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Estímulos fiscales e instrumentos económicos para incentivar el desarrollo del mercado energético de RU en MéxicoEstudio comparativo: Colombia
MSc. Magda Carolina Correal S.Especialista sectorial en planeación, regulación y diseño de políticas públicas del sector de los servicios públicos, manejo de residuos sólidos y aprovechamiento en Latinoamérica.
2do FORO DE VALORIZACIÓN
ENERGÉTICA DE RSU EN MÉXICO
ESTÍMULOS FISCALES E INSTRUMENTOS ECONÓMICOS PARA INCENTIVAR EL DESARROLLO
DEL MERCADO ENERGÉTICO DE RU EN MÉXICOEstudio comparativo: Colombia
Magda Carolina Correal S.CDMX-10 de Octubre de 2018
AGENDA
1. Alcance de la Consultoría
2. Barreras
3. Estudio comparativo– Colombia
4. Recomendaciones
5. Hoja Ruta
6. Soportes
1. Alcance de la Consultoría
REFLEXIÓN INICIALAlcance de la Consultoría
Identificación de Instrumentos
Económicos México - Mundo
Soporte legal
Funcionamiento
Análisis de estudios de caso
Proyectos a nivel local e internacional
Barreras e Incentivos
Definición de Recomendaciones
Matriz DOFA
Barreras
Hoja de ruta
Sinopsis visualizada
Resumen
El estudio genera recomendaciones para promover proyectos de
generación de energía a partir de RSU y lodos de PTAR
Alcance de la Consultoría
• Deducciones de renta, exenciones de IVA o aranceles
Fiscal
• Créditos, seguros, fondosFinanciero
• Autorizaciones, metas, permisosMercado
Los instrumentos económicos son mecanismos normativos y
administrativos (fiscales, financieros o de mercado) que permiten trasladar
beneficios y costos ambientales de las actividades económicas
Fuente: LGEEPA
Alcance de la Consultoría
La energía generada a partir de RSU y lodos de PTAR es energía
limpia/renovable
Fuente: Ley Industria Eléctrica, Ley Transición Energética, Ley Bioenergéticos, Ley General de Residuos
Energía Limpia
Bioenergéticos
Valorización fracción orgánica
Metano y otros gases
Biogás de rellenos y PTAR
RSU
Valorización térmica Gasificación Incineración Plasma
Otras
2. Principales barreras
1. El cobro actual por manejo de residuos sólidos a la población
no permite recuperar los costos reales de la actividad
MunicipioTasa
(USD/mes)
Tarifa
(USD/ton)
CAPEX + OPEX
(USD/ton)
Déficit
(USD/ton)
Torreón 3,03 31,51
62,2
-30,69
Puebla 3,28 34,14 -28,06
Mérida 2,45 25,55 -36,65
Principales barreras
Déficit cercano al 50% de los costos (CAPEX + OPEX)
2. La energía generada a partir de RSU y lodos no es competitiva
frente a la energía convencional y otras energías limpias
Principales barreras
CAPEX por tipo de tecnología (USD/KW)
Se requieren plazos largos para la recuperación del CAPEX que en muchos casos no son garantizados por las administraciones municipales
3. Los ingresos generados por manejo de RSU, CEL, venta de
energía y CER no compensan los costos de la actividad
El déficit entre los ingresos y los costos (CAPEX + OPEX) es aprox. 20% de los costos para una instalación de 1.300 ton/día
La regionalización del manejo de residuos permite obtener economías de escala que disminuyen los costos por tonelada de
los proyectos
15.10.2018 Präsentationstitel hier eintragen
Principales barreras
Tamaño de planta (ton/día) 1.300 300
CAPEX (USD/ton) -74 -102
OPEX (USD/ton) -22 -28
Ingresos por manejo RSU,
Energía y MDL (USD/ton)+80 +80
Déficit (USD/ton) -16 -50
3. Estudio comparativo -
Colombia
Cobertura de Recolección
Fuente: DANE. Encuesta de Calidad de Vida, 2014
Cobertura urbana:
97,4%Cobertura
rural: 24,1%
Cobertura promedio
nacional: 81.9%
58 sitios regionales reciben
el 99% de los residuos
diarios generados a nivel
nacional y 21 sitios
regionales reciben el 85%
de los residuos diarios
Disposición final
Fuente: DANE. Encuesta de Calidad de Vida, 2014Fuente: SSPD. Disposición final de Residuos Sólidos, 2015
La tarifa
La sostenibilidad financiera se garantiza empleando
mecanismos de recuperación de costos e inversiones
Paso 1
• Cobrar por la prestación del servicio
Paso 2
• Adoptar instrumentos que orienten a las municipalidades sobre la estimación de los costos y los valores a cobrar
Paso 3
• Emplear mecanismos de cobranza que permitan altos niveles de recaudo
La tarifa
Costo del
servicioInversiones
Cantidad de
ResiduosCOBRO
La estimación de costos requiere:
• Contabilidad de costos
• Medición de los residuos
• Base de datos de usuarios
• Conocer la capacidad de pago de usuarios
El valor a cobrar depende de:
• Tecnología utilizada
• Costos e inversión
• Tamaño del mercado
• Aportes públicos
• Estándares de calidad
• Eficiencia
El cobro del servicio debe relacionarse con la cantidad de residuos y el costo
La tarifa
Definición de
Metodologías
Metodología
actual
Vigencia de
metodología
Aprobación
de tarifasVigilancia
Comisión de
Regulación de
Agua Potable y
Saneamiento
Básico (CRA)
Resolución CRA
720 de 2015
Metodología
precio techo
5 años
Junta directiva del
respectivo
prestador
Alcalde cuando el
municipio es el
directo prestador
Superintendencia de
Servicios Públicos
(SSPD)
Colombia, experiencia exitosa en recuperación de costos del
servicio de manejo de residuos
La tarifa
La tarifa del servicio es integral
Tarifa = TC + TLU + TBL + TRT + TDF + TTL + TA
Tarifa
comercialización
Tarifa
limpieza
urbana
Tarifa
barrido y
limpieza
Tarifa
recolección y
transporte
Tarifa
disposición
final
Tarifa
tratamiento
de lixiviados
Tarifa
aprovecha/.
Cargo Fijo Cargo Variable en función de las
toneladas recogidas
La tarifa
• La tarifa es la fuente principal
de financiación del sector
• SGP Agua y Saneamiento
($995 mil millones) destina 13%
a aseo
2016: Inició cobro de actividad de reciclaje
0,4% del gasto mensual de los hogares
84,5%
6,3% 3,2%2,2% 1,9% 1,9%
0,0%
10,0%
20,0%
30,0%
40,0%
50,0%
60,0%
70,0%
80,0%
90,0%
Ingresotarifario
ESP
SGPAPSB
Ingresoscorrientesterritoriales
Regalías PGN
Balance Financiero del Sector
AseoIngresos = 2.0 billones de pesos anuales
($ 2015)
Fuente: Cálculos propios a partir de información SUI-SSPD y DNP (2013)
Factura promedio
= 3,9 USD/vivienda-mes
Cobro de servicio de aseo
¿Para qué se
lograron estos
resultados en
Colombia?
• Llevar a cabo la concentración de
residuos sólidos en los rellenos
sanitarios.
• Desarrollo de la economía a escala
• Ubicar lugares propicios para el
desarrollo del sistema de gestión
integral de residuos sólidos
(Relleno Sanitario, Planta de
Tratamiento y entre otros)
Servicio público de aseo
¿Cómo se lograron estos resultados en Colombia?
• Incentivo a la regionalización de estaciones de transferencia y rellenos sanitarios.
• Prohibición efectiva de botaderos a cielo abierto y obligación de disponer en el relleno sanitario regional (cuando existe a menos de 60 km).
• Prohibición de cobro a los usuarios por disposición en sitios no autorizados.
• Prohibición a los operadores del relleno de imponer restricciones injustificadas de acceso al sitio.
• Obligación de seleccionar la alternativa a partir de comparación de costos de alternativa mancomunidad vs alternativa local.
Servicio público de aseo
Valorización energética de RU
• Ley 1715 de 2014Políticas
• Landfill tax
• Art. 88 de la Ley 1753 de 2015
Incentivos de aprovechamiento
• Cogeneración a partir de bagazo de caña de azúcar
Tecnologías a partir de biomasa
4. Recomendaciones
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Recomendaciones
Recuperar los costos de manejo de residuos sólidos 1.
Asegurar la demanda de energía generada a partir de RSU/Lodos 2.
Restringir la disposición final en rellenos sanitarios y tiraderos
a cielo abierto3.
Recomendaciones
Los Estados tienen la facultad de
regular y establecer las bases
para el cobro por la prestación
de servicios de manejo integral de
residuos (literal XVII, art. 9
LGPGIR).
Alternativas
• Expedir metodología obligatoria que señale a los municipios las bases para el cobro
• Expedir lineamientos de aplicación voluntaria para estimar costos y evaluar alternativas de cobro
• Incorporar requisito de recuperación de costos para acceder a recursos de financiación
15.10.2018 Präsentationstitel hier eintragen
Recuperar los costos de manejo de residuos sólidos 1.
Recomendaciones
El cobro de la actividad debe atender el principio “quien contamina paga”
Municipio MunicipioOpreador
actividadUsuario
Contrato
Precio contratado
Obligación fiscal
Impuesto según costos
contrato
Pagador Recaudador RecibeRegulador
Tasa o impuesto
Pagador Recaudador Recibe
Usuario
Regulador
Comisión
Operador
actividad
Operador
otro servicio
Operador
actividad
Tarifa
Contrato directo regulado
Tarifa regulada
Alemania, Holanda,
España y Chile
Colombia
Tarifa representa 84% de ingresos Similar esquema Mexicano
Recomendaciones
Lo que existe en el mundo Lo que tiene México Propuesta para RSU/lodos PTAR
Definición particular de energías
limpias, renovables o tecnologías
no convencionales
Leyes que definen energías limpias y renovables
(LIE, LTE, CC)
Definición de metas de energía
limpia como política energética
Meta del 35% de energía limpia para 2024 Definir una meta específica para energía a
partir de RSU/lodos PTARMercado de Certificados de Energía Limpia (CEL)
Tarifa asegurada o regulada (Feed
in tariff)
Generador exento con retribución definida por la
CRE
Metodología de precio específica para
ingreso ajustado a centrales de
generación de RSU/lodos PTAR
Estímulo de la generación
distribuida
Generadores menores de 0,5 MW exentos de
autorización de la CRE para operar
Ventas al mercado a través de un suministrador
de servicios
Generación de energía a partir de
RSU/lodos PTAR definida como
generación exenta
Asegurar la demanda de energía generada a partir de RSU/Lodos 2.
Recomendaciones
Impuesto al relleno sanitario
Ejemplo: Holanda
Restricción
Ejemplo: Alemania
-
2,0
4,0
6,0
8,0
10,0
0,00
20,00
40,00
60,00
80,00
100,00
120,00
19961997199819992000200120022003200420052006200720082009201020112012201320142015
Am
mo
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(Millio
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nes)
Lan
dfi
ll t
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er
ton
nes)
"Landfill Tax" "Waste land filled"
Restringir la disposición final en rellenos sanitarios y tiraderos
a cielo abierto3.
5. Hoja de ruta
Implementado porHoja de ruta
SEMARNAT
Actualizar la Política Nacional
Requerir a los municipios la implementación de mecanismos que permitan recuperar los costos (tasa/tarifa) de manejo de residuos
Establecer incentivo económico a la regionalización a favor de municipios que permitan disposición/tratamiento de residuos provenientes de otros municipios
Fortalecer la vigilancia y control de la gestión técnica y financiera del manejo de residuos
Establecer lineamientos para formulación de PGIRS que incluyan la obligación de estimar costos y definir mecanismos de recuperación (cobro)
Implementado porHoja de ruta
SENER
Introducir una meta específica para energía con RSU y lodos de PTAR
Sustentar: Costo de implementar < Externalidades negativas
Optimizar la disponibilidad de residuos y escala de los proyectos
Diseñar subasta según meta de energía de RSU y lodos de PTAR (CRE/CENACE)
Reglamentar esquema de certificados de energía limpia (CEL)
Evaluar con SEMARNAT viabilidad de abatimiento de GEI y externalidades de gestión actual de RSU
Determinar el potencial factible de introducción de energía de RSU y PTAR a partir de evaluación económica y técnica
Decretar meta de energía a partir de RSU y lodos de PTAR
Definir metodología de retribución de energía vendida al mercado: CRE (Según Art. 21 de la LIE)
6. Soporte
DOFA
Fortalezas
• Desarrollo normativo
• Metas y compromisos en energías limpias
• Fondos estatales para sector RSU
• Incentivos fiscales
Oportunidades
•Zonas con alta densidad poblacional
•Mercados de bonos de carbono y similares
•Estructura de costos variables del mercado
•Tarifa en el servicio de energía
Debilidades
•No recuperación de costos de manejo de RU
•Vigilancia y control deficiente
•Deficiencias de cobertura y disposición final.
•Desconocimiento de tecnologías de valorización
Amenazas
•Altos costos de capital de tecnologías
•Alternativa no competitiva
•Largos periodos de recuperación de costos
•Reforma energética incentiva competencia y precios a la baja
Estudio de caso
México
• 39 permisos otorgados para generación (CRE), de los cuales 17 está operando
• Riesgos para cubrir OPEX, dado que se viabilizaron gracias a los altos costos de la energía
• Energía generada a partir de RSU es más costosa que otras energías limpias o renovables
• los CEL no distingan entre tecnologías y existe competencia entre las mismas
• Desconocimiento de los municipios para operar los proyectos
• Incertidumbre contractual
Internacional
• Los proyectos se financian a partir de
varias fuentes de recursos (v.gr.
Tasa/tarifa, impuesto a relleno,
responsabilidad extendida a envases y
empaques, venta de energía, CER,
etc.)
• Esquemas regionales
(provinciales/estatales) generan
economías de escala
• Seguridad contractual de largo plazo
• Participación privada en la construcción
y operación
15.10.2018 Präsentationstitel hier eintragen
Instrumentos
México
• Tasa para cobro de manejo de RSU y lodos PTAR
• Instrumentos de Mercado de Energía:– Certificados de Energía Limpia– Venta de excedentes de energía
• Instrumentos cambio climático:– Mercado piloto– Fondo para cambio climático– NAMAs– Bonos verdes– Pago de renta mediante bonos de carbono
• Incentivos fiscales:– Deducción de inversiones– Arancel Cero– Cuenta de utilidad por inversión
• Instrumentos financieros:– PRORESOL, Programa U012– PROSANEAR, PROMAGUA– Fondo Energías Limpias
Internacional
• Tasa para cobro de manejo de RSU y lodos PTAR
• Impuesto y restricciones a la disposición final
• Instrumentos de Mercado de Energía:– Cuotas/Metas– Certificados– Tarifa asegurada/regulada– Primas por generación– Despacho Prioritario y acceso
privilegiado– Incentivos a autogeneración y
generación distribuida– Comercialización de biogás
Instrumentos fiscales• Instrumentos financieros
15.10.2018 Präsentationstitel hier eintragen
Anexos
Magda Carolina Correal Consultora – Especialista Sectorial
Directora General
MAG CONSULTORIA S.A.S.
www.magconsultorias.com
