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Ciudad y Territorio: Caso ciudad de Lima Metropolitana:
Martha Lazarte Salinas
1 ORGANIZACIÓN POLITICA ADMINISTRATIVA DE LA CIUDAD DE LIMA – CALLAO.
El Área Metropolitana de Lima llamada también la ciudad
de Lima – Callao o la ciudad de Lima Metropolitana. Esta
conforma por la provincia de Lima y la provincia
constitucional del Callao, con 6 y 43 distritos cada una.
Estas dos provincias conurbanas son un continuo urbano,
pero administrativamente mantienen su autonomía, a
través de sus Municipalidades Provinciales, al igual que a
nivel de los gobiernos regionales, Gobierno Regional de
Callao y la Municipalidad de la Provincia de Lima, que
asume funciones de gobierno regional1, por ser capital del
país, y debido a la conurbación urbana entre el Callao y
Lima se crea los Comités de Coordinación Interregionales
para la planificación y coordinación de los servicios
públicos.
La provincia de Lima tiene una extensión 2,672.28 km² y la provincia constitucional 146.98 km²,
ambas tienen una población de 8, 482,619 de habitantes2, 30.94% de la población del país.3, con
una densidad bruta de 301 hab. /ha. y es una de las ciudades del país con menor disponibilidad de
terreno para su crecimiento urbano.
Lima Metropolitana centraliza el poder político y el poder económico del país, el 75% de la
actividad industrial, el 90% de los movimientos bancarios, 44% del PBI y el 39% del presupuesto de
gobiernos nacional. Es sede administrativa y comercial de las principales empresas privadas,
mayormente empresas exportadoras del sector minero, cumpliendo un rol de comercio nacional e
1 La Ley Orgánica de Gobierno Regionales. En el Art 65° capital de la Republica, señala que se transfieren las
funciones de gobierno regional a la Municipalidad Metropolitana de Lima, como Régimen Especial. 2 Para el 2007 se calculó en 7, 605,742 habitantes de la provincia de Lima y 876,877 del Callao (INEI 2007).
3 Las ciudades con mayor población después de Lima son Arequipa (749,291), Trujillo (682,834), Chiclayo
(524,442), Piura (377,496), Iquitos (274,759) y Cusco (255,568).
Provincia de
Lima
Provincia
del Callao
Mapa 1: Área Metropolitana de Lima
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internacional. Situación que genera relaciones económicas desiguales con las demás regiones del
interior del país.
2 PRINCIPALES TRANSFORMACIONES FISICAS, SOCIALES Y ECONOMICAS4
1944 1961 1972 1981 1993 2005
Fuente:
INEI,
Elaboración:
Alternativa
La ciudad de Lima Metropolitana, a partir de los años cincuenta tuvo un crecimiento acelerado y
podemos precisar momentos en su proceso de expansión desde la década del cincuenta:
Crecimiento explosivo en áreas periféricas: 1950 a 1970
Ciudad barriadas planificadas: 1970 a 1980
Crecimiento y consolidación urbana: 1980 a 1990
Ciudad Policéntrica – Modernización de comercio: 1990 a 2005
Ciudad Modernización – Mega Infraestructuras 2008 a la actualidad
2.1 Crecimiento explosivo en áreas periféricas: 1950 a 1970
La política económica en los países latinoamericanos, en la década del 50, en plena crisis del
modelo de primario exportador, por consenso a partir de la propuesta del Cepal, institución de
Naciones Unidas, asume el modelo de industrialización por sustitución, y un estado desarrollista,
encargado de promover la industrialización. Este modelo lo asumió el país de manera tardía o
parcialmente, pero tuvo efectos similares a lo manifestado en los otros países de América Latina
dándose inicio a importantes transformaciones en la estructura económico‐productiva‐social y
urbana, convirtiéndose la “ciudad en el epicentro del poder económico y de la creciente migración
4 Extraído de Articulo: Rehabilitación y Consolidación de Asentamientos Irregulares en ciudades de América
Latina ‐Caso Lima Metropolitana, Martha Lazarte – Themis Castellano, Alternativa , 2009
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andina”5, producto del crecimiento de la oferta de empleo, concentrado en Lima, y la ciudad se
transforma y crece en diversas direcciones.
El periodo 1950‐ 1975 es un periodo de
rápido crecimiento (Roel, 1996)6,
interrumpiendo por algunas recesiones
breves (1958 – 1959; 1967 – 1969); el PBI
per cápita crece a una tasa promedio
instantánea del 2,45% anual, y una tasa
compuesta de 2.48%. Esta primera etapa
también es un periodo de baja inflación,
para los estándares peruanos, que alcanza
un promedio del 10% anual. En la expansión
de la economía peruana durante la década
de
50’
y
parte
de
los
60
predominaba
aun
una estrategia de crecimiento primario
exportador, a diferencia con el sur de
América, donde regían la sustitución de
importaciones y el pensamiento principal de
la CEPAL. Sin embargo, en el Perú también hubo un auge en la industria, particularmente en Lima.
2.1.1 La ciudad migrante (1940‐1954)
En 1931 contábamos con 334,159 habitantes y en 1940 Lima aumentó a alrededor de 520, 000
habitantes. Este brusco crecimiento demográfico, producto de las migraciones de población,
proveniente del interior del país, y crecimiento estructural siguió de manera sostenida durante las
dos siguientes décadas.
Producto de este auge del desarrollo industrial en la ciudad de Lima, a mediados de los años 40,
las migraciones genera la aparición de las primeras barriadas que se ubican en dos lugares
estratégicos de la ciudad:
‐ Los cerros que bordean el centro de la ciudad, al noroeste.7
‐ Las márgenes del Rímac al este.8
5 Willey Ludeña.
6 Virgilio Roel afirma que la economía creció de manera moderada.
7 Entre los años 40‐54 aparecen: San Cosme, San Pedro, Sta. Clara de Bella Luz y El Agustino, bajo el influjo
de la inauguración del mercado de La Parada y que consolida la urbanización en los cerros. Posteriormente
8 Se continuó habilitando los terrenos de las márgenes del río Rímac especialmente con la formación de
Mirones (1948), que fue organizada por obreros que vivían de la extracción de material de construcción, que
Gráfico 1: Producto Bruto Interno Per – Capita (1950‐1974)) (Roel)
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“Es claro que en esta elección dos variables han sido determinantes: el bajo valor de los terrenos y
la proximidad a zonas de actividad.
La variable valor de los terrenos jugó
un rol primordial en momentos en
que la ciudad iniciaba una etapa de
crecimiento espacial; en lugar de
ocupar los terrenos llanos no
urbanizados al norte y sur del
Rímac, las barriadas aprovecharon
las discontinuidades del tejido
urbano para instalarse en aquellos
que no eran aún objeto de
especulación territorial: cerros de
fuertes pendientes cuya habilitación
no se consideraba en la época, o
riberas inestables con riesgos
permanentes de derrumbe a lo
largo de ellas”
9
La
proximidad
a
las
zonas
más
activas de la ciudad contribuyó a la
consolidación de estos barrios (hoy
antiguas barriadas precarias). Se
concentraban los terminales de
transporte de mercaderías traídas
de los andes por la Carretera central hacia el mercado mayorista, lo que hacía de esta zona un
lugar privilegiado para empleos poco calificados como para un contacto con la sierra.
El gobierno de Odría (1948‐1956) recibe los inicios del crecimiento explosivo de Lima y en materia
de vivienda social promueve las Unidades Vecinales, que situadas en la periferia definen un eje de
expansión urbana vinculado a la construcción de edificios multifamiliares. “La Unidad Vecinal de
fundaron una asociación que realizó plano y ocupación masiva. A esta siguieron Zarumilla, Pedregal, Fray
Martín de Porres y Carmen de la Legua‐ Reynoso
9 Jean Claude Driant
Mapa 2: Lima 1944
Callao
Puerto
Lima
Consolidación eje
Lima ‐ Callao
Area de Balnearios:
Miraflores Barranco
Centro
de
Lima: Area
Trabajo
Area
Dormitorio
Carretera
Central, llegada
de productos del
interior del país
Mercado
mayorista
Area de
Cultivo
Area de
Cultivo
Zona
Industrial.
Fuente: INEI, Alternativa, Elaboración: M. Lazarte
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Odría, a diferencia del “Barrio Obrero” de Benavides, quiere ser un elemento motor en la
planificación del crecimiento espacial”
Por ese tiempo se intenta aplicar un Plan moderno de desarrollo de la ciudad, se cambia el plan de
simple ensanchamiento compositivo, por criterios de zonificación funcional y una red vial
articuladora de centros de consumo y de producción. Era el discurso urbanista oficial del gobierno.
El eje Lima‐Callao era en esa época, la primera zona industrial de Lima, gracias a puerto, vía férrea
y las avenidas que las unen. Excluyendo el espacio comprendido entre Lima y el puerto continuaba
el crecimiento de la ciudad tradicional.
“La construcción de las avenidas urbanizadora permitió que la burguesía limeña desertara tanto
del centro como de su primera periferia, trasladándose a nuevos barrios formados en Miraflores,
Magdalena, Lince, San Isidro, Jesús María, Barranco y Chorrillos.” Este desplazamiento, en parte,
llevó a que algunas casonas antiguas fueran subdividas y alquiladas por departamentos para los
nuevos migrantes acentuando el proceso de tugurización.
De esta forma, paralelamente al desarrollo de zonas residenciales se crearon los barrios populares,
formados tanto por las barriadas como por los tugurios.
Hacia 1956, según estudios de Matos Mar, el 54% de la población en barriadas limeñas se
ubicaban alrededor del río Rímac, el 24.8% en las laderas de cerro que rodeaban el centro y el
19.5% en otras zonas de la periferia inmediata al tejido urbano (especialmente Callao y La
Victoria). Si sumamos las localizaciones preferenciales agregando el Callao tenemos que el 89% de
la población en barriadas se localizaba en dichas zonas.
En este periodo es el anticipo de la escala metropolitana, como una organización espacial
monocéntrica, concentrando las funciones de poder político y económico en el centro de la
ciudad, con áreas dormitorio y de balneario, articulado por los principales ejes viales.
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Mapa 3: Usos de suelo, Lima 1965 (Fuente: Turner, Caminos, Steffian)10
Mapa 4: Niveles Socio ‐económicos, Lima 1965 (Fuente: Turner, Caminos, Steffian)11
10 Urban Dwelling Environments.
11 Urban Dwelling Environments.
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2.1.2 Explosión periférica 1955‐1971
“Empieza en diciembre de 1954 con la invasión de
un vasto arenal al sur de Lima, fuera del perímetro
urbanizado y lejos del centro de actividad
económica: Ciudad de Dios”, la misma que abrió
un espectacular eje de crecimiento.
A fines de los años 50 se aceleró la formación de
las barriadas (ocupaciones informales de terreno).
A partir de esa fecha las barriadas se
desarrollan básicamente en los conos
norte y sur, explicándose la expansión
fuera del casco urbano por un lado por
el acelerado y desmedido crecimiento
demográfico que no tuvo posibilidades
de absorción de las actividades
económicas tradicionales. Según
estudios de J. Driant sólo entre 1940 y
1961 Lima casi triplicó su población
(pasa de 646,000 habitantes a
1’846,000) y en sólo seis años, de 1955
a 1961 duplica su población en
barriadas (de 8.7% a 17.1 %
respectivamente).
“Las zonas ocupadas hasta mediados
del
50
empiezan
a
saturarse
siendo
necesarios lugares donde los terrenos
eran abundantes y de bajo valor
comercial. La solución más segura
Fotografía 1: Invasión en el distrito de Independencia ‐ '60‐
Fotografía A. Novoa
Mapa 5: Lima 1961
Centro de
Lima
Callao
(Puerto)
Cono Norte
Se estructuran los
Conos de Lima
Cono Este
Cono Sur
Zonas Industriales.
Zonas Industriales
Se rellena el espacio
entre el Callao,
Chorrillos y Centro de
Lima.
Chorrillos
Fuente: INEI, Alternativa. Elaboración : M. Lazarte
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estaba en aquellas explanadas arenosas, al norte y sur, consideradas inadecuadas para la
construcción.”12
En ese contexto, el Estado propietario de los terrenos eriazos intenta orientar los ejes de
urbanización. Así, numerosas barriadas aparecen en esa época las mismas que van estructurando
los conos norte y sur. Durante el gobierno de Manuel Prado (1956‐1962) se realiza el último
intento de solucionar el problema de barriada a través de una política de vivienda. Dado el gran
crecimiento de las barriadas fuera de los límites de la ciudad se propone la ley 13517 a través del
cual se legalizan las barriadas y se propone su futura sustitución por las “Urbanizaciones populares
de Interés Social‐ UPIS”, consistentes en lotes equipados y en ocasiones con núcleos básicos.
El primer gobierno de Belaunde (1963‐1968), profundiza la crisis del Estado oligárquico al
modificar parcialmente el modelo primario exportador con el reforzamiento de la industrialización
vía la sustitución de importaciones (ISI), pero que atrae una cierta inversión extranjera. En esta
época la industria manufacturera y los servicios constituyen el motor de la economía urbana de
Lima.
En el triángulo Rímac‐Callao‐ Chorrillos se va ocupando progresivamente, La Victoria y el Rímac
crece y se crean nuevos distritos populares. Hacia mediados de los 60 se refuerzan las barriadas
en los Conos Norte y Sur, en el eje de la carretera central en el Cono Este, se ubica la nueva zona
industrial, el aeropuerto Jorge Chávez, ubicado en el Callao se inaugura. Hacia los 70 la población
en barriadas representaban el 47.2 %, siendo el Cono Norte por su cercanía a la ciudad y a las
zonas industriales de la carretera Panamericana Norte y la presencia de numerosas urbanizaciones
tradicionales en antiguas áreas agrícolas el que tuvo más dinámica urbanizadora‐ El Cono Sur más
lejano del centro y sin actividad económica adicional de la fábrica de cemento de Atocongo no
tiene una dinámica mayor de crecimiento de barrios en esa época.
Paralelamente al crecimiento en los Conos se siguieron desarrollando las barriadas “en los
sectores antiguos (El Agustino, Lima, Callao y San Martín de Porres). Con el crecimiento de la
población
en
barrios,
en
ese
tiempo
con
más
de
20
años
de
antigüedad
el
problema
de
la
densificación como corolario de la consolidación empieza a plantearse.”13 Es en esa época también
que empieza a estructurarse el Cono Este.
12 Jeane‐Claude Driant
13 Jean‐Claude Driant
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En 1967 se aprueba el Plan de Desarrollo Metropolitano. La ciudad tradicional una vez rellenas las
zonas incluidas en las avenidas urbanizadoras se prolonga la urbanización San Miguel,
proyectándose sobre terrenos agrícolas. Por otro lado la reubicación del aeropuerto, ubicado
antes en la zona comprendida entre la Av. Panamá y la Molina permitió dejó libres áreas donde
se ubicaron las urbanizaciones de San Borja y Monterrico.
“Se opera actualmente un desplazamiento de la función residencial alta hacia el este interior
menos húmedo, relevando el avance norte‐sur de la primera mitad de siglo. Al fenómeno del
tropismo marino ha sucedido el del tropismo solar”14
Entre 1961 y 1972 la población casi se duplicó (pasó de 1’846,000 a 3’303,000 habitantes con una
tasa de crecimiento medio anual del 5.4.
Cuadro 1: Población y Tasas Poblacionales de Lima Metropolitana – Lima y Callao (INEI)
AÑO POBLACION
TOTAL POBLACION
URBANA TOTAL SUPERFICE
URBANA (KM2) TASA DE
CRECIMIENTO
INTERCENSAL (Promedio Anual)
DENSIDAD
URBANA (HAB/HA)
1940 645,172 614,354 56.3 109.12
1961 1’845,910 1’783,719 206.12 5,1 86.54
1972 3’302,543 3’254,789 341.72 5,5 95.25
1981 4’608,010 4’573,230 445.98 3,9 102.54
1993 6’345,856 6’321,173 664.52 2,4 95.12
2007 8’482,619 8’472,935 789.75* 1,8 107.29
* Plano Urbano Censal 2005‐INEI
14 Deler,J. P. 1974, p.52
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2.2 La ciudad de barriadas planificadas: 1971‐1980
El gobierno de Velasco marcó
diferencias
respecto
al
compromiso
del Estado con la sociedad y la
economía. El modelo primario
exportador es reemplazado
frontalmente por el desarrollo
industrial en base a la sustitución de
importaciones, para lo cual emplea
estrategia de protección del mercado
e interviene directamente en la
economía. Según estudios15 la
nacionalización de una parte de la
inversión extranjera y de la
estabilización de una parte de los
activos de la oligarquía, se constituye
un fuerte sector de empresas públicas
que
llega
a
controlar
más
del
30
%
del
PBI.
En relación a vivienda y barriadas se
ha señalado que el gobierno de
Velasco centro su política más en la producción de barriadas que en la de vivienda, aspectos que
como en el tiempo de Belaunde fueron tratados diferenciadamente. Cabe recalcar sin embargo,
que entre otras medidas importantes se crea el Ministerio de Vivienda y Construcción, la Oficina
de Desarrollo de los Pueblos Jóvenes agrupando a los organismos que se habían ocupado de la
barriadas, se genera un concepto “los pueblos jóvenes” que tenía más la noción de ciudad en
proceso que la de zona urbano marginal de los gobiernos anteriores.
15 Méndez, Gutiérrez y Loayza en “Grandes Tendencias Económicas del Perú y la ciudad de Lima”.
Alternativa.
Mapa 6: Lima 1971
Callao
(Puerto)
Cono Norte
Los AAHH y Barriadas se
ubican en los conos.
Cinturón de Pobreza
Cono Este
Cono Sur
Zonas Industriales.
Zonas
Industriales
En los distritos populares en Area
Central, Breña, La Victoria. Se
ubican los barrios obreros y
tugurios. Centro de Lima y Rímac
Fuente: INEI, Alternativa. Elaboración: M. Lazarte
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El gobierno militar apunto como política incorporar a la población de los pueblos jóvenes al
proceso de desarrollo socioeconómico del país al mismo tiempo que el Estado manifestaba su
voluntad de no tolerar más invasiones. Así si bien no impidió la formación de nuevas barriadas, si
rechazó, inclusive por la fuerza, las invasiones no controladas.
La aparición de Villa El Salvador marca un hito en el proceso conformación de barriadas y en la
propia actitud del Estado que tuvo una actitud planificadora.
El 1 de mayo de 1971 se invadieron terrenos destinados a equipamientos colectivos y las
pendientes que rodeaban Pamplona Alta, a la entrada del Cono Sur. “El 15 de Mayo el gobierno
decidió reubicar a los invasores en un terreno plano y arenoso de 2,900 has a 29 Km. del centro de
Lima: la Tablada de Turín. A esta barriada se le denominó Villa el Salvador”.
David Collier estima que más de la mitad de las barriadas antes de 1971 ocupó terrenos con
autorización del Estado; pero antes de Villa El Salvador ninguna modalidad de formación alcanzó
tal envergadura. Esta última estuvo ligada a un afán planificador (lote, grupo residencial, sector y
un proyecto para implementación de zona industrial y agrícola para dar al barrio un
funcionamiento autónomo. El esquema director de Lima a 1967 consideraba esta las pampas de
Villa El Salvador como una de las cuatro zonas de crecimiento.
Posteriormente, la necesidad de vivienda y el rechazo a reubicarse en Villa El Salvador origino que
el Estado creara una segunda gran barriada planificada al fondo del valle seco de Cantogrande:
Puente Huáscar. Hacia fines de los 70 esta barriada ya tenía 25,000 hab. Esto dio sustento al Cono
Este. Este tipo de crecimiento de la ciudad con la ubicación de barriadas en los conos de la ciudad,
ciudad informal, sin servicios de agua, y electricidad, le denominaron el cinturón de la pobreza,
por ser un territorio visiblemente diferenciado, que reflejaban las diferencias sociales, de los
cuales el 75% de estos nuevos habitantes de Lima, eran migrantes.
En los 70 se inician nuevos tipos de urbanización: las asociaciones “pro‐vivienda” y las
cooperativas de vivienda, cuyos principios se basan en el ahorro y compra conjunta. Estas
modalidades han estado vinculadas a la habilitación en suelo agrícola ya que en muchos casos han
sido los propietarios de los terrenos no urbanizables (especialmente terrenos agrícolas) los que
han estado vinculados a la formación de estas organizaciones con el fin de vender ilegalmente los
terrenos.
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Dada la acelerada urbanización de las zonas agrícolas periféricas en 1975 el gobierno decidió
proteger estos suelos, señalando la imposibilidad de construir en ellos lo que llevó a gran cantidad
de ocupaciones ilegales vía las asociaciones y cooperativas de vivienda. Posteriormente muchas de
ellas terminarían en barriadas.
La agudización de la crisis económica iniciada en 1973, genera descontento en la población,
conduciendo a que las relaciones entre el Estado y los grupos sociales se conflictuaran. La crisis
global petrolera y financiera que se desencadena a partir de 1973 hace sentir sus primeros efectos
negativos en 1975, que es el inicio de la segunda fase de la dictadura militar y el fin de la
“Revolución Socialista Militar”. Se acentúa la desconfianza popular y el SINAMOS es disuelto en
1978 transfiriendo sus funciones al Ministerio de Vivienda y ONPJOV abandonando,
paulatinamente toda ayuda a las barriadas que quedan a merced del mercado.
2.3 Crecimiento y consolidación urbana: 1980‐1990
Fue un periodo de alta inflación que
desembocó en la hiperinflación de 1988 –
1990. Durante el periodo de
hiperinflación, el nivel de precios sube 39
veces por año (4049% anual), mientras
que el producto per cápita sufre una
caída sin precedentes, de casi un tercio.
Estás eran las características de un largo
estancamiento y una alta y creciente
inflación. En esta fase recesiva el PBI per
cápita decreció a una tasa negativa de
‐1.57% al año y una tasa compuesta de –
1.58%.
En el segundo gobierno de Belaunde
(1980 – 1985) se implementó, por breve
tiempo, un exitoso programa de
promoción de las exportaciones no
tradicionales, también, con una mayor
Mapa 7: Lima 1981
Callao
(Puerto)
Cono
Norte
En los Conos se
comienzan a
desarrollarlas
Microempresas
Cono Este
Cono Sur
Zonas Industriales.
Zonas Industriales
Lima mantiene el modelo mono céntrico. En el
centro de la ciudad se concentran los poderes
políticos y económicos y las principales sedes
administrativas, de y servicios de la ciudad.
Chorrillos
Fuente: INEI, Alternativa. Elaboración: MLazarte
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apertura comercial iniciada en 1979 por el régimen militar de Morales Bermúdez (1976 – 1980)
generando un retraso cambiario significativo. La crisis de la balanza de pagos 1982 – 1983,
asociada al inicio de la crisis de la deuda externa, termina con este primer experimento de
liberalización de las importaciones.
Con respecto a la política de vivienda se impuso un sistema de ahorro forzoso de todos los
asalariados inyectando recursos al Estado que anteriormente disponía exclusivamente de su
propio presupuesto. Los fondos reunidos por FONAVI se transforman en créditos a través del
sistema de hipoteca social, línea de crédito subsidiada por el Banco de la Vivienda del Perú –
BANVIP. La empresa encargada de los programas de vivienda, ENACE se basa en las empresas
privadas para la construcción de los programas y ya terminados los vende a las mutuales que
comercializan dichos programas con apoyo de BANVIP, orientado a los sectores medios pero
también sus objetivos fueron: “El primero es encontrar una respuesta a la crisis económica que
afecta particularmente a la construcción inyectándole nuevos fondos solventados por una
clientela de asalariados estables. El segundo objetivo, ligado directamente a la trayectoria política
de Belaúnde, es la satisfacción de su elevado electorado procedente en su mayoría de las clases
medias facilitándole el acceso a la propiedad”16
Como resultado de la aplicación de esta política se construyeron núcleos básicos y departamentos
en diversas zonas de Lima y algunas al interior del país. Estimaciones de Serge Allou indican que el
74.6%
de
los
158
millones
invertidos
por
el
Estado
a
través
de
ENACE
en
el
período
1980‐
1985
se
utilizaron en la construcción de departamentos y casas.
Lima en este periodo el 80% de su población vive en asentamientos urbano – populares y el resto
en barrios medios y residenciales. La pobreza era muy significativa, F. Tuesta clasifico los distritos
en 3 grupos de pobreza y señalo que en Lima la pobreza cada vez era más significativa, en 1972
era 41.3% y en 1988 el 55% de la población limeña vivía en distritos calificados como pobres.
En el primer grupo de distritos pobres, era compuesto por distritos creados y ocupados
recientemente
como
consecuencia
de
la
gran
migración.
En
este
mismo
grupo
de
distritos,
el
40%
de la población era menores de 15 años y más de un tercio estaba conformada por obreros, un
cuarto por empleados y el otro cuarto por trabajadores independientes.
16 Jean‐Claude Driant
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Frente a crisis industrial y al incremento del desempleo, se desarrollaron de las microempresas,
que inicialmente era iniciativas familiares, que se ubicaron en los conos de la ciudad y en La
Victoria, lo que más adelante será en Emporio Comercial y producción de Gamarra.
Los movimientos barriales en los 60 y 70 realizaban sus marchas por el saneamiento físico legal de
los terrenos invadidos, y el estado como respuesta a esta problemática se desarrolló diversas
políticas de suelo, para regularizar las invasiones. En los 80 las demandas eran por los servicios de
agua y desagüe y energía eléctrica, en manos de las empresas públicas. Paulatinamente se fueron
otorgando estos servicios, en el caso de agua, se tuvieron que hacer obras para aumentar la
dotación de agua de la ciudad, pues esta había superado las proyecciones, siendo uno de los
problemas más álgidos. De la misma manera, se fue habilitando vías principales hacía los barrios
ubicados en los Conos de la Ciudad, así como la ampliación de los servicios de transporte público,
las cuales estaba en manos de una empresa pública que no podía abastecer de este servicio a la
ciudad y estaba en crisis económica y la empresas de transporte público en manos de empresas
privada que era parte de una fuerte organización de transportistas. La Municipalidad
Metropolitana desarrollo una serie de obras viales en las zonas periféricas, así como la dotación de
equipamientos recreativos, contribuyendo a mejorar la calidad de vida de estos bolsones de
pobreza. Asimismo, en Lima se desarrollaron una serie de hechos de violencia terrorista que fue
des‐estructurando el tejido de las organizaciones sociales, especialmente la de organizaciones
vecinales. Las organizaciones que se mantuvieron con mayor vigencia frente desgaste de las
organizaciones barriales fueron las organizaciones de mujeres, que hicieron frente a la crisis
económica, para enfrentar los problemas de alimentación, la organización de Vaso de Leche, o la
de Comedores Populares.
2.4 Ciudad Policéntrica – Modernización de comercio: 1990 a 2004
En esta década, se inicia el gobierno de Fujimori y realiza un cambio radical en la estrategia de
crecimiento, con la privatización de las empresas públicas, y con una apertura comercial unilateral,
extremadamente
radical,
y
se
retorna
al
modelo
primario
exportador.
La
industria
manufacturera
pierde importancia y ramas enteras de la estructura industrial desaparecen17.
17 Oscar Dancourt.
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El capital extranjero, se concentró en el
sector extractivo exportador y en los
servicios públicos, y se convierte en un
gran agente económico al adquirir una
parte importante de las empresas
estatales privatizadas. El cierre de toda la
banca estatal de fomento, que tenía una
importante participación en los mercados
de crédito y depósitos, también debe
incluirse en la lista de las principales
reformas
2.4.1 Surgimiento de centros de
comercio popular
El cambio de modelo económico, la
aplicación de las políticas de ajuste
estructural18 y la crisis industrial del país,
han generado un desempleo masivo, que
ha sido absorbido principalmente por las
actividades
de
comercio
y
de
servicio
(ver
gráfico 02), y que se ha visto reflejada con el crecimiento de la micro y pequeña empresa, así como
el crecimiento de la informalidad, acompañada por políticas del estado central “de dejar de
hacer”, lo que ha permitido un crecimiento caótico de dichas actividades económicas, para aliviar
la presión social frente la falta de ingresos de la población.
El crecimiento de una economía informal, dio origen a la conformación de centros populares de
negocio, de nivel distrital, interdistrital o conal, así como el crecimiento explosivo de bodegas19
y
paraditas, en forma dispersa.
Estos centros populares de negocios, en el caso de los conos, se caracterizan por concentrar la
comercialización de productos de alimenticios, y de manera complementaria se tiene la venta de
18 El ajuste estructural apuntó a un cambio en la política económica y también el rol del estado, en este último significó la reducción del
tamaño y responsabilidades de estado y por consiguiente el despido de masivo de gente. 19
De acuerdo al censo económico del 996 eran 44,464 bodegas, en el año 2000 el directorio económico registro 63,845 bodegas, lo que
significó un incremento del 70%.
Mapa 8: Lima 1993
Cono Norte
Cono Este
Cono Sur
Callao
(Puerto)
Desconcentración de
actividades del Centro de
la ciudad. Lima
Policéntrica
Zonas Industriales.
Zonas Industriales
Miraflores
Fuente: INEI, Alternativa. Elaboración: MLazarte
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productos de ropa y calzado. En algunos casos de acuerdo a su radio de influencia se encuentra la
venta de productos de larga durabilidad, como venta de artefactos electrónicos y muebles.
Este proceso fue también apoyado por el gobierno central, pues generó mecanismos de
protección para dejar que la actividad comercial e inclusive la de servicios de transporte puedan
operar, despojando de competencias y funciones e interfiriendo en la autonomía municipal
desregularizando estas actividades.
2.4.2 Tercerización de la Ciudad
Asimismo, producto de la crisis industrial nacional e inestabilidad económica del país, en los
últimos años, así como producto del proceso de globalización, las industrias comienza a cerrar, las
industrias transnacionales, trasladan sus plantas de producción a otros países, y las industrias
nacionales
quiebran.
Frente
a
esta
situación
y
a
la
falta
de
empleo,
se
inicia
un
cambio
en
la
base
económica de la ciudad. La apertura del mercado y la reducción de las restricciones arancelarias a
la importación, definen aún más este proceso de tercerización y desindustrialización de la
economía. Haciéndose más evidentes los cambios en la organización del territorio y en su
estructura espacial, con el crecimiento explosivo de las actividades comerciales y de servicios, de
carácter predominantemente informal.
De esta manera las actividades económicas que más empleo generan son las actividades de
servicios
personales
y
no
personales,
y
las
actividades
de
comercio,
ver
cuadro
2,
y
ocupando
un
tercer lugar las actividades industriales.
Asimismo, actividades económicas de micros empresariales, mayormente de confecciones,
carpintería de madera y metálicos y calzados (ver cuadro 2), se incrementan, ubicándose muchas
de ellas en los conos de la ciudad, generando empleo a 10 a 20 personas por microempresa. Estas
fueron consideradas como un potencial de desarrollo económico local, y los parques industriales,
concebidos para la gran industria, como el de Villa El Salvador, fueron modificados en su
planteamiento
general,
para
dar
espacio
a
este
crecimiento
micro
empresarial
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Gráfico 2: Evolución de la PEA en Lima Metropolitana por rama de Actividad (INEI, Censo económico 2000)
El
mayor número de establecimientos son las de comercio minoristas, en el 96 era del 47% y en el
2000 era de 53%, seguido la de servicio personal 20% y 21%, y podemos observar que las
actividades productivas tienen un 5% y 6%, respectivamente. Ver gráficos 3 y 4.
Asimismo, el número de establecimientos se incrementa de 176 mil, en 1996, se eleva a 253 mil,
76,431 más. Muchas de estas actividades son microempresas, que se iniciaron como negocios
familiares, pero con un alto porcentaje de informalidad, no reúnen las condiciones de trabajo y no
operan legamente.
Gráfico
4:
Porcentaje
de
Establecimiento
por
Giros,
en
1996
Fuente: INEI, Elaboración: MLazarte
Fuente: INEI. Censo económico 2000. Elaboración MLazarte
Gráfico
3:
Porcentaje
de
Establecimientos
por
giros,
en
2000
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Cuadro 2: Actividades de Trasformación
PRODUCCION DETRANSFORMACION 2000
TOTAL %
Acabado de muebles 2737 29%Fabricación de prendas de vestir paradamas - taller de confección -costureras, modistas
2405 26%
Fabricación de prendas de caballeros- sastrerías
1173 13%
Fabricación de portales y carpinteríametálica
1060 11%
Fabricación de tornos de banco,abrazaderas, lámparas de soldar.
871 9%
Fabricación de calzado con materiaprima de cuero, caucho, plástico,material textil, madera
317 3%
Fabricación de telas 218 2%Fabricación de puertas metálicas 161 2%
Fabricación de estructuras metálicascompuestas de piezas de fabricaciónpropia
150 2%
Fabricación de prendas de vestir parabebes y niños
113 1%
Procesamiento de desperdicios ydesechos no metálicos
103 1%
Censo económico del 2000. INEI, Elaboración M.Lazarte
2.4.3 Modernización del Comercio y nuevas centralidades
A partir del ´95 se inició la expansión del comercio “moderno”, en los formatos de supermercados
y tiendas por departamentos con la construcción de Grandes Centros Comerciales, en los conos de
Lima Metropolitana, por la saturación de la actividad comercial en el área central y la búsqueda de
mercados potenciales. En el año 2000 el área central tenía 20 pers/comercio, mientras que en los
conos era de 26 a 35 pers/comercio, indicador que expresa los procesos cambio que había en los
conos de Lima, llamando la atención de los inversionistas nacionales y extranjeros. El crecimiento
del comercio moderno hacia los conos de Lima, fue liderado por lo supermercados y seguido por
las tiendas por departamento.
Este proceso de expansión ha sido acompañado con la construcción de grandes proyectos
comerciales, ubicados principalmente fuera del centro de la ciudad, originando distorsiones en la
estructura espacial de la ciudad, por los nuevos flujos poblacionales y económicos que generan
estos nuevos centros comerciales, que concentran diversas actividades y modificando la dinámica
económica de sus entornos y generando nuevas centralidades. En el Cono Norte de Lima, se
instaló el primer Centro Comercial, Megaplaza, que afectó la actividad comercial, especialmente
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-2.6% +8% +9.8% +11% 0%
6%8%
0%+5.3%
+23%
+15%
+118%
2007vs.
1996
de los conglomerados de comercio popular, como el Conglomerado Caquetá (mercado tradicional
de productos alimenticios), reduciendo los niveles de venta en un 34%20.
El crecimiento de los supermercados, a inicios del 2000 representa el 22% de la facturación21 del
comercio minorista. Pero las tendencias señalaban que entre el 94 y el 96 tuvo un crecimiento de
un 86% y para el 2000 un crecimiento del 250%, calificándolo como un mercado virgen, los conos
de la ciudad. Ver Gráfico 5.
Gráfico 5: Evolución de Número de Locales
El crecimiento de la actividad comercial en sus diversos formatos, han generado centralidades22,
las centralidades ubicadas en el área central de Lima se caracterizan por estar conformadas por el
comercio moderno, en los formatos de supermercados y/o multicentros, y en los distritos de La
Victoria y cercado de Lima, las centralidades están compuestas por los mercados tradicionales,
20 Según encuestas realizadas por Alternativa en el Conglomerado Caquetá, las ventas mensuales del Conglomerado al año 2000 eran
de S/. 10’496,853, para el 2004 las ventas mensuales es de S/. 6,972,432.96 nuevos soles, según levantamiento de campo de
Alternativa
21 Revista Resumen: Supermercadismo en Latinoamérica, 1998
22 Multicentros, que inicialmente se planearon para los segmentos A y B (Jockey Plaza, Plaza San Miguel), hoy también se enfocan en el
segmento C (Mega Plaza Del Cono Norte y Mega Plaza Del Cono Sur). Supermercados, autoservicios de productos alimenticios los cuales a su vez tienen varios formatos adaptados a los distintos segmentos de consumidores. Tiendas por Departamento, que ofrecen
principalmente artículos duraderos (Ripley, Saga Falabella. Tiendas especializadas, que ofrecen productos para el mantenimiento del hogar, productos de ferretería y casa en general (Ace Home Center, Sodimac , Casinelli).
Fuente: Estudio NSE Lima 2,007 y Estudio Exploratorio en Provincias 2,007– CCR
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entre ellos los mercados mayorista, el mercado central, y las aglomeraciones de comercio en la
calle. Mientras que en Lima Norte, Sur y Este, están conformadas mayormente por el comercio
tradicional, mercados y aglomeraciones de comercio en la calle, y en las zonas más consolidadas
los formatos de supermercados y multicentros, Mega plaza en el norte, Plaza sur, en el sur, entre
otros.
Esta tendencia del crecimiento del mercado moderno, que tradicionalmente se ha desarrollado en
los distritos ubicados en el Área Central de Lima, con estratos socio económicos A y B, desde 1997
este formato ingreso al cono norte en el distrito de Los Olivos, y desde del 2002 se inició una
expansión hacia los distritos ubicados en los conos, para captar a la población de los estratos socio
económicos C y B, siendo el punto de inflexión la inauguración del Mega Plaza en el cono norte. En
estos últimos años se ha iniciado una expansión hacia los distritos periféricos ubicados en los
conos23, entablándose una competencia entre los mercados tradicionales con estos nuevos
formatos.24 Cabe señalar que los terrenos utilizados para el desarrollo comercial, fueron los
terrenos que fueron zonas industriales que fueron cerrados y que lamentablemente no aportaron
a la ciudad para cubrir los déficits de área recreativas, y de acuerdo a los nuevos formatos, estos
centros comerciales, diseñan espacios para recreación de la población, pero con el objetivo de
captar clientela, y por tanto son espacios públicos rentistas, que segregan a la población que no
puede gastar en estos nuevos locales comerciales.
La
expansión
de
estos
nuevos
formatos
de
comercio,
en
los
conos,
ha
transformado
el
escenario
urbano y ha dinamizado la económica local, pero también están pasando su factura a los mercados
tradicionales y a las bodegas, conformados por actores económicos locales, que difícilmente
pueden competir con estos mercados, por no contar con los experticias en desarrollo de
estrategias comerciales, la calidad de la infraestructura y su reducido capital, y donde lo gobiernos
locales deberían apoyar.
23 En el año 2,002 existían 72 establecimientos, a finales de 2007 pasaron a ser 126, es decir un incremento de alrededor del 75 % en
tan sólo cinco años. 24
En Puente Piedra, sede de un de los conglomerados del mercado tradicional más grandes, recientemente se ha inaugurado un
supermercado, así como en el distrito de Comas.
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Plano 1: Mapa 9: Ubicación de Conglomerados, supermercados, mercados y sus radios de influencia, en Lima
Metropolitana
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Limametro.shp
Distlimametro.shpAvlimametro.shpLalimametro.shp
% Super_total_utm.shp
Mercados 2 febrero noche.shp# 7- 128# 129 - 397
# 398 - 1059
# 1060 - 2125
# 2126 - 4632
Mercados_lima.shp# 0- 122# 123 - 333
# 334 - 818
#819 - 2337
# 2338 - 4794
Fuente: Censo de actividades comerciales y trabajo de campo orados por L. Aliaga, E. Guerrero y M. Lazarte
Elaborado: M. Lazarte
Radios de
Influencia
Metropolitana, en
Lima Norte y
ubicación de
supermercados y
Multicentros
Radios de
Influencia
Interdistrital,
Ventanilla
–
Ancón Puente
Piedra
Radios de
Influencia
Provincial ‐ Callao
Radios de
Influencia en
Área de Playas
Radios de
Influencia
Metropolitana
Radios de
Influencia
Interdistrital Lima
Sur
Radios de
Influencia
Interdistrital Este
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2.4.4 Desconcentración de las Centralidades Económicas
El centro de la ciudad por décadas ha sido el Distrito del Cercado de Lima, en un modelo
monocéntrico y radial. El deterioro del Centro de Lima25 y el abandono inicial de la gestión
municipal por recuperarlo, generó en primera instancia, la migración de las principales actividades
económicas, como las financieras, servicios de hotelería agencias de viaje y hasta, algunas
instituciones del estado, hacia otros distritos , debido a su ubicación central y por gozar de un
buen nivel de accesibilidad, a través de las avenidas Arequipa, Javier Prado, Paseo de la República,
que son de carácter metropolitano y elementos estructuradores de la ciudad.
La reducción de la actividad industrial, incide en la pérdida de la centralidad urbana de Lima y
genera un cambio del rol del centro histórico de Lima. En ese sentido se crean una nuevas
centralidades que incluye: el centro Financiero de San isidro, y el Centro Comercial y servicios del
distrito de Miraflores. Este Anillo central de Lima Metropolitana, es el nuevo corazón y motor de la
ciudad, en él se concentran actividades que son la plataforma de empresas del mercado
internacional y nacional, como la minería, transporte y comunicación, entre otros.
Estos hechos nos señalan que las grandes transformaciones de la ciudad no han sido producto de
la planificación del estado, sino del mercado y de las empresas privadas. El Plan de Desarrollo de la
ciudad de Lima Metropolitana, contenía políticas de desconcentración de las actividades
económicas que deterioraban el Centro Histórico, como las actividades productivas, mayoristas y
servicios de transporte, principalmente, pero las que se trasladaron del CH, no solo fueron estas,
sino las actividades financieras como algunas sedes de las instituciones de gobierno central.
Estas nuevas centralidades globales que pertenecen al denominado sector terciario superior
fueron: i) Centro Financiero de San Isidro, que concentra la banca comercial, los servicios de
corredores de bolsa, ii) Centro comercial y de servicios Miraflores, que concentra: Hoteles, agencia
de viajes, iii) Centro de Lima, que mantiene su función de centro Administrativo, por contar con las
principales instituciones de gobierno central y municipal, y el iv) el Callao como centro portuario y
puerta
de
entrada
de
la
ciudad,
concentra
las
principales
actividades
de
transporte,
y
controla
los
flujos de ingreso y salida del país, por vía área y marítima.
25 El Centro de Lima es el centro urbano tradicional e histórico de la ciudad de Lima, en él se concentraban las principales actividades
económicas del país.
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Estos cuatro centros interconectados concentran los mayores movimientos financieros del país.
Lima Metropolitana tiene el 84.25% y 86.31%26 de los depósitos y colocaciones del país, San Isidro
concentra el 45% y 66% de los depósitos y colocaciones y Lima cercado 19% y 27%, el resto se
dispersa entre Miraflores, La Molina, Surco y San Borja (ver gráfico 02), convirtiéndolos en centros
gravitantes del país. Su articulación espacial de estos nuevos centros se realizan por el Paseo de la
República, que articula el Centro de Lima, Centro Financiero y el centro Comercial de Miraflores y
la Av. Javier Prado que articula en centro Financiero y con el Callao, con este esquema el peso
gravitante está ubicado en el centro financiero, razón por la cual está en el punto medio de las
otros tres centros.
De esta manera, estos centros constituyen un subsistema de centros, en la que se ubican las
actividades centrales del país, articulándose a ellos, otros centros metropolitanos, como el centro
productivo y de comercio “Gamarra”, el centro de distribución de alimentos, al por mayor y menor
“la Parada”, el Mercado central, y otros centros terciarios de comercio y servicios, ubicados en los
conos y en el área central, generándose una estructura polinuclear articulada a este subsistema o
área central que representa la desconcentración de las actividades decisorias.
26 Información al 31 de Octubre de 2000, fuente Superintendencia de banca y seguros
San Isidro
45%
Lima
19%
Miraflore
s
7%
La Molina
6%
Santiag
o de Surco
5%
San Borja
3%
Otros distritos,
15%
San Isidro65%
Lima
26%
Miraflores
5%
Santiago de Surco1%
Otros distritos
3%
Fuente Superintendencia de Banca y Seguros, 2000. Elaboración Martha Lazarte
Gráfico 7: Prov. Lima: Depósitos, según distritos, 2000
Gráfico 6: Prov. Lima: Colocaciones, según distrito, 2000
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Mapa 10: Concentración de Servicios Financieros 2000
Fuente: Censo económico 2000, INEI y Alternativa. Elaboración M. Lazarte
Mientras que las actividades de servicios, especialmente los educativos, que inicia su expansión, se
extienden a lo largo del eje vial que une el centro de la ciudad y Miraflores. Ver Mapa 8.
Transformando el eje residencial a un eje de servicios educativos y de alimentación.
La concentración de las
actividades de servicios
financieros:
1)
En
San
Isidro,
con la ubicación de las sedes principales del país, 2) Centro
de la ciudad, 3) Miraflores y 4) En el Callao
Cono Norte
Cono Este
Cono Sur
Centro de
Limaa
San Isidro
Callao
Miraflores
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Mapa 11: Concentración de Servicios
2.4.5 Transformaciones en los Conos de la ciudad
La ciudad Lima deja de crecer de manera acelerada, ver cuadro 1, las zonas consolidadas de la
periferia inician un proceso de densificación y el ritmo de crecimiento por invasión disminuye.
Los denominados conos de la ciudad, se han consolidado, las necesidades primarias ha sido
satisfechas,
como
la
luz,
agua
y
viviendas,
y
hay
un
cambio
en
su
estructura
socio‐
económica.
“En efecto, lo que ayer eran zonas populares o conos, ahora son distritos cada vez más
consolidados, y en ellos podemos encontrar nuevos grupos sociales que han conquistado
Cono Norte
Cono Este
Cono Sur
Centro de
Limaa
San Isidro
Callao
Miraflores
Fuente:
INEI.
Censo
económico
2000.
Elaboración
Alternativa‐ M. Lazarte
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posiciones y volúmenes de capital económico, social y cultural, los cuales despliegan nuevas
disposiciones y lógicas de consumo”27
De acuerdo a los Mapas de Estratos socioeconómicos elaborados por Alternativa, podemos
observar que en los denominados conos de la ciudad, la población es muy heterogénea, tenemos
población de los diversos estratos socioeconómicos, especialmente en las primeras zonas que
fueron ocupadas en las décadas pasadas, mientras que en los bordes de la ciudad, los estratos
socios económicos son muy bajos, denominando estas zonas la nueva periferia.
Asimismo podemos observar que, así como se concentra la pobreza en la nueva periferia, la
riqueza se concentra en el área central, en el área que los estudios de apoyo denomina el área
Lima Moderna, compuesta por los distritos de San Isidro, Miraflores, San Borja, La Molina y Surco.
Asimismo, de acuerdo a los estudios CCR, de Niveles Socioeconómicos se puede observar la
disminución del estrato socio económico E y D, y el aumento del sector C y B.
Fuente: CCR: Estudio de Niveles Socioeconómicos y Hábitos de Consumo 2007, Estudios de Niveles Socioeconómicos 2005
Base: N.S.E 2007: 2,295 casos, N.S.E.2005: 2,700, Encuesta a Jefes de Hogares en Lima y Callao
27 M. Lazarte, C. Méndez, L. Suarez, Posibilidades de Gestión Local y desarrollo económico en Lima Norte,
2005, pag 19.
Variación %
54%
24%
30%`
-23%
-35%
# de Hogares(miles)
87
293
609
441
180 NSE E NSE D
NSE C
NSE B
NSE A
Ilustración 1: Distribución por N.S.E Lima y Callao
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Mapa 12: Mapa de Estratos Socio Económico, 1993 INEI
Esta información es refrendada por los estudios realizados por Apoyo, en la que observamos que
hay un cambio en la estructura de empleo. En el ahora denominado Lima Norte28, predominan los
pequeños comerciantes y obrero especializado, mientras que el Lima Sur el Obrero eventual, el
Obrero Especializado y el Pequeño comerciante y en Lima Este Obrero eventual, el Obrero
Especializado
y
el
transportista
sin
carro.
Y
de
acuerdo
a
la
evolución
de
la
masa
salarial,
este
se
ha
incrementado en Lima Norte, Sur y Centro. Estas mejoras y consolidación de la actividad
económica en las Limas Norte, Sur y Este, se debe a su vez, porque las necesidades básicas
primarias de las zonas más antiguas que se asentó, los denominados conos, han sido cubiertos.
28 Desde la aparición de Megaplaza, las autoridades cambian la denominación de conos por Lima,
considerando que ahora ellos han pasado ser parte de la ciudad de Lima, y porque la denominación de
conos era peyorativa y sinónimo de pobreza e informalidad.
Fuente: INEI. Censo Poblacional 1993: Elaboración Alternativa
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Ahora las familias han alcanzado, la titulación de su propiedad, vivienda, agua y desagüe, energía
eléctrica y pavimentación de sus vías, quedando como necesidad los equipamientos de recreación.
Al mismo tiempo, los hijos de la generación que asentaron, muchos son tienen educación superior,
elevándose las oportunidades de empleo de la población, asimismo el árbol de edades varía, de
predominar la población infantil, ahora predominan los jóvenes, conformando el nuevo grupo de
clase media, o población emergente, como en otros estudios se les denominan población
emergente.
Ilustración 2: Tipo de empleo
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Mapa 13: Composición socio económica según Apoyo, de acuerdo a la sectorización realizada en sus estudios
L Norte
18%
L Este
24%
L Centro
27%
L Sur
20%
Callao
11%
2003
L Norte
19%
L Este
22%
L Centro
29%
L Sur
21%
Callao
9%
2005
Gráfico 8: Masa Salarial (Fuente: Ministerio del Trabajo)
Fuente: INEI. Censo económico 2000. Elaboración Mathiew Durand
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2.5 Ciudad Mega Infraestructuras y Modernización de la ciudad, 2008 ya la actualidad
En el proceso de globalización y en el marco del TLC, Lima ha iniciado su integración a la economía
mundial, a través de las actividades de servicios a las empresas29, y no por las actividades
productivas30, que tienen una reducida participación en el mercado global.
Como parte de este proceso de globalización, en Lima se ha iniciado la modernización del puerto y
aeropuerto internacional, con el objetivo de convertirlos en un HUB, en el Pacifico Sur. En este
proceso de transformación de la economía, las zonas industriales alrededor de puerto, han pasado
a ser espacios de localización de actividades ligadas a las importaciones o actividades de servicios
al puerto y aeropuerto, reafirmándose el rol de servicios que Lima viene asumiendo en la
economía global.
Mapa 14: Anillo de Centralidades Globales de la Metrópoli de Lima
29 Denominados servicios superiores, o servicios a las empresas
30 Entre las actividades productivas más vinculadas el mercado global son los productos metálicos y textiles.
Centro
Administrativo
Centro Portuario
y aeroportuario
Centro de Servicios
y comercio
Centro Financiero
Centro Cultural
Fuente: IMP . Elaboración: IMP y M. Lazarte
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El desarrollo de las industrias ubicadas en Lima no establece una relación económica con el
interior del país y es más dependiente de las tecnologías desarrolladas al exterior, situación que no
permite un desarrollo conjunto con las otras regiones del país. En el proceso de apertura de los
mercados y firma del TLC, si el país no tiene un desarrollo social y económico articulado, en una
relación de ida y vuelta, en este proceso no se verán favoridas las regiones del interior del país. Un
reflejo de esta situación es cuando la economía del país crece, el PBI de Lima crece en mayor
proporción que las otras regiones, y cuando este crecimiento se detiene, el margen entre el PBI de
Lima y el resto se hace mayor, debido a este desarrollo desarticulado de la actividad
manufacturera.
Lima Metropolitana, ha seguido concentrando las principales actividades económicas del país, sus
características ‐ centro político, económico, con servicios y capital humano calificado – le permiten
ejercer una mayor capacidad de atracción de inversiones privadas y seguir creciendo31 logrando
una mejor articulación en el panorama global, con una deficiente articulación al interior del país.
En el 2009, Lima alcanza una participación en el PBI del 44.8%.
Gráfico 9: Producto Bruto Interno Departamental 2009. Valores a precios corrientes (Estructura porcentual)
31 En el 2008 el 35% de las inversiones privadas se ejecutaron en Lima, en infraestructura de servicios.
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2.5.1 Modernización y Desarrollo de
Megaproyectos
Como parte del proceso de colocar al país,
y
en
este
caso
a
la
ciudad
de
Lima
en
el
escenario global, el Gobierno Nacional
inicia el desarrollo de una serie de
infraestructuras para mejorar las
comunicaciones. 32 De esta manera Lima,
ver gráfico 10, alcanza el mayor
porcentaje de inversión pública, nacional y
subnacional, debido a que concentra los
recursos del estado, a; igual que la
Provincia Constitucional del Callao, parte
de estas inversiones han sido en la
infraestructura portuaria y aeroportuaria
realizada a través del Ministerio de
Transporte y Comunicaciones, así como en
la mejora de la infraestructura vial.
Actualmente
se
viene
invirtiendo
en
la
habilitación en la carretera interoceánica
y se vienen realizando mejoras en las principales vías que llegan a la ciudad, como puentes a
desnivel, ensanchamiento de vías, entre otras. Y en este último año se viene invirtiendo para
mejorar el sistema de transporte público, con la construcción del Sistema de Transporte
Metropolitano, realizado por la Municipalidad Metropolitana de Lima y el Sistema de Transporte
en Tren eléctrico, financiado por el Gobierno Central. Asimismo se acaba de cerrar una concesión
a la inversión privada, para habilitar algunas rutas de transporte público para articular Lima y
Callao, entre otras.
32 Acuerdos de los presidentes de la Comunidad Andina – CAN y Mercosur
Mapa 15: Lima 2005
Fuente: COFOPRI. Elaboración: Alternativa
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Gráfico 10:
Al mismo tiempo el Gobierno Central vienen desarrollando obras de mejoramiento y
modernización de los servicios educativos y de recreación, como el Estadio Nacional.
2.5.2 Boom inmobiliario
Este desarrollo de la construcción promovida por el estado, ha tenido también la participación de
sector privado, teniendo en la participación en la construcción de centros comerciales y conjuntos
habitacionales orientados a la clase media y media alta, teniendo su impacto en la generación de
empleo,
destacando
el
crecimiento
del
empleo,
en
estos
últimos
6
años
en
forma
sostenida
y
la
Actividad de la construcción es la que mayor dinámica ha tenido con incremento de 9,3 (108,9
nuevos soles) y la disminución de la actividad Manufacturera en 5,5% (61.4 nuevos soles), seguido
por la comercial en 0,3% y el sector de servicios 3,4%..
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Cuadro 3: Ingreso promedio mensual de la población ocupada por rama de actividad, categoría de ocupación y tamaño de empresa. Trimestre móvil: Agosto – Setiembre‐Octubre 10 (Nuevos soles) corrientes
En el ingreso promedio mensual por conos, se observa que el Área Centro es una que genera
mayores ingresos promedio mensual, así como el cono Este. Y el cono Norte ha logrado un mayor
incremento de ingresos, con respecto a los años anteriores, mientras que el centro y el cono Sur
ha tenido una reducción.
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Cuadro 4: Lima Metropolitana: Ingreso promedio mensual de la población por Conos. Trimestre móvil: Agosto‐
Setiembre – Octubre 04 ‐ Agosto‐ Setiembre – Octubre 10 (nuevos soles corrientes)
Razón
por
la
cual,
actualmente
el
área
que
más
rápidamente
se
ha
ido
transformando,
atrayendo
la inversión privada, en el desarrollo de actividades económicas.
Fuente: INEI.
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2.5.3 Lima, densificar o no densificar, es el dilema
Lima Metropolitana en estas 2 últimas décadas ha reducido su tasa de crecimiento poblacional, así
como en su crecimiento de superficie. Los distritos con mayor crecimiento poblacional han sido los
distritos ubicados en el Área Norte, seguidos por el Este y el Sur, mientras que el Área Central su
crecimiento es mínimo al igual que el Callao33.
Cuadro 5: Población Total de Lima por Áreas y años
El crecimiento de Lima, en superficie, se han localizado en las Áreas norte, este y sur, en contraste
con el Área Central y el Área del Callao. En el Área Norte este crecimiento se ha localizado en el
33 En este Estudio el distrito de Ventanilla está ubicado en el Área Norte y en esta última década fue una de
los distritos que más creció, duplicando su población.
Fuente: INEI. Censos Poblacionales. Elaboración MLazarte
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distrito de Puente Piedra y Ventanilla, en el Área Sur se ubica sobre las laderas de Machay, en Villa
María de Triunfo y en zonas de los distritos de Villa El Salvador, Lurín y Pachacamac, y el Área Este,
aún en crecimiento se ha localizado, en los distritos de San Juan de Lurigancho y Ate. Quedando
como áreas para la expansión de Lima Metropolitana únicamente:
Pampas de San Bartolo, en el sur y
Piedras Gordas y Pampas de Ancón, en el norte,
Gráfico 11: Porcentaje de Superficie de expansión en cada década y por Áreas
Fuente: INEI. Cofopri, Alternativa . Elaboración: M. Lazarte
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Cuadro 6: Crecimiento de la Superficie Total de Lima por y Areas y años
Ante esta situación la Municipalidad Metropolitana de Lima definió políticas para incentivar el
crecimiento vertical, que en estos últimos años ha sido acompañado con las políticas de vivienda
del Ministerio de Vivienda y Construcción para diseñar Programas de Vivienda, con la participación
de la inversión privada, como iniciativas privadas de construcción en los distritos del Área Central,
contribuyendo
a
un
proceso
densificación
más
generalizada,
pero
sin
medir
bien
las
consecuencias
que esto está teniendo en la ciudad.
Este proceso ha dejado evidenciar, más allá de considerar de implementar mejoras en los servicios
de agua y desagüe para este proceso, que la normatividad desarrollada para el crecimiento
vertical adolece de una serie de problemas, que no permite compensar los déficit de
equipamiento especialmente de espacios para recrearse y áreas verdes, así como los la
habilitación de estacionamientos privados que se comienza a generar problemas de
congestionamiento y contaminación.
A este proceso se suma el proceso de expansión del comercio moderno que demanda espacios
para crecer, situación que se suma al desarrollo de un mercado de especulación, y las grandes
extensiones de terreno, que han quedado en la ciudad como remanentes, áreas de equipamiento
no utilizado, áreas militares que son devueltas a la ciudad.
Fuente: INEI. Cofopri, Alternativa . Elaboración: M. Lazarte
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Esta situación ha desatado un proceso especulativo sobre las grandes extensiones de terreno,
como el caso del aeródromo de Collique: el estado vendió 64.9 ha para la construcción de
viviendas y la habilitación de un centro comercial, las área alrededor del pentagonito, el
estacionamiento del Trigal y La Capullana, entre otras y tendencia que se va hacer más frecuente.
Sumándose a este problema los terrenos residuales, que son el centro de los inversionistas
privados:
‐ Pampas de San Bartolo, con más de 8,000 hectáreas y que actualmente no tiene
calificación en la zonificación urbana.
‐ Fundos de Carabayllo, que el 2003 se autorizó urbanizar estos terrenos agrícolas,
ordenanza 548‐MML.
‐ Pachacamác: Existe presión y especulación con los terrenos que circundan al santuario de
Pachacamác y de la quebrada de Tinajas.
‐ Pampas de Ancón: Un consorcio privado planteó al Estado la venta de 1,600 Ha. de estas
tierras para construir 100,000 viviendas y Proinversión ha declarado de interés esta
iniciativa.
Este proceso, pone en debate el tipo de ciudad que queremos, existen movimientos de pobladores
de algunos distritos que manifiestan su disconformidad con la propuesta de densificación de la
Municipalidad Metropolitana de Lima, como el caso de los distritos de La Molina, San Isidro y
Surco, liderados en algunos casos por sus autoridades locales.
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Mapa 16: Crecimiento urbano de Lima Metropolitana
Fuente: INEI, 1981, 1993 y Cofopri 2000, Elaboración: Alternativa
En la ciudad han quedado grandes extensiones de terrenos ubicadas en las zonas privilegias, con
equipamientos militares o equipamientos metropolitanos, como los mercados mayoristas y zonas
industriales, que deben ser reubicados fuera de la ciudad, generando grandes expectativas y
especulaciones económicas, para la construcción de centros comerciales o conjuntos
habitacionales, o convertirse en oportunidades para repensar la ciudad y compensar los déficits
existente. (Parques metropolitanos, equipamientos culturales, etc.).
En Lima existen 13´978,761 m² de áreas verdes, 0,5% del territorio y 1,98m²/hab lo que hace un
déficit 51´150,000 m², de acuerdo a las recomendaciones de la OPS (8 m²/hab). Estos déficit son
desiguales en los distritos e Lima, existen distritos con índices muy altos como: La Molina, (40
m²/hab y Surco (22,24 m²/hab), distritos con índices dentro niveles aceptable San Isidro (12,5
Ventanilla, Carabayllo y
Puente Piedra fueron el
escenario de expansión
urbana
Chorrillos, Villa El Salvador,
Villa María, Lurín y
Pachamac.
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Fuente El diario el Comercio, 23/01/09
m²/hab), San Borja (11,6 m²/hab), Miraflores (10,5 m²/hab), La Punta (8,4 m²/hab) y aquellos por
debajo de los índices recomendables, como Callao (2,1 m²/hab), La Victoria (2,65 m²/hab), La Perla
(4,78 m²/hab)y Villa El Salvador (2,09 m²/hab) y otros con índices muy por debajo de lo
recomendado, como Ventanilla (0,55 m²/hab) y Villa María del Triunfo (0,45 m²/hab). Ver Mapa 7
(Torres, 2009).
Mapa 17: Ubicación de los índices de área verdes por los principales distritos de Lima Metropolitana)
En los casos de distritos con índices dentro los
estándares internacionales, estos enfrentan el
problema de no contar con más espacios para
seguir expandiendo sus áreas verdes, de acuerdos
a
las
tendencias
del
mercados,
y
de
un
crecimiento
vertical, como los distritos de Surco, Jesús María,
Pueblo Libre, San Miguel y Magdalena, que en el
2007 construyeron 400 edificios multifamiliares, sin
contar los edificios de servicios y comerciales.
En Surco por ejemplo existe una extensa área
privada, uno de los últimos fundos vitivinícolas
surcanos, de 60 mil m² que se ha vendido para dar
paso a más viviendas. Frente a esta realidad, los
distritos deberán desplegar esfuerzos y creatividad
para mantener estándares de vida con calidad y
replantear la normativa y la gestión de los últimos espacios libres, como la
incorporación de espacios naturales a la ciudad, como las riberas de los ríos, la
costas de la playa, espacios que le dan la espalda a la ciudad y no son parte de la
vida de la ciudad.
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2.5.4 Proceso de Metropolización
Mientras que la ciudad de Lima enfrenta la escasez de terrenos
para crecer y para habilitar espacios públicos de uso recreativo, y
recreación extraurbana (recreación de verano o de invierno), la
proximidad y el nivel de accesibilidad que tienen las áreas
colindantes a la ciudad, como son las provincias y distritos del
departamento de Lima, se han visto ocupadas como áreas de
descanso por temporada, pero por tendencia estas vienen
pasando a ser zonas residenciales de la ciudad de Lima.
Este fenómeno urbano en el sur de la ciudad, se inicia en el
kilómetro 70 hasta el km 127 de la Panamericana Sur, debido a
una serie de factores:
‐ Accesibilidad, existencia de un excelente eje vial, la
carretera Panamericana Sur.
‐ Continuidad con la zona de playas de sur de la ciudad de
Lima, que ha sido el escenario recreativo con mayor
dinamismo inmobiliario y del flujo poblacional en estos
últimos 20 años.
‐ Rápida interconexión con los distritos de Lima
Metropolitana, especialmente de aquellos estratos
socio económicos, A y B, que se viene ubicando en este
litoral.
‐ Existencia de espacios de playas sin contaminar y áreas
agrícolas, que permite la ubicación de barrios cerrados,
con
áreas
de
bosque
o
áreas
verdes
y
acceso
a
litoral.
Este fenómeno se presentó desde la década del ´80 con la
ubicación de casas de playa en Bujama y Asia, convirtiéndose al
correr de los años en barrios cerrados y zonas exclusivas con accesos restringidos del público en
general.
Mapa 18: Ubicación de Playas y accesibilidad
Fuente El diario el Comercio, 16/11/08
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El centro de la dinámica de esta zona o como centro proveedor de personal para servicios y centro
de comercio fue Mala, el cual ya tenía una dinámica en esta zona.
Actualmente hemos visto, a raíz de la ubicación del centro Comercial Asia, se ha evidenciado la
demanda
cautiva
y
exclusiva
que
tiene
zona
de
playas,
y
que
ha
sido
ocupada
en
la
búsqueda
de
terrenos exclusivos que fragmenta y segrega aún más la ciudad.
En estos último 5 años se han levantado 1,137 viviendas en 48 playas, así como 48 clubes, en el
2008 se han construido 202 casas, para dimensionar el dinamismo que esta tiene, conformando
barrios cerrados que impide el libre tránsito de la población. Este fenómeno más allá de dinamizar
la zona ha generado varios problemas:
‐
Cierre
de
los
accesos
de
playa:
la
ocupación
de
esta
franja
costera
ha
generado
restricciones
al acceso del público a las playas. Las habilitaciones realizadas por las urbanizaciones han
cerrado los accesos o los han dejado en sitios pocos visible y de difícil acceso a él, son
señalizaciones o caminos públicos. Solo en el distrito de Asia se identificó 30 playas
cerradas. En Pucusana se identificaron urbanizaciones que han prohibido el ingreso a pie o
en auto para aquellos que no son residentes. Estas acciones, justificadas por la sensación de
inseguridad que tiene estos nuevos residentes, generan situaciones de segregación con los
residentes de la zona, afectando sus espacios de trabajo y de recreación que siempre
tuvieron acceso, como los pescadores, que no pueden acceder a las playas en temporada de
verano por orden de la autoridades municipales34.
‐ La ocupación del litoral ha generado la migración de otras poblaciones en busca de trabajo,
actualmente se han registrado unos 2,500 trabajadores que viven de la construcción. En el
año 2000 en Asia vivían 3 mil personas, actualmente la población en el centro urbano se ha
duplicado (6 mil), y si sumamos los residentes de las casas de playa estas cifras superan
fácilmente los 18 mil personas.
‐ Este crecimiento poblacional ha generado un crecimiento urbano desordenado, así como,
por la demanda de hospedajes, se ha desarrollado el crecimiento de hospedajes, sobre los
cuales la municipalidad ejerce control, reflejándose en la habilitación de urbanizaciones y
clubs, sin respetar los accesos que la norma exige.
34 Actualmente solo existe un ingreso para las embarcaciones pesqueras, a esto se suma la decisión del
concejo municipal en restringir el acceso a los pescadores al mar, en temporada de verano.
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‐ Las transformaciones económicas de este centro poblado, tierra de agricultores y
pescadores, ha afectado las dinámicas económicas de las familias, pues con la presencia de
los servicios para la población veraneante, los jóvenes prefieren desempeñarse en los
puestos de trabajo que estos servicios ofrece, dejando de lado las actividades que eran
parte de la zona.
Este crecimiento urbano no planificado, se viene desarrollando sobre un territorio gestionado por
una municipalidad distrital, que se ve rebasada por las dinámicas urbanas y económicas de una
metrópoli, y cuyas decisiones se ven, entre dos escenarios: el de los residentes agricultores y
pescadores, a los que no genera mayores ingresos, pero si gastos, y los residentes temporales, que
llenan las arcas municipales. Este año el presupuesto Municipal es de 4 millones de soles. Sin
embargo, Asia sigue siendo un distrito pobre, el 60% no tiene agua, el 80% no tiene desagües y el
90%
de
las
vías
no
están
asfaltadas,
y
la
municipalidad
no
está
haciendo
mucho
por
cambiar
esta
realidad.
2.5.5 Movilidad urbana y regional
El transporte público tiene más de veinte años sin ser atendido, esta situación se vio agravada con
las disposiciones que tuvo el gobierno de Fujimori con la privatización de servicios públicos y la
reducción de las instituciones del estado. Estableciendo la libre competencia y convirtiéndose en
el nicho de empleo para muchos desempleados
A raíz de esta liberación, se permitió el libre tránsito temporal y el ingreso al servicio de personas
naturales o jurídicas como prestadores de servicio, y se permitió la importación de vehículos
usados.
Esta situación ha generado varios problemas como:
1. Sobreoferta del servicio y saturación de las vías, con diversos tipos de vehículos, existe
superposición de rutas en determinadas vías y cubriendo todos los destinos.
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Ilustración 3: Saturación vehicular y recorridos
Fuente: Ponencia. FONAM Transporte y el Mercado de Carbono. Julia Justo; FONAM‐PERU
2. Violencia en la calles, de parte de los transportistas por ganarse a pasajeros.
3. Congelamiento de las tarifas de pasajes, la sobreoferta y la competencia salvaje en las
calles, estos se ven imposibilitados de subir sus tarifas, al punto que no pueden
capitalizarse para mantener sus unidades o renovarlas.
4. Empleo precario, al no poder cubrir sus costos de operación estas unidades tienen
jornadas de 12 horas y en situación de precariedad
5. Congestionamiento de las calles, por el tránsito de camionetas rurales, de reducido
tamaño, y taxis, muchos de ellos vacíos35.
Gráfico 12. Porcentaje de vehículos en circulación en Lima Metropolitana
Fuente MTC, 2005, Fuente: Ponencia. FONAM Transporte y el Mercado de Carbono. Julia Justo; FONAM‐PERU
6. Contaminación por la disminución de la velocidad en las vías, así como el uso de
combustibles más contaminantes, según datos del Plan Maestro de Transporte de Lima y
Callao, las vías principales llegan a transitar a 10 km/hora.
35 El 39% de los taxis que circulan en la ciudad, en horas pico, se encuentran vacíos.
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Gráfico 13: Niveles de Dióxido de azufre, por años y áreas de Lima Metropolitana
Fuente: Ponencia. FONAM Transporte y el Mercado de Carbono. Julia Justo; FONAM‐PERU
El informe 137 de Defensoría del Pueblo señala las consecuencias que tienen los problemas de
transporte (Defensoria del pueblo, , 2008):
1. Pérdida de horas–hombre por el aumento del tiempo de viaje derivado de la congestión.
2. Uso ineficiente de combustibles por la congestión.
3. Pérdidas de productividad por muertes prematuras, ocasionadas por accidentes de tránsito
y la contaminación.
4. Gastos hospitalarios y de salud para recuperar la salud afectada por accidentes, la
contaminación y el estrés.
5. Pérdida de días laborables debido a enfermedades atribuibles a la contaminación.
6. Mayores costos de mantenimiento o pérdida del patrimonio monumental de la ciudad por
contaminación.
7. Desvalorización de la propiedad inmueble a causa de la contaminación del aire y el ruido.
El transporte cumple un papel fundamental en el desarrollo económico y social de una ciudad,
pues apoya las relaciones económicas.
Lima Metropolitana produce 12 millones de viajes diarios y el transporte urbano cubre 9'365.000,
siendo cubierto por 1,196 empresas, estando solo inscritas 326, que operan en rutas autorizadas,
muchas de ellas, sobre las vías más rentables. En la Municipalidad Metropolitana se han registrado
solo 307 empresas, de las cuales tienen 25,874 unidades, de las cuales el 44% son camionetas
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rurales y 42% microbuses, contribuyendo con el congestionamiento vial de la ciudad, sin
mencionar la ausencia de revisiones técnicas y el mal estado de estas unidades, que son origen de
muchos accidentes en la ciudad
Esta
situación
pone
en
evidencia
la
necesidad
de
planificar
de
forma
integral
sistema
de
transporte
de Lima Metropolitana y que la autoridades no se limiten solo a las obras de mejoras de
infraestructura vial.
Lima Metropolitana hizo un Plan Maestro en el 2005 y actualmente ha optado por impulsar el
proyecto de Corredor Segregado de Transporte, ahora llamado El Metropolitano, en la línea de las
propuestas que se han implementado en las ciudades de Bogotá, Quito y Curitiba, con excelentes
resultados.
Por otro lado, Proinversión declaró desierto, el concurso de concesión de construcción Tren
Eléctrico, las autoridades de Tren eléctrico adujeron que debido a que la inestabilidad financiera
internacional, los postores no obtuvieron los capitales necesarios, y por otro lado las empresas
calificadas mencionaron que el proyecto, tal como estaba, no era económicamente viable. Sin
embargo decidió seguir con este proyecto valorizado en US$365 millones de dólares.
Para la implementación de los proyectos del sistema de transporte se ha creado la comisión
tripartita,
entre
la
Gerencia
de
transporte
de
la
Municipalidad
Metropolitana
de
Lima,
la
Gerencia
de Transporte de la Municipalidad Provincial del Callao y la Secretaria Técnica del Concejo de Lima
y Callao, órgano adscrito al Ministerio de Transporte y Comunicaciones. El cual deberá hacer un
estudio para determinar el Plan de Rutas de Interconexión entre Lima y Callao.
Como se señala existe un espacio de coordinación entre las Municipalidades de Lima y el Callao,
pero se deberá evaluar que este sistema incorpore la comunicación con las provincias del entorno
inmediato de la metrópoli, como la provincia de Huarochirí, Cañete y Huaura. Actualmente existe
un alto flujo con estas provincias, a través de las empresas de transporte interprovincial, estos
vehículos transita toda la noche, llevando pasajeros entre Lima y estas provincias, con un
intervalos de 7 a 10 minutos, entre vehículo y vehículo de cada empresa.
Asimismo, este deberá contemplar articularse con la flota de colectivos, que tienen serias
deficiencias y analizar la pertinencia de los mototaxis, que son una amenaza a la vida de los
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pasajeros (ocupan el cuarto lugar de accidentes de tránsito), pero que detrás de ellos existe un
contingente de choferes mayormente jóvenes, que serían un problema social.
A fecha, se ha inaugurado, el Sistema de Transporte Publica “El Metropolitano”, pero este solo
atiende
al
10%
de
la
demanda,
con
el
cambió
de
gobierno
municipal,
no
se
ha
definido
claramente
cuáles serán las decisiones que se tomaran, con respecto al sistema de transporte. Considerando
que el Corredor Segregado, no ha sido culminado, de las 5 rutas diseñadas, solo se ha construido
una y no se tienen resuelto la integración son el Sistema de Tren Eléctrico.
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3 CONCLUSIONES
La
ciudad
de
Lima,
al
igual
que
algunas
ciudades
Latinoamericanas,
ha
enfrentado
diversas
transformaciones producto de la aplicación de una serie de políticas que obedecen a un modelo
determinado modelo de desarrollo, así como enfrentado las crisis económicas provenientes de sus
procesos internos como producto de los procesos externos o globales. Así como las adaptaciones
al desarrollo tecnológico que ha impactado en la ciudad. Las transformaciones de las ciudades, no
son hechos aislados, es el resultado de procesos complejos, en el frente interno como en el
externo.
En estas dos últimas décadas, al igual que otras ciudades ha sufrido las transformaciones debido a
dos hechos, i) Desarrollo de las Tecnologías de Información y Comunicación y ii) Políticas de Ajuste
Estructural. Y como parte del proceso de Globalización, donde todas las ciudades, desarrollan un
rol en el panorama global, donde todas se tratan de ubicar en el escenario global, para alcanzar o
mantener un desarrollo, se desarrolla la competitividad.
3.1 Lima Metropolitana, reforzando su concentración de poder, relación desigualcon el resto de ciudades del país:
En el escenario de globalización, Lima Metropolitana sigue concentrando el poder político y
económico, asumiendo el rol una ciudad de servicios en el panorama mundial. En el Plan Nacional
de puertos, ha apostado por reforzar el rol de Lima como centro portuario y aéreo portuario del
país y del Pacifico Sur, desencadenando la modernización de puerto y aeropuerto en el Callao, la
concentración de las inversiones privadas (35%) y las inversiones públicas de gobierno central.
Asimismo se sigue concentrando, el mayor porcentaje de capital humano calificado y tecnologías,
frente a la ausencia de una política de desconcentración o el de desalentar la inversión privada en
Lima.
En el proceso de descentralización del país, Lima no está en agenda del gobierno central, ni de los
políticos involucrados en la Municipalidad Metropolitana o en los gobiernos regionales del Callao y
Lima provincias, y mucho menos en el imaginario de la población, que se focaliza en los problemas
locales o de barrio, ubicándonos en un proceso que significará desplegar grandes esfuerzos para
generar corrientes de opinión favorable, en los niveles políticos y sociales.
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Podemos afirmar, que actualmente el Gobierno Central ha pensado más en el aprovechamiento
de oportunidades que el frente externo se desarrolle, pero no está pensando cuales deben ser la
estrategias de desarrollo y una relación igualitaria, con las ciudades del interior. No se está
pensando en hacer ciudad, sino como generamos y facilitamos procesos que no sea más rentable.
Es sumamente importante que solucione los aspectos institucionales y de gestión, los cuales
todavía son frágiles. De no desarrollar esas capacidades para conducir el desarrollo de una ciudad
con la presión de los actores económicos, puede conducir la construcción de una ciudad invivible.
Actualmente sufrimos los efectos negativos en este proceso de construcción y reconstrucción de
ciudad, como la fragmentación del tejido urbano y social, y la desregulación, donde los ciudadanos
hemos sido los más afectados, así como la privatización de los espacios, con el desarrollo de
barrios cerrados y sustitución de los espacios públicos, por los espacios mercantilizados, que se
viene desarrollando con la expansión de los centros comerciales, que se ha asentado, en terrenos
antes industriales, sin aportar espacios para el equipamiento frente a los déficits que la ciudad
tiene, y que aún se va hacer más grave con el proceso de densificación que la ciudad enfrenta.
3.2 La Ciudad de Lima hacia un modelo de insostenibilidad
Lima ha llegado a los límites de su crecimiento urbano, afectando su hinterland inmediato, y
llevándola a umbrales críticos que agudiza su problemática en temas sin resolver como:
Sistema
de
Transporte
urbano,
Agotamiento de terrenos, con un proceso de densificación y problemas colaterales no
resueltos.
Seguridad ciudadana, construcción de muros y barrios cerrados.
Parte de estos problemas requieren la implementación de grandes inversiones, bajo el control del
gobierno Metropolitano y del Callao, ubicándonos en temas que difícilmente se pueden enfrentar
desde las intervenciones de escala local, a menos que sean acciones de incidencia política
articulada a redes de segundo nivel, con acciones que coincidan con las prioridades sociales.
A su vez, este crecimiento urbano nos ha llevado a una ciudad insostenible ambientalmente, pues
demanda mayores recursos para su desarrollo y por ende mayores inversiones para proveérselo.
Recursos de Agua para proveer los servicios de agua potable y energía eléctrica, frente a
un panorama de stress hídrico.
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Re‐usos de sus desechos, líquidos y sólidos, para deshacerse de enormes volumen de
desechos que tiene esta ciudad.
Espacios de recreación, naturales y construidos.
En
este
escenario
los
problemas
ambientales
y
su
gestión,
pasan
a
ser
temas
de
la
agenda
social
y
política, y nos permiten intervenciones a diversos niveles, como en reciclaje, conservación y
recuperación de espacios naturales y áreas verdes, ahorro de agua, tratamiento y utilización de las
aguas residuales, insertándose en el marco de acciones de adaptación frente al cambio climático.
3.3 Metropolización de sus áreas de influencia inmediata de la ciudad de Lima
Este crecimiento descontrolado de la ciudad de Lima, nos ha llevado afectar cada vez más las áreas
de influencia inmediata, como Mala, Santa Eulalia y en menor medida Chancay, llegando a niveles
insospechados.
Evidenciando
la
ausencia
de
políticas,
interlocutor
de
gobierno
o
un
modelo
de
gestión, que vele por una gestión urbana‐ regional, así como el tratamiento y proyección integral
que se deben tener estas zonas altamente vulnerables al crecimiento de la ciudad. Una ciudad
región con dinámicas territoriales e impactos que amerita un tratamiento especial al igual que sus
zonas de borde o de transición.
Las tendencias sobre estas áreas son: de un crecimiento desordenado, desarrollo de un mercado
especulativo del suelo, abandono paulatino de actividades económicas rurales, agudización de
intereses entre los pobladores pobres de estos centros urbanos, empresarios y los nuevos
habitantes , pérdida áreas naturales, crisis de los servicios de agua y desagüe. Agudizado por la
debilidad de los gobiernos locales y su desarticulación para enfrentarla. Es importante a este nivel
se establezcan propuesta para mitigar los impactos, ya generados, develando esta problemática a
diversos espacios, así como acciones de fortalecimiento de capacidades institucionales, dado los
conflictos de intereses generados.
Así como los retos que tiene la gestión de una ciudad que es región Metropolitana, debiéndose
flexibilizar los modelos de gestión de una región Metropolitana, que permita conducir la región en
su integralidad hacia su desarrollo, con mecanismos que nos permita articular los niveles locales y
metropolitanos que debe desarrollar.
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