El desarrollo rural sustentable y el ordenamiento territorial
DICIEMBRE 11 DE 2014
Afirman los indígenas de la Sierra Nevada de Santa Marta que Colombia como Territorio,
“Madre Tierra” está ordenada. Quienes están desordenados son sus pobladores. Recomiendan
que, si se quiere ordenar el país, hay que ordenar el pensamiento.
(Mendoza 2003)
El territorio es un proceso más que un espacio físico, donde se dan múltiples interacciones de tipo práctico y simbólico, natural y sociocultural, de esta manera los seres humanos somos y existimos en un territorio concreto y cambiante, que nos influencia y al cual influenciamos y modificamos, es lo que se llama una relación dialógica, es decir que entre los seres humanos y el espacio que habitan hay una serie de interacciones, transformaciones, comunicación, un diálogo de doble vía que da origen al territorio G. Wilchez Chaux
el Territorio
el Territorio
El territorio trasciende lo espacial.
Es un producto social e histórico, lo que le confiere un tejido social único, dotado de una
determinada base de recursos naturales, ciertas formas de producción, consumo e intercambio, y
una red de instituciones y formas de organización que se encargan de darle cohesión
al resto de los elementos. IICA
Sin embargo… La naturaleza subjetiva y compleja del desarrollo territorial ha llevado a ‘‘cosificar’’ el concepto. Cada vez más se relaciona con objetos e infraestructura y no se pone el acento en que hay que cambiar y/o mejorar situaciones y procesos.
Carlos Venegas
el Territorio
Es un espacio físico, que sumado a un conjunto de relaciones sociales expresa una identidad y un sentido compartido entre actores distintos.
Visión política y no sólo geográfica
Conjunto de activos naturales, sociales, culturales.
Construcción, conflicto y negociación
Interacciones diversas
Relaciones de poder
el Territorio
• El concepto de espacio rural se ha utilizado de forma genérica, para referirse al territorio no urbano, lo cual lo supone carente de cualidades intrínsecas.
• Se ha identificado con el medio natural o como sinónimo de lo agropecuario.
• Otra noción entiende lo rural como espacio geográfico, que es a su vez recurso, soporte y receptor de actividades y de proyectos públicos, privados y comunitarios.
el Territorio rural
• población rural, con sus comunidades, formas de organización y tejido social, valores y creencias y relaciones
• Relación con los recursos naturales.
• culturas productivas, tradiciones extractivas o conservacionistas y modelos de explotación intensiva-competitiva.
• formas de organización y relacionamiento, estructuras y vínculos entre sus miembros y con otros; cantidad y calidad de la institucionalidad pública y privada presente y el grado de articulación.
Social
Ambiental
Económico productivo
Político institucional
el Territorio rural
Funciones económicas múltiples (no solo agropecuarias)
• Turismo
• La conservación y uso sostenible del germoplasma
• Los servicios ambientales
• La artesanía
EL TERRITORIO RURAL
UNA NUEVA RURALIDAD? UNA NUEVA VISIÓN DE LA RURALIDAD?
DESARROLLO RURAL SUSTENTABLE?
¿Por qué es importante reflexionar sobre la ruralidad?
¿Por qué debemos preocuparnos por el desarrollo rural en un mundo que es cada día más urbano?
La nueva visión de lo rural genera para la academia una tarea de investigación y, para el Estado y la sociedad en su conjunto la necesidad de responder con políticas y estrategias acordes con la realidad que emerge.
La ruralidad es de interés para toda la sociedad y no sólo para la población que vive allí.
¿Qué es lo deseamos desarrollar de lo rural?
¿Lo rural y lo campesino son asuntos del pasado?
¿Cómo ordenan los territorios rurales las nuevas demandas urbanas y la globalización?
¿Cómo superar estos valores enfrentados?
¿Estamos equipados para animar y orientar una política para la sociedad y para los espacios rurales?
Las teorías del Desarrollo Rural, consideraron en su momento que la transformación de una sociedad agraria en una industrial y moderna era el asunto central. Se creó la idea de que lo rural y lo agrario era premoderno y por lo tanto había que transformarlo.
El discurso del desarrollo en las zonas rurales impulsa la industrialización agro-ganadera contra las formas campesinas.
El camino deseable y aceptado socialmente es la modernización rural.
CONSTRUCCIÓN DE UN SISTEMA URBANO-AGROINDUSTRIAL
El latifundio reduce la población rural a un mínimo siempre decreciente y la sitúa frente a una creciente población hacinada en
grandes ciudades.
Crisis civilizatoria global
Caos climático
Agotamiento de la disponibilidad del agua dulce
Pérdida de la biodiversidad
Fin del petróleo, carbón, gas natural y otros minerales
Crecimiento de la erosión y desertificación
Éxodo rural
Empobrecimiento y concentración de la riqueza
Explosión y concentración de la población (9.000 millones)
Tráfico de drogas, criminalidad y guerras
Poca participación efectiva
Crisis alimentaria
Crisis financiera
Aumento de la producción de desechos
Agotamiento de pesquerías y contaminación de los mares
Y más ...
Aumento del uso de sustancias tóxicas
Demandas sobre los territorios rurales
• Alimentar a una población creciente con alimento accesible, saludable y culturalmente aceptable,
• Conservar biodiversidad y reducir el impacto ambiental,
• Producir agrocombustibles,
• Reducir emisiones,
• Adaptarse al cambio climático,
• Producir con mayor rendimiento,
• Proveer suelos para la expansión urbana, la industria, los macroproyectos , las actividades extractivas, el turismo, etc.
USOS Y ACTIVIDADES EN TERRITORIOS RURALES
USOS TRADICIONALES ¿VIEJA RURALIDAD?
NUEVOS USOS ¿NUEVA RURALIDAD?
Materias primas para la industria Alimentos baratos Minería
Relocalización industrial Grandes macroproyectos Producción de energía y agua Conservación ambiental-turismo ecológico Vivienda (primera y segunda) Turismo de fin de semana o de vacaciones Disposición de residuos y desechos Nuevo tipo de plantaciones: maderas, agrocombustibles
Campesinos? trabajadores o jornaleros?
¿pobladores rurales?
Urbanización del suelo rural
Transformación de los territorios rurales en función del desarrollo urbano
La presión urbanizadora va desplazando a la población campesina
• Consolidación de las agroindustrias y de plantaciones
• Relocalización industrial.
IMPLANTACIÓN DE MACRO-PROYECTOS INFRAESTRUCTURA, GENERACIÓN DE ENERGÍA, DISPOSICIÓN DE RESIDUOS
LOS MERCADOS DE TIERRA
• A los problemas tradicionales de los espacios agrarios hay que añadir otro: la visión del territorio como museo o mero soporte físico de las necesidades de la población urbana.
• Emerge una sofisticada lógica de consumo y mercado que revaloriza “el paisaje y la naturaleza”, y la comercializa sin agregar valor y de paso se amenaza la permanencia de las comunidades locales.
HACIA UN DESARROLLO RURAL CON ENFOQUE TERRITORIAL
LEGISLACIÓN RELACIONADA
ASESOR DEL DESPACHO (1)
LEY 160 DE 1994
ORDENAMIENTO TERRITORIAL EN EL AMBITO RURAL
LEY 99 DE 1993 Ley 388/97 Ley 1454/2011
Decreto 3600/2007
ART. 64 y 65 DE LA CONTITUCIÓN
ART. 58 DE LA CONSTITUCIÓN
CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE COLOMBIA
ARTÍCULO 58
Se garantizan la propiedad privada y los demás derechos adquiridos con arreglo a las leyes civiles, los cuales no
pueden ser desconocidos ni vulnerados por leyes posteriores. Cuando de la aplicación de una ley expedida por motivos de utilidad pública o interés social, resultare
en conflicto los derechos de los particulares con la necesidad por ella reconocida, el interés privado deberá
ceder al interés público o social. La propiedad es una función social que implica
obligaciones. Como tal, le es inherente una función ecológica.
Artículo 58. Se garantizan la propiedad privada y los demás derechos adquiridos con arreglo a las leyes civiles, los cuales no pueden ser desconocidos ni vulnerados por leyes posteriores. Cuando de la aplicación de una ley expedida por motivo de utilidad pública o interés social, resultaren en conflicto los derechos de los particulares con la necesidad por ella reconocida, el interés privado deberá ceder al interés público o social.
La propiedad es una función social que implica obligaciones. Como tal, le es inherente una función ecológica.
Función social de la propiedad
Productiva Riqueza
individual y colectiva
Presevación de Valores e Identidad
cultural
Arraigo social Protección de la naturaleza
LA PROPIEDAD EN LA CONSTITUCIÓN DE 1991
LA FUNCIÓN ECOLÓGICA DE LA PROPIEDAD, FRENTE A LA PROPIEDAD PRIVADA
La función social: se tiene el derecho y el deber de explotar económicamente ese predio en beneficio propio y en beneficio de la comunidad.
La función ecológica: se tiene el derecho y el deber de explotar económicamente la tierra, pero al hacerlo no se puede atentar contra los recursos naturales renovables ni afectar el medio ambiente.
Se debe tener en cuenta no sólo el derecho propio sino el derecho de las futuras generaciones; por tanto, el aprovechamiento de esos recursos naturales renovables debe ser racional, dentro de un desarrollo sostenido.
CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE COLOMBIA
LA FUNCIÓN ECOLÓGICA DE LA PROPIEDAD FRENTE A LA PROPIEDAD PRIVADA
FUNCION SOCIAL DE LA PROPIEDAD
Productiva (Uso)
Riqueza Individual y Colectiva
Preservación de Valores e Identidad
Cultural Arraigo Social
FUNCION ECOLOGICA DE LA PROPIEDAD
ARTÍCULO 64
Es deber del Estado promover el acceso progresivo a la propiedad de la tierra
CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE COLOMBIA
ARTÍCULO 65
La producción de alimentos gozará de la especial protección del Estado. Para tal efecto, se otorgará prioridad al desarrollo integral de las actividades
agrícolas, pecuarias, pesqueras, forestales y agroindustriales, así como también a la
construcción de obras de infraestructura física y adecuación de tierras.
CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE COLOMBIA
Por el cual se reglamentan las disposiciones de las Leyes 99 de 1993
y 388 de 1997 relativas a las determinantes de ordenamiento del suelo rural
Artículo 4°. Categorías de protección en suelo rural. 1. Áreas de conservación y protección ambiental. Incluye las áreas que deben ser objeto de especial protección ambiental de acuerdo con la legislación vigente y las que hacen parte de la estructura ecológica principal, para lo cual en el componente rural del plan de ordenamiento se deben señalar las medidas para garantizar su conservación y protección. Dentro de esta categoría, se incluyen las establecidas por la legislación vigente, tales como: 1.1. Las áreas del sistema nacional de áreas protegidas. 1.2. Las áreas de reserva forestal. 1.3. Las áreas de manejo especial. 1.4. Las áreas de especial importancia ecosistémica, tales como páramos y subpáramos, nacimientos de agua, zonas de recarga de acuíferos, rondas hidráulicas de los cuerpos de agua, humedales, pantanos, lagos, lagunas, ciénagas, manglares y reservas de flora y fauna.
Decreto 3600/2007
2. Áreas para la producción agrícola y ganadera y de explotación de recursos naturales. Incluye los terrenos que deban ser mantenidos y preservados por su destinación a usos agrícolas, ganaderos, forestales o de explotación de recursos naturales.
… en estos terrenos no podrán autorizarse actuaciones urbanísticas… que impliquen la alteración o transformación de su uso actual
Decreto 3600/2007
Desarrollo Rural
Sustentable
Objetivos sociales
Objetivos ambientales
Objetivos económicos
Objetivos políticos
HACIA UN DESARROLLO RURAL SUSTENTABLE
CON ENFOQUE TERRITORIAL
Los procesos de desarrollo rural con enfoque territorial deberían considerar: El conocimiento de los actores locales.
La planificación desde las
capacidades de las comunidades.
La planificación desde las
potencialidades de los territorios.
El paisaje actual es el resultado de la evolución humana y sus actividades en el territorio. Su conservación, sobretodo en las zonas rurales depende de la conservación de las prácticas y saberes tradicionales.
DISTRITO AGRARIO Un ejemplo concreto de
desarrollo rural sustentable con enfoque territorial
El Distrito Agrario es una unidad de gestión territorial agraria, ubicada en las zonas de
producción agroalimentaria y forestal, a través de la cual se busca proteger las economías campesinas e incentivar la
producción agroecológica y el mercado justo, promoviendo la soberanía alimentaria, el
desarrollo rural sustentable y el bienestar de la población.
PROPÓSITO DE LARGO PLAZO
Promover el desarrollo rural y ambiental, procurando la existencia y
el perfeccionamiento de la cultura agraria y la economía campesina
en el sector rural de acuerdo a sus potencialidades, a través de la
implementación de una propuesta de desarrollo integral que
incluye:
•Dignificación de la actividad productora de alimentos
•Seguridad, soberanía y autonomía alimentaria local y regional
•Mejoramiento de la calidad del hábitat
•Manejo sustentable de los recursos naturales
•Empoderamiento de las comunidades en torno al manejo de sus
recursos y una mayor incidencia en las decisiones del sector rural
Para contribuir al buen vivir de la población, su participación
activa en el desarrollo y la construcción de la provincia.
ORGANIZACIONES FORTALECIDAS
Social
Organizativo
Económico
Político
ORGANIZACIONES PRODUCIENDO MAS Y CON MEJOR CALIDAD
Fondo Rotatorio
Asistencia Técnica
SPG
ORGANIZACIONES COMERCIALIZANDO
EN RED Y EN MERCADOS JUSTOS
Planes de Negocio
Planes de Mercado
Certificación
Marca Colectiva
SE CONOCE Y SE APLICA LA
PROPUESTA DE DESARROLLO RURAL
Plan de comunicaciones
Plan de Incidencia
Proyecto Ordenanza Distrito Agrario
Política Rural Antioquia
ORGANIZACIONES Y CMDR INCIDIENDO EN
LAS POLITICAS RURALES
Acompañamiento
Encuentros
Agenda Rural
CRDR
ESTRATEGIAS DEL MODELO DE ACTUACIÓN
DESDE LA FAMILIA Y LA FINCA ORDENAMOS NUESTRA VIDA Y
NUESTRO TERRITORIO
ORDENANZA Nro. 37 - 2014
Por la cual se promueve la conformación de los Distritos Agrarios Supramunicipales en
Antioquia
1. OBJETO DE LA ORDENANZA
Conformar, estructurar e institucionalizar los Distritos Agrarios Supramunicipales en el
Departamento de Antioquia como áreas de desarrollo rural sostenible y como parte de las
Categorías de protección del suelo rural, definidas en el Artículo 4 del decreto 3600 de 2007, en especial las Áreas para la producción
agrícola y ganadera y de explotación de recursos naturales, establecidas por los municipios
mediante acuerdo municipal.
2. DEFINICION
Los Distritos Agrarios Supramunicipales son unidades de planificación y gestión rural que
integran Distritos Agrarios Municipales, con el fin de ordenar y gestionar el territorio, proteger el medio ambiente, así como las comunidades y
economías campesinas, sus organizaciones sociales, incentivar la producción agroecológica, las prácticas
comerciales equitativas, y promover la soberanía alimentaria, el desarrollo rural sostenible y el
bienestar de la población.
3. CONFORMACION
Los Distritos Agrarios Supramunicipales estarán conformados por los territorios que los municipios
definan mediante Acuerdo como Distritos Agrarios, en las áreas de protección agropecuaria establecidas en sus
respectivos Planes de Ordenamiento Territorial –POT-. Los municipios y territorios que integran un Distrito
Agrario Supramunicipal deben constituir un área pertinente para la planeación integral por sus
características geográficas, culturales, ambientales, sociales y económicas, así como atender los
determinantes establecidos por las autoridades ambientales competentes.
4. OBJETIVOS
1) Consolidar la identidad cultural de la población campesina, su importancia en la construcción y conservación de la sociedad, del territorio y del medio ambiente; su contribución al desarrollo político y económico del departamento y la nación, así como su papel estratégico en la seguridad y soberanía alimentaria de la población.
2) Promover la protección de los derechos de la población campesina consagrados en la Constitución Nacional y en los Tratados Internacionales suscritos por Colombia.
3) Impulsar la conformación y consolidación de organizaciones campesinas y crear una institucionalidad que integre al gobierno departamental de Antioquia y los gobiernos municipales con las comunidades campesinas y sus organizaciones, para construir de manera conjunta y participativa políticas públicas que impulsen el progreso y el bienestar de los pobladores rurales del departamento, así como el desarrollo económico y la sostenibilidad ambiental del campo antioqueño.
4. OBJETIVOS
4) Reconocer, promover y consolidar la producción y la estructura social campesina, cualquiera sea su naturaleza étnica, como sustento de la identidad cultural, la producción agroalimentaria, la seguridad alimentaria y la sostenibilidad ambiental del departamento.
5) Introducir y desarrollar procesos de educación, capacitación, comunicación, ciencia, tecnología e innovación, que fomenten la producción, transformación y comercialización limpia, agroecológica y el mercado justo y que propicien el mejoramiento de los niveles de calidad, producción y productividad agraria del Departamento de Antioquia.
4. OBJETIVOS
6) Promover el acceso a la propiedad de la tierra y su regularización, así como a incentivos técnicos y financieros, tales como capacitaciones, dotación y acompañamiento técnico, créditos blandos, subsidios, entre otros.
7) Promover entre los campesinos que ocupan el territorio de los Distritos Agrarios Supramunicipales la economía solidaria, el emprendimiento y las MYPIMES rurales, como herramientas para el progreso social de las comunidades, especialmente para la transformación, conservación y comercialización de los productos en condiciones competitivas así como el abastecimiento de insumos y la creación de instrumentos y canales de financiación.
4. OBJETIVOS
8) Articular, ordenar y potenciar las intervenciones para el desarrollo rural de los diferentes niveles de gobierno y de los demás agentes públicos y privados en los territorios, así como las acciones que desarrollen entidades y organismos de cooperación internacional y sin ánimo de lucro.
9) Impulsar todos los niveles educativos en los Distritos Agrarios Supramunicipales e incentivar la mejora de su calidad y su pertinencia, así como la investigación científica y tecnológica, acordes con las condiciones culturales, agronómicas y ambientales del respectivo Distrito Agrario Supramunicipal.
10) Contribuir al desarrollo de la infraestructura en los territorios de los Distritos, para el avance de los sistemas productivos y el progreso de las comunidades.
5. INSTRUMENTOS
• Política de Desarrollo Rural • Ordenamiento del territorio • Estímulos Tributarios • Garantía del uso y destinación de predios • Armonización de los POT • Compatibilidad con normas de las CAR • Procesos conjuntos de actualización catastral • Organización y participación comunitaria • Gestión Financiera • Fortalecimiento Institucional • Emprendimiento y productividad
DEMÁS ARTÍCULOS
6. Integración con la política nacional
7. Centros Poblados Rurales
8. Órganos de Administración y Dirección
9. Conformación y funcionamiento del Consejo de Dirección Departamental
10. Conformación y funciones del Consejo Coordinador Supramunicipal
11. Plan de Desarrollo Rural Sostenible
12. Integración institucional y participación comunitaria
13. Seguimiento
14. Vigencia
Muchas gracias
Bibliografía
AGUDELO, Luís. (2008). Campesinos sin tierra, tierra sin campesinos: territorio, conflicto y resistencia campesina en Colombia. En:http://www4.fct.unesp.br/nera/revistas/16/11_patino.pdf APPENDINI , Kirsten y TORRES ,Gabriela. (2008). ¿Ruralidad sin agricultura? (eds.) . El Colegio de México. FERNÁNDEZ DURÁN Ramón. (2008).El capitalismo global, principal agente geomorfológico Ecologistas en Acción GRAMMONT, Hubert. (2008). El concepto de la nueva ruralidad. En: La Nueva ruralidad en América Latina. Avances teóricos y evidencias empíricas. Bogotá. LLAMBÍ, Luis. (2004). Nueva Ruralidad, Multifuncionalidad de los Espacios Rurales y Desarrollo Local Endógeno. En: Edelmira Pérez, Adelaida Farah (compiladoras). Desarrollo Rural y Nueva Ruralidad en América Latina y la Unión Europea. Bogotá (Colombia): Pontificia Universidad Javeriana; p. 91-107. TORRES MAZUERA. Gabriela VENEGAS, Carlos. Desarrollo Territorial con identidad cultural. CET, Chile, 20013. ZULUAGA, Gloria. (2008). Dinámicas urbano-rurales en los bordes en la ciudad de Medellín. En: Rev. Gestión y Ambiente. Universidad Nacional de Colombia. Medellín. Vol 10. N° 3
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