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Democracia, Transparencia yGobierno Abierto
Elisa de la Nuez
31 de mayo 2012
ÍNDICE
1. Contexto: Democracia Representativa
2. Diagnóstico: Crisis
3. Respuesta de las Instituciones Públicas
4. Respuesta de la Sociedad Civil
5. Beneficios potenciales de las TIC
6. Principales retos
7. Principios básicos del Plan de Acción
8. ¿Qué han hecho en otros países?
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1. Contexto
• DEMOCRACIA REPRESENTATIVA
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“La idea de una democracia racional no consiste en que gobierne el propio pueblo, sino en que éste tenga la seguridad de un
buen gobierno. Seguridad que no puede tener de otro modo que reteniendo en sus manos el control último. Si renuncia a esto,
se entrega a la tiranía”. John Stuart Mill
1. Contexto
• DEMOCRACIA REPRESENTATIVA
Los ciudadanos se organizan políticamente en los Estados liberales modernos en un sistema democrático basado en la representación, no en la delegación.
La representación implica responsabilidad ante alguien. En este caso, el depositario de la soberanía. La unidad que integra el sumatorio de pequeñas cuotas de poder individual.
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Democracia Representati
va
Representación de
múltiples intereses
Mecanismos de control y responsabilidad
“Al organizar un gobierno que ha de ser administrado por hombres y para hombres la gran dificultad estriba en esto: primero, establecer un gobierno capaz de controlar a los gobernados y, después, que se controle a sí mismo” James Madison
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*Confianza de los
españoles en el “Sistema”
Crisis económica, política e institucional Opacidad informativa – No transparencia Fracaso de los medios de comunicación tradicionales como
generadores de información veraz, “objetiva” y “neutral” Fallos en los mecanismos de exigencia de responsabilidades
políticas y jurídicas (”accountability”) Fallos en el sistema de “checks and balances”
Problema: Crisis sistémica
Falta de confianza política y de responsabilidad pública
2. Diagnóstico: Crisis
•*CIS, noviembre 2011 (estudio nº 2920)
Parlamento 4,49
Partidos Políticos 3,64
Poder Judicial 4,09
Medios de comunicación 4,52
La clase política y los partidos son ya el
tercer problema del país para los españoles. La corrupción y el
fraude el cuarto**
2. Diagnóstico: Crisis
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Falta de confianza
• Déficit de información
• Deterioro institucional
• Falta de transparencia
• Falta de participación
• Corrupción• Mala gestión• Despilfarro
Control y participación
• Información• Exigencia de
responsabilidades (capacidad de sanción)
• Transparencia• Participación• Colaboración
El 73% de los
españoles cree
que la corrupción
ha aumentado
significativamente
en los últimos 3
años*
Partidos políticos, funcionarios y
poder legislativo son las
instituciones consideradas más
corruptas*
•*Transparency International, 2010•** CIS, 2012
2. Diagnóstico: Crisis
Fallos en la rendición de cuentaso Fallos en los mecanismos de control
o Fallos en los procedimientos de exigencias de responsabilidad a los gestores públicos
Ausencia de un sistema de indicadores de medición e la eficiencia y eficacia de las políticas públicas
Falta transparencia e información relevante Ineficiencia/ Ineficacia
o Desorganización/ obsolescencia
o Confusión competencial, duplicidades, solapamientos (3 niveles)
o Ineficiente gestión de recursos públicos, ahora escasos
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Problema: Ineficiencia y falta rendición de cuentas
Falta de confianza en la gestión pública
El gobierno abierto (“open government”) consiste en abrir la gestión de los asuntos públicos a los ciudadanos, a través de Internet, de forma que los ciudadanos:
Puedan tener una mayor información y conocimiento sobre las actuaciones de los políticos y gestores públicos .
Puedan intervenir, colaborar y participar en dicha gestión, recuperando así la proximidad entre el ciudadano y el gestor de los asuntos públicos.
Puedan exigir la rendición de cuentas correspondiente o “accountability”.
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3. Respuesta de las Instituciones Públicas
GOBIERNO ABIERTO
“Se dice que la luz del Sol es el mejor de los desinfectantes”. Louis Brandeis
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Transparencia
Participación
Cooperación
3. Respuesta de las Instituciones Públicas
Sin transparencia
no habrá participación
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La información y los datos que manejan las administraciones son activos que pertenecen a los ciudadanos y deben estar a su disposición.
Las nuevas tecnologías lo facilitan y lo convierten en una necesidad inapelable.
“El conocimiento siempre gobernará a la ignorancia. Y aquellos que se quieran gobernar a sí mismos, deberán armarse con el poder que el
conocimiento ofrece. Un gobierno popular sin información popular o sin los medios para conseguirla, es el prólogo de una farsa o de una tragedia, o
quizás de ambas”. James Madison
En España, el 45% de los internautas se informa
sobre política a través de internet
1º TRANSPARENCIA
3. Respuesta de las Instituciones Públicas
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Los ciudadanos deben poder canalizar su conocimiento, su opinión y su compromiso hacia las políticas públicas de su Gobierno y sus políticas.
El ciudadano debe tener la opción a participar en todo aquello que estime de su interés.
Las políticas y programas deben ser fruto de una acción de gobierno colaborativo:
Con el sector privado
Con la sociedad civil
1 de cada 5 internautas estadounidenses usaron Twitter o una red social con fines políticos durante la campaña electoral de
2010
2º PARTICIPACIÓN
3º COOPERACIÓN
3. Respuesta de las Instituciones Públicas
Un estudio de EE.UU señala que para el 92% de los ciudadanos de entre 18
y 34 años Internet es la opción preferida para relacionarse con las
AA.PP. y el Gobierno
4. Respuesta de las Instituciones Públicas
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Paso 1• Ley de transparencia, acceso a la
información pública y buen gobierno
Paso 2• Lanzamiento de una plataforma de
datos públicos
Paso 3• Supervisión independiente con
garantías
INSTITUCIONES PÚBLICAS
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Ley de Transparencia, Acceso a la Información y Buen Gobierno
3. Respuesta de las Instituciones Públicas
Avance: Apertura y transparencia en la
tramitación del Anteproyecto, aunque
mejorableGrupo de trabajo del
CEPC
Aportaciones de la Sociedad Civil al
Anteproyecto
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3. Respuesta de las Instituciones Públicas
Algunas CCAA como Euskadi, Navarra o Cataluña, han tomado la delantera con
Portales de Gobierno Abierto
Son buenas iniciativas, pero todavía más centradas en lo
accesorio que en lo esencial…la información disponible debe de ser
relevante y crítica
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MOVILIZACIÓN SOCIAL
Los ciudadanos muestran el hartazgo con las instituciones y buscan nuevos cauces de participación
ORGANIZACIÓN Y PARTICIPACIONRedes sociales/InternetMedios de comunicaciónCauces institucionales
SOCIEDAD CIVIL
Internet y las Nuevas Tecnologías permiten la difusión ágil de información y la organización de protestas masivas ¿Cómo canalizar su
potencial?
4. Respuesta de la Sociedad Civil
4. Respuesta de la Sociedad Civil
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Paso 1• Ley de transparencia, acceso a la información
pública y buen gobierno: participación en elaboración y en la difusión.
Paso 2• Colaboración en el lanzamiento de una
plataforma de datos públicos. Puesta en marcha de iniciativas de la sociedad civil.
Paso 3• La sociedad civil tiene que estar implicada en la
supervisión para que sea independiente y efectiva.
SOCIEDAD CIVIL
4. Respuesta de la Sociedad Civil
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Facilitando la diseminación y utilización de información de forma proactiva
Creando canales de comunicación que permitan diálogos participativos y la escucha activa por parte de los poderes públicos
Permitiendo nuevas formas de co-producción, donde las AAPP y los ciudadanos puedan diseñar y desarrollar conjuntamente nuevos servicios y mejorar los existentes
Innovar a través de crowdsourcing, gracias a los datos públicos puestos a disposición de los ciudadanos de forma que puedan reutilizarlos
4. Respuesta de la Sociedad CivilOrganismo independiente y participación de la Sociedad CivilNo es suficiente con un organismo compuesto por funcionarios como el previsto que depende del Gobierno y está incardinado en su estructura jerárquica, por mucho que se intente que su Presidente o Director sea nombrado con ciertas garantías. Con este modelo no hay auténtica capacidad de vigilancia y control.
“El supervisado no puede ser el que controla al supervisor o, al menos, no
debe tener capacidad para influir en él”. Principio fundamental
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4. Respuesta de la Sociedad CivilOrganismo independiente y participación de la Sociedad Civil
Incardinado en la estructura jerárquica del Ministerio de Hacienda como órgano colegiado.
Participan miembros del Ministerio (tasados, unos por razón del cargo y otros son elegidos) y expertos independientes.
Resuelven las quejas y tienen una unidad administrativa a su disposición para el apoyo técnico (Unidad Operativa)
El cargo es gratuito solo cobran dietas por asistir a las reuniones. Y preside una persona que no pertenece a la Administración.
Es necesario mantener una estructura profesional que
responda ante la sociedad civil, siendo transparente tanto en sus
deliberaciones como en sus decisiones.
PRIMER MODELO: Consejo de Defensa del Contribuyente
MODELOS PROPUESTOS
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4. Respuesta de la Sociedad CivilOrganismo independiente y participación de la Sociedad Civil
El consejo asesor debe de estar formado por miembros de la sociedad civil y también por funcionarios.
Su consulta y su participación debe de ser preceptiva para el organismo de control porque si no, no sirve para nada.
El sistema de elección de sus miembros no depende del Gobierno, los elige la propia sociedad civil. Así se fomentaría la cultura de la transparencia.
ESENCIAL QUE SUS DELIBERACIONES Y SUS RESOLUCIONES SEAN PÚBLICAS Y TRANSPARENTES.
SEGUNDO MODELO: Consejo asesor (sociedad civil) del organismo de control
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Las administra
ciones deben
recopilar, ordenar, integrar y catalogar,
la informació
n de la que
disponen
Poner la informació
n a disposició
n del público en formatos básicos y estándare
s
Procesar la informació
n es el gran reto
de la sociedad
civil
Las soluciones deben ser sencillas y se deben implantar de forma gradual siguiendo los siguientes pasos:
4. Respuesta de la Sociedad Civil
Aspectos técnicos relevantes a tener en cuenta
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4. Respuesta de la Sociedad Civil Algunas herramientas: ESPAÑA
Tuderechoasaber.es es la primera web en España que facilita a los ciudadanos el proceso de solicitar información a cualquier institución pública española.
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4. Respuesta de la Sociedad Civil Algunas herramientas: ESPAÑA
Transparencia Internacional, ONG dedicada a combatir la corrupción, congrega a la sociedad civil, sector privado y los gobiernos en una vasta coalición global.
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4. Respuesta de la Sociedad Civil Algunas herramientas: ESPAÑA
BLOGS
¿Hay Derecho? El blog sobre la actualidad jurídica y política www.hayderecho.com
Nada es Gratis – Un blog de economía casi siempre en español www.fedeablogs.net
Politikon Ahora + Política + Economía + Internacional + Sociedad
www.politikon.es
Blog de Xavier Sala i Martin www.salaimartin.com
Blog de Antoni Gutiérrez-Rubí
www.gutierrez-rubi.es
4. Respuesta de la Sociedad Civil Algunas herramientas: ESPAÑA
Redes Sociales
Redes sociales como Twitter o Facebook complementan, en unos casos, a los medios tradicionales ejerciendo de altavoces y, en otros casos, los sustituyen informando donde éstos no llegan y determinan qué es noticia, qué le interesa al ciudadano y lo que éste opina al respecto.
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El 31% de los internautas norteamericanos usan otras plataformas diferentes de las páginas web oficiales para buscar información gubernamental: blogs, redes sociales, email, plataformas de video o mensajes de texto.
IdeaScale: Herramienta para la gestión de propuestas e ideas por parte de los ciudadanos (Participación)
Many Eyes: web creada por IBM para publicar y visualizar datos sobre temas políticos y sociales (Colaboración)
Proyecto NEEMO-15 de la NASA basado en el crowdsourcing
http://neemo.zooniverse.org (Colaboración)
TheyWorkforYou: toda la información sobre la actividad de los parlamentarios británicos (Transparencia)
4. Respuesta de la Sociedad Civil Algunas herramientas: EEUU
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Los usuarios registrados pueden subir a la plataforma cualquier petición
Las peticiones son moderadas y se excluyen las que incluyen cuestiones ilegales, términos violentos u obscenos o aquellos que no tienen relación con las competencias de la Casa Blanca
El sistema clasifica la petición y antes de hacerla pública muestra peticiones similares ya en marcha
Facilita herramientas para difundir la petición y recabar apoyos
Con 150 firmas la petición es visible en la web Si la petición consigue suficiente apoyo (25.000 firmas
en 30 días) debe recibir respuesta oficial por parte de la Casa Blanca
La respuesta oficial es enviada por correo electrónico a todos los firmantes y se cuelgan en la web
4. Respuesta de la Sociedad Civil Algunas herramientas: EEUU
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Las redes sociales pueden ayudar a generar confianza en los gestores públicos y la clase política:
• Son un canal excepcional para conocer las inquietudes e intereses de los ciudadanos, especialmente los jóvenes
• Twitter, Facebook, Linkedin…
Escucha activa
• Permiten llegar de forma más rápida y cercana a los ciudadanos y conocer respuestas y reacciones de forma inmediata
• Blogs, listas de distribución, comunidades virtuales
Información proactiva
• Los contenidos digitales, especialmente el vídeo, ofrecen nuevas formas de comunicación eficaz y captan la atención de nuevas audiencias
• Youtube, Slideshare, Vimeo, Podcasts …
El potencial de los contenidos digitales
5. Beneficios potenciales de las TIC
6. Principales retos
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• Las fronteras entre lo público y lo privado se difuminan
• Incorpora la participación de forma efectiva en la acción gubernamental
• Permite compatibilizar ciertos procedimientos y garantías con las nuevas formas de participación (seguridad, privacidad, accesibilidad, universalidad..)
El Gobierno Abierto plantea importantes
retos
7. Principios básicos del Plan de Acción
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Principios básicos para garantizar el éxito
Liderazgo político decidido: está en cuestión la calidad de la democracia representativa
Plan estratégico; la ley tiene que implantarse de forma efectiva, no puede ser una
operación de marketing
Implicación de la sociedad civil, sin ella la ley nace
muerta. Pero también de las AAPP hay que cambiar su
cultura.
Portal único de acceso a los datos públicos; los
ciudadanos tienen los mismos derechos en toda España
Catalogación de datos y estandarización de los formatos on line; los aspectos técnicos son
esenciales
Supervisión independiente: no basta un órgano
dependiente del Gobierno tiene que estar la sociedad
civil
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ESTADOS UNIDOS
El mayor impulso al concepto de gobierno abierto ha sido el Memorándum de Transparencia y Gobierno Abierto que Barack Obama emitió en su primer día como presidente en enero de 2009.
Con él ponía en marcha un ambicioso plan de transparencia, participación pública y apertura en las acciones del gobierno, basada en la redacción de una nueva Ley de Acceso y Transparencia a la Información Pública.
El portal Data.gov, lanzado en mayo de 2009, constituye la iniciativa tecnológica más relevante dentro de la estrategia de gobierno abierto de los Estados Unidos.
www.gata.gov
8. ¿Qué han hecho en otros países?
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REINO UNIDO
Sus políticas de gobierno abierto se iniciaron en los años 90 y se plasmaron en la Ley de Libertad de Información del año 2000.Gordon Brown es quien, en el 2009, incorpora el gobierno abierto en la agenda política con la aprobación de un plan de actuación específico: Putting the Frontline First: Smarter Government.En el Reino Unido son además muy importantes las iniciativas de la sociedad civil, por ejemplo: UK citizens on-line democracy Open Knowledge Foundation
http://data.gov.uk
http://www.ukcod.org.ukhttp://www.mysociety.org/
http://www.theyworkforyou.com/http://wheredoesmymoneygo.org/
8. ¿Qué han hecho en otros países?
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MUCHAS GRACIAS POR SU ATENCIÓN!!!