CAPITULO I
EL RASTROJO SOCIAL Y EL DESARROLLO URBANO
El rastrojo social está estrechamente vinculado al dinamismo del desarrollo urbano de algunas ciudades. Ese dinamismo a menudo es influenciado por decisiones de políticaseconómicas que después repercuten sobre hechos sociales, demográficos y espaciales. Uno de estos últimos consiste en laconstante expansión de las ciudades sobre nueva tierra, a finde satisfacer la demanda- de espacio reclamada por sus habitantes para cumplir sus actividades. Es en este proceso cuando surgen los espacios en rastrojo social, bien en el interiorde las ciudades o en el borde externo de la periferia de éstas,en la denominada franja urbano-rural.
A escala mundial, el rastrojo social llama la atenciónde investigadores de Europa Occidental aproximadamentedespués del inicio de la revolución industrial, cuando las fábricas demandaron mano de obra campesina y las ciudadesincrementan su población y expandieron su marco de asentamiento físico. En nuestro país en cambio, el surgimientodel rastrojo social es de reciente aparición por cuanto es apartir de la cuarta o quinta década del siglo actual, cuando lasciudades inician el proceso de concentración de población yexpansión física urbana.
Por tanto, el rastrojo social es producto del desarrollo urbano pero a la vez tiene sus relaciones con el medio ru-
33
ral y el espacio natural, pues de éstos últimos surgen las áreasque incorporan las ciudades a su espacio urbano. Según loenunciado hasta ahora, el rastrojo social está relacionado conotros procesos espaciales cuyas explicaciones pueden buscarseen hechos históricos, económicos, sociales y demográficos entre otros, que en forma interrelacionada actúan sobre un marco físico determinado. Un intento por definir el rastrojo social y conocer su amplio marco referencial conceptual, es loque realizamos a continuación.
UN PROBLEMA RECIENTE EN VENEZUELA
El surgimiento del rastrojo social es relativamente dereciente aparición en Venezuela, pues es apenas desde hacecincuenta años cuando entra en un proceso marcado de urbanización, pero en países industrializados ocurre poco después de la revolución industrial motivo por el cual ha sidosujeto de reflexión y estudio desde la primera mitad del sigloactual. Han sido los geógrafos alemanes dirigidos por WolfgangHartke, quienes han profundizado más en las investigacionesdestinadas a conocer las particularidades de este fenómeno.De seguidas se presenta un resumen de las características másresaltantes . del rastrojo social según la versión de variosautores y, al final, una síntesis contentiva de aquellos hechossignificativos que permiten definir al hecho geográfico queahora estudiamos.
Uno de los autores que han profundizado en esta materia es Dickinson (l). El utiliza el término tierra vacante para referirse a la existencia de "solares abandonados o provistos de calles pavimentadas, agua, gas y electricidad a expensasdel capital privado o público". Agrega que este feómeno tiene una etapa previa la cual consiste en desincorporar las parcelas total o parcialmente de la actividad agrícola mientrasson urbanizadas (2). Es indudable que tierra vacante es unaexpresión usada para designar aquellos espacios sin uso en unmomento determinado, situados tanto en el interior del espa-
34
cio urbano como los que se encuentran inmersos en el mediorural pero en este último caso, se refiere a aquellas áreas quese encuentran directamente influenciadas por el empuje deldesarrollo urbano. Es decir que el término área vacante ensentido general, designa espacios desocupados tanto dentrocomo fuera del espacio urbano a causa de la "expansión salvaje" o "explosión" de una ciudad.
Relacionado con ésto, el autor usa el término "delincuencia de los impuestos" para referirse al hecho según elcual urbanistas y promotores urbanos en general, presionanpara pagar menores impuestos y por eso realizan obras fueradel área jurisdiccional de las grandes ciudades. Con ello, nosólo pagan menores impuestos, sino también provocan el surgimiento de enormes áreas vacantes tinstitutional desert). Ensíntesis podría decirse que área vacante se refiere a espaciossin uso fuera o dentro del espacio urbano, a causa de la expansión urbana y a la penetración de la urbanización haciaotras áreas jurisdiccionales, a fin de que urbanistas y promores urbanos paguen menos impuestos municipales por la ejecución de sus desarrollos urbanos.
Para proseguir en el proceso de caracterización y definición del rastrojo social consultamos a Max Derruau (3).Para él, baldío social (Sozialbracbe) consiste en espacios pertenecientes a parcelas agrícolas periurbanas que están total oparcialmente abandonadas. Este autor se apoya en WolfgangHartke (4) para indicar, que el baldío social responde en Europa Occidental al surgimiento de una nueva figura social: elobrero-campesino, que invierte casi todo el tiempo en trabajar en una fábrica y por tanto es poca la dedicación que puede darle a su parcela. Se trata de un fenómeno nuevo que rápidamente se expande por el área suburbana, favorecido porla rapidez causada en la innovación de los medios de transporte: tren, auto, bus, moto, bicicleta lo que a la vez responde a la mayor demanda de mano de obra por parte de lasactividades urbanas.
35
Derruau utiliza el término baldío social para referirloa exparcelas agrícolas y cita como causa esencial a las mejoras socioeconómicas que recibe la población periurbana altrabajar en actividades no rurales. Por otra parte, el autor utiliza el término para designar espacios abandonados en el medio rural y no cita el urbano, por cuanto en este capítulo desu obra el principal objetivo es analizar los cambios surgidosen el paisaje rural. Sin embargo, como se ha visto no deja dereconocer que su existencia se debe a un fuerte empuje de ladinámica urbana, que particularmente se deja sentir a lo largo de los principales ejes viales que unen a la ciudad con otroscentros urbanos.
Otro de los autores consultados es Jean Labasse (5),quien ubica al rastrojo social dentro de las denominadas tensiones campo-ciudad, surgidas a causa de la competencia quepor un mismo espacio se disputan la ciudad y el campo a medida que la primera se expande sobre tierra ocupada por elsegundo. En su trabajo, el término "die Sozialbracbe" hasido traducido como barbecho social y afirma que surgió en1952 entre los geógrafos alemanes dirigidos por WolfgangHartke. Entre las características del barbecho social estánlas de mostrar rasgos típicos del laboreo agrícola (ubersebbar), es un fenómeno producto de la "diferenciación social"entre el obrero de la fábrica y el trabajador del campo. Portanto, este fenómeno ocurre cuando se ha operado un cambio en el nivel del antiguo agricultor, y tiene su origen en laindustrialización del campo muchas veces sin que exista unmovimiento pendular campo-ciudad.
Los espacios cubiertos por el barbecho social ocasionan serios problemas económicos sociales y geomorfológicos.Los económicos son considerados obvios por este autor y lascompara con el "bligbt" (plaga daño) urbano; social porquelos campesinos aunque siguen apegados a su tierra, sólo contemplan sus parcelas cubiertas por malas hierbas y la verdiza-
36
cion (grunfallen), y geomorfológicos porque los pastos sembrados sobre vertientes montañosas por falta de "la siega"son invadidos por otras plantas y así se favorece la ocurren- .cia de deslizamientos de tierra. Finalmente, el autor afirmaque pensar en la recuperación de estas áreas no garantiza laelevación de las condiciones de vida del grupo familiar, y másbien exhorta al planificador que trabaja en la industrialización del campo, a no ignorar los peligros que esta actividadconlleva tales como la degradación del paisaje agrícola con todas sus implicaciones físicas, sociales y económicas.
Proseguimos nuestro análisis acerca del concepto derastrojo social, con los aportes que al respecto hace Johnson (6). Para él los terrenos sin utilizar existentes en las afueras de las ciudades en primer lugar, se deben al gran dinamismo urbano pero además cita la poca efectividad .de la zonificación urbana. y la expectativa por la revalorización delas tierras.
En tal sentido, en el área externa al espacio urbanohay tendencia a desincorporar el uso agrícola de la tierra acausa de la presencia de residentes no rurales, pero esto produce además la subdivisión del terreno eumicroparcelas amedida que la presión por la urbanización aumenta y la actividad agrícola decrece o desaparece para así dar paso a latierra abandonada. En cuanto a la zonificación, el autorafirma que tiene buenos y malos resultados. En cuanto alos primeros porque produce beneficios estéticos, densidad de construcción, edificaciones funcionales y fluidez del
. transporte. Sin embargo en el otro extremo produce seriosefectos sobre el aumento de los precios de terrenos ubicados en el interior del espacio urbano, porque la ciudad también tendría una mordaza para expandirse horizontalmente,con lo cual no sólo se frena el desarrollo urbano sino también resulta favorecido el acaparamiento de tierra desocupada por especuladores para venderla en el mamen ro más opor-
37
tuno; mientras que en la zona rural-urbana también los especuladores aprovechan de adquirir parcelas, que mantienenabandonadas en espera del momento más oportuno para venderlas al precio más propicio.
Para finalizar, dentro de los autores extranjeros recogemos algunas afirmaciones de Goodall (7). Según este autor,los terrenos abandonados en las afueras' de las ciudades deben su existencia, a la presión del desarrollo urbano materializada por la demanda de nueva tierra en la medida que dichasciudades se expanden. En tal sentido, los terrenos agrícolasquedan desincorporados de esa actividad hasta el momentode ser urbanizados y agrega, que durante esta fase la tierra serevaloriza muy por encima del costo acusado por la tierra querealmente se dedica a la agricultura. El abandono de la parcela agrícola no ocurre en forma automática, y así puede darseel caso en que el nuevo dueño por no poder atenderla o pordesconocimiento de las prácticas agrícolas, arriende su tierra a algún agricultor para así obtener cierto beneficio hastatanto llegue el momento de urbanizarla , pero puede ocurrirtambién que la presión urbana induzca al dueño de una fincaa vender la mitad de su tierra, mientras la parte restante novale la pena cultivarla por ser demasiado pequeña, y es entonces cuando decide dejarla abandonada.
Así, según este autor la presión urbana ejercida desdelas grandes ciudades a través de la urbanización discontinuao por saltos, es una de las formas de penetración urbana en elmedio rural que paralelamente produce la mayor superficiede tierra ociosa y por otra parte, el aumento en el precio quesufren los terrenos no deja de ser aliciente importante paraaquellas personas dedicadas a la compra-venta de parcelas potencialmente urbanizables, con el fin de obtener significativasganancias.
En nuestro país, la presencia de los espacios en rastrojo social ha sido abordada por autores y organismos del Esta-
38
do que se dedican a inventariar el uso de la tierra. Así, en untrabajo destinado a generar alternativas para el desarrollo urbano en el eje Tejerías-Puerto Cabello (8), el término área vacante parece estar utilizado solamente para hacer referencia aespacios sin construir ubicados dentro del área urbanizada.Esto puede evidenciarse al afirmarse que para Maracay "se recomienda la densificación de su área construida actual, la utilización de sus áreas vacantes al Norte de dicha ciudad ... yI~ego permitir la ocupación de las áreas entre Maracay yTurrnero".
Una de las apreciaciones más precisas acerca del rastrojo social las ofrece Zinc k, para quien este fenómeno es unode los efectos ocurridos a causa de la disputa por un mismoespacio entre actividades urbanas y rurales. Destaca la existencia de buena tierra agrícola en la depresión del Lago deValencia, que ante el avasallante impulso de la ciudad ingresan al uso urbano mientras disminuye el espacio rural. A lolargo de ejes viales hay tendencia a sustituir las explotacionesagrícolas por fábricas y así "Muchas parcelas de cítricos o depastos establecidos, están siendo invadidas por vegetación derastrojo (Sozialbracbe o rastrojo social) y se encuentra en estado de espera de la plusval ía, que ofrecerá el uso residencialo industrial (terrenos de engorde)" (9). El autor citado considera perjudicial al rastrojo social, por cuanto la tierra bajo este prolongado estado provocado artificialmente por la ventade tierra para construcción, representa una subutilización dela capacidad productiva de ésta y, por otra parte, el cambiode uso definitivo hacia el urbano repercute directamente enuna disminución del espacio agrícola (la). Igualmente debeagregarse que este autor también utiliza el término área vacante, cuando alude a espacios en rastrojo social situados tanto dentro como fuera del espacio urbano (11).
Debe decirse en primer lugar, que Zinck para desarrollar el punto relacionado con el rastrojo social, se apoya en
39
uno de los trabajos realizados por Wolfgang Hartke (12), yademás, es él quientraduce el término alemán "Sozialbracbe"como rastrojo social. Como otros autores ya citados considera a este hecho producto de un dinámico desarrollo urbano, pero muestra preocupación por cuanto la expansión física urbana en la depresión del Lago de Valencia como se hadicho, ocupa tierra de buena calidad agrícola proceso que ala vez repercute en la disminución del espacio dedicado a laagricultura, en un país como el nuestro donde esta tierra esrelativamente escasa. Por otra parte, considera el autor citadoque en el área por él estudiada el rastrojo social tiene un fuerte aliciente especulativo lo que conlleva a la existencia degrandes extensiones de tierra en abandono, en espera desu revalorización ante la posibilidad de ser urbanizada.: Finalmente debe enfatizarse el hecho según el cual dentro del fenómeno de rastrojo social incluye a las áreas vacantes existentes dentro del espacio urbano, como también las ubicadasfuera de éste pero relativamente cerca del área ocupada porlas aglomeraciones urbanas; incluyendo indistintamenteáreas en rastrojo social espontáneas y aquellas que hansido reservadas para futura urbanización por organismos oficiales encargados de realizar la planificación urbana (13).
En una Tesis de Grado elaborada por dos estudiantesde la Universidad de Los Andes para optar al Título de Geógrafo, también se hace referencia al uso correspondiente alrastrojo social. En efecto, Montesinos y Amaya (14) definencomo área vacante a una de las cinco subcategorías que segúnellos conforman al uso urbano. Estas se caracterizan por"comprender todos aquellos espacios no desarrollados, o quesi han sido previamente desarrollados, actualmente se encuentran sin uso, en las márgenes de las áreas urbanas o dentro deellas. . .. Agregan, que los espacios vacantes sl!rgen a causade la implementación de políticas de expansión urbana, comopor ejemplo cuando nuevas áreas son destinadas para servirde soporte a construcciones residenciales e industriales, y
40
ésto explica que las áreas vacantes se localicen en lugares"donde esté previsto el establecimiento de nuevas áreas industriales o residenciales. En la periferia de las grandes ciudades (Valencia y Maracay), hacia donde se expande el áreaurbana, los espacios vacantes tienen mayor importancia (15).
Aunque estos autores incluyen el término área vacante como uso urbano, parece que también lo utilizaron paradesignar espacios sin uso situados fuera del área urbana, según se desprende del análisis e interpretación de las dos citastextuales aludidas. Igualmente deben resaltarse las implicaciones que tienen ciertas políticas urbanas, en el surgimientode las áreas vacantes a lo cual acertadamente aluden los mencionados autores.
En los trabajos consultados si bien hay unánime reconocimi-ento acerca de la conceptualización del fenómeno quepuede considerarse como rastrojo social, también es cierta ladiversidad de denominaciones usadas para designarlo. Y en loque respecta a las causas que lo originan hay igualmente bastante coincidencias, st:gún los trabajos consultados en Francia(con muchas influencia de estudios alemanes), Inglaterra y ennuestro país.
En cuanto a las denominaciones este hecho se ha designado como tierra vacante, solares abandonados, baldío social, barbecho social, terrenos sin utilizar, tierras abandonadas,tierras ociosas, área vacante, sin uso y rastrojo social; perotambién es necesario destacar las constantes citas en las quese alude a geógrafos alemanes (dirigidos por Wolfgang Hartke),como los precursores del estudio de este fenómeno en EuropaOccidental y a cuya escuela pertenece Alfred Zinck, quiencomo se ha dicho, traduce el término original del alemán(Sozialbracbe) como rastrojo social. En consecuencia, a nivelmundial parece no existir consenso acerca de la denominación de este fenómeno sin embargo, hemos adoptado el
41
nombre de rastrojo social no sólo por la vinculación con elidioma alemán de Alfred Zinck, sino también por su formación geográfica francesa con fuerte incidencia de la GeografíaSocial Alemana y por ser uno de los discípulos de WolfgangHartke.
Las causas del surgirruento de este fenómeno debenbuscarse en el desarrollo urbano, plasmado en el espacio a través de la expansión física urbana bien sea espontánea u planificada. Es, por tanto, un fenómeno que puede localizarsetanto dentro del espacio urbano como fuera de éste, en exparcelas agrícolas ubicadas cerca del área urbana y atravesadas por carreteras que facilitan la circulación. A pesar de serun fenómeno propio de la evolución y cambios surgidos enlas relaciones campo-ciudad, a veccs su tamaño alcanza grandes extensiones por cuanto la expectativa por la urbanizaciónincide en la revalorización de la tierra agrícola que finalmentees abandonada en espcra de ser urbanizada. Hay por tanto,un matiz especulativo por parte de algunos de los dueños deterrenos en rastrojo social y en ésto han insistido por lo menos cuatro de los autores citados, con una salvedad especial aDerrau y Labasse por cuanto el primero cita al rastrojo socialcomo signo degradante del campo agrícola, y Labasse lo analiza dentro de la problemática general campo-ciudad generadaante el avance de la urbanización en el medio rural.
Por tanto, los terrenos en rastrojo social responden aldesarrollo urbano pero su avance y existencia por encima deuna superficie aparentemente tolerable, puede ser el reflejode cómo se haya canalizado este desarrollo urbano en algunospaíses. Es así como pueden producirse medidas oficiales quereserven tierras con fines no agrícolas para organismos del Estado, otros entes públicos dedicados a la planificación urbanatambién pueden contar con reservas de tierra que desincorporan del área agrícola y de estas expectativas ante la posibilidad de expansión física urbana, se aprovechan ciertos par-
42
ticulares para obtener un buen dinero extra con la compraventa de esta tierra, que a veces la ganancia es tan grande quese convierte en especulación.
La existencia de exageradas superficies en rastrojo social, no sólo se traduce en la sustracción de tierra del mediorural a favor del urbano, y en el surgimiento de problemas socio-económicos por cuanto estos espacios quedan improductivos por largos períodos sino también significa en ciertos lugares el paso previo para la definitiva ocupación de buena tierra agrícola por la urbanización que, en un país como el nuestro, reviste características dramáticas dada la carencia de tierra dotada con las características agrológicas, como gran partede la existente en la depresión del Lago de Valencia.
ESPACIO GEOGRAFICO y PAISAJE GEOGRAFICO
Debido a que gran parte de la información cartográfica de este trabajo ha sido necesario generarla a partir de fotos aéreas, será de gran importancia conocer las peculiaridades que muestra el espacio geográfico de acuerdo a su expresión paisaj ística.
El estudio del paisaje si bien es iniciativa de los geógrafos, no es menos cierto que éstos por algún tiempo dejaron de darle la importancia merecida, y es la utilización ampliamente difundida del estudio del paisaje por parte de arquitectos, ecólogos, paisajistas, etc., lo que ha conllevado aprofundas reflexiones a los geógrafos hasta finalmente retomar el estudio del paisaje (16). Esto explica que geógrafosde todo el mundo adelanten rigurosas investigaciones, a fin debuscar los mecanismos que permitan encajar al estudio delpaisaje dentro de la teoría general de sistemas (17). No sepretende plantear una disertación entre espacio y paisaje geográfico, sino de realizar un intento por aclarar que cada uno
43
de ellos, a pesar de tener una íntima relación no significan lomismo porque ambos responden a "dos tipos de reflexión diferentes sobre un mismo objeto de estudio" (18).
En una de sus obras Dollfus (19) anota definicionesde diferentes autores y la suya acerca de qué es espacio geográfico. En ese sentido los antiguos lo definieron como espacio habitable -oikuméne- "allí donde las condiciones naturales permiten la organización de la vida en sociedad"; M.Sorre lo aceptó parcialmente porque admitió que éste debíarevisarse por cuanto la extensión del género humano tendía a"confundirse con la superficie del planeta". Por su pane paraJ. Gottman espacio geográfico es "el espacio accesible alhombre usado por la humanidad para su existencia" así queincluyó tanto al mar como a la tierra; por su parte, tambiénes general la definición de J. Tricart al afirmar que el espaciogeográfico corresponde a la "superficie terrestre y a la biosfera". Con base en estas definiciones y en otros planteamientos, Dollfus califica al espacio geográfico "como el soporte deunos sistemas de relaciones, determinándose a partir de loselementos del medio físico ( ...), Y los otros procedentesde las sociedades humanas que ordenan el espacio en función . . ., de todo el tupido tejido histórico que constituyeuna civilización".
De estas definiciones puede decirse, que la noción deespacio geográfico se amplía a medida que se realiza el descubrimiento de nuevas tierras y evoluciona el conocimiento geográfico. y por otra parte, que el espacio geográfico constituyeel "soporte", el escenario en el cual ocurren relaciones entrelos elementos del medio natural, y entre éste y aquellas acciones que adelanta el hombre por medio de su cultura y desus técnicas.
Cuando se aborda el estudio del espacio geográfico,entre otras características éste muestra que es cambiante y
dinámico, lo cual sólo puede apreciarse a través de la diferenciación dentro de aquel espacio, de sus diferentes paisajesgeográficos. Un paisaje geográfico incluye una realidad concreta y perceptible de los diferentes rasgos morfológicos existentes sobre la superficie de la tierra suceptibles a ser identificados, cartografiados, clasificados, interpretados, explicadosy analizados en función del objetivo del trabajo que se adelan te j y así una región se estructura en paisajes que a la vezson el reflejo de su diferenciación espacial, de allí que el estudio del paisaje sea de gran importancia para conocer laconstitución del espacio geográfico (20). Es en el paisaje geográfico donde Se materializan los cambios ocurridos en unárea dada, por tanto su tratamiento es de gran significaciónen los estudios geográficos ya que a través de éste se investigan hechos visibles, perceptibles y arreglados en forma particular sobre el espacio donde se adelante la investigación.Todo esto ha llevado a dar opiniones como por ejemplo, queen la descripción del espacio se ha usado "un lenguaje másabstracto y otro más concreto para el paisaje" (21).
En función de la intervención del hombre para transformar de acuerdo a sus necesidades un espacio determinadode la tierra, el paisaje puede mostrar rasgos naturales o culturales. Así, un paisaje natural "es la expresión visible de unmedio que en la medida en que no es posible saberlo, no haexperimentado la huella del hombre por lo menos en una fecha reciente", a diferencia del paisaje cultural que es el reflejode la acción del hombre sobre el medio natural (22). Sin embargo, la intervención del medio es diferente según sus características naturales y de acuerdo al desarrollo cultural delhombre que practica la intervención, es así como hay un paisaje modificado correspondiente a lugares habitados por comunidades en constante desplazamiento, y otros paisajes ordenados producidos por acciones meditadas, concertadas ycontinuas del grupo humano que practica actividades sobre elmedio natural- en este caso, son mucho más expresivos los
45
elementos culturales que exhibe el paisaje. Es en este últimotipo donde se inserta, en sentido general, tanto el paisaje urbano como el rural.
Espacio urbano y paisaje urbano
Con apoyo bibliográfico en Chabot y Fawcett, Sorreha definido al espacio urbano como "el espacio edificado limitado por una línea envolvente que encierra todos los edificios contiguos, o si se quiere la superficie cubierta por construcciones de manera continua (Chabot), o también el bloquede ladrillo y cemento '(brick and rnortar, del que habla Fawcett" (23). Aclara Sorre que continuidad y contigüidad notienen igual significado y en tal sentido afirma que por definición forman parte del espacio urbano áreas de circulación,aereación e iluminación tales como calles, plazas, parque ypatios interiores de las viviendas.
Por su parte Dollfus afirma que "espacio urbano es lasuperficie ocupada por las ciudades, o por lo menos lo que senecesita para el funcionamiento interno de la aglomeración ycomprende- las superficies edificadas, la red vial urbana, lasimplantaciones de las empresas industriales y de transporte,los jardines y los terrenos de esparcimiento y de ocios inmediatamente accesibles al ciudadano" (24). Agrega que este espacio "se caracteriza por la concentración del hábitat en unasuperficie limitada, muchas veces con el amontonamiento dela población en los inmuebles de pisos. Es un espacio completamente equipado que a causa de la alta densidad de lasinstalaciones y de la acusada competencia para la utilizacióndel terreno es caro, lo cual por exigencias de rentabilidadinduce a la concentración de actividades altamente productivas por metro cuadrado (25). Otros rasgos son añadidos porel mismo autor en la caracterización de este espacio, talescomo actividades densas, dificultades para su transformaciónpor cuanto resultan más onerosas que en el espacio rural,
46
debido al alto precio de la tierra y alto flujo en un áreareducida; pero a pesar de estas dificultades, ha sufrido modificaciones como por ejemplo para adaptar las viejas ciudadesal tráfico automotor.
La noción de espacio urbano ha tenido un proceso influenciado por la religión, la política y las condiciones socioeconómicas de sus habitantes. Así en la antigüedad, el espaciourbano era protejido por una muralla y en su interior habíahuertas, jardines y pastizales en tanto que sus habitantes eranprotejidos por la religión y un status jurídico de inmunidad,las ordenanzas prohibían la presencia de animales sueltos enel interior de la ciudad, lo cual muestra coexistencia entre lasformas de vida rural y urbana. Es un espacio dinámico y como tal se expande incorporando suburbios a la ciudad, tampoco está circunscrito exactamente a límites municipales, sino que por el contrario son varios municipios o parte de éstos lo que lo conforman. Finalmente, puede ser afectado pordecisiones políticas y en tal sentido nuevas superficies seríanincorporadas al espacio urbano aunque éstas no tengan necesariamente, un paisaje urbano (26).
En forma general el espacio urbano exhibe un paisajeurbano que muestra el "espacio exterior" de cada ciudad encontraste con el campo de sus alrededorres (27). El paisajeurbano debe definirse en tres dimensiones: horizontal scgúnla cual éste consistirá en una combinación de "vacíos y llenos" de acuerdo a algunas directrices; vertical, referido a laaltura diferente que presentan las construcciones y finalmente, el ordenamiento que puede ser regular o irregular (28).El mismo Sorre apoyándose en Kurt Hasser afirma en estesentido, que "la estructura de las ciudades es un producto desu historia, de su situación geográfica, de su edad, de su tamaño, del gusto de sus habitantes y por su aspecto exterior unaciudad contribuye en el más alto grado a caracterizar el aspecto de una región" (29).
47
El paisaje urbano en síntesis, expresa por una partetoda la suma de factores que en forma interrelacionada hanactuado en la formación y expansión de una ciudad, y por laotra las diferentes funciones y carácter de esta ciudad. Portal motivo, describir los rasgos del paisaje urbano no sólopermite realizar un análisis formal de una ciudad, sino también penetrar en el interior de sus problemas geográficos.
Espacio rural y paisaje rural
Espacio rural es sinónimo de campo, es el lugar dondese realizan actividades agrícolas aunque en países industrializados, este espacio también es usado con fines de descanso yde recreación. El espacio rural se compone de bosques, terrenos agrícolas y además lugar de residencia para la poblaciónque normalmente se dedica a labores agrícolas (30). En nuestro país existen áreas rurales que como en los países industrializados, sirven de recreación y distracción de los ciudadanos. Estas casi siempre se sitúan cerca de la periferia de lasciudades, pero en otros casos su situación obedece al potencial turístico que ofrezca un lugar en particular.
La intervención de un área varía según sus condiciones naturales y de acuerdo al grado cultural del grupo humano que interviene. En tal sentido surgen paisajes rurales diferentes pero que en general exhiben entre otras, áreas de pastos y prados, huertos, siembra de frutales y una dotación dentro de la cual destacan sistemas de irrigación, vías de penetración, dispositivos de recolección y evacuación de productos,y tierras de labor dedicadas a la siembra de cultivos estacionales que muestran diversas tonalidades según la época delaño (31). También hacen parte del paisaje rural las viviendasy la forma cómo éstas se encuentran dispuestas en el interiorde dicho espacio: dispersas, caseríos, aldeas, pueblos, etc.
48
Si bien hasta ahora se ha caracterizado tanto al espacio urbano como al rural, y se han descrito las particularidades generales que muestra el paisaje en cada uno de ellos, elmarco geográfico de nuestro análisis requiere de la incorporación de la denominada franja rural-urbana.
La franja rural-urbana
A causa de la expansión urbana ocurrida desde el centro hacia la periferia de la ciudad, que casi siempre ocurre porel proceso de dispersión (sprawl) dentro del medio rural, surge la franja rural-urbana. Esta es transicional entre la ciudady el campo "parcialmente asimilada en el creciente complejourbano y que sigue siendo, en gran parte, rural ya que muchos de sus residentes viven en el campo pero no dependen deél ni social ni económicamente" (32). Conspiran para minimizar las diferencias sociales entre costumbres rurales y urbanas factores como televisión, radio y transporte, entre otros;de tal manera que las costumbres urbanas en Europa Occidental y América del Norte, trascienden los límites de la franjarural-urbana y por tal motivo desde este punto de vista "yano es del todo válida la identificación de una aureola suburbana" (33). Este mismo autor afirma que esta franja debeidentificarse por el criterio de la utilización del suelo, y ental sentido su paisaje revelará unos componentes mixtos:rural-urbanos.
En efecto, la franja rural-urbana cumple funciones variadas tales como residencial, industrial, de asentamiento aestablecimientos urbanos, lugar de descanso y de agriculturaorientada hacia horticultura (34). Parte de las residenciasexistentes son de personas que trabajan en la ciudad, por tanto puede decirse que también parcialmente se trata de un áreadormitorio; y por otra parte las viviendas son de varios tiposque a la vez responden a dueños con posición socioeconómicadistinta, pues aH í viven personas tanto de clase alta como
49
también obreros de fábricas. Las industrias, atraídas por lanecesidad de amplios espacio a bajo precio también tiendena emplazarse en la franja rural-urbana, particularmente aquellasplantas que no tienen cabida en el interior del espacio urbanizado por ser consideradas insalubres y peligrosas, como porejemplo industrias químicas. Hay instalaciones estrechamente vinculadas a la ciudad, pero debido a que ocupan muchoespacio y causan problemas como por ejemplo ruidos, también se localizan en esta franja y dentro de estas se cuentanaeropuertos con sus talleres, estaciones terminales de transportes, depósitos de aguas, asilos, casas de jubilados, plantade bombeo para tratamiento de aguas negras, etc. Finalmente, a mediados del siglo XIX en la aureola sub-urbana deciudades europeas y americanas era posible observar cultivoshortícolas y granjas lecheras pero este uso en la actualidad haido desapareciendo debido a la modernización de los transportes, y a la tecnificación de la refrigeración incorporada alas unidades transportadoras de alimentos (35).
Además, las costumbres urbanas también dificultan eluso agrícola de los espacios rurales periurbanos y en tal sentido ocurren hurtos de frutas, verduras y por otra parte, los perros de las viviendas atacan a los animales en el interior de lospotreros (36). Contra esta agricultura también conspira lasubdivisión de las parcelas que definitivamente resultan antieconómicas para fines agrícolas, y es así como surge un nuevouso en la franja rural-urbana: la presencia de terrenos ociososhasta tanto sean vendidos para luego ser urbanizados, puestoque este cambio de uso "compensa con creces la pérdida delos beneficios agrícolas obtenidos en período corto" (37).
En conclusión esta franja rural-urbana incluye un espacio caracterizado por la coexistencia de usos urbanos, rurales yáreas en rastrojo social extraurbano. Es por tanto, la zona donse marca más intensamente la disputa de la tierra por el usorural y el urbano, que finalmente se impone sobre el primero.
50
Esta zona rural-urbana presenta un paisaje mixto ya que hayelementos integrantes del paisaje urbano con otros propiosdel paisaje rural, de tal manera que a veces es posible cartografiar parcelas rurales con un intensivo uso agrícola que alternan con formas de ocupación urbana: fábricas, club, motel, taller mecánico, galpones usados para depósitos, botaderos de basura y por supuesto, rastrojo social. En el caso particular de este estudio la franja rural-urbana no fue cartografiada como tal, pero no puede negarse su existencia toda vezque es posible detectar la coexistencia de usos, que necesariamente en un trabajo de mayor extensión y a escala más pequeña hubiese sido posible integrar y así delimitar esta unidad rural-urbana.
En síntesis puede afirmarse que el espacio geográficoconstituye el escenario en el cual ocurren una serie de relaciones entre los diferentes elementos del medio natural, y entreésta y aquellas acciones adelantadas por el hombre a través desu cultura. Para abordar el análisis del espacio geográfico, losgeógrafos están rescatando y perfeccionando una manera dedetectar los elementos integrantes de este espacio geográfico(naturales y humanos) a través del estudio de su paisaje. Estoes muy importante, por cuanto gran parte de nuestro trabajoconsiste en reconocer en aerofotos, la expresión paisaj ísticaque tienen los elementos integrantes del espacio geográfico yen especial, reconocer las diferentes modalidades de expresión fisionómica del rastrojo social.
HACIA UNA TIPIFICACION DE LOSASENTAMIENTOS URBANOS
Corno es sabido, nuestro trabajo consiste en estudiarel rastrojo social de Valencia y Maracay y de sus respectivosalrededores. Para cumplir nuestro trabajo se requiere hacerlevantamientos en años distintos y por tratarse de espaciosmuy dinámicos, es prudente tener presente los diferentescambios de uso que puedan presentarse. Dentro de estos hay
51
el surgimiento de nuevos asentamientos humanos y la evolución de algunos de éstos de rurales a urbanos. Una revisiónbiliográfica al respecto permite advertir que la expresión babitat incluye "el espacio ocupado por las casas y sus dependencias" (38), pero establecer una diferenciación precisa entreuna aglomeración rural y una urbana, es motivo de serias discrepancias entre los estudiosos de esta problemática. Por tanto, no hay criterio unánime al respecto y algunas de estasconsideraciones son las que se exponen a continuación.
En el espacio rural hay viviendas dispersas, aldeas ypueblos pero no hay una clara diferenciación cuando se tratade precisar la distancia que debe separar las casas entre sí,para calificarlas de dispersas. Tampoco hay criterios precisosque permitan diferenciar aldea y pueblo, las dos formas típicas de aglomeración rural aunque parece que "el pueblo implica una vida comunitaria, antigua o actual, más rigurosaque la de la aldea, y entraña, asimismo, un elemento cuantitativo" (39)..
Por otra parte, el pueblo posee un plano estructuradoen calles, plaza, iglesia, casas y además cumple función de residencia a una población rural aunque no sea totalmente agrícola debido a que estos pueblos pueden cumplir otras funciones: comercial y artesanal. Además, tanto aldeas como pueblos tienen forma que puede ser amontonada y lineal, a vecescon calles irregulares o rectas, pero llama la atención el hechode que las viviendas están dotadas de huertos (40).
A pesar de los inconvenientes conceptuales antesmencionados, en principio es necesario adoptar un criterioque permita tipificar las aglomeraciones en rurales y urbanas.Sin obviar criterios funcionales, estadísticos y de proyecciónregional pensamos que el estudio del paisaje podría contribuira dilusidar este problema, más cuando tenernos planteado realizar un levantamiento evolutivo del espacio por fotointerpre-
52
ración. En ese sentido pensamos que la presencia de huertosen la parte posterior de las viviendas mencionada por Derrau,constituye un rasgo funcional importante que nos permitiríatipificar como rural a una aglomeración incipiente. Por lo demás, esto tiene apoyo en la metodología de sistemas agrícolascuyos estudios aplicados se iniciaron en el país por parte denuestro Instituto (41).
Aunque hay acuerdo en considerar urbano "a un grupo sedentario y permanente de seres humanos cuya principalpreocupación no es la producción de alimentos básicos" (42),en cambio existen divergencias para caracterizar y tipificaruna aglomeración según su categoría en pueblo o en ciudad.Lo usual es designar como urbano "todo asentamiento quetenga un tamaño, una densidad de población y una estructura de empleo determinados mientras que la población fuerade dicho asentamiento se define como rural" (43). De igualmanera resulta difícil precisar cuándo un pueblo deja de serlopara cumplir funciones que lo definen como ciudad.
Como aglomeración urbana, un pueblo debe contarentre otras características con un paisaje urbano, cierto número de habitantes, tener cierta esfera de influencia espacialy contar con unos servicios elementales pero de nuevo se acude al criterio funcional, cuando se afirma que los "criteriosfísicos" reflejan las condiciones socioeconómicas de la población activa no rural (44). Si se introduce el criterio estadístico, el problema eS aun más difícil por cuanto éste varía segúnel país.
En el caso de Venezuela toda aglomeración con población superior a 2.500 habitantes, es considerada como urbana a diferencia de aquellas con peblación de 2.499 o menos habitantes, que entran en la categoría de rural. Es portanto, difícil armonizar criterios morfológicos, funcionales yestadísticos referidos a un pueblo con categoría urbana, no
53
obstante el paisaje y el criterio estadístico han sido ampliamente usados en la realización de este trabajo.
Si bien no hay unanimidad en la definición de pueblo,tampoco la hay para la ciudad y además es difícil precisar lasdiferencias entre pueblo y ciudad, a pesar de que ambos calificativos son generalmente utilizados para designar las aglomeraciones urbanas. En tal sentido, no hay un criteriounánime de qué es ciudad y, por tanto, normalmente seacude a citar un conjunto de características en el momentode tipificar a una aglomeración como ciudad. Entre lascaracterísticas enunciadas están la de aglomeración durable,presencia de un paisaje urbano, definición numérica (para locual hay serias divergencias según los países), cumplir unafunción histórica aunqut la ciudad se encuentre en decadencia, contar con instituciones jurídico-administrativas (ésto noes una regla) y finalmente, que sus habitantes realicen actividades fundamentalmente no agrícolas. Una combinación deestas características permitiría afirmar que "la ciudad es unaaglomeración importante, organizada para la vida colectiva(esta organización es el urbanismo) y la mayor parte de supoblación vive de actividades no agrícolas (45). Por su parte,Chabot (46) afirma que al parecer todos tienen claro qué esuna ciudad, y admite dificultades cuando se trata de aplicaruna definición a los diferentes conjuntos urbanos y, comoDerruau, también se limita a enumerar características que entérminos generales coinciden con las mencionadas por elprimer autor, de manera que para reafirmar lo consideradopor él como difícil, cita una serie de autores con definicionesde ciudad cada una de las cuales son diferentes las unas de lasotras.
Sin embargo, en su intento por caracterizar una aglomeración urbana Chabot afirma que ésta será una ciudadcuando cumpla una o varias funciones urbanas, las cuales sonnumerosas pero podrían clasificarse de la forma siguiente: mili-
54
tar, comercial, industrial (ciudades mineras y fabriles), terapéutica (veraneo, turismo, sanatorios, balnearios, estacionesdeportivas), intelectual y religiosa (universitarias, peregrinaje,arte) y administrativa, propia de las capitales (47). Otra es lafunción residencial (48).
Hay ciudades pequeñas y grandes, pero algunas lograncumplir con todas o con la mayoría de las funciones urbanasy entonces constituyen una metrópoli (49). En consecuencia, ofrecen una variada gama de servicios: económicos, sociales y administrativos pero en general, una metrópoli regionales aquella ciudad que para sí misma y su región es, paralelamente, distribuidora de trabajo, "de aprovisionamientos y decapitales, recolectora de producciones para comercializar ysuministradora de servicios de buena calidad necesarios parala vida de grupos" (50). Por tanto, la metrópoli ejerce unagran influencia sobre las aglomeraciones vecinas y así, ciudades y pueblos crecen y se expanden al igual que las aldeas rurales las cuales incorporan las costumbres urbanas desplazadaspor la gran ciudad, de manera que surge una unidad funcional, aunque sin continuidad espacial denominada "región urbana", en donde pueden existir ciudades especializadas: dormitorios, administrativas, comerciales, industriales y otrasmultifuncionales (51).
En conclusión, una ciudad en sus inicios puede serunifuncional, pero a la vez que crece cumple con nuevas funciones lo cual se refleja en su paisaje, y esto está elocuentemente sintetizado por Galbraith cuando afirma "No hay unasola clase de ciudad, sino varias y todas ellas se combinan endiversas proporciones y formas en la gran metrópoli"; y aunque distingue cuatro tipos de ciudades: la sede política, laciudad mercantil y la ciudad industrial, afirma que todas ellasse fusionan para formar "la gran metrópoli moderna" (52).
En nuestro país, los españoles tenían un cuerpode leyes que les permitía diferenciar entre ciudad, villa y
55
pueblo. En tal sentido, la ciudad era fundada con un status jurídico-administrativo (existencia de Cabildos y otrasinvestiduras políticas) que permitían diferenciarla de la villa, en tanto que el pueblo tenía funciones rurales (53);pero con la evolución del país y de acuerdo a las definiciones anotadas anteriormente no sólo puede designarse comociudad a aquellas aglomeraciones fundadas como tales, sinotambién muchas villas y pueblos de antaño, que conjuntamente con otros centros surgidos más recientementeconforman en la actualidad el sistema urbano nacional.
MARCO DE LA CIUDAD
La ciudad en la actualidad es dinámica, particularmente en países en vías de desarrollo como el nuestro. Así,su emplazamiento inicial y su estructuración interna tendránque readaptarse a los cambios funcionales que ésta vaya experimentando. En este proceso está presente el surgimiento delrastrojo social, tanto en aquellos espacios urbanos zonificadosy de hecho destinados a cumplir con una función en particular, como en el medio rural donde ocurre en áreas contiguasal espacio urbano o bien más alejado de éste, en cuyo caso supresencia está determinada por las vías de comunicación. Eneste sub-capítulo se tratan aspectos relacionados con el emplazamiento, expansión física y el plano de las aglomeraciones urbanas.
Según Derruau (55), el "emplazamiento es el asentamiento de la ciudad, el emplazamiento preciso del espacioconstruido en sus relaciones con la topografía local", en tanto que situación es "la posición de la ciudad en relación conlos grandes conjuntos (regiones o vías) que fijan las relacionesnecesarias para la realización de sus funciones". Así, para efectuar la descripción del emplazamiento deben conocerse las unidades geomorfológicas sobre las cuales se asienta la ciudad: planicie. valle, altiplanicie. piedemonte, montafl.ao de otras uni-
56
dades de menor categoría tales como terraza, mesa, colina, plano inclinado; en cambio la situación permite relacionar la ciudad con otros hechos culturales (carreteras, autopistas), y conhechos naturales (ríos, unidades naturalesj.El fundador de unaciudad elige su emplazamiento inicial, no así los espacios queésta ocupará a medida que se expande y, por otra parte, sibien el marco natural tiene influencia sobre la fisonomía dela ciudad muchos son los obstáculos que con nuevas técnicashan sido superados para favorecer la extensión del área urbana. Por lo tanto es común la existencia de puentes, túneles,terraceo de vertientes, demolición de masas rocosas, drenajey rellenamiento de áreas pantanosas, todo con el fin de quela ciudad pueda cumplir con su nueva función.
El incremento poblacional de una ciudad se manifiestaen la expansión física del espacio urbano que incluye la expansión horizontal, el relleno de los espacios sin construir en el interior del espacio urbano y la reorganización interna del áreaya edificada (56 ). La expansión horizontal ocurre cuando la ciudad incorpora nuevas tierras a su espacio original, de tal maneraque se trata de una expansión hacia su exterior; el relleno delos espacios libres consiste en construir aquellas áreas incorporadas desde hace algún tiempo al espacio urbano, pero queaún no habían sido construidas tales como solares, patiosy jardines; en tanto que la reorganización interna del área yaedificada consiste en la renovación, que también en algunoscasos implica aumentar la densidad de construcción en aquellas áreas previamente edificadas, y cuyas construcciones están deterioradas hasta el punto de no garantizar seguridad alusuario. Puede advertirse, que las dos últimas formas de expansión urbana están ligadas a la densificación del espacio urbano y por otra parte, a la transformación del paisaje urbanooriginal de una ciudad. Sus causas posiblemente deben buscarse en el aumento de precios en la tierra urbanizada, paralelamente incentivados por una mayor demanda de espacioconstruido.
57
La demanda de tierra en la expansión física hacia elexterior está en relación con el tamaño de la ciudad (57).En Inglaterra y Gales durante 1939-1958 unas 400.000 ha.dedicadas a agricultura ingresaron al espacio urbano (58),en Francia 15.000 ha. al año son incorporadas al área urbana (59), en Estados Unidos sólo del área agrícola las ciudadesocuparían el 10/0 del territorio federal entre 1959-1980, yenlos Países Bajos hay serios problemas porque al año se gananal mar un promedio de 3.400 ha. mientras la urbanizaciónconsume 4.000 ha. (60).
Los efectos de la expansión urbana han preocupado alos estudiosos de esta problemática, sobre todo cuando el espacio urbano aumenta a expensas de tierra agrícola. Por unaparte los argumentos tienden a justificar la situación comopor ejemplo en la Inglaterra de post-guerra, por cuanto erannecesarias nuevas viviendas con mejores comodidades y porotra parte, la tasa de crecimiento poblacional disminuiríalentamente incidiendo en la demanda que "se hará mucho menor o casi cesará y aún se podrá llegar a una posición estática" (61). Otros admiten que el problema es grave como porejemplo en la tierra de la faja frutícola del Niágara en Ontario, Canadá y en California, U.S.A. (62). Sin duda que en países en desarrollo, con tasa de crecimiento poblacional alta ycon tendencia a un incremento de la urbanización, el problema también ha comenzado a preocupar a planificadores regionales y urbanos, sobre todo en aquellas regiones cuyas ciudades atraen gran número de inmigrantes tal y como ocurre enla depresión del Lago de Valencia, donde la mayor expansiónla acusan Valencia y Maracay.
El plano de una aglomeración está constituido por unconjunto de avenidas, calles y veredas en cuyo interior existen construcciones de casas, edificios, plazas, parques, campos deportivos, etc. La forma del plano puede estar influenciada, entre otras, por condiciones naturales, técnicas religio-
58
sas y militares. Así, las características topográficas podríanobstaculizar la forma del plano, pero el uso de ciertas técnicas en parte permitirían superar ese obstáculo; por razonesmilitares, el Imperio Romano impuso el plano rectangular, loshititas por motivos religiosos al parecer adoptaron la formacircular, en tanto que por razones militares también las ciudades europeas tienen plano rectangular.
En general, el plano puede tener forma ortogonal, radiocéntrico o en estrella y todos tienen sus ventajas y desventajas. Por ejemplo, el plano ortogonal propio de las aglomeraciones americanas, tiene grandes ventajas para la administración de la ciudad pero desventajas tales como incidir en realizar travesías en zigzag motivo por el cual han sido construidas grandes avenidas. El radiocéntrico con calles dispuestas amanera de radios desde el centro hacia la periferia, en estemismo sentido facilita la comunicación no así entre los arcosde círculo y además, hay desperdicio de espacio. En tanroque el plano en estrella se ajusta a ciudades que se movilizanusando medios colectivos de transporte por amplias vías a cuyos lados se instalarían viviendas y parques, entre otros (63).
Sin embargo, interesa destacar el plano rectangular,en cuadrícula, en tablero de ajedrez o damero que de los romanos adoptaron los españoles e impusieron en ciudades, villas y pueblos por ellos fundados en nuestro país. Posteriormente, otras formas de plano se introducirían a nuestras ciudades a medida que estas se expandían, como por ejemplo elortogonal muy usado en las últimas décadas. Pero en otroscasos, como algunos barrios surgidos en forma espontánea,poseen planos muy particulares casi siempre desordenados.
En una ciudad, el estudio de la yuxtaposición de losdiferentes tipos de planos conjuntamente con los tipos deconstrucción urbana no sólo permite explicar su origen y proceso de expansión física, sino también distinguir zonas según
59
la función urbana. En primer lugar, es posible identificar elcentro caracterizado por tener una arquitectura compleja,constituir el lugar de convergencia vial urbana y presentar alta concentración de servicios (64); Y por otra parte jalonadosdesde el centro hacia la periferia urbana se encuentran los barrios, que cuando son espontáneos a menudo exhiben la coexistencia de residencias, talleres, comercios, fábricas, etc. Sinembargo, la incompatibilidad de funciones gravitando en unmismo sitio, ha requerido de la intervención del urbanismopara "la constitución sistemática de barrios con la máximahomogeneidad posible" (65), a lo que se ha llamado zonificación. Tanto el centro, como los barrios pueden ser identificados, ya que cada uno exhibe un paisaje distinto; e igualmentede acuerdo a las funciones no sólo es posible detectar barriossurgidos en forma espontánea, sino también aquellos planificados según una función predominante: industrial, residencial, comercial, servicios, etc. No obstante, los planificadoresa veces destinan superficies muy grandes para cumplir unadeterminada función en relación con el área prevista paraotras y, en estos casos pueden permanecer parcelas en rastrojo social por varios años, hasta el punto que ha sido recomendada la utilización de tales tierras para construir edificiosdestinados a otras funciones urbanas (66).
DESARROLLO URBANO
El término desarrollo urbano ha sido ampliamenteutilizado por toda la variada gama de profesionales que seaboca al estudio del espacio urbano tales como urbanistas, arquitectos, sociólogos, geógrafos, economistas urbanos y planificadores en general. En tal sentido, no es de extrañar queexistan aplicaciones de este término a ciertos hechos urbanos, que sólo se refieren parcialmente a algunas de sus manifestaciones. A continuación se presenta un resumen de las características más importantes que debe contemplar el desarrollo urbano, y luego se hace una breve síntesis de la evolución
60
general de este hecho en nuestro país. Dada la visión integraldel estudio del espacio urbano que puede derivarse de la aplicación de este concepto, nuestra investigación se facilitará enel sentido de abordar la evolución, dinamismo y estructuración del espacio urbanizado, entre otras; pero también contribuirá a entender mejor la presencia del rastrojo social, biensea en el interior del espacio urbano o en las afueras de Valencia y Maracay.
Dickison (67) considera al desarrollo urbano como unproceso "que fundamenta la situación el crecimiento y la estructura de las ciudades". El autor citado resume este procesoen seis etapas: concentración, centralización, descongestión,descentralización, segregación residencial e invasión y sucesión. La concentración refiere a la tendencia de la poblaciónurbana a agruparse cerca de los principales lugares de trabajo.La centralización está dada por la concentración de instituciones y actividades en un determinado lugar de la ciudad,donde las personas acuden a trabajar más que a residir. Condescongestión designa a una acción mediante la cual los habitantes se mudan de los barrios tradicionales de la ciudadhacia su periferia. Al traslado de industrias e institucionesdesde una gran ciudad a otra es lo denominado descentralización. La segregación residencial consiste en la distribuciónde grupos de población en el espacio urbano según las condiciones económicas de sus integrantes. Y, por invasión y sucesión se entiende al proceso mediante el cual hay una sustitución de un uso por otro en algunos edificios y casas de la ciudad, en especial de aquellos ubicados en la periferia del centro comercial y de negocios, y a lo largo de algunas vías quedesde la ciudad irradian hacia otros lugares vecinos.
Para su exposición Dickinson se basó en los estudiosde ecología urbana realizados en Estados Unidos, particularmente en la ciudad de Chicago. Es evidente el peso que en este trabajo tiene el factor social en la estructuración del espa-
61
cio urbano. Sin embargo, el autor también asigna importancia al factor económico (industrias, comercios), institucional(pago de impuestos), pero igualmente considera el marco natural donde se emplaza la ciudad, y cómo las diversas actividades socio-económicas se materializan en el paisaje urbanoexpuesto en cada ciudad. No descuida el autor las relacionesinterurbanas, ni aquellas influencias de la ciudad sobre suhinterland y en este último caso abunda en detalles acerca dela penetración urbana en el campo, la subdivisión de parcelasrurales y el surgimiento de áreas vacantes pertenecientes a exparcelas agrícolas. Por tanto, podría decirse que según el autor el desarrollo urbano es un proceso complejo, constituidopor variables sociales, económicas e institucionales que actúan en forma interrelacionada en un determinado lugar.
Por su parte, George (68) en su crítica geográfica aldesarrollo urbano, se refiere ampliamente a una serie de hechos ocurridos en ciudades post-industriales causados por factores sociales, económicos y político-administrativos que a lavez aparecen reflejados en la fisonomía expresada por el paisaje urbano de dichas ciudades. Dentro de algunos de éstospueden citarse crecimiento demográfico, expansión física(vertical, horizontal y relleno de espacios vacíos intraurbanos), coexistencia de áreas urbanas viejas y nuevas, renovación urbana, creación de industrias, además de otros hechoscomo incremento del precio y especulación con tierras urbanas, contaminación, inseguridad social, insuficiencia de servicios, dificultad para gobernar y controlar la administraciónde las grandes ciudades que están formándose "gigantismourbano".
En síntesis puede advertirse que según la temáticaabordada por este geógrafo, desarrollo urbano es un conceptosumamente amplio y complejo. En efecto, sólo a través delestudio de los factores que inciden en este hecho: naturales,sociales, económicos, políticos, administrativos, religiosos,
62
raciales, etc. se puede entender tal afirmación. A esto porsupuesto debe agregársele toda la intrincada gama de problemas espaciales, generados por la materialización de estos factores no sólo en el interior del espacio urbano sino tambiénen el hinterland de las ciudades, entre el sistema urbano queéstas conforman y en general en las relaciones campo-ciudad.
Esta aprehensión del complejo sentido del desarrollourbano ha dado lugar recientemente a profundas reflexionespor parte de los geógrafos urbanos acerca de lo denominado"sistema urbano", expresión con la cual se designan los vínculos socio-económicos que motorizan las actividades urbanasen la ciudad moderna, con importantes efectos sobre el espacio urbano (69).
Lander (70), también es partidario de que desarrollourbano encierra toda una problemática socio-económica y espacial, motivo por el cual le preocupan aquellas manifestaciones unilaterales de algunos autores, que tienden a denominarcomo desarrollo urbano a ciertos hechos integrantes de esteproblema: crecimiento demográfico, expansión urbana, dificultades de circulación urbana, etc. pero que al final no seataca todo el contexto que encierra la problemática ocurridaen el desarollo urbano de nuestro país.
Así, el concepto de desarrollo urbano puede ser calificado de complejo, pero a la vez resulta de gran utilidad paradescribir, analizar, explicar, sintetizar y en fin entender laproblemática urbana en su más amplio contexto: intraurbana, interurbana e igualmente aporta importantes elementospara comprender las relaciones ciudad-campo. Es prudenterealizar un comentario adicional acerca de las etapas mencionadas por Dickinson, en el sentido de que en algunas ciudadesde ciertos países estas etapas a pesar de reflejarse en el paisajeurbano, toman variantes particulares. Así, invasión en paísesno desarrollados, además del sentido original significa tarn-
63
bién la acción de apropiación ilegal de un terreno para construir casi siempre viviendas modestas (71); aunque el términopueda también aplicarse a la ocupación no autorizada de inmuebles a menudo de propiedad pública, por aquellas personas carentes de vivienda (72).
En lo que respecta al desarrollo urbano en nuestropaís, el mayor dinanismo se registra en las más grandes ciudades tales como Caracas, Maracaibo, Barquisimeto, Valencia,Maracay y otras, en sentido general a partir de la cuarta oquinta década del siglo actual. En principio, el espacio urbano refleja fuertemente la influencia hispánica pero despuésintervendrán en su conformación acciones planificadas conjuntamente con otras producto de fuerzas espontáneas, adelantadas por inmigrantes internos llegados a las ciudades desde" el medio rural y más recientemente por otros procedentesdel exterior particularmente de países suramericanos. Los españoles, según las necesidades reclamadas por la organizaciónterritorial del momento, jerarquizaron al espacio urbano -como se dijo anteriormente- en ciudades, villas y pueblos; entanto que para estructurar el espacio urbano de estos centrosaplicaron ordenanzas,' que entre otras disposiciones indicaban: el plano cuadriculado, cuyo centro era ocupado por laplaza mayor y en las manzanas que dan frente a dicha plazase ubicaban la iglesia y sus dependencias, sede del Cabildo,otros edificios públicos y el colegio. Luego empezaba la repartición de solares, comenzando por la asignación de terrenos más cercanos al centro del lugar que se asignaba a las familias más distinguidas según su status social, económico ypolítico en tanto que los terrenos ubicados en manzanas másalejadas del centro, eran concedidos a personas de menor status socio-económico (73).
En años posteriores de la Colonia y por lo menos hasta la tercera o cuarta década del siglo actual, el trazado cuadriculado se continuó adoptando en la medida que era nece-
64
saria la expansión física de estos centros urbanos (74) Cunilltambién refiere que hacia los años cuarenta las antiguasresidenciales señoriales del centro urbano, en gran parte fueron transformadas en casas de vecindad y comercios en tantoque las familias tradicionales se habían mudado a lujosasurbanizaciones situadas cerca del antiguo centro urbano.Posteriormente, sugirían nuevos asentamientos urbanosanexos a la antigua ciudad, pero a diferencia de las urbanizaciones y ciertas obras urbanas oficiales planificadas, casitodos los barrios han tenido un origen espontáneo. Así, elespacio urbano de nuestras ciudades se expandió, creció lapoblación, surgieron problemas nuevos a los cuales hubo debuscársele solución a través de la planificación urbana.
LA PLANIFICACION URBANA
En la antigüedad, por razones religiosas y mantenimiento del orden público se adoptaban diversos trazados y serealizaban monumentales construcciones para edificios públicos, religiosos y algunas residencias privadas en cambio, lasáreas residenciales casi todas tenían un patrón de evoluciónespontáneo. Pero desde hace más de un siglo la planificación urbana persigue objetivos más amplios tales como laordenación socio-económica del espacio urbano, impedirel desarrollo anárquico de ciudades sin ignorar la proyecciónfuncional de éstas en su entorno y con otras ciudades (75).El autor afirma que no son iguales los problemas planteados ala planificación urbana en países socialistas que capitalistas, yentre aquellos desarrollados y los que están en vías de desarrollo. Como ejemplo de esto último es importante resaltarque actualmente las ciudades con más explosivo crecimientopoblacional e igualmente las de mayor número de habitantesse encuentran en estos últimos países: Ciudad de México,Buenos Aires, Sao Pablo, etc.
65
Es el complicado proceso del desarrollo urbano el queha demandado la puesta en práctica de la planificación urbana, espacialmente materializado en la expansión física urbanay en el complicado paisaje urbano expuesto por las ciudades.Estas en nuestro país muestran un crecimiento reciente y portanto otros elementos integrantes del desarrollo urbano también se han evidenciado recientemente. Por medio de la planificación urbana se diagnostica la problemática de las ciudades y centros urbanos en general, se intenta corregir problemas generados por un desarrollo urbano desarmonizado y a lavez se preven posibles situaciones indeseables a estas unidades urbanas.
Etapas de la planificación
Dos etapas de la planificación pueden distinguirse ennuestro país. La primera, no institucionalizada corresponde alas labores efectuadas hasta 1958, mientras que la segunda está enmarcada dentro de una concepción nacional y es posterior a la creación de la Oficina Central de Coordinación de laPresidencia de la República (CORDIPLAN), el 30 de diciembre de 1958 (76)1.
El plan de urbanismo de Caracas (1939) marca el inicio de la planificación urbana en nuestro país. En el documento de creación de la Dirección de Urbanismo de la Gobernación del Distrito Federal, entre otras, se argumentabaque Caracas acusaba un creciente aumento poblacional y una"sensible" expansión física urbana, lo que incidía en desarmonizar su desarrollo. Al esfuerzo anterior siguió la realización de planes sectoriales a nivel nacional, pero el impulso ala planificación urbana lo marcó la creación de la ComisiónNacional de Urbanismo el 10 de agosto de 1946, que teníacomo objetivos fundamentales estudiar los anteproyectos para normas y proyectos de ordenanzas, financiamiento de urbanismo y someter a aprobación por parte del Ministerio de
Obras Públicas (MOP) todo lo resuelto en urbanismo para lasdiversas regiones del país. En 1950 fueron publicados losprimeros planos reguladores de ciudades elaborados por estacomisión, entre los cuales figuraron el de Valencia (1953)y el de Maracay (1955).
Estos planos reguladores no surtieron el efecto deseado porque sus disposiciones no fueron acatadas ni por losConcejos Municipales, organismos oficiales que ejecutabanobras públicas y mucho menos por el sector privado. Finalmente, el 1 de julio de 1957 fue eliminada la Comisión Nacional de Urbanismo y las responsabilidades de la planificaciónurbana pasaron a ser ejercidas por el MOP.
La etapa institucional comienza en 1959 con la creación de CORDIPLAN, que se encarga de formular los objetivos nacionales de planificación e instruir a los ministerios einstitutos autónomos que participarán en la elaboración y ejecución de planes. Muchos son los organismos involucrados enla planificación urbana pero pueden citarse, además de CORDIPLAN, los Ministerios del Desarrollo Urbano (MINDUR)(77), Ambiente y Recursos Naturales Renovables (MARNR),Fomento (MF), Sanidad y Asistencia Social (MSAS), Transporte y Comunicaciones (MTC), de la Defensa (MD), Ministerio de Energía y Minas (MEM), Corporaciones Regionales deDesarrollo, Gobernaciones de Estado y Concejos Municipales.También deben mencionarse algunos institutos dependientesde los Ministerios ya citados, que tienen un gran peso en laplanificación urbana tales como los adscritos a MINDUR: Instituto Nacional de la Vivienda (INAVI), Fondo Nacional delDesarrollo Urbano (FONDUR), Fundación para el Desarrollode la Comunidad y Fomento Municipal (FUNDACOMUN) yel Instituto de Fundación de Edificaciones y DotacionesEducativas ¡ al MARNR está adscrito el Instituto Nacional deObras Sanitarias (INOS)¡ al MTC pertenece la Compañía Nacional Teléfonos de Venezuela (CANTV)¡ al MEN está adscri-
67
ta la Compañía Anónima de Electrificación y Fomento Eléctrico (CADAFE). Además tienen participación en tareas deplanificación instituciones financieras privadas.
En fin es variada la gama de organismos que intervienen en la planificación urbana, pero si bien a fines de la etapapreinstitucional y gran parte de la institucional la elaboraciónde planes urbanos correspondió al MüP, esas tareas las ha venido realizando MINDUR desde 1976, sin embargo recientemente al MARNR le ha correspondido una gran cuota de responsabilidad, no sólo en los planes nacionales y sectoriales yen decidir sobre la expansión de nuevos espacios para ciudades o cualquier obra de carácter urbano, sino también en labores de coordinación, según la Ley Orgánica para la Ordenación del Territorio (78).
Políticas y planes urbanos
Las políticas urbanas están insertas en cada uno de losplanes de la Nación (siete hasta el presente), que en generalcontemplan las políticas urbanas para todo el país tales comodesconcentración industrial, desaceleración del crecimientode regiones con mayor dinamismo en beneficio de otras másdeprimidas, realización de obras para frenar el patrón migratorio interno, incorporación de nuevas áreas al espacio urbano nacional, viviendas, edificaciones y lugares de esparcimiento para el país, etc. Formular objetivos claros en función deestas políticas es tarea de Ministerios, Institutos Autónomos,Corporaciones Regionales, Gobernaciones y Concejos Municipales. En tal sentido al MINDUR le corresponde impulsarprogramas de renovación urbana, formular la política habitacional, servicios urbanos y comunales, vialidad y recreación,coordinar créditos para viviendas, adquisición de tierras confines urbanos, programar y construir edificios públicos ycoordinar todo lo relacionado con el desarrollo urbano conorganismos públicos y privados (79).
68
Estas políticas nacionales deben adecuarse a las necesidades de cada región y por tal motivo se cumple un nivel deplanificación regional urbana que, entre otros objetivos, contempla la determinación del espacio a ser afectado por obrasnacionales, implantación de sistemas de núcleos urbanos se.gún el tamaño de cada aglomeración, precisar la localizaciónde viviendas, vialidad y servicios dentro de la región. En estenivel tienen gran importancia las Corporaciones Regionales deDesarrollo, Gobernaciones de Estados y Dependencias Ministeriales. El nivel local requiere de una mayor precisión demetas del desarrollo a ser alcanzadas en cada lugar, lo que implica precisar los planes urbanos para cada localidad, determinar la distribución de la población y actividades urbanas,servicios urbanos y elaborar las normas para la expansiónurbana, en tre otros.
En conclusión, existen tres niveles de planificación yen cada uno de ellos se contemplan medidas que afectan el espacio urbano. Como se ve, es caso diferente al de la etapapre-institucional cuando Se elaboraban planes sectoriales nacionales y planes urbanos para algunas ciudades sin existircoordinación entre ambos. Otra característica de la planificación urbana actual, al menos teóricamente, es que está inscrita dentro de un marco nacional y regional armónico motivopor el cual se contemplan obras urbanas que no solamenteafectan a espacios urbanos preexistentes, sino también aquellos que habrán de crearse, y todo esto implica propiciar unsincronizado desarrollo urbano-rural.
Dentro de esta óptica están los planes de ordenaciónurbanística y el plan de desarrollo urbano. El plan de ordenación urbanística aparece específicamente citado en la Ley deOrdenación del Territorio (80), y trata acerca de un conjuntode medidas de ordenamiento a ser adelantadas dentro de unespacio físico dado, donde se especifican en forma general lasáreas a ser afectadas por el desarrollo urbano (81) .. El plan de
69
desarrollo urbanístico complementa e! anterior, ya que se trata de un instrumento básico para realizar la programación deinversiones públicas y privadas en una ciudad, mejorar e!aprovechamiento de los recursos naturales, precisar e! equipamento de infraestructura urbana y, acometer la realización deobras que redunden en beneficio de! mejoramiento socioeconómico de la población (82).
En síntesis puede afirmarse que la planificación urbana en nuestro país no ha surtido los resultados esperados, apesar de los esfuerzos realizados por los organismos a quienescompete esta tarea. Obstáculos de variada índole interfierenesta labor dirigida a reducir desequilibrios socio-económicos,conflictos de uso de la tierra, deterioro ambiental, insuficiencia de servicios, etc. (83). Diversos son los argumentos esgrimidos para buscarle explicación a las fallas de la planificaciónurbana, dentro de los cuales se invocan carencia de una institución que centralice la planificación, pues de ésto derivaríansituaciones antagónicas; duplicación de esfuerzos debido aque muchos organismos oficiales trabajan en forma descoordinada , subutilización de equipos, servicios deficitarios y criterios distintos en la solución de una misma materia; ademásque los planes en sí han sido calificados de "nulos" en lapráctica por cuanto carecen de 'programas de implementaciónrazón por la cual quedan eliminadas la mayoría de sus previsiones (84).
Sin embargo, muchos resultados positivos en esta materia se esperan con la puesta en práctica de la citada Ley Orgánica de Ordenación del Territorio, que contiene todo unconjunto de disposiciones dirigidas a subsanar obstáculos distintos, que han estado gravitando en forma negativa sobrela buena marcha de los planes de desarrollo urbano. Mientras tanto en e! espacio urbano se materializa, por una parte,el conjunto de obras producto de la planificación, en con-
70
traste con otro conjunto de edificaciones surgidas en formaespontánea.
En lo concerniente al rastrojo social, hay acciones deplanificación urbana que favorecen el origen, existencia y persistencia de este fenómeno tanto en el interior del espacio urbanizado como en las afueras de éste. En ese sentido puedenmencionarse las asignaciones de tierra con fines urbanos aciertos organismos del Estado que demoran a veces décadasen implementar las obras de urbanización, o que dado elexceso de espacio asignado sólo utilizan una parte de éstemientras el resto queda en rastrojo social. En el campo de lasobras privadas planificadas también se producen espacios encondiciones de rastrojo social, posiblemente no debido a faltade implementación de la política para la cual fUe decretadauna obra sino por razones económicas y sociales: por ejemploes elcaso de la compra-venta de parcelas urbanizadas.
TEORIAS SOBRE ESTRUCTURA YEXPANSION URBANAS
Las teorías propuestas para explicar la expansión física y la estructura urbana, han sido elaboradas en países occidentales y particularmente atañen a experiencias de países industrializados. En tal sentido, su aplicación en países subdesarrollados amerita modificaciones a fin de adaptarlas a lasparticularidades de estos últimos. Muchas de las teorías toman en cuenta el valor del terreno, la accesibilidad y el proceso de expansión urbana. Hay tres grupos de teorías: ecológicas, economía del suelo urbano y la de los sistemas de actividad. En nuestro caso concreto interesa analizar este grupo deteorías, no solamente para facilitar el entendimiento del proceso de desarrollo urbano de Valencia y Maracay, sino tambiénestimamos que deéstas podrían derivarse importantes contribuciones que facilitarían la mejor comprensión del rastrojo so-
71
cial existente en ambas ciudades. Un esbozo de cada una deestas teorías agrupadas según lo mencionado arriba, se expone a continuación.
Teorías ecológicas
Este conjunto de teorías en general consiste en unasectorización de las ciudades en función de la intensidad y tipos de usos urbanos. En casi todas estas teorías, sus autoresafirman que las ciudades se expanden desde el centro hacia laperiferia en círculos concéntricos o siguiendo los principalesejes viales, a excepción de la teoría de núcleos múltiples queconsidera a la ciudad estructurada en varios centros independientes uno de otro. Las principales teorías ecológicas soncinco: la de los patrones de crecimiento urbano, la axial, lade los sectores y la teoría de los núcleos múltiples.
La teoría de los patrones de crecimiento urbano(Hurd) (85) fue formulada en momentos que se dedicaba poca atención a los problemas urbanos. Se basa en observaciones realizadas en áreas urbanas pertenecientes a U.S.A. yEuropa, cuyos rasgos principales pueden enunciarse en"que las ciudades tienden a crecer en círculos concéntricosy por los ejes radiales que forman las rutas principales desdesu centro".
Según la hipótesis zonal del crecimiento urbano Burguess (86) afirmó que, exceptuando la interferenciade factores especiales, las ciudades norteamericanas se componen decinco anillos o zonas conéentricas:
1) Corresponde al distrito central de negocios(C B D);
2) Zona de transicion con presencia de comercios, densamente poblada por familias de ba-
72
jos ingresos y minorías extranjeras donde esfrecuente la descomposición social y terrenoscon alto valor;
3) Corresponde a la zona de casas de habitaciónde trabajadores industriales y oficinistas;
4) Residencial-familiar con pequeñas instalaciones comerciales; y
5) Una zona sub-urbana donde residen familiasde altos ingresos, aunque también podía corresponder a conjuntos fabriles y estacionespara la clasificación de vagones ferroviarios,todo interconectado con la persistencia de algunas formas agrícolas.
Esta teoría ha sido fuertemente criticada, y así Maurice Davie indicó que el C B D no necesariamente era circular,la zona comercial penetraba al distrito central y se expandíapor calles radiales, la industria no sólo se ubicaba en la zonade transición sino también cerca de terminales ferroviarios ylas casas de baja calidad se encontraban en áreas diferentesdel espacio urbano como por ejemplo cerca de fábricas, entanto que viviendas buenas podían encontrarse en cualquierparte de la ciudad.
Por su parte, en la teoría axial de Babcock se considera que el movimiento de personas, bienes y servicios variabadesde el centro a la periferia urbana en función de los ejes detransporte. Así "la urbanización y la edificación progresanhacia el exterior partiendo desde el centro comercial y de negocios, siguiendo en distancias mayores de las que se dan enlos sectores intermedios entre los principales ejes de transporte" (87). Surgen así dos áreas urbanas desiguales en función de los servicios: una bien servida y dinámica, extendida a
73
mayor distancia del e B D; Y otra que a pesar de estar máscaree del e B D es peor servida y por tanto se queda rezagadaen la expansión de la ciudad.
En cuanto a la teoría de los sectores afirmó Hoyt quelas ciudades a partir de su cent!o se expandían a lo largo delos principales ejes de transporte, de acuerdo "al uso dado alos terrenos en cada corredor en particular" (88). Esta teoríaintroduce nuevos elementos en comparación con la anterior,tales como por ejemplo la incidencia del transporte en el funcionamiento urbano, el papel de las industrias y con mayorclaridad permite precisar las áreas residenciales y su futura expansión porque éste fue el objetivo principal perseguido porsu autor (89).
Según la teoría de núcleos múltiples "los patrones deuso de los terrenos de las zonas urbanas se generan alrededorde varios núcleos diferenciados, esto es, originalmente independientes y no en derredor de un sólo centro. Pueden sernúcleos que hayan existido desde el origen de la ciudad opueden haberse creado como resultado de la llegada de corrientes migratorias o de la especialización de los usos delos terrenos" (90) . Esta teoría descansa sobre cuatro tiposde uso urbano que combinados explican la aparición de losnúcleos:
a) Actividades que reqUIeren de accesibilidad ejemplo en el e B D;
b) Actividades cuya coexistencia los beneficia mutuamente, tal es el caso de las instalaciones industriales en el e B D;
e) Actividades que se perjudican mutuamente, ejemplo industrias y zonas residenciales; y
74
d) Incluye actividades que no pueden pagar altas rentas y buscan terrenos baratos en las afueras de laciudad como galpones para depósitos y viviendasbaratas.
Es difícil la existencia de una sola teoría que puedaser lo suficientemente amplia para poder contribuir a explicarlos diferentes patrones de expansión urbana a escala mundial.En los países subdesarrollados el problema es mayor porcuanto la información particular por ciudades de un país determinado es insuficiente. En Latinoamérica, las ciudades tienen un patrón de expansión urbana muy diferente a otrasáreas urbanas de reciente desarrollo, lo que en parte se debea reglamentaciones urbanas en la época colonial según las cuales la zona de mayor prestigio se ubicaba en el centro, de manera que tanto los intrusos como los recién llegados eran empujados a vivir en las afueras de la ciudad (91) . Bresseafirma también que muchas ciudades saltaron etapas evolutivas propias de otros países occidentales, y como ejemplo citael caso que muchas no fueron servidas por los tranvías ni porotros transportes masivos, que tanto afectaron a la expansiónurbana en países industrializados.
En todas estas teorías se intenta explicar la estructura de las ciudades a partir de la expansión funcional que seorigina desde el e B 0, aunque suelen existir relativas excepciones como es el caso de la teoría axial y la de los núcleosmúltiples que además, abordan formas de penetración de laurbanización en el espacio rural. Sin embargo, no toda la expansión urbana es producto del empuje originado en el e B 0,puesto que intervienen otros factores, como es el caso de lasdiferencias en precio de los terrenos urbanos y las posibilidades económicas de los usuarios del terreno urbano. Algunasanotaciones al respecto se realizan a continuación.
75
Teorías acerca de la economía del suelo urbano
Estos trabajos empezaron a realizarse antes de quelos ecólogos humanos formularan sus teorías, y en generaltratan de explicar los diferentes usos existentes en el espaciourbano de acuerdo a los precios distintos que tienen los terrenos desde un área central (con precios altos) hacia la periferiaurbana (con precios bajos). En este sentido hay estudios, entre otros realizados por Hurd, Haig, Ratcliff y Alonso (92).
Richard Hurd, antes de formular la teoría de los patrones de crecimiento urbano, realizó estudios acerca del valor del terreno en las ciudades y escribió "ya que el valor depende de la renta económica, y la renta de la localización dela conveniencia, y la conveniencia de la proximidad, debemos eliminar los escalones intermedios y decir que el valordepende de la proximidad" (93). Esta proximidad es relativa y debe evaluarse de acuerdo a la expansión física de laciudad y en función del uso requerido, además admite limitaciones de la investigación económica para precisar "el gusto y la preferencia individual y colectiva, según se expresa enlas costumbres y hábitos sociales" (94).
Robert Haig consideró la renta en función del preciode accesibilidad y el ahorro en costos de transporte y, en talsentido, propuso un proceso de licitación para el uso de latierra urbana, pero su concepción innovadora fue la nociónde "fricción de espacio", que consiste en las limitaciones deaccesibilidad y de transporte de algunas áreas con respecto aotras. Así, "el sitio teóricamente perfecto por la actividades aquel que facilita el grado deseado de accesibilidad al másbajo precio de fricción" (95). Hacia áreas donde los costosde fricción eran menores se orientaría la expansión de lasciudades.
76
Según Ratcli ff, el uso de la tierra urbana está determinado por la "eficacia relativa de varios usos" ... en dondeel uso "que pueda sacar el mayor rédito de un sitio determinado será el más generoso postor". De aquí surge un ordenado patrón de uso del suelo especialmente organizado para realizar con más eficacia las funciones economicistas que caracterizan la vida urbana. Además "en breve, uno podría decirque la estructura de la ciudad está determinada por la evaluación en dólares de una determinada localización" (96). Ental sentido, la venta al detal exige accesibilidad y el usuariopuede pagar alta renta en el centro, en tanto que hacia la periferia urbana esta actividad desaparece al igual que la altarenta de terrenos. A este uso le seguirán la industria y el comercio, viviendas familiares múltiples, viviendas familiares individuales que finalmente entrarían en contacto con el áreaagrícola. En síntesis se trata de una posición frente a la estructura del espacio urbano que se parece a la adoptada porHaig.
William Alonso parte de la cuantía del terreno, la suma de los artículos y servicios y la distancia desde el centro.Así el precio del terreno disminuye desde el centro hacia lasafueras de la ciudad y la cantidad de terreno a ser comprada aumentaría con la distancia, pero también se incrementaría el gasto a causa de viajes de ida y vuelta. De esta maneradecrece la cuantía del terreno a ser comprado, hasta el momento en que el costo de transporte aumente tanto y así seequipara con el costo disminuido de los terrenos. Al entrarse en esta fase la cantidad de terreno a adquirirse disminuirácon la distancia (97). La posición de este autor descansa sobre factores económicos y rechaza las demás y "Es riguroso,internamente consistente y muy apartado de la realidad de laciudad según se aproxima a La Teoría económica pura" (98).
Todos estos planteamientos tienen implícito el valorde los terrenos en función de la intensidad del uso y de las
77
ventajas económicas derivadas de éste como tal. Pero es prudente recordar la afirmación de Hurd según la cual la economía no puede cuantificar las aspiraciones y gustos individuales de los ciudadanos. Esto parece ser muy importante porcuanto si bien es cierta la existencia de precios altos por razones de uso interno y productivo en el centro de las ciudades,ocurre también que hay áreas distantes del centro a veces concarreteras en mal estado, cuyos terrenos son más costososque otros situados relativamente más cerca del centro de laciudad. Esto ha incidido en modificar el patrón de expansiónurbana y la estructuración del espacio urbano en las principales ciudades de nuestro país sobre todo en las últimas cuatro década. Finalmente, ni las teorías ecológicas ni los planteamientos económicos acerca del valor diferente del suelourbano, parecen satisfacer a los investigadores dedicados alestudio de la estructura urbana, y en tal sentido con los"sectores de actividad" surge un nuevo planteamiento alrespecto.
Sistemas de actividad
En la búsqueda de una explicación en relación con laestructuración del espacio urbano, la ecología humana llegó a"un callejón sin salida" (99). Por otra parte, los modelos económicos aclaran parcialmente el problema pero los investigadores de esta temática continúan trabajando y es así comohan planteado una nueva manera de estudiar la estructura urbana, esta vez apoyados en los denominados sistemas de actividad. Estos se definen como "patrones de comportamientode los individuos, instituciones y formas comprendidasen los patrones espaciales" (lOO). Los patrones de comportamiento se articulan en cuatro fases: experiencia, necesidadesy deseos; definición de metas y alternativas de planificación j
actuación y decisión. Sin embargo, Chapín inicia su análisispor los valores culturales, que son capaces de generar patrones de conducta reflejados en el paisaje urbano que a la vez
78
se manifiestan en el patrón de uso del espacio urbano. Estospatrones de conducta pueden formar sistemas de actividadque Rannells (101) los ha clasificado así: a) actividades derutina, que forman patrones generales de movimiento de individuos, ejemplo viaje de compras j b) actividades institucionalizadas, las cuales se encuentran concentradas en un lugar particular por instituciones (un teatro), que además concentraotros sistemas individuales j e) organización de procesos, endonde se cruzan patrones de actividades como por ejemploun banco con otros negocios, y la actividad está unida poreslabones diferentes pero asociados.
Rannells define el eslabón como "una relación entreestablecimientos caracterizados por interacciones periódicasque requieren movimiento de personas o de artículos o intercambio de información" (02). De esta manera el surgimiento de una nueva área de una ciudad puede verse como el efecto de actividades y enlaces "que unen firmas jurídicas" porque hay, entre otras, causas jurídicas, históricas, ctc., que están siempre actuando sobre la ocupación del terreno urbano.
Carter afirma que si bien el enfoque de sistemas de actividad es amplio también es restringido "pues en lugar de generalizar la condición de conjunto, intenta examinar la ciudad real en microdetalle por ejemplo, los movimientos actuales de los individuos, y deducir de ello una explicación dereacciones más amplias" (03).
Cada uno de estos grupos de teorías y aun cada teoríaen particular, sin duda ofrecen explicación a la forma quepresenta la estructura urbana sin embargo, no puede esperarseque una teoría como tal brinde un total apoyo conceptualpara explicar la expansión física urbana y la estructuracióndel espacio urbano en cada una de las ciudades a nivel mundial, más cuando estas teorías han sido formuladas en base aestudios realizados en ciudades de países industrializados. To-
79
mando en cuenta que estos grupos de teorías en gran partepermiten abordar la explicación de la estructura del espaciourbanizado y por tanto, parcialmente se refieren a los fenómenos ocurridos en la franja urbano-rural que es donde conmás frecuencia existe el rastrojo social, parece prudente incorporar la denominada pauta de expansión urbana hacia elexterior.
Pautas de expansión urbana
Con esta denominación se designa la penetración dela urbanización en las áreas rurales próximas a una ciudad(104). Es un tipo de urbanización discontinuo, por saltos(sprauil), que se expande con mayor dinamismo a lo largo delos ejes viales que conectan a la ciudad con otras ciudades uotras poblaciones, y también avanza en el espacio rural a través de aquellas áreas urbanas de más activa expansión. Estaurbanización hacia el exterior ocurre por retazos probablemente a causa de diferencias de accesibilidad, condiciones naturales de la tierra y menos precios de los terrenos.
La pauta de expansión hacia el exterior de las ciudades es muy activa en producir espacios en rastrojo social, nosólo porque éstos quedan inmersos dentro del espacio periurbano sino también porque muchos terrenos ubicados en lafranja rural urbana, permanecen mucho tiempo sin uso definido hasta tanto logran ser urbanizados. Hay factores quepropician esta irrupción urbana en el medio rural y así cabeseñalar la sucesiva subdivisión de parcelas rurales, la presencia de espacios en rastrojo social, existencia aislada de plantas fabriles, espacios dedicados a agricultura de fin de semanay recreación por los ciudadanos, la dotación de servicios públicos; pero es indudable que ha sido el automóvil el factorquizás más importante en dinamizar este proceso expansivourbano, ya que no sólo facilita el transporte a los habitantesde estos lugares (commuters), sino también porque al auto-
80
móvil responde la construcción en estos lugares, de estacionamientos equipados con servicios para el turismo. Ademásse quiere mencionar, que esta pauta de expansión hacia afuera también es responsable de la anexión de pequeños pueblosa la gran ciudad, e igualmente se manifiesta el proceso mediante el cual dos o más ciudades se juntan para formar unaconurbación (l05).
En síntesis, la aplicación unilateral de cada grupo deteorías es insuficiente para explicar la complicada trama deldesarrollo urbano. Acudir a la aplicación conjunta de estasteorías al parecer es lo más recomendable al decir de algunosde los autores antes citados, que también recomiendan tenermuy en cuenta realizar el estudio de esta problemática urbanasin perder de vista las peculiaridades del país donde se ubicala ciudad, las relaciones que ésta tiene con su binterlad y conel resto de los centros urbanos. También debe destacarse,que muchas de las implicaciones socioeconómicas y localizacionales del rastrojo social, podrían abordarse a través de lacontribución que ofrecen estas teorías. Sin desestimar la importancia de algunas de éstas, pensamos que dentro del grupoecológico resaltan las teorías axial y la de los sectores, porcuanto expresan las áreas más dinámicas de posible expansiónurbana a lo largo de los ejes viajes y de aquellos espacios deposible utilización por residencias que serían desincorporadosde usos rurales. De igual manera es interesante tener presente, los enunciados de las teorías económicas referidas al valorde la tierra urbana y de posible urbanización, sin olvidarnosde las denominadas pautas de expansión urbana por saltos(sprawl) hacia las afueras de la ciudad, que favorece la subdivisión de los campos, venta de parcelas y surgimiento del rastrojo social. Sin embargo, a pesar del aporte conceptual deestas teorías aún es necesario continuar estudiando la problemática general del rastrojo social, a fin de contibuir al mejorentendimiento de este problema en nuestro país.
81
RELACIONES CAMPO-CIUDAD
Es difícil resumir un problema" tan extenso, complejoy variado como el de las relaciones. campo-ciudad y por talmotivo sólo se hará referencia a algunos hechos propios deeste punto los cuales se encuentran ligados al tema esencialque se aborda en nuestro trabajo. El término "relaciones"parece ser suficientemente amplio para expresar las diferentesfases que han ocurrido en el proceso de vinculación campociudad, debido a que permite hacer referencia tanto a los momentos de "equilibrio" como de "tensiones" entre estos dosmedios humanizados, caracterizados porque sus respectivaspoblaciones practican actividades diferentes y a veces contrastantes. En efecto, las ciudades son sede de los poderes públicos, agencias bancarias y financieras, servicios de salud y educativos, centros de generación de técnicas y lugar de instalación de industrias; en oposición al campo donde se practicancultivos, se crían animales o se extraen minerales. Pero en general ambas funciones, la urbana y la rural, se complementan.
Diferencias según el país: desarrollado osubdesarrollado
El proceso de cambios ocurridos en las relacionescampo-ciudad no ha sido igual en los países desarrollados yen los subdesarrollados. Los países desarrollados particularmente los europeos, han atravesado por diferentes etapas enel proceso de sus relaciones campo-ciudad que pueden resumirse en equilibrio, tensiones y una última de homogeneidad (06). Antes de ocurrir la revolución industrial el camposuministraba alimentos a la población ciudadana en tanto queésta practicaba actividades tales como políticas, culturales,religiosas y comerciales en general más variadas y atractivasque las realizadas por los campesinos. Durante esta etapa noocurrían movimientos masivos de población del campo a laciudad, por tal motivo no se operaba un explosivo crecimien-
82
to poblacional de las ciudades y en consecuencia tampoco seexpandían en forma significativa. En líneas generales habíaun equlibrio entre campo-ciudad cada cual realizando funciones diferentes pero interconectadas.
Este relativo equilibrio se rompe al ocurrir la revolucion industrial. Surgen actividades no supeditadas directamente a la agricultura que además encontraban grandes ventajas al ser realizadas en el interior de las grandes aglomeraciones urbanas. Estas actividades más productivas que las ruralesdemandaron mano de obra, lo que provocó enormes movimientos de población campo-ciudad y las áreas urbanas se expandieron ocupando en gran parte antiguos espacios ruraleshasta el punto que muchos trazados de parcelación rural aúnpueden observarse en la "disposición de las parcelas urbanas"(107). La incorporación de tierra dedicada a la agricultura aactividades urbanas, conjuntamente con la pérdida de población rural que migraba a las ciudades causó serios desequilibrios entre el campo y la ciudad, que paralelamente marcaronuna etapa decadente en el campo. Esta puede resumirse en"rendimientos de trabajo, niveles y géneros de vida, sanidad,educación, influencia y representación", que a la vez seríanbase de tensiones políticas y sociales (108).
Finalmente está ocurriendo en estos países una "progresiva homogeneidad" en las condiciones de vida entre aldeanos y ciudadanos a pesar de tener un marco residencial distinto. Hay relaciones complementarias entre ambos porque laciudad continúa proporcionando empleo a los campesinos,pero además les brinda servicios en tanto que el campo ofreceal ciudadano descanso y distracción. Y, por otra parte, ocurren en el campo dos formas de urbanización: por medio dela instalación de barrios residenciales, con espacios industriales y comerciales y a través de la prestación de servicios semejante a los disfrutados por los ciudadanos (109).
83
Sin dejar de admitir la mayor atracción de la ciudadque la ejercida por el campo, se quisiera mencionar que la dotación y prestación de servicios sanitarios y los avances de lamedicina, marcharon un poco a la zaga del crecimiento operado en las ciudades. La población procedente de lugares distintos fue un factor decisivo para que prosperaran enfermedades a base de un contagio directo, caso que ocurría con menor frecuencia en los campos. Así en París sólo a causa delcólera murieron 20.000 personas en 1832 (110), ademásotras enfermedades como tuberculosis y sífilis encontrabanun medio propicio de propagación en las ciudades, y por otraparte eran blanco directo de epidemias de carácter mundialcomo la gripe española que en 1918 afectó seriamente a lapoblación urbana europea (111). En tal sentido, se justificaba la llegada de inmigrantes campesinos a la ciudad a fin decubir plazas de trabajo en las fábricas. Esto porque en las ciudades hasta fines del pasado siglo la población se caracterizaba por tener mortalidad superior a la del campo y natalidadinferior a la de éste, debido a que las condiciones higiénicaseran deplorables y además, porque el niño en la ciudad esconsiderado un obstáculo en comparación con la receptividadque éste tiene en el campo (112).
Si en los países desarrollados actualmente existe cierta homogeneidad entre la forma de vida de la ciudad y elcampo en los países subdesarrollados, en cambio, la ciudadrecibe el excedente de la población rural que a menudo obtiene empleo parcial. También hacia la ciudad van las gananciasoriginadas en el campo por medio de la renta de la tierra, ganancias comerciales y financieras que obtienen algunos ciudadanos al vender caro los productos manufacturados a los campesinos y comprarles barato parte de la producción agrícolay, finalmente, prestar dinero al campesino a altos intereses.Con la aplicación de técnicas de saneamiento y adelantos dela medicina preventiva puestos en prácticas en países industrializados, la población en los países subdesarrollados ha ere-
84
cid o violentamente en tanto que simultáneamente las mayores ciudades, focos de atracción poblacional campesina, también se expanden en forma acelerada ocupando parcialmentetierra agrícola con barrios pobres, basureros, terrenos desocupados e igualmente, estas grandes ciudades bloquean el crecimiento normal de otras ciudades de menor jerarquía urbana(113). En América Latina, Ciudad de Méjico, Sao Paulo yBuenos Aires son citados como ejemplos típicos.
Sin embargo, las ciudades son importantes por el papel que desempeñan y en tal sentido en estos países no podría acusarse a las ciudades de vaciar al campo y de enriquecerse en su detrimento, por cuanto son "intermediarios modestos", debido a que las mercancías pasan a través de ellas,pero las personas se quedan viviendo en ellas; y además, a pesar de las diferencias entre Occidente y el Tercer Mundo "esimposible iniciar un proceso acumulativo de crecimiento regional en ausencia de un polo de concentración demográficae industrial" (114).
Si se pretenden ubicar las relaciones campo-ciudad entre las fases yue han atravesado éstas en países industrializados, podría decirse en primer lugar que se trata de un hechocon rasgos y características particulares de los países subdesarrollados, en donde halla quizás cierta similitud con la etapade desequilibrios ocurridos posteriormente al inicio de la revolución industrial en las ciudades de aquellos países industrializados, pero en condiciones diferentes por cuanto los actuales países subdesarrollados, en gran parte participan deuna doble condición: mantienen áreas con cierto grado de"modernización", en oposición a otras en verdadero estadode atraso. En las grandes ciudades es posible la coexistenciade áreas urbanas organizadas en función de un contexto general "moderno", en contraste con otros espacios en donde persisten indicadores propios del mayor estado de estancamiento. barrios "ricos" y barrios "pobres" (115); en tanto que el
85
campo tampoco ha escapado a las innovaciones técnicas, detal manera que coexiste una agricultura tradicional con otrafundamentada en modernos principios agrícolas (116).
Los países latinoamericanos, con unas característicasmuy pecualiares participan en forma general del planteamiento campo-ciudad propio de países subdesarrollados. En efecto, fuerzas políticas, económicas y sociales extranjeras han estado influenciando las relaciones campo-ciudad de nuestrospaíses y en tal sentido, potencias coloniales se impusieron alas poblaciones precolombinas exterminándolas con sus armaso con sus en fermedades para apoderarse de sus territorios yesclavizar a los pocos indígenas sobrevivientes, todo con el finde asegurarse el abastecimiento de materias primas requeridopor la metrópolis. Tal tipo de relación causó la conformaciónde un espacio colonial que respondía a factores externos,pero que no facilitaba la movilización directa en el interior deuna colonia (117). Aún, después de recuperada su independencia, muchos de estos países siguieron dependiendo de lasexportaciones de materias primas, que se practicaba desde susregiones más productivas. Con ésto se reprodujo parcialmente el patrón colonial en la conformación interior de susterritorios, dado a que fue poco el esfuerzo dirigido a propiciar la conexión interna en cada país.
Particularmente, esta situación prevaleció hasta principios de siglo en Argentina, Chile, Uruguay y Brasil meridional, cuando comienza un proceso de industrialización basadoen la sustitución de importaciones. Estas industrias se instalaron en las ciudades con mayor población y mejor equipadascon servicios, tradición administrativa y mayor accesibilidad.El resultado fue un crecimiento urbano acelerado que no solamente agravó las tensiones campo-ciudad, sino también bloqueó el crecimiento de otras ciudades como por ejemplo elcaso de Monterrey que ha impedido la conformación de otragran ciudad en México, a excepción de Ciudad Méjico (118).
86
El caso venezolano
Venezuela, un país urbanizado en más del 80 porciento pero en vías de desarrollo ha participado en diferentesfases del proceso campo-ciudad. Tales fases son peculiaresdentro del grupo de países subdesarrollados e incluso revistencierta particularidad entre países latinoamericanos, aunque enlíneas generales la mayoría de las características del procesocampo-ciudad están inmersas dentro del contexto de Latinoamérica. En tal sentido, nuestro país tiene en común conotros países subdesarrollados el continuar exportando ungran volumen de materias primas, y con los países latinoamericanos además comparte el haber sido colonia de un paíseuropeo con todas sus implicaciones políticas, sociales y económicas. Dos grandes etapas en el proceso campo-ciudadpueden distinguirse en Venezuela: la agroexportadora y la petrolera, con un período transicional entre ambas.
La etapa agroexportadora persistió en nuestro paíshasta aproximadamente la tercera década del actual siglo yfue designada con este nombre, porque los productos de exportación eran de origen agrícola en especial cacao y café.La mayor parte de la población vivía en el campo donde practicaba una agricultura de subsistencia y semi-comercial y paralelamente, trabajaba en la hacienda o en el hato del dueñode la tierra. Este tipo de agricultura permitió por una parte,el abastecimiento de alimentos a la exigua población urbanapero el grueso de la producción de haciendas y hatos era paraexportación, de cuyos beneficios poco disfrutaba el campomientras que las ciudades prácticamente dependían de las importaciones (119). Durante esta etapa ocurrieron momentosdifíciles creados por la guerra de Independencia y luego porlas guerras civivles y enfermedades que atacaron seriamente elincremento poblacional especialmente en las pocas ciudadesque tenía el país. En el campo, existían unas relaciones deproducción caracterizadas por unos campesinos sin tierra que
87
laboraban y tenían sus conucos en grandes extensiones pertenecientes a hatos y haciendas en donde a su vez trabajabancomo peones, mientras que para sus conucos dedicaban losratos libres.
Las ciudades crecían muy lentamente y así a pesar dehaber sido fundados más de 627 centros poblados hasta1889, sólo Caracas. Maracaibo, Ciudad Bolívar y Puerto Cabello tenían más de 10.000 habitantes para 1891 (120). Como ya se ha indicado, las ciudades eran más fácilmente diezmadas por las enfermedades contagiosas que el campq,- debi- .do al contagio directo más propicio dada la aglutinación desus habitantes y en tal sentido, hubo epidemias de viruela yvómito negro en 1687 que se extendió por los principalescentros poblados del paísdurante 16 meses (121). Otras epidemias continuaron afectando la población tales como sarampión (en los años 1852 y 1865), tosferina (en 1854 y 1880),de nuevo el Calera morbus (1855), fiebre amarilla (1884 y1885) (122) y en 1918 la gripe española causó centenares devíctimas en todo el país (123).
Por otra parte, cada centro urbano tenía su propiohinterland y a la vez se conectaba al exterior por medio de algún puerto importante, de manera que la red ferroviaria construida a fines del siglo pasado reforzó este modelo como porejemplo Valencia-Puerto Cabello, Caracas-La Guaira, Barquisirneto-Puerto Cabello, Maracaibo-Sur del Lago. Este modelocomienza a fisurarse con la incipiente red vial terrestre construida entre 1910-1923, que atravesaba muchas de las másimportantes poblaciones del país (124).
Durante este período las plantaciones de café estabanenfermas, envejecidas (incluyendo los cafetos y el bosque desombra), no se reemplazaban las plantas dañadas ni tampocose habían adoptado técnicas nuevas empleadas con éxito enotros países cafetaleros. Así estaban las plantaciones al mo-
88
mento de ocurrir la crisis económica mundial de 1930-1935Y en tales circunstancias, aumentó el índice de desempleo enel campo y sensiblemente se iniciaron migraciones campociudad; de manera que el predominio del petróleo en la economía nacional ocurre en un momento propicio, no solamente por la crisis económica del país sino además porque ya estaban realizándose importantes cambios en el mundo dadospor la sustitución del carbón por petróleo, el despunte de laaviación como gran poderío aéreo militar y la penetración delmercado por el automóvil (125).
Sin embargo, llevará cierto tiempo para que la actividad petrolera llegue a motorizar por completo la economíanacional (126) en tal sentido, durante esta etapa el país refleja tanto las condiciones agrarias corno las petroleras. El mayor ingreso de recursos nacionales favorece el inicio de campañas de saneamiento de la población, que comenzará a crecer en las décadas siguientes y también habrá recursos paraacometer las primordiales obras en dotación urbana. con locual se acelerará el proceso de migración campo-ciudad quehabía empezado por la atracción de los centros petroleros enel Zulia, Anzoátegui y Monagas y particularmente, con el surgimiento de nuevos centros urbanos como Puerto La Cruz,Caripito y Punto Fijo.
Después de 1945 se afianza el petróleo no tanto comocreador directo de empleos, sino como generador de recursosnecesarios que harán surgir nuevas actividades al principiocon el gasto público para acometer obras de interés nacional, luego por la disponibilidad de recursos para realizar diversas obras de construcción y finalmente. a partir de 1959terminaría de conformar el "motor" económico nacional conel incremento de la industrialización (127). Además, lasmejoras sanitarias iniciadas en años anteriores definitivamente causaron un aumento poblacional (1950: 5.034.838;1961: 7.523.999; )971: 10.721.522 y 1981: 14.516.735)
89
que fue dinamizado por una cuota de inmigración extranjeraque para los años antes citados fue respectivamente de208.731, 541.563, 596.455 Y 1.074629 personas.
Por otra parte, la red vial nacional se ha extendido ymejorado rompiendo el esquema hinterland ciudad-puertomercado externo en función del modelo centro-periferia(128). Además, la vialidad favoreció también la aceleradamigración campo-ciudad destacando entre las ciudades de mayor atracción Caracas, Maracaibo, Valencia, Maracay, Barquisimeto, Puerto La Cruz y Ciudad Guayana; porque ellas tienen mejor equipamiento médico-asistencial, empleo fabril,servicios educativos, oportunidades de obtener mejores ingresos, etc. Pero también en estas ciudades hay serios problemasderivados de una demanda de espacio necesario para vivienda,esparcimiento, calles, avenidas y otros tales como insuficiencia de transporte público así como de otros servicios, problemas de inseguridad personal, etc.
Paralelamente, este incremento poblacional y en particular la concentración urbana que de un 47,9 por ciento en1950 pasó a un 84,1 por ciento en 1981 demanda alimentos,lo cual incidió en la expansión del espacio agrícola y en la intensificación de la agricultura. En el primer caso están comoejemplo los Llanos Occidentales y en el segundo, la depresióndel Lago de Valencia y Sur del Lago de Maracaibo. Ademásde la modernización, tecnificación y surgimiento del empresario del campo también fue promulgada la Ley de ReformaAgraria en 1961 que, entre múltiples objetivos, tiene comofunción dotar de tierra a las personas que trabajan en el campo y como tal, liberar a los campesinos venezolanos de la presión social y económica que sobre ellos ejercían los terratenientes, aun cuando en la práctica y a la luz de 25 años nose ha llegado a cubrir los objetivos propuestos.
90
Este conjunto de hechos causaron desajustes en lasrelaciones campo-ciudad en nuestro país de igual manera queocurrió en países industrializados en el siglo pasado. Perotambién debe decirse que resulta difícil comparar dos realidades tan distintas operadas en Venezuela: por una parte laVenezuela pre-petrolera con alrededor de 3,5 millones de personas, víctima de diversas enfermedades y sometida a las másadversas condiciones socio-económicas con la Venezuela petrolera, cuyos recursos han posibilitado medidas oficiales quehan podido ser mejores pero que es justo reconocer los éxitosobtenidos en el campo de' la salud, muestra de ello es que lapoblación de 1941 se triplicó antes de 1981. Aún cuandotambién hay que señalar que en la presente década han reaparecido enfermedades por la inmigración marginal y han surgidootras propias del desarrollo. Todo el proceso de crecimientourbano ha sido tan violento, que muchas veces no da tiempoa los planificadores a tomar las medidas pertinentes, y en talsentido hay áreas más densamente pobladas y con mejor dotación de infraestructuras que otras.
En el territorio nacional coexisten paisajes humanosque muestran influencias de técnicas modernas, en contrastrecon otros donde todavía persisten algunas costumbres deprincipios de siglo; aún en el espacio urbano de las ciudadescoexisten áreas dotadas de servicios, en contraste con otrasdonde éstos funcionan malo no existen. Por otra parte, muchos servicios urbanos elementales que motorizan otras costumbres propias del ciudadano han sido llevados al campo y,como ocurre en países industrializados, también áreas ruralesdotadas con atractivos especiales están siendo urbanizadaspor ciudadanos que desean tener una seguna casa o su parttime.
En tal sentido, en nuestro país persisten elementosen las relaciones campo-ciudad propios del momento correspondiente a las denominadas "tensiones" pero es posible tam-
91
bién que se tienda hacia una "homogenización" en las costumbres entre campo-ciudad, y como tal "cada vez se hacemenos significativa la diferencia entre la vida urbana y la vida rural" (129). Pero la población de nuestro país sigue creciendo a una tasa alta (alrededor del 3,37 por ciento), encomparación con reducidas tasas de crecimiento que registran los países industrializados j y en este caso las ciudadesvenezolana continúan creciendo en la actualidad, tanto porefecto de migraciones campo-ciudad como por el propio crecimiento natural que registra la población residente en estoscentros urbanos. Ya se han mencionado algunos de sus efectos, pero el problema de la demanda constante de terreno deun espacio urbano que se expande, causa serios problemas enla periferia urbana más aún cuando se trata de tierra dedicada a la agricultura.
El tema de las relaciones campo-ciudad contribuye aesclarecer muchos aspectos del surgimiento y existencia delos espacios en rastrojo social. En efecto, ante la demandaconstante de tierra para construir viviendas y fábricas, surgeentonces el lucrativo negocio de la compra-venta de parcelas.En las afueras de la ciudad en cambio, ésta continúa presionando por incorporar nuevas áreas a su espacio urbanizado.En ese sentido, muchas parcelas agrícolas entran en rastrojosocial hasta el momento de ser urbanizadas. El resultado finales la presencia de enormes espacios ocupados por este fenómeno tanto en el interior como en los alrededores de las ciudades.
92
NOTAS
(1) Dickinson, Robert, Ciudad, región y regionalismo, p. lS2.
(2) Ibid, p. 154.
(3) Derruau, Max. Tratado de geoFafía humana, 2a. Ed. p. 3S7.
(4) Ibid, p. 343.
(S) Labasse, Iean. La orpnización del espacio, pp. S63 - S6S.
(6) Johnson, James. Geografía urbana, pp. 20S - 206.
(7) Goodall, Brian. La economía de las zonas urbanas, p. 314.
(8) PROEI-eORDlPLAN. "Región Central, eje Tejerías-Puerto Cabello", p. 21Yp. 27.
(9) Zinck, Alfred. "Potencialidad, conflictos de uso y modelos de ordenamientode las tierras en la Depresión del Lago de Valencia". Terra No. 6, p. 47.
(10) Ibid, p. 48.
(11) Zinck, Alfred. Op. cit., pp. 148 -149, nota No. 20.
(12) Harrke, Wolfgang. "Die Sozialbrache als Phllnom"en der geographischen Differenzierung der Landschaft". Erkunde, T.X., 19S6, pp. 2S7 - 269. Citadopor Zinck, A. Op. cit., nota No. lO, p. 47 Y p. 148.
(13) Zinck, A. Op. cit., p. S4, nota b de la tabla No. S.
(14) Montesinos, Alba y Amaya, Carlos. "Impacto del proceso de urbanizacióne? ,~os cambios del uso general de la tierra en la cuenca del Lago de Valencia ,p. S.
(1S) Montesinos, Alba y Amaya, Carlos. Op. clt., p. 31.
(16) Garela, Ram6n, Método. y concepto. en lCoFafía rural, p. 171.
(17) Ver XXIII Congreso Internacional de Geografía, Libro 5, pp. 148.
(18) Garda, Ramón, Op ..cit., p. 172.
93
(19) Dollfus, Olivier. El espacio aeosráfico, pp. 7·8.
(20) Capel, Horacio. Filosofía y ciencia en la F0p-afía contemporénea, p. 34':
(21) García, Ramón, Op. cir., p. 172.
(22) Dollfus, Olivier, Op. cit., pp. 31 - H.
(23) Sorre, Mu. El paisaje urbano, p. 8.
(24) Dollfus, Olivier. Op. cit., p. 80.
(2') Ibid, p. 82.
(26) Sorre, Max. Op. cit., p. 8.
(27) Derruau, Mu. Op. cit., p. 562.
(28) Sorre, Max.Op. cit., p. 11.
(29) Ibid, p. 12.
(30) Dollfus, Olivier. Op. cit., p. 72.
(31) Georges, Pierre. Compendio de F0lll'afía rural, p. 110.
(32) Carter, Harold. El estudio de la geop-afía urbana. p. 323.
(33) jonhson, James, Op. cit., p. 201.
(34) Derruau, Max. Op, cit., pp. 356 - 599.
(35) Johnson, James. Op. cit., p. 204.
(36) Stamp, Dudley, Geografía aplicada, p. 148.
(37) Stamp, Dudley, Op. cit., p. 20'.
(38) Derruau, Max. Op, cit., p. 383.
(39) Ibid, p. 389.
(40) Derruau, Max. Op. eit., pp, 387 - 405.
(41) Eder, Herbert- Avilán, Justo y otros. "Los sistemas agrícolas de la cuencadel Lago de Valencia".
(42) jones, Emrys. Geografía humana, p. 167.
(43) johnson, James. Op. cit., pp. 13 - 14.
(44) lb id, p. 14.
94
(45) Derruau, Mu. Op. cit., pp. 561 - 564.
(46) Chabot, Georges. Las Ciudades, pp. 9 - 19.
(47) Chabot, Georges. Op. cit., p. 21.
(48) George, Pierre, Compendio de geografía urbana, p. 206.
(49) Chabot, Georges, Op. cit., p. 22.
(50) Labasse, Jean, Op. cit., pp. 503 - 506.
(51) Johnson, James. Op. cit., p. 121.
(52) Galbraith, Jolm. La era de la incertidumbre, p. 265.
(53) Peroa, Claudio. Evolución de la geografía urbana de Caracas, pp. 18 - 19.
(54) Segnini, Isbelia-Mejías, Luis-Fermfn, Irma y Otros. "Proposiciones para el XICenso General de Poblaci6n y Vivienda, año 1981". Tena No. 4, pp. 55 - 65.
(55) Derruau, Mu. Op. cit., pp. 575 - 577.
(56) Goodall, Brian, Op. cit .• p. 307.
(57) Ibid., pp. 313 - 314.
(58) Stamp, Dudley, Op. cit., p. 108.
(59) Derycke, Pierre, La economía urbana, p. 18.
(60) Labasse, Jean. Op. cit., p. 566.
(61) Stamp, Dudley. Op. cit., p. 108.
(62) Gregor, Howard. Geografía de la agricultura, pp. 218·219.
(63) Chabot, Georges. Op. cit., pp. 94 - 98.
(64) Santos, Milton. Geografía y economía urbanas en paílles subdesarrollados.p.215.
(65) Chabot, Georges. Op. cit., pp. 98 - 118.
(66) Zinck, Alfred, Op. cit., p. 118.
(67) Dickinson, Robert. Op. cit., pp. 122· 127.
(68) GoerF, Pierre-Guglielmo, Raymond-KáYSer, Bernard y Lacoste, Ives. Geo.afía activa, pp. 29,9 - 320.
(69) Johnson, James. Op ..cit., p. 253.
95
(70) Lander, Luis. Especulación de 1.. tierru como un obstáculo para el deserro110 urbano, pp. 3-4.
(71) Mangin, Williun. "Los asentamientos espontáneos". Scientific American, pp.269 - 289.
(72) Término usado con mucha frecuencia en Venezuela.
(73) Perna, Claudio, Op. cit., p. 19.
(74) Cunill, Pedro. La América andina, pp. 213-214.
(75) Labasse, Jean. Op. cit., pp. 313 - 318.
(76) Lander, Luis y Range!, Marfa. La planificación en Venezuela, pp. 11 - 27.
(77) Según la Ley Orgánica de! 28 - 12 - 1976, fue reestructurada la Administración Pública. Desaparece el MOP y sus oficinas fueron repartidas entre otrosMinisterios, muchas de ellas forman parte del MINDUR y del MARNR.
(78) Gaceta Oficial. No. 3.238, Cap. III, Art. 49,51 Y 52, p. 7.
(79) MINDUR. Memoria y Cuenta Año 1978, pp. 11-5 a 11-6.
(80) Gaceta Oficial, No. 3.238, Tit. 1 Art. 5 literal C, p. 1.
(81) MINDUR. Plan rector de ordenación urbanística de la Cuenca del Lago deValencia.
(82) MINDUR. Plan de desarrollo urbanístico de San Carlos (Introducción).
(83) CORDIPLAN. VI Plan de la Nación 1981-1986, Vol. n, pp. 99.
(84) MOP. El deS&lToUO urbano en la organización del territorio, p. 22.
(8S) Hurd, Richard. The principies of city Land Values. (Nueva York: Recordand Guide, 1903). Citado por Breese, Gerald. LA urbanización en los paísesde desarrollo reciente, p. 173.
(86) Burgess, Ernesr, "The growth of the ciry", Proceedinll5 of die American sociologiCll1 Society, 18 (1923). Citado por Breese, Gerald, Op. cit., pp.190-191.
(87) Goodall, Brlan. Op. cit., pp. 190 - 191.
(88) Hoyt, Homer. "City growth and mortaga¡e Risk", Insured Mortagllle Portafolio, 1-6-10 1936. Citado por Breese, Op. cit. pp. 175-176.
(89) j onhson, j ames. Op, cit., pp. 234 - 238.
96
(90) Harris, Chauncy y Ullman, Edward. "The narure of ciries". Annals of American Academy of Political and Social Science, 242, 1945. Citado por Breese,Gerald. Op. cir., p. 176. .
(91) Breese, Gerald. Op. cit., p. 180.
(92) Carter, Harold. El estudio de la geografía urbana, pp. ·¿07-213.
(93) Hurd, Richard. "The principies of land valúes", N.Y., 1924. Citado por Carter, Harold, Op. cit., p. 207.
(94) lbid, p. 208.
(95) Haig, Roberr, "Toward an understanding of the metrópolis". Q.J. Econ. 40,421. Citado por Carter, Harold. Op. cit., p. 208.
(96) Ratcliff, R. V. Urban Land econornies. N.Y. 1949. Citado por Carter, Ha-rold, Op. cit., p. 208. .
(97) Citado por Carrer, Harold. Op. cir., p. 211.
(98) Carter, Harold. Op. cir., p. 213.
(99) Cárter, Harold. Op. cit., p. 214.
(100) Chapín, Sruart, "Urban and Land use planing", 224. 1965. Urbana 111,
Citado por Carter, Barold, Op. cit., p. 214.
(101) Ranne1ls, J. The core of city. N.Y., 1956, Citado por Carter, Harold. Op.cit., p. 214.
(102) Rannells, J. Op. cit., citado por Carter, Harold. Op. cit. p. 216.
(103) Carter, Harold. Op. cit., p. 216.
(104) Gooda1l, Brian. Op. cit., pp. 314 - 3"16.
(lOS) Derruau, Max. Op. cit., pp. 598 - 601.
(l06) Labasse, Jean. Op. cit., p. 539.
(107) Dollfus, Olivier. Op. cit.• p. 94.
(108) Labasse, lean. Op. cit. p. 539.
(109) Dollfus. Olivier. Op. cir., p. 100.
(110) Chabor, Georges. Op. cit., p. 134.
(111) George, Pierre. Ge0ll"affa urbana, p. 233.
(112) Ibid, p. 134.
97
(113) Dollfus, Olivier. Op. cit.• pp. 94 -100.
(114) Santos. Milton. Op. cir., p. 173.
(115) Santos, Milton. Op. cit., pp. 211 - 213.
(116) George-Guglielmo-Kayser-Lacoste. Op. cit., pp. 125 - 129.
(117) Travieso. Fernando. Ciudad, región y subdesarrollo, p. 4- 7.
(118) Santos. Mileón. Op. cit.• p. 258.
(119) Barrios.Sonia.i'Relaciones campo-ciudad en Venezuela". p. 66.
(120) Segnini, Isbelia-Zinck, Alfred-Morales, Faustino y otros. "Algunos aspectos del conflicto urbano-rural. Casos específicos de Venezuela". Revista Geográfica No. 91 - 92, p. 72.
(121) Brito, Federico. La estructura social y demográfica de Venezuela colonial, p. 25.
(122) Rodríguez. Eliseo. "Dinámica geográfica de un pueblo. contribución alestudio de la evolución urbana de Orriz", p. 34.
(123) Botellov Oldman. Maracay noticias de un viejo valle, p. 364.
(24) Segnini-Zinck-Morales y otros. "Op. cit.... p. 72.
(125) Sullivan, William. "Situación económica y política durante el período deJuan V. Gómez 1908 - 1935". Política y economía de Venezuela 18101976, pp. 247 - 271.
(I26) Negrón, Marco. El desarrollo y políticas regionales en Venezuela, pp.26 - 31.
(27) Negrón, Marco. Op. cit., p. 46.
(128) Chen, Chi-Yi-Mujica, Marfa-Lierdeman, Iean-velésquez, José y Brucker,Enrique. Desarrollo urbano y ordenamiento del territorio. mito y realidad, p. 173.
(129) Labasse, Jean. Op. cit., p. 539.
98