“ENCUENTRO MACRO REGIONAL DE DIRECCIÓN PÚBLICA – CHICLAYO 2017”
Ing. AGUSTÍN BASAURI ARÁMBULO
Instituto Nacional de Defensa Civil
10 de Julio de 2017Chiclayo,
“Respuesta y Rehabilitación Ante Desastres en la región Norte”
CONTENIDO
I. Marco LegalII. FEN Costero 2017III. Acciones de RespuestaIV. Mecanismo Financiero para la RehabilitaciónV. Mecanismo Financiero para la Preparación
• Política de Estado N° 32 Gestión del Riesgo de Desastres en el marco del AcuerdoNacionalDiciembre 2010
• Ley N° 29664, Ley que crea el Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de DesastresFebrero 2011
• Decreto Supremo N° 048-2011-PCM, Reglamento de la Ley N° 29664Mayo 2011
• Política Nacional de Gestión del Riesgo de DesastresNoviembre 2012
• Plan Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres - PLANAGERDMayo 2014
I. MARCO LEGAL
A. DE LA GESTIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES
PROCESOS / INTEGRANTES DEL SINAGERD
Población, Empresas,
ONG, Organizaciones
Sociales
Estimación de Riesgo
Prevención del Riesgo
Reducción del Riesgo
Preparación
Respuesta
Rehabilitación
Reconstrucción
ROLES
Máximo decisor político
Coordinación Estratégica
Técnico normativo Asesor
Participa de oficio en coordinación y apoyo a la autoridad competente
Integra entidades de Primera Respuesta
Recursos financieros
Rol ejecutor
Rol ejecutor
Rol participativo
Coordina, supervisa en Gestión Prospectiva y Correctiva
Coordina,supervisa en Gestión Reactiva
Operativo
PCMRectoría
PROCESOS Y PROCEDIMIENTOS EN EL MARCO DEL SINAGERD
INDECI – PCM (01)• Norma complementaria de las Declaratorias de Estado de Emergencia por Desastre o Peligro Inminente
INDECI• Marco Conceptual de la Gestión Reactiva del Riesgo de Desastres• Marco Conceptual del Voluntariado en Emergencias y Rehabilitación – VER• Procedimientos de actuación INDECI ante desastres de gran magnitud
Lineamientos (07)• Organización, Constitución y Funcionamiento de las Plataformas de Defensa Civil.• Conformación y funcionamiento de la Red Nacional de Alerta Temprana – RNAT y la conformación,
funcionamiento y fortalecimiento de los Sistemas de Alerta Temprana – SAT• Formulación y aprobación de los Planes de Contingencia• Implementación del Servicio de Alerta Permanente – SAP • Organización y funcionamiento de los Centros de Operaciones de Emergencia – COE.• Lineamientos para la organización y funcionamiento del VER• Lineamientos para la adquisición, almacenamiento distribución de alimentos
Directivas • Organización, Implementación y Funciones del Grupo de Intervención Rápida para Emergencias y
Desastres – GIRED.• Asistencia Humanitaria Internacional ante Desastres de Gran Magnitud.
B. DE LA GESTIÓN REACTIVA DEL RIESGO DE DESASTRES
JEFATURAOCI
COEN
SECRETARÍA GENERAL
OGA OG. COM. SOCIAL OG TIC OG PP OG AJ OG COOP INT.
DIRECCIÓN POLÍTICAS PLANES Y
EVALUACIÓN
DIR. DESARROLLO Y FORTALECIM. DE
CAPACIDADES HUMANAS
DIRECCIÓN DE PREPARACIÓN
DIRECCIÓN DE RESPUESTA
DIRECCIÓN DE REHABILITACIÓN
ÓRGANOS DESCONCENTRADOS
ORGANIZACIÓN DE LA ENTIDAD
RECURSOS HUMANOS 2016
Número de Personal por Régimen Laboral
Modalidad N°
276 82
1057 329
Destacados 71
Practicantes 29
Servicios por terceros 130
728 0
Sub total 641
Número de Funcionarios, Directivos y Personal de Confianza
Niveles N°
Funcionario (Jefe) 1
Directivo (Directores de Línea, DDI y Jefes de Oficina)
40
Personal de Confianza (Asesores)
5
Sub total 46
TOTAL 557
Direcciones Desconcentradas del INDECI
La Doble Asignación de Funciones es elcompromiso y la responsabilidad delpersonal del INDECI de ejecutar funcionesen forma temporal y diferente de las quehabitualmente desempeña, ante situacionesde emergencia en los niveles 4 y 5
Marco Legal: Lineamiento para laImplementación del Servicio de AlertaPermanente – SAP
TOTAL: 687
ACCIONES GOBIERNO LOCAL
• Monitoreo COE y reporte daños• Coordina y conduce la respuesta en
su jurisdicción• Interviene propios recursos• Empadrona y distribuye BAH• Toma decisiones con GT GRD y PDC
ACCIONES GOBIERNO REGIONAL
• Monitoreo COER y reportedaños
• Coordina y conduce larespuesta en su jurisdicción
• Interviene propios recursos• Entrega BAH al Gobierno
Local• Toma decisiones con GT
GRD y PDC
INTERVENCIÓN GOBIERNO NACIONAL
SECTORES• Monitoreo por COE Sectorial• Toma decisiones del GT GRD Sectorial• Acciones de respuesta en coordinación
con el Gobierno Regional
CENEPRED• Monitoreo y coordinación acciones de
reconstrucción
INDECI• Monitoreo de emergencias• Coordinación de acciones de respuesta y
rehabilitación con Sectores, GobiernosSubnacionales y Primera Respuesta
• Entrega de BAH a los Gobiernosregionales según necesidades y apoyocon la reserva de contingencia
GOBIERNOS REGIONALES• Conduce la emergencia• Toma decisiones con GT GRD y PDC
1er y 2do Nivel
3er Nivel
4to Nivel
PRIMERA RESPUESTAAcciones de respuesta en coordinación con los Gobiernos Regionales y Locales
COENMonitoreo y reporte de daños
5to Nivel
INDECI• IDEM nivel 4• Conduce la emergencia• Coordinación del pedido y
llegada de la ayudahumanitaria internacional
SECTORES• IDEM nivel 4• Coordinación en la zona de
emergencia con entidadesinternacionales
MINISTERIO DE RELACIONESEXTERIORESCoordina y gestiona apoyointernacional
CENEPRED• Gestión de acciones de
reconstrucción
PROCEDIMIENTOS DE COORDINACIÓN Y ACCIONES ANTE UNA EMERGENCIA
II. FEN COSTERO 2017FENOMENOLOGÍA EN EL PERÚ Y FACTORES DE RIESGO
Circulo de Fuegodel Pacífico
Alta sismicidadActividad volcánicaTsunami
Zona Tropical y Subtropical
Fenómeno El Niño Inundaciones Heladas y Friajes Sequías
Calentamiento Global
Desglaciación
Cambio Climático
Cordillera de los Andes
Fenómenos geológicosDeslizamientosAludesAluviones
IMPACTO DEL FENC
DAMNIFICADAS AFECTADAS FALLECIDAS HERIDAS DESAPARECIDASVIVIENDAS
COLAPSADAS
VIVIENDAS
INHABITABLES
VIVIENDAS
AFECTADAS
II.EE.
COLAPSADAS
II.EE.
AFECTADAS
II.EE.
INHABITABLES
EE.SS.
AFECTADOS
EE.SS.
COLAPSADOS
EE.SS.
INHABITABLES
OFICINAS
PUBLICAS
AFECTADAS
OFICINAS
PUBLICAS
DESTRUIDAS
ESTABLEC.
COMERCIAL
AFECTADO
ESTABLEC.
COMERCIAL
COLAPSADO
DPTO. AMAZONAS 225 238 16 40 42 1
DPTO. ANCASH 33718 115761 27 126 1 3035 2044 26213 24 288 40 93 15 18 1
DPTO. APURIMAC 496 1326 1 1 53 116 290 1 17 4 5 1
DPTO. AREQUIPA 2110 48914 17 40 5 246 205 11687 4 168 5 52
DPTO. AYACUCHO 1258 6198 9 6 117 136 1586 1 98 15 24 1
DPTO. CAJAMARCA 1647 13136 8 6 2 170 223 2269 106 6 19 2 13 7
DPTO. CUSCO 252 3685 9 2 19 40 687 16 1
DPTO. HUANCAVELICA 6163 30584 6 4 576 655 5832 5 149 10 100 3
DPTO. HUÁNUCO 937 2552 1 2 15 295 570 5
DPTO. ICA 4611 105657 60 435 714 23783 2 78 1 35 1
DPTO. JUNIN 1153 897 3 25 167 127 256 5 2 1 1 1
DPTO. LA LIBERTAD 72368 378910 24 70 4 11004 5954 104099 24 434 22 157 3 4 4
DPTO. LAMBAYEQUE 44649 139029 9 5 1 5063 4973 30329 7 272 26 85 7 4
DPTO. LIMA 17458 39068 16 76 1 2317 1345 9904 23 252 35 71 12 10 18 12
DPTO. LORETO 258 111884 1 1 17 45 27338 59 6
DPTO. MADRE DE DIOS 275 7603 2 25 1278 4 1
DPTO. MOQUEGUA 237 5216 1 2 12 45 1276 30 21 1
DPTO. PASCO 238 5022 1 2 1 37 28 349 1 16 2 2 1 1
DPTO. PIURA 93039 336063 18 40 3 6447 7925 76853 7 760 39 212 2 1 132 30 491 60
DPTO. PUNO 72 436 4 1 4 18 74 6 1
DPTO. SAN MARTIN 133 3360 1 25 562 6 1
DPTO. TACNA 47 5208 1 5 19 2333 22 4
DPTO. TUMBES 1300 64129 54 253 18086 88 40 4
DPTO. UCAYALI 508 7991 2 10 111 1937 36 7 8 3
Total general 283152 1432867 159 469 18 29821 25361 347633 99 2915 208 937 27 34 202 32 517 61
UBICACIÓN
VIDA Y SALUD (PERSONAS) VIVIENDAS Y LOCALES PUBLICOS
Fuente COEN, al 95%
IMPACTO DEL FENC
CAMINOS
RURALES
DESTRUIDOS
(Km)
CAMINOS
RURALES
AFECTADOS
(Km)
CARRETERAS
DESTRUIDAS
(Km)
CARRETERAS
AFECTADAS
(Km)
PUENTES
DESTRUIDOS
PUENTES
AFECTADOS
TELEFONIA FIJA
AFECTADA (%
CAPACIDAD)
TELEFONIA MOVIL
AFECTADA (%
CAPACIDAD)
TELEFONIA FIJA
DESTRUIDA (%
CAPACIDAD)
TELEFONIA
MOVIL
DESTRUIDA (%
CAPACIDAD)
INTERNET
AFECTADO
CANAL DE
RIEGO
AFECTADOS
(mt)
CANAL DE
RIEGO
DESTRUIDOS
(mt)
5 14 0.2 1 2 2 25
234 1245 458 1292 102 163 2 2 2 1.95 1.95 1163 926
12 13 19 76 5 3 2 3.2 1 4 2
185 532 738 514 18 60 3.21 1 4.7 6124 301
534 3931 210 869 13 18 1.05 244 55
100 183 103 478 21 25 1.8 2 0.9 0.9 6.7 356 26
1 15 3 181 3 10 16 3
33 8461 160 915 21 60 5.3 13 0.4 9.39 1710 32
0.1 0.5 60 4 6
132 89 112 508 5 10 1.6 4.05 27260 57
7 18 5 210 3 4
355 361 1019 682 34 64 8.7 1.6 0.4 6.62 1794 216
348 656 98 123 63 86 2.7 3.5 1.11 447 205
3721 582 1487 5041 120 134 1.1 4.1 2.0 4.3 3.35 16555 19311
68 0.1 13 3
87 1 13 0.4 0.35 0.5
8 80 23 225 4 23 0.15 0.15 82 16
1 44 6 191 1 12 1 1 1
539 241920 329 29109 26 79 4.25 1.42 0.2 1.3 9.0 41895 72601
10 65 1 70
0.3 1 1
5 64 9 52 5 14 25 100
49 168 10 96 1 1367 11
20 32
6268 258561 4789 40736 444 788 45 99144 93866
TRANSPORTES
Fuente COEN, al 95%
IMPACTO DEL FEN
DAMNIFICADAS:
283,152AFECTADAS:
1´432,867HERIDAS:
469FALLECIDAS:
159DESAPARECIDAS:
18
DESTRUIDAS: 55,182AFECTADAS: 347,633
DESTRUIDAS: 4,789AFECTADAS: 40, 736
DESTRUIDOS: 444AFECTADOS: 788
DESTRUIDAS: 307AFECTADAS: 2,915
DESTRUIDOS: 61AFECTADOS: 937
PERDIDOS: 41,886 AFECTADOS: 93,190RESUMEN
EJECUTIVO DE TEMPORADA DE LLUVIAS 2016 - 2017 (04JUL17).pdf
RESOLUCIONMINISTERIAL
AMPLIA INTERVENCION DE LOS SECTORES EN ZONAS DECLARADAS EN ESTADO DE EMERGENCIA
RESOLUCION SUPREMA
CREACION DE COMITÉ MULTISECTORIAL
DECRETO SUPREMO
DECLARATORIA DE ESTADODE EMERGENCIA
14 DEPARTAMENTOSY EL CALLAO
DECRETO DE URGENCIA
MEDIDAS PARA LA EJECUCION DE
ACCIONES MULTISECTORIALES
Emisión de normativa complementaria adecuadapara viabilizar los procedimientos y cumplimientode planes establecidos, con medidas de carácterestratégico y operativo.
- Activación y funcionamiento permanente delCONAGERD,
- Declaratorias de Estado de Emergencia- Inyección financiera importante,- Campaña de donación,- Solicitud de ayuda internacional,- Empleo máximo de recursos de las FFAA,- Designación de ministros como coordinadores
responsables en cada región afectada.
Emisión y decisión de acciones estratégicas, como:
III. ACCIONES DE RESPUESTA
DECRETO DE URGENCIAN° 002-2017
DECRETO DE URGENCIA QUE REGULA MEDIDAS PARA LA ATENCIÓN DE EMERGENCIAS ANTE LA OCURRENCIA DE LLUVIAS Y PELIGROS ASOCIADOS DURANTE EL AÑO 2017.
MECANISMO FINANCIERO PARA LA RESPUESTA
Artículo 5.- Uso de recursos del Fondo para intervenciones antela ocurrencia de desastres naturales.
Dispóngase, de manera excepcional, durante el año fiscal 2017, que losrecursos del Fondo para intervenciones ante la ocurrencia de desastresnaturales, creado mediante el artículo 4 de la Ley N° 30458, financien laatención inmediata de actividades de emergencia a que hace referencia elartículo 1 del presente Decreto de Urgencia, por la suma de S/ 100 000,00(CIEN MIL SOLES Y 00/100 SOLES), a favor de cada Gobierno Local.
Ejecución de accionesoperativas, priorizando lasmismas en las zonas deimpacto (DDI y GIRED)
- Conducción parcial de las operaciones- Acompañamiento en la respuesta.- Asistencia técnica presencial - EDAN.- Asistencia Humanitaria con BAH.- Operaciones logísticas.
- Coordinación con autoridades Locales.- Coordinación Intersectorial.- Coordinación con actores de respuesta.- Coordinación con RHN e internacional.- Coordinación con el sector privado.
ARTICULACIÓN DE LOS CENTROS DE OPERACIONES DE EMERGENCIACON LA ORGANIZACIÓN PARA LA ATENCIÓN DE LA EMERGENCIA
Nivel Nacional
Nivel Regional
Nivel Local
COER
COEL-P
COES
COEL-D
COEN
COEL-D COEL-D
ENTIDADES DE PRIMERA RESPUESTA
• Las Fuerzas Armadas
• La Policía Nacional
• El Cuerpo General de Bomberos Voluntarios
• Sector Salud (Ministerio de Salud, Seguro Social de Salud - ESSALUD,Instituciones Privadas de Salud, Sanidad de las FFAA y Sanidad de laPNP).
• Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables
• Cruz Roja Peruana
• Población organizada
• Otras entidades públicas y privadas que resulten necesarias dependiendode la emergencia o desastre.
Art. 46.2 – DS N° 048-2011-PCM
PLATAFORMA DE DEFENSA CIVIL
(Integrar capacidades y acciones para la Gestión
Reactiva)
Instituciones Científicas
GOBERNADOR REGIONAL Y ALCALDES, PRESIDEN
GRUPO DE TRABAJO
(Más alto nivel, articulan la GRD en todos sus procesos)
CONFORMAR EL CENTRO DE OPERACIONES DE
EMERGENCIA
MECANISMOS DE COORDINACIÓN Y ARTICULACIÓN DE LAS EMERGENCIA Y DESASTRESEN LOS GOBIERNOS SUBNACIONALES
Instituciones Públicas
OrganizacionesSociales
Entidades de Primera Respuesta
ONG y Organismos de Cooperación
Sector Privado
CALCULO DE NECESIDADES,OBTENCION – ADQUISICIONES,TRANSPORTE, ALMACENAMIENTO,DISTRIBUCION Y ENTREGA.
MOVILIZADOS10,000 TM
ENTREGADOS7,500 TM
- Coordinaciones para la recepción, transporte y distribución de lasDonaciones, nacionales e Internacionales, de Bienes de AyudaHumanitaria, Asistencia Médica, alimentos y otros.
- Se designó un comité para gestionar las donaciones de bienes y alimentos.
- Se creo una cuenta para donaciones dinerarias de nacionales.
- Solución de problemas relacionados a donaciones recibidas.
Gestión de las Donaciones
Coordinación con las entidades técnico científicasen el monitoreo y seguimiento de los pronósticos,proporcionando información oportuna, para laactivación de los Sistemas de Alerta Temprana ydecisiones operativas locales.
Información sobre elevento y sus efectos,consolidando Informaciónexistente y verificada,difundiéndola a través delos medios.
Apoyo y asistencia técnica en la organización de albergues,por el conocimiento y experiencias que se tiene, en lainstalación, funcionamiento, organización y actividades,apoyo al empadronamiento, entrega de BAH y alimentos.
Otras acciones, de acompañamiento y respuesta a los Órganos de control.
Respuesta a requerimiento de Autoridades.
Entender los deseos de participación, voluntarismo y protagonismos.
Tres niveles de gobierno
FONDO PARA INTERVENCIONES ANTE LA OCURRENCIA DE DESASTRES NATURALES
FONDES
IV. MECANISMO FINANCIERO PARA LA REHABILITACIÓN
Ley Nº 30458(publicado el 15.jun.2016)
Ley que regula diversas medidas para financiar la ejecución deproyectos de inversión pública en apoyo de Gobiernos Regionales yLocales, los Juegos Panamericanos y Parapanamericanos y laocurrencia de desastres naturales, crea el “Fondo para intervencionesante la ocurrencia de desastres naturales”, a cargo del Ministerio deEconomía y Finanzas.
La priorización de los proyectos de inversión pública a serfinanciados con el FONDES será efectuada por una ComisiónMultisectorial según Ley Nº 29158 Ley Orgánica del Poder Ejecutivo
¿Qué es el FONDES?
Es el fondo destinado para financiar proyectos de inversión pública para la:
- Mitigación,
- Capacidad de Respuesta,
- Rehabilitación y
- Reconstrucción
ante la ocurrencia de fenómenos naturales (*).
(*) La Tercera Disposición Complementaria Modificatoria del D.L. N° 1341 incluye el reforzamiento de serviciospúblicos esenciales correspondientes a los sectores salud, educación y saneamiento, así como intervencionesante la ocurrencia de fenómenos antrópicos
○ PROYECTOS DE INVERSION
○ INVERSIONES QUE NO SON PROYECTOS DE INVERSIÓN
○ INVERSIONES QUE NO SON PROYECTOS DE INVERSION
○ PROYECTOS DE INVERSION DE EMERGENCIA
○ PROYECTOS DE INVERSION
○ INVERSIONES QUE NO SON PROYECTOS DE INVERSIÓN
LEY 30458
DECRETO SUPREMO N° 132-2017-EF
MITIGACION Y CAPACIDAD DE
RESPUESTA
INVERSIONES PUBLICAS
ACTIVIDADES ASOCIADAS
OBJETIVO
PREPARARSE PARA UNA
ÓPTIMA RESPUESTA
REDUCIR EL RIESGO
EXISTENTE
REDUCIR LOS PROBABLES
DAÑOS
ACCIONES ANTE LA
OCURRENCIA DEL DESASTRE
REHABILITAR LA
INFRAESTRCTURA O
SERVICIO PUBLICO DAÑADO
ACTIVIDADES DE EMERGENCIA
INTERVENCIÓN EN: TIPOLOGIA DE LA INVERSIONES
Intervenciones en un contexto de desarrollo sostenible
RECONSTRUCCION
REDUCIR EL RIESGO
ANTERIOR AL DESASTRE
INVERSIONES PUBLICAS
ACTIVIDADES
PELIGRO INMINENTE RESPUESTA
Y REHABILITACION
Intervenciones temporales
Requiere Declaratoria de Estado de Emergencia
INVERSIONES PUBLICAS
ESTABLECER CONDICIONES
DE DESARROLLO
SOSTENIBLE
No vinculados a la Reconstruccion por el FEN Costero
Decreto Supremo Nº 132-2017-EF(publicado el 10.may.2017)
Aprueban conformación y funciones de la Comisión Multisectorial del “Fondo paraintervenciones ante la ocurrencia de desastres naturales”, y dictan normasreglamentarias.
¿Quiénes conforman la Comisión Multisectorial del FONDES?
El Ministro de Economía y Finanzas, quien la preside.La Ministra del Ambiente, yEl Ministro de Defensa.
La Secretaría Técnica de la Comisión Multisectorial se encuentra a cargo del INDECI
La Comisión Multisectorial podrá invitar a los Ministros de Transportes y Comunicaciones, Agricultura y Riego o Vivienda, Construcción y Saneamiento
Decreto Supremo Nº 132-2017-EF(publicado el 10.may.2017)
Funciones de la Comisión Multisectorial del FONDES
Efectuar la coordinación estratégica multisectorial para la atención de lasintervenciones que han solicitado financiamiento con cargo a los recursos delFONDES.
Priorizar y determinar las solicitudes de financiamiento a ser atendidas concargo a los recursos del FONDES.
Se encuentran fuera del ámbito de actuación de la Comisión Multisectorial,las intervenciones que se encuentren incluidas en el Plan Integral a que serefiere el numeral 2.1 del artículo 2 de la Ley Nº 30556 (Autoridad para laReconstrucción con cambios)
Secretaria Técnica de la Comisión Multisectorial
(STCMS)
E1
E2
…
FLUJOGRAMA GENERICO DEL FONDO PARA INTERVENCIONES ANTE LA OCURRENCIA DE DESASTRES NATURALES - FONDES
(1) La entidades(Ei) remiten losrequerimientosde Intervencionesa la STCMS(INDECI)
CONECTAMEF (1)
CONECTAMEF (2)
CONECTAMEF (i)
(…)
E3
EnDirección Electrónica
Vía
s A
lte
rnat
ivas
(*
*)
(2) Solicitudes:Mitigación y capacidad de respuesta (plazo máx: 15 días hábiles)Peligro inminente, respuesta y rehabilitación (actividades de emergencia: 1 día hábil)Reconstrucción (plazo máx: 15 días hábiles)
(2.1) La STCMS verifica el cumplimiento de los requisitos y los criterios de selección.
Comisión Multisectorial (CMS)
(3) La CMS prioriza las solicitudes.
(4) Remite los requerimientos priorizados de los GSN por la CMS y el PDS (en 5 días hábiles). *
(5) Remite a las Direccionesdel MEF para ladeterminación de los“mecanismos financieros”para la atención.
MEF
(*) Para caso de solicitudes del GN priorizados, la STCM remite a los Sectores los requerimientos para que formulen y remitan el PDS al MEF.
(**) Para la presentación de solicitudes por vías alternas, los plazos se contabilizarán desde la recepción física de las solicitudes por la STCM
http://www.indeci.gob.pe/sites/stc_fondes
• Correo de consultas: [email protected]
• Portal WEB FONDES.