Educación superior

OEI - S istemas Educat ivos Nacionales - México 1

Indice Capítulo 1010. EDUCACIÓN SUPERIOR ....................................... 2

10.1 SITUACIÓN ACTUAL DEL SISTEMA DE EDUCACIÓN SUPERIOR. .............. 210.1.1 De los diversos tipos de establecimientos. ........................................................... 210.1.2 La autonomía universitaria. ..................................................................................... 210.1.3 La Ley para la Coordinación de la Educación Superior. ....................................... 310.1.4 La Ley para la Coordinación y la Asignación de Recursos Federales. ................310.1.5 Rasgos generales del sistema de educación superior. ......................................... 4

10.2 LAS INSTITUCIONES UNIVERSITARIAS Y TECNOLÓGICAS. ....................... 410.2.1 Centros de estudios universitarios. ........................................................................ 510.2.2 Centros de estudios tecnológicos. ......................................................................... 710.2.3 Características generales de la titulación, de la oferta educativa y de la organi-

zación académica. ........................................................................................................ 10

10.3 LOS PROFESORES DE LA EDUCACIÓN SUPERIOR. ................................. 1210.3.1 El tiempo de dedicación. ........................................................................................ 1210.3.2 La calificación académica. .................................................................................... 14

10.4 LOS ESTUDIANTES DE EDUCACIÓN SUPERIOR. ....................................... 1510.4.1 La distribución del alumnado. ............................................................................... 1510.4.2 Participación femenina. ......................................................................................... 1710.4.3 Ingreso a la Universidad. ....................................................................................... 18

10.5 RENDIMIENTO DE LA EDUCACIÓN UNIVERSITARIA. ................................. 1910.5.1 Relaciones entre el primer ingreso, egreso y titulación. .................................... 1910.5.2 El sistema de evaluación y calificación de los estudiantes. ..............................19

10.6 REFORMAS EN CURSO. ................................................................................ 19


10. EDUCACIÓN SUPERIOR

10.1 SITUACIÓN ACTUAL DEL SISTEMA DE EDUCACIÓN SUPERIOR.

10.1.1 De los diversos tipos de establecimientos1.

La educación superior en México es un conjunto de instituciones públicas y privadas, con régimenjurídico, ofertas profesionales y de postgrado, antigüedad, tamaño, capacidad de investigación,instalaciones y recursos intelectuales diferentes.

Por su régimen jurídico, existen universidades públicas autónomas, universidades públicasestatales, instituciones dependientes del Estado, instituciones privadas libres e instituciones privadasreconocidas por la SEP, los gobiernos de los estados o los organismos descentralizados del Estado.

Las universidades a las que el Congreso de la Unión o los congresos de los estados les otorguenla autonomía, son organismos descentralizados del Estado.

Las universidades públicas estatales son creadas por los congresos de los estados comoorganismos públicos con personalidad jurídica propia. Pueden ser descentralizadas del Estado, pero notienen autonomía, pues en la designación de sus autoridades interviene el gobierno de la entidad. Porlo general, no obstante, estas universidades determinan sus actividades académicas (Rangel, 1983: 33).

Las instituciones dependientes del Estado son centralizadas o desconcentradas. Sus autoridadesson designadas por el Poder Ejecutivo Federal o por el Poder Ejecutivo del estado correspondiente. Engeneral, el gobierno federal también ejerce control sobre la forma de administración y los planes yprogramas de estudio. Las instituciones del gobierno federal dependen en su mayoría de la Secretaríade Educación Pública, aunque otras Secretarías de Estado también tienen bajo su cargo algunasinstituciones (Rangel, 1983: 33).

Las instituciones privadas libres son organismos con reconocimiento de validez oficial medianteacuerdo expreso del presidente de la República, con base en el Reglamento para la Revalidación deGrados y Títulos Otorgados por Escuelas Libres Universitarias, del 26 de junio de 1940 (Rangel, 1983:34).

Por el tipo de ofertas hay instituciones universitarias, técnicas y de estudios de normal. Algunasinstituciones tienen una amplia gama de ofertas formativas, otras sólo ofrecen una o muy pocas opcionesprofesionales. Hay instituciones que se han especializado en estudios técnicos y científicos y otras queofrecen estudios profesionales de corte tradicional. No existe una definición legal estricta que establezcalas condiciones para que las instituciones puedan adoptar la denominación de universidad o detecnológico, pero en general las universitarias ofrecen un mínimo de seis carreras profesionales en tresáreas de estudio y, por lo menos, tienen una carrera en el área de Ciencias Sociales y Administrativaso en la de Educación y Humanidades. Las tecnológicas pueden reunir estas características, pero susprioridades formativas se ubican en el área de Ingeniería y Tecnología o en la de Ciencias Agropecuarias.La educación normal en México es de nivel superior, pero su descripción se hará en el capítulocorrespondiente al personal docente.

10.1.2 La autonomía universitaria.

La autonomía universitaria está definida en el artículo tercero de la Constitución Política de Méxicoen los siguientes términos:

Las universidades y las demás instituciones de educación superior a las que la ley otorgueautonomía tendrán la facultad y la responsabilidad de gobernarse a sí mismas; realizarán sus fines deeducar, investigar y difundir la cultura de acuerdo con los principios de este artículo, respetando la libertadde cátedra e investigación y de libre examen y discusión de las ideas; determinarán sus planes yprogramas; fijarán los términos de ingreso, promoción y permanencia de su personal académico; yadministrarán su patrimonio. Las relaciones laborales, tanto del personal académico como del adminis-trativo, se normarán por el apartado A del artículo 123 de esta constitución, en los términos y con lasmodalidades que establezca la Ley Federal del Trabajo conforme a las características propias de untrabajo especial, de manera que concuerden con la autonomía, la libertad de cátedra e investigación ylos fines de las instituciones a que esta fracción se refiere.

Las leyes orgánicas de las universidades que gozan de autonomía, expedidas por los congresosestatales o el federal, contienen principios similares. En general la autonomía se concibe como:


a) la universidad tiene el derecho de designar a sus autoridades y a organizarse como mejor loconsidere para expedir sus normas y reglamentos dentro de lo establecido por la ley orgánicarespectiva;

b) la universidad goza de libertad de cátedra y designa a su personal académico; expidecertificados, grados y títulos; otorga validez a los estudios realizados en otros establecimientosnacionales y extranjeros; de acuerdo con sus normas, reconoce o incorpora estudios de bachille-rato o licenciatura impartidos en instituciones privadas;

c) la universidad administra libremente su patrimonio y determina su presupuesto. Los ingresos delas universidades públicas autónomas provienen en gran medida del gobierno federal y de losgobiernos estatales.

10.1.3 La Ley para la Coordinación de la Educación Superior.

La Ley para la Coordinación de la Educación Superior del 29 de diciembre de 1978 contiene unconjunto de principios y disposiciones mediante los cuales se establecen las condiciones de integración,composición, expansión y desarrollo de la educación de este nivel. De conformidad con esta ley, lafunción educativa superior comprende la promoción, establecimiento, dirección y sostenimiento deservicios educativos, científicos, técnicos y artísticos; edición de libros y producción de materialdidáctico; expedición de constancias y certificados de estudios; otorgamiento de diplomas, títulos ygrados; autorización para impartir estudios y reconocimiento de validez oficial y otras acciones más.

La educación superior se define como aquella que es posterior al bachillerato o su equivalente, quese compone por la licenciatura y los grados académicos de maestría y doctorado, las carrerasprofesionales cortas, los cursos de actualización y especialización y está compuesto por la educaciónnormal, la tecnológica y la universitaria. Al mismo tiempo, la educación superior puede ser centralizada,descentralizada, autónoma o privada (Rangel, 1983: 94-96). Las instituciones privadas reconocidas porla SEP, los gobiernos de los estados u organismos descentralizados del Estado son establecimientosque requieren reconocimiento de validez oficial (Rangel, 1983: 33).

La Ley para la Coordinación de la Educación Superior establece la necesidad de coordinar elservicio público de educación superior de la Federación, los estados y los municipios. Asimismo, a nivelinstitucional y de prestación de servicios, la coordinación se refiere a las prioridades nacionales,regionales y estatales, así como a los programas institucionales de docencia, investigación y difusión dela cultura. La coordinación no es función del Estado sino de todos los que participan en la educaciónsuperior; al Estado le corresponde propiciar, apoyar, impulsar y promover la coordinación y tambiénparticipar en ella (Rangel, 1983: 96-99).

10.1.4 La Ley para la Coordinación y la Asignación de Recursos Federales.

En cuanto a la asignación de recursos,

El artículo 21 de la Ley mencionada señala que:

La Federación, dentro de sus posibilidades presupuestales y en vista de las necesidades dedocencia, investigación y difusión de la cultura de las instituciones públicas de educación superior, lesasignará recursos conforme a la ley para el cumplimiento de sus fines.

Y el artículo 23 indica que:

Los recursos que conforme al Presupuesto de Egresos de la Federación se asignen a lasinstituciones de educación superior se determinarán atendiendo a las prioridades nacionales y a laparticipación de las instituciones en el desarrollo del sistema de educación y considerando la planeacióninstitucional y los programas de superación académica y de mejoramiento administrativo, así como elconjunto de gastos de operación previstos.

La Ley establece la distinción entre los subsidios federales ordinarios y los específicos. Losprimeros se entregan por calendario durante el ejercicio fiscal más los adicionales que pueden otorgarsepara atender necesidades extraordinarias (artículos 24 y 25). Los subsidios específicos se destinanmediante convenios para desarrollar proyectos determinados de superación institucional, académica oadministrativa (art. 26). La Ley establece en su artículo 27 que las instituciones de educación superiordeberán aplicar los fondos federales estrictamente a las actividades para las que fueron asignados y deconformidad con las leyes respectivas (Rangel, 1983: 104-105).

Desde 1980, «los recursos federales a las IES públicas de los estados de la Federación se entreganpor conducto de los gobiernos estatales, de conformidad con el Convenio Único de Coordinación y con


los convenios suscritos por los gobiernos de las entidades federativas, la Secretaría de EducaciónPública y, en la actualidad, la Secretaría de Hacienda y Crédito Público2 (Rangel, 1983: 104-105).

10.1.5 Rasgos generales del sistema de educación superior.3

Los rasgos más sobresalientes del actual sistema de educación superior (SES) en México sepueden resumir así:

a) En 1991 había 1,091,324 estudiantes, de los cuales el 41.6% eran mujeres. La tasa bruta deescolaridad universitaria era aproximadamente del 15%.

b) El sistema de educación superior presenta una gran diversidad institucional. En 1991 había 44universidades públicas, 23 instituciones públicas aisladas, 100 institutos tecnológicos públicos, 64universidades privadas consolidadas y 153 instituciones privadas aisladas4. De un total de 384instituciones, las universidades públicas representan el 11.5% del total de instituciones peroalbergan al 64.8% de la población estudiantil. El conjunto de instituciones privadas atiende al 18.3%de la población estudiantil del nivel superior. Los institutos tecnológicos atienden al 16.2% de lamatrícula.

c) La matrícula que se concentra en la capital del país es la más numerosa en comparación conotras entidades federativas, pero actualmente representa sólo el 30%. Otro 35% está distribuidoen los seis estados de mayor desarrollo en el centro, el occidente y el norte del país. El 35% restantese distribuye en 25 estados. En 15 estados la educación superior tiene una matrícula de 20 mil a100 mil estudiantes; en los 16 estados restantes, salvo en el Distrito Federal, hay entre dos mil y15 mil estudiantes. En la actualidad, «en varios estados del país existen combinaciones diversasde instituciones de tipo público y privado que ofrecen una gama creciente de servicios educativosy culturales y que tienden cada vez más a entablar relaciones de competencia entre sí. Asimismo,resalta el hecho de que en la actualidad no hay entidad federativa que carezca del servicio deenseñanza superior en alguna de sus modalidades» (Kent, 1992: 4).5

d) Las universidades públicas ofrecen alrededor de 1,390 carreras, los institutos tecnológicosofrecen 654 carreras y el conjunto de instituciones privadas tienen una oferta global de 1,250carreras. El gran número de carreras no necesariamente indica una diversificación de suscontenidos, pues bajo diferentes denominaciones suele existir la misma oferta formativa. En esesentido se ha presentado una «multiplicación sin innovación», que se expresa en forma diversa enlos distintos tipos de instituciones superiores (Kent, 1992: 4-5).

e) En 1991 existían 109,475 plazas docentes a nivel nacional. De ellos, el 25.3% está contratadocomo personal de tiempo completo, el 7.9% como personal de medio tiempo y el 66.8% comopersonal por horas6. Las instituciones públicas reunen al 78.6% del total de profesores y al 89.7%de los profesores contratados por tiempo completo (ANUIES, 1991a). De acuerdo con losresultados de un cuestionario aplicado por la SEP, la ANUIES y la SPP el 73.1% de los profesoresde educación superior tienen como nivel máximo de estudios la licenciatura, el 15.3% la maestría,el 6.7% alguna especialización y el 2.9% el doctorado (ANUIES, 1991b).

10.2 LAS INSTITUCIONES UNIVERSITARIAS Y TECNOLÓGICAS.

Aunque no existe una definición legal sobre las características específicas de las institucionesuniversitarias y las tecnológicas, hay dos subsistemas claramente diferenciados. En el sector público,los asuntos que conciernen a las universidades son atendidos por la Subsecretaría de EducaciónSuperior e Investigación Científica. Por su parte, las instituciones tecnológicas públicas dependenadministrativa y académicamente de la Subsecretaría de Educación e Investigación Tecnológica. Ladiferencia consiste en que la gran mayoría de universidades públicas goza de autonomía y, por lo tanto,la Subsecretaría que las atiende cumple funciones de coordinación pero no las administra, no intervieneen su gobierno y no tiene injerencia en su vida académica, como no sea promover la concertación entrelas instituciones para lograr cambios en ellas.

Además, cada susbistema constituye un circuito relativamente cerrado. Por ejemplo, no existe unsistema de equivalencias de créditos, carreras, áreas y títulos que permita hacer fluido el tránsito de unsubsistema a otro, lo cual hace sumamente difícil el cambio de un estudiante universitario a unainstitución tecnológica o viceversa.


10.2.1 Centros de estudios universitarios.

A continuación se presenta una lista pormenorizada de las instituciones de educación superioruniversitarias, tanto públicas como privadas, así como su matrícula total. Se adoptó económicamenteel criterio que emplea la ANUIES para agrupar la información estadística.

a) Universidades públicas (1991):

Universidad Autónoma de Aguascalientes 5307Universidad Autónoma de Baja California 16233Universidad Autónoma de Baja California Sur 953Universidad Autónoma del Carmen 1079Universidad Autónoma de Campeche 1921Universidad Autónoma de Coahuila 16674Universidad de Colima 4847Universidad Autónoma de Chiapas 7863Universidad Autónoma de Cd. Juárez 8314Universidad Autónoma de Chihuahua 9673Universidad Autónoma Metropolitana 41308Universidad del Ejército y Fuerza Aérea 1096Universidad Nacional Autónoma de México 84986Universidad Pedagógica Nacional 2173Universidad Juárez del Estado de Hidalgo 6621Universidad de Guanajuato 5829Universidad Autónoma de Guerrero 16970Universidad Autónoma de Hidalgo 6313Colegio del Aire-DNFAM 321Universidad de Guadalajara 79955Escuela Nal. de Est. Prof. Acatlán-UNAM 15537Escuela Nal. de Est. Prof. Aragón-UNAM 12474Escuela Nal. de Est. Prof. Iztacala-UNAM 5685Facultad de Est. Sup. Cuautitlán-UNAM 10559Universidad Autónoma del Estado de México 16611Universidad Michoacana de San Nicolás de Hidalgo 19059Universidad Autónoma del Estado de Morelos 6573Universidad Autónoma de Nayarit 5146Universidad Autónoma de Nuevo León 47593Universidad Autónoma Benito Juárez de Oaxaca 9225Universidad Autónoma de Puebla 66862Universidad Autónoma de Querétaro 5991Universidad Autónoma de San Luis Potosí 16727Universidad Autónoma de Sinaloa 25631Universidad de Occidente 5337Centro de Estudios Superiores del Estado de Sonora 1272Instituto Tecnológico de Sonora 6892Universidad de Sonora 14530Universidad Juárez Autónoma de Tabasco 9553Universidad Autónoma de Tamaulipas 20792Universidad Autónoma de Tlaxcala 5354Universidad Veracruzana 46542Universidad Autónoma de Yucatán 6753Universidad Autónoma de Zacatecas 7835b) Universidades privadas (1991):

Universidad Bonaterra 254Universidad Iberoamericana, Plantel Noroeste 1117ITESM, Campus Laguna 646ITESM Campus Saltillo 201Universidad Autónoma del Noreste 2861Universidad Iberoamericana, Plantel Laguna 1343


Universidad Autónoma de La Laguna 2060ITESM, Campus Colima 47ITESM, Campus Chiapas 257ITESM, Campus Chihuahua 935ITESM, Cd. Juárez 436Instituto Tecnológico Autónomo de México 3530ITESM, Campus Cd. de México 786Universidad de las Américas, A.C.,Cd. de México 1209Universidad Anáhuac del Sur 1538Universidad Iberoamericana 9512Universidad Intercontinental 4414Universidad La Salle, A.C. 5260Universidad Panamericana 2311Universidad del Valle de México 8905ITESM, Campus Irapuato 136ITESM, Campus León 737Universidad Iberoamericana, Plantel León 1358Universidad Quetzalcóatl 1052Universidad del Bajío, A.C. 3721ITESM, Campus Hidalgo 104Inst. Tecnológico y de Est. Sup. deOccidente 4715Universidad Autónoma de Guadalajara 11546Universidad Panamericana, Unidad Jalisco 1436ITESM, Campus Estado de México 5167ITESM, Campus Toluca 788Universidad Anáhuac 4725Universidad del Valle de México, Lomas Verdes 5279ITESM, Campus Morelos 867Centro de Estudios Universitarios de Monterrey 2402Inst. Tec. y de Est. Sup. de Monterrey (ITESM) 11956ITESM, Campus Eugenio Garza Sada 0Universidad de Monterrey 3380Universidad Regiomontana 4294Universidad de Montemorelos 1007Universidad Regional del Sureste 1018Universidad de las Américas, Puebla 5053Universidad Iberoamericana, Plantel Golfo-Centro 1047Universidad Popular Autónoma del Estado de Puebla 4195Universidad Cuauhtémoc 1972ITESM, Campus Querétaro 2007Universidad del Valle de México, Plantel Querétaro 468ITESM, Campus San Luis Potosí 516Universidad del Centro de México 272ITESM, Campus Mazatlán 221ITESM, Campus Sinaloa 459ITESM, Campus Guaymas 216ITESM, Campus Sonora Norte 572ITESM, Campus Obregón 356ITESM, Campus Tampico 374Inst. de Ciencias y Est. Sup. de Tamaulipas 355Instituto de Estudios Superiores de Tamaulipas 777Universidad México-Americana del Norte 1586Universidad del Noreste 934Universidad Panamericana 339Universidad Valle del Bravo 2111ITESM, Campus Central de Veracruz 228


Universidad Cristóbal Colón 1658ITESM, Campus Zacatecas 17810.2.2 Centros de estudios tecnológicos.

La educación superior tecnológica está a cargo de diversas unidades gubernamentales, depen-dientes de la Secretaría de Educación Pública, de acuerdo con el tipo de servicio educativo que se ofrece.

El Centro de Enseñanza Técnica Industrial (CETI) es un organismo público descentralizado delgobierno federal, con personalidad jurídica y patrimonio propios, cuyo objetivo es formar cuadrosaltamente calificados y realizar investigación básica y aplicada de carácter técnico, científico ypedagógico; generar servicios de extensión institucional hacia la comunidad y proporcionar servicios deapoyo al sector productivo. El objetivo particular es formar ingenieros industriales con diferentes perfilesprofesionales en diversas ramas del desarrollo tecnológico.

Los Institutos Tecnológicos del Mar (ITMar) ofrecen estudios de licenciatura con duración de cuatroaños. Estos estudios forman profesionales especializados en la producción marítima. Estos institutosdependen de la Unidad de Educación en Ciencia y Tecnología del Mar (UCyTM) de la Subsecretaría deEducación e Investigación Tecnológicas (SEIT) de la SEP.

Los 18 Institutos Tecnológicos Agropecuarios (ITA), el Instituto Tecnológico Forestal (ITF) y elInstituto Superior de Educación Tecnológica Agropecuaria (ISETA) forman recursos humanos paraelevar la calidad de la producción de alimentos, tanto en las actividades primarias como en lassecundarias. Estos establecimientos dependen administrativamente de la Dirección General de Educa-ción Tecnológica Agropecuaria de la SEIT.

Hay 73 Institutos Tecnológicos (IT) que ofrecen estudios de licenciatura en áreas industriales y deservicios. Los IT están adscritos administrativamente a la Dirección General de Institutos Tecnológicosde la SEIT.

Los Institutos Tecnológicos Superiores (ITS) ofrecen cinco carreras en nivel licenciatura. ElInstituto Tecnológico de Estudios Superiores (ITES) ofrece dos carreras en las áreas de CienciasSociales y Administrativas y de Ingeniería y Tecnología. Estos institutos son organismos descentraliza-dos de los gobiernos de los estados con participación federal.

El Instituto Politécnico Nacional (IPN) es un organismo desconcentrado de la Secretaría deEducación Pública, coordinado por la Subsecretaría de Educación e Investigación Tecnológicas, creadopor el gobierno federal con la finalidad de contribuir al desarrollo social, económico, científico y culturalde México, apoyar su industrialización y ofrecer oportunidades educativas a los trabajadores y a los hijosde éstos. Tiene programas de investigación científica y tecnológica orientados tanto a obtener elaprovechamiento óptimo de los recursos naturales, humanos y materiales, como a impulsar la creaciónde tecnologías de punta, en beneficio de la población. Sus principales objetivos son formar profesionistas,académicos e investigadores con calificación de excelencia y realizar investigación de acuerdo con lapolítica nacional de ciencia y tecnología. En el nivel superior el IPN tiene 16 Escuelas Superiores, dosEscuelas Nacionales, el Centro Interdisciplinario de Ciencias de la Salud, la Unidad ProfesionalInterdisciplinaria de Ingeniería y Ciencias Sociales y Administrativas y la Unidad Profesional Interdis-ciplinaria de Biotecnología.7

A continuación se ofrece una relación pormenorizada de las instituciones tecnológicas públicas yprivadas, con la matrícula que registraron en 1991.

a) Instituciones Tecnológicas públicas

Instituto Tecnológico Agropecuario

N. 20 de Aguascalientes 87

Instituto Tecnológico de Aguascalientes 1930

Instituto Tecnológico de Mexicali 1 040

Instituto Tecnológico de Tijuana 2 586

Instituto Tecnológico de La Paz 1 447

Instituto Tecnológico Agropecuario N. 5 de Campeche 254

Instituto Tecnológico de Campeche 1 249

Instituto Tecnológico del Mar de Campeche 225


Instituto Tecnológico N. 10 de Torreón 174

Instituto Tecnológico de La Laguna 2 911

Instituto Tecnológico de Piedras Negras 591

Instituto Tecnológico de Saltillo 1 672

Universidad Autónoma Agraria «Antonio Narro» 3 047

Universidad Autónoma Chapingo Unidad Torreón 120

Instituto Tecnológico de Colima 900

Instituto Tecnológico Agropecuario N. 31 de Comitán 212

Instituto Tecnológico de Tapachula 511

Instituto Tecnológico de Tuxtla Gutiérrez 840

Instituto Tecnológico Agropecuario N. 24 de Cuauhtémoc 27

Instituto Tecnológico de Ciudad Juárez 5 797

Instituto Tecnológico de Chihuahua 3 375

Instituto Tecnológico de Chihuahua II 1 594

Instituto Tecnológico de Hidalgo del Parral 1 400

Instituto Tecnológico de Ciudad Delicias 737

Instituto Politécnico Nacional 57 597

Instituto Tecnológico Agropecuario N. 1 de Durango 248

Instituto Tecnológico de Durango 2424

Instituto Tecnológico Forestal N. 1 de El Salto 130

Instituto Tecnológico de Celaya 2 674

Instituto Tecnológico de León 1 451

Instituto Superior de Educación Técnica Agropecuaria 50

Instituto Tecnológico de Acapulco 2 540

Instituto Tecnológico Agropecuario N. 25 de Cd. Altamirano 167

Instituto Tecnológico de Chilpancingo 1 103

Instituto Tecnológico de la Costa Grande 195

Instituto Tecnológico Agropecuario N. 6 de Huejutla de Reyes 285

Instituto Tecnológico de Pachuca 2 305

Instituto Tecnológico Agrop. N. 26 de Tlajomulco de Zúñiga 172

Instituto Tecnológico de Ciudad Guzmán 1 210

Escuela Sup. de Ingeniería y Arquitectura, IPN Tecamachalco 3 165

Instituto Tecnológico de Tlalnepantla 2 540

Instituto Tecnológico de Toluca 1 495

Universidad Autónoma de Chapingo 2 949

Instituto Tecnológico Agropecuario N. 7 de Morelia 504

Instituto Tecnológico de Jiquilpán 828

Instituto Tecnológico de Morelia 1 600

Instituto Tecnológico Lázaro Cárdenas 427

Instituto Tecnológico Agropecuario N. 9 de Miacatlán 186

Instituto Tecnológico de Zacatepec 1 825


Instituto Tecnológico Agrop. N. 27 de Santiago Ixcuintla 70

Instituto Tecnológico de Tepic 1 530

Instituto Tecnológico Agropecuario N.12 de Linares 87

Instituto Tecnológico de Nuevo León 1 071

Instituto Tecnológico Agrop. N. 8 de San Pedro Comitancillo 112

Instituto Tecnológico Agropecuario N. 3 de Pinotepa Nacional 98

Instituto Tecnológico Agropecuario N. 3 de Tuxtepec 242

Instituto Tecnológico Agrop. N. 23 de Santa Cruz Xoxocotlán 213

Instituto Tecnológico del Istmo 1 439

Instituto Tecnológico de Oaxaca 2 758

Instituto Tecnológico de Tuxtepec 898

Instituto Tecnológico Agropecuario N. 32 de Tecomatlán 359

Instituto Tecnológico de Puebla 2 418

Instituto Tecnológico de Tehuacán 1 145

Instituto Tecnológico de Querétaro 2 677

Instituto Tecnológico de San Juan del Río 153

Instituto Tecnológico Agropecuario N.16 de Othón P. Blanco 158

Instituto Tecnológico de Chetumal 1 121

Instituto Tecnológico de Cancún 458

Instituto Tecnológico Agropecuario N. 30 de Villa Arista 0

Instituto Tecnológico Agropecuario N. 22 de Ciudad Valles 182

Instituto Tecnológico de San Luis Potosí 2 740

Instituto Tecnológico de Culiacán 2 026

Instituto Tecnológico del Mar de Mazatlán 429

Instituto Tecnológico de Los Mochis 1 546

Instituto Tecnológico Agropecuario N. 21 de Ciudad Obregón 153

Instituto Tecnológico de Hermosillo 2 038

Instituto Tecnológico de Huatabampo 289

Instituto Tecnológico del Mar de Guaymas 211

Instituto Tecnológico de Nogales 1 134

Instituto Tecnológico de Agua Prieta 168

Instituto Tecnológico Agropecuario N. 28 de Ocuiltzapotlán 173

Instituto Tecnológico de Villahermosa 1 749

Instituto Tecnológico Agropecuario N. 4 de Altamira 108

Instituto Tecnológico de Ciudad Madero 4 010

Instituto Tecnológico de Ciudad Victoria 1 398

Instituto Tecnológico de Matamoros 1 947

Instituto Tecnológico de Nuevo Laredo 1 349

Instituto Tecnológico de Reynosa 373

Instituto Tecnológico Agropecuario N. 29 Xocoyucán 519

Instituto Tecnológico de Apizaco 1 499

Instituto Tecnológico Agropecuario N. 18 de Ursulo Galván 321

Instituto Tecnológico de Cerro Azul 974


Instituto Tecnológico del Mar de Veracruz 474

Instituto Tecnológico de Minatitlán 2 361

Instituto Tecnológico de Orizaba 3 324

Instituto Tecnológico de Veracruz 2 380

Instituto Tecnológico Agropecuario N. 19 de Tizimin 162

Instituto Tecnológico Agropecuario N. 2 de Conkal 304

Instituto Tecnológico de Mérida 3 069

Instituto Tecnológico de Zacatecas 1 058

b) Instituciones Tecnológicas privadas.

Sólo existe una institución tecnológica privada, denominada Instituto Superior de Ciencia yTecnología de La Laguna, a la que en 1991 asistieron 418 estudiantes.

10.2.3 Características generales de la titulación, de la oferta educativa y de la organiza-ción académica.

El artículo quinto de la Constitución Política de México establece que «a ninguna persona podráimpedírsele que se dedique a la profesión, industria, comercio o trabajo que le acomode, siendo lícitos»,y agrega: «la ley determinará en cada Estado, cuáles son las profesiones que necesitan título para suejercicio, las condiciones que deban llenarse para obtenerlo y las autoridades que han de expedirlo».

En el Capítulo I de la Ley Reglamentaria del Artículo 5º Constitucional Relativo al Ejercicio de lasProfesiones en el Distrito Federal define al título profesional como el documento expedido porinstituciones del Estado o descentralizadas, y por instituciones particulares que tengan reconocimientode validez oficial de estudios, a favor de la persona que haya concluido los estudios correspondienteso demostrado tener los conocimientos necesarios de conformidad con esta Ley y otras disposicionesaplicables.

La misma ley reglamentaria establece, en el artículo segundo transitorio, las profesiones que ensus diversas ramas necesitan título para su ejercicio: actuario, arquitecto, bacteriólogo, biólogo, cirujanodentista, contador, corredor, enfermera, enfermera y partera, ingeniero, licenciado en derecho, licencia-do en economía, marino, médico, médico veterinario, metalúrgico, notario, piloto aviador, profesor deeducación preescolar, profesor de educación primaria, profesor de educación secundaria, químico ytrabajador social.

Para obtener el título profesional se debe acreditar que se han cumplido los requisitos académicosprevistos en las leyes aplicables. Para registrar un título profesional expedido por alguna institución queno forme parte del sistema educativo nacional será necesario que la Secretaría de Educación Públicarevalide los estudios correspondientes y que el interesado acredite haber prestado el servicio social.

En su Capítulo VII esta Ley ordena que todos los estudiantes de las profesiones referidas «así comolos profesionistas no mayores de 60 años o impedidos por enfermedad grave, ejerzan o no, deberánprestar el servicio social...». El servicio social es el «trabajo de carácter temporal y mediante retribuciónque ejecuten y presten los profesionistas y estudiantes en interés de la sociedad y el Estado». El artículo55 de la mencionada ley señala que los planes de preparación profesional exigirán a los estudiantes delas profesiones señaladas que, como requisito previo para otorgarles el título, presten servicio socialdurante un tiempo no menor a seis meses y no mayor de dos años.

Existen diferentes modalidades para que los alumnos que concluyen sus estudios puedan obtenersu título profesional. En términos generales se puede mencionar que una buena parte de los estudiosprofesionales exige a sus egresados la elaboración de alguna forma de trabajo escrito que debe sersometido a examen ante un jurado específicamente designado para ello. En muchas universidades lasescuelas o facultades exigen la elaboración de tesis; en otras el requisito es la presentación de unatesina, de tamaño y profundidad menor que la tesis; otras más requieren que se elaboren informes oreportes monográficos sobre alguna experiencia profesional. En otras instituciones los alumnos puedenoptar por presentar alguna forma de trabajo escrito o por someterse a un examen general deconocimientos profesionales.


En muchas instituciones a los alumnos se les exige como requisito previo e indispensable para lapresentación del examen profesional, por lo menos la comprensión de lectura de uno o dos idiomasdistintos al español, que con frecuencia son el inglés y/o el francés.

En México las diferentes ofertas profesionales de nivel licenciatura se agrupan convencionalmenteen seis áreas, de acuerdo con criterios establecidos por la Asociación Nacional de Universidades eInstitutos de Enseñanza Superior (ANUIES). Esta forma de agrupar las carreras obedece a necesidadesde clasificación y análisis y no tiene fuerza legal alguna. Cada área está divida a su vez en subáreas,dentro de las cuales se agrupan las carreras específicas8. Las áreas son:

a) Ciencias Naturales y Exactas;

b) Educación y Humanidades;

c) Ciencias Agropecuarias;

d) Ciencias de la Salud;

e) Ingeniería y Tecnología;

f) Ciencias Sociales y Administrativas.

a) En Ciencias Naturales y Exactas se agrupan las subáreas de Agronomía, Ciencias Forestales,Desarrollo Agropecuario, Desarrollo Rural, Horticultura, Ingeniería Agroindustrial, Química Agropecuariay Veterinaria y Zootecnia. En cada una de estas subdivisiones existen distintas denominacionesespecíficas que, en algunos casos, pueden corresponder a carreras diferentes o a especialidades, peroque en otros corresponden a la misma carrera o especialidad. Por ejemplo, en Agronomía existeningenierías en Administración de Empresas Agropecuarias y en Administración.

b) Ciencias de la Salud incluye las subáreas de Enfermería, Fisioterapia, Investigación Biomédica,Medicina, Nutrición, Odontología, Optometría, Química y Salud Pública. Como en el caso anterior,existen varias denominaciones en cada subdivisión.

c) En Ciencias Naturales y Exactas están comprendidas las subáreas de Biología, Bioquímica,Ciencias del Mar, Ecología, Física, Geología, Matemáticas y Química.

d) Las Ciencias Sociales y Administrativas agrupan las subáreas de Administración, Antropologíay Arqueología, Archivonomía y Biblioteconomía, Banca y Finanzas, Ciencias Políticas y AdministraciónPública, Ciencias Sociales, Ciencias de la Comunicación, Comercio Internacional, Contaduría, Derecho,Economía y Desarrollo, Estudios Latinoamericanos, Geografía, Organización Deportiva, Psicología,Relaciones Comerciales, Relaciones Industriales, Relaciones Internacionales, Relaciones Públicas,Turismo y Ventas y Mercadotécnica. Como en los otros casos, en estas subdivisiones se ubican carrerasque tienen pocas diferencias entre sí, pero en otras se incluyen carreras muy distintas, como laSociología y el Trabajo Social incluidas en la subárea de Ciencias Sociales.

e) El área de Educación y Humanidades se subdivide en Arte Dramático, Artes, Danza, Educación,Escenografía, Filosofía, Historia, Idiomas, Letras, Música y Religión.

f) En Ingeniería y Tecnología existen las subáreas de Aeronáutica, Arquitectura y Diseño,Biotecnología, Ciencias de la Tierra, Computación y Sistemas, Ingeniería Ambiental, IngenieríaBioquímica, Ingeniería Civil, Ingeniería Eléctrica y Electrónica, Ingeniería Extractiva, Metalúrgica yEnergética, Ingeniería Física, Ingeniería Industrial, Ingeniería Mecánica y Eléctrica, Ingeniería Naval,Ingeniería Oceánica, Ingeniería Pesquera, Ingeniería Química, Ingeniería Textil, Ingeniería Topográficae Hidráulica, Ingeniería de los Transportes, Planeación, Química, Tecnología de la Madera y Tecnologíade los Alimentos.

La gran diversidad de carreras, así como de sus denominaciones, obedece a que una buena porciónde las instituciones de educación superior tiene la capacidad legal para definir sus planes y programasde estudio y expedir títulos profesionales. Las instituciones autónomas por ley y la mayoría de lasuniversidades estatales no autónomas tienen la capacidad para determinar su organización académicay sus ofertas formativas, de acuerdo con las condiciones que defina su normatividad interna. Otrasinstituciones estatales dependen académicamente de la Secretaría de Educación Pública, la cualdetermina qué carreras habrán de ofrecerse en dichas instituciones. Las instituciones privadas tienenla facultad de elaborar sus planes y programas de estudios y expedir títulos, pero deben ser reconocidosoficialmente, en unos casos, por acuerdo del Presidente y, en otros, por la Secretaría de EducaciónPública o por los gobiernos de los estados.


La duración de los estudios universitarios varía entre las escuelas y las instituciones. En general,los alumnos cursan en cuatro o cinco años sus estudios. Algunas instituciones han organizado sus cursosen semestres y otras en trimestres.

No hay formas de organización académica homogéneas, pero la forma más común es la escuelay la facultad. Las escuelas y facultades reunen en ocasiones más de una carrera. Suele emplearse eltérmino «facultad» para aquellos centros que ofrecen carreras de licenciatura y estudios de postgrado.Pocas instituciones han adoptado formas de organización departamental.

10.3 LOS PROFESORES DE LA EDUCACIÓN SUPERIOR9.

En México no existe una categorización homogénea de los cargos y niveles del personal docente.Las políticas de contratación son diversas y las instituciones poseen sus propios escalafones ytabuladores en los que establecen las categorías, los tipos de contratación y los requisitos para ingresar,permanecer y avanzar en la carrera académica. Sin embargo, en general pueden encontrarse trescategorías de profesor: titular, asociado y asistente, cada una de ellas con tres o cuatro niveles. Elrégimen de contratación puede ser, a su vez, de tiempo completo, de medio tiempo y de tiempo parcialo por horas.

Las cifras referentes al personal académico muestran el gran peso del sector público en laeducación superior y de las instituciones de tipo universitario. En 1991 había 109,475 profesores, de loscuales el 78.6% estaba adscrito a instituciones públicas y el 21.4% a instituciones privadas. En lasuniversidades trabajaban 85,486 profesores, es decir, el 78.1% del total. Los tecnológicos reunían al14.3% y el conjunto disperso de instituciones pequeñas al 7.6%.10

10.3.1 El tiempo de dedicación.

En México, tomando como variable el tipo de contrato (tiempo completo, medio tiempo y por horas),la planta académica está poco profesionalizada. Más de 73 mil docentes están contratados por horas,lo cual equivale a decir que, por el tipo de inserción contractual, las dos terceras partes de los profesoresno están en «condiciones de profesionalización»11. La tercera parte de los profesores —36,323— tienecontratos de tiempo completo y de medio tiempo. Para estos profesores en «condiciones deprofesionalización» suele emplearse el término de «profesores de carrera». En el sector público sepresenta un porcentaje de personal de carrera mayor que en el privado, 37% en el primero y sólo 19.3%en el segundo.

Las universidades tienen una proporción menor de profesores de carrera que la media nacional.Poco más de una cuarta parte de los profesores universitarios tiene contratos de tiempo completo o demedio tiempo, en tanto que los contratados por horas representan al 71.8%. Vistas por sectores, lasuniversidades públicas contratan a una proporción mayor por tiempo completo y medio tiempo que lasprivadas. En las públicas el 23.6% tiene contratos de tiempo completo y en las privadas el 14.9%. Si seconsidera tanto a los profesores con tiempo completo como a los de medio tiempo, en las universidadespúblicas el 30% es personal de carrera y en las privadas el 20.7%.

Una proporción distinta se presenta en los tecnológicos, casi en su totalidad públicos, en los cualespoco más de la mitad de la planta docente tiene contratos de tiempo completo. Sus 10,687 profesoresde carrera, representan las dos terceras partes del profesorado. Las instituciones genéricamenteagrupadas bajo el rubro «otras» contratan por horas al 81.7% de sus profesores.

En resumen: la gran mayoría del profesorado de educación superior en México está contratado porhoras, pero en los tecnológicos poco más de las dos terceras partes tienen contratos de tiempo completoy de medio tiempo. En las universidades sólo el 28.2% tiene este tipo de contratos y el 71.8% estácontratado por horas.

Estas cifras indican, en general, un bajo nivel de profesionalización por el tiempo de dedicación.Sin embargo, la diversidad de situaciones institucionales obliga a matizar esta afirmación. En muchasescuelas los profesores acumulan contratos por hora y con ello completan sus jornadas de trabajo. Estopuede representar un tipo de profesionalización precaria.

Un análisis detallado en escuelas y facultades mostraría cuánto y cómo el predominio de una u otraforma de contratación depende de la naturaleza de las disciplinas o profesiones y de las actividades deinvestigación que se realizan. Las escuelas de algunas profesiones «liberales», dedicadas a laenseñanza y con poca investigación tienden a contratar a su personal por horas. Por el contrario,escuelas que forman a sus estudiantes en disciplinas académicas o científicas y que realizan actividades


de investigación, tienden a tener proporciones más altas de personal de tiempo completo y de mediotiempo. Ello no ocurre, por cierto, en las instituciones tecnológicas, dedicadas fundamentalmente a laenseñanza y, como se ha visto, con una gran mayoría de profesores de «carrera».

CUADRO 10.3.1Personal docente de Educación Superior por tipo de contratación y régimen público o priva-

do. 1991

Tiempo Medio Por TotalCompleto Tiempo Horas (por tipo de

Institucióny Régimen)

Universidades 18765 5341 61380 85486

-Públicas 16331 4393 48513 69237

-Privadas 2434 948 12867 16249

Tecnológicas 8265 2422 4959 15646

-Públicas 8265 2422 4851 15538

-Privadas - - 108 108

Otras 692 838 6813 8343

-Públicas 261 131 836 1228

-Privadas 431 707 5997 7115

Total 27722 8601 73152 109475(Por tipo deContrato y Régimen)

-Públicas 24857 6946 54200 86003

-Privadas 2865 1655 18952 23472

Fuente: ANUIES (1991a)

CUADRO 10.3.2Personal docente de Educación Superior por tipo de contratación y régimen público o priva-

do. 1991

(Porcentajes en relación con el tipo de institución y régimen)

Tiempo Medio Por TotalCompleto Tiempo Horas (por tipo de

Institucióny Régimen)

Universidades 22 6,2 71,8 100

-Públicas 23,6 6,3 70,1 100

-Privadas 14,9 5,8 79,2 100

Tecnológicas 52,8 15,5 31,7 100

-Públicas 53,2 15,6 31,2 100

-Privadas - 100 100

Otras 8,3 10 81,7 100

-Públicas 21,3 10,7 68,1 100

-Privadas 6,1 9,9 84 100

Total 25,3 7,9 66,8 100(Por tipo deContrato y Régimen)

-Públicas 28,9 8,1 63 100

-Privadas 12,2 7,1 80,7 100

Fuente: ANUIES (1991a).


10.3.2 La calificación académica.

La calificación académica del profesorado de educación superior en México es, en general, bajasi se le compara con países desarrollados. La gran mayoría (73.1%) tiene la licenciatura como nivelmáximo de estudios. Sigue un 15.3% con título de maestría y apenas un 2.9% con doctorado. Lasproporciones son parecidas tanto en el sector público como en el privado. Por tipo de institución, seregistra un ligero predominio de las universidades en los porcentajes de profesores con título de doctor,con una ventaja casi imperceptible de las universidades públicas. Las instituciones del rubro «otras»,prácticamente no tienen profesores con doctorado y un 8.1% de sus docentes ostenta título de maestría.

CUADRO 10.3.3

Personal docente de Educación Superior por nivel de estudios. 1990

Medio Prof. Licenciatura Especialización Maestría Doctorado Total

Universidades 825 38851 3857 8511 1915 53959

-Públicas 732 28496 3221 6386 1490 40325

-Privadas 93 10355 636 2125 425 13634

Tecnológicas 331 8636 675 2055 123 11820(públicas)

Otras 324 5559 312 550 66 6811

-Públicas 97 824 17 45 7 990

-Privadas 227 4735 295 505 59 5821

Total 1480 53046 4844 11116 2104 72590

-Públicas 1160 37956 3913 8486 1620 53135

-Privadas 320 15090 931 2630 484 19455

NOTA: En conjunto, estos datos corresponden al 69.1% del total de profesores de educación superior.Fuente: ANUIES (1991b).

CUADRO 10.3.4

Personal docente de Educación Superior por nivel de estudios. 1990

(Porcentajes)

Medio Prof. Licenciatura Especialización Maestría Doctorado Total

Universidades 1,5 72 7,1 15,8 3,5 100

-Públicas 1,8 70,7 8,0 15,8 3,7 100

-Privadas 0,7 75,9 4,7 15,6 3,1 100

Tecnológicas 2,8 73,1 5,7 17,4 1,0 100

(públicas)

Otras 4,8 81,6 4,6 8,1 1,0 100

-Públicas 9,8 83,2 1,7 4,5 0,7 100

-Privadas 3,9 81,3 5,1 8,7 1,0 100

Total 2,0 73,1 6,7 15,3 2,9 100

-Públicas 2,2 71,4 7,4 16,0 3,0 100

-Privadas 1,6 77,6 4,8 13,5 2,5 100

NOTA: En conjunto, estos datos corresponden al 69.1% del total de profesores de educación superior.

Fuente: ANUIES (1991b).

La formación académica del profesorado de educación superior tiene expresiones significativas enel tiempo de dedicación. El 61.5% de los doctores y casi la mitad de los maestros tienen contratos detiempo completo. En contraste, sólo el 22.2% de los profesores con grado máximo de licenciatura ocupaposiciones de tiempo completo, mientras que el 69.1% está contratado por horas.


CUADRO 10.3.5

Personal docente de Educación Superior por nivel de estudios y tiempo de dedicación. 1990

Tiempo Completo % Medio Tiempo % Por Horas % Total %

Medio Prof. 460 31,1 182 12,3 838 56,6 1480 100

Licenciatura 11778 22,2 4589 8,7 36679 69,1 53046 100

Especialización 1282 26,5 444 9,2 3118 64,4 4844 100

Maestría 5419 48,7 1127 10,1 4570 41,1 11116 100

Doctorado 1293 61,5 165 7,8 646 30,7 2104 100

Total 20232 27,9 6507 9 45851 63,2 72590 100

NOTA: En conjunto, estos datos corresponden al 69.1% del total de profesores de educación superior.

10.4 LOS ESTUDIANTES DE EDUCACIÓN SUPERIOR.

10.4.1 La distribución del alumnado.

a) Por tipo de institución y dependencia administrativa.

El sistema de educación superior en México tiene 1,091,324 alumnos. La gran mayoría de losestudiantes -el 81.7% de la matrícula total nacional- se ubica en el sector público, mientras que en elsector privado se inscribe el 18.3%. Asimismo, el 77.5% estudia en instituciones de carácter universitarioy una porción menor —el 16.2%— en tecnológicas. En universidades públicas se agrupa el 64.8% dela matrícula nacional del nivel y en las universidades privadas el 12.7% (cuadros 10.4.1 y 10.4.2).

CUADRO 10.4.1

Estudiantes de Educación Superior. 1991

Públicas % Privadas % Total %

Universidades 706969 64,8 139204 12,8 846173 77,5

Tecnológicos 176298 16,2 418 0,04 176716 16,2

Otras 8257 0,8 60178 5,5 68435 6,3

Total 891524 81,7 199800 18,3 1091324 100


Dentro de cada sector, las universidades son el tipo de institución predominante. Las universidadespúblicas matriculan al 79.3% de los estudiantes del sector público. Por su parte, las universidadesprivadas reunen al 69.7% del sector privado (10.4.2).

CUADRO 10.4.2

Estudiantes de Educación Superior. 1991.

(Porcentajes por sectores público y privado)

Públicas Privadas

Universidades 79,3 69,7

Tecnológicos 19,8 0,2

Otras 0,9 30,1

Total 100 100


Del total de la matrícula universitaria, el 83.6% se ubica en universidades públicas y el 16.5% enuniversidades privadas, una relación semejante a la que existe en relación a la matrícula total de laeducación superior (cuadro 10.4.3)


CUADRO 10.4.3

Estudiantes de Educación Superior. 1991.

(Porcentaje en relación e cada Tipo de Institución)

Públicas Privadas Total

Universidades 83.6 16.5 100

Tecnológicos 99.8 0.2 100

Otras 12.1 87.9 100

Total 81.7 18.3 100


b) Por áreas de estudio.

El área de conocimientos que más estudiantes reune es la de Ciencias Sociales y Administrativas,con el 48.3% de la matrícula nacional de educación superior (cuadro 10.4.4). Tres carreras -Administración, Contaduría y Derecho- captan al 65.3% de estudiantes de esta área. Las mismascarreras reunen a la tercera parte de la matrícula nacional.

El área de Ingeniería y Tecnología ocupa el segundo lugar por su tamaño. Ahi se concentra el 32%de la matrícula nacional total. Las carreras relacionadas con la computación y los sistemas representanel 19.14% de la matrícula del área.

En tercer sitio se encuentra el área de Ciencias de la Salud. La carrera de medicina ocupa el 51.83%de la matrícula del área.

El área de Ciencias Agropecuarias está situada en el cuarto lugar. Las carreras agrupadas en lassubáreas de Agronomía y de Veterinaria y Zootecnia representan el 75% de la matrícula del área.

El área de Educación y Humanidades está en el penúltimo lugar. Destacan dentro de ella lascarreras de la subárea de Educación, con el 51.1% de la matrícula del área.

Por último se encuentra el área de Ciencias Naturales y Exactas, la más pequeña en cuanto amatrícula estudiantil. Esta área, con 25,347 estudiantes en total, no representa siquiera una quinta partede los estudiantes matriculados sólo en la carrera de Contaduría. En su conjunto, la matrícula del árearepresenta el 2.3% del estudiantado de educación superior en todo el país. Esta área está integrada porcarreras con matrículas muy pequeñas. La más numerosa es Biología, con 10,508 estudiantes; le siguenMatemáticas, con 7,291 estudiantes; Física con 3,045 y Química con 2,382. Hay otras carreras conmatrícula muy escasa, como Ciencias del Mar con 422 alumnos, Ecología con 279, Geología con 143y Bioquímica con 112.

CUADRO 10.4.4

Concentración de la matrícula de Educación Superior por áreas de estudio, 1991.

Áreas Alumnos %

C. Naturales y Exactas 25347 2,32

Educación y Humanidades 35143 3,22

C. Agropecuarias 45151 4,14

C. de la Salud 108946 9,98

Ingeniería y Tecnología 349172 32,00

C. Sociales y Administrativas 527565 48,34

Total Nacional 1091324 100,00


c) Por región geográfica.

A pesar de la importante concentración de la educación superior en la Ciudad de México, se ha idooperando en las últimas décadas un importante proceso de redistribución geográfica. Hace treinta añosel 67.6% de la matrícula se concentraba en la capital del país y en cuatro entidades federativas noexistían universidades (Baja California Sur, Quintana Roo, Chiapas y Aguascalientes). En la actualidad,de acuerdo con la regionalización utilizada por la ANUIES, el 22.6% de la matrícula se localiza en la


Ciudad de México; el 20.3% en la región Centro Sur; el 15.3% en la región Oeste; el 13.7% en el Norte;el 11.4% en el Noroeste; el 9.4% en el Sur; el 5.6% en la región Centro; y, por último, el 1.7% en el Sudeste(SEP, ANUIES, 1993a: 29).

Desde otro punto de vista, cerca del 35% de la matrícula se distribuye en los seis estados de mayordesarrollo en el centro, el occidente y el norte del país. En cambio, el porcentaje restante se distribuyeen 25 estados. En 15 de los 32 estados del país la educación superior tiene una matrícula que va de 20mil a 100 mil estudiantes y los estados restantes, a excepción del Distrito Federal, tienen una poblaciónestudiantil que va de 2 mil a 15 mil estudiantes.

10.4.2 Participación femenina.

A partir de la década de los setenta, la participación de la mujer en la matrícula estudiantil haaumentado en forma constante. En la actualidad, el 41.6% de la matrícula de educación superior a nivelnacional está constituido por mujeres. En el sector privado la proporción es mayor: el 45.6% son mujeres.

Hay algunas áreas de estudio que comprenden carreras predominantemente masculinas. Porejemplo, en el área de Ciencias Agropecuarias, sólo en un 17.9% se integra por mujeres. Algo similar,pero en menor proporción ocurre en el área de Ingenierías y Tecnologías, compuesta tan sólo por un23.1% de mujeres. En Ciencias Naturales y Exactas se registran proporciones similares a las nacionales(58.1% hombres y 41.9% mujeres). Por el contrario, existen otras áreas con predominio femenino; tales el caso de Educación y Humanidades, con 58.9% de mujeres; Ciencias de la Salud con 55.9% yCiencias Sociales y Administrativas con 51.9% (cuadro 10.4.5).

CUADRO 10.4.5Matrícula de Educación Superior por sexo y área de estudios, 1991.

Área de estudios Hombres % Mujeres % Total %

C. Agropecuarias 37086 82,14 8065 17,86 45151 100

C. Salud 48055 44,11 60891 55,89 108946 100

C. Naturales y Exactas 14732 58,12 10615 41,88 25347 100

C. Sociales y Admvas. 253967 48,14 273598 51,86 527565 100

Educación y Humanidades 14444 41,10 20699 58,90 35143 100

Ing. y Tecnología 268645 76,94 80527 23,06 349172 100

Total 636929 58,36 454395 41,64 1091324 100


Sin embargo, debe notarse que las preferencias femeninas siguen un patrón más o menossemejante que el masculino. Tanto los hombres como las mujeres se orientan hacia carrerasprofesionales de naturaleza contable, administrativa, tecnológica y médica. El 60.2% de las mujeres deeducación superior está ubicado en alguna carrera del área de Ciencias Sociales y Administrativas, ensegundo lugar, el 17.7% se inscribe en carreras comprendidas en el área de Ingeniería y Tecnología y,en tercer lugar, el 13.4% opta por carreras del área de Salud. Los hombres, por su parte, prefieren enprimer lugar las Ingenierías y Tecnologías, con un 42.18% inscritos en esas carreras; en segundo lugar,las Ciencias Sociales y Administrativas, con 39.87%; y, en tercer lugar, el área de la Salud con 7.5%(cuadro 10.4.6).

CUADRO 10.4.6Matrícula de Educación Superior, 1991. Preferencias de cada sexo por área de estudios

Área Hombres Mujeres Total

C. Agropecuarias 5.82 1.77 4.14

C. De la Salud 7.54 13.40 9.98

C. Naturales y Exactas 2.31 2.34 2.32

C. Sociales y Admvas. 39.87 60.21 48.34

Educación y Humanidades 2.27 4.56 3.22

Ing. y Tecnología 42.18 17.72 32.00

Total 100.00 100.00 100.00



10.4.3 Ingreso a la Universidad.

a) Condiciones, criterios y exámenes de ingreso.

En México todas las instituciones de educación superior exigen a los alumnos para su inscripciónhaber concluido el bachillerato. Sin embargo, no existe un patrón de requisitos que uniformice los criteriosde cada universidad para el ingreso estudiantil.

Muchas universidades públicas que ofrecen estudios en el nivel de bachillerato, tienen lo que enMéxico se conoce como «pase automático», es decir, los estudiantes que concluyen satisfactoriamenteel bachillerato en planteles de la universidad, acceden directamente a los estudios profesionales, sin máslímite que el cupo de la escuela o facultad. Algunas exigen un promedio mínimo de conclusión delbachillerato para permitir a los estudiantes el beneficio del «pase automático». Esas universidadesaplican exámenes de admisión a los estudiantes que provienen de escuelas de bachillerato que nopertenecen a la institución. Entonces, el acceso a estudios profesionales en algunas universidades sedefine a través de un doble criterio: el que se aplica a los estudiantes de bachilleratos propios de launiversidad («pase automático») y el que se aplica a estudiantes de instituciones distintas (exámenesde admisión).

Otras instituciones aplican exámenes de ingreso a todos los que aspiran a cursar estudios delicenciatura. Tal es el caso de universidades públicas que no cuentan con bachillerato y de universidadesprivadas que, aunque lo tengan, no aplican procedimientos «automáticos» de ingreso.

Los exámenes de ingreso son, en general, pruebas de conocimientos generales y específicos delárea seleccionada. En ciertos casos, los exámenes incluyen pruebas de aptitud o de capacidadintelectual. Los exámenes son de selección, es decir, sirven para ubicar a los alumnos en ordendecreciente de calificaciones y de acuerdo con el número de vacantes existente. Con frecuencia ingresanestudiantes con calificaciones no aprobatorias pues la capacidad física de la institución lo permite.

b) Limitaciones de ingreso.

Desde hace algunos años la SEP y la ANUIES han establecido orientaciones generales paraaumentar, limitar o disminuir el número de estudiantes en las diversas áreas y carreras profesionales.Particularmente a través del Programa Integral de Desarrollo de la Educación Superior (PROIDES) de1986, se orientó a las IES para que fijaran topes a la admisión de estudiantes en áreas saturadas comolas administrativas y médicas, y para que estimularan el crecimiento de áreas como la de Ingeniería yTecnología. Esas orientaciones se suman en la actualidad a otras dirigidas a reestructurar, diversificary/o cancelar programas que no poseen la calidad ni la demanda suficientes12.

El Programa para la Modernización Educativa 1989-1994 retomó la necesidad de formular políticasde crecimiento y distribución equilibrada de la matrícula.

La distribución de la matrícula de licenciatura por área de conocimiento muestra desequilibriospreocupantes. Parece necesario contar con una política de formación de recursos humanos, deorientación vocacional y desarrollo de los programas de estudios, ya que la matrícula nacional concentracasi el 50% en el área de ciencias sociales y administrativas y menos del 3% en las ciencias básicas yen las humanidades. (Poder Ejecutivo Federal, 1989: 128).

Estas orientaciones no constituyen disposiciones normativas que obliguen a las instituciones deeducación superior a limitar el ingreso de estudiantes a determinadas carreras. Sin embargo, sonorientaciones elaboradas con el consenso de los establecimientos, logrado a través de las diversasinstancias de coordinación y representación que tienen. Con estas orientaciones y en función de suspolíticas de crecimiento y de distribución de la matrícula y de sus límites físicos, cada institución defineel número de estudiantes que puede ser admitido en cada una de sus carreras.

c) Servicios sociales a los alumnos.

Las instituciones cuentan con servicios médicos de diverso tipo para la comunidad. Algunasuniversidades tienen hospitales universitarios y otras sólo clínicas para atención de emergenciasocurridas en las instalaciones universitarias. Otras más, a través de sus facultades de medicina yodontología, ofrecen servicios gratuitos o de muy bajo costo a las comunidades universitarias y a lapoblación en general. Las universidades que tienen alta organización en el deporte estudiantil, como laUniversidad Nacional Autónoma de México, ofrecen servicios de medicina deportiva.

Las instalaciones deportivas varían de universidad a universidad. La gran mayoría cuenta, por lomenos, con instalaciones sencillas en las que los estudiantes practican ciertos deportes en sus ratos


libres. Otras, sin instalaciones de tipo profesional, recurren a instituciones públicas y privadas para elentrenamiento en deportes de competencia estudiantil. Unas pocas cuentan con infraestructura muyavanzada: canchas para practicar diversos deportes, pistas, gimnasios, centros de atletas, albercasolímpicas y fosas de clavados. Algunas instituciones ofrecen deportes que se practican en instalacionesde otros organismos públicos o privados (canotaje, remo, paracaidismo, etcétera).

En las instituciones hay comedores, cafeterías o tiendas, propios o concesionados a particulares,en los que se expende comida a bajo precio.

10.5 RENDIMIENTO DE LA EDUCACIÓN UNIVERSITARIA.

10.5.1 Relaciones entre el primer ingreso, egreso y titulación.

Para estimar el «fracaso» académico en la educación superior, puede emplearse cautelosamentela relación entre alumnos de primer ingreso y egresados. Es una relación que sólo permite unaaproximación superficial pues la duración de cada carrera es diversa, como lo es también la velocidadindividual de conclusión de los estudios. Un estudiante puede prolongar la conclusión de sus estudioso suspenderlos temporalmente sin que eso signifique fracaso.

A nivel nacional, por cada diez estudiantes de nuevo ingreso casi cinco concluyen sus estudios ydos logran obtener el título. En las instituciones de educación superior públicas, tanto universitarias comotecnológicas y de otro tipo, por cada diez estudiantes de primer ingreso existen cinco egresados. En lasinstituciones privadas, por cada diez nuevos alumnos sólo cuatro egresan. En cuanto a los titulados, enlas instituciones públicas por cada diez nuevos ingresos se titulan 2.3 estudiantes, y en las privadas larelación es de diez a 1.9.

10.5.2 El sistema de evaluación y calificación de los estudiantes.

La autonomía académica de que goza la mayoría de las instituciones y la libertad de cátedra delos maestros, posibilita la existencia de una amplia gama de formas de evaluación y calificación escolar.Probablemente el tipo de carrera («pura», «aplicada», «dura», «blanda») influya en las formas deevaluación empleadas.

En unos casos se opta por evaluaciones periódicas dentro de un ciclo escolar (trimestral, semestralo anual) y en otros se realiza sólo una evaluación al finalizar el ciclo. Muchas veces se presenta unacombinación de calificaciones parciales con calificaciones finales.

En algunas carreras, escuelas y establecimientos, la forma más usual es la aplicación de exámenesde conocimientos en sus más variadas formas. En otros casos, se prefiere que los alumnos elaborenensayos, monografías, pequeñas investigaciones, reportes de prácticas de campo o resolución deejercicios y problemas. Puede darse el caso de profesores que combinen exámenes con trabajos escritosy exposiciones orales por parte de los alumnos. No es poco frecuente que, para evaluar y calificar, losmaestros tomen en cuenta la participación de los alumnos durante el curso, la cual suele entendersecomo la intervención en discusiones o la preparación y exposición de algún tema.

En algunas instituciones las unidades académicas definen los contenidos mínimos a ser aprendi-dos de acuerdo con los programas de estudio y las formas como deben ser evaluados. A esta forma deevaluación suele llamársele «departamental».

10.6 REFORMAS EN CURSO.

Durante los últimos años cada institución universitaria ha emprendido reformas en diversosaspectos de su vida académica y administrativa. El gobierno federal, los gobiernos estatales, laAsociación Nacional de Universidades e Institutos de Educación Superior (ANUIES), la CoordinaciónNacional para la Planeación de la Educación Superior (CONPES) y cada institución en particular, hanparticipado en un constante esfuerzo para generar consensos respecto a los puntos prioritarios de lamodernización y de los cambios que deben operarse para conseguirla.

En el Programa para la Modernización Educativa, 1989-1994, en cuya elaboración las deliberacio-nes y acuerdos de la ANUIES y de la CONPES fueron insumos de gran importancia, se estableció queel propósito de la modernización de la educación superior es apoyar acciones para mejorar elcumplimiento de las funciones universitarias; concertar políticas comunes de atención a la demanda;impulsar la evaluación del trabajo de las instituciones; responder a las exigencias del desarrollo científico,tecnológico y social; formar profesionales con una educación teórica y práctica flexible, fundada en eldominio de métodos y en la capacidad del autoaprendizaje (Poder Ejecutivo Federal, 1989: 124,125).


Para ello, es imprescindible que las instituciones ofrezcan un servicio académico de calidad, para lo cualdeben llevar a cabo las reformas necesarias (Poder Ejecutivo Federal, 1989: 132).

Por su parte, las instituciones universitarias señalaron que la modernización implicaba evaluarsistemáticamente su actividad; planear coordinadamente su desarrollo; diseñar y ejecutar programas desuperación académica, diversificar la formación del estudiante para hacerlo un profesional flexible conbagaje multidisciplinario y actitud emprendedora hacia el trabajo y la producción; fomentar el trabajopersonal y la formación para el autoaprendizaje y la actualización permanente; reforzar mecanismos deactualización, evaluación y promoción del personal académico; impulsar la cultura científica y el espíritude solidaridad social; y aprovechar los recursos de organización, infraestructura y saber hacer paracolaborar en la solución de los problemas que aquejan a la sociedad mexicana y a las regiones dondese localizan los centros académicos (Poder Ejecutivo Federal, 1989: 130).

Los lineamientos y orientaciones establecidos en el Programa fueron objeto de deliberaciones enlas instituciones. A finales de 1989 la CONPES llegó a diversos acuerdos, entre los que destacan porsu importancia la creación de seis comisiones que operan con una representación paritaria deinstituciones y funcionarios gubernamentales, cuya función es llegar a acuerdos sobre los criterios ylineamientos generales de acción, los grandes objetivos, políticas y prioridades en lo relativo a: 1) laevaluación de la educación superior; 2) el fomento a la educación abierta; 3) la vinculación con lossectores social y productivo; 4) la evaluación y promoción de la calidad de la investigación científica,tecnológica y humanística; 5) el postgrado; y 6) la incorporación de las IES al Programa Nacional deSolidaridad (ANUIES, Secretaría General, 1991: 39).

La Secretaría General de la ANUIES (1991: 42) estimó que la Comisión Nacional de Evaluaciónde la Educación Superior (CONAEVA) fue la que mayores avances tuvo. La CONAEVA, tras retomar lasaportaciones de la ANUIES, acordó una estrategia de evaluación que fue realizada prácticamente portodas las instituciones públicas de educación superior, esfuerzo de gran importancia debido a que, porprimera vez, el conjunto de instituciones participaron simultáneamente en un esfuerzo nacional de esaenvergadura (ANUIES, Secretaría General, 1991: 44).

En 1991, tras la primera experiencia de evaluación institucional, a sugerencia de la ANUIES laCONPES aprobó un documento denominado «Prioridades y compromisos para la educación superior1991-1994», en el que se destacan diez puntos prioritarios para la modernización:

1. Actualización curricular;

2. Formación de profesores;

3. Formación de investigadores;

4. Revisión y readecuación de la oferta educativa;

5. Definición de una identidad institucional;

6. Actualización de la infraestructura académica;

7. Reordenación de la administración y de la normatividad;

8. Sistema institucional de información;

9. Diversificación de las fuentes de financiamiento;

10. Vinculación de la universidad pública con el sector productivo.

En los días que corren, «prácticamente todas las universidades públicas han actualizado, enpromedio, el 50% de sus planes de estudio... algunas de ellas han actualizado hasta el 100%... y se hageneralizado la realización de estudios de seguimiento de egresados e, incluso, se han realizadomodificaciones administrativas para la implantación de nuevos currículos...» (ANUIES, 1993b: 6)13.

En lo referente a la formación de profesores, con el apoyo del Consejo Nacional de Ciencia yTecnología (CONACYT) y del Fondo para la Modernización de la Educación Superior (FOMES), lasuniversidades reforzaron sus programas de formación docente y de investigación mediante cursos deactualización disciplinaria, de orientación pedagógica y didáctica. También se han puesto en marchaprogramas de postgrado para el personal académico de cada institución, ha aumentado el número deprofesores becados para realizar estudios dentro y fuera del país, y se ha impulsado la vinculacióninterinstitucional para desarrollar programas conjuntos de formación docente. En todas las universidadespúblicas ya existen comisiones dictaminadoras para evaluar el trabajo docente y considerar lapromoción, la permanencia, el ingreso y los estímulos de los profesores.


En cuanto a la formación de investigadores, todas las universidades públicas han definidoestrategias de formación de investigadores, de acuerdo con áreas específicas del conocimiento. Unascuentan con programas masivos y otras con actividades parciales de formación.

Con el objeto de equilibrar la distribución de la matrícula, ampliar la proporción de estudiantes encarreras que apoyen la modernización y fortalecer la demanda real de estudios de postgrado,especialmente de doctorado, varias universidades públicas han desplegado diferentes acciones, comola reestructuración, diversificación o cancelación de algunos programas de licenciatura y la creación denuevas carreras; la disminución o estabilización de la matrícula en bachillerato e incremento en lalicenciatura; la realización de proyectos de educación continua; la suspensión de algunas especialida-des, maestrías y doctorados con bajo número de estudiantes o con bajo nivel de calidad; el estableci-miento de topes para la admisión de alumnos en las áreas de Ciencias Sociales y Ciencias de la Saludy de estímulos para incrementar la demanda en el área de Ingeniería y Tecnología.

En la actualidad cada universidad debe definir su vocación institucional en docencia, en investiga-ción y en extensión, estableciendo campos prioritarios para alcanzar la excelencia académica y lograrventajas comparativas. Para lograrlo, algunas universidades han realizado diagnósticos de necesidadesy prioridades regionales; estudios sobre el entorno económico y social; evaluaciones del potencialacadémico e institucional; conformación de masas críticas en determinadas disciplinas; definición deáreas de investigación y de postgrados de alta prioridad institucional; realización de investigacionesinterdisciplinarias sobre problemas del entorno y publicaciones en ciertos campos específicos.

Para actualizar la infraestructura académica las IES han incrementado y sistematizado sus acervosbibliográficos; han creado videotecas y hemerotecas y editado libros y han incrementado el número deequipos de computación. Algunas instituciones establecieron correo electrónico y redes de información,crearon y mejoraron centros y servicios de computación, editaron discos compactos, etcétera. Al mismotiempo se ha avanzado en la conformación de la Red Nacional de Bibliotecas.

Las universidades públicas han realizado un conjunto de acciones para superar la inadecuadaadministración y la obsoleta o incompleta normatividad, y ajustarla a las transformaciones ocurridas enlos últimos años.

Al mismo tiempo, las instituciones han hecho esfuerzos para integrar, desarrollar, complementary perfeccionar sus sistemas de información.

Otra línea prioritaria es la diversificación de las fuentes de financiamiento. Al respecto, inicialmente,las instituciones han elevado las cuotas por servicios a los estudiantes; han buscado mayor participaciónde los sectores sociales y privados en el financiamiento de proyectos de investigación, reforzamiento deinfraestructura y, en ocasiones, construcción de edificios; y han recurrido a los egresados para impulsarfundaciones y patronatos, así como a agencias extranjeras para obtener fuentes adicionales de recursos.

En cuanto a la vinculación con el sector productivo, algunas universidades lograron avanzar en lacreación de organismos especiales para la vinculación, difusión de catálogos de servicios universitarios,integración de empresarios en la revisión de currículos; establecimiento de asesorías y servicios al sectorproductivo; prácticas curriculares y de pasantes en empresas; actualización de conocimientos aprofesionistas del sector productivo y de servicios; proyectos específicos de innovación y transferenciatecnológica; realización de proyectos en áreas prioritarias como ecología, energéticos, biotecnología,salud, alimentación e ingeniería; proyectos regionales, etcétera.

Conviene detenerse brevemente en las recientes experiencias de evaluación de la educaciónsuperior. En 1990, tras el intercambio de opiniones y el acuerdo entre la ANUIES y la CONAEVA, losgobiernos de las instituciones se comprometieron a integrar o refozar una comisión institucionalencargada de coordinar la evaluación de sus unidades y formalizar el intercambio de información con laCONAEVA; el compromiso incluyó que las instituciones definieran sus propios parámetros en cada unode los indicadores de evaluación y presentaran a la CONAEVA un reporte de la evaluación y un programaespecial para solucionar los problemas y necesidades más urgentes e importantes detectados en elproceso evaluatorio. Asimismo, las instituciones se comprometieron a realizar la evaluación del sistemade educación superior en conjunto e impulsar la evaluación interinstitucional sobre programas yproyectos específicos.

Así, en cumplimiento de esos compromisos y de acuerdo con la estrategia de evaluación acordadapor la CONAEVA, la totalidad de universidades públicas y los institutos tecnológicos realizaron, en elsegundo semestre de 1990, una evaluación institucional e hicieron entrega de sus reportes evaluativosy de sus programas especiales. En opinión de la Secretaría General de la ANUIES «ello representó, sin


duda, un logro de suma importancia, ya que -por primera vez- el conjunto de las instituciones participabasimultáneamente en un esfuerzo nacional de esa envergadura...» (ANUIES, Secretaría General, 1991:44).

Con los resultados de esta primera evaluación, y a solicitud de la ANUIES, la SEP otorgó apoyoseconómicos adicionales para el desarrollo de los proyectos que se presentaron en los programasespeciales de 1990.

Esta experiencia de evaluación condujo poco tiempo después al establecimiento de los diez puntosprioritarios de la educación superior en México. Con este marco de referencia, las universidades handefinido sus compromisos y proyectos prioritarios. En 1991 se llevó a cabo una segunda etapa deevaluación.

Otra línea de evaluación es la interinstitucional, realizada por pares de la comunidad académica.Mediante los Comités Interinstitucionales para la Evaluación de la Educación Superior (o Comités dePares Académicos) se evaluaron proyectos institucionales específicos de desarrollo en las áreas deCiencias Exactas y Naturales, Ciencias Agropecuarias, Ingeniería y Tecnología, Educación y Humani-dades, Ciencias Sociales y Administrativas, Ciencias de la Salud, así como las funciones de Adminis-tración Institucional y Extensión y Difusión de la Cultura.

Los programas y proyectos evaluados por los Comités de Pares Académicos son financiados conrecursos del Fondo para Modernizar la Educación Superior (FOMES), establecido en 1990 «como unaalternativa de financiamiento público para apoyar el cambio estructural de las instituciones del nivel, conrecursos extraodinarios que no forman parte del presupuesto regular» (Salinas, 1993b: 136). En suprimera etapa, el FOMES apoyó preferentemente proyectos institucionales que comprendían lainnovación, transformación y ajustes; metas precisas y susceptibles de medición; factibilidad económica,temporal y técnica; vigencia tecnológica y uso eficiente de los recursos en las áreas de actualización dela infraestructura de apoyo académico, sistemas de información, análisis y evaluación de la descentra-lización, definición de identidad institucional en investigación y postgrado, formación de profesores yreordenación administrativa y normativa (SEP, 1992c: 52)

En apoyo a las líneas prioritarias de fortalecimiento del personal académico, se crearon losprogramas de Becas al Desempeño Académico y de Carrera Docente del Personal Académico, «cuyosobjetivos son otorgar reconocimientos y proporcionar estímulos económicos al personal de tiempocompleto que se dedica principalmente a la enseñanza» (SEP, 1992c: 53). Dichos apoyos se asignancon base en evaluaciones de la calidad del desempeño profesional, del grado de dedicación a las tareasdocentes y de la permanencia en la vida académica. Asimismo, se creó el Programa Nacional deSuperación del Personal Académico, con el objetivo de elevar la calidad académica de los maestros deeste nivel y duplicar en cinco años el número de profesores e investigadores con postgrado (Salinas,1993b: 136).

Los objetivos de los programas de Becas para el Desempeño y de Carrera Docente son otorgarreconocimientos y proporcionar estímulos económicos al personal de tiempo completo que se dedicaprincipalmente a la enseñanza. El programa de carrera docente otorga estímulos al 30% de losacadémicos de acuerdo con un proceso de evaluación sobre la permanencia, la dedicación y la calidadacadémicas.

En lo referente a evaluación de alumnos y egresados se han puesto en operación con carácterexperimental el examen nacional indicativo previo a la licenciatura y el examen general de calidadprofesional.

El examen nacional indicativo previo a la licenciatura es un instrumento de reciente creación, únicoy general para todos los aspirantes a estudios de licenciatura que explora las habilidades y conocimientosbásicos y evalúa las condiciones de los estudiantes. A mediano plazo será parte natural del sistema deeducación superior y servirá para orientar a los alumnos del bachillerato y facilitar su tránsito a lalicenciatura, aprovechar al máximo cuantitativa y cualitativamente la capacidad instalada y ofrecer demanera recurrente indicadores sobre el desarrollo de la educación media superior que permitan planearacciones para su mejoramiento. Este instrumento no tiene carácter desahuciante, es decir, losresultados que obtenga el alumno no comprometen su ingreso a la institución a la que aspira inscribirse(ANUIES, 1993c: 81-84).

En cuanto examen es un instrumento de comprobación estandarizada en un momento dado sobreel dominio de determinados conocimientos; es un instrumento de medición individual y colectivo cuyainformación orienta decisiones individuales, institucionales y del sistema. Es nacional por su extensión


en todo el país y su aplicación a todos los aspirantes a la licenciatura, por su estandarización como únicoequivalente y porque es controlado por instancias nacionales que trascienden el nivel particular de lasinstituciones de educación superior y organismos de gobierno. Tiene carácter indicativo en tantoreferente significativo; sus resultados serán aprovechados por los diferentes elementos del sistema deacuerdo con su situación, interés y responsabilidad y no tendrán efecto automático, obligatorio oindiferenciado para éstos.

El examen general de calidad profesional es un conjunto de pruebas aplicadas a los egresados delas instituciones para medir y evaluar los conocimientos y habilidades desarrollados en su formaciónacadémica y profesional. Los objetivos de los exámenes son informar a la sociedad mexicana sobre lacalidad de la formación académica de los nuevos profesionistas, contribuir a la evaluación de la calidadde la educación superior, aportar información que permita definir acciones para mejorarla, ampliar elconocimiento de las instancias gubernamentales para establecer políticas de apoyo y asignación derecursos e informar al examinado acerca del nivel de formación alcanzado durante sus estudios. Losexámenes desempeñarán funciones esencialmente constructivas y educativas, en lugar de la funciónmeramente calificadora, excluyente y penalizadora (ANUIES, 1993b). En la actualidad estos exámenesse han implantado en las carreras contaduría, medicina, ingeniería civil y veterinaria y zootecnia.

Notas1 Para la redacción de estos párrafos se ha hecho uso extenso del trabajo de Rangel (1983).2 En el libro de Rangel (1983) se menciona a la Secretaría de Programación y Presupuesto. Esta Secretaría desapareció y susfunciones pasaron a ser responsabilidad de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público.3 En la elaboración de algunos párrafos de este apartado se tomaron partes del trabajo de Kent (1992: 4), con datos actualizadosa 1991.4 «La mayoría de las (instituciones públicas aisladas) son instituciones de capacitación profesional a nivel de licenciatura ligadasdirectamente a alguna dependencia gubernamental» (Kent, 1992: 4).5 Kent propone que la emergencia de «subsistemas» o «constelaciones regionales» es resultado de la expansión y diversificaciónde la base institucional del sistema de educación superior.6 El número de plazas no necesariamente es igual al número de profesores. Hay profesores que tienen más de un contrato.7 Además de las escuelas que ofrecen estudios de licenciatura, el IPN tiene 15 escuelas de bachillerato denominadas Centros deEstudios Científicos y Tecnológicos (CECyT) y varios centros de postgrado, investigación y desarrollo tecnológico: tres CentrosInterdisciplinarios de Investigación para el Desarrollo Integral Regional, el Centro Nacional de Cálculo, el Centro de InvestigaciónTecnológica en Computación, el Centro de Investigación y Desarrollo de Tecnología Digital, el Centro Interdisciplinario de CienciasMarinas y el Centro de Desarrrollo de Productos Bióticos.8 En el Anexo se incluye una relación pormenorizada de las denominaciones específicas de todas las carreras que se ofrecen enla educación superior universitaria y tecnológica mexicana.9 Manuel Gil (1994) y un amplio grupo de investigadores de diversas instituciones realizaron el que es hasta hoy el más completoestudio de los cuerpos académicos en México.10 Los datos disponibles contabilizan contratos y no personas. Por ello no se puede saber con exactitud el número de profesoresque existen ni los contratos que un solo profesor reune.11 Se ha adoptado el criterio sugerido por Gil (1991) de considerar al personal de tiempo completo y de medio tiempo como personalen condiciones de profesionalización. «Sin que sea suficiente, se puede acordar que el crecimiento del personal académico decarrera es indicador de la tendencia en el mercado académico general por conformar un sector en condiciones de profesionalización»(p.12).12 En 1991-1992 «las universidades cancelaron 27 carreras profesionales que no cumplían satisfactoriamente con los criterios deeficiencia y coherencia» (SEP, 1992c).13 Los párrafos que siguen son un apretado resumen del documento de la ANUIES (1993b) Avances y Retos de la UniversidadPública en México. Actualización y corrección.

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