Desarrollo Económico y Planificación en Comunidades Basadas en la Explotación de
Recursos Naturales
Observaciones desde Canadá
Ed Cornies
The Canadian Urban Institute
(Instituto Urbano Canadiense)
Antecedentes
El propósito de esta presentación es ofrecer una breve reseña acerca de algunas comunidades de Canadá basadas en la explotación de recursos naturales, y sus esfuerzos para mejorar sus condiciones de vida y las perspectivas de viabilidad a largo plazo.
Antecedentes
Canadá es un Estado muy descentralizado con tres niveles de gobierno: federal, provincial y municipal y una población de 35 millones.
Antecedentes
El papel del gobierno federal en la regulación de las industrias de explotación de recursos naturales es relativamente limitada. Las provincias son responsables de la regulación ambiental de estas industrias. Durante las últimas décadas los requerimientos regulatorios provinciales en cuestiones relacionadas al impacto ambiental, la responsabilidad social de las empresas y la compensación a comunidades son cada vez más onerosos.
Los municipios son responsables de la gestión del impacto que las operaciones de las industrias extractoras tienen en el crecimiento y desarrollo de comunidades. Los gobiernos provinciales solo asumen este rol en zonas aisladas donde los municipios carecen de la capacidad necesaria.
Antecedentes
1. Hay cientos de comunidades basadas en la explotación de recursos naturales en Canadá. Estas comunidades acogen a una amplia variedad de industrias en minería, procesamiento de minerales, petróleo, silvicultura, hidroelectricidad y pesca.
2. La mayoría de comunidades son muy pequeñas, con poblaciones de menos de mil o dos mil personas, y están situadas en las zonas más al norte del país. Muchas tienen un pasado inestable y un futuro incierto.
Antecedentes 3. El futuro económico está estrechamente vinculado al funcionamiento
continuo de industrias locales. Debido a su ubicación y tamaño, las perspectivas de diversificación económica en las comunidades más pequeñas son muy limitadas.
4. Las comunidades más grandes, ubicadas cerca de los principales centros urbanos, tienen cierto potencial de crecimiento económico . Todas participan activamente en la implementación de estrategias de desarrollo económico y planes territoriales y de inversión en infraestructura, etc.
Modelos Canadienses
• Nota importante: Es difícil encontrar ejemplos de prácticas en otros países que ayuden a resolver sus problemas locales.
• Estos ejemplos deben ser cuidadosamente examinados, y aun cuando sean relevantes, deben ser ampliamente adaptados para hacer frente a las especificas circunstancias locales.
• Si usted cree haber encontrado un buen modelo en otro país, es bueno irlo a ver en persona.
• Reúnase con los grupos de interés público, comunitario y privado en el área donde los modelos se originan para tener un mejor entendimiento de las experiencias.
• Será una buena inversión.
Modelos Canadienses
• Sugiero examinar las experiencias de tres comunidades basadas en la explotación de recursos naturales que han intentado diversificar su economía local. Estas son similares en tamaño a su ciudad.
Modelos Canadienses
• El primer modelo es la ciudad de Sudbury (www.greatersudbury.ca), con una población de 160.000 habitantes en el norte de Ontario, a unos 200 km. al norte de Toronto. Sudbury fue un centro importante de madera y un líder mundial en la minería de níquel. La minería e industrias relacionadas dominaron la economía durante gran parte del siglo XX. En las últimas dos décadas Sudbury ha ampliado con éxito su economía para emerger como el mayor centro comercial, económico, de salud y de educación en el noreste de Ontario, mientras que los empleos en industrias mineras han disminuido.
Modelos Canadienses
• El segundo modelo es la ciudad de Regina, en la provincia de Saskatchewan (www.regina.ca). Regina tiene una población de 215.000, está en el centro de una importante zona minera de potasio, y también es la capital provincial. Ha estado creciendo a un ritmo muy rápido en la última década.
Selected Canadian Experiences
• El tercer modelo es la ciudad de Hamilton (www.hamilton.ca). Tiene una población de aprox. 500.000. Se encuentra ubicada en el centro de Ontario (40 millas al oeste de Toronto). Hamilton estuvo dominada por las industrias de fabricación de acero, las cuales han estado en disminución constante desde principios de 1990. Para contrarrestar esta disminución, la ciudad ha trabajado duro para diversificar su economía.
Modelos Canadienses
• Estas ciudades han establecido corporaciones locales de desarrollo y todas utilizan enfoques similares para diversificar su economía, reformar las instituciones de gobierno local y regional, y mejorar la calidad de vida de sus residentes. Al visitar las páginas web usted podrá obtener detalles de lo que hicieron y cómo lo hicieron.
La Parte Fácil
• La identificación de problemas y desafíos.
• La puesta en marcha de una asociación pública-privada o corporación de desarrollo para hacer frente a los problemas.
• La preparación de una estrategia de desarrollo económico
• La preparación de un plan prioritario de inversión en infraestructura.
• Preparación de un plan actual de gestión territorial.
• Casi todos los municipios urbanos en países desarrollados están haciendo este tipo de trabajo. Sus experiencias están totalmente documentadas en la Internet y hay muchos consultores expertos disponibles para ayudarle.
La Parte Difícil • Encontrar las personas adecuadas para dirigir el trabajo. • Mantener el apoyo entusiástico de los principales funcionarios
electos, de las alianzas público-privadas y de las corporaciones de desarrollo.
• La organización de redes de comunicación y cabildeo. • El desarrollo de un buen programa de educación comunitaria. • Ser realista acerca de la competitividad económica y reconocer las
limitaciones locales. No todas las regiones pueden diversificar su economía!
• La reforma de las instituciones regionales y locales, y la creación de capacidad para la efectiva planificación y ejecución de proyectos, la prestación de servicios y el cumplimiento regulatorio. Esto tomará años en completarse.
• Convencer a los gobiernos regionales y nacionales a participar en actividades locales de una manera productiva y constante.
• La recaudación de fondos.
La Parte Difícil • La implementación de “triunfos rápidos" que de inmediato mejoren la
calidad de vida local para entusiasmar e interesar a la gente , tales como:
– un nuevo parque / museo / galería de arte / librería en el centro de la ciudad;
– Organizar más eventos culturales y deportivos;
– un nuevo centro de estudios o una expansión importante a un centro ya existente;
– una nueva clínica u hospital.
• Una nueva carretera o un nuevo puerto no suelen calificar como un triunfo rápido!
Factores Importantes Para Alcanzar el Éxito
• Líderes políticos / corporativos / comunitarios que apoyen los esfuerzos.
• La implementación de algunos “triunfos rápidos".
• La reforma de las instituciones de gobiernos locales para que tengan la capacidad de implementar proyectos de infraestructura y desarrollo, y de regular el nuevo desarrollo.
• El desarrollo de relaciones y responsabilidades claramente definidas entre los niveles de gobierno y las corporaciones locales de desarrollo.
• No alienar a funcionarios electos e instituciones locales / regionales! Asegurarse de que ellos jueguen un papel importante en los esfuerzos de transformación / diversificación.
• Utilizar varios expertos internacionales y ponerlos a la disposición de instituciones locales como asesores por períodos de seis meses a un año.
Factores Importantes Para Alcanzar el Éxito
Canadian Urban Institute (Instituto Urbano Canadiense)
• El Instituto Urbano Canadiense (IUC - www.canurb.org) es una organización sin fines de lucro, con sede en Toronto y gran alcance nacional e internacional, que trabaja en la creación de ciudades y regiones prósperas y sostenibles.
• El IUC hace trabajos de investigación, desarrolla asociaciones estratégicas y trabaja en el desarrollo económico local y la planificación de proyectos con regiones de Canadá y el resto del mundo. También organiza viajes de estudio para delegaciones internacionales interesadas en aprender más acerca de modelos canadienses en diferentes áreas.
• Durante la última década el IUC ha colaborado en la preparación de un plan comunitario de desarrollo económico para un municipio en Jamaica, el cual afronta los impactos del cierre de una mina de bauxita.
Gracias.
Para mayor información, por favor no dude en contactarme.
Ed Cornies
Asociado Principal
Instituto Urbano Canadiense
Toronto, Canadá
