Costa Rica: del intervencionismo a la apertura
Luis Mesalles
Enero 2015
Universidad El Cato
El ‘Aparato Estatal’ costarricense ha venido reinventándose a lo largo del tiempo • Siglo XIX, se sientan bases: ▫ Auge del café en minifundios ▫ Educación Primaria gratuita
• Hasta antes de 1960, Estado Solidario con un Modelo de Desarrollo hacia Afuera: ▫ Economía pequeña y abierta, exportaciones poco
diversificadas (café, banano, carne, azúcar) ▫ Leyes sociales (Código Trabajo y CCSS)
• Concepción de un Sector Público pequeño en términos del número de instituciones: ▫ Total 124 (106 existían desde antes de 1950 y 18 más se
crearon en 1951-1959).
• A partir de 1948, preocupación política se enfoca más en: ▫ La salud general de la población ▫ El bienestar de la gente de menores recursos ▫ Lograr dotar a la población de vivienda digna ▫ Buscar una mayor producción alimenticia (granos,
principalmente) ▫ Contar con servicios básicos de electricidad y
telefonía y ▫ Dar educación primaria, secundaria y universitaria
de calidad con un carácter solidario, gratuito o al menos accesible a los grupos sociales de menores ingresos
A partir de 1962: Cambió estrategia de desarrollo…
• Modelo de Desarrollo hacia Adentro: ▫ Basado en crecimiento del mercado interno y aislamiento del
resto del mundo. ▫ Ingreso a MCCA
• Mayor intervención Estatal ▫ Creación de empresas públicas como RACSA (propiedad del
ICE), CNFL, RECOPE, entre otras. ▫ Creación del Estado Empresario (alimentado con ideas de
Prebisch de la CEPAL) � Actividades incluían: Fertilizantes, Aluminio, Algodón, Cemento, Azúcar,
Atún, Minería, Servicios de Transporte Marítimo, aéreo y terrestre, entre otros.
▫ Mucha Inversión Pública
Resultados Económicos y sociales positivos: • Producción Crece a ritmo elevado ▫ Migración hacia urbes e inversión en capital ayuda
• Salarios reales e ingresos de familias crecen • Pobreza baja de 50% en 1960 a 20% en 1980 • Distribución del Ingreso mejora • Inflación baja y tipo de cambio estable
Periodo PIB Capital Físico
PTF
1963-1973 7.2 7.3 2.11973-1980 4.8 8.1 0.3
Costa Rica: Crecimiento del PIB, de la Inversión en Capital Físico y de la PTF.
1963-1980
Agotamiento del Modelo: Crisis
• Dominio del Estado en quehacer económico ▫ Gasto Público Total en 1980 era 54% del PIB ▫ Gasto Público Social: 24% del PIB ▫ Carga Tributaria: 24% del PIB ▫ 60% del Crédito Interno
• Factores Externos incidieron ▫ Aumento de precios del petróleo y baja en los de café ▫ Altas tasas de interés (disminución de disponibilidad
de crédito externo) ▫ Revaluación del tipo de cambio real
Consecuencias de la Crisis
• Inflación y devaluación se elevan (hasta más de 100%)
• Producción retrocede (10% entre 1980 y 82) • Salarios reales e ingresos de familias caen • Pobreza vuelve a niveles de 1960 (50%) • Distribución del Ingreso no se deteriora
Período de Estabilización….
• Renegociación de deuda externa – Condicionamientos de AID, FMI, BM
• Equilibrio en Finanzas Públicas – Reducción fuerte de gasto de gobierno
• Estabilización de Precios – Bajar Inflación y detener devaluación – Confianza de inversionistas
Reformas Económicas: 1985-en adelante
• Reformas al estilo Consenso de Washington • Apertura Comercial
– Baja de aranceles unilateral y tratados – Promoción de Exportaciones (Incentivos) – Promoción IED (Zonas Franca) – Resultado: X+M/PIB = 86% y diversificado
• Reforma Financiera – Eliminación controles directos al crédito – Rompimiento de Monopolio Estatal del SBN – Apertura Cuenta de Capitales – Sistema Mini-devaluaciones – Independencia del BC – Mejora en Supervisión
Reformas del Estado • Menor intervención
– Controles de Precios – Estado Empresario se reduce
• Aún se mantiene monopolio de Energía, Refinería, Alcohol (Telecom recién abierto)
• Además se mantiene banca y seguros en manos del Estado (en competencia)
• Disciplina Fiscal – Contención del Gasto Público
• Control del empleo público y sus salarios • Recorte de Inversión Pública y Estancamiento de Gasto
Social – Reformas Tributarias (Tímidas) – Alto endeudamiento, que implica tasas de interés altas
Reformas de Segunda Generación
• Constitución de Sala IV - Constitucional – Defensa de la Constitución – Aunque ha complicado aprobación de leyes
• Ley de Promoción de Competencia y Defensa Efectiva del Consumidor
• Reducción de Tramitología • Independencia del BC • Ley de Protección al Trabajador
– Sistema de Pensiones Complementarias
Sin embargo: • De acuerdo con Estado de la Nación (2004): ▫ “En los últimos 20 años, Reforma estatal parcial y
desbalanceada” ▫ ↑ Rendición de Cuentas (Accountability) y Reconocimiento y
Garantías de los DDHH y Estancamiento en Capacidad Institucional y Política del Estado:
▫ La Reforma del Estado: � Concentrada en Creación y Fortalecimiento de instituciones
administrativas � Desplazamiento de Poder: De Ejecución y Definición de Normas →
Control Judicial y Administrativo, Control Político y Protección de DDHH
� Erosión de Capacidad de la Ejecución Pública ▫ Proliferación de Instituciones Adscritas (‘Atajos’ o ‘Válvulas de
Escape’) para la ejecución de funciones o recursos públicos
• El Estado Empresario persiste: ▫ Aún hoy en día, Costa Rica tiene importante
presencia estatal en diversas áreas
Principales Resultados q Recuperación del Crecimiento
ü Sobre todo, debido a Inversión Extranjera
q Baja inversión pública del período puede haber llevado a baja Productividad Total de Factores (TFP) ü B a j a e n í n d i c e s d e
escolaridad ü Pérdida de
complementariedades y externalidades de inversión en Infraestructura
ü Estancamiento en crec. de TFP de servicios (a pesar de dinamismo)
Fuente: Foro Económico Mundial
PIB Capital*Físico* PTF
196351973 7.2 7.3 2.1197351980 4.8 8.1 0.3198051984 1.1 2.4 1.5198452000 5.0 4.9 1.0200052007 4.9 n.d. n.d.200852013 3.2 n.d. n.d.
Costa*Rica:*Crecimiento*del*PIB,*de*la*Inversión*en*Capital*Físico*y*de*la*Productividad*Total*de*los*Factores*196352013
La Composición de la Economía ha cambiado
17.8% 12.4% 8.6% 8.0% 5.4%
18.6%21.0% 23.1% 19.5%
14.9%
63.6% 66.6% 68.3% 72.5% 79.7%
0"10"20"30"40"50"60"70"80"90"
100"
1980" 1990" 2000" 2006" 2013"
Porcen
tajes%%
PIB%por%sectores%Resto%% Industria%% Agrícola%%
27.4% 25.4%16.9% 13.8% 11.3%
15.9% 18.1%14.9% 13.4%
8.5%
56.6% 56.5%68.2% 72.8% 80.2%
0"10"20"30"40"50"60"70"80"90"
100"
1980" 1990" 2000" 2006" 2013"
Porcen
tajes%%
Empleo%por%sectores%Resto%% Industria%% Agrícola%%
Fuente: Elaboración propia con datos de BCCR y MIDEPLAN
Y de las exportaciones también
56.6$41.5$
15.0$ 11.2$ 10.9$
36.5$
23.4$
18.5$ 20.1$ 21.8$
6.9$
35.1$
66.5$ 68.7$ 67.3$
0"10"20"30"40"50"60"70"80"90"
100"
1980" 1990" 2000" 2006" 2013"
Porcen
tajes$$
Exportaciones$por$sectores$Zona$Franca*$$ Industria$$ Agrícola$$
* Incluye Resto 1980 Zona Franca es 0
Fuente: Elaboración propia con datos de BCCR y MIDEPLAN
Se ha logrado estabilidad financiera
!20$
0$
20$
40$
60$
80$
100$
120$
140$
1978$
1979$
1980$
1981$
1982$
1983$
1984$
1985$
1986$
1987$
1988$
1989$
1990$
1991$
1992$
1993$
1994$
1995$
1996$
1997$
1998$
1999$
2000$
2001$
2002$
2003$
2004$
2005$
2006$
2007$
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2009$
2010$
2011$
2012$
2013$
Porcen
tajes++
Devaluación+e+Inflación+
Inflación++ Devaluación++
6.5$2.7$
!40$
!30$
!20$
!10$
0$
10$
20$
30$
40$1978$
1979$
1980$
1981$
1982$
1983$
1984$
1985$
1986$
1987$
1988$
1989$
1990$
1991$
1992$
1993$
1994$
1995$
1996$
1997$
1998$
1999$
2000$
2001$
2002$
2003$
2004$
2005$
2006$
2007$
2008$
2009$
2010$
2011$
2012$
2013$
Porcen
tajes$$
Tasa$Básica$Pasiva:$Nominal$y$Real$
TBP$ TBP$Real$$
Fuente: Elaboración propia con datos de BCCR
Pero se sigue dependiendo de ahorro externo…
La Deuda Pública se había logrado reducir…
28.5%
7.0%0"
10"
20"
30"
40"
50"
60"
70"
80"
90"
100"
1978"
1979"
1980"
1981"
1982"
1983"
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1985"
1986"
1987"
1988"
1989"
1990"
1991"
1992"
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1995"
1996"
1997"
1998"
1999"
2000"
2001"
2002"
2003"
2004"
2005"
2006"
2007"
2008"
2009"
2010"
2011"
2012"
2013"
Porcen
tajes%%
Deuda%Externa%e%Interna:%%%PIB%
Interna%% Externa%%
Fuente: Elaboración propia con datos de BCCR
Pero Déficit Fiscal amenaza la estabilidad alcanzada…
5.0$
!2#
0#
2#
4#
6#
8#
10#
1978#
1979#
1980#
1981#
1982#
1983#
1984#
1985#
1986#
1987#
1988#
1989#
1990#
1991#
1992#
1993#
1994#
1995#
1996#
1997#
1998#
1999#
2000#
2001#
2002#
2003#
2004#
2005#
2006#
2007#
2008#
2009#
2010#
2011#
2012#
2013*#
Porcen
tajes$$
Déficit$Gob.$Central:$%$PIB$
%$PIB$
* Revisión Programa Macroeconómico
Fuente: Elaboración propia con datos de BCCR
Elevado Déficit y alta deuda, comparado con LATAM…
Fuente: Presentación de Alberto Barreix en La Nación 26-08-2014 ︎
!5.4%
!3.3%!3.0%
!2.3%
!0.9%
!2.4%
0.8%
!0.9%
40.1% 39.0%
34.0%31.7% 31.2%
29.9%
3.0%
!2.7%!5#0#5#10#15#20#25#30#35#40#45#
!6#!5#!4#!3#!2#!1#0#1#2#3#4#
Costa#Rica#
Brasil#
Panamá
#
México#
Colom
bia#
Uruguay#
Perú#
Chile#
Deuda%p
ública%n
eta%(%del%P
IB)%
Balance%@iscal%(%del%PIB)%
Países%LAC%con%Grado%de%Inversión%(2013)%
Balance%Fiscal%(%PIB)% Deuda%Pública%Neta%(%%PIB)%
Extraña combinación de alta Deuda con baja Inversión Pública…
Fuente: Presentación de Alberto Barreix en La Nación 26-08-2014 ︎
1.4$
1.3$
0.1$
'0.1$
1.4$
0.9$
1.6$
1.0$
10.1$
8.0$
6.0$5.6$ 5.3$ 5.2$ 5.1$
3.9$
0"
2"
4"
6"
8"
10"
12"
(0.5"
0.0"
0.5"
1.0"
1.5"
2.0"
Panamá
"
Colom
bia"
Perú"
Chile"
México"
Uruguay"
Costa"Rica"
Brasil"
Inversión$Pública$(%$del$PIB)$
Cociente$Deuda/Ingresos$
Países$LAC$con$Grado$de$Inversión$(2013)"
Deuda/$Ingresos$ Inversión$Pública$(%$PIB)$
Presión Fiscal Equivalente Per Cápita por Impuesto (en US$ PPP del año 2005) y como % del PIB1/
Fuente: BID-CIAT (2014), Penn World Table 1/ Para los cálculos se utilizó el PIB por el lado del producto, en US$ PPP del año 2005. La presión fiscal promedio y PIB per cápita fueron ponderados por igual PIB. 2/ ALC y CA, PA y RD no incluyen a Nicaragua. Mercosur incluye a Argentina, Brasil, Paraguay, Uruguay, Chile. 3/ La OCDE excluye Chile, Eslovaquia, Eslovenia, Estonia, Israel, México y la Rep. Checa.
Rubros de EPNF incluye Gastos. Corrientes, Inversión y Transferencias a Gob. General, de EEPP menos Insumos del ICE y RECOPE. La Presión Impositiva y las Cont. Seg. Soc. Pcas . y Privadas Obligatorias se basan en la Presión Fiscal PFE (BID-CIAT)
La Incidencia del Estado sigue siendo grande en la actividad económica, considerando las EPNF …
La Distribución del Ingreso se ha deteriorado
q P r i n c i p a l m e n t e l u e g o d e estancamiento de reformas (2000)
q Coincide también con alto c r e c i m i e n t o d e s e c t o r d e exportaciones de alta tecnología y servicios ü Demanda por Mano de Obra
Calificada es alta, con respecto a la oferta
ü Demanda de MO no Calificada es baja, con respecto a la oferta (Migración)
0.52%
0.30$
0.35$
0.40$
0.45$
0.50$
0.55$
1978$
1979$
1980$
1981$
1982$
1983$
1984$
1985$
1986$
1987$
1988$
1989$
1990$
1991$
1992$
1993$
1994$
1995$
1996$
1997$
1998$
1999$
2000$
2001$
2002$
2003$
2004$
2005$
2006$
2007$
2008$
2009$
2010$
2011$
2012$
2013$
Indice%%
Distribución%del%Ingreso:%Indice%Gini%
Indice%de%Gini%%
Fuente: Elaboración propia con datos Estado Nación
La Pobreza se estanca…
q Caída en 2007 por debajo de
20%, se explica en una tercera parte por Programas Sociales, el resto es por crecimiento
q Luego sube por aumento en desempleo
20.7%
0"
5"
10"
15"
20"
25"
30"
35"
40"
45"
50"
1980"
1981"
1982"
1983"
1984"
1985"
1986"
1987"
1988"
1989"
1990"
1991"
1992"
1993"
1994"
1995"
1996"
1997"
1998"
1999"
2000"
2001"
2002"
2003"
2004"
2005"
2006"
2007"
2008"
2009"
2010"
2011"
2012"
2013"
Porcen
tajes%%
Pobreza%en%Costa%Rica%%%
Pobreza%
Fuente: Elaboración propia con datos Estado Nación
El Triangulo Crecimiento-Desigualdad-Pobreza
1961
1971
1978
1981 1992
1998
2006
2013
0.25%
0.30%
0.35%
0.40%
0.45%
0.50%
0.55%
0.00%0.50%1.00%1.50%2.00%2.50%
Gini$
LP/IND$per$cápita$(mensual)$
Costa$Rica:$Nivel$de$Desarrollo$Económico$y$Distribución$del$Ingreso,$1961G2013$
Dos Modelos: Hacia Adentro - Intervencionista Hacia afuera - Aperturista
• Alto crecimiento • Reducción en la pobreza • Menos desigualdad • Terminó en alta inflación y
devaluación • Dependiente de alto
endeudamiento público externo
• Gran tamaño del Estado (resultó insostenible)
• Crecimiento Moderado • Reducción de la pobreza, pero
limitada • Mayor desigualdad • Estabilidad de precios (interna
y externa) • Financiado con IED • Menor tamaño del Estado (con
problemas de eficacia) • Se mantiene Estado
interventor y empresario, con alta presión fiscal
• Baja Inversión Pública