Enero 2009
EL SISTEMA DE RIESGOS DEL TRABAJOPrevención, prestaciones y costos en el marco de la LRT
Problemática de la Ley Nº 24.557Soluciones alternativas: coyunturales y estructurales
Previsiones normativas
EL SISTEMA DE RIESGOS DEL TRABAJO
Principales instrumentos
Alcance de la cobertura
Definición de prestaciones
Mecanismos que promueven la prevención
PRINCIPALES CARACTERÍSTICAS
LEY SOBRE RIESGOS DEL TRABAJO
SISTEMA EN EL MARCO DE LA SEGURIDAD SOCIAL
FUNCIONAMIENTO SOBRE LA BASE DE UN SISTEMA DE SEGURO UNIVERSAL Y OBLIGATORIO
Precios del seguro en función del riesgo
Integración entre la prevención y la reparación
ENTES GESTORES PRIVADOS (ART), CON FIN DE LUCRO
COBERTURA AUTOMÁTICA Definición precisa de las contingencias
Determinación objetiva de las prestaciones
Procedimientos administrativos ágiles
ACCIDENTES DE TRABAJO
COBERTURA
ACCIDENTE DE TRABAJO
“Todo acontecimiento súbito y violento ocurrido por el hecho o en ocasión del trabajo, o en el trayecto entre el domicilio del trabajador y el lugar de trabajo”
ENFERMEDADES PROFESIONALES
COBERTURA
CONOCIDAS Y TARIFABLES
Integran el Listado de Enfermedades Profesionales,se financian con la prima que cobran las ART
DESCONOCIDAS Y NO TARIFABLES
Reconocidas como tales por las Comisiones Médicas, se financian
con el Fondo Fiduciario de Enfermedades Profesionales
Dictado del Fallo Castillo habilita la competencia de juzgados laborales
INSTRUMENTOS
PRESTACIONES
PRESTACIONES DINERARIAS
INCAPACIDAD LABORAL TEMPORARIA (ILT). Promedio del salario declarado sobre el cual se aportó a la Seguridad Social
INCAPACIDAD LABORAL PERMANENTE (ILP).
PROVISORIACasos superiores al 50%. Renta mensual. Hasta tanto se declare la incapacidad definitiva
DEFINITIVA •Hasta el 50%. Suma única•Entre el 50 y el 66%. Suma única y renta mensual de por vida•Desde el 66% y más. Suma única y renta mensual que se suma a la prestación previsional
•Muerte. Idem
INSTRUMENTOS
PRESTACIONES
PRESTACIONES EN ESPECIE
ATENCION INMEDIATA DEL TRABAJADOR ACCIDENTADO
DERIVACIÓN A CENTROS ESPECIALIZADOS, SEGÚN COMPLEJIDAD
COBERTURA TOTAL EN MEDICAMENTOS, PRÓTESIS Y TRASLADOS (terrestres y aéreos)
REHABILITACION
RECALIFICACION PARA LA REINSERCION LABORAL
RAPIDEZ Y PUNTUALIDAD EN EL PAGO DE LAS INDEMNIZACIONES
INSTRUMENTOS
PREVENCIÓN
PREVENCION Creación de entidades especializadas (ART) con obligaciones de
asesoramiento específicas
Definición de roles de cada actor (Estado, empleadores, trabajadores y ART)
Normativa específica por sector
Registro de siniestralidad
Precios en función del riesgo
Presupuesto específico para la investigación y la capacitación, entre otros
ACTORES Y PRINCIPALES ROLES
EMPLEADORESSOBRE LA BASE DEL DEBER DE SEGURIDAD,
CUMPLIMIENTO DE LA NORMATIVA DE SALUD Y SEGURIDAD EN EL TRABAJO
TRABAJADORES CUMPLIMIENTO DE OBLIGACIONES ESPECIFICAS (DENUNCIAS, CAPACITACIÓN, EXAMENES)
ART
ASESORA EN EL MARCO DE LA NORMATIVA REGLAMENTARIA VIGENTE Y DENUNCIA
INCUMPLIMIENTOS, REALIZA EXÁMENES MÉDICOS PERIÓDICOS
PREVENCION
ESTADO REGULA EL ESTADO NACIONAL Y FISCALIZAN ESTADO NACIONAL Y ESTADOS PROVINCIALES
SEGÚN CARACTERÍSTICAS DEL EMPLEADOR
PREVENCION. RESPONSABILIDADES DE LAS ART
Empresas Testigo
Residuales (Res. SRT N°
1139/04)
Accidentes Mortales (Res.
SRT N° 1721/04)
Grupo básico (Res. SRT N°
552/01)Agro (Res. SRT
N° 552/01)
Construcción (Res. SRT N°
552/01)
Pyme (PAPE, Res. SRT N°
1/05)
Empresas Testigo (Res.
SRT N° 700/00)
Previsiones normativasIndicadores de Gestión & Situación Actual
EL SISTEMA DE RIESGOS DEL TRABAJO
Alcance de la cobertura
Indicadores de gestión y resultados
en materia de prevención
Tarifación - Costos
COBERTURA 1996-2008
INDICADORES DE GESTION
Fuente: Elaboración propia en base a datos de SRT
3.557.004
4.399.378
7.766.834
344.476
416.721
744.953
0
1.000.000
2.000.000
3.000.000
4.000.000
5.000.000
6.000.000
7.000.000
8.000.000
9.000.000
0
100.000
200.000
300.000
400.000
500.000
600.000
700.000
800.000
Trabajadores Empleadores
INDICADORES DE GESTION
70,966,9
69,466,7
60,6
51,7
61,0
67,9 67,769,067,8
59,858,3
1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007*
Índice de incidencia en accidentes de trabajo: Cantidad de siniestros en el lugar de trabajo con al menos 1 día caído / trabajadores expuestos * 1.000
Fuente: SRT y estimación UART 2007.
EVOLUCION DEL INDICE DE INCIDENCIA EN ACCIDENTES DE TRABAJO (Sin in itinere)1997-2007
Indicadores de siniestralidad en línea con parámetros internacionales (Chile – España)
INDICADORES DE GESTION
EVOLUCION DEL INDICE DE FALLECIDOS (1996-2007)
144,3149,2
132,0 132,5
118,3
92,5 93,5 94,3 97,788,3
83,3
149,1159,0
152,1 152,2 150,1142,8
185,9
223,4233,2
220,9
204,7
90,6
1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007*
Con in itinere
Sin in itinere
Índice de fallecidos: Cantidad de fallecidos / trabajadores expuestos * 1.000.000
Fuente: SRT y estimación UART 2007.
REDUCCION DEL ÍNDICE DE FALLECIDOS DESDE EL COMIENZO DEL SISTEMA 38,1% (con “in itinere”) y 44,2% (sin “in itinere”)
En los 11 años de operación del Sistema,
se evitaron más de 2600 muertes!
INDICADORES DE GESTION
PARTICIPACION DE LOS ACCIDENTES IN ITINERE Dentro del total de fallecimientos cubiertos
Desde el comienzo del sistema se redujo 12
puntos la incidencia de fallecimientos en el
lugar de trabajo
56%
68%
44%
32%
lugar de trabajo In itinere
1997
2007
ES
CE
NA
RIO
PO
SIT
IVO
ES
CE
NA
RIO
NE
GA
TIV
O
ALTA INCIDENCIA
FALLECIMIENTOS
IN ITINERE 28% del total de fallecidos
44% del total de fallecidos
DATOS 2008 – TERCER TRIMESTRE
ARGENTINA
Fuente: Elaboración propia en base a datos de Ministerio de Economía, Indec y SRT
PEA (Secretaría de Política Económica – MECON) 16.103.842
DESOCUPADOS ( Secretaría de Política Económica – MECON) 1.209.942
OCUPADOS (Secretaría de Política Económica – MECON) 14.893.900
- Asalariados (EPH – INDEC) 11.289.576
* Asalariados sin descuento jubilatorio (EPH – INDEC)
4.098.116
- No Asalariados (EPH – INDEC) 3.604.324
TRABAJADORES CUBIERTOS POR LRT(SRT – Dato Julio 2008)
7.766.834
- LRT vs. PEA 48,23%
- LRT vs. OCUPADOS 52,15%
- LRT vs. ASALARIADOS 68,80%
- LRT vs. ASALARIADOS CON DTOS. JUBILATORIOS 108,00%
INDICADORES DE GESTION
POLITICAS DE PREVENCION. EMPRESAS TESTIGO. Operativo 2007
39,0%
15,0%
61,0%
85,0%
99,4%0,6%
0% 20% 40% 60% 80% 100%
Siniestros
Trabajadores
Empresas
Testigo Resto
INDICADORES DE GESTION
INDICE DE INCIDENCIA – Año 2007 (estimación UART)
79,4
49,4
62,6
82,0
77,0
172,4
49,7
113,5
67,9
104,0
67,7
41,5
47,2
66,7
62,1
155,1
42,2
96,2
63,5
96,3
TOTAL
Servicios Sociales
Servicios
Transporte
Comercio
Construcción
Electricidad
Manufactura
Minería
Agricultura
Indice de Incidencia Indice de Incidencia para AT y EP
INDICADORES DE GESTION
INDICE DE INCIDENCIA EN FALLECIDOS – Año 2007 (estimación UART)
144,3
87,3
114,4
278,3
96,0
266,8
131,2
124,6
298,0
83,3
51,2
53,4
202,4
41,6
275,8
266,8
58,4
74,6
205,5
376,4
TOTAL
Servicios Sociales
Servicios
Transporte
Comercio
Construcción
Electricidad
Manufactura
Minería
Agricultura
Indice de Incidencia en Fallecidos para AT y EPIndice de Incidencia en Fallecidos
EVOLUCIÓN HISTÓRICA
INDICADORES DE SINIESTRALIDAD
Fuente: Elaboración UART en base a datos propios y de SRT
AÑOIndice de
Incidencia
(por miles)
Indices de Gravedad
Indice de incidencia
en fallecidos (por millón)
Trabajado-res
expuestos (promedio)
Personas siniestra-das con 1
o más días
caídos
Jornadas no
trabajadas
Indice de pérdidas
(por miles)
Duración media de las bajas (en días)
2007* 79,4 144,3 7.240.768 574.747
2006 80,7 2.212,0 27,4 149,1 6.674.654 538.630 14.764.151
2005 81,5 2.003,6 24,6 142,8 6.000.749 488.805 12.022.892
2004 80,2 1.913,2 23,9 150,1 5.355.265 429.428 10.245.610
2003 72,7 1.642,8 22,6 152,2 4.716.556 342.889 7.748.171
2002 62,4 1.427,1 22,9 152,1 4.472.059 278.980 6.381.975
2001 69,0 1.414,2 20,5 159,0 4.918.744 339.344 6.956.088
2000 77,5 1.579,1 20,4 185,9 4.921.580 381.266 7.771.910
1999 76,7 1.556,3 20,3 204,7 4.988.637 382.551 7.763.670
1998 72,9 1567,6 21,5 223,4 4.937.634 360.052 7.740.303
1997 77,4 1.063,2 13,7 220,9 4.363.136 337.528 4.639.087
1996 84,3 1701,9 20,2 233,2 3.627.366 305.884 6.173.376
CASOS EN FUNCIÓN DE LAS CARACTERÍSTICAS DE LOS SINIESTROS CUBIERTOS – AÑO 2006
INDICADORES DE SINIESTRALIDAD
Fuente: SRT
Trabajadores cubiertos: 6.674.654
Casos notificados: 635.874
Accidentes in itinere: 71.109
Incapacidades: 34.953
Reingresos: 26.363
Enfermedades profesionales: 12.229
Mortales AT / EP : 605
Mortales in itinere : 390
GESTION EN PREVENCION 2003 - 2007
Total de preventores 1.127 Total de trabajadores
de empresas visitadas 4.876.725
INDICADORES DE GESTION
Fuente: UART
215.000
600.000
150.000
440.000
1.140.000
165.000
420.000
70.000
340.000
900.000
235.000
1.000.000
240.000
300.000
470.000
2003 2004 2005 2006 2007
CRECIENTE INCIDENCIA DE ACCIONES DE PREVENCIÓN
Visitas2007 vs 2003
+ 185% Recomendaciones2007 vs 2003
+ 171% Denuncias2007 vs 2003
+ 329%
GESTION EN EXAMENES MEDICOS PERIODICOS Evolución de la cantidad de trabajadores examinados
INDICADORES DE GESTION
284.000315.000
422.000
516.000 534.000
757.606 747.766
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
EXAMENES MEDICOS PERIODICOS NO PUDIERON REALIZARSE (2007)Por problemas ajenos a la ART
223 Mil
Aumento de la cantidad efectiva de trabajadores expuestos examinados
2001 vs 2007 + 163%
Fuente: UART
INDICADORES DE GESTION
38 Más de un siglo
País Valor
(2006)
Años de vigencia del Sistema de Seguridad Social
150 12 años
40 Más de un siglo
282 Más de un siglo
267 Más de 50 años
141 Más de un siglo
CANTIDAD DE ENFERMEDADES PROFESIONALES POR CADA 100 MIL TRABAJADORES CUBIERTOS
FACTORES QUE DIFICULTAN LA COMPARACION LINEAL ENTRE
PAISES
Diferencias en la categorización accidente / enfermedades
Particularidades en la forma de administrar y presentar la información
de siniestros
Diferencias de calidad de los sistemas administrativos de detección y registro
de siniestros
Maduración de los Sistemas de Seguridad Social
Heterogénea composición del producto, la tecnología y el empleo
ENFERMEDADES PROFESIONALES
Argentina está en línea con la tendencia prevaleciente
en otros países
FUENTE: Christine Kieffer - Occupational Diseases in Europe –Statistical study over 13 Countries - www.eurogip.fr y SRT
INDICADORES DE GESTION
PRODUCTO BRUTO, TRABAJADORES, CUOTAS PACTADAS, SINIESTROS
CON BAJA Y FALLECIDOS: Por sector de actividad – Año 2006
19,5
17,8
16,0
18,9
10,7
6,8
5,7
39,8
15,7
15,0
10,4
7,1
5,7
5,0
16,5
26,9
13,1
7,3
11,0
12,8
9,9
23,6
23,8
14,9
8,1
7,6
13,6
7,1
18,4
18,5
10,6
7,8
15,0
15,9
11,7
1,7
2,9 0,9
0,61,4
1,1
0,5
0,71,0
0,9
Servicios Sociales
Manufactura
Comercio
Servicios
Transporte
Construcción
Agricultura
Electricidad
Minería
PBI Trabajadores Cuota Pactada Siniestros en baja Fallecidos
INDICADORES DE GESTION
COSTOS DE LA COBERTURA Comparación internacional competitividad
Fuente: SRT y UART
%
D E
L
A
M A
S A
S
A L
A R
I A
L
Pre LRT
Julio2008
7,0%
2,7%
2,6%
2,2%
2,1%
1,7%
3,0%
INDICADORES DE GESTION
EMPLEADORES, TRABAJADORES, CUOTAS PACTADAS, SINIESTROS
CON BAJA Y FALLECIDOS: Por tamaño de la empresa – Año 2006
2,6
11,1
29,4
55,1
40,1
18,3
11,5
14,5
10,8
4,8
23,3
17,7
13,5
21,8
16,1
7,6
30,4
22,7
14,7
18,7
10,3
3,3
23,9
21,2
11,9
23,1
14,9
5,0
0,4
1,3
501 o más
101 a 500
41 a 100
11 a 40
3 a 10
1 a 2
Empleadores Trabajadores Cuota Pactada Siniestros en baja Fallecidos
SIGNIFICA QUE....
Que el sistema de riesgos del trabajo funcione ...
TIENEN COBERTURA CIERTA Y EFECTIVA
7.766.000 DE TRABAJADORES Y 744.000 EMPRESAS
SIGNIFICA QUE....
Que el sistema de riesgos del trabajo funcione ...
LA MORTALIDAD EN LOS LUGARES DE TRABAJO
CAYO UN 44,2%
SIGNIFICA QUE....
Que el sistema de riesgos del trabajo funcione ...
SIN
LIMITE
TEMPORAL
PrestadoresTraslados
MedicamentosProtesis y Ortesis
RehabilitaciónRecalificación
MAS DE 600.000 TRABAJADORES POR AÑO RECIBEN ATENCIÓN INTEGRAL
Situación Actual
EL SISTEMA DE RIESGOS DEL TRABAJO
Fallos de la Corte Suprema de Justicia de la Nación
Implicancias y Consecuencias Directas de los Fallos
Evolución de Juicios Ingresados
Comparativo (Situación LRT – Situación Actual)
Salidas y Requisitos de un Proyecto de Ley
SITUACION ACTUAL
FALLOS DE LA CSJN - DECLARAN INCONSTITUCIONALIDAD
Art. 46.1 LRT:
Del 07/09/04
HABILITA LA COMPETENCIA DE LA JUSTICIA PROVINCIAL Fallo Castillo
Art. 39.1 LRT:
Del 21/09/04
ABRE LA POSIBILIDAD DE LA ACCIÓN CIVIL Y EL CÚMULO
Fallo Aquino
Art. 14.2.b LRT:
Del 26/10/04
DECLARA INCONSTITUCIONAL EL PAGO EN FORMA DE RENTA Y
HABILITA LA PERCEPCIÓN DE LA PRESTACIÓN EN UN SOLO PAGO
Fallo Milone
Art. 39.1 LRT:
Del 12/06/07
CONFIRMA LA POSIBILIDAD DE LA ACCIÓN CIVIL ADICIONALMENTE A LA
PERCEPCIÓN POR LRTFallo Llosco
Art. 18.2 LRT:
Del 26/02/08
DECLARA INCONSTITUCIONAL LA EXCLUSIÓN DE LOS PROGENITORES
COMO BENEFICIARIOS DEL RESARCIMIENTO POR MUERTE DEL
TRABAJADOR
Fallo Medina
Fuente: UART
SITUACION ACTUAL
MAYORES GASTOS OPERATIVOS Y DE COBERTURA PRODUCTO DE LA MAYOR CONFLICTIVIDAD
(Judicial y Administrativa)
EVOLUCION DE JUICIOS INGRESADOS
6.857
11.697
17.232
2.947 3.878
27.170
2003 2004 2005 2006 2007 2008*
* Periodo Enero - Diciembre
Fuente: UART
SITUACION ACTUAL
Fuente: UART, estimación propia.
4,3
18,120,4
4,57,2
9,2
24,1
19,4
7,6
11,4
20,6
36,2
25,1
10,8
18,918,7
40,7
32,4
17,0
23,8
Agro Industria Construcción Comercio Total General
2004 2005 2006 2007
EVOLUCION DE JUICIOS INGRESADOS POR SECTOR DE ACTIVIDADPor cada 10.000 trabajadores
Fuente: UART, estimación propia.
Fuente: UART
SITUACION ACTUAL
Fuente: UART, estimación propia.
JUICIOS INGRESADOS SEGÚN JURISDICCIONPor cada 10.000 trabajadores cubiertos– Estimado Año 2008
Fuente: UART, estimación propia.
125,1
113,5
80,8
26,921,4
13,7
Córdoba Mendoza Santa Fe Buenos Aires CapitalFederal
Resto delpaís
PROMEDIO TODO EL PAIS = 35,60 por cada 10.000 trabajadores
cubiertos
FUNCIONAMIENTO DE UN CIRCULO VICIOSO
Indicadores previos a la vigencia de la LRT
Litigiosidad
Producción de siniestros
Falta de estímulos a la prevención y elusión de
responsabilidadesEstructura de
incentivos distorsivos
Costos altos e inciertos
Prestaciones parciales e
inoportunas
Cobertura incierta
FUNCIONAMIENTO DE UN CIRCULO VIRTUOSO
LEY SOBRE RIESGOS DEL TRABAJO
Favorece los estímulos a la prevención y cumplimiento de
responsabilidades
Estructura de incentivos adecuada
+ instrumentos específicos
Precios en función del riesgo
Costos predecibles
Prestaciones integrales y oportunas
Procedimientos ágiles
Obligaciones, contingencias y prestaciones precisas
ALTERAN LA BASE DEL SEGURO Y LA CERTIDUMBRE
Fuente: IDEA
LEY SOBRE RIESGOS DEL TRABAJO: FALLOS CSJN
Favorece los estímulos a la prevención y cumplimiento de
responsabilidades
Estructura de incentivos adecuada
+ instrumentos específicos
Precios en función del riesgo
Costos predecibles
Prestaciones integrales y oportunas
Procedimientos ágiles
Obligaciones, contingencias y prestaciones precisas
REQUISITOS PARA UNA SOLUCION
REINSTAURANDO LA CERTIDUMBRE, CON UNA NUEVA NORMA QUE PERMITA LA ASEGURABILIDAD
RESGUARDANDO ADECUADAMENTE EL FUNCIONAMIENTO ACTUAL
DISPONIENDO DE UNA NORMA QUE SEA RESPETADA POR LOS DIFERENTES ESTRADOS JUDICIALES
SITUACION ACTUAL
¿COMO SALIR DE LA
SITUACION ACTUAL?
REQUISITOS BASICOS
REINSTAURANDO LA CERTIDUMBRE
Claramente definidas a través del Baremo y el Listado de Enfermedades
CONTIGENCIAS
OBLIGACIONES
PROCEDIMIENTO
REPARACIÓNPredeterminada por fórmulas que sean avaladas por la justicia
Precisas y cumplibles para empleadores, trabajadores, Estado y ART
Procedimiento administrativo previo obligatorio con patrocinio jurídico que permita la agilidad de las prestaciones
REQUISITOS BÁSICOS QUE
DEBIERA REUNIR LA
NUEVA NORMA
EL SISTEMA DE RIESGOS DEL TRABAJO
Enero 2009