Cuestiones de Competencia en las Economías Colaborativas
MaríaSobrinoRuizSubdirectoradeEstudioseInformes
IVTallerregionalsobrecuestionesdecompetenciaydeprotecciónalconsumidorenlosmercadosdigitales
Montevideo,19Mayo2017 @SEI_CNMC
FactoresdeDesarrollodelaeconomíaColaborativa
• Factores Económicos
• Crisis Económica
• Cambio de patrón en los mercados financieros
• Factores Tecnológicos
• Reducción en los costes de transacción, búsqueda e información
• Desarrollo de instrumentos que palían fallos de mercado
• Factores Socio-culturales
• Cambio de cultura del consumo
• Mayor conciencia de sostenibilidad en el consumo
• Fin del anonimato
• Factores Regulatorios
• Barreras regulatorias sectoriales y horizontales
USA,1943
CaracterizacióndelaEconomíaColaborativa
• Aprovechamiento de recursos infrautilizados (oferta y demanda)
• Plataformas de varios lados: aquellas plataformas con dos o más gruposde consumidores o clientes cuyo valor reside en la interacción mutua dedichos grupos.
• Matching eficiente oferta y demanda.
• Externalidades Directas e Indirectas de Red: (i) participación másatractiva para cada individuo cuantos más individuos participen en laplataforma. (ii) aumenta el valor percibido con la interacción entre losdistintos grupos.
• Innovación Disruptiva: innovación tecnológica que es capaz de alterardrásticamente las reglas y funcionamiento de los mercados.
• Digitalización: Internet, teléfonos móviles, GPS, sistemas pago online
Distribuciónporsectoresdelainversiónenplataformasdeeconomíacolaborativa2000-2015.
Fuente: elaboración propia a partir de los datos de www.web-strategist.com
Otros5%
Productos4%
Servicios5%
Financiación6%
Alojamiento18%
Transporte62%
$0 $2,000,000,000 $4,000,000,000 $6,000,000,000 $8,000,000,000 $10,000,000,000
UberDidiKuaidi
AirbnbLyft
WeWorkOla
YongCheGrabTaxi
HomeAwayTujia
AngelListLendingClub
ProsperBlaBlaCarInstacart
ThumbtackFundingCircle
GettCheggQuirky
Elance-oDeskUdacityBeepi
CourseraPostmates
Inversiónacumuladadelasprincipalescompañíasdeeconomíacolaborativa:2000- 2016
EfectosdelaEconomíaColaborativa:GananciasdeEficiencia
INCREMENTO EFICIENCIA ESTÁTICA Y DINÁMICA
• Mejoras en las asignaciones de recursos
• Ajustes dinámicos en el sistema de precios
• Surge pricing: Períodos pico/valle
• Reducción de los costes de transacción
• Costes de información
• Costes de búsqueda
• Costes intermediación
• Corrección de Asimetrías de Información: ex ante/ex post
• Incentivos Autorregulación
• Aprovechamiento de externalidades de red: competitividad en coste,variedad y calidad
EfectosdelaEconomíaColaborativa
OTROS EFECTOS DE LA ECONOMÍA COLABORATIVA
• Corrección de externalidades medioambientales negativas
• Posibles efectos redistributivos positivos de la renta disponible
• Contribución al desarrollo económico
• Posibilidad de que las plataformas operen como retenedores fiscales
• Facilitación de la actividad reguladora y supervisora en relación con la calidado seguridad.
• Mayor trazabilidad y transparencia de las transacciones económicas.
• Posible creación de nueva demanda.
ImpactodelaEconomíaColaborativasobrelaCompetencia
Barreras de Entrada y Poder de Mercado
• Centralización de servicios® Economías de escala
• Modelos intensivos en la explotación de datos ® economías de escala yde alcance
• Elevados Costes fijos
• Economías de aprendizaje/velocidad
• Externalidades de red indirectas® Efecto lock-in
• Límites:
• Diferenciación
• Innovaciones disruptivas
• Multi-homing
ImpactodelaEconomíaColaborativasobrelaCompetencia
Incremento del Riesgo de Conductas Anticompetitivas
• Fusión entre plataformas
• Acuerdos de exclusividad o vinculación
• Costes de cambio reducidos
• Bajos costes de entrada plataformas
• Precios Predatorios
• Precio ≤ Coste (en un lado del mercado, para atraer al otro)
• Precio ≤ Coste (por un tiempo, generar masa crítica/lock-in)
• Acuerdos colusivos
PrincipiosdeRegulaciónEconómicaEficienteenlosnuevosmodelosdeprestacióndeservicios
FallosdeMercado FallosderivadosdelaIntervenciónPública
• Monopolio Natural
• Externalidades positivas o negativas
• Problemas de Información
• Bienes Públicos
• Mercados Incompletos
• FaltadeInformaciónsobrevariablesdelmercado
• Desconocimientodepreferenciassociales
• BúsquedadeRentas• ExternalidadesdeDecisión• Monopoliojurídicosinbaseeconómica
Revisióndelaregulaciónbajolosprincipiosderegulacióneconómicaeficiente- Necesidad- Proporcionalidad- NoDiscriminación
¿Autorregulación?
InstrumentosPromocióndelaCompetencia
PromocióndelaCompetencia
InformesdeProyectosNormativosInforme sobre elProyecto deDecretodelGobierno deAragónsobreViviendas deUso Turístico
Estudios
Consulta Pública
Estudio sobre Nuevos Modelos dePrestación deServiciosyEconomíaColaborativa
Impugnaciones
Decreto deViviendas deUso TurísticodelaComunidad deMadridDecreto de Viviendas deUso TurísticodeCanarias
Ordenanza delTaxideMálaga
Ordenanza delTaxideCórdoba
Análisis de la economía Colaborativa en los Mercados de
Alojamiento Turístico y Transporte Urbano de Pasajeros
CuotademercadodelasprincipalesempresasdedicadasalalojamientoP2PenEspaña
PLATAFORMACOLABORATIVA CUOTADEMERCADO
Airbnb 27%
HomeAway 24%
Niumba 14%
Wimdu 12%
Housetrip 8%
Rentalia 6%
BeMate 5%
VacacionesEspaña 3%
OnlyApartments 1%
Total 100%Fuente: Contexto internacional y nacional. El turismo colaborativo. The Ostelea School of Tourism andHospitality, EAE Business School. 2015.
¿EXISTEN FALLOS DE MERCADO QUE JUSTIFIQUEN LA REGULACIÓN?
¿Información Asimétrica?
¿Externalidades Negativas?
Análisisdelaregulacióndeviviendasdealojamientoturístico
• Restricciones de acceso:
§ Declaración Responsable + Registro (no automática).
§ Habitualidad/Regularidad de la actividad.
§ Estancia mínima/Estancia máxima.
§ Tipo de alojamiento (exclusión de viviendas en régimen de propiedadhorizontal)
§ Exclusión de viviendas localizadas en determinadas zonas.
§ Prohibición de alquiler por estancias.
§ Prohibición de alquiler de residencia permanente.
§ Plano de la vivienda visado por un colegio profesional.
Análisisdelaregulacióndeviviendasdealojamientoturístico
• Restricciones al ejercicio:
§ Requisitos técnicos y equipamientos mínimos.
§ Dimensiones mínimas de las viviendas.
§ Condiciones de habitabilidad inmediata: mobiliario, menaje, etc.
§ Asistencia telefónica.
§ Placa distintiva en el exterior de la vivienda.
§ Autorización de la comunidad de propietarios.
§ Cumplimentación del libro registro.
• Noresidenciahabitual,nialegarcondicióndedomicilio.Libreaccesoalpúblico
• Estanciamínima5días• Wifi obligatorio• Placadistintivaypreciosenlapuerta• Planodelaviviendaconvisadodelcolegiodearquitectos
Seexcluyenviviendassituadasenzonasturísticas
AnálisisdeltransporteurbanodeviajerosEvoluciónporcentualdelnúmerodeturismos ytaxisfrentealapoblaciónespañola
Fuente: INE y Ministerio de Fomento
0%
5%
10%
15%
20%
25%
30%
35%
40%
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15
Población Vehículosturismo Taxi
Evolución del número de VTC en relación al de taxis en España
0
10000
20000
30000
40000
50000
60000
70000
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015
Núm
ero
de v
ehíc
ulos
Taxi VTC
Fuente: Observatorio de Transporte de Viajeros por Carretera. Oferta y Demanda
Transportecolaborativo.Efectosespecíficos
• Pro competitivo:↓precio
¿EXISTEN FALLOS DE MERCADO QUE JUSTIFIQUEN EL NUMERUS CLAUSUS?
¿Exceso de Entrada? ¿Congestión y Polución?
¿Calidad y Seguridad? ¿Nº Óptimo de Taxis?
¿EXISTEN FALLOS DE MERCADO QUE JUSTIFICAN LA REGULACIÓN DE PRECIOS?
Numerus Clausus Liberalización
Sí No
EfectosdelaLiberalizacióndelTaxienIrlanda
Fuente: Commission for Taxi Regulation
NºdeViajesPromedioenSanFrancisco
Fuente:SFMTA
AnálisisdelaregulacióndelsectordeltaxiyVTC
• Las restricciones de acceso: limitación del número de licencias
§ Beneficia a los taxis ya establecidos.
§ Impide el desarrollo de dinámicas competitivas con efectos beneficiosospara los consumidores, en términos de calidad del servicio, menoresprecios, menores tiempos de espera e innovación.
• Restricción del ámbito territorial de las licencias:
§ Ámbito municipal.
§ Licencia + autorización habilitante para la Comunidad Autónoma
• Participación de las asociaciones del sector con carácter previo a la adopción dedecisiones administrativas
• Requisitos de calidad y seguridad:
§ Elevada periodicidad de la Inspección técnica de vehículos.
§ Límites para la antigüedad de los vehículos.
§ Permiso de conducir especial.
§ Elevadas cuantías de seguros de responsabilidad civil.
• Establecimiento de tarifas reguladas
• Otras restricciones al ejercicio de la actividad
§ Limitación del número de licencias por persona
§ Limitación de la titularidad de la licencia a persona física
§ Establecimiento de horarios y régimen de descanso
§ Limitación de conductores distintos al titular de la licencia
§ Prohibición de arrendar, traspasar o ceder la explotación del vehículo
Source:Flixbus
Intercity RoadTransport by Bus
Caso Blablacar en EspañaConfebús (AsociacióndeAutobuses)vsBlablacar® ¿CompetenciaDesleal?
• NaturalezajurídicadelaactividaddeBlaBlaCar® Intermediación.
• BlaBlaCar noprestaserviciosdetransporteynotienerelaciónlaboralconlosconductores.
• LosviajesdelosusuariosdeBlaBlaCar sontransporteprivado.
• BlaBlaCar noprestaserviciosdeagenciadeviajes.
• BlaBlaCar esunaplataformacolaborativaqueprestaserviciosdelasociedaddelainformación.
• LimitarlaprestacióndeserviciosdelaplataformacolaborativaBlaBlaCar iríaencontradelinteréspúblico,estaríainjustificadoyresultaríadiscriminatorio.
CONCLUSIONES…
…laregulacióndeberesponderafallosdemercado
ygarantizarlaproporcionalidadylano
discriminación
CONCLUSIONES…
…lascircunstanciasdelmercadocambian
constantemente.Esnecesarioqueregulaciónseadaptealasmismasynogenerebarrerasde
acceso
CONCLUSIONES…
…enocasioneslamejorrespuestaregulatoriapuedeser
noregular
Graciasporsuasistencia
@SEI_CNMC