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. 1 MANUEL SIERRA DELUQUE CONSTRUIR GUAJIRA Septiembre 14 de 2010 FORO DEPARTAMENTAL DEBATE REFORMA AL SISTEMA DE REGALIAS DDE LA GUAJIRA
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1MANUEL SIERRA DELUQUECONSTRUIR GUAJIRA
Septiembre 14 de 2010
FORO DEPARTAMENTAL
DEBATE
REFORMA AL SISTEMA DE REGALIAS
DDE LA GUAJIRA
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HITOS DE LA GUAJIRA EN LA HISTORIA
DE LAS REGALIAS EN COLOMBIA• 1970 - Comisión Banco de la República
• 1974 - Asociación Ecopetrol Texas
• 1976 - Asociación Carbocol – Intercor
• 1977 - Se Transporta el 1er Pies Cubico de Gas
• 1985 – Exportamos la 1ra Tonelada de Carbón
• 1991 – Se Expide la Constitución de 1991
• 1991 – Explotación de Carbón en Oreganal
• 1992 – Ley 6ta- Art. 134
• 1994 – Ley 141 o de Ley de Regalías
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HITOS DE LA GUAJIRA EN LA HISTORIA
DE LAS REGALIAS EN COLOMBIA
• 2000 – Ley 619 (Tumbada posteriormente por la Corte)
• 2001 – Explotación de Carbón Patilla
• 2002 – Ley 756
• 2004 – Dic 31, se terminó contrato Asociación Ecopetrol –Chevrón
• 2009 – Feb 26, Termina Contrato de Cerrejón Zona Norte
• 2009 – Ley 1293
• 2010 – Presentación Proyecto de Acto Legislativo
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RESULTADOS EN LA PRIMERA
NORMATIVIDAD - MINERIALey 6ta de 1992
REGALIAS
+
IMPUESTOS
40% NACION
35% DEPARTAMENTOS
20% MUNICIPIOS
PRODUCTORES
5% CARBOCOL
5
RESULTADOS EN LA NORMATIVIDAD
VIGENTE
Ley 141 de 1994
REGALIAS
DE GAS
40% NACION
60% DEPARTAMENTOS
Y MUNICIPIOS
PRODUCTORES
IMPUESTOS: 100% PARA LA NACION
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RESULTADOS EN LA NORMATIVIDAD
VIGENTE
Ley 141 de 1994
REGALIAS
DE CARBON
25% NACION
75% DEPARTAMENTOS
Y MUNICIPIOS
PRODUCTORES
IMPUESTOS: 100% PARA LA NACION
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RESULTADOS EN LA NORMATIVIDAD
VIGENTEREGALIAS E IMPUESTOS CARBON - GUAJIRA
VIGENCIA 2009
Dólares
PAGOS
CERREJON
REGALIAS LA GUAJIRA
Ley 6ta de 1992 Ley 141 de 1994
IMPUESTOS NACION 464.000.000
446.400.000 210.000.000 REGALIAS 280.000.000
TOTAL 744.000.000
CUANDO PASAMOS DE LA LEY 6ta DE 1992 A LA LEY 141 DE 1994
LA GUAJIRA SE DESPRENDIO DE MAS DEL 100% DE LOS
RECURSOS QUE PERCIBIA PRODUCTO DE LA EXPLOTACION DE
CARBON
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RESULTADOS ECONOMICOS
TOTAL DE REGALIAS PAGADAS DE 1994 A 2009 $41.2 Billones
REGALIAS DIRECTAS – Entidades Territoriales $30.7 Billones
REGALIAS INDIRECTAS - F.N.R, Otros $10.5 Billones
LA GUAJIRA
REGALIAS
CARBON $2 BILLONES
GAS $1.37 BILLONES
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PROYECCIONES
ESCENARIO ACTUAL - Ley 141 y Ley 756 PROYECCION ESCENARIO MINERO
CONCEPTO 2.009 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 20192020
REGALIAS PAGADAS 5,3 12 12 12 12 12 12 12 12 12
REGALIAS DE GAS 305.000
REGALIAS DE CARBON 603.000 TOTAL REGALIAS GENERADAS GUAJIRA 908.000 17,1% 2,06 2,06 2,06 2,06 2,06 2,06 2,06 2,06 2,06REGALIAS PARA E.T. DE LA GUAJIRA - GAS - 60% 183.000 REGALIAS PARA E.T. DE LA GUAJIRA – CARBON – 75% 452.250 TOTAL REGALIAS PARA E.T. LA GUAJIRA 635.250 70,0% 1,44 1,44 1,44 1,44 1,44 1,44 1,44 1,44 1,44
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PROYECCIONES
ESCENARIO ACTUAL - Ley 141 y Ley 756
CONCEPTO 2.009 TOTAL 2009 - 2020
REGALIAS PAGADAS 5,3 108
Billones $
REGALIAS DE GAS 305.000
REGALIAS DE CARBON 603.000
TOTAL REGALIAS GENERADAS GUAJIRA 908.000 18,5REGALIAS PARA E.T. DE LA GUAJIRA - GAS -60% 183.000 REGALIAS PARA E.T. DE LA GUAJIRA -CARBON 452.250
TOTAL REGALIAS PARA E.T. LA GUAJIRA 635.250 12,9
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PROYECCION
PROPUESTA GOBIERNO
CONCEPTO 2.009 PROYECCION ESCENARIO MINEROINCREMENTO IPC PROPUESTO 3,5% 2012 2013 2014 2015 2016TOTAL REGALIAS GENERADAS GUAJIRA 908.000 2,06 2,06 2,06 2,06 2,06TOTAL REGALIAS PARA E.T. LA GUAJIRA 635.250 657.484 680.496 704.313 728.964 754.478
CONCEPTOINCREMENTO IPC PROPUESTO 2017 2018 2019 2020 TOTALTOTAL REGALIAS GENERADAS GUAJIRA 2,06 2,06 2,06 2,06 18,50
Billones $TOTAL REGALIAS PARA E.T. LA GUAJIRA 780.884 808.215 836.503 865.781 6,82
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1. COMUNIDAD PRIVADA
BENEFICIARIOS DE LAS REGALIAS
EXPORTACIONES 2004 - 1er Trimestre 2010COMUNIDAD PRIVADA 4.790.029.490.263 % REGALIAS 0,04%REGALIAS PAGADAS 1.916.011.796
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2. ECOPETROL
BENEFICIARIOS DE LAS REGALIAS
DESDE 1994 LA EMPRESA TEXAS Y CHEVRON HAN PAGADO
LAS REGALIAS EN ESPECIE (GAS)
ECOPETROL COMERCIALIZA EL GAS EN EL MERCADO
EL MINISTERIO DE MINAS LIQUIDA LAS REGALIAS EN
PESOS
REGALIAS DE GAS - VIGENCIA 2009PRODUCCION DIARIA PCG 700.000.000 PRODUCCION ANUAL EN PCG 255.500.000.000 20% REGALIAS TOTALES 51.100.000.000 EQUIVALENCIA GAS / PETROLEO PCG 5700REGALIAS EN BARRILES DE PETROLEO 8.964.912 PRECIO PROMEDIO BARRIL PETROLEO USD 40TOTAL REGALIAS EN DOLARES 358.596.491 TOTAL REGALIAS EN PESOS 773.238.028.070 PAGARON REGALIAS DE GAS EN 2009 305.000.000.000
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Fuente: Revista Semana
EL CERREJÓN
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3. EL CERREJÓN
BENEFICIARIOS DE LAS REGALIAS
VENTAS BRUTAS 2008
Billones de $
UTILIDAD
OPERACIONAL
% DE
UTILIDAD
5,329 1,955 36,7%
EXPORTACIONES 1985 - 2009
TON DOLARES REGALIASTOTAL 444,9 18,299 1461
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EL CERREJÓN
NEGOCIO DE LA EXPORTACION DE CARBON
TOTAL VENTAS DOLARES 18.299.000.000
TRM PROMEDIO 2009 2.156,29 2.156,29
VENTAS EN PESOS A TRM 2009 39.457.950.710.000 % DE UTILIDAD OPERACIONAL 37,70%
UTILIDAD OPERACIONAL $ 14.875.647.417.670
NEGOCIO INTERNO TRANSPORTE + COSTOS PORTUARIOSPRECIO PROMEDIO DE LOS DOS COSTOS USD 10TONELADAS TRANSPORTADAS Millones de Ton. 444,9
VALOR DE LA OPERACIÓN EN USD 4.449 TRM PROMEDIO 2009 2.156,29
VALOR DE LA OPERACIÓN EN PESOS 9.593.334.210.000
TOTAL UTILIDAD $ 24.468.981.627.670
NO PAGAN INDUSTRIA Y COMERCIO E IMPUESTO
PREDIAL POR EL TRANSPORTE Y LOS COSTOS
PORTUARIOS
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RESUMEN BENEFICIARIOS DEL NEGOCIO
DEL CARBON Y GAS EN LA GUAJIRA
NEGOCIO DE LA EXPORTACION DE CARBON
EL CERREJÓN 1985 - 2009 24,4ECOPETROL EN 33 AÑOS DE EXPLOTACION DE GAS(Margen de Comercialización) 12,1
NACION IMPUESTOS CARBON Y GAS 1985 - 2009 10,0
COMUNIDAD PRIVADA de 2000 a 2010 5,0DEPARTAMENTO DE LA GUAJIRA 1985 - 2009 3,37
LA REFORMA DEBE SER INTEGRAL : DEBE
REFERIRSE A TODOS LOS ACTORES QUE SE
BENEFICIAN DEL RECURSO
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INVERSIONES Millones de $
FONDO DE PENSIONES TERRITORIALES PARA PASIVO PENSIONALES 200.000
PATRIMONIO AUTONONO PARA PAGAR A 400 PENSIONADOS DEL
DEPARTAMENTO
75.000
INVERSION EN LA CONSTRUCCION DE LA REPRESA DEL RIO RANCHERIA 120.000
SOSTENIBILIDAD DE 590.000 AFILIADOS AL SISBEN EN EL DEPARTAMENTO 150.000
GRATUIDAD A 203.000 NIÑOS DE EDUCACION BASICA Y MEDIA DESDE EL
2001 EN EL DEPARTAMENTO
150.000
GRATUIDAD A 7.000 ESTUDIANTES DE LA UNIVERSIDAD DE LA GUAJIRA
DESDE EL 2001
60.000
CONVENIOS CON EL ICETEX DESDE EL 2001. PARA ESTUDIOS PREGRADO 8.000
INVERSION EN INFRAESTRUCTURA EDUCATIVA, TURISTICA Y DEPORTIVA 160.000
PLAN DEPARTAMENTAL DE AGUA 268.000
VIAS, SUBSIDIO DE GAS, PAVIMENTACION COMUNITARIA, ALIMENTACION Y
TRANSPORTE ESCOLAR Y OTROS
QUE HEMOS HECHO CON $3.37
Billones
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“… la magnitud del rezago de La Guajira, antes de la era de laminería, era tan grande que aun si las regalías se hubieraninvertido en forma eficiente y con cero corrupción, éstas noeran suficientemente grandes como para cerrar esa brecha.
Además, estos cálculos sirven para mostrar que los culpablesdel atraso de La Guajira en sus niveles de bienestar materialno son los guajiros. Todo lo contrario. Los habitantes de esteterritorio han sido excluidos durante décadas del desarrollonacional, en buena medida por que la mayoría son indígenasque han defendido su identidad cultural en un medio que lesha sido hostil en los últimos 500 años.”
ADOLFO MEISEN: EN SU ESTUDIO «LA GUAJIRA Y EL MITO DE LAS REGALIAS REDENTORAS»
ILUSTRÓ CON CALCULOS Y MODELOS EN SU ESTUDIO QUE:
LA GUAJIRA QUE
SOÑAMOS CONSTRUIR
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DESARROLLO DEL SECTOR AGROINDUSTRIAL
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MODELO PARA ALCANZAR LA PROSPERIDAD DE LA GUAJIRA
DESARROLLO DEL SECTOR AGROINDUSTRIAL
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MODELO PARA ALCANZAR LA PROSPERIDAD DE LA GUAJIRA
1. Obras Extra prediales (Redes Principales, Secundarias y
Terciarias $260.000 millones
2. Obra Intrapredial $190.000 millones
TOTAL $450.000 millones
FASE II: Construcción Área de Riego Ranchería y
San Juan
Recursos Faltantes FASE II
FUENTE: INCODER: SUB GERENCIA DE ADECUACIÓN DE TIERRAS,DIRECCIÓN TÉCNICA DE INFRAESTRUCTURA
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MODELO PARA ALCANZAR LA PROSPERIDAD DE LA GUAJIRA
DESARROLLO DEL SECTOR TURISTICO
CONSTRUCCION DE LA VIA PERIMETRAL DE LA GUAJIRA
INFRAESTRUCTURA VITAL QUE APROVECHA EL POTENCIAL
COSTERO PARA EL DESARROLLO TURISTICO DEL
DEPARTAMENTO
RESPONSABLE: INCO, MIN TRANSPORTE
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MODELO PARA ALCANZAR LA PROSPERIDAD DE LA GUAJIRA
DESARROLLO DEL SECTOR TURISTICO
CONSTRUCCION DE LA VIA PERIMETRAL DE LA GUAJIRA
.
La playa de la Guajira es la más grande del mundo sobre el caribe para la el desarrollo hotelero de la región.
Responsables VICEMINISTERIO DE TURISMO
Turismo en : Mayapo.
Cabo de la Vela
Manaure
Bahia Portete
Puerto Bolivar
Nazareth
La Macuira
Puerto Estrella
Puerto López
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MODELO PARA ALCANZAR LA PROSPERIDAD DE LA GUAJIRA
ESTA INVERSION LE GENERA EMPLEOS
DIRECTOS EN EL DEPARTAMENTO CON EL
DESARROLLO DE DOS SECTORES:
• SECTOR TURISMO
• SECTOR PESQUERO
DESARROLLO DEL SECTOR TURISTICO
CONSTRUCCION DE LA VIA PERIMETRAL DE LA GUAJIRA
COSTO DE LA INVERSION:
$700.000 Millones
DESARROLLO DEL SECTOR COMERCIAL Y EXPORTADOR
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MODELO PARA ALCANZAR LA PROSPERIDAD DE LA GUAJIRA
OBJETIVO: Apoyar el desarrollo de la Guajira en el sectorcomercial y exportador para lograr mas competitividadaprovechando las fortalezas de zonas de fronteras
1. Crédito en zona de frontera: solicitar a Bancoldex hacer
presencia en Maicao para promover cupo especial de crédito
en zona de frontera.
Responsables: BANCOLDEX, MINCOMERCIO
2. Construcción del Centro Nacional de Atención de Fronteras
–CENAF- y del Parque Logístico en Paraguachón.
3. Construcción de 250 km de Doble Calzada Santa Marta –
Paraguachón.
COSTO DE LA INVERSION:
$700.000 Millones
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DESARROLLO DEL SECTOR MINEROENERGETICO
1. El apoyo para la explotación de las 182.000 hectáreas en
La Guajira con Títulos Mineros:1. Ensanche del Cerrejón
2. Construcción del proyecto MPX
3. Construcción del Puerto Brisa
4. Explotación de otros minerales: caliza, yeso, etc.
2. Construcción del segundo parque de Energía Eólica en La
Guajira – ISAGEN.Cable submarino entre Colombia, Republica Dominicana,
Haití, Puerto Rico y Aruba. Lograr que el Departamento de La Guajira sea un gran
exportador de energía, es compromiso del gobierno nacional, sacar adelante el
proyecto del cable submarino entre Colombia, Republica Dominicana, Haití, Puerto
Rico y Aruba. Sobre esto, ya existe un convenio firmado entre las autoridades
energéticas de Republica Dominicana y Puerto Rico con ISA y EPM, quienes deben
elaborar el estudio de viabilidad del proyecto y entregarlo en 2012.
Responsables: MINMINAS
INVERSION PRIVADA
MODELO PARA ALCANZAR LA PROSPERIDAD DE LA GUAJIRA
DESARROLLO DE SALINAS DE MANAURE
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MODELO PARA ALCANZAR LA PROSPERIDAD DE LA GUAJIRA
APOYO EN LA CONSECUCION DEL
OPERADOR PRIVADO PARA SALINAS DE
MANAURE.
Meta: Alcanzar la producción de Un Millón de
Toneladas Anuales.
INVERSION PRIVADA
FORTALECIMIENTO EN INFRAESTRUCTURA E INVERSION SOCIAL
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MODELO PARA ALCANZAR LA PROSPERIDAD DE LA GUAJIRA
MUNICIPIO VALOR
ALBANIA $ 28.253.417.096
BARRANCAS $ 43.043.706.861
DIBULLA $ 9.051.840.000
HATONUEVO $ 28.629.567.740
LAJAGUA $ 1.279.200.000
MAICAO $ 230.939.828.923
URIBIA $ 46.574.415.702
URUMITA $ 7.706.929.200
VILLANUEVA $ 20.310.045.892
DISTRACCIÓN $ 17.618.636.435
EL MOLINO $ 5.372.349.738
FONSECA $ 60.886.128.063
MANAURE $ 53.690.069.390
RIOHACHA $ 193.977.625.684
SAN JUAN $ 36.719.014.228
TOTAL INVERSION $ 784.052.774.952
Este análisis porcentual ha sido realizado con base en el total de las inversiones identificadas para el
periodo 2009 - 2015, que incluyen entre otros los recursos del PDA por $288.985 millones de pesos, los
cuales se ejecutarán en los años 2009 a 2013 y el proyecto especial del Acueducto Regional con agua del
río Ranchería (Embalse El Cercado), con un costo de $304.500 millones de pesos.
ACUEDUCTO Y ALCANTARILLADO
Fuente:PLAN DEPARTAMENTAL DE AGUA DE LA GUAJIRA Documento PDAG-PGEI-01-2
FORTALECIMIENTO EN INFRAESTRUCTURA E INVERSION SOCIAL
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MODELO PARA ALCANZAR LA PROSPERIDAD DE LA GUAJIRA
INFRASTRUCTURA EN SALUD
CONSTRUCCION DE LA RED HOSPITALARIA
16 HOSPITALES Y SU CABEZA DE RED HOSPITAL DE MAICAO.
• DOTACION DE HOSPITALES
• CONSTRUCCION DE LABORATORIOS
• FINANCIACION Y SANEAMIENTOS
INVERSION $150.000 Millones
FORTALECIMIENTO EN INFRAESTRUCTURA E INVERSION SOCIAL
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MODELO PARA ALCANZAR LA PROSPERIDAD DE LA GUAJIRA
INFRASTRUCTURA EN EDUCACION
155 INSTITUCIONES EDUCATIVAS
• CONSTRUCCION Y MANTENIMIENTO DE AULAS Y SU DOTACION
INVERSION $200.000 Millones
UNIVERSIDAD DE LA GUAJIRA
• AMPLIACION DE INFRAESTRUCTURA PARA ATENDER UN MINIMO DE
20.000 ESTUDIANTES
FORTALECIMIENTO EN INFRAESTRUCTURA E INVERSION SOCIAL
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MODELO PARA ALCANZAR LA PROSPERIDAD DE LA GUAJIRA
CONECTIVIDAD TOTAL EN EL DEPARTAMENTO
APROVECHANDO EL CABLE SUBMARINO QUE SALE POR
RIOHACHA Y QUE TIENE UN ANCHO DE BANDAS DE 9.600
GIGABITES POR SEGUNDO
INVERSION $20.000 Millones
CONENTAR CON COLOMBIA Y EL MUNDO LOS QUINCE
MUNICIPIOS DEL DEPARTAMETO DE LA GUAJIRA
TOTAL INVERSION
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MODELO PARA ALCANZAR LA PROSPERIDAD DE LA GUAJIRA
MUNICIPIO VALOR
RIO RANCHERIA Y DISTRITO DE RIEGO $500.000.000.000
DESARROLLO SECTOR TURISTICO $700.000.000.000
ACUEDUCTO Y ALCANTARILLADO $ 784.052.774.952
DESARROLLO DEL SECTOR COMERCIO Y
EXPORTADOR$700.000.000.000
INVERSION INFRAESTRUCTURA EN SALUD $150.000.000.000
INVERSION INFRAESTRUCTURA EN EDUCACION $200.000.000.000
SECTOR MINERO ENERGETICO INVERSION PRIVADA
SALINAS DE MANAURE INVERSION PRIVADA
CONECTIVIDAD $20.000.000.000
TOTAL INVERSION $ 3.054.052.774.952
LA INVERSION REQUERIDA ES DE $3.05 Billones
