propietario del predio: 1 original 8 (es)

14. Realizar visita


entregados por el usuario son correctos, invirtiendo tiempo que podría utilizar en dar respuesta a otros

requerimientos


175


PASO

CANAL

PRESENCIAL


FORMALIDADES

SUSTENTO NORMATIVO


CAR Cundinamarca


Formulario Único Nacional

Certificado que acredite la propiedad del inmueble en cabeza del solicitante

Autorización del propietario cuando actúa el tenedor del inmueble

Legal :Artículo 13 de la Ley 1755 de 2015

Reglamentaria: Resolución 2202 de 2006

Legal: Ninguno

Reglamentario: Artículo 2.2.1.1.9.2. del Decreto 1076 de 2015. Decreto Único Reglamentario del Sector Medio Ambiente Legal: Ninguno

Reglamentario: Artículo 2.2.1.1.9.2. del Decreto 1076 de 2015. Decreto Único Reglamentario del Sector Medio Ambiente


CAR Cundinamarca



CAR Cundinamarca



CAR Cundinamarca






Entidad Bancaria





CAR Cundinamarca




CAR Cundinamarca


Expedir informe técnico / acto administrativo que niega o concede el permiso o autorización

CAR Cundinamarca


Reclamar acto administrativo (implica notificación, proceso de publicación y puede ser

CAR Cundinamarca






176

PASO

CANAL

PRESENCIAL


FORMALIDADES

SUSTENTO NORMATIVO

objeto de recurso)


177


2 15

❸ Avanzado

❷ Interacción

❶ Complejo

❸ Adecuada

❶ Inadecuada

❸ Adecuada



184

CIFRAS RELEVANTES


Es posible la comunicación en ambos sentidos con los usuarios por medio de formularios, correos electrónicos, foros y otros





178



Información

No hay mejora en este aspecto

Administración


Tecnología

ID MEJORA PASO ACTUAL PROPUESTA PLAZO E30-9-21 El usuario ingresa por la pestaña de trámites y

servicios para conocer en detalle los requisitos del trámite. Siendo la presentación de esto escueta y poco explicativa. Adicionalmente, debido a que este no está codificado en VITAL, el usuario no puede conocer el estado en el cual se encuentra su trámite.

Habilitar en el enlace del trámite una explicación más práctica y sencilla (con imagines y videos, si es necesario) el detalle de los requisitos que debe allegar el usuario para hacer el trámite. También, agregar este trámite dentro de VITAL para que el usuario pueda hacerle seguimiento al estado de éste.

Medio




Medio

Interoperabilidad



179



180


No hay elementos eliminados

Elementos agregados

No hay elementos agregados



competente.





181


A C M L


❷ ❷ ❸ ❸ Avanzado


2 2 0%15 15 0%



182






Acreditaciones

documentales extralegales



redundantes

Se exige Certificado de

Tradición y libertad

Aunque la norma autoriza su exigencia desde el nivel reglamentario, el

requisito resulta redundante y debe ser sustituido por consulta e

intercambio de información para verificación de la calidad de propietario

del solicitante o autorizante del tenedor, en tanto existen normas de

carácter superior que así los establecen, en especial los Artículos 9 del

Decreto Ley 019 de 2012 y 14 de la Ley 962 de 2005, en concordancia

con las normas del mismo tenor contenidas en la Ley 1437 de 2011.



ley

Ninguna

Ninguno

Bajo control

regulatorio

La entidad no da

cumplimiento a su

obligación legal de

intercambio de información

e interoperabilidad.

En el SUIT se reporta la no obligatoriedad de presentar el Certificado de

Tradición y Libertad porque sobre ella opera la verificación oficiosa por

parte de la entidad, cuando en la práctica el documento si está siendo

exigido en contravía de las disposiciones de carácter legal ya

mencionadas.


183


A C M L

❸ ❸ Adecuada

❶ ❸ Adecuada

❸ ❸ Adecuada



184

4 PLAN DE ACCIÓN

En esta sección se presenta una propuesta sobre las acciones que la entidad deberá realizar para poder

efectuar las mejoras propuestas en el capítulo anterior.

Los planes de acción identificados para la entidad son los siguientes:

ID Plan de Acción Categoría Nombre Plan de Acción

INF-1 INFORMACION Actualizar datos en SUIT ADM-4 ADMINISTRATIVO Mecanismo de firma digital

TEC-2 TECNOLOGIA Herramienta para asistir al usuario en la preparación de la documentación a radicar

TEC-3 TECNOLOGIA Implementación de sistema para adjuntar documentación vía web TEC-5 TECNOLOGIA Sistema para la gestión del pago Bancario TEC-6 TECNOLOGIA Sistema para la gestión del pago en línea TEC-8 TECNOLOGIA Ampliación de las posibilidades de pago INT-1 INTEROPERABILIDAD Diseño de interoperabilidad entre entidades

NOR-4 NORMATIVO Aplicación de los principios legales de simplicidad y racionalidad de los trámites y requisitos

Tabla 2. Listado de Planes de acción


185

INFORMACION

Acción Actualizar datos en SUIT

ID INF-1

Descripción

Realizar un análisis de las características o elementos esenciales que componen un trámite y actualizar estas en el portal SUIT por medio de los procedimientos establecidos por el DAFP.

Líder

Categoría

Duración total Enlace de la entidad con

el DAFP

INFORMACION

2 Semanas

Justificación

Los deberes y obligaciones contenidos en el Artículo 1 numeral 3 de la Ley 962 de 2005 y en el Artículo 40 del Decreto Ley 019 de 2012, suponen garantizar el ejercicio del derecho de acceso a la información por parte de la entidades, a partir de proveer al ciudadano información confiable y actualizada acerca de los trámites. Para ello, el legislador ha instituido varios mecanismos entre los cuales se encuentra el SUIT, instrumento al cual se le han asignado efectos de carácter jurídico en tanto solamente resultan exigibles al ciudadano aquellos trámites y requisitos que han sido incorporados al sistema. No obstante, en la práctica persisten brechas entre la información contenida en el SUIT y las exigencias de la entidad para adelantar el trámite, lo que genera al ciudadano la necesidad de superar barreras prácticas y cumplir cargas no informadas con sus correspondientes efectos, según el caso, en cuanto a reprocesos, mayores costos, mayor tiempo invertido, y en general, respecto a la seguridad jurídica que brindan las entidades de frente al cumplimiento del ordenamiento, a la legalidad del trámite y sus exigencias, y a la garantía plena de los derechos ciudadanos.

Cronograma (Semanas) ID Tarea

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12

Responsable

1

Revisar las características de los

trámites x Planificación

2 Realizar proceso de actualización con el

DAFP x Enlace con DAFP

Riesgo

Esfuerzo

Inversión

Tiempo BAJO BAJO

BAJO

BAJO

Indicador 1

Indicador 2

Indicador 3

Número de quejas o reclamos relacionados con la información del

trámite


186


E30-1 Concesión de aguas subterráneas E30-3 Permiso de prospección y exploración de aguas subterráneas E30-6 Permiso de ocupación de cauces, playas y lechos E30-7 Permiso de vertimientos E30-10 Emisiones atmosféricas


1 El proceso de actualización de la información publicada debe ser el resultado de un análisis conjunto en sesiones de trabajo que involucre a persona de las áreas de sistemas, planificación, atención al ciudadano y legal. Durante estas mesas de trabajo se deben analizar todos los campos publicados en el SUIT y se debe llegar a un conceso general considerando que esta es la información que el ciudadano leerá y usará como base para el inicio del trámite. Los campos que se deben debatir y consensuar son: • Nombre de trámite SUIT • ¿Cuándo se puede realizar? • ¿A dónde ir? • Costo • Resultado • Descripción • Requisitos • ¿Dónde se puede hacer seguimiento a la solicitud? • Soporte legal

2 El Departamento Administrativo de la Función Pública DAFP cuenta con procedimientos establecidos para la actualización de la información de los trámites inscritos en el SUIT. Esta fase consiste en el contacto con el DAFP y realizar los procedimientos establecidos.


187

ADMINISTRATIVO

Acción Mecanismo de firma digital

ID ADM-4

Descripción

Implementar dentro la operativa de firmas de las resoluciones de la entidad la "Firma Digital", la cual es equivalente a la firma manuscrita que garantiza la identidad y responsabilidad del autor de la firma. Esta firma cuenta con el mismo valor probatorio y fuerza obligatoria de una firma manuscrita, aportando un atributo de seguridad jurídica adicional, como lo es la integridad de la información.

Líder

Categoría

Duración total Responsable de proyecto de implantación. Área de

planificación o mejora continua

ADMINISTRATIVO

8 Meses

Justificación

La introducción al ordenamiento jurídico colombiano de las tecnologías de la información y las comunicaciones en pro de la eficiencia y calidad administrativas, supone la incorporación de instrumentos que permitan agilizar y dar celeridad a aquellas actividades que requieren para su validez jurídica, la firma del funcionario competente para resolver el trámite o la expedición de la documentación avalada con la misma, y que en mayor o menor proporción, según la entidad y el tipo del trámite, constituyen cuellos de botella del trámite en tanto resultan masivas o de alta demanda o de alto impacto en el curso de las actividades normales de servicio al ciudadano. El legislador ha incorporado disposiciones mediante las cuales autoriza a las entidades en algunos casos, y en otros las obliga, a adoptar mecanismos de firma digital y de firmas mecánicas en sustitución de la firma autógrafa de documentos. Acoger estos mecanismos permite a la entidad ajustarse al cumplimiento de lo dispuesto en el Artículo 6 de la Ley 962 de 2005 en cuanto al uso de medios tecnológicos, facilita la implementación de los medios electrónicos para la tramitación integral de solicitudes y expedientes electrónicos ordenados en la Ley 1437 de 2011, y permite aprovechar lo dispuesto en el Artículo 12 del decreto 2150 de 1995, disposición que data de veinte años atrás, relativa a la potestad de acoger firmas mecánicas para trámites masivos.

Cronograma (Meses) ID Tarea

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12

Responsable

1

Analizar procesos actuales susceptibles de emplear la firma digital

x Responsable del proyecto

2 Diseñar nuevos procesos x x Responsable del proyecto

3 Adecuar normativas en la entidad

x x Director legal y de sistemas de

la entidad

4 Realizar proceso de

adquisición con Certicámara

x Compras

5 Implementar piloto y desplegar al resto de

procesos x x x x Responsable del proyecto

Riesgo

Esfuerzo

Inversión

Tiempo MEDIO MEDIO

BAJO

BAJO

Indicador 1

Indicador 2

Indicador 3

Tiempo y costo administrativo total por

trámite


188


E30-1 Concesión de aguas subterráneas E30-2 Concesión de aguas superficiales E30-3 Permiso de prospección y exploración de aguas subterráneas E30-4 Permiso para el aprovechamiento forestal de bosques naturales únicos, persistentes y domésticos E30-6 Permiso de ocupación de cauces, playas y lechos E30-7 Permiso de vertimientos E30-9 Permiso de aprovechamiento de árboles aislados E30-10 Emisiones atmosféricas


1 Realizar un análisis de los trámites que gestiona la entidad e identificar aquellos susceptibles de incluir la firma digital. Estos procesos son los que implican la firma manuscrita en los actos administrativos. Levantar una priorización de estos trámites por medio de mesas de trabajo y análisis de las estadísticas de frecuencia y coste del trámite. Una vez identificados los más importantes se deberá realizar el levantamiento en detalle del proceso del trámite, identificando claramente las actividades donde se involucra la firma manuscrita en el trámite.

2 Se debe comprender perfectamente el funcionamiento de la firma digital, para esto existe bastante información disponible, sin embargo se sugiere realizar los contactos con empresas certificadoras como Certicámara para comprender los requisitos, la operativa y los beneficios de esta tecnología. Sobre los procesos de los trámites priorizados y levantados se deberá realizar un rediseño de estos implementando las funciones y pasos correspondientes a la firma digital. El rediseño de estos procesos debe ser realizado en sesiones de trabajo conjunta con los dueños de los trámites y por el personal involucrado.

3 Con el resultado de los nuevos procesos se debe analizar desde un punto de vista normativo que los trámites con firma digital estén adecuadamente cubiertos bajo la normativa vigente en la entidad. En caso contrario se deberán realizar las acciones necesarias para este fin. Desde el punto de vista tecnológico y conociendo los requisitos necesarios para implementar esta tecnología, se debe valorar los recursos existentes y analizar si se deben realizar inversiones para cubrir estos requerimientos.

4 Comenzar el proceso con empresas certificadoras como Certicámara según las instrucciones de solicitud del servicio y con el asesoramiento correspondiente.

5 Sobre el total de procesos diseñados se debe seleccionar uno para realizar una "prueba piloto". El proceso se selecciona considerando que sea representativo del resto de procesos pero que a su vez no tenga un elevado nivel de riesgo. En este sentido se recomienda seleccionar un proceso con mediana o baja demanda pero que a su vez involucre pasos similares al resto de trámites. Sobre este trámite se realizan las implementaciones tecnológicas y operativas por medio de formación al personal implicado. Bajo un periodo de tiempo y con la supervisión del equipo de trabajo se implementa, controla y evalúa los resultados por medio de la medición de los indicadores propuestos. Se realizan también las acciones correctivas necesarias hasta obtener los resultados esperados. Una vez superado la prueba piloto de debe estructurar un plan para la implementación consecuente al resto de procesos.


189

TECNOLOGIA

Acción Herramienta para asistir al usuario en la preparación de la documentación a radicar

ID TEC-2

Descripción

Análisis y preparación de mecanismos que faciliten y ayuden al usuario a conocer y adjuntar los documentos que son requeridos para el correcto inicio del trámite sobre la plataforma web de la entidad para la atención del trámite.

Líder

Categoría

Duración total Director Área Responsable

del Trámite

TECNOLOGIA

6 Semanas

Justificación

Para garantizar el derecho de acceso a los trámites del Estado, cuyo origen se sustenta en los fines y principios constitucionales que rigen la función administrativa y en su función esencial de servir a los intereses ciudadanos conforme al Estado Social de Derecho, se requiere trabajar en el modelamiento de instrumentos tecnológicos que faciliten brindar al ciudadano asesoría completa y adecuada respecto a la forma en que debe preparar la documentación que requiere para la radicación de su trámite, independientemente de que utilice para ello un canal presencial o uno virtual. Además de ello, la justificación del plan está enmarcada por los hallazgos del trabajo en cuanto a los reprocesos y devoluciones que reportan tener las entidades por errores, inexactitudes, vacíos y ausencias en la información suministrada por el ciudadano, en la documentación allegada o en la propia pretensión del trámite, en especial para aquellas actuaciones que tienen una naturaleza mayormente técnica y especializada y que requieren determinados niveles de experticia para su entendimiento, sin perjuicio de que incluso, en aquellos trámites que resulten ser más sencillos, sea necesario implementar esta herramienta para garantizar la calidad, integralidad y completitud de la solicitud que se radica ante la entidad.


1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12

Responsable

1

Analizar la documentación necesaria a adjuntar por

trámite x Planeación

2 Preparar guía usuario textual embebida en

información del trámite x Planeación

3 Preparar guía usuario PDF

e infográfica para descargar

x Planeación

4 Preparar guía usuario

interactiva embebida en información del trámite

x Planeación

5 Preparar videotutoriales para publicar en redes

sociales x x Planeación

6 Ejecutar desarrollos en la web de la entidad

x Sistemas

Riesgo

Esfuerzo

Inversión

Tiempo BAJO MEDIO

BAJO

BAJO

Indicador 1

Indicador 2

Indicador 3

Número total de guías de ayuda elaboradas

por trámite

Número de videotutoriales publicados en redes sociales

Número de PDFs e infografías para

descargar por cada trámite


190


E30-1 Concesión de aguas subterráneas E30-2 Concesión de aguas superficiales E30-3 Permiso de prospección y exploración de aguas subterráneas E30-4 Permiso para el aprovechamiento forestal de bosques naturales únicos, persistentes y domésticos E30-6 Permiso de ocupación de cauces, playas y lechos E30-7 Permiso de vertimientos E30-9 Permiso de aprovechamiento de árboles aislados E30-10 Emisiones atmosféricas


1 Para cada trámite definir la información requerida para la correcta gestión del trámite, tanto aquella que sea solicitada al usuario mediante la introducción de formularios como aquellos anexos necesarios (documentos de identidad, certificados, etc.).

2 A partir de la información necesaria requerida, diseñar e implementar en la web del formulario una sección de ayuda que contenga el listado con los documentos que son necesario para tramitar el expediente.

3 Elaborar para cada trámite una guía visual en formato PDF y mediante el uso de infografía para que sea muy fácil de comprender por parte de los ciudadanos los pasos y la documentación necesarios para iniciar el trámite.

4 Crear una guía interactiva que será embebida dentro del formulario web en la cual se muestre gráficamente el proceso para introducir los documentos en el formulario web y los documentos necesarios para iniciar el trámite.

5 Crear y publicar en las principales redes sociales (facebook, youtube, etc.) videotutoriales por cada uno de los procedimientos donde se muestre como usar el sistema para introducir los documentos y datos necesarios en el formulario web para iniciar el trámite.

6 Realizar (por personal propio de la entidad o por un tercero) las implementaciones necesarias en la web de la entidad.


191

TECNOLOGIA

Acción Implementación de sistema para adjuntar documentación vía web

ID TEC-3

Descripción

Implementación de sistema para la captura de la documentación requerida al ciudadano para el inicio del trámite así como su almacenamiento en el sistema de la entidad.

Líder

Categoría

Duración total

Responsable de sistemas

TECNOLOGIA

12 Semanas

Justificación

La introducción del fortalecimiento tecnológico y del gobierno electrónico como principios rectores en el ejercicio de la función pública administrativa, contenidos en los cuerpos normativos del Decreto Ley 2150 de 1995, en la Ley 962 de 2005, en la Ley 1437 de 2011 y en el Decreto Ley 019 de 2012, requieren para su cumplimiento, el desarrollo y adopción de instrumentos que permitan garantizar el acceso a los trámites y servicios del Estado bajo la premisa de acoger modelos de servicio que garanticen canales electrónicos para la interacción Ciudadanía-Estado, desprendiéndose de ello el imperativo de acoger tecnologías que aseguren la integralidad del servicio, de manera que no solamente el ciudadano pueda informarse sino también pueda formular la solicitud y aportar la documentación requerida para el trámite, mediante sistemas, funcionalidades o aplicaciones que permitan al ciudadano iniciar la actuación sin necesidad de hacer presencia en una sede física de la entidad y le garanticen la posibilidad de adjuntar en forma controlada la documentación requerida, asegurando no solo la interacción sino también la calidad de la misma en términos de exactitud y certeza de la documentación exigida y aportada para la resolución del trámite, con sus consecuentes mejoras en cuanto a eliminación o diminución de reprocesos.


1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12

Responsable

1 Analizar procesos actuales x x Planeación

2

Definir documentación necesaria por trámite y tipo

de información (imagen, texto, checklist, etc.)

x x x Planeación

3 Estrategias de almacenamiento

x Sistemas

4 Estrategia de interacción con el sistema de gestión

x x Sistemas

5 Gestionar los servicios de desarrollo

x x x Sistemas

6 Realizar prueba piloto e implementar

x x x x Planeación

Riesgo

Esfuerzo

Inversión

Tiempo ALTO MEDIO

MEDIO

MEDIO

Indicador 1

Indicador 2

Indicador 3

Tamaño en MB de los documentos totales

almacenados

Tamaño en MB de los documentos almacenados por

cada trámite

Tamaño en MB de los documentos almacenados por

cada usuario


192


E30-6 Permiso de ocupación de cauces, playas y lechos


1 Realizar un análisis de los trámites que realiza la entidad e identificar aquellos que implican la radicación de documentación física y que pueden ser susceptibles de incluir la tecnología para realizar la radicación vía web desde la plataforma del trámite de la entidad. Levantar una priorización de estos trámites por medio de mesas de trabajo y análisis de las estadísticas de frecuencia, costes y riesgos relacionados con los procesos actuales. Una vez identificados los más importantes se deberá realizar el levantamiento en detalle del proceso del trámite, identificando claramente las actividades de radicación física y los pasos de inclusión al sistema de gestión documental. Para el levantamiento de procesos se puede usar como referencia la metodología empleada en el presente informe.

2 Por cada trámite definir la información requerida para la correcta gestión del trámite, tanto aquella que sea solicitada al usuario mediante la introducción de formularios como aquellos anexos necesarios. Se debe analizar el formato de los archivos a adjuntarse (word, excel, PDF, GIF, TXT, DWG). Se clasificará la información de acuerdo a sus tipos de datos para un posterior almacenamiento en el sistema.

3 Para aquella información que ocupe un volumen inferior a 10 MB, crear mecanismo para el almacenado en la base de datos del sistema. Para aquella información o documentos cuyo volumen supere los 10MB, crear los mecanismos para almacenar la información en el sistema físico (no directamente en la base de datos), pero en la base de datos se guardará referencia acerca de la ubicación física así como otros metadatos importantes como el nombre del fichero, extensión, tipo, tamaño, etc.).

4 4.1 Analizar el sistema actual de gestión documental de la entidad. Estudiar la arquitectura del sistema, la tecnología sobre la cual está implementada con el fin de establecer el mejor modelo de integración con el sistema web. 4.2 Conectores de integración del sistema web con backend de gestión documental. Desarrollar los conectores necesarios para permitir la integración entre el sistema web de captura y visualización de los datos de tramitación con el sistema backend existente en la entidad. 4.3 Implementación de sistema backend de Entrada y Salida de trámites. Implementar un sistema backend de entrada y salida para poder visualizar los trámites existentes independientemente de si se han creado de forma interna o a través del formulario web. Este sistema de entrada/salida también permitirá al operador crear y dar de alta nuevos procesos de expedientes sobre un trámite existente. 4.4 Implementación de módulo de consulta de información documental de cada trámite. Implementar un módulo que permitirá la visualización y consulta de la información asociada a cada trámite, tanto de la información almacenada en la base de datos como de la información almacenada en ficheros físicos. Se permitirá también una búsqueda de la documentación.

5 En esta fase la Entidad debe valorar si los requisitos y alcances establecidos en las etapas anteriores pueden ser desarrollados por el personal propio de la entidad o se requiere la tercerización del servicio por empresas externas de desarrollo. Para el segundo caso se deberá realizar la búsqueda de proveedores para el servicio de implementación del servicio web y los desarrollos para la inter relación con el sistema de gestión actual.

6 Sobre el total de procesos diseñados se debe seleccionar uno para realizar una "prueba piloto". El proceso se selecciona considerando que sea representativo del resto de procesos pero que a su vez no tenga un elevado nivel de riesgo. En este sentido se recomienda seleccionar un proceso con mediana o baja demanda pero que a su vez involucre pasos similares al resto de trámites. Sobre este trámite se realizan las implementaciones tecnológicas y operativas identificadas en los puntos anteriores por medio de formación al personal implicado. Bajo un periodo de tiempo y con la supervisión del equipo de trabajo se implementa, controla y evalúa los resultados por medio de la medición de los indicadores propuestos. Se realizan también las acciones correctivas necesarias hasta obtener los resultados esperados. Una vez superado la prueba piloto de debe estructurar un plan para la implementación consecuente al resto de procesos.


193

TECNOLOGIA

Acción Sistema para la gestión del pago Bancario

ID TEC-5

Descripción

Implementar la creación de órdenes de pagos para el ciudadano y difusión de éstas a través de distintos canales e integración de la pasarela de comunicación bancaria del pago efectuado para su consulta y verificación en el sistema documental de la entidad.

Líder

Categoría

Duración total


TECNOLOGIA

9 Semanas

Justificación

Con la expedición de los Artículo 6, 7 y 8 del Decreto Ley 2150 de 1995, complementados posteriormente por disposiciones de la Ley 962 de 2005, la Ley 1437 de 2011 y el Decreto Ley 019 de 2012, relativas a la prohibición de exigir información, documentos, constancias o cualquier otro documento que ya repose en la entidad y a la implementación del Gobierno Electrónico y el Gobierno en Línea, resulta obligatorio para las entidades no sólo disponer de mecanismos que habiliten el pago bancario sino también, contar con un sistema de gestión del mismo, que permita eliminar la exigencia documental de acreditación del pago como carga exigida al ciudadano, en tanto ésta información ya reposa en la entidad por ser precisamente la receptora del pago, para sustituirla a partir del uso de tecnologías, por una verificación oficiosa del mismo al momento de la radicación del trámite, asegurando con ello un estricto ajuste al cumplimiento del principio constitucional de reserva legal de los trámites y requisitos, la eliminación de barreras de acceso respecto a las acreditaciones documentales y de paso, facilitar el control detallado de los recursos recibidos y su origen, así como el aprovechamiento de esta información para otros fines que requiera la entidad, tales como informes estadísticos, rendición de cuentas, entre otros.


1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12

Responsable

1 Analizar trámites con pago asociado

x Planeación

2 Acuerdos con entidades bancarias

x x Contrataciones

3 Implementar canales de comunicación y pasarela

de notificación x x Sistemas

4 Crear pasarela para la

notificación bancaria de pago efectuado

x x x Sistemas

5 Integrar pago bancario con flujo del trámite

x x Sistemas

6

Implementar sistema backend de consulta y verificación de pagos bancarios realizados

x x Sistemas

Riesgo

Esfuerzo

Inversión

Tiempo BAJO MEDIO

MEDIO

MEDIO

Indicador 1

Indicador 2

Indicador 3

Número de ordenes de pago generadas

Número de pagos realizados en banco

Porcentaje de ordenes de pago generadas por pago

realizado


194


E30-1 Concesión de aguas subterráneas E30-2 Concesión de aguas superficiales E30-6 Permiso de ocupación de cauces, playas y lechos E30-10 Emisiones atmosféricas


1 Realizar un análisis de los trámites que gestiona la entidad e identificar aquellos que incluyen los pagos de los usuarios en entidades bancarias y que pueden ser susceptibles de incluir la tecnología para poder emitir directamente el pago desde la web del trámite. Levantar una priorización de estos trámites por medio de mesas de trabajo y análisis de las estadísticas de frecuencia, costes y riesgos relacionados con los procesos actuales.

2 Establecer un acuerdo de relación con la entidad bancaria para el desarrollo de los canales de comunicación y las pasarelas de confirmación. Las entidades con esta tecnología tienen establecidas las tareas a realizarse por ambas partes. Las más relevantes se resumen en los siguientes pasos:

3 Para cada trámite que necesite una liquidación, se generará una orden de pago única para el ciudadano con un identificador único que será la clave para el pago bancario y el posterior reconocimiento en el sistema. La orden de pago creada se podrá enviar al ciudadano a través de distintos canales de comunicación dependiendo de la elección del ciudadano, estos canales pueden ser: descarga directa de PDF de orden de pago, envío al correo electrónico de PDF de orden de pago, envío de SMS con instrucciones de pago, generación de código QR con orden de pago, etc.

4 Crear una pasarela segura para proporcionar al banco de tal forma que cuando en sus oficinas se realice la liquidación de la orden de pago, el banco lo comunique al sistema de la entidad de una forma segura. Se implementarán mecanismos de redundancia, integridad y robustez para asegurar que el pago efectivamente se ha efectuado.

5 Crear conectores seguros con el sistema de gestión de expediente de tal forma que una vez realizado el pago se pueda continuar con la tramitación del expediente.

6 Implementar un sistema backend en la entidad de tal forma que se puedan realizar consultar acerca de los pagos bancarios que se han efectuado para tener un control y realizar verificaciones sobre los pagos.


195

TECNOLOGIA

Acción Sistema para la gestión del pago en línea

ID TEC-6

Descripción

Creación de protocolos y acuerdos con entidades bancarias con servicios de pago online e implementación de módulos, conectores y formularios web para permitir al ciudadano el pago online del trámite.

Líder

Categoría

Duración total


TECNOLOGIA

8 Semanas

Justificación

Con la expedición de los Artículo 6, 7 y 8 del Decreto Ley 2150 de 1995, complementados posteriormente por disposiciones de la Ley 962 de 2005, la Ley 1437 de 2011 y el Decreto Ley 019 de 2012, relativas al cumplimiento del principio de fortalecimiento tecnológico, y la implementación del Gobierno Electrónico y el Gobierno en Línea, resulta obligatorio para las entidades no sólo disponer de mecanismos que habiliten el pago bancario en sedes presenciales sino también, contar con sistemas de pago electrónico y en línea que permitan al ciudadano, de acuerdo al canal mediante el cual se accede al trámite, efectuar el pago sin necesidad de contactos o desplazamientos adicionales, disminuyéndose el tiempo y recursos invertidos por el ciudadano para iniciar el trámite, así como a la generación de procesos más cohesionados, ágiles y de más fácil control por parte de la entidad.


1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12

Responsable

1 Analizar pasarelas de pago bancario online disponibles

x Planeación

2 Firmar protocolo con entidad bancaria

x x Sistemas

3 Crear un formulario de pago on-line

x Planeación

4 Crear de conectores con la

pasarela de la entidad bancaria

x x Sistemas

5

Crear conector transaccional de pago online efectuado con el sistema de gestión de la

entidad

x x Sistemas

6

Implementar sistema backend de consulta y verificación de pagos bancarios realizados

x x Sistemas

Riesgo

Esfuerzo

Inversión

Tiempo MEDIO MEDIO

MEDIO

MEDIO

Indicador 1

Indicador 2

Indicador 3

Número de pagos online realizados

Porcentaje de pagos online comparado con pago físico


196


E30-1 Concesión de aguas subterráneas E30-2 Concesión de aguas superficiales E30-3 Permiso de prospección y exploración de aguas subterráneas E30-4 Permiso para el aprovechamiento forestal de bosques naturales únicos, persistentes y domésticos E30-6 Permiso de ocupación de cauces, playas y lechos E30-7 Permiso de vertimientos E30-9 Permiso de aprovechamiento de árboles aislados


1 Realizar un análisis de las pasarelas de pago online de los bancos colombianos disponibles estudiando que servicios e interfaces ofrecen, facilidad de integración y los costos de usar sus servicios de pago online.

2 Seleccionar una de las plataformas y firmar un acuerdo de protocolo de colaboración entre la entidad y el banco para el uso de los servicios de pago online.

3 La entidad debe crear un formulario de pago online que recoja los principales datos de la orden de pago, así como permitir al ciudadano introducir su medio de pago (tarjeta de débito o crédito).

4 Crear conectores entre el formulario web y la pasarela de pago bancaria de tal forma que se pueda realizar el pago a través del formulario.

5 Crear conectores transaccionales de tal forma que la pasarela bancaria notifique que el pago se ha realizado correctamente y que no ha habido ningún problema, de otro modo se debe poder realizar un rollback completo, si no se ha completado la transacción de forma correcta.

6 Implementar un sistema backend en la entidad de tal forma que se puedan realizar consultas acerca de los pagos bancarios que se han efectuado para tener un control y realizar verificaciones sobre los pagos.


197

TECNOLOGIA

Acción Ampliación de las posibilidades de pago

ID TEC-8

Descripción

Explorar las alternativas que presenta el banco que recibe los pagos del trámite para ampliar las posibilidades de pago físico por parte del usuario. Esas opciones incluyen corresponsales bancarios, uso de datafonos y otros.

Líder

Categoría

Duración total Encargado de contrataciones

TECNOLOGIA

8 Semanas

Justificación

El solicitante del trámite debe realizar el pago y se ha observado que en muchos casos el único medio disponible es el pago físico en la entidad bancaria. Esto implica un gasto de tiempo y oportunidad al solicitante. Actualmente los servicios bancarios incluyen opciones que permiten dar al ciudadano mayores posibilidades.


1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12

Responsable

1 Identificar opciones con la entidad bancaria

x Contrataciones

2 Realizar la valoración de inversión

x x x x Contrataciones

3 Implementar las soluciones más

adecuadas x x x x Contrataciones

Riesgo

Esfuerzo

Inversión

Tiempo BAJO MEDIO

BAJO

MEDIO

Indicador 1

Indicador 2

Indicador 3

Tiempo total de los trámites

Costo total de trámites por año. para la situación actual como

referencia


198




1 Analizar las posibilidades de facilidades de pago que ofrece la entidad bancaria y que se ajusten mejor a las características de la entidad. Sobre todo analizar la disponibilidad de Corresponsales Bancarios de la entidad que permitan al ciudadano no estar obligado a realizar el pago en la misma entidad. Esto en el caso de poblados rurales puede ser efectivo. También explorar la opción de contar con un datafono en la entidad para aceptar pagos directamente en ventanilla.

2 Una vez identificadas estas opciones realizar una valoración interna sobre el total de trámites de la entidad que puedan ser susceptibles de usar estos medios. Se deberá realizar una valoración conjunta con los responsables de diversas áreas involucradas en los trámites analizados. La valoración será de carácter económico y social.

3 Una vez analizadas las posibilidades, efectuar los acuerdos necesarios con la entidad bancaria para la implementación de estas soluciones que permitirán a la entidad ampliar las opciones de pago. Sobre el total de trámites analizados se debe seleccionar uno para realizar una "prueba piloto". El proceso se selecciona considerando que sea representativo del resto de procesos pero que a su vez no tenga un elevado nivel de riesgo. En este sentido se recomienda seleccionar un proceso con mediana o baja demanda pero que a su vez involucre pasos similares al resto de trámites. Sobre este trámite se realizan las implementaciones tecnológicas y de operativa por medio de formación al personal implicado. Bajo un periodo de tiempo y con la supervisión del equipo de trabajo se implementa, controla y evalúa los resultados por medio de la medición de los indicadores propuestos. Se realizan también las acciones correctivas necesarias hasta obtener los resultados esperados. Una vez superado la prueba piloto de debe estructurar un plan para la implementación consecuente al resto de procesos.


199

INTEROPERABILIDAD

Acción Diseño de interoperabilidad entre entidades

ID INT-1

Descripción

Desarrollar mecanismos de operación tecnológica y/o ajustar los existentes en la entidad, con el fin de institucionalizar y generalizar la consulta e intercambio de información interinstitucional como herramienta básica, indispensable y obligatoria para la prestación de los servicios y trámites a cargo de la entidad, sustituyendo su exigibilidad como carga a cumplir por el ciudadano por esquemas de interoperabilidad que permitan la verificación oficiosa del requisito.

Líder

Categoría

Duración total Jefe Área Responsable de

Sistemas y Tecnología

INTEROPERABILIDAD

5 Meses

Justificación

Este plan está justificado para aquellos trámites y servicios que requieren para su iniciación, trámite o resolución, la verificación o la consulta de información, hechos, circunstancias o documentos que reposan en otra entidad, por lo que es obligación de la entidad dar cumplimiento a la prohibición de su exigibilidad conforme a los dispuesto en los Artículos 9 del Decreto Ley 019 de 2012, 14 de la Ley 962 de 2005 y 8 de la Ley 1437 de 2011, así como establecer los instrumentos que resulten necesarios para asegurar que la interoperabilidad se realiza con ajuste al marco legal y a los principios de colaboración, eficiencia, economía y celeridad.


1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12

Responsable

1 Revisar y actualizar el estudio diagnóstico

x Jefe Oficina Planeación de la

entidad

2 Diseñar el mecanismo de interoperabilidad

x x x x x x x x

Jefe Oficina Sistemas y Tecnología con apoyo de Área

Técnica responsable del trámite y Oficina de Planeación de la

entidad

3

Elaborar el plan de acción específico para cada

modelo de interoperabilidad que se acoja

x x x

Jefe Oficina Sistemas y Tecnología con apoyo de Área

Técnica responsable del trámite y Oficina de Planeación de la

entidad

4 Elaborar y suscribir convenios

x x

Abogado designado por Jefe de Área responsable del Trámite

con apoyo de la Secretaría General de la entidad y Oficina

Jurídica

5 Implementar el esquema o modelo de interoperabilidad

Jefe Oficina Sistemas y Tecnología con apoyo de: Área

Técnica responsable del trámite, Oficina de Planeación de la

entidad y Oficina de Servicio al Ciudadano

6 Comunicar y lanzar el servicio bajo el nuevo

modelo

Jefe Oficina de Comunicaciones de la entidad con apoyo de

Oficina de Servicio al Ciudadano

Riesgo

Esfuerzo

Inversión

Tiempo BAJO ALTO

MEDIO

ALTO

Indicador 1

Indicador 2

Indicador 3 No. de requisitos

documentales exigidos antes de la intervención

vs. No. de requisitos documentales

sustituidos por medios de intercambio de

información

No. de convenios o acuerdos suscritos que se encuentran operados por la entidad para el intercambio de información antes de la intervención vs.

No. de convenios o acuerdos suscritos para el intercambio

de información que se encuentran operados después

de la intervención

No. de entidades con las que se interopera antes de la intervención vs. No. de

entidades con las que se interopera después de la

intervención


200




1 Establecer cambios operativos, técnicos, regulatorios o tecnológicos adoptados con posterioridad al cierre del estudio diagnóstico que impacten el diseño integral del mecanismo de interoperabilidad; en función de ello integrarlos al estudio y dimensionar los efectos de éstos en el comportamiento del trámite o servicio a nivel intrainstitucional, interinstitucional y de cara al ciudadano.

2 Desplegar actividades tendientes a reconocer el mapa de interoperabilidad y realizar mesas técnicas con las áreas involucradas de la entidad y las contrapartes correspondientes de cada entidad con la que se interoperará, con el fin de fijar conjuntamente los lineamientos que integralmente debe reunir el modelo tecnológico de interoperabilidad. A partir de ello, reconocer las alternativas posibles para lograr la interoperabilidad plena y la eliminación de exigencias documentales al ciudadano con cada entidad, seleccionar interinstitucionalmente aquella que brinde las mejores condiciones en términos de eficiencia, calidad, seguridad y diseñar conjuntamente con la entidad que interoperará, el modelo específico correspondiente; posteriormente, someterlo a validación y retroalimentación de las áreas técnicas involucradas de las entidades.

3 Elaborar en conjunto con las áreas intrainstitucionales y las de cada entidad contraparte, el plan de acción que en específico se requiere para implementar el modelo de interoperabilidad acogido, con señalamiento de necesidades técnicas, tecnológicas y jurídicas; actividades, tiempos, responsables: recursos a invertir y productos; y someterlo a la validación, retroalimentación y aprobación de las áreas involucradas y de los responsables de la toma de decisión al interior de la entidad.

4 Con el fin de garantizar la implementación del modelo de interoperabilidad, su funcionalidad y sostenibilidad, acoger modelos de convenios que integren las obligaciones, responsabilidades, inversiones, recursos, control, mecanismos de seguimiento y monitoreo de la implementación y en general, las condiciones que cumplirán las entidades en el marco del proceso para asegurar la implementación y la funcionalidad adecuada y permanente del mecanismo. Estos convenios pueden obedecer a un prototipo y/o integrar particularidades propias que surjan del modelo de interoperabilidad particular con una o varias entidades, pero en todo caso, se sugiere que de ellos haga parte integral el plan de acción específico diseñado, validado y aprobado por las entidades involucradas en la interoperabilidad.

5 Ejecutar el plan de acción específico bajo la previsión de garantizar la adecuada documentación del mismo; el desarrollo de los casos de uso que sustenten la interoperabilidad, el diseño y suscripción de los acuerdos de niveles de servicio interinstitucionales; el control y monitoreo conjunto por parte de los líderes del proyecto al interior de cada entidad. De manera que con todos ellos, se asegure el pilotaje y prueba de las soluciones de interoperabilidad antes de lanzar los servicios al aire y se eliminen riesgos que afecten la prestación adecuada del servicio de cara al ciudadano. Esta fase incluye la obligación de ajustar y actualizar en forma previa el SUIT, así como haber desarrollado los instrumentos jurídicos y los ajustes regulatorios, administrativos y técnicos requeridos para la funcionalidad del esquema o modelo de interoperabilidad, y desplegado las capacitaciones internas y externas para asegurar el adecuado entendimiento y apropiación de los objetivos pretendidos con la intervención, y con ello garantizar plenamente la accesibilidad y legalidad del trámite en los distintos canales dispuestos por la entidad para su prestación.

6 Diseñar y acoger el plan o estrategia interinstitucional que se desplegará para asegurar al ciudadano el conocimiento de los cambios que en materia de servicio reporta la implementación de la interoperabilidad, de forma tal que éste, como agente externo, una vez se lance el nuevo modelo ajustado, pueda hacer exigible la plena operación del mismo y conozca de antemano aquellos requisitos que, por virtud de ello ya no debe acreditar documentalmente, y cuáles de ellos mantienen esta condición por encontrarse exclusivamente en su resorte y no reposar en ninguna entidad de la Administración Pública.


201

NORMATIVO

Acción Aplicación de los principios legales de simplicidad y racionalidad de los trámites y requisitos

ID NOR-4

Descripción

Intervenir las normas existentes a nivel reglamentario y/o legal en función de estructurar cuerpos normativos claros, cohesionados y unificados, eliminar cargas que no resultan técnica o jurídicamente proporcionadas a los fines del trámite y establecer el intercambio de información y eliminación de acreditación documental como regla general del trámite.

Líder

Categoría

Duración total Director Área Responsable

del Trámite

NORMATIVO

8 Meses

Justificación

La aplicación del plan se justifica en la necesidad de intervenir aquellos trámites que cuentan con regulación que sustenta todos los elementos esenciales de caracterización del trámite, pero ella resulta compleja o dispersa desde el punto de vista cuantitativo o cualitativo, favorece distorsiones en su interpretación y propicia brechas de cumplimiento respecto a normas legales de aplicación obligatoria y transversal.


1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12

Responsable

1 Revisar y actualizar el

diagnóstico regulatorio x x

Abogado de apoyo al área responsable del

trámite

2 Diseñar de la reforma o intervención regulatoria

x x x x x Jefe de Área responsable

del Trámite

3 Validar la reforma o intervención regulatoria

x x

Jefe Oficina de Planeación de la entidad

o su delegado para el asunto

4 Socializar interna y/o

externa de la reforma o intervención

x

Jefe de Servicio al Ciudadano de la entidad

o su delegado para el asunto

5 Expedir la reforma regulatoria

x x Director Área

responsable del trámite

Riesgo Esfuerzo Inversión Tiempo BAJO ALTO BAJO ALTO

Indicador 1 Indicador 2 Indicador 3 No. de cuerpos

normativos vigentes, detectados en la

hipótesis aplicable al trámite vs. No.

definitivo de cuerpos normativos derogados

No. de cuerpos normativos que quedan vigentes después de la

intervención

No. de acreditaciones documentales

exigidas por las normas, ex ante a la intervención vs. No. de acreditaciones

documentales exigidas por las

normas, ex post a la intervención


202




1 Establecer la existencia o no de normas legales o reglamentarias que hayan sido expedidas con posterioridad al cierre del estudio que afecten los elementos esenciales caracterizados para el procedimiento, servicio o programa; de ser el caso, analizar los impactos de las mismas e introducir los ajustes. A partir de ello, recolectar la totalidad de las normas vigentes que regulan el trámite y elaborar inventario de la totalidad de las disposiciones que establecen condiciones, requisitos documentales y costos y efectuar un análisis cualitativo de cada disposición respecto a vacíos, ambigüedades, claridad y vigencia del texto a las condiciones actuales (antigüedad vs. modernización de contenidos). Establecer alternativas jurídicas para el tratamiento cohesionado de los trámites en todos estos elementos, por ejemplo decreto, resolución, instrucción, circular, según aplique.

2 Elaborar textos regulatorios mediante los cuales se elimine la dispersión normativa para condiciones, acreditaciones documentales y costos del trámite, se determine específicamente cuáles documentos se eliminan como carga probatoria a cargo del ciudadano y se los sustituye por mecanismos de intercambio de información y/o interoperabilidad intra e interinstitucional y se ajuste la regulación a estándares de calidad en la técnica reglamentaria para asegurar claridad, coherencia, cohesión y completitud. Lo anterior implica efectuar previamente: i) inventario de documentos que deben ser eliminados como acreditación probatoria a cargo del ciudadano, ii) inventario de las entidades con las que actualmente se realizan intercambios de información o se despliegan procesos de interoperabilidad, iii) realización de mesas técnicas interinstitucionales para establecer condiciones técnicas y jurídicas para alcanzar niveles de servicio óptimos y esperados con la reforma o la intervención, iv) realización de mesas técnicas internas para establecer parámetros de modernización y cohesión de la regulación, y v) diseño de los instrumentos jurídicos (convenios y/o acuerdos de nivel de servicio) a suscribir para formalizar y asegurar la interoperabilidad o el intercambio de información.

3 Asegurar plena coherencia, cohesión y calidad en los textos regulatorios con los procesos y procedimientos acogidos para el despliegue de la actuación y la eliminación de las acreditaciones documentales al ciudadano y con los textos diseñados para los instrumentos que formalicen el intercambio o interoperabilidad de la información intra e interinstitucionalmente. Comprende validación y ajuste del texto normativo versus proceso y procedimiento acogido para el trámite, servicio, programa o procedimiento versus análisis de calidad regulatoria de textos jurídicos producidos versus contenidos de los instrumentos a suscribir, como convenios y acuerdos de nivel de servicio que darán plena funcionalidad y operatividad al modelo y la eliminación de los requisitos documentales.

4 Garantizar el conocimiento intrainstitucional e interinstitucional del alcance, objeto y efectos pretendidos con la intervención regulatoria al interior de todas las áreas de las entidades involucradas, o ante actores externos de ser el caso; establecer acciones específicas para la apropiación adecuada en la interpretación y ejecución práctica de los textos normativos, los contenidos de los convenios y/o acuerdos de niveles de servicio acogidos, apuntando a la eliminación de cualquier interpretación que distorsione su aplicación por parte de los distintos operadores al interior de la entidad.

5 Someter a la aprobación definitiva de las áreas directivas de la entidad el(los) texto(s) regulatorio(s) y el(los) convenio(s) o acuerdo(s) de nivel(es) de servicio(s), señalar momento cero para la iniciación de su aplicación en estricta coordinación con la iniciación de los procesos y procedimiento modificados de ser este el caso y con la suscripción y formalización de los acuerdos y convenios. A partir de ello desplegar procedimientos internos de numeración, adopción y publicación. Esta fase implica efectuar los ajustes correspondientes para la actualización del trámite en el SUIT y en los canales y medios informativos de la entidad.


203

5 CONCLUSIONES

A partir de la valoración cualitativa y cuantitativa presentada para cada Trámite, se elaboró una

valoración promedio para el conjunto de los Trámites y Servicios caracterizados de la entidad que puede

usarse como referencia. Sin embargo, vale la pena recalcar que esta valoración no refleja las

características de la entidad como un todo ya que solo representan los promedios valorados de algunos

procesos de la misma.

Ilustración 17. Valoración promedio de Trámites y Servicios analizados

En cuanto al aspecto normativo, esta entidad presenta disparidad entre los requisitos impuestos por la

normatividad aplicable a los trámites y los requisitos exigibles en el Sistema Único de Información de

trámite; algunas de las acreditaciones documentales exigidas en el SUIT no está autorizada por la ley,

situación que vulnera el principio constitucional de reserva legal consagrada en el artículo 84

Constitucional.

Así mismo, desconoce la obligación de interoperabilidad institucional y contrarían las disposiciones

específicas que obligan al intercambio de información entre entidades y a nivel interno, por lo que

incurren en la prohibición legal de solicitar acreditaciones documentales sobre cualquier hecho,

información o circunstancia que requiera para resolver el trámite, ya sea la exigencia de copias o

fotocopias de documentos que la entidad tenga en su poder, o a los que la entidad pública tenga facultad

6 22

❸ Avanzado

❸ Transacción

❶ Complejo

❸ Adecuada

❷ Insuficiente

❸ Adecuada




La atención al usuario se puede realizar de manera virtual, además de los médios básicos de comunicación




204

legal de acceder, o la exigencia de actos administrativos, constancias, certificaciones o documentos que

ya reposen en la misma entidad o en otra, o incluso en particulares que ejercen funciones públicas.

Al igual que ocurre con los trámites de otras autoridades con competencias ambientales, la

reglamentación evidencia un modelo regulatorio de control ex ante, donde se ven poco fortalecidas las

funciones de inspección, vigilancia y control con fines de resolución del trámite, hecho que redunda en la

excesiva documentación exigida al ciudadano, que bien podría verificarse mediante visitas oficiosas.

De igual manera, la reglamentación resulta dispersa y poco cohesionada, además de no ajustarse a

normas de carácter legal y de aplicación transversal a cualquier trámite del estado, reflejando esta

situación, un bajo nivel de ajuste regulatorio en materia de racionalización, optimización, simplificación de

trámites y de eficiencia en la gestión pública al servicio del ciudadano.

De acuerdo con lo anterior, en términos generales se recomienda: i) actualizar el SUIT previa eliminación

de los requisitos que resultan extralegales y previo análisis de integración como acreditaciones

documentales a cargo del ciudadano, de los documentos sobre los que la entidad no tenga facultad de

acceder oficiosamente o sobre los cuales no pueda efectuarse verificación mediante visita en aquellos

trámites que incorporan tal procedimiento en su regulación, y ii) al Departamento Administrativo de la

Función Pública, efectuar una revisión del modelo estandarizado que se ha establecido para estas

entidades, ya que la evidencia práctica demuestra que cada una de ellas efectúa exigencia y despliega

actividades, procedimientos y pasos de manera no uniforme.

Date post:	31-Jan-2020
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