División Territorial de
Tlaxcala
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Carta del Estado de Tlaxcala, 1881 Autor: P. Almazán. Sin información del lugar de edición. Escala 1:150 000 FUENTE: Mapoteca Manuel Orozco y Berra
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Carta del Estado de Tlaxcala, Sin fecha. Autor: Pascual Almazan. Editado por Pedro Larrea y Cordero. Escala: 1:230 000 FUENTE: Mapoteca Manuel Orozco y Berra.
DIVISION TERRITORIAL DEL ESTADO DE TLAXCALA
ANTECEDENTES
En la época prehispánica el territorio Tlaxcalteca se hallaba dividido en
cuatro señoríos: Ocotelulco, Quiahuixtlan, Tepectipac y Tizatlán. (1> Sus
límites y extensión eran parecidos a los actuales, excepto en la parte
poniente, que no contenía el área que corresponde a los actuales
municipios de Calpulalpan, Sanctórum de Lázaro Cárdenas y
Nanacamilpa de Mariano Arista,
En la época colonial, debido a la alianza con los españoles, Tlaxcala
gozaba de privilegios reales, principalmente durante los reinados de
Carlos V y Felipe II; esto repercutió en los aspectos políticos, sociales
y naturalmente en la asignación de territorio, por ello la entidad
permaneció como provincia a lo largo de este período. Con respecto a
su conformación geográfica, no tuvo grandes diferencias con la
establecida en la época precolombina.
A finales del siglo XVIII este status se vio amenazado por los últimos
intentos de reorganización territorial del Virreinato, en 1786 la entidad
Tlaxcalteca fue designada con la categoría de partido, bajo la
jurisdicción de la intendencia de Puebla, dividiéndose a su vez en siete
tenientazgos o cuarteles; el de la capital, Ixtacuixtla, Nativitas,
Chiautempan, Huamantla, Apizaco y Tlaxco.(2} En 1793 por Real Cédula
de Carlos IV se declaró que Tlaxcala no estaría subdelegada a la
intendencia de Puebla, sino únicamente al Virreinato de la Nueva
España, como gobierno militar, concluyendo en estas condiciones el
siglo XVIII. (3)
SITUACION DE LA ENTIDAD DE 1810 A 1995
Antes del movimiento Insurgente la entidad conservaba su condición de
gobierno militar, al decretarse la Constitución Española de 1812 se
volvió a considerar a Tlaxcala como provincia. Para el año de 1823 la
diputación provincial promovió convertir a la provincia en estado libre y
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soberano, campaña que no prosperó debido a otra propuesta
encabezada por la municipalidad de Huamantla que apoyaba la
integración al estado de Puebla. En ese momento la entidad se hallaba
conformada por 22 ayuntamientos, distribuidos en los siete tenientazgos,
es decir, la misma estructura que a finales del siglo XVIII. (4)
De 1824, año en que Tlaxcala fue designada con la categoría de
territorio, hasta la instauración del centralismo no se observaron cambios
sustanciales en su división territorial. Así contaba con 23 cabeceras de
ayuntamiento'51 para 1832. Para el año de 1836 un ordenamiento
repercutió en su organización interior: Tlaxcala se agregó como distrito
al estado de México, y en consecuencia fue dividido en 3 partidos:
Tlaxcala, Huamantla y Tlaxco, y 22 municipalidades. Esa conformación
permaneció hasta que la República Federal fue restituida y recuperó la
categoría de territorio en el año de 1846, al declararse vigente la
Constitución de 1824.
Durante el segundo período Tlaxcala estuvo sujeto a los poderes de la
federación como territorio, y la división regional no cambió en relación
con la dispuesta en 1836, es decir la integraban 3 partidos; empero el
número de municipalidades se incrementó, ya que para 1849 se
consignaban 23 cabeceras de ayuntamiento. (6)
Con la promulgación de la Constitución de 1857 Tlaxcala se erigió como
estado libre y soberano, y emitió su propia Constitución el 3 de octubre
de ese año. El inicio de esa nueva etapa no definió alteraciones de tipo
territorial, por lo que funcionó hasta antes de 1857.
En el año de 1863 ocurrió un hecho trascendental para la conformación
territorial definitiva del estado de Tlaxcala. Por mandato presidencial, la
municipalidad de Calpulalpan fue segregada del estado de México para
anexarse al de Tlaxcala,(7) condición que confirmó el Honorable
Congreso de la Unión el 16 de octubre de 1874; ese acontecimiento
marcó el fin de los movimientos territoriales externos del estado de
Tlaxcala con otras entidades. En adelante los cambios serían de
carácter interno.
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Carta Corográfica del Territorio de Tlaxcala. Sin autor, 1849. Sin intormaoión del lugar de edición. Escala en leguas. FUENTE: Mapoteca Manuel Orozco y Berra.
Ya configurado, el territorio del estado fue reorganizado internamente
por las disposiciones del Imperio Mexicano, se dividió en 4 distritos y 25
municipalidades, sobresaliendo el hecho de que uno de estos distritos
era Zacatlán, que hasta antes de esa etapa se encontraba bajo la
jurisdicción de Puebla, pero no hay datos precisos de las localidades y
límites de estas municipalidades para conocer la demarcación que
alcanzó en ese período el actual estado de Tlaxcala.(8)
A la caída del Imperio, el distrito de Zacatlán se reintegró a Puebla y el
estado fue reestructurado administrativamente en 5 distritos y 27
municipalidades, distribución consignada en el decreto del 4 de junio de
1867, cuyo artículo primero señaló: El Estado se divide en cinco Distritos
que se denominarán: el primero de Hidalgo, el segundo de Zaragoza, el tercero
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de Juárez, el cuarto de Morelos y el quinto de Ocampo.; y en el segundo:
Los Distritos se compondrán de las municipalidades siguientes: El primero de
las de Tlaxcala, Ixtacuixtla, Yauhquemehcan, Xaltocan, Chiautempan,
Apetatitlan, Contla y Santa Cruz... El segundo de las de Tepeyanco,
Teolocholco, San Pablo del Monte, Zacatelco, Tetlatlahuca y Natívitas... El
tercero de las de Huamantla, Ixtenco, Citlaltepec, Cuapiaxtla, El Carmen y
Tzompantepec... El cuarto de las de Tlaxco, Atlangatepec, Tetla y Terrenate...
El quinto de las de Calpulalpan, Hueyotlipan y Españita...; esa demarcación
tuvo vigencia hasta 1871, cuando se erigió la municipalidad de
Altzayanca.(9)
El año de 1869 registró un hecho relevante, referente a la legislación
sobre el municipio: el gobernador del estado Miguel Lira y Ortega
promulgó la Ley Orgánica del Poder Municipal, documento que señaló
las bases para la organización político-administrativa de las
municipalidades; aunque no consideró los aspectos de la división
territorial, fue un precedente que más tarde se retomaría en la
concepción del municipio libre.
De 1871 a 1882 ocurren más cambios en la conformación territorial del
estado, se aumentó el número de municipalidades, con las de Barrón-
Escandón, Xalóstoc, Xicotencatl, Lardizábal y la reerección de Panotla;
todo esto repercutió en una nueva división del territorio en 5 prefecturas,
3 subprefecturas y 33 municipalidades. Esta integración duró poco
tiempo ya que en 1884 y 1885 se suprimieron las subprefecturas de
Nat ¡vitas y Cuapiaxtla.
Para el año de 1897 se consideraban 6 distritos y se mantenían las 33
municipalidades consignadas en 1882. En contraste con el período
1871-1882, cuando se erigieron 6 municipalidades en 11 años; durante
el período 1882-1897, es decir en el lapso de 15 años, sólo se
constituyó San Miguel Tenancingo, concluyendo el siglo XIX con 34
municipalidades en la integración territorial del estado.
En los albores del siglo XX, entre 1902 y 1906, el número de municipios
se incrementó a 36 con Guerrero y Totolac, perdurando y ratificándose
éstos en 1919 al decretarse la primera Ley Orgánica del Municipio en
el estado de Tlaxcala; dicho ordenamiento designó a los municipios de:
Tlaxcala, Chiautempan, Ixtacuixtla, Apetatitlan, Contla, Lardizábal, Panotla,
Totolac, Zacatelco, Nativitas, Tepeyanco, Tetlatlahuca, Teolocholco, San Pablo
del Monte, Xicohtencatl, Tenancingo, Huamantla, Tzonpantepec, Ixtenco,
Cuapiaxtla, Zitlaltepec, Terrenate, El Carmen, Altzayanca, Tlaxco, Tetla,
Atlangatepec, Calpulálpam, Españita, Hueyotlipan, Barron-Escandón, Santa
Cruz Tlaxcala, Yauhquemehcan, Xaltocan, Xaloxtoc y Guerrero...; este
instrumento que dio investidura al municipio libre tuvo una vigencia de
26 años, hasta la promulgación de una nueva ley en 1945.
El territorio del estado se siguió modificando merced a las subdivisiones
de los propios municipios: a partir de 1934 con las creaciones de los
municipios de Miguel Hidalgo y Costilla, Lázaro Cárdenas, Cuaxomulco,
Xicohtzinco, Mariano Arista, José María Morelos y Santa María Tocatlán;
hasta 1953, en que fue erigido el municipio 44, Domingo Arenas, la
conformación territorial no presenta alteraciones significativas.
En materia de organización espacial, en 1956 se decreta la Ley
Orgánica de División Territorial del Estado, donde se refieren
lineamientos como la categorización de localidades y la división
administrativa del estado en 7 distritos; en 1964 la Ley Orgánica
Municipal del Estado de Tlaxcala relaciona a los 44 municipios y a sus
correspondientes cabeceras.
En octubre de 1984 se emite la versión vigente de la Ley Orgánica del
Estado de Tlaxcala, misma que ratifica los preceptos de organización
política y administrativa de los municipios en la entidad; más no
consigna división territorial; ésta se asienta en la Constitución Política
del Estado Libre y Soberano de Tlaxcala, tanto en las reformas y
adiciones efectuadas en febrero de 1984, como en las de abril de 1994.
En el transcurso de 1995 se presentaron diversos cambios en materia
de división territorial; se modificó el párrafo segundo del artículo 21
constitucional del estado, publicado en agosto de 1995, el cual estipula
los requisitos necesarios para la creación de nuevos municipios; se
incrementó el numero de los municipios, de 44 a 60, entre agosto a
octubre del mismo año.
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Se crearon los municipios de Santa Apolonia Teacalco, Santa Cruz
Quilehtla, San Juan Huactzinco, Santa Catarina Ayometla, Santa
Isabel Xiloxoxtla, San José Teacalco, San Francisco Tetlanohcan, La
Magdalena Tlaltelulco, San Damián Texoloc, Emiliano Zapata, Lázaro
Cárdenas, San Jerónimo Zacualpan, San Lucas Tecopilco, Santa Ana
Nopalucan, San Lorenzo Axocomanitla y Benito Juárez.
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