Date post: | 11-Mar-2015 |
Category: |
Documents |
Upload: | rebeca-simon |
View: | 10 times |
Download: | 0 times |
DECLARACION DE PARIS:PERCEPCIONES DE OSC SOBRE LA EFECTIVIDAD DE LA
AYUDA EN HONDURAS
SALLY O’NEILLSALLY O’NEILL
Tegucigalpa - Honduras Tegucigalpa - Honduras
25 Marzo de 200825 Marzo de 2008
TROCAIRETROCAIRE
TALLER DE SOCIEDAD CIVILTALLER DE SOCIEDAD CIVIL
AgendaAgenda
• Nuevo Marco de Relación con la Cooperación Nuevo Marco de Relación con la Cooperación internacionalinternacional
• Principios de la Declaración de Paris (DP)Principios de la Declaración de Paris (DP)• Investigación sobre implementación de DP en Investigación sobre implementación de DP en
HondurasHonduras• Antecedentes de armonización en HondurasAntecedentes de armonización en Honduras• Situación ActualSituación Actual• Rol de Sociedad Civil en AyA Rol de Sociedad Civil en AyA • Principales retos para cada sector.Principales retos para cada sector.• ConclusionesConclusiones
La Declaracion de Paris es un proceso que incorpora otras iniciativas
Shaping the 21st Century:The Contribution of Development Co-operation
UNITED NATIONS DEVELOPMENTASSISTANCE FRAMEWORK
(UNDAF)
Antecedentes del Nuevo Marco de Antecedentes del Nuevo Marco de Relacionamiento CI y países sociosRelacionamiento CI y países socios
Principios de la Declaracion de Paris
4. GESTION POR RESULTADOS
1. APROPIACION
2. ALINEAMIENTO
3. ARMONIZACION
5. CORRESPONSABLIDAD
País socios establece la
agenda
Utilización de mecanismos del
país socio
Alineación con la
agenda del país socio
Establecimiento de acuerdos
conjuntos
Simplificación de procedimientos
Compartir información
4. GESTION POR RESULTADOS
1. APROPIACION
2. ALINEAMIENTO
3. ARMONIZACION
5. CORRESPONSABLIDAD
País socios establece la
agenda
Utilización de mecanismos del
país socio
Alineación con la
agenda del país socio
Establecimiento de acuerdos
conjuntos
Simplificación de procedimientos
Compartir información
FORTALECIENDO CAPACIDADESFORTALECIENDO CAPACIDADES
TRANSPARENCIA CON EFICACIATRANSPARENCIA CON EFICACIA
COMPLEMENTARIEDAD DE ESFUERZOSCOMPLEMENTARIEDAD DE ESFUERZOS
SOSTENIBILIDAD/ PREDICTABILIDADSOSTENIBILIDAD/ PREDICTABILIDAD
EFICIENCIA - DECISIONES EFICIENCIA - DECISIONES LOCALES Y MISIONES LOCALES Y MISIONES CONJUNTASCONJUNTAS
INDICADORESINDICADORES
METASMETAS
RENDICION DE CUENTASRENDICION DE CUENTAS
HONDURAS FIJA EL RUMBO CON HONDURAS FIJA EL RUMBO CON VISION A LARGO PLAZO VISION A LARGO PLAZO
ESFUERZO ESTADO/ OSCESFUERZO ESTADO/ OSC
Principios y AccionesPrincipios y Acciones
Marco EstratégicoMarco Estratégico
Definición de PrioridadesDefinición de Prioridades
Programas IntegralesProgramas Integrales
Programación por ResultadosProgramación por Resultados
Re- programación de RecursosRe- programación de Recursos
Supervisión ConjuntaSupervisión Conjunta
DescentralizaciónDescentralización
Presupuestos PlurianualesPresupuestos Plurianuales
Financiamiento ConjuntoFinanciamiento Conjunto
Bienes y ServiciosBienes y Servicios
MAYOR EFICIENCIA EN LA AOD PARA REDUCIR POBREZA
DETALLES DE LA INVESTIGACION
• Realizado Septiembre y Diciembre 2007
• 4 grupos consultados: 1) Gobierno de Honduras;2) Donantes Multi y Bilaterales; 3)ONGs internacionales; 4) organizaciones de sociedad civil hondureña.
• Meta: diagnostico para orientar procesos de formación con Sociedad Civil para asegurar mayor papel en procesos de AyA.
•País de ingresos medio bajo: ingreso per capita 2005 = $1,170
•AOD equivalente a 9.1% de PIB
• Remesas migrantes 21% del PIB; US$ 2,674 m 2006; ocho veces mayor AOD.
•Donantes principales: BM, BID, UE, EE.UU, Japón, España.
•2007 – 450 proyectos activos.
•ONGS Internacionales de ACI aportaron US$ 57 Millones en 2007
.
CONTEXTO AOD EN HONDURAS CONTEXTO AOD EN HONDURAS
•Procesos de coordinación comenzaron en 1998 después del Huracán MitchReunión Estocolmo y Plan Maestro de Reconstrucción (1999)Honduras aceptado en HIPC 11 (2001)Formulación de la ERP (2001)Participación de gobierno en Monterrey(02), Roma (03), Paris (05)
Antecedentes Armonizacion Honduras
• Relaciones OSC/gobierno caracterizado por alto grado desconfianza mutua
• Participación de sociedad civil en temas de efectividad de AOD ha sido mínima
• Proceso DP ignoro papel de OSC en la AOD• Alto grado de desconocimiento del proceso entre
sociedad civil hondureña• Mayor niveles de dialogo y incidencia con donantes
PERCEPCIONES OSC:RELACIONES PERCEPCIONES OSC:RELACIONES CON GOBIERNO Y DONANTESCON GOBIERNO Y DONANTES
• La cooperación externa es muy dispersa • Todavía hay niveles altos de ayuda ligada• Por debilidades en las estrategias nacionales la AOD es
determinado por la oferta de donantes• La AOD es entregada con altas niveles de burocracia ( OSC
califica PNUD, BIB y CE como los mas burocráticos)• Hay sospechas sobre las motivaciones de los donantes• Falta de coherencia entre políticas de cooperación y políticas
de comercio
PERCEPCIONES OSC SOBRE AODPERCEPCIONES OSC SOBRE AOD
• AOD en Honduras ha fracasado en misión de reducir la pobreza y disminuir la desigualdad.
• Cifras de pobreza en 2005 igual que 1997• ERP es el principal instrumento, pero es
limitada como estrategia de desarrollo• No hay consenso de visión de país; estrategias
cambian con cada ciclo electoral.
PERCEPCIONES OSC SOBRE AODPERCEPCIONES OSC SOBRE AOD
Fracaso de la AOD
La pobreza no se ha reducido desde 1998, a pesar de…
crecimiento económico positivo, de 3.3% anual en términos reales.
La evolución del gasto ERP, que ha alcanzado un 9.5% del PIB al 2005
Honduras . Pobreza según ingresos ( 1991 - 2005 )
0.0 20.0 40.0 60.0 80.0
Porcentaje
Pobreza Extrema 54.2 47.4 45.6 48.6 48.6 47.4 44.8 47.0 44.6 47.1 Pobreza 74.8 67.8 63.1 65.9 65.9 64.5 64.8 65.1 64.2 65.3
1991 1995 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005
Fuente: EPHPM- INE
Mayor gasto: mayor pobreza
SITUACION ACTUALSITUACION ACTUAL: AVANCES POSITIVOS: AVANCES POSITIVOS
• Nueva Institucionalidad• G-16 – Coordinación de Donantes• CCERP- participación de 12 miembros de
sociedad civil• Mesas sectoriales• Formación de Tribunal de Cuentas• Creación Oficina Normativa de
Contrataciones y Adquisiciones (ONCAE)
SITUACION ACTUALSITUACION ACTUAL: AVANCES POSITIVOS: AVANCES POSITIVOS
• Ley Orgánica del Presupuesto
• Ley de Transparencia y Acceso a Información
• Sistema de Información ERP (SIERP)
• Sistema de información sobre gestión financiera (SIAFI)
• Normativa nacional sobre auditoria social
SITUACION ACTUALSITUACION ACTUAL: AVANCES POSITIVOS: AVANCES POSITIVOS
• Donantes consultando mas con OSC sus estrategias; abrieron espacios de dialogo (BM , BID y CE).
• Sociedad civil aportando a control de resultados mediante auditoria social
• Mas oportunidades de incidencia a nivel descentralizado
• Creación de Comisiones de Transparencia• Existencia de Fondo Multi-donante (ACI-ERP)
con financiamiento de agencias bilaterales para OSC.
AVANCES POSITIVOS: DONANTESAVANCES POSITIVOS: DONANTES
• Mejor difusión de trabajos analíticos- BM principal fuente; traducciones en español
• Aprecio para Suecia (estudios ISS) sobre ERP y temas regionales
• Unión Europea publicó informe de su cooperación multilateral y bilateral 2007
• Banco Mundial creó pequeño fondo para auditoria social de OSC sobre sus proyectos
• UE va a abrir acceso directo de OSC hondureñas a líneas presupuestarios en 2008.
• Nuevos formas de cooperación- los Fondos Verticales-Fondo Global para VIH-SIDA
Hallazgos:Reacciones donantes sobre gobierno
• Débil liderazgo del gobierno del proceso AyA• Preocupación sobre futuro de ERP como estrategia nacional• El gasto en ERP no es pro- pobre: Alrededor de la mitad del
Gasto Publico Social y del Gasto ERP benefician a los no-pobres.
• Instituciones estatales son frágiles y la gobernabilidad es débil generando limitada confianza en sistemas nacionales
• Procesos electorales – perdida de personal técnico y gerencial; politización de nombramientos; falta de continuidad en políticas y procesos.
• Persistencia de la corrupción y la ausencia de una cultura y practica de rendición de cuentas hace difícil una gestión orientado a resultados
Hallazgos:Reacciones gobierno sobre donantes
• Mucha brecha entre los principios y la practica: los donantes continúan con las viejas practicas.
• Definición de prioridades hechas por las sedes, misiones internacionales y consultores.
• Enfoque en proyectos ( mas de 450) Creación de Unidades de Implementación de proyectos paralelas a sistema nacional
• No hay avances en las nuevas modalidades de cooperación- AP, enfoques sectoriales
• De 112 misiones en 2006 solo 11 fueron conjuntas• Pocos avances en armonización entre donantes – siguen
los formatos complejos, múltiples informes.• Nuevas formas de condionalidades
Hallazgos: Reacciones OSC sobre donantes
• Donantes concentren en aspectos técnicos y son tímidos a enfrentar aspectos políticos.
• Nueva tendencia de intervenciones aisladas – Ej. Cuenta de Milenio afuera de USAID.
• AOD continua ligada a compras, asistencia técnica y ONGs de país de origen ej. España.
• Uso excesivo de consultores externos; salarios altos.• Bancos Multilaterales usan propias normas de
compras y adquisiciones• Pocos avances en nuevas modalidades – AP;
SWAps; limitado apoyo directo a OSC.• Falta mayor difusión de evaluaciones.
RETOS POR DELANTE: GOBIERNO
• Fortalecer las capacidades nacionales en las áreas de planificación, presupuestos, seguimiento y evaluación
• Avanzar en la formulación de un Plan Nacional de Acción de AyA
• Reactivar las mesas sectoriales• Involucrar a las OSC en el proceso• Asegurar avances hacia enfoques sectoriales• Compartir los resultados de la encuesta
CAD con todos los actores.
RETOS POR DELANTE: DONANTES
• Utilizar procedimientos nacionales• Adecuar la asistencia técnica• Simplificar condicionalidades• Mayor predeciblidad de los recursos• Avanzar en armonización entre cooperantes:
misiones y reportes conjuntos, trabajo analítico compartido y en español,
• Mayores niveles de cooperación delegada• Compartir evaluaciones con todos los actores• Incorporar a OSC para mayor nivel de apropiación• Estar abierto a auditoria social por parte de OSC
RETOS POR DELANTE: OSC
• Debilidades, dispersión y falta de conocimiento y agenda estratégica de OSC relacionado con AOD
• Mayor uso de espacios de dialogo y concertación - mesas sectoriales
• Repensar relaciones y modalidades de cooperación de OSC con cooperación solidaria de la ONGs internacionales
• Mayor uso de auditoria social sobre programas de gobierno y donantes
• Usar resultados para incidencia en políticas publicas• Facilitar participación de población para medir y evaluar
desempeño de AOD• Contribuir mayor transparencia de acceso a información
sobre las actividades y recursos manejados por OSC
Coordinación GOH – CI
Reducir Condiciones
Matriz única de Condicionalidades - Flexibilidad - Concesionalidad
Tipos de Cooperación - los “nuevos” donantes y Canales de Cooperación
Intervenciones - Apropiación
Evaluación Conjunta enfocado en resultados.
Agenda de acción
prioritario
Alineamiento
Liderazgo del país en la priorización de Políticas
Actualización ERP
Diseñar Políticas Sectoriales
Cooperación Delegada
Reducir numero de Unidades de proyectos
Armonización
Apoyo Presupuestario
Uso de Normas Nacionales de Adquisición y Compras
Misiones y reportes conjuntos
Coordinación de trabajo analítico
Compartir resultados de evaluación
ARMONIZACION Y ALINEAMIENTO (AyA)ARMONIZACION Y ALINEAMIENTO (AyA)
Principales retosPrincipales retos
Enfoque SectorialEnfoque Sectorial
Normas de Normas de AdquisicionesAdquisiciones
Apoyo Apoyo presupuestariopresupuestario
Reportes y Reportes y Monitoreo Monitoreo conjuntoconjunto
ERP CONSENSUADA ERP CONSENSUADA CON METAS A 2015CON METAS A 2015
ALINEAMIENTO DE ALINEAMIENTO DE DE LA COOPERACIÓN DE LA COOPERACIÓN
INTERNACIONALINTERNACIONAL
CO
RE
SP
ON
SA
BIL
IDA
DC
OR
ES
PO
NS
AB
ILID
AD EstadoEstado
OSCOSCCooperación Cooperación InternacionalInternacional
Programas Sectoriales
AR
MO
NIZ
AC
ION
AR
MO
NIZ
AC
ION
NUEVO MARCO DE RELACIONAMIENTO ENTRE NUEVO MARCO DE RELACIONAMIENTO ENTRE GOBIERNO Y COOPERACION INTERNACIONALGOBIERNO Y COOPERACION INTERNACIONAL
TEORIATEORIA REALIDADREALIDAD
HALLAZGOS HONDURAS:HALLAZGOS HONDURAS: Los principios se mantienen Los principios se mantienen vigentes pero el avance en la implementación es mínimo y vigentes pero el avance en la implementación es mínimo y
falta incorporar a sociedad civil en el procesofalta incorporar a sociedad civil en el proceso
Declaración de Paris sobre la Declaración de Paris sobre la Efectividad de la Ayuda Efectividad de la Ayuda
MUCHAS GRACIAS
LOS RESULTADOS DE LA INVESTIGACION ESTARAN DISPONIBLES A FINAL DE
MARZO