Date post: | 15-Feb-2015 |
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FORMULACIÓN Y EVALUACIÓN DE PROYECTOSFORMULACIÓN Y EVALUACIÓN DE PROYECTOS
EN EL MARCO DEL SISTEMA NACIONAL DE INVERSIÓN PÚBLICAEN EL MARCO DEL SISTEMA NACIONAL DE INVERSIÓN PÚBLICA
Econ. Armandina Guevara CerveraEcon. Armandina Guevara Cervera
2Curso en Formulación y Evaluación de Proyectos en el marco del Sistema Nacional de Inversión Pública
MARCO NORMATIVO SNIP
AGC
3Curso en Formulación y Evaluación de Proyectos en el marco del Sistema Nacional de Inversión Pública
TEMARIOTEMARIO
Principales conceptos del Sistema Nacional de Inversión Pública
A quienes aplica el Sistema Nacional de Inversión Pública
Órganos conformantes del SNIP y sus funciones
Aplicación de convenios
Ciclo del proyecto
Variaciones de un proyecto durante la fase de inversión
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Dirección General de Política de Inversiones (DGPI)Ente rector del SNIP peruano
UBICACIÓNUBICACIÓN DELDEL
Es la más alta autoridad técnico-normativa del SNIP a nivel nacional: dicta las normas
técnicas, métodos y procedimientos que rigen a los
PIPs
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Es un sistema administrativo del Estado peruano que certificar la
calidad de los proyectos de inversión pública con el objeto de
optimizar el uso de los recursos destinados a inversión pública.
El SNIP durante las distintas fases del ciclo del proyecto presenta
principios, métodos, procedimientos y normas técnicas .
El SNIP es de cumplimiento obligatorio de todos los niveles de
gobierno (nacional, regional y local), según corresponda (así como a
sus empresas y demás órganos pertenecientes o adscritos a éstos).
¿Qué es el SNIP?
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MARCO NORMATIVO ACTUALMARCO NORMATIVO ACTUAL
Ley Nº 27293, modificada por las Leyes Nos. 28522 y 28802 y por los D. Leg
Nos1005 y 1091.
Reglamento del SNIP, aprobado por DS Nº 102-2007-EF, modificado por DS
N°185-2007-EF, DS N° 038-2009-EF y Cuadragésima Quinta DF de la Ley de
Presupuesto del Sector Público para el año fiscal 2010.
Directiva General del SNIP, aprobada por RD Nº 003-2011-EF/68.01.
RM delegaciones PIP con endeudamiento interno, RM Nº 314-2007-EF/15.
MARCO NORMATIVO DELSNIP
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CONCEPTOS BASICOSCONCEPTOS BASICOS
a. Recursos Públicos
b.Proyecto de Inversion Pública
c. Conglomerado
d.Programa de Inversión Pública
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Recursos Públicos
Se consideran Recursos Públicos a:
Todos los recursos financieros y no financieros.
de propiedad del Estado o que administran las Entidades del Sector Público.
Los recursos financieros comprenden todas las fuentes de financiamiento.
Incluye a los recursos provenientes de cooperación técnica no reembolsable (donaciones y transferencias).
Incluye a todos los que puedan ser recaudados, captados o incorporados por las Entidades sujetas a las normas del SNIP.
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Toda intervención limitada en el tiempo
Que utiliza total o parcialmente recursos públicos
Con el fin de crear, ampliar, mejorar o recuperar la capacidad productora de bienes o servicios de
una Entidad
Cuyos beneficios se generen durante la vida útil del proyecto
Son independientes de los de otros proyectos
Debe constituir:
1.Una solución integral a un problema vinculado a los fines y competencias de una Entidad
2.Puede ejecutarse en más de un ejercicio presupuestal, conforme al cronograma de ejecución de los estudios de preinversión.
Proyecto de Inversión Pública
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Casos que NO SON PIPs
Intervenciones que sean gastos de operación y mantenimiento. Reposición de activos que:
(i) se realice en el marco de las inversiones programadas de un proyecto declarado viable;
(ii) no implique ampliación de capacidad para la provisión de servicios.
La reposición de activos es el reemplazo de un activo cuyo tiempo de operación ha superado su periodo de vida útil o ha sufrido daños por factores imprevisibles que afectan la continuidad de sus operaciones.
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Conglomerado. Es un conjunto de PIPs de pequeña escala que comparten
características similares en cuanto a diseño, tamaño o costo unitario y que corresponden a una misma función y programa, de acuerdo al Clasificador Funcional Programático.
Solo puede ser un componente de un Programa de Inversión.
Conglomerado
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Programa de Inversión. Es un conjunto de PIP y/o Conglomerados que se complementan, tienen un objetivo común.
Los GR y GL solo pueden formular Programas que se enmarquen en sus competencias.
Programa de Inversión
FUNCIÓN PROGRAMA SUB PROGRAMA
SANEAMIENTO RURAL
SANEAMIENTO URBANODISTRIBUCIÓN/TRANSMISIÓN /GENERACIÓN DE ENERGÍA ELÉCTRICAELECTRIFICACIÓN RURAL/GENERACIÓN DE ENERGIA NO CONVENCIONALATENCION MEDICA BASICA/SERVICIOS DE DIAGNOSTICO Y TRATAMIENTOCONTROL DE RIESGOS Y DAÑOS PARA LA SALUD /REGULACIÓN Y CONTROL SANITARIOCONTROL EPIDEMIOLÓGICO
REGULACIÓN Y CONTROL SANITARIO
EDUCACIÓN INICIAL JARDINES
EDUCACIÓN PRIMARIAENSEÑANZA PRIMARIA/ EDUCACIÓN DE MENORES CON OCUPACIÓN TEMPRANA
EDUCACIÓN BÁSICA ESPECIAL / ALTERNATIVA
EDUCACIÓN BÁSICA ESPECIAL / ALTERNATIVAFORMACION OCUPACIONALFORMACION GENERAL
EDUCACIÓN SUPERIOR SUPERIOR NO UNIVERSITARIA
EDUCACION Y CULTURA
EDUCACIÓN SECUNDARIA
SANEAMIENTO SANEAMIENTO
ENERGÍA ENERGÍA ELÉCTRICA
SALUD
SALUD INDIVIDUAL
SALUD COLECTIVA
Ver Anexos SNIP-06 : Contenidos mínimos para Perfil Programa de Inversión y SNIP-08 : Contenidos mínimos para Factibilidad Programa de Inversión
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APLICACION DEL SNIP A GOBIERNOS LOCALESAPLICACION DEL SNIP A GOBIERNOS LOCALES
A los GLs ya incorporados.
A los que se incorporen voluntariamente (Acuerdo del Concejo
Municipal).
A aquellos que vayan a concertar una operación de
endeudamiento externo para un PIP.
Los Gobiernos Locales que sean incorporados por Resolución
de la DGPI.
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Requisitos:
Tener acceso a Internet;
Compromiso del Concejo Municipal de apoyar el
fortalecimiento capacidades en su Gobierno Local
Tener en su Presupuesto Institucional para proyectos, un
monto no menor a S/.4 millones sustentado por la Oficina de
Ppto.
Incorporación Voluntaria de GL
16Curso en Formulación y Evaluación de Proyectos en el marco del Sistema Nacional de Inversión Pública
ÓRGANOS DEL SNIP
ESTRUCTURA Y FUNCIONES
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ESTRUCTURA DE LOS ORGANOS DEL SNIPRelación
Técnico
Funcional
Ente Rector
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DGPI ( Dirección General de Política de Inversiones)
Declara la viabilidad de los PIP cuya fuente de financiamiento sea
operaciones de endeudamiento u otra que conlleve el aval o garantía del
Estado, pudiendo delegar, esta atribución total o parcialmente.
Realiza evaluaciones muestrales, cada año, sobre la calidad de las
declaraciones de viabilidad que otorguen los órganos competentes del SNIP.
Brinda asistencia técnica y capacita en la metodología de identificación,
formulación y evaluación de proyectos a las UF y OPI.
En caso de discrepancia entre OPI y/o UF, determina la metodología, estudios
adicionales y parámetros de formulación y evaluación de un proyecto
1
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ORGANO RESOLUTIVO
Designar al órgano encargado de realizar las funciones de
OPI en su Sector, Gobierno Regional o Local, el cual debe
ser uno distinto a los órganos encargados de la formulación
y/o ejecución de los proyectos.
Designa al Responsable de la OPI, debiendo recaer en una
persona que cumpla con el Perfil Profesional aprobado por
DGPI. (Anexo SNIP 14)
2
20
Autoriza la elaboración de EXPEDIENTE TECNICO o ESTUDIO
DEFINITIVO y ejecución de PIP viables. Ambas autorizaciones se
pueden realizar en un solo acto.
Los PIPs viables en su PIA se consideran ya autorizados y no
requieren autorización expresa, salvo para aquellos PIP que implican
modificación presupuestaria (puede ser objeto de delegación).
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Oficina de Programación e Inversiones (OPI)Oficina de Programación e Inversiones (OPI)
Es el órgano técnico del SNIP en cada Sector, Gobierno Regional y Gobierno Local.
En el nivel de Gobierno Nacional, sus competencias están relacionadas tanto al
ámbito institucional del Sector, como a la Responsabilidad Funcional que le sea
asignada.
En el nivel Regional o Local, sus competencias están relacionadas al ámbito
institucional del Gobierno Regional o Gobierno Local, en el marco de sus
competencias, establecidas por la normatividad de la materia.
3
Principales funciones de la OPIPrincipales funciones de la OPI
Declara la viabilidad de los PIP o Programas de Inversión que no se
financien con endeudamiento.
Las OPI Sectoriales aprueban los estudios de preinversión de los
proyectos financiados con endeudamiento y Programas de
Inversión.
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Principales funciones de la OPIPrincipales funciones de la OPI En el caso de los GR y GL, la OPI sólo está facultada para evaluar y declarar la viabilidad
de los PIP o Programas de Inversión que formulen las UF pertenecientes o adscritas a su nivel de gobierno.Declara la viabilidad de los PIP o Programas de Inversión que se financien con recursos provenientes de operaciones de endeudamiento, siempre que haya recibido la delegación de facultades.
Actualmente se ha delegado a OPIs Regionales y Locales para PIPs que se financien con endeudamiento interno, con monto de inversión igual o menor de S/.10 millones de nuevos soles.
Aprueba expresamente los TdRs cuando la UF contrate la elaboración de los estudios de preinversión.
Promueve la generación y fortalecimiento de capacidades del personal de la OPI de su Sector, Gobierno Regional o Local, así como de sus UF y UE.
Solicitar a las UF y/o Ejecutoras la información que requiera del PIP.
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Principales responsabilidades de la OPIPrincipales responsabilidades de la OPI
Determina si la intervención propuesta se enmarca en la definición de PIP.
Verificar en el Banco de Proyectos que no exista un PIP
registrado con los mismos objetivos, beneficiarios,
localización geográfica y componentes, del que será
evaluado, a efectos de evitar la duplicación de proyectos,
debiendo realizar las coordinaciones correspondientes.
Responsable de la OPIResponsable de la OPI
Suscribir los Informes Técnicos de evaluación, así como los formatos que correspondan.
Visar los estudios de preinversión.
Velar por la aplicación de las recomendaciones que formule la DGPM, así como, cumplir
con los lineamientos que dicha Dirección emita.
La persona designada como Responsable de una OPI NO puede formar parte directa o
indirectamente de una UF ni de una UE.
De acuerdo a la Ley Nº 29951, Ley de Presupuesto para el sector público año 2013,
la OPI tiene como responsabilidad el registros de los avances físicos y financieros
de los proyectos en INFObras.
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Unidad Formuladora (UF)Unidad Formuladora (UF)
Es cualquier órgano o dependencia de las Entidades, registrada ante la
DGPM por la OPI (el registro es informático).
Su registro debe corresponder a criterios de capacidades y especialidad :
Requisitos para el registro de la UF:
Contar con profesionales especializados en la materia de los proyectos cuya formulación le sea encargada.
Deben tener por lo menos 01 (un) año de experiencia en evaluación de proyectos, aplicando las normas y metodología del SNIP.
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Funciones y responsabilidades de la UFFunciones y responsabilidades de la UFFUNCIONES:
Elabora, suscribe y registra los estudios de preinversión.
Poner a disposición de DGPI u OPI toda la información del PIP, en caso sea solicitada.
Las UF-GR y UF-GL, solamente pueden formular proyectos que se enmarquen en las competencias de su nivel de Gobierno. Realizar las coordinaciones y consultas necesarias con la entidad respectiva para evitar la duplicación de proyectos
Elabora los TdRs cuando se contrate la elaboración de los estudios de preinversión, siendo responsable por el contenido de dichos estudios; óElabora el Plan de Trabajo cuando la elaboración de los estudios de preinversión la realice la propia UF
Ver Anexo SNIP-23: Pautas para formular TdRs o Planes de Trabajo para la elaboración de estudios de preinversión
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Cuando los gastos de O y M están a cargo de una entidad distinta a la que pertenece la UF, solicita la
opinión favorable de dichas entidades antes de remitir el Perfil para su evaluación.
Levantar las observaciones planteadas por la OPI o por la DGPI.
Considerar, en la elaboración de los estudios, los Parámetros y Normas Técnicas para Formulación
(Anexo SNIP-09), así como los Parámetros de Evaluación (Anexo SNIP-10)
Para asegurar la sostenibilidad del PIP: Verifica que se cuenta con el saneamiento físico legal correspondiente o con los arreglos institucionales respectivos para la implementación del PIP.
En el caso de los GR y GL, verifica que la localización geográfica del PIP corresponda a su
circunscripción territorial, salvo que se trate de un PIP de alcance intermunicipal o de influencia
interregional.
Funciones y responsabilidades de la UFFunciones y responsabilidades de la UF
Para el registro del Perfil, deberá incluir escaneados:
Los TdRs o el plan de trabajo, según sea el caso, y
el Informe de aprobación de la OPI.
RECORDAR:
Cuando los gastos de O&M están a cargo de una entidad distinta a
la que pertenece la UF del PIP, debe solicitar la opinión favorable de
dicha entidad antes de remitir el Perfil para su evaluación.
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Unidad Ejecutora ( UE)Unidad Ejecutora ( UE)Cualquier órgano o dependencia de las Entidades, con capacidad legal para ejecutar Proyectos de Inversión Pública de acuerdo a la normatividad presupuestal vigente.
Es la responsable de la fase de inversión, aun cuando alguna de las acciones que se realizan en esta fase, sea realizada directamente por otro órgano o dependencia de la Entidad. Además está a cargo de la evaluación ex post del proyecto.
FUNCIONES:
Ejecuta el PIP autorizado por el Órgano Resolutivo, o el que haga sus veces.
Elabora el expediente técnico o supervisa su elaboración, cuando no sea realizado
directamente por éste órgano.
Tiene a su cargo la evaluación ex post del PIP.
5
RESPONSABILIDADES:
La UE debe ceñirse a los parámetros bajo los cuales fue otorgada la viabilidad para
disponer y/o elaborar los estudios definitivos y para la ejecución del PIP, bajo
responsabilidad de la autoridad que apruebe dichos estudios y del responsable de la
UE.
Elabora y suscribe el Formato SNIP -15, informando sobre la consistencia entre el
ED o ET detallado y el estudio de preinversión por el que se otorgó la viabilidad.
Informa OPORTUNAMENTE al órgano que declaró viabilidad, toda modificación en
la fase de inversión.
Elaborar el Informe de Cierre.
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CONVENIOSCONVENIOS
Convenio SNIP 11
Convenio SNIP 12
Convenio SNIP 13
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Convenio SNIP 11
GL sujeto al SNIP encarga la evaluación de sus PIP a otro GL sujeto al SNIP o a su GR.
OBJETO:
GL encargante ÚNICAMENTE puede tener vigente un convenio de este tipo a la
vez.
GL encargante al incorporarse informa a DGPI que no tiene OPI y que ha
suscrito este Convenio.
1. Si se encarga a otro GL, debe ser colindante al encargante o estar en su
mismo departamento.
2. Funciones que se encargan:
Evaluación del PIP y Verificación de viabilidad
Registros en el BP relacionados
En general todas las que deba hacer una OPI
La OPI encargada registra Convenio en el BP
OJO: La DGPI remite la clave de acceso al BP a la OPI encargada
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Convenio SNIP 12
GL sujeto al SNIP formula, evalúa y declara viable PIPs de GL no sujeto.
2. Si GL no sujeto se incorpora no puede formular PIPs que fueron rechazados mientras estuvo vigente este Convenio
1. GL no sujeto no puede suscribir este Convenio con más de un GL sujeto al SNIP
OBJETO:
3. OPI del GL sujeto al SNIP registra el convenio en el BP
4. Cuando UF registra PIP del GL no sujeto, en el BP, debe dejar constancia del Convenio en la Ficha de Registro del PIP
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Convenio SNIP 13
GN ó GR pueden formular PIPs de competencia municipal exclusiva, siempre que firmen este Convenio con el GL respectivo
OBJETO:
2. La UF que formula PIP de competencia municipal exclusiva, registra Convenio en el BP
1. Debe indicarse expresamente el PIP objeto del Convenio
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Retroalimentación
Postinversión
Operación y Mantenimiento
Inversión
Estudios Definitivos/Expediente
Técnico
Ejecución
Preinversión
Perfil
FactibilidadEvaluación
Ex post
Ciclo del ProyectoIdea
Fin
38
FASE DE PREINVERSIÓN
39
DECLARACIÓN DE VIABILIDAD (DV)
Para el registro de la DV del PIP deberá incluir en la Ficha de Registro del PIP:
el Resumen Ejecutivo del estudio escaneado
el Informe Técnico de declaración de viabilidad escaneado.
El archivo electrónico del estudio de preinversión que sustenta la viabilidad,
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TIEMPO INDICADO PARA REALIZAR LA EVALUACIÓN DE ESTUDIOS DE PREINVERSIÓN
* Para los TdRs son 15 días hábiles
Estudios de Preinversión Monto Total de Inversión (S/.)
Días para la evaluación
(Hábiles)
Perfil Simplificado o Menor Hasta 1’200.000.00 10
Perfil De 1’200.000.00 hasta 10’000.000.00
30
Factibilidad Mayor a 10’000.000.00 40
41Curso en Formulación y Evaluación de Proyectos en el marco del Sistema Nacional de Inversión Pública
FASE DE INVERSIÓN
42
INFORME DE CONSISTENCIA – FORMATO SNIP 15
Se informa si existe consistencia en:
Objetivo del PIP; Monto de inversión; Localización geográfica y/o área de influencia Alternativa de solución Metas asociadas a la capacidad de producción del servicio; Tecnología de producción; y Plazo de ejecución.
43
Modificaciones en la Fase de Inversión
44
MODIFICACIONES NO SUSTANCIALES
• Aumento en metas asociadas a la capacidad de producción del servicio.
• Aumento en metrados.
• Cambio en tecnología de producción.
• Cambio de la alternativa de solución por otra prevista en el estudio.
• Cambio de localización geográfica dentro de ámbito de influencia del PIP.
• Cambio de modalidad de ejecución.
• Resultado del proceso de selección.
• Plazo de ejecución.
MODIFICACIONES NO SUSTANCIALES
45
MONTO DV % VARIACIÓN
Menor o igual a S/.3 Millones No más de 40%
Mayor a S/.3 Millones y Menor o igual a S/.6 Millones
No más de 30%
Mayor a S/.6 Millones No más de 20%
VARIACIONES EN FASE DE INVERSIÓN SIN VV
Las variaciones que se presenten las registra el Órgano que
DECLARÓ VIABILIDAD en el Formato SNIP 16, en el plazo
máximo de 03 días hábiles.
46Curso en Formulación y Evaluación de Proyectos en el marco del Sistema Nacional de Inversión Pública
MODIFICACIONES SUSTANCIALES
Cambio en el objetivo del PIP.
Cambio de la alternativa de solución por otra no prevista
en el estudio de pre inversión.
Cambio del ámbito de influencia.
47Curso en Formulación y Evaluación de Proyectos en el marco del Sistema Nacional de Inversión Pública
FASE DE POST INVERSIÓN
Propósito
Tiempo
Ámbito de Aplicación
Documentación y reflejo inmediato de la
ejecución.
A la culminación
Todos (Detalle y simplificado)
Asegurar operación y mantenimiento
adecuado.
1-2 años después de la culminación
Seleccionados
Evaluación integral con los cinco criterios.
3-5 años después de la culminación
- Según límites, todos o muestra.
Medir impactos directores/indirectos y
sostenibilidad.
Depende de las características de PIP
Seleccionados (uno o un grupo de PIPs)
Insumos
Ejecución
Componentes (Productos)
Operación y Mantenimiento , Utilización
Propósito (Objetivo Central)
Impactos Impactos Indirectos Impactos Directos
Evaluación de Culminación
Seguimiento Ex-Post Evaluación de
Resultados
Estudio de
Impacto
CriteriosEficiencia y pertinencia Sostenibilidad - Pertinencia, eficiencia,
eficacia, sostenibilidad, impactos directos
Eficacia, sostenibilidad, impactos directos e indirectos
Post-inversión Evaluación Ex Post: Pautas, contenidos mínimos, casos de aplicación
Fase de Post inversiónFase de Post inversión
49Curso en Formulación y Evaluación de Proyectos en el marco del Sistema Nacional de Inversión Pública
OTRAS VINCULACIONES
CON EL SNIP
50
VIGENCIA DE ESTUDIOS DE PREINVERSIÓN Y ETSe mantiene plazo: 3 AÑOS.UF debe actualizar el estudio de preinversión y remitirlo a la
OPI correspondiente, OPI realiza una nueva evaluación y comunica su resultado a
la DGPI. Si el PIP continúa siendo viable, se deshabilitará la viabilidad
anterior del PIP para que UF registre la información actualizada en el Banco de Proyectos, y
OPI registra la nueva evaluación y nueva declaración de viabilidad.
51
Usos del Canon y Regalía Minera
Los GR y GL pueden utilizar hasta un 20% para mantenimiento de la infraestructura
generada por los proyectos de impacto regional y local.
Los GR y GL pueden usar hasta el 5% para la formulación y evaluación de estudios
de preinversión perfiles de PIP en sus PDC.
Las entidades que no reciban canon, sobrecanon o regalía minera o que reciban
anualmente MENOS de S/.1 millón de nuevos soles, pueden usar hasta el 8% del
Grupo Genérico Gasto 5. Inversiones, para formulación y evaluación perfiles.
Ley Nº 29951 –Ley de Ppto. 2013Ley Nº 29951 –Ley de Ppto. 2013
52
Clasificador de Gastos: Perfil y Factibilidad
cadena del gasto2.6.8 Otros Gastos de Activos No Financieros2.6.8.1. Otros Gastos de Activos No Financieros2.6.8.1.2 Estudio de Preinversión2.6.8.1.2.1 Estudio de Preinversión
A partir del presente año fiscal , los gastos de Preinversión (Perfil y Factibilidad ) se afectan a Gastos de Capital, tienen por finalidad obtener un conocimiento e información sobre intervenciones posibles, y desde el punto de vista de acumulación de capital generar un acervo de conocimiento y acumulación de información, lo que se constituye en capital intangible, por ende los recursos que se orienten a este fin son gastos de capital.
53Curso en Formulación y Evaluación de Proyectos en el marco del Sistema Nacional de Inversión Pública
MARCO MARCO METODOLÓGICOMETODOLÓGICO
SNIPSNIPAGC
54
ESQUEMA DE PRESENTACION DEL PERFIL DE PROYECTO EN MARCO DEL SNIP SEGÚN ANEXO 5A
NOMBRE DEL PROYECTO
LOCALIZACIÓN
UNIDAD FORMULADORA Y UNIDAD EJECUTORA
DIAGNÓSTICO DE LA SITUACIÓN ACTUAL
DEFINICIÓN DEL PROBLEMA Y SUS CAUSAS
ALTERNATIVAS DE SOLUCIÓN
ANÁLISIS DE LA DEMANDA
ANÁLISIS DE LA OFERTA
BALANCE OFERTA – DEMANDA
DEFINICIÓN DEL HORIZONTE DE EVALUACIÓN DEL PIP
CRONOGRAMA DE ACTIVIDADES
ANÁLISIS TÉCNICO DE LAS ALTERNATIVAS DE SOLUCIÓN
EVALUACIÓN SOCIAL DE UN PIP
ANÁLISIS DE SENSIBILIDAD
ANÁLISIS DEL IMPACTO AMBIENTAL
ORGANIZACIÓN Y GESTIÓN
MATRIZ MARCO LÓGICO
SELECCIÓN DE LA ALTERNATIVA DE SOLUCIÓN
PLAN DE IMPLEMENTACIÓN
ANÁLISIS DE SOSTENIBILIDAD
COSTOS A PRECIOS DE MERCADO
MÓDULO IAspectos Generales
OBJETIVO DEL PIP
MÓDULO IIIdentificación
MÓDULO IIIFormulación
MÓDULO IVEvaluación
MARCO DE REFERENCIA
PARTICIPACIÓN DE LOS INVOLUCRADOS
55
A. Nombre del Proyecto de Inversión Pública (PIP)
B. Objetivo del proyecto
C. Balance oferta y demanda de los bienes o servicios del PIP
D. Análisis técnico del PIP
E. Costos del PIP
F. Beneficios del PIP
RESUMEN E JECUTIVOSe deberá presentar una síntesis del estudio de perfil que contemple los siguientes Temas:
AGC
G. Resultados de la evaluación social
H. Sostenibilidad del PIP
I. Impacto ambiental
J. Organización y Gestión
K. Plan de Implementación
L. Conclusiones y Recomendaciones
M. Marco Lógico
57Curso en Formulación y Evaluación de Proyectos en el marco del Sistema Nacional de Inversión Pública
Modulo IIAspectos Generales
AGC
58
Modulo I: Aspectos Generales
AGC
59
2.1 Nombre del Proyecto
El nombre de un proyecto debe ser claro y preciso, de tal manera que pueda indicar: Cuál es la naturaleza o tipo de intervención.Cuál es el bien o servicios que será proporcionado por el proyectoCuál es la localización del proyectoEsto se realiza a través de 3 preguntas clave:
¿Qué se va a hacer? ¿Cuál es el bien o servicio a intervenir?
¿Dónde se localiza la intervención?
Mejoramiento de los Servicios Educativos de la I.E. Nº Jerónimo Zavala del Distrito de Combapata, Provincia Canchis, Departamento Cusco AGC
60
Naturaleza de Intervención
Instalación, creación y Construcción: Intervenciones orientadas a dotar del bien o servicio en áreas donde no existe capacidades. Se incrementa el acceso al servicio.Construcción solo se utiliza en intervenciones orientadas a dotar de un bien en áreas donde no existe. Aplicable solo a PIP del sector transporte
Ampliación: Intervenciones orientadas a incrementar la capacidad del bien o servicio para atender a nuevos.
AGC
Mejoramiento: Intervenciones orientadas a mejorar uno o más factores que afectan la calidad del servicio; incluye la adaptación o adecuación a estándares establecidos por el Sector. Implica la prestación de servicios de mayor calidad a los usuarios que ya disponen de él o al mismo número de usuarios.
Rehabilitación post desastre: Intervenciones orientadas a la recuperación parcial o total de la capacidad de prestación del servicio, cuya infraestructura ha sido dañada por desastres. No incluye ampliación de capacidad ni reconstrucción.
62
Naturaleza de Intervención
Rehabilitación: Intervenciones orientadas a la recuperación de la capacidad normal de prestación del bien o servicio, con acciones acepciones sobre las condiciones técnicas y funcionales con las que se diseñó la infraestructura. Aplicable solo a PIP de carreteras y de agua potable y alcantarillado.
Un PIP puede tener más de un tipo de intervención, por ejemplo ampliación ymejoramiento.
Se considera como naturaleza de intervención construcción, solo para PIP del sector transporte.
No se considera Fortalecimiento Institucional porque el objeto esencial de las entidades es la prestación de servicios, sean éstos finales o intermedios, para usuarios internos de las propias instituciones o para usuarios externos.
AGC
63
EjemplosNaturaleza
deIntervención
Bien o Servicioa intervenir
Localización Nombre
Instalación Servicios de Educación Inicial
En la Localidad XXX, Distrito de XXX, Provincia de XXX, Dpto. XXX.
Instalación de los servicios de Educación Inicial, en la localidad XXX, Distrito de XXX, Provincia de XXX Dpto. XXX.
Instalación Del PolideportivoXXXX (nombre)
Localidad XXXXDistrito de XXXX,Provincia de XXXDepartamentoXXX.
Instalación del PolideportivoXXXX (nombre), en la localidadXXXX Distrito de XXXX,Provincia de XXX DepartamentoXXX.
Mejoramientoy ampliación
Del TeatroMunicipal
Ciudad XXXX,Distrito XXXX,Provincia XXXX –DepartamentoXXXX.
Mejoramiento y ampliación delteatro municipal, en la ciudadXXXX, Distrito XXXX, ProvinciaXXXX –Departamento XXXX.
AGC
64
EjemplosNaturaleza
deIntervención
Bien o Servicioa intervenir
Localización Nombre
Mejoramiento Servicios de educación secundaria de la I.E XXX
En la Urbanización XXX, Distrito XXX, Provincia XXX, Dpto. XXX.
Mejoramiento de los servicios de educación secundaria de la I.E XXX, en la urbanización XXX, Distrito XXX, Provincia XXX – Dpto. XXX.
Ampliación Servicios de educación primaria de la I.E XXX
En la localidad XXX, Distrito XXX, Provincia XXX – Dpto. XXX.
Ampliación de los servicios de educación primaria de la I.E XXX en la localidad XXX, Distrito XXX, Provincia XXX, Dpto. XXX.
Mejoramiento y ampliación
Servicios de educación inicial
En la localidad XXX, Distrito XXX, Provincia XXX – Dpto. XXX.
Mejoramiento y ampliación de los servicios de educación inicial en la localidad XXX, Distrito XXX, Provincia XXX – Dpto. XXX.
AGC
65
EjemplosNaturaleza
deIntervención
Bien o Servicioa intervenir
Localización Nombre
Mejoramiento De los serviciosde CRED2 y APN3de los EE.SS. deLa MicroredXXX
Distrito de XXXX,Provincia de XXXDepartamento XXX.
Mejoramiento de los serviciosde CRED y APN de los EE.SS.de la Microred XXX, Distrito deXXXX, Provincia de XXXDepartamento XXX.
Construcción Puente En el tramo XXXXde la carreteraXXXX, localidadXXXX, Distrito XXX,Provincia XXX,Región XXXX.
Instalación de un puente en eltramo XXXX de la carreteraXXXX, localidad XXXX, DistritoXXX, Provincia XXX, RegiónXXXX
Ampliación Del servicio deenergía eléctricamediante XXXX
En el Sector XXXXDistrito de XXXX,Provincia de XXXRegión XXX.
Ampliación del servicio deenergía eléctrica medianteXXXX en el Sector XXXX,Distrito de XXXX, Província deXXX Región XXX.
AGC
66
EjemplosNaturaleza
deIntervención
Bien o Servicioa intervenir
Localización Nombre
Instalación De serviciosturísticos dedisfrute delpaisaje einterpretación
En la Ruta XXXX(indicar nombre delrecurso turístico),Distrito de XXXX,Provincia de XXXRegión XXX.
Instalación de serviciosturísticos de disfrute delpaisaje e interpretación en laRuta XXX. (Indicar nombre delrecurso turístico), Distrito deXXXX, Provincia de XXXRegión XXX.
Creación Del Servicio decomercializaciónde productos deprimeranecesidad
En la Ciudad XXXX,Distrito de XXXX,Provincia de XXXXRegión XXXX.
Creación del servicio decomercialización de productosde primera necesidad en laCiudad de XXXX, Distrito deXXXX, Provincia de XXXX,Región XXXX.
Instalación De los serviciosde protección
En el sector XXXX(nombre del río,quebrada, etc.),Localidad XXXX,Distrito de XXXX,Provincia de XXXXRegión XXXX.
Instalación de los servicios deprotección en el sector XXXX(nombre del río, quebrada,etc.) en la localidad XXXX,Distrito de XXXX, Província deXXXX, Región XXXX.
AGC
EjemplosNaturaleza
deIntervención
Bien o Servicioa intervenir
Localización Nombre
Mejoramiento De la Plaza dearmas XXXXX
De la ciudad deXXXX, Distrito deXXXX, Provincia deXXXX Región XXXX
Mejoramiento de la plaza dearmas XXXX de la ciudadXXXX, Distrito de XXXX,Provincia de XXXX, RegiónXXXX.
Rehabilitaciónpost desastre
Del servicio dealcantarillado
En la localidadXXXX, Distrito deXXXX, Provincia deXXXX Región XXXX
Rehabilitación post desastredel servicio de alcantarilladoen la localidad XXXX Distritode XXXX, Provincia de XXXX,Región XXXX.
Mejoramiento De los serviciosde otorgamientode licencias deedificación de laMunicipalidadXXXXXX
Distrito de XXXX,Provincia de XXXXRegión XXXX.
Mejoramiento de los serviciosde otorgamiento de licenciasde edificación de lamunicipalidad XXXX, Distritode XXXX, Provincia de XXXX,Región XXXX. AGC
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EjemplosNaturaleza
deIntervención
Bien o Servicioa intervenir
Localización Nombre
Construcción Camino vecinal Entre el CCPP XXX y CCPP YYY, Distrito de XXX, Provincia de XXX, Dpto. XXX.
Construcción del camino vecinal entre el CCPP XXX y CCPP YYY, Distrito de XXX, Provincia de XXX, Dpto. XXX.
Rehabilitación Carretera departamental con código vial XXXX
Entre las provincias A y B, del Dpto. XXX.
Rehabilitación y Mejoramiento de la carretera departamental, con código vial XXX3, entre las provincias A y B, Dpto. XXX.
Construcción Embarcadero XXXX
En el río XXX, Distrito XXX, Provincia XXX, del Dpto. XXX.
Construcción del Embarcadero XXX, en el río XXX, Distrito XXX, Provincia XXX, Dpto. XXX.
AGC
69
Naturaleza de Intervención2.2 LocalizaciónIndicar donde esta localizada la población que esta sufriendo el problema
Indicar donde esta localizada la población
afectada por el problema,
cuales son las vías de acceso y
distancia que existe.
AGC
70
2.3 Unidad Formuladora y Unidad Ejecutora
Unidad FormuladoraEs el área responsable de la elaboración de los estudios de preinversión; esta registrada en el Banco de Proyectos del SNIP.
La UF puede elaborar los estudios si tiene el equipo de profesionales necesario (para lo cual elabora el plan de trabajo) o puede contratar los servicios de profesionales que se encarguen de un tema específico o de todo el estudio (elabora los términos de referencia), supervisar y aprobar los estudios. El plan de trabajo o Términos de referencia es remitido a la OPI para que emita su respectivo informe.
AGC
Ejemplo
72
Naturaleza de Intervención
CompetenciaCompetencia y funciones de la UE propuesta en la entidad de la que forma parte y vinculación con el proyectoCapacidadCapacidad técnica y operativa de la UE propuesta para ejecutar el proyecto: experiencia y capacidad institucional (recursos físicos y humanos)RecursosPara financiar la ejecución del proyecto.
Unidad EjecutoraNombre de la UE propuesta para la ejecución del proyecto. debe estar registrada en la DGPP, hay que analizar si cuenta con las capacidades y competencias para encargarse de la ejecución; es decir debe de disponer de:
2.3 Unidad Formuladora y Unidad Ejecutora
AGC
Órgano Técnico ResponsableÓrgano de la entidad encargado de coordinar la ejecución del PIP. Considerar todos sus componentes del PIP
Ejemplo: Unidad Ejecutora del proyecto de Inversión Pública
Sector Gobiernos Locales
Nombre Municipalidad Provincial de San Román
Persona responsable de la Unidad Ejecutora
Ing. Roger M. Puma Salazar
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1.4 Participación de los Involucrados
Fuente diagnóstico de involucrados
Grupos Problemas Intereses Estrategias Participación/compromisos
Señale:
a)Beneficiarios directos, indirectos y perjudicados con el PIP.
b)Entidades involucradas en la ejecución y operación del PIP.
Indique los problemas que percibe cada grupo identificado, en relación con los servicios o productos en los que intervendrá el proyecto.
Indique los intereses de cada grupo sobre cómo resolver los problemas percibidos.
Así mismo, señale los conflictos potenciales en relación con la ejecución y operación del PIP.
Señale las estrategias que se considera en el PIP para:a)Responder a los intereses.b)Resolver los potenciales conflictos.c)Modificar la percepción negativa respecto a la institución prestadora de servicios.
Indique los roles y formas de participación de las entidades y beneficiarios involucrados en el ciclo del proyecto.
Señale los compromisos asumidos y las evidencias.
AGC
75
2.4 Participación de los Involucrados (Ejemplo)
Gruposinvolucrados
Problemas Intereses EstrategiasAcuerdos y
compromisos
Comunidad(Autoridades)
Los niños sonexpuestos a
enfermedades,por estudiar al
aire libre.
Que seconstruya la
infraestructurade la IE.
Seguimientoorganizado de lagestión de la IE
Respetarcompromiso de
donación delterreno, quehicieron años
atrás.
Alumnos
Se sienteninseguros y
menospreciadospor no contar
con una IEadecuada.
El acceso esdifícil. Sienten
frío y calorextremo
Que seconstruya la
infraestructurade la IE.
Participaciónactiva en la
formulación delPIP.
Dar mayorseguridad en los
accesos.Asegurar los
recursos para laejecucióninmediata
Brindar la información que les corresponda
AGC
76
Gruposinvolucrados
Problemas InteresesEstrategi
asAcuerdos y
compromisos
Docentes
Deserciónescolar
Enfermedadesen los nuños.
Bajosrendimientos
por inadecuadascondiciones de
enseñanza
Contar con unaIE que tenga los
ambientes, elequipamiento
de acuerdo conlos estándares
Mejorar lacalidad de
laenseñanza.
Compromiso deasistir a las
capacitaciones..
UGEL ProvincialNo percibenproblemas.
No manifestaroninterés en el
mejoramientode la IE.
Lograr que la
UGEL priorice lasolución
delproblema.
2.4 Participación de los Involucrados (Ejemplo)
AGC
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Gruposinvolucrados
Problemas Intereses EstrategiasAcuerdos y
compromisos
Madres ypadres de
familia
Alumnas yalumnos
estudian al airelibre, sin buenas
carpetas.Se enferman
continuamentepor el frío opicaduras
Que sus hijosterminen lasecundaria y
puedan seguirestudios
superiores.Que se
construya lasaulas y haya
carpetas
Dotar las aulasy equipamiento,de acuerdo conlos estándaresestablecidos.
Cooperar conmano de obra.
GobiernoRegional
El servicioeducativo es
deficiente
Mejorar elservicio
educativo
Apoyar en laPreinversión
Financiamientoequipo
formulador.Apoyo en la
búsqueda definanciamientode la inversión.
1.4 Participación de los Involucrados (Ejemplo)
AGC
78
2.5 Marco de Referencia
Antecedentes del proyecto: hechos importantes
relacionados al origen del mismo e intentos anteriores
para solucionar el Problema.
Breve descripción del proyecto y cómo éste se enmarca
en los Lineamientos de Política Sectorial, los Planes de
Desarrollo Concertados y el PMIP, en el contexto
nacional, regional y local.
AGC
79
2.5 Marco de ReferenciaInstrumentode Gestión
Lineamientos dePolítica Específicos
Principales medidas vinculadas al PIP
Proyecto EducativoNacional al 2021Objetivo Estratégico 1:Oportunidades yresultados educativos deigual calidad para todos.
Política 2.1: Universalizar elacceso a educación inicial formalde niños y niñas de 4 y 5 años deedad.
Principales medidasa. “Ampliación planificada de la cobertura de la educación formal a lapoblación infantil de 4 y 5 años...”.g. Implementación de ambientes de trabajo y recreación para losniños, con inclusión de áreas verdes adecuadas en todos los centrosde educación inicial”.
AGC
80
2.5 Marco de ReferenciaInstrumentode Gestión
Lineamientos dePolítica Específicos
Principales medidas vinculadas al PIP
Política 3.2: Asegurar buenainfraestructura, servicios ycondiciones adecuadas desalubridad a todos los centroseducativos que atienden a los máspobres
Principales medidasa. “Servicios de luz, agua limpia, desagüe y telefonía asegurados atodos los centros públicos de educación básica…b. Locales escolares en buen estado y con accesibilidad apropiada parapersonas con discapacidad….c. Reconstrucción de las instituciones educativas que se destruyeronen la época de la violencia o a raíz de los desastres...”.
Proyecto EducativoRegional de Cusco
Ampliar las oportunidades deeducación de niños y niñasde 0 a 5 años y contribuirintersectorialmente a su atenciónintegral.
Programas que garanticen el acceso y la atención a la primera infanciacon enfoque intercultural bilingüe.Desarrollo de la infraestructura educativa para la educación en laprimera infancia.
AGC
81
Modulo III: Identificación
Modulo IIIIdentificación
AGC
82
Modulo II: Identificación
AGC
83
3.1 Diagnóstico de la Situación Actual
Se realizará principalmente con información de fuente primaria
(trabajo de campo) y complementada con información de fuente
secundaria como INEI y ESCALE (Estadística de la Calidad
Educativa) Se incluirá información cuantitativa, cualitativa, material
gráfico, fotográfico, entre otros, que sustente el análisis,
interpretación y medición de la situación actual, los factores que la
explican y las tendencias a futuro. El diagnóstico se organizará en
los siguientes ejes:
AGC
84
3.1 Diagnóstico de la Situación Actual
a)Área de influencia y área de estudio.
• Área de influencia (el ámbito donde se ubican los afectados por el problema)
Ejemplo: I.E. foco del problema, donde se identificó el problema.
• Área de estudio (que incluye el área donde se ubican los afectados por el
problema), área donde se desarrollan las actividades conexas. Ejemplo la
zona en la cual se ubican las I.E. alternativas (I.E. a las que los
beneficiarios pueden o podrían tener acceso).
AGC
De ambas se debe especificar las características físicas, vías de
comunicación, principales actividades económicas , niveles de ingreso de
la población y otros aspectos socioeconómicos.
b) Diagnóstico de involucrados
Describir a la población afectada y sus características
c) Diagnóstico de los Servicios
Descripción de la situación actual como se viene prestando los servicios,
causas de la situación existente y evaluación de la situación en el
pasado reciente.
86
a. Área de Influencia y área de estudio
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a. Área de Influencia y área de estudioSistema de Agua Potable y
Alcantarillado
Área de Estudio
Área de Influencia (donde se
encuentran los afectados por el
problema)
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b. Diagnóstico de Involucrados
Analiza los grupos sociales que serán beneficiados o perjudicados con el proyecto, así como las entidades que apoyarían la ejecución y O&M. Se requiere trabajo de campo con todos los actores y una encuesta socioeconómica de la población afectada: usuarios actuales y potenciales. El objetivo es dimensionar la demanda de agua y medir la predisposición al pago de las tarifas del servicio.
Intentos anteriores de solución.
Indicar las acciones que se tomaron anteriormente para solucionar el problema. Indicar el grado de éxito o fracaso que se alcanzó y las causas. Si no existen intentos anteriores, indicar a qué se debe.
AGC
89
c. Diagnóstico de los Servicios
AGC
El diagnóstico del servicio, debe apoyar la identificación de las causas que generan el problema, la estimación de la oferta actual, la optimización de la oferta, el análisis del riesgo de desastres, el análisis del impacto ambiental, etc.Para analizar el estado actual del servicio, se debe considerar, entre otros:
90
Diagnóstico de los Servicios
AGC
La evolución en la cantidad de servicio producido. Si hubiese
períodos en los que ha disminuido o que se ha incrementado
fuertemente, averiguar las causas.
·La calidad de servicio producido. Si no cumpliese con los
estándares establecidos, averiguar por qué.
La existencia de otros proveedores del servicio. Averiguar si
tienen planes de expansión a futuro.
·
91
c. Diagnóstico de los Servicios
TENGAMOS PRESENTE:Si el servicio no se viene prestando actualmente, se deberá analizar la necesidad de la población afectada que no está siendo satisfecha por que el servicio no es ofertado, o la forma cómo actualmente el potencial usuario se provee con un suministro alternativo (Ej., compra velas para alumbrarse, acarrea el agua desde el río, etc.).
92
3.2 Definición del Problema y sus Causas
•Especificar el problema central identificado
Identificar sus principales causas y efectos
Presentar el árbol de causas – problemas - efectos
El Problema es una situación negativa que afecta a un sector de la población y debe ser deducida a partir de los antecedentes del proyecto.
Diversas soluciones
Una función de una entidad
AGC
93
Un problema no es la falta o ausencia de algo (bueno), es más bien la existencia de algo (malo).
Por lo tanto, nuestra metodología recomienda que nunca utilice “falta de” o “carencia de” al momento de identificar un problema.
Si conocemos bien el problema, entonces estamos en condiciones de encontrar y plantear alternativas de solución exitosas.
3.2 Definición del Problema
AGC
Incorrectamente formulado Correctamente formulado
No existe un generador local de energía eléctrica Limitada provisión de energía eléctrica durante el día
Necesidad de un programa de empleo femenino
Baja participación de la mujer en la generación de ingresos de los hogares en situación de pobreza
Ausencia de programas de educación inicial
Bajo rendimiento de niños y niñas en los primeros años de educación primaria
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Ejemplos de Definición del Problema
No es CORRECTO Es CORRECTONo tenemos Taller de Mantenimiento Los Vehículos están mal mantenidos.
Procesos burocráticos para aprobación de proyectos
Largas demoras para aprobación de proyectos.
La escasez de recursos nos ha retrasado Incorrecto
No se han cumplido las metas trimestrales. Correcto
No hay pesticidas Incorrecto
Las cosechas se están perdiendo debido a plagas. Correcto
El servicio al cliente no es confiable Correcto
Falta personal para el servicio al cliente Incorrecto
AGC
96
Tal
ler
con
los
invo
lucr
ados
¿Si éste no se soluciona qué problema tendría?
Causas de 1º nivel (directas)Causas de 2º nivel (indirectas)
Efectos de 1º nivel (directos)Efectos de 2º nivel (indirectos)
Corresponde al efecto mayor.
La mayor cantidad posible de problemas
Definición del Problema y sus Causas
AGC
97
Definición del problema sus causas y efectos
Problema Central
Efecto Directo
Causa Directa Causa Directa
Causa Indirecta Causa Indirecta Causa Indirecta Causa Indirecta
Efecto Indirecto Efecto Indirecto Efecto Indirecto Efecto Indirecto
Efecto Final
Efecto Directo
Árbol de Problemas
AGC
98
3.3 Objetivo del Proyecto
Es el estado deseado que se espera alcanzar en un horizonte temporal establecido, se expresa en términos de resultado.
El objetivo central del proyecto está asociado con la solución del problema central.
Como el problema central es uno, consecuentemente el objetivo central también es único.
El objetivo debe ser:
Alcanzable Realizable MedibleAGC
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3.3 Objetivo del Proyecto
“Describa la situación que se espera alcanzar con la solución del problema”
1. Especificar la naturaleza del cambio y ser realistas.2. Ser específicos: el progreso hacia su logro puede ser atribuido al proyecto.3. Ser mensurables, a costo y esfuerzos razonables.
4. Ser redactados usando verbos fuertes, en modo infinitivo.
Los objetivos deben...
El objetivo del proyecto (o también propósito; es decir,para qué se va a hacer el proyecto) se obtiene de la redacción
Contraria dada a la redacción del problema central
Situación esperada
Permitir el transporte fluido y permanente de pasajeros y carga en la carretera central
PropósitoProblema Solucionado
Objetivo
101
Objetivo Central
Fin directo
Medio 1º nivel Medio 1º nivel
Medio fundamental Medio fundamental Medio fundamental Medio fundamental
Fin directo
Fin Indirecto Fin Indirecto Fin Indirecto Fin Indirecto
Fin último
3.3 Objetivo del Proyecto
3.3 Árbol de Problemas y Objetivos
103
3.4 Alternativas de Solución
La idea es armar grupos de acciones que constituirán alternativas de solución (o proyectos alternativos) sobre la base del grado de interdependencia que exista entre las acciones propuestas.
104
Las acciones propuestas deben ser viables Es viable si tiene capacidad física y técnica de llevarla a cabo. Si muestra relación con el objetivo central. Si está de acuerdo con los límites de la institución ejecutora.
3.4 Alternativas de Solución
105
Opciones Tecnológicas • Que sean comparables entre sí, (producir exactamente los
mismos beneficios). • Que utilice materiales apropiados para la zona.• Que sea de fácil operación y mantenimiento
Localización de la infraestructura propuesta• Que exista área disponible de terrenos para ejecutar las obras y
con el saneamiento físico-legal correspondiente. • Que no se ubique en zonas vulnerables.
3.4 Consideraciones al seleccionar la Alternativas de Solución
Sociocultural• Que no genere conflicto de intereses.• Que tome en cuenta los hábitos y costumbres de la población.
Ambiental• Que no produzca impactos ambientales negativos.Ambiental• Que no produzca impactos ambientales negativos.
En caso de alternativas únicas debe sustentarse su pertinencia.
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Interrupciones continuas en el transporte de pasajeros y carga en la carretera central
Inadecuado Mantenimiento de emergencias
Falta de vías alternas adecuadas
Falta de obras de protección contra huaycos
Deficiente trazo de la carretera en sectores críticos
Malas condiciones físicas de la vía actual
Insuficiente desarrollo de la malla vial
CAUSAS DIRECTAS
CAUSAS INDIRECTAS
PROBLEMA CENTRAL
“Con el problema bien definido, ya tenemos el 70% de la solución”
Ejemplo Caso Transportes Árbol de problemas - Causas
AGC
108
Interrupciones continuas en el transporte de pasajeros y carga en
la carretera central
Deterioro de mercaderías
Pérdidas económicas de los productores
Aumento de los tiempos de
viaje
Retraso socioeconómico de la zona central del
país
EFECTODIRECTO
EFECTOINDIRECTO
EFECTOFINAL
Altos costos de transporte
Ejemplo Árbol de problemas - Efectos
AGC
109
Interrupciones continuas en el transporte de pasajeros y carga
en la carretera central
Inadecuado mantenimiento de
emergencias
Falta de vías alternas
adecuadas
Falta de obras de protección
contra huaycos
Deficiente trazo de la carretera en
sectores críticos
Pérdidas económicas de los productores
Aumento de los tiempos de viajes
Retraso socioeconómico de la zona central del país
Malas condiciones físicas de la vía actual
Insuficiente desarrollo de la malla vial
Altos costos de transporte.
Deterioro de mercaderías
Ejemplo Árbol de problemas – Causas- Efectos
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Transitabilidad en el transporte de pasajeros y carga en la carretera
central
Atención oportuna a las emergencias
Existencia de vías alternas adecuadas
Presencia de obras de protección contra
huaycos y derrumbes
Adecuado trazo de la carretera en sectores
críticos
Mayores ingresos económicos para los
productores
tiempos de viajes real
Desarrollo socioeconómico de la zona central del país
Adecuadas condiciones físicas de la vía actual
Adecuada malla vial
Adecuados costos de transporte.
Mercaderías en buen estado
Ejemplo Árbol de Objetivos – Medios-Fines
111
Implementación de un política adecuada de mantenimiento de emergencias
Rehabilitación y Mejoramiento de la vía Lima-Canta- Unish (vía alterna 3)
Obras de protección contra huaycos Carretera Central (Construcción de Muros)
Obras de Estabilidad de taludes en la Carretera Central.(Tratamiento de Taludes)
Replanteo de Trazo de la C.Central en tramos críticos
Mejoramiento de la vía Huacho-Ambo(Vía alterna 1)
Mejoramiento de la vía Huaral-Huayllay (vía alterna 2)
Existencia de vías alternas
Atención oportuna de las emergencias
Presencia de obras de protección contra huaycos y derrumbes
Adecuado Trazo de la carretera en Tramos críticos
Alternativas de solución
Medios Fundamentales
Ejemplo Alternativas de Solución