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El El webweb en la Administración Local en la Administración Local española. Conclusiones de seis años de española. Conclusiones de seis años de estudioestudio
Antonio Muñoz Cañavate
9as Jornadas Españolas de Documentación
Madrid, 15 de abril de 2005
Ayuntamientos españoles: 1997-2002Introducción Un estudio más amplio Estudios que realizamos en la actualidad: contenidos y servicios La gestión de información: la información corporativa Definición de la OCDE. Administración electrónica: “uso de las
TIC, y particularmente Internet, como una herramienta para alcanzar el mejor gobierno”.– Relación ciudadano-Administración: administrativa y política.– Proceso formativo– Procesos “front office” hacia el ciudadano y “back office”, procesos
internos e interadministrativos– desarrollo legislativo– Ahorro de costes– Redefine el funcionamiento de los mandos políticos e implica
liderazgo político
Ayuntamientos españoles: 1997-2002 Introducción
Servicios deInformación
Servicios decomunicación
Servicios detransacción
Vida cotidiana - Información laboral,doméstica, sobre educación,salud, cultura, transportes,medio ambiente, etc.
- Debates sobre cuestionesde la vida cotidiana.- Tablón de anuncios de tipolaboral o doméstico.
- Reserva de billetes,matriculación en cursos.
Administración adistancia
- Direcciones de serviciospúblicos.- Guía de procedimientosadministrativos.- Registros y bases de datospúblicos.
- Contacto por correoelectrónico con funcionarios.
- Presentaciónelectrónica deformularios.
Participaciónpolítica
- Leyes, documentosparlamentarios, programaspolíticos, documentos deconsulta.- Información previa sobreel proceso decisorio.
- Debates sobre problemaspolíticos.- Contacto por correoelectrónico con políticos.
- Elecciones.- Sondeos.
Ayuntamientos españoles: 1997-2002Los Objetivos
Registrar la evolución en Internet de la Administración Local española (ayuntamientos) en sus inicios
Conocer la presencia institucional de los ayuntamientos españoles en Internet
Y el tipo de presencia
Ayuntamientos españoles: 1997-2002Metodología
Distinción entre dominio propio o ajeno (o alojados) Dominio propio http://www.ayto-getafe.orghttp://www.ayto-getafe.org Dominio ajeno http://www.terra.es/ajuntament-lagarrigahttp://www.terra.es/ajuntament-lagarriga Dominio ajeno http://ajlagarriga.terra.es/http://ajlagarriga.terra.es/
Observación directa para conocer si las páginas son institucionales
Sí es
- http://www.abrera.diba.es
No es
- http://www.argensola.diba.es
Ayuntamientos españoles: 1997-2002Metodología
La diferencia entre dominio ajeno y dominio propio
Ejemplos
Ayuntamientos españoles: 1997-2002 Dominio ajeno (Lladó)
Ayuntamientos españoles: 1997-2002 Dominio ajeno (Abrera)
Ayuntamientos españoles: 1997-2002 Dominio propio (Abrera)
Ayuntamientos catalanes: 1997-2002Dominio propio
Ayuntamientos españoles: 1997-2002Dominio no institucional (necesidad de observación directa) (Argensola)
Ayuntamientos españoles: 1997-2002Metodología
Lista de prioridades1º. Dominio propio ".es"1º. Dominio propio ".es"
2º. Dominio propio ".org"2º. Dominio propio ".org"
3º. Dominio propio ".net"3º. Dominio propio ".net"
4º. Dominio propio ".com"4º. Dominio propio ".com"
5º. Dominio propio de otros dominios o dirección IP5º. Dominio propio de otros dominios o dirección IP
6º. Dominio ajeno ".es"6º. Dominio ajeno ".es"
7º. Dominio ajeno ".org"7º. Dominio ajeno ".org"
8º. Dominio ajeno ".net"8º. Dominio ajeno ".net"
9º. Dominio ajeno ".com"9º. Dominio ajeno ".com"
10º. Dominio ajeno de otros dominios10º. Dominio ajeno de otros dominios
Dominio “.info” en 2002Dominio “.info” en 2002
Ayuntamientos españoles: 1997-2002Metodología
Recopilación de datosRecopilación de datos– Portales generalistas– Específicos de la Administración Local
(consejos comarcales, asociaciones de municipios, diputaciones)
– de instituciones privadas de ámbito provincial y regional
– Otros
Ayuntamientos españoles: 1997-2002 Resultados
Jun
io 1
997
Dic
. 19
97
Jun
io
199
8
Dic
. 19
97
Jun
io 1
999
Dic
. 19
99
Jun
io 2
000
Dic
. 20
00
Jun
io
200
1
Dic
. 20
01
Jun
io
200
2
Dic
. 20
02
Total deunidadesde estudio(Padrón1996)
A 207 323 463 525 747 872 1021 1204 1369 1550 1753 1914
B (%) 2,56 3,99 5,72 6,49 9,23 10,77 12,61 14,87 16,91 19,15 21,66 23,64
Total España
C (%) 0,44 0,85 1,58 2,25 3,27 4,20 5,44 6,61 8,94 12,00 13,63 15,02
8.095
A 52 109 170 192 329 381 471 598 705 820 979 1110
B (%) 0,75 1,57 2,45 2,76 4,73 5,48 6,78 8,60 10,14 11,80 14,08 15,97
1 a 5.000hab.
C (%) 0,06 0,12 0,24 0,37 0,63 0,98 1,61 2,17 3,78 5,84 6,99 8,00
6.951
A 30 43 70 79 100 131 159 180 211 246 277 291
B (%) 5,68 8,14 13,26 14,96 18,94 24,81 30,11 34,09 39,96 46,59 52,46 55,11
5.001 a10.000 hab.
C (%) 0,38 0,95 2,46 3,60 6,06 8,90 13,45 16,67 22,92 31,25 37,31 40,15
528
A 77 114 153 172 226 264 290 322 348 377 388 402
B (%) 15,31 22,66 30,42 34,19 44,93 52,49 57,65 64,02 69,18 74,95 77,14 79,92
10.001 a50.000 hab.
C (%) 2,39 5,77 11,13 16,10 23,66 29,62 35,19 41,55 48,91 59,05 62,82 67,79
503
A 22 24 30 35 39 43 48 51 52 54 55 57
B (%) 37,93 41,38 51,72 60,34 67,24 74,14 82,76 87,93 89,66 93,10 94,83 98,28
50.001 a100.000 hab.
C (%) 12,07 13,79 25,86 36,21 46,55 55,17 60,34 67,24 74,14 84,48 87,93 93,10
58
A 26 33 40 47 53 53 53 53 53 53 54 54
B (%) 47,27 60,00 72,73 85,45 96,36 96,36 96,36 96,36 96,36 96,36 98,18 98,18
Más de100.001 hab.
C (%) 20,00 34,55 49,09 63,64 78,18 80,00 81,82 87,27 92,73 92,73 96,36 96,36
55
Ayuntamientos españoles: 1997-2002 Resultados
Presencia de los aytos en Internet (con web /sólo propio) y Acceso de los usuarios a Internet (1997-2002)
2,56%3,99%
5,72% 6,49%
9,23%10,77%
12,61%14,87%
16,91%19,15%
21,66%23,64%
0,44% 0,85% 1,58% 2,25%3,27%
4,20%5,44%
6,61%
8,94%
12,00%13,63%
15,02%
0,00%
5,00%
10,00%
15,00%
20,00%
25,00%
Jun. 97 Dic. 97 Jun. 98 Dic. 98 Jun. 99 Dic. 99 Jun. 00 Dic. 00 Jun. 01 Dic. 01 Jun. 02 Dic. 02
España Españ a acceso a Internet España dominios propios
Ayuntamientos españoles: 1997-2002 Resultados
España. + 5.001 hab. Con web y sólo propio (1997-2002)
13,55%
18,71%
25,61%29,11%
36,54%
42,92%
48,08%
52,97%
58,04%
63,81%67,66%
2,80%5,33%
9,70%13,64%
19,32%23,78%
28,67%
33,57%
40,30%
49,39%53,93%
57,69%
70,28%
0,00%
10,00%
20,00%
30,00%
40,00%
50,00%
60,00%
70,00%
80,00%
Jun. 97 Dic. 97 Jun. 98 Dic. 98 Jun. 99 Dic. 99 Jun. 00 Dic. 00 Jun. 01 Dic. 01 Jun. 02 Dic. 02
Webs Solo propio
Ayuntamientos españoles (de 1 a 5.000 hab.)Resultados
España. De 1 a 5.000 hab. Con web y dominio propio (1997-2002)
0,75%1,57%
2,45% 2,76%
4,73%5,48%
6,78%
8,60%
10,14%
11,80%
14,08%
15,97%
0,06% 0,12% 0,24% 0,37% 0,63% 0,98%1,61%
2,17%
3,78%
5,84%6,99%
8,00%
0,00%
2,00%
4,00%
6,00%
8,00%
10,00%
12,00%
14,00%
16,00%
18,00%
Jun. 97 Dic. 97 Jun. 98 Dic. 98 Jun. 99 Dic. 99 Jun. 00 Dic. 00 Jun. 01 Dic. 01 Jun. 02 Dic. 02
Webs Solo propio
Ayuntamientos españoles (de 5.001 a 10.000 hab.)Resultados
España. De 5.001 a 10.000 hab. Con web y dominio propio (1997-2002)
5,68%8,14%
13,26%14,96%
18,94%
24,81%
30,11%
34,09%
39,96%
46,59%
52,46%
0,95%2,46% 3,60%
6,06%8,90%
13,45%16,67%
22,92%
31,25%
37,31%40,15%
55,11%
0,38%0,00%
10,00%
20,00%
30,00%
40,00%
50,00%
60,00%
Jun. 97 Dic. 97 Jun. 98 Dic. 98 Jun. 99 Dic. 99 Jun. 00 Dic. 00 Jun. 01 Dic. 01 Jun. 02 Dic. 02
Webs Solo propio
Ayuntamientos españoles (de 10.001 a 50.000 hab.)Resultados
España. De 10.001 a 50.000 hab. Con web y dominio propio (1997-2002)
15,31%
22,66%
30,42%34,19%
44,93%
52,49%57,65%
64,02%69,18%
74,95%77,14%
79,92%
2,39%5,77%
11,13%16,10%
23,66%
29,62%
35,19%
41,55%
48,91%
59,05%62,82%
67,79%
0,00%
10,00%
20,00%
30,00%
40,00%
50,00%
60,00%
70,00%
80,00%
90,00%
Jun. 97 Dic. 97 Jun. 98 Dic. 98 Jun. 99 Dic. 99 Jun. 00 Dic. 00 Jun. 01 Dic. 01 Jun. 02 Dic. 02
Webs Solo propio
Ayuntamientos españoles (de 50.001 a 100.000 hab.)Resultados
España. de 50.001 a 100.000 hab. Con web y dominio propio (1997-2002)
41,38%
51,72%
60,34%
67,24%
74,14%
82,76%87,93% 89,66%
13,79%
25,86%
36,21%
46,55%
55,17%60,34%
67,24%
74,14%
98,28%94,83%
93,10%
37,93%
84,48%87,93%
93,10%
12,07%
-1,00%
9,00%
19,00%
29,00%
39,00%
49,00%
59,00%
69,00%
79,00%
89,00%
99,00%
Jun. 97 Dic. 97 Jun. 98 Dic. 98 Jun. 99 Dic. 99 Jun. 00 Dic. 00 Jun. 01 Dic. 01 Jun. 02 Dic. 02
Webs Solo propio
Ayuntamientos españoles (Más de 100.001 hab.)Resultados
España. Más de 100.001 hab. Con web y dominio propio (1997-2002)
47,27%
60,00%
72,73%
85,45%
20,00%
34,55%
49,09%
63,64%
87,27%
98,18%98,18%96,36%96,36% 96,36% 96,36% 96,36% 96,36%
81,82%80,00%78,18%
92,73%96,36%96,36%
92,73%
-1,00%
9,00%
19,00%
29,00%
39,00%
49,00%
59,00%
69,00%
79,00%
89,00%
99,00%
Jun. 97 Dic. 97 Jun. 98 Dic. 98 Jun. 99 Dic. 99 Jun. 00 Dic. 00 Jun. 01 Dic. 01 Jun. 02 Dic. 02
Webs Solo propio
Ayuntamientos españoles Resultados
Junio1997
Dic.1997
Junio1998
Dic.1998
Junio1999
Dic.1999
Junio2000
Dic.2000
Junio2001
Dic.2001
Junio2002
Dic.2002
Datos sobre el total de ayuntamientos españoles en la Red
T. Ajeno 82.61 78.64 72.35 65.33 64.52 61.01 56.90 55.56 47.11 37.35 37.08 36.47 T. Ajeno
T. Propio 17.39 21.36 27.65 34.67 35.48 38.99 43.10 44.44 52.89 62.65 62.92 63.53 T. Propio
Ayuntamientos de poblaciones 1-5.000 hab.
T. Ajeno 92.31 92.66 90.00 86.46 86.63 82.15 76.22 74.75 62.70 50.49 50.36 49.91 T. Ajeno
T. Propio 7.69 7.34 10.00 13.54 13.37 17.85 23.78 25.25 37.30 49.51 49.64 50.09 T. Propio
Ayuntamientos de poblaciones 5.001-10.000 hab.
T. Ajeno 93.33 88.37 81.43 75.95 68.00 64.12 55.35 51.11 42.65 31.71 28.88 27.15 T. Ajeno
T. Propio 6.67 11.63 18.57 24.05 32.00 35.88 44.65 48.89 57.35 68.29 71.12 72.85 T. Propio
Ayuntamientos de poblaciones 10.001-50.000 hab.
T. Ajeno 84.42 74.56 63.40 52.91 47.35 43.56 38.97 35.09 29.31 21.22 18.56 15.17 T. Ajeno
T. Propio 15.58 25.44 36.60 47.09 52.65 56.44 61.03 64.91 70.69 78.78 81.44 84.83 T. Propio
Ayuntamientos de poblaciones 50.001-100.000 hab.
T. Ajeno 68.18 66.67 50.00 40.00 30.77 25.58 27.08 23.53 17.31 9.26 7.27 5.26 T. Ajeno
T. Propio 31.82 33.33 50.00 60.00 69.23 74.42 72.92 76.47 82.69 90.74 92.74 94.74 T. Propio
Ayuntamientos de poblaciones con más de 100.001 hab.
T. Ajeno 57.69 42.42 32.50 25.53 18.87 16.98 15.09 9.43 3.77 3.77 1.85 1.85 T. Ajeno
T. Propio 42.31 57.58 67.50 74.47 81.13 83.02 84.91 90.57 96.23 96.23 98.15 98.15 T. Propio
Ayuntamientos españoles. Evolución de los dominios de primer nivel.Resultados
España. Evolución de dominios de primer nivel (1997-2002)
0,00%
10,00%
20,00%
30,00%
40,00%
50,00%
60,00%
70,00%
80,00%
90,00%
Jun. 97 Dic. 97 Jun. 98 Dic. 98 Jun. 99 Dic. 99 Jun. 00 Dic. 00 Jun. 01 Dic. 01 Jun. 02 Dic. 02
ES NET COM ORG INFO OTROS
Ayuntamientos españoles. Dominios Resultados
España. Evolución de los dominios de primer nivel -ajenos y propios- (1997-2002)
0,00%
10,00%
20,00%
30,00%
40,00%
50,00%
60,00%
70,00%
80,00%
Jun. 97 Dic. 97 Jun. 98 Dic. 98 Jun. 99 Dic. 99 Jun. 00 Dic. 00 Jun. 01 Dic. 01 Jun. 02 Dic. 02
ES AJENO ES PROPIO NET AJENO NET PROPIO
COM AJENO COM PROPIO ORG AJENO ORG PROPIO
INFO PROPIO OTROS AJENO OTROS PROPIO
Ayuntamientos españoles. Dominios Resultados
% DE DOMINIO AJENO MÁSUTILIZADO
% DE DOMINIO PROPIO MÁSUTILIZADO
Región Dominio Porcentaje Dominio PorcentajeAndalucía “es” 8,84 “org” 32,04Aragón “es” 9,23 “net” 24,62Asturias “es” 19,61 “es” 39,22Baleares “net” 3,28 “net” 73,77Canarias “com” 8,51 “org” 27,66Cantabria “com” 27,59 “es” 31,03C. León “es” 21,53 “com” 29,67C. Mancha “es” 20,00 “com” 37,89Cataluña “org” 31,88 “org” 18,81Extremadura “com” 14,29 “com” 35,71Galicia “es” 7,48 “org” 35,51Madrid “es” 3,57 “es” 42,86Murcia “net” 10,00 “com” 26,67Navarra “es” 56,90 “com” 29,31P. Vasco “net” 32,67 “net” 38,00La Rioja “org” 3,33 “org” 86,67Valencia “es” 48,00 “org” 16,00España “es” 16,41 “org” 20,32
Ayuntamientos españoles. Resultados por CCAA
España. Evolución de los ayuntamientos españoles en Internet (1997-2002)
91,04%
66,67%
65,38%
60,00%
54,02%
46,19%
41,67%
34,08%
31,28%
28,43%
23,51%
21,99%
21,32%
17,24%
10,38%
9,30%
8,92%
1,00% 11,00% 21,00% 31,00% 41,00% 51,00% 61,00% 71,00% 81,00% 91,00%
Baleares
Murcia
Asturias
P. Vasco
Canarias
Cataluña
Valencia
Galicia
Madrid
Cantabria
Andalucía
Extremadura
Navarra
La Rioja
C. Mancha
C. León
Aragón
Ayuntamientos españoles. Resultados por CCAA (dominios propios)
España. Evolución porcentual de los ayuntamientos en Internet. Dominios propios (1997-2002)
88,06%
55,56%
46,15%
42,53%
38,80%
29,05%
28,98%
20,97%
20,59%
19,74%
17,96%
16,75%
16,67%
8,46%
7,54%
7,27%
1,00% 11,00% 21,00% 31,00% 41,00% 51,00% 61,00% 71,00% 81,00% 91,00%
Baleares
Murcia
Asturias
Canarias
P. Vasco
Madrid
Galicia
Cataluña
Cantabria
Andalucía
Valencia
Extremadura
La Rioja
Navarra
C. Mancha
Aragón
Ayuntamientos españoles. Resultados por CCAA. Más de 5.001 hab.
España. Evolución porcentual de los ayuntamientos españoles en Internet. Más de 5.001 hab. (1997-2002)
96,55%
93,75%
93,65%
90,32%
82,61%
81,65%
81,34%
77,78%
65,57%
62,50%
60,47%
60,00%
59,32%
58,82%
56,92%
55,28%
100%
1,00% 11,00% 21,00% 31,00% 41,00% 51,00% 61,00% 71,00% 81,00% 91,00%
La Rioja
Baleares
Navarra
P. Vasco
Asturias
Madrid
Cataluña
Valencia
Murcia
C. Mancha
C. León
Extremadura
Aragón
Canarias
Cantabria
Galicia
Andalucía
Ayuntamientos españoles. Resultados por CCAA. (dominios propios) Más de 5.001 hab.
España. Evolución porcentual de los ayuntamientos españoles en Internet. Dominios propios. Más de 5.001 hab. (1997-2002)
89,66%
76,09%
74,19%
73,02%
69,62%
66,67%
60,00%
58,82%
55,81%
52,46%
50,85%
50,00%
50,00%
49,23%
48,78%
48,51%
100%
-1,00% 9,00% 19,00% 29,00% 39,00% 49,00% 59,00% 69,00% 79,00% 89,00% 99,00%
La Rioja
Baleares
Madrid
Asturias
P. Vasco
Cataluña
Murcia
Aragón
Cantabria
Extremadura
C. Mancha
Canarias
C. León
Navarra
Galicia
Andalucía
Valencia
Ayuntamientos españoles. Conclusiones
Evolución:– A diciembre de 2002
• casi el 100% de los aytos españoles con más de 50 mil hab.
• el 80% de los aytos entre diez y cincuenta mil hab.,• y más del 50% de los aytos entre cinco y diez mil hab.,
tenían presencia institucional en Internet.
Ayuntamientos españoles. Conclusiones
Dominios:– Pérdida de peso de los dominios ajenos frente a
los propios– Dominios propios en los que se incluye el término
ayto y nombre de población y dominios donde sólo se encuentra el nombre de la población
– Fenómeno definido por Koehler como “web comatoso”
– Mayor estabilidad de los dominios propios– La jerarquía principal “es” no es mayoritaria
Ayuntamientos Españoles.Conclusiones
Informe “La Sociedad de la Información en España (2004)”. Manual del ayuntamiento online.
A) Plan Director de Modernización Administrativa
B) Desarrollo de infraestructuras de comunicaciones
C) Contratación de servicios externos, para reducción de costes
D) Uso de sistemas de mensajería unificada (correo, fax y voz)
E) Informatización de procesos que evite el uso del papel
Ayuntamientos españoles. Dominios Conclusiones
Informe “La Sociedad de la Información en España (2004)”. Manual del ayuntamiento online.
Como proveedor de servicios debe tener:– Un portal de información
– Un sistema de gestión electrónica de los bienes e instalaciones del municipio (reserva de instalaciones)
– Servicios para la gestión, tramitación y pago de tributos
– La creación de una red pública de puntos de acceso a Internet
– La participación de los ciudadanos en el proceso decisorio, y/o comunicación con alcalde y concejales
Ayuntamientos españoles: 1997-2002Otros estudios del autor Sobre la Administración General del EstadoSobre la Administración General del Estado
MUÑOZ CAÑAVATE, Antonio (2003). La Administración General del Estado en Internet. Un estudio sobre la VI Legislatura. Badajoz: ICE-Universidad de Extremadura.
Sobre la Administración RegionalSobre la Administración RegionalMUÑOZ CAÑAVATE, Antonio y CHAÍN NAVARRO, Celia. (2004). The World Wide Web as an information system in Spains Regional Administrations (1997-2000). Government Information Quarterly, 21, 199-218.
Sobre la Administración LocalSobre la Administración LocalMUÑOZ CAÑAVATE, Antonio y VIVAS MORENO, Agustín (2001). Gestión de la información administrativa de las Administraciones locales españolas en Internet: presencia institucional en la red. Revista Española de Documentación Científica, 24, 2,162-177.