Date post: | 03-Oct-2018 |
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Democracia y Corrupción: desafíos en Transparencia
Jorge Jaraquemada Consejo para la Transparencia
Chile
¿Qué entendemos por corrupción?
Klitgaard: conducta que se desvía de los deberes formales del rol público para obtener ganancias de interés privado, pecuniarias o relacionadas con el estatus, o que viola las reglas contra el ejercicio de conductas de interés privado.
Algunas formas de corrupción
• Fraude y malversación de recursos públicos
• Coima o Soborno
• Extorsión o Cohecho
• Negociación incompatible
• Tráfico de influencias
• Captura del regulador
• Clientelismo
• Nepotismo
• Intervención electoral
¿Qué favorece la corrupción?
Opacidad
Débil fiscalización y rendición de cuentas
Ausencia servicio público basado en mérito
Ineficiencia estatal
Excesiva regulación y alta discrecionalidad
Intervención en los mercados
Falta de sanción de actos corruptos
Falta de voluntad política para frenarla
Contexto latinoamericano:
– Inestabilidad económica
–Baja eficiencia gubernamental
–Baja participación democrática
– Insatisfacción con la democracia
–Bajos niveles de confianza
–Debilidad del estado de derecho
–Fragilidad institucional
– Irrupción del populismo
Atributos de la confianza:
»Accesibilidad de las autoridades
»Consistencia en sus decisiones
»Honestidad
»Sinceridad
»Imparcialidad
20 16
19 20 17
39 40 45
40
0
10
20
30
40
50
60
70
80
90
100
1995 2000 2005 2010 2015
Confianza interpersonal y en sector privado
Interpersonal Sector privado
44
29
36
44
33
27
20 19 23
20
0
10
20
30
40
50
60
70
80
90
100
1995 2000 2005 2010 2015
Confianza en Instituciones Políticas
Gobierno Congreso Tribunales Partidos
0
10
20
30
40
50
60
70
80
90
100
1990 1995 2000 2005 2010 2015 2020
Confianza y satisfacción con democracia
Confianza Satisfacción
58 57 53
61 56
38 36 31
44 39
0
10
20
30
40
50
60
70
80
90
100
1995 2000 2005 2010 2013
Apoyo y satisfacción con la democracia
Apoyo Satisfacción
21 23
76 83
88
99 107 107
130
158
0
20
40
60
80
100
120
140
160
180
Ranking percepción de corrupción 2015
Consecuencias de la corrupción:
–Conspira contra el buen gobierno y la democracia
–Afecta la modernización del Estado:
• inestabilidad macroeconómica
• genera desconfianza y
• debilitamiento institucional
Relación confianza - corrupción
PERCEPCIÓN DE CONFIANZA:
1. En el sector público
2. En atributos de instituciones: — Capacidad — Integridad — Bien común
3. En la información pública:
— Conocimiento del derecho — Expectativas de acceso — Experiencias de uso
Existe un bajo nivel de confianza en el sector público
por parte de los ciudadanos
Niveles de confianza
Confianza en las personas
23%
30% 27%
24% 20%
2011 2012 2013 2014 2015
Confianza en el sector público
Confianza en el sector privado 2015:
23,4%
Confianza en las instituciones democráticas
17%
35%
20% 22%
18% 18%
6%
18%
10% 13%
8% 11%
8%
18%
11% 15%
10% 12%
Partidos políticos Poder Judicial Parlamento OrganismosPúblicos
AutoridadesPolíticas
FuncionariosPúblicos
Tipo de confianza por institución (% respuestas positivas)
Capacidad Integridad Orientación al bien común
Refleja fuerte desconfianza institucional
Fuerte desconfianza en la capacidad de autoridades para hacerse cargo de la conducción del país
5%
14% 7% 8%
91%
81% 88% 88%
4% 4% 5% 5%
Políticos Jueces Parlamentarios Autoridades Políticas
Para la solución de los problemas del país, Ud. tiene mucha confianza, bastante confianza, poca confianza o ninguna confianza en...
Mucha/Bastante Poca/Ninguna NS/NR
Confianza en efectividad de solucionar problemas
Confianza en la información pública
42%
54%
43% 44% 40%
37%
51%
39% 35% 33%
2011 2012 2013 2014 2015
Evolución de la confianza en la información pública (% respuestas positivas)
Si una persona solicita información a un organismo público, recibeinformación confiableLa información que los organismos públicos ponen a disposición de losciudadanos en sus páginas web es confiable
Extensión y sanción de corrupción en sector público
5%
15%
25%
54%
NS/NR Un pequeño númerode personas está
involucrada
Un númeromoderado depersonas estáinvolucrada
Mucha gente estáinvolucrada
¿Qué tan extendida piensa usted que está la corrupción en los organismos públicos en Chile?
La confianza en el sector público mejora significativamente cuando las personas consideran que
el acceso a la información es útil, fácil y rápido
Experiencias exitosas de acceso a la información mejoran la percepción de corrupción en el sector
público, de su penetración en instituciones y también la percepción de que los involucrados son sancionados
Se evidencia mejor percepción de confianza en el sector público entre quienes conocen la Ley de Transparencia y al Consejo como órgano garante del derecho de acceso
Reforma del Estado:
→Modernizar las instituciones del Estado
→Establecer un gobierno más cercano a la gente
→Facilitar la relación de las personas con el Estado
→Mejorar la gestión de los servicios públicos
→Profesionalizar la burocracia estatal
→Lograr un Estado más probo y transparente:
–Estatutos de acceso a la información
–Normas de lobby
–Regular financiamiento de la política
Cambios deliberados introducidos en el diseño y funcionamiento de las instituciones o procesos públicos, con el objetivo de que sean más eficientes y produzcan mejores resultados
- Estabilidad macroeconómica
- Capital social
- Calidad institucional
D
E
M
O
C
R
A
C
I
A
D
E
S
A
R
R
O
L
L
O
En qué consiste la reforma
76%
66%
63%
59%
59%
53%
52%
52%
42%
42%
42%
Capacitación de funcionarios
Calidad orientación al usuario
Transparencia y Derecho de Acceso
Implementación de gestión eficaz y eficiente
Ética y probidad pública
Mejoramiento de infraestructura
Descentralización
Gobierno Digital
Selección de altos funcionarios por ADP
Fomento a la participación ciudadana
Fomento a la Innovación
Ámbitos que contribuyen a la reforma del Estado
Fortaleza de la reforma del Estado
Estado Moderno y
Democrático
- Institucionalidad - Ciudadanía y derechos
Mejora gestión pública, responsabilidad del Estado, aumenta eficiencia
Equilibrio Estado-ciudadano, participación y control social
Índice de Libertad Económica Heritage Foundation
País Ranking 2005 Ranking 2015
CHILE 11 7
COLOMBIA 88 33
URUGUAY 43 41
PERU 56 49
PARAGUAY 111 83
BRASIL 90 122
ECUADOR 114 159
BOLIVIA 49 160
ARGENTINA 114 169
VENEZUELA 146 176
6,8 6,1 5,5 5 5 5 4,5 4,4 4,1 3,2
24
36
46
59 59 59
78 83
89
100
0
10
20
30
40
50
60
70
80
90
100
Índice de Derechos de Propiedad 2014
Puntaje Ranking
71,49 71,33 70,43
61,21 60,19 57,67 57,47 56,78
47,47
35,51
48 50 54
92 100
116 117 121
157
186
0
20
40
60
80
100
120
140
160
180
200
Doing Business 2015
Puntaje Ranking
Índice de Competitividad Global Foro Económico Mundial
País Ranking 2007 Ranking 2015
CHILE 27 35
COLOMBIA 63 61
PERU 78 69
URUGUAY 79 73
BRASIL 66 75
ECUADOR 94 76
ARGENTINA 70 106
BOLIVIA 99 117
PARAGUAY 107 118
VENEZUELA 85 132
Índice de Desarrollo Humano PNUD
Países Puntaje 1995 Puntaje 2014 Ranking 2014
Argentina 0,833 0,836 40
Chile 0,816 0,832 42
Uruguay 0,817 0,793 52
Venezuela 0,767 0,762 71
Brasil 0,747 0,755 75
Perú 0,734 0,734 84
Ecuador 0,730 0,732 88
Colombia 0,752 0,720 97
Paraguay 0,739 0,679 112
Bolivia 0,636 0,662 119
Relación positiva entre modernización, transparencia y baja corrupción
País Ranking
Corrupción 2015
Ranking
EGDI 2014
Año
Ley de Acceso
Dinamarca 1 16 1985
Finlandia 2 10 1951
Suecia 3 14 1776
Nueva Zelanda 4 9 1982
Noruega 5 13 1970
Holanda 5 5 1991
Suiza 7 30 2004
Canadá 9 11 1983
Australia 13 2 1982
País Ranking
Corrupción 2015
Ranking
EGDI 2014
Año
Ley de Acceso
Uruguay 21 26 2009
Chile 23 33 2008
Brasil 76 57 2011
Colombia 83 50 2014
Perú 88 72 2002
Bolivia 99 63 2002
Argentina 107 176 2003 (decreto)
Ecuador 107 83 2004
Paraguay 130 122 2015
Venezuela 158 67 No tiene
Relación positiva entre modernización, transparencia y baja corrupción
32 30
21 20
39
28
16
28 32
0
10
20
30
40
50
60
70
80
90
100
Nada Poco Algo
Reducción de la corrupción aumenta la confianza
Baja Media Alta
En suma:
Transparencia y modernización del Estado son aliados estratégicos contra la corrupción
En los países que avanzan en esas políticas la confianza aumenta y la corrupción tiende a disminuir
Cooperación internacional debiera promover políticas que fortalezcan la transparencia y modernización del Estado
Potencia la participación ciudadana
• Es parte sustantiva de la
libertad de expresión y
el ejercicio de derechos
ciudadanos
• Favorece el control
social respecto de los
actos de la
administración
Inhibe y disuade malas prácticas
El acceso a la información pública mejora la credibilidad de las instituciones y motiva desempeños probos
Estimula rendición de cuentas
• Quienes ejercen poder deben justificar sus acciones y decisiones ante la sociedad
• Es la manera en que la ciudadanía puede evaluar integralmente a sus autoridades
Mejora la eficiencia y
moderniza la gestión pública
• Mayor simetría en la relación ciudadano – Estado a través del control social
• Al aumentar la responsabilidad del Estado, mejora su gestión y eficiencia
Fortalecer la democracia
• facilita ejercicio de derechos
• aumenta credibilidad y legitimidad
• mejora evaluación de autoridades
• robustece confianza institucional
Disminuir oportunidades de corrupción
Mejorar reputación internacional
Desafío cultural
Esos beneficios repercuten en:
» Consagración principio de publicidad
→ presunción
→ excepciones sólo por LQC
» Reglado por ley especial
→ legitimación activa amplia
→ no discriminación y gratuidad
→ amplitud de sujetos obligados
→ decisiones obligatorias y apelables
→ incumplimiento contempla sanciones
» Órgano garante autónomo
→ otorga credibilidad y legitimidad
→ resolución imparcial de controversias
→ jurisprudencia especializada
→ evita judicialización
23912
35409
39960
51952
61336
65868
60904
0
10000
20000
30000
40000
50000
60000
70000
2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015
Evolución solicitudes de información pública
627
985
1608 1697
2444
2812
3346
0
500
1000
1500
2000
2500
3000
3500
4000
2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015
Evolución de Amparos
42%
75%
11%
¿A qué tipo de institución?
22% 11% Municipios: Servicios Públicos: Ministerios:
¿A través de qué medios?
15% Presencialmente: Página Web:
Certificados: Subsidios: Temas Sociales y Salud: 10% 8%
¿Qué tipo de información?
Perfil solicitante de información G
ÉN
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O
ED
AD
NIV
EL
ED
UC
AC
IÓN
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TIV
IDA
D
ING
RE
SO
FA
MIL
IAR
Mujer 26–40
años Secundaria
Empleada
privada
Dueña
de casa
US$1.000
Perfil amparante ante el Consejo
ING
RE
SO
FA
MIL
IAR
AC
TIV
IDA
D
NIV
EL
ED
UC
AC
IÓN
ED
AD
GÉ
NE
RO
Hombre
41 – 60
años
Universita
ria
Empleado
público
Trabajador
indep.
US$10.000
Fuente: VII Estudio Nacional de Transparencia y Estudio de Satisfacción de Clientes , CPLT, Chile, 2015.