Dirección General de Programación Multianual del Sector Público
Marzo de 2008
MINISTERIO DE ECONOMÍA Y FINANZAS
Sistema Nacional de Inversión Pública
DIAGNÓSTICO DE SERVICIOS PÚBLICOS
3
Redes viales del Perú
TIPO DE RED Longitud(Km.) Long. % Long. % Long. %
Nacional 17,158 5,550 32% 4,221 25% 7,387 43%
Departamental 14,596 755 5% 4,027 28% 9,486 65%
Vecinal 46,863 13,606 29% 13,086 28% 20,171 43%
TOTAL 78,617 19,911 25% 21,334 27% 37,044 47%
BUENO REGULAR MALOESTADO ACTUAL
Fuente: MTC.
4
Coeficiente de electrificación (%)99
.2
97.6
96.4
88.3
86.9
86.5
86.4
85.9
79.3
78.7
77.0
75.2
72.1
70.6
70.6
68.2
68.1
67.5
66.8
63.5
55.7
51.3
48.9
44.3
38.2
0
20
40
60
80
100
Lim
a
Tac
na
Are
quip
a
Ica
Moq
uegu
a
Juní
n
Lam
baye
que
Tum
bes
Anc
ash
Nac
iona
l
La L
iber
tad
Aya
cuch
o
Piu
ra
Pun
o
Pas
co
Cus
co
Hua
ncav
elic
a
Uca
yali
Apu
rím
ac
Mad
re d
e D
ios
Am
azon
as
San
Mar
tín
Lore
to
Huá
nuco
Caj
amar
ca
Fuente: Plan Nacional de Electrificación Rual (PMER) 2006-2015. MINEM.
5
Analfabetismo femenino
0 5 10 15 20 25 30 35 40
APURIMAC
HUANCAVELICA
AYACUCHO
CAJ AMARCA
HUANUCO
CUSCO
ANCASH
PUNO
AMAZONAS
PIURA
PASCO
LA LIBERTAD
J UNIN
SAN MARTIN
LORETO
LAMBAYEQUE
MOQUEGUA
AREQUIPA
MADRE DE DIOS
UCAYALI
TACNA
TUMBES
ICA
LIMA
CALLAO
Analfabetismo Femenino (%)
Fuente: INEI
6
Población sin agua
0 10 20 30 40 50 60 70
UCAYALI
LORETO
HUANUCO
PUNO
PASCO
HUANCAVELICA
SAN MARTIN
AMAZONAS
CAJ AMARCA
PIURA
MADRE DE DIOS
TUMBES
CUSCO
J UNIN
AYACUCHO
LAMBAYEQUE
APURIMAC
LA LIBERTAD
ANCASH
ICA
AREQUIPA
CALLAO
LIMA
MOQUEGUA
TACNA
Población sin Agua (%)
Fuente: INEI
7
Desnutrición crónica
0 10 20 30 40 50 60
HUANCAVELICA
APURIMAC
AYACUCHO
HUANUCO
CAJ AMARCA
CUSCO
J UNIN
AMAZONAS
PASCO
PUNO
LORETO
ANCASH
PIURA
LA LIBERTAD
SAN MARTIN
UCAYALI
LAMBAYEQUE
MADRE DE DIOS
ICA
AREQUIPA
TUMBES
LIMA
CALLAO
MOQUEGUA
TACNA
Desnutrición Crónica (%)
Fuente: INEI
8
Tenemos un alto déficit en los servicios públicos al ciudadano…
Según estimaciones del MEF el déficit de inversión en infraestructura en 4 sectores básicos es de US$ 10,500 millones.
Educación y Salud
US$ 1,394 millones
Transportes
US$ 4,205 millones
Electricidad
US$ 929 millones
Saneamiento
US$ 4,042 millones
Pero la inversión no siempre es de calidad…
10
Estadio y Municipalidad de Echarate, Cusco
11
Proyecto Interceptor Norte – SEDAPAL
El proyecto no fue conceptualizado de manera integral asegurando el financiamiento conjunto para el interceptor, la planta de tratamiento y el emisor
$ 50 MM que no podrán rendir beneficios en tanto no se ejecuten las obras de la planta y el emisor
12
Mirador de Tambopata, Madre de Dios
Mirador de más de 40m de altura.
Costo: Dos millones de nuevos soles Mantenimiento: 200 mil nuevos soles mensuales.
La construcción dispone de un ascensor que no se encuentra operativo por los altos costos de electricidad.
Fuente: DNPP, DGAES, MEF.
¿Por qué es necesario el SNIP?
Para garantizar proyectos de inversión socialmente rentables, efectivos y sostenibles.
Para gastar bien los recursos públicos.
Para reducir lo más rápido posible nuestros déficit de infraestructura y servicios básicos.
14
La inversión pública está aumentando fuertemente…
Fuente: BCR, MEF
* Proyecciones del MMM 2008 - 2010
7.0
6.0
5.2
4.0
2.82.92.82.82.83.1
S/. -
S/. 5,000
S/. 10,000
S/. 15,000
S/. 20,000
S/. 25,000
S/. 30,000
S/. 35,000
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007* 2008* 2009* 2010*
0
1
2
3
4
5
6
7
8
Inversión bruta fija pública nominal (mill. S/.)
Inversión bruta fija pública nominal (% PBI)
15
Necesitamos elevar el rendimiento de la inversión pública
Fuente: Estimaciones MEF
2.1% 2.6%
9.0%9.9%
0%
2%
4%
6%
8%
10%
12%
1991-2000 2001-2005
Pm
e K
Rendimiento del capital público Rendimiento del capital privado
Rendimiento del capital en el Perú(medido a través de la productividad media del capital)
El Estado puede ser igual de eficiente que el sector privado.
16
Toda intervención limitada en el tiempo
Que utiliza total o parcialmente recursos públicos
Con el fin de crear, ampliar, mejorar, modernizar o recuperar la capacidad productora de bienes o servicios (de la Entidad)
Cuyos beneficios se generen durante la vida útil del proyecto
¿Qué es un proyecto de inversión pública?
17
Expediente Técnico
Antes no hacíamos estudios de PRE INVERSIÓN…
PROYECTOS NO SOSTENIBLES
PROYECTOS NO RENTABLES
SOLUCIONES INAPROPIADAS
INVERSIONES NO PRIORITARIAS
PROYECTOS SOBREDIMENSIONADOS
DUPLICIDAD DE INVERSIONES
Ejecución de Obra
Idea
Antecedentes
18
Procedimientos: Ciclo de Proyecto
Retroalimentación
Fin
Post-Inversión
Evaluaciónex - post
Inversión
Estudios Definitivos/Expediente
Técnico
Ejecución
Pre Inversión
Perfil
Pre factibilidad
Factibilidad
Idea
*
*La declaración de viabilidad es un requisito para pasar de la fase de preinversión a la fase de inversión.
O & M
19
Socialmente rentable
Sostenible
Compatible con las políticas sectoriales nacionales.
costos
beneficios
Recursos para operación y mantenimiento, aceptación de la comunidad, compatibilidad
ambiental, etc.
Enmarcadosen los esfuerzosy prioridades
del país.
¿Qué es un proyecto viable?
20
Estudios requeridos por monto de inversión
MONTO DE INVERSIÓN ESTUDIOS REQUERIDOSHasta S/. 300,000 Perfil simplificadoMayor a S/. 300,000 hasta S/. 6,000,000
Perfil
Mayor a S/. 6,000,000 hasta S/. 10,000,000
Prefactibilidad
Mayor a S/. 10,000,000 Factibilidad
MARCO LEGAL
22
ANTECEDENTES
En el año 2000 se crea el SNIP para mejorar la calidad de la Inversión. En ese momento no se incluyeron a los Gobiernos Locales.
En el año 2002 la Ley de Bases de Descentralización, dispone el desarrollo progresivo del SNIP en los Gobiernos Locales en su condición de Sistema Administrativo del Estado.
2000Ley del SNIP
(excluía a Gobiernos Locales)
2002Ley Bases Desc.(incluye a Gobiernos Loc. al SNIP)
23
Oficinas de Programación
Sectoriales OPIs
Órgano Resolutivo Titular del Sector
Unidades Formuladoras
Unidades Ejecutoras
Gobiernos Regionales y
Locales
DGPM - MEF
4 3
2
1
5
6
SNIP
INTEGRANTES DEL SNIP
24
SECTOR / REGIÓN / MUNICIPIO MEF
Relación Institucional
Unidades Formuladoras
Unidades Ejecutoras
Unidades Formuladoras
Unidades Ejecutoras
Relación Funcional
Oficina de Programación e Inversiones (OPI)
Órgano Resolutivo
Dirección General de
Programación Multianual del Sector Público
Relación Técnico - Funcional
Relación Institucional
Relación Funcional
RELACIÓN TÉCNICO FUNCIONAL DE LOS INTEGRANTES DEL SNIP
25
Desde el 2007: SNIP Descentralizado
Cada Gobierno Regional o Municipio puede aprobar los
proyectos sin límite de montosin límite de monto, según su competencia,
salvo aquellos con endeudamiento o que requieran
aval del Estado.
El número de pasos se ha reducido de 20 a 9.
SECTOR, GR O GL
(2) OPIDeclara la Viabilidad
del Proyecto
(1) UNIDAD FORMULADORA
Algunos Resultados
27
Proyectos declarados viables en el marco del SNIP
Fuente: Banco de Proyectos, DGPM, MEF
Número de Proyectos de Inversión Pública declarados viables en el marco del SNIP, agrupados por sector que los formuló
19,584
12,559
8,606
3,392
0
5,000
10,000
15,000
20,000
25,000
2004 2005 2006 2007
Empresas
Gobierno Nacional
Gobiernos Regionales
Gobiernos Locales
28
Inversión declarada viable en el marco del SNIP
Fuente: Banco de Proyectos, DGPM, MEF
Monto de proyectos declarados viables en el marco del SNIP(Millones de soles)
3,894
6,565
10,147
18,937
0
2,000
4,000
6,000
8,000
10,000
12,000
14,000
16,000
18,000
20,000
2004 2005 2006 2007
Empresas
Gobierno Nacional
Gobiernos Regionales
Gobiernos Locales
29
Proyectos redimensionados gracias al SNIP (en mill S/.)
(*) Incluye las entidades y empresas adscritas a estosInformación al 18.05.07
SECTOR ANTES DESPUÉS AHORRO ANTES DESPUÉS INCREMENTO
495 343 152 881 1,116 235
665 514 151 644 821 178
580 432 148 798 1,090 292
1,740 1,289 451 2,323 3,027 704TOTAL
Proyectos cuyo monto de inversión DISMINUYÓ
Proyectos cuyo monto de inversión AUMENTÓ
GNGRGL
30Visite el SNIPnet www.mef.gob.pe/DGPM/snipnet.php