MANUEL ALCÁNTARA, MERCEDES GARCÍA MONTEROY FRANCISCO SÁNCHEZ LÓPEZ (Coords.)
MEMORIA DEL 56.º CONGRESO INTERNACIONAL DE AMERICANISTAS
Estudios Sociales
DOI: http://dx.doi.org/10.14201/0AQ0251_12
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MANUEL ALCÁNTARA MERCEDES GARCÍA MONTERO FRANCISCO SÁNCHEZ LÓPEZ
(Coords.)
Estudios SocialesDOI: http://dx.doi.org/10.14201/0AQ0251_11
Instituto de Iberoaméricauniversidad de salamanca
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Comité permanente
Jan-Åke ALVARSSON, Suecia – Presidente [*]
Elizabeth DÍAZ BRENIS, México – Vicepresidente [*]
Walter RAUDALES, El Salvador – Secretario [*]
Antonio ACOSTA RODRÍGUEZ, EspañaMilka CASTRO LUCIC, Chile [*]
Horacio CERUTTI GULDBERG, México [*]
Kees DEN BOER, Países Bajos [*]
John R. FISHER, Reino Unido [*]
Enrique FLORESCANO MAYET, MéxicoJorge R. GONZÁLEZ MARMOLEJO, México [*]
Adolfo L. GONZÁLEZ RODRÍGUEZ, EspañaMartina KALLER, Austria [*]
Jacques LAFAYE, FranciaMaría Luisa LAVIANA CUETOS, España [*]
Miguel LEÓN PORTILLA, MéxicoCatalina MACHUCA, El Salvador [*]
Elio MASFERRER KAN, México [*]
David MAYER, Austria [*]
Berthold MOLDEN, Austria [*]
Segundo E. MORENO YÁNEZ, Ecuador [*]
Nohra REY DE MARULANDA, ColombiaRafael RIVAS POSADA, Colombia
Ramón RIVAS, El Salvador [*]
Luis A. RIVEROS CORNEJO, ChileMariusz ZIÓLKOWSKI, Polonia [*]
__________________________________________________________________________________________Con asterisco [*] los miembros del CP-ICA que han asistido a, por lo menos, uno de los tres últimos Congresos:
53 ICA-2009, 54 ICA-2012, 55 ICA-2015.
Comité Científico
AntropologíaCarmen Martínez-Novo, University of Kentucky
Pablo Palenzuela, Universidad de SevillaArte y patrimonio cultural
Antonio Notario, Universidad de SalamancaArqueología
Chris Pool, University of KentuckyAndrés Ciudad, Universidad Complutense de Madrid
Ciencias y medio ambienteBarbara Hogenboom, Centre for Latin American Research and Documentation – CEDLA / Universiteit van Amsterdam
Alfredo Stein, University of ManchesterComunicación y nuevas tecnologías
Ángel Badillo, Universidad de SalamancaDelia Crovi, UNAM
Cosmovisiones y sistemas religiososElizabeth Díaz Brennis, Escuela Nacional de Antropología e Historia
Mercedes Saizar, CONICETEducación
José Mª Hernández, Universidad de SalamancaPablo Gentili, CLACSO
Estudios culturalesCatherine Boyle, King’s College London
Martina Kellar, Universität WienEstudios de género
Gioconda Herrera, FLACSO-EcuadorArantxa Elizondo, Euskal Herriko Unibertsitatea / Universidad del País Vasco
Estudios económicosDiego Sánchez, University of Oxford
Andrés Rivarola, Stockholms Universitet
Estudios políticosScott Morgensten, University of Pittsburg
Gisella Sin, University of IllinoisEstudios sociales
Alberto Martín, Instituto MoraHelene Renee Roux, Institut de Recherche pour le Développement
Filosofía y pensamientoJosé Luis Molinuevo, Universidad de Salamanca
Horacio Cerutti Guldberg, Universidad Nacional Autónoma de MéxicoHistoria
María Luisa Laviana, CSICAscensión Martínez Riaza, Universidad Complutense
Guillermo Mira Delli-Zotti, Universidad de SalamancaLingüística y literatura
Francisca Noguerol, Universidad de SalamancaCarlos Franz, Academia de Chile
MigracionesAlberto de Rey, Universidad de Salamanca
Christian Zlolniski, University of Texas at ArlingtonMovimientos sociales
Salvador Martí, Universitat de GironaDavid Garibay, Université de Lyon 2
Relaciones InternacionalesSergio Caballero, Universidad de Deusto
Detlef Nolte, GIGA – German Institute of Global and Area StudiesSimposios innovadores
Rodrigo Rodrigues, Universidad de SalamancaEmerson Urizzi Cervi, Universidade Federal do Paraná
Comité organizador local
PresidenteManuel Alcántara Sáez
Secretario GeneralFrancisco Sánchez López
VocalesRomán Álvarez Rodríguez
Ignacio Berdugo Gómez de la TorreMiguel Carrera Troyano
Ángel Baldomero Espina BarrioMercedes García Montero
José María Hernández DíazGuillermo Mira Delli-Zotti,Francisca Noguerol JiménezEmilio Prieto de los Mozos
Antonio NotarioJulio Sánchez GómezJosé Manuel Santos
PRESENTACIÓN
BienvenidosEl Comité Organizador del 56º Congreso Internacional de Americanistas (ICA) invita a la comunidad académi-
ca a participar en el encuentro que se celebrará en la Universidad de Salamanca el 15 al 20 de julio de 2018. Bajo el lema «Universalidad y particularismo en las Américas», esta edición del ICA llama a la reflexión sobre la dialéctica entre la universalidad y los particularismos en la producción de conocimiento, un diálogo en el que la necesidad de conocer los particularismos de los fenómenos sociales, políticos, artísticos y culturales obliga a formular nuevas hipótesis que enriquecen y replantean las grandes teorías generales de las ciencias y las humanidades.
El carácter interdisciplinario e inclusivo que ha caracterizado al ICA desde su inicio en 1875, como un congreso de estudios de área en sentido completo, hace aún más significativa esa dinámica de producción de conocimiento. Con un planteamiento interdisciplinario e inclusivo, ICA reúne a investigadores que estudian el continente ame-ricano, desde Alaska hasta Tierra de Fuego, incluyendo el territorio del Caribe, a partir del análisis de su política, economía, cultural, lenguas, historia y prehistoria. Así, el Comité Organizador les invita a presentar sus propuestas y participar en el análisis y la reflexión sobre las especificidades de las Américas y el Caribe con el objetivo de enri-quecer las grandes teorías generales.
Bem-vindoO Comitê Organizador do 56º Congresso Internacional de Americanistas (ICA) convida a comunidade acadê-
mica a participar do encontro que se celebrará na Universidade de Salamanca de 15 a 20 de julho de 2018. Sob o lema “Universalidade e particularismo nas Américas”, esta edição do ICA chama à reflexão sobre a dialética entre a universalidade e os particularismos na produção do conhecimento, um diálogo no qual a necessidade de conhecer os particularismos dos fenômenos sociais, políticos, artísticos e culturais obriga a formular novas hipóteses que enriquecem e reformulam as grandes teorias gerais das ciências e humanidades.
O caráter interdisciplinar e inclusivo que caracteriza o ICA desde o seu início em 1975, como um congresso de estudo de área no seu sentido completo, torna ainda mais significativa esta dinâmica de produção do conhecimen-to. Com um caráter interdisciplinar e inclusivo, o ICA reúne pesquisadores que estudam o continente americano, desde o Alaska até a Terra do Fogo, incluindo o território do Caribe, a partir da análise de sua política, economia, cultura, línguas, história e pré-história. O Comitê Organizador convida-lhes a apresentar suas propostas e participar na análise e na reflexão sobre as especificidades das Américas e do Caribe com o objetivo de enriquecer as grandes teorias gerais.
WelcomeThe Organizing Committee of the 56th International Congress of Americanists (ICA) invites the scholarly com-
munity to participate in the congress that will take place in Salamanca from the 15th to the 20th of July of 2018. Under the motto “Universality and particularism in the Americas,” this edition of the ICA invites us to reflect on the relationship between universality and particularism in the production of knowledge, a dialogue in which the need to know the idiosyncrasies of social, political, artistic, and cultural phenomena, leads us to create new hypoth-eses in order to enrich and rethink grand social theories in the sciences and the humanities.
The multidisciplinary and inclusive character of ICA since its beginning in 1875 as an area congress underscores the importance of this dynamic in the production of knowledge. Based on an interdisciplinary and inclusive approach, ICA gathers together researchers who study the politics, the economics, the cultures, the languages, the history, and the prehistory of the Americas, from Alaska to the Caribbean and Tierra del Fuego. The congress welcomes contribu-tions on the specificities of Latin America and the Caribbean. The goal is to enrich social general theories.
Ediciones Universidad de Salamanca / CC BY NC ND –7– Estudios Sociales - ICA'18
Ediciones Universidad de Salamanca / CC BY NC ND –8– Estudios Sociales - ICA'18
UNIVERSALIDAD Y PARTICULARISMO EN LAS AMÉRICAS
La Universidad de Salamanca, que conmemora en 2018 el VIII centenario de su creación, en sus últimos qui-nientos años no ha dejado de estar vinculada con América, con quien hoy mantiene una relación si cabe más estre-cha. La enseñanza del español la emparenta con el mundo americano que se expresa en inglés y en portugués, así como en francés, mientras que la vocación latinoamericana se proyecta en las investigaciones y en la docencia que se lleva a cabo en sus aulas y laboratorios. El resultado es un flujo permanente de estudiantes y de docentes que circula entre ambos lados del Atlántico en sendas direcciones. Todo ello explica las razones por las que la Universidad de Salamanca fue agraciada para celebrar en su seno el 56º Congreso Internacional de Americanistas (ICA) durante los días 15 al 20 de julio de 2018.
Los textos que aquí se recogen constituyen un número relevante de las ponencias presentadas en el marco del referido Congreso. Abordan una realidad compleja e inmensamente heterogénea desde perspectivas epistemológicas muy diferentes y suponen una muestra excelente del estado del arte en el marco de disciplinas variopintas en el ámbito de las ciencias sociales y de las humanidades. Por consiguiente, se trata de textos que, con un planteamiento interdisciplinario e inclusivo, estudian el continente americano, desde Alaska hasta Tierra de Fuego, incluyendo el territorio del Caribe, a partir del análisis de su política, economía, cultura, lenguas, historia y prehistoria.
En un mundo en el que se cierran fronteras, se apuesta exclusivamente por lo vernáculo, se repudia el carácter multicultural de la humanidad y se privilegian formas identitarias excluyentes basadas en la raza, la lengua y la re-ligión, América supone la evidencia de que otra visión de la realidad es posible. El mestizaje, la plurinacionalidad, los valores comunitarios de solidaridad, empatía e inclusión configuran el día a día de sus diversos pueblos con independencia del nivel de ingreso. Si algo es profundamente americano en el siglo XXI es precisamente su carácter mezclado, pues reúne en su espacio, como ningún otro componente, el potente legado originario al que se sumó el aportado por los pueblos europeos y africanos y, más recientemente, asiáticos. Un crisol social y cultural que ha logrado configurar sistemas políticos en los que la democracia se halla muy asentada afectando a la gran mayoría de sus habitantes, lo que supone la progresiva extensión de sus valores, así como la vigencia de los derechos humanos en su más amplia acepción.
El presente volumen contiene una muestra representativa de la producción académica sobre todo ello. Es, en este sentido, una excelente ventana a la que asomarse para tener una clara idea de los distintos dilemas a los que se enfrentan las Américas en el seno de las tensiones y efectos que está produciendo la globalización. Problemas que deben contemplarse desde una perspectiva comparada y que, por otra parte, requieren de un conocimiento de las claves específicas que se encuentran en sus orígenes.
La publicación de estas ponencias es fruto del compromiso institucional de la Universidad de Salamanca, con-traído para la celebración del 56º Congreso Internacional de Americanistas (ICA). Asimismo refleja, exactamente y sin modificaciones por parte de los coordinadores de la obra, el texto enviado por cada uno de los ponentes que expresó su interés y dio su consentimiento para esta publicación. Esta obra no recoge, no obstante, todas las ponen-cias que se presentaron en el Congreso.
Salamanca, Julio de 2018
Manuel Alcántara Sáez Mercedes García Montero
Francisco Sánchez López
Ediciones Universidad de Salamanca / CC BY NC ND –9– Estudios Sociales - ICA'18
Ediciones Universidad de Salamanca / CC BY NC ND –10– Estudios Sociales - ICA'18
NOTA EDITORIAL
Estas actas son el fruto del compromiso institucional de la Universidad de Salamanca, contraído para la celebración del 56.º Congreso Internacional de Americanistas (ICA), realizado en Salamanca en julio de 2018.
Las textos aquí publicados, son fruto de las descargas efectuadas a mediados de junio de 2018, a partir de las ponencias, previamente evaluadas por el comité científico, admitidas y gestionadas a través de la plata-forma ConfTool Pro - Conference Management Tool, versión 2.6.117, creada por el Dr. Harald Weinreich. © 2001-2018 (Hamburgo/ Alemania).
Ediciones Universidad de Salamanca se ha encargado de compilar los artículos, cuya maquetación y co-rrección son responsabilidad exclusiva de los autores.
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La obra se agrupa en 19 volúmenes distribuidos por las siguientes áreas temáticas:1. Antropología2. Arqueología3. Arte 4. Ciencias y medio ambiente5. Comunicación y nuevas tecnologías6. Cosmovisiones y sistemas religiosos7. Educación8. Estudios culturales9. Estudios de género10. Estudios económicos11. Estudios políticos12. Estudios sociales13. Filosofía y pensamiento14. Historia y patrimonio cultural15. Lingüística y literatura16. Migraciones17. Movimientos sociales18. Relaciones internacionales19. Simposios innovadores
Ediciones Universidad de Salamanca / CC BY NC ND –11– Estudios Sociales - ICA'18
Ediciones Universidad de Salamanca / CC BY NC ND –12– Estudios Sociales - ICA'18
ÍNDICE
Imaginarios urbanos y doxas históricas sobre vivienda, espacios domésticos y pueblos indígenas en la cui-dad de Resistencia (Argentina)Quevedo, Cecilia Mercedes
Una lectura geográfica de la gobernanza ambiental en espacios de fronteras sujetos a procesos de valori-zación turísticaIglesias, Alicia Noemí; Muscar Benasayag, Eduardo Fortunato
La Regeneración Urbana como estrategia de dominación de clase. Las conexiones europeo-americanas a debateÁlvarez Mora, Alfonso; Valverde Diaz Leon, Francisco
La desigualdad urbana y las luchas territorialesRofé, Julia Virginia
De Metroplan a la (de)construcción postmoderna de Tegucigalpa, Honduras 1972-1994Navarrete, Norma Daniela
O metropolitano, o financeiro e o regional na nova dialética da produção do espaçoLeopoldo, Eudes
Trayectorias de vidas de jóvenes en situación de vulnerabilidad: incidencias diferenciales a partir de modos de estar, circular y participar en dispositivos estatales de prevención, promoción, y protección de derechosNuñez, Rodolfo Alberto
Matizes e nuances que desenham o mundo: culturas infantis e as marcas das relações de gênero, raça e classe socialOriel Pereira, Artur; Santiago, Flávio
Funcionalidad de las Medidas Judiciales de Protección a los derechos de las niñas, niños y adolescentes en El Salvador, con especial énfasis en la Zona Occidental durante los años 2011 al 2016Bonilla Pacheco, Mariela Ivette; Aquino Palacios, Jacqueline Xiomara
La formación de maestros indígenas: dos casos en América LatinaManuel Sánchez Cerón; Ávila Ayala, Aidé Teresita; Bello Olano, Mª de los Ángeles
Seguridad, crimen y orden: Reglas informales de la seguridad y el crimen en Medellín (2005-2015)Davila Londoño, Luis Felipe
Expropriação do conhecimento e sucção do saber: o caso do AGROSEBRAE – SP – Brasil e da pequena produção agrícola em territórios ruraisRicardo Luiz Sapia de Campos
Infância(s) entre o campo e a cidade: perspectivas das crianças quilombolas em Cavalcante/Goiás/BrasilMaria Lidia Bueno Fernandes
Pelo “bem” das vidas desobedientes e resistentes: redução da maioridade penalScheinvar, Estela
Ediciones Universidad de Salamanca / CC BY NC ND –13– Estudios Sociales - ICA'18
Alternativas al desarrollo y extracciones indispensables frente a la dialéctica (neo)extractivista: el caso de la región de Los Tuxtlas (Veracruz, México)Moreno Arriba, Jesús
“Bienvenidos a mi pueblo”. Un desafío compartido en busca de mejores condiciones de vida y de un de-sarrollo local sustentableCarlevarino, Elisa Graciela
Programa de Transferência de Renda – Bolsa Família: um breve olhar sobre os povos indígenas brasileirosAntonio Pedro Ferreira Da Silva
Territorio y microgeografías. Una interpelación desde los cambios de uso del suelo en partidos de la pro-vincia de Buenos Aires, ArgentinaSoria, María Lidia; Chiasso, Cecilia María; Goldwaser, Beatriz
Descolonizando etnicidades: Que serventia tem a ideia de raça?Santamarina, Cláudia V. F. da Costa
Empresariamento urbano e as políticas relativas ao planejamento urbano estratégico da cidade de Belo Horizonte, Minas GeraisDos Santos Diniz, Luciano; Paula Batista da Silva, Cibelle
Desenvolvimento sustentável à luz das principais conferências internacionais sobre o meio ambienteGuerra, Sidney; Guerra, Caio
Interculturalidad y percepción estética de la Otredad en la Universidad Nacional de Educación (Ecuador): un estudio psicosocial sobre creencias y sentido común localLuis Albertod D’aubeterre Alvarado
El espacio doméstico en los procesos de urbanización de villas de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires. Las formas y los modos de habitarSánchez, Sandra Inés; Kulekdjian, Federico Manuel; Baldiviezo, Jonatan Emanuel; Ciuna, Dávide
Familia y proceso de envejecimiento: el caso de la vejez homosexual en ArgentinaGiribuela, Walter A.
Investigación para la acción y la toma de decisiones -IAD-: Un enfoque que acerca a la academia a los desafios territorialesVictoria Salazar Gil; Gesa Grundmann
Dimensión ambiental de la política de integración regional:crisis y posibilidades futurasAdriana Norma Martínez; Alicia Noemi Iglesias
¿Qué determina la percepción de inseguridad en contextos de alta criminalidad? Un estudio exploratorio en el estado de MorelosBelén Martínez-Ferrer; Gonzalo Musitu; Alejandro Vera; María Elena Ávila
O programa minha casa minha vida (pmcmv) e seus desdobrramentos socioespaciais em uma cidade mé-dia: Dourados-ms-BrasilMaria José Martinelli Silva Calixto; Sara Livino de Jesús
Valoración económica de los efectos en la salud por contaminación ambiental: el caso de la región Oeste del Lago de Cuitzeo, Michoacán, MéxicoTrueba, Rafael; Ortiz, Carlos
Infâncias sul-americanas: panorama da pesquisa em países de língua espanhola do continenteMonique Aparecida Voltarelli; María Leticia Barros Pedroso Nascimento
Tramas da proteção à infância e à adolescênciaMaria Livia do Nascimento
Ediciones Universidad de Salamanca / CC BY NC ND –14– Estudios Sociales - ICA'18
Qué Políticas públicas para qué país? Intercambios entre Arturo Jauretche y Raúl Scalabrini Ortiz en la revista Qué sucedió en siete díasGómez Milo, Teresita María Celina; Tchordonkian, Silvia
El abordaje de la violencia en la vejezSande Muletaber, Sandra
La respuesta del poder judicial costarricense al crimen organizado, reformas pendientes en la Corte Su-premaLaura Sanz-Levia
Campamentos en Chuquicamata, la salubridad de una ciudad industrial en el desierto de AtacamaGaleno-Ibaceta, Claudio
Rio de Janeiro pós olimpíadas 2016: a herança socioeconômica do novo urbanismoBianca dos Santos Magalhães
Conflictos políticos del deporte en América Latina y el CaribeFernández Truan, Juan Carlos; Crispin Castellanos, Douglas
Metodología y fuentes para el estudio del acceso y uso indígena de la tierra. Las llanuras pampeanas, siglo XIXLuciano Literas
Complejidades socio ambientales y políticas en el Parque Nacional Isiboro Sécure (TIPNIS)Lema Icasuriaga, Gabriela María
El derecho a la vivienda digna: resistir con alegríaRobertazzi Otero, Margarita; Marcela, Cazes
Un enfoque marxista de la formación social y económica en Bolivia: la importancia de los Grundrisse y de la forma comunidadGladstone Leonel Júnior
El mundo salitrero del desierto de Atacama y su protección patrimonialJosé Antonio González Pizarro; Larry Games Díaz
Prisões sem polícia: sofisticação do modelo tradicional ou nova socialização? - Uma analise das pesquisas sobre o Método APAC (Associação para a Proteção e Assistência dos Condenados) no BrasilSergio Grossi
Cosmopolitismo versus hispanismo en América : el mueble colonialFernández García, Ana María
A diversidade das atividades agropecuárias em áreas urbanas e periurbanas de Presidente Prudente – São Paulo - BrasilAntonio Nivaldo Hespanhol; Rosangela Hespanhol; Claudinei Pereira
Economía Solidaria y feminismos: pistas para un diálogo necesarioOsorio-Cabrera, Daniela
Los servicios ecosistémicos culturales y su interrelación con el Derecho Ambiental. El caso de ArgentinaMinaverry, Clara María
O Programa Minha Casa Minha Vida em cidades médias brasileiras: entre o aprofundamento da fragmen-tação socioespacial e as insurgências da cidadaniaFernanda de Oliveira Carvalho, Viviane; Goes, Eda
O Processo de Dispersão Urbana e as Transformações na Microrregião do Vale do Paraíba Fluminense, Rio de Janeiro, BrasilDa Gama Bentes, Júlio Cláudio
Ediciones Universidad de Salamanca / CC BY NC ND –15– Estudios Sociales - ICA'18
Inscripción y resistencias de los discursos de la prensa colombiana de cara a la construcción de ciudadanía: una mirada a partir de los derechos humanosHerrera, Gauthier Alexandre
Ubi sunt? Leyes, imágenes y género en los procesos de Justicia Transicional en España y ArgentinaSánchez-Moreno, Manuel
Investigación de la oferta de prostitución transgénero on-line. Propuestas de intervención desde el Trabajo SocialBelén Peyró; Miguel del Fresno; Lianne Urada
Marco teórico sobre a agricultura familiar na América Latina: estudo comparativo sobre a produção cien-tífica e os relatórios da faoPedroso, Lucas; Oliveira, Lilian; Paschoalotto, Marco Antonio; Passador, João Luiz; Passador, Claudia
Políticas Públicas de Emprego: Um Estudo de Caso do BrasilPontes, Tais; Oliveira, Lilian; Paschoalotto, Marco Antonio; Passador, João Luiz; Passador, Claudia
As representações identitárias do Nordeste brasileiro na obra de J. BorgesLaura Bitarelli
La geopolítica de la violencia sexual en México en el siglo XXIMarchese, Giulia; Miranda Mora, Ana
Esportes nos sertões das GeraisEuclides de Freitas Couto; Cleber Augusto Gonçalves Dias
La interculturalidad como condición para la educación de la niñez y juventud indígenaMendoza Zapata, Rossana María
La dispersión urbana como factor de cambio en las ciudades medias de Castilla-La ManchaSanchez ondoño, Irene; Cebrian Abellan, Francisco; García González, Juan Antonio
Los cambios de usos urbanos en la periferia de las ciudades medias de Castilla y LeónAndrés López, Gonzalo; González González, María Jesús
La expansión del delito de enriquecimiento ilícito: entre el éxito en América Latina y el fracaso en EuropaCarrillo del Teso, Ana Elena
Análisis comparado y percepción de los profesionales de la intervención social respecto al sistema de pro-tección social a la infanciaMoraña Boullosa, Alba; Verde Diego, Carmen; Pastor Seller, Enrique
O conceito de jovem no ordenamento jurídico português: entre a tutela educativa e a penaLeote de Carvalho, Maria João
La fusión de las metrópolis sin confines: la mega-región de Buenos Aires frente al desafío del ordenamien-to territorialVidal-Koppmann, Sonia
Preparação de comunidades para emergências locais: a experiência do Programa APELLAdriana Soares Dutra; Kellen Cristina Dalcin; Ligia Mara Fernandes
A privação de liberdade no contexto da justiça juvenil em Portugal: tensões, riscos e desafiosLeote de Carvalho, Maria João
Experiencia de Humanización en la formación de nuevos profesionales en apoyo a la gestación parto na-cimiento conscienteMónica Del Pilar Candia Aliaga
Ediciones Universidad de Salamanca / CC BY NC ND –16– Estudios Sociales - ICA'18
Novos condicionantes na produção das cidades brasileiras: revalorização imobiliária e elevação do preço da terra urbana em cidades médiasEveraldo Santos Melazzo
Os Megaeventos e o Efêmero: A experiência urbanística dos Jogos Olímpicos Rio 2016Sguizzardi Abascal, Eunice Helena; Thiago Vidal Pelakauskas
A outorga onerosa do direito de construir: relevância e aplicabilidade para cidades de porte médioFurtado, Fernanda; Maluf, Victor
Acerca del acceso a la educación en contextos de privación de libertad en Argentina: de ampliación, ba-rreras e incertidumbreAcin, Alicia B.; Teresa Beatriz Madrid
O povo Guarani e racismos nas mídias sociais virtuais: resistências, apropriações e ressignificaçõesCorrea de Macedo, Maria Daniela
Escola Rodolfo Fuchs e a redemocratização pós-1985 no Brasil: A última fronteira de uma esco-la-prisão?Davi Cavalcante Roque da Silva; Et. Al.
Propuesta metodológica para el estudio del Voluntariado Universitario en IberoaméricaMárquez Zárate, Miguel Ángel
La legitima impunidad de los poderosos. Realidad político criminal atrapada en los delitos de soborno y lavado de dinero de la norma penal paraguayaRojas Benítez, Olga
Cambio Migratorio en las ciudades medias de la Región Metropolitana de MadridEnrique Pozo Rivera; Juana María Rodríguez Moya
A redemocratização da rede de apoio aos utilizadores de drogas - a redução de danos no Brasil e em Por-tugal em período de austeridade econômicaLima, Rita de Cássia Cavalcante; Et. Al.
Grupos vivenciais e vida em sociedade: uma pesquisa-açãoRosângela Araújo Darwich; Mª Lúcia Dias Gaspar Garcia; Ana Letícia De Moares Nunes
A periferização fragmentada em João Pessoa no século XXIPaula Dieb Martins; Doralice Sátyro Maia
Centro consolidado, centro principal e complexificação das estruturas espaciais em cidades médias brasi-leirasArthur Magon Whitacker
Pensamientos para el DesarrolloGutierrez, Miguel Francisco; Llairo, Maria de Monserrat
Wounáan nonám en contexto urbano: una aproximación a los procesos de identificación étnicaRodríguez González, Sandra Patricia
Vende-se filhotes de Ianomamis c/ 1 anos e 6 meses R$ 1.000,00”:Notas sobre a (in)existência de racismo contra indígenas no judiciário brasileiroSimone Becker
Imaginário do medo e da violência: rituais do corpo em face à violênciaSartorio, Lara
De la ciudadanía formal a las ciudadanías situadas: acceso a derechos y membresía entre habitantes de un edificio recuperado de la ciudad de Buenos AiresAna Gretel Thomasz
Ediciones Universidad de Salamanca / CC BY NC ND –17– Estudios Sociales - ICA'18
Dispersão urbana na área metropolitana de fortaleza-ce (Brasil): a expansão no eixo sudesteNogueira Diógenes, Beatriz Helena
El habitad informal en los intersticios urbanos de Medellín. Formas espaciales y estrategias intercomuni-tarias de acceso al habitad por familias de desplazados internosEspejo Zeballos, Stephanie; Dumont, Marc
Desenvolvimento urbano on demand: O mercado imobiliário como agente de planejamento em vinte anos de Plano Diretor – O caso de Betim / MGTomanik, Raquel; Milagres, Fabiano
A Lógica do Capital na Pós-Graduação no Brasil: nada a comemorar para os docentesYolanda Aparecida Demétrio Guerra; Janete Luzia Leite; Fatima da Silva Grave Ortiz
Antonio Vallejo Nágera y la eugenesia en la España de Francisco Franco Bahamonde (1936-75). Marco teórico, su relación con la Doctrina de Seguridad Nacional y su aplicación en la dictadura cívico-mi-litar argentina (1976-83) en los aspectos vinculados a la apropiación de la descendenciaClaudio Francisco Capuano
Estado y políticas públicas en el corazón de la Pampa Húmeda Argentina en la segunda mitad del siglo XXBanfi, José María
Directrices de un buen gobierno corporativo contra el fenómeno de la corrupción en ChileBalmaceda Hoyos, Gustavo Eduardo
Violências 2.0: Explorações da imagem feminina nas redes virtuaisVanessa Ribeiro Simon Cavalcanti; Mariana Risério Chaves de Menezes
Corrupción en las Américas. Retos para la superación del problemaDavid Chacón Hernández
Teatros en los Campamentos Mineros del Norte de ChileToro Cortés, Carolina Patricia; Galeno Ibaceta, Claudio
El reparto de recursos financieros desde el nivel federal hacia el estatal: un asunto de corrupción con los llamados “moches”Armando Enrique Cruz Covarrubias
Breve análise sobre a sobreposição de territórios quilombolas por unidades de conservação ambientalBatista, Leonardo Matheus Barnabé; Fernando Antonio de Carvalho
Experiencias del Turismo Indígena en Talamanca, Región Caribe de Costa Rica: Retos y DesafíosBrenes Arroyo, Julio Alberto; Rojas Calero, Wendy Yorleny
Diretivas Antecipadas de Vontade como instrumento de resgate da Dignidade da pessoa idosa na América Latina: Análise crítica comparada dos modelos espanhol e brasileiroManuel Val, Eduardo; Pereira Carneiro Torres da Silva, Paulo José
Generación de nuevos saberes territoriales en periferias disputadas: el caso de la comunidad campesina de Jicamarca (Lima, Perú)Huamantinco, Alicia; Mamani, José Manuel; Mesclier, Evelyne
Riesgos para los emprendedores de pequeños negocios en el sector túristico de Cartagena de IndiasBussmann, Anna Viktoria
Resistencia y poder durante la última dictadura militar. La Comisión de Demandantes en la Villa 31 de RetiroBelingheri, Liliana Beatriz
Economías de la información y la comunicación en el movimiento social Madres de la CandelariaAlba Shirley Tamayo Arango
Ediciones Universidad de Salamanca / CC BY NC ND –18– Estudios Sociales - ICA'18
Sexualidad y control de la natalidad en Brasil: normativa y contestaciones en la IglesiaBatista Cordova, Reinaldo
El paradigma del buen vivir (sumak kawsay) como una alternativa de desarrollo: la madre tierra como sujeto de derechosArtunduaga Lizcano, Flover
Experiencias del cooperativismo en el territorio. Los casos de San Luis y Río CuartoBasconzuelo, Celia Cristina
Sentidos do trabalho e seu caráter adoecedor na aposentadoriaVaz Robaina, Conceição Maria
Percorrendo os Territórios de Identidade da Bahia/Brasil: um olhar sobre as políticas de enfrentamento à violência de gênero contra as mulheresMárcia Santana Tavares
Políticas sociales y Trabajo Social Aproximaciones a un estudio comparado entre Costa Rica y UruguayLeopold Costábile, Sandra; Claramunt Abbate, Adela; Meoño Molina, Rita
Política de educação infantil no Brasil sob a perspectiva da criança como sujeito de direitoPaulino, Verônica Belfi
Repercusiones de la crisis del capital en el ejercicio profesional del trabajo social en el estado español, una comparativa con el caso de BrasilAlves Carrara, Virginia; Oliver Perelló, Miguel Angel; Mestre, Joana Maria; Caro Blanco, Fernanda; De Oliveira Xavier, Marinez; De Matos Silveira, Rosana; Bergamo, Denise; Souza de Aguiar Reis, Rafela; Saleh, Estela
Derechos del niño: del discurso a las políticas localesDurán, Ernesto
A construção do Agronegócio na Região de Planejamento Sudoeste GoianoCastillo Pizarro, Roberto Eduardo; Araújo Sobrinho, Fernando Luiz
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Transformaciones, permanencias y desplazamientos en la intimidad de parejas de Guadalajara, México a partir de la primera experiencia de embarazoContreras Tinoco, Karla Alejandra
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o mIto da prosperIdade na transposIção das águas do rIo são francIsco
Ferreira, José GomesPenha, Ivaneide Fontes da
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O MITO DA PROSPERIDADE NA TRANSPOSIÇÃO DAS ÁGUAS DO RIO SÃO FRANCISCO
I. INTRODUÇÃO
O Nordeste brasileiro tem historicamente sofrido com a seca, a fome, a morte de pessoas e gado, e o drama dos refugiados ambientais, conhecidos como os retirantes. A região apresenta ciclos de fortes estiagens e secas prolongadas e alto potencial de evaporação da água. Esta é uma das regiões semiáridas mais populosas do planeta e com uma das mais extensas redes de açudagem (CAMPOS, 2014; MARENGO, 2010). As primeiras secas foram relatadas em 1559, num relato que terá sido feito pelo Padre Serafim Leite sobre uma seca na Bahia, e em 1583, presenciada na Bahia e em Pernambuco pelo jesuíta Cardin (GUERRA, 1981). Muitas outras secas se seguiram, destacando-se as secas de 1777-78 e 1877/1888.
Desde a Grande Seca de 1877/1888 que a seca se transformou no principal problema social da região, ao perder mais de meio milhão de vidas e ao ver desarticulado o povoamento (GUERRA, 1981; CAMPOS, 2014). A tragédia "levou o Governo Imperial a cogitar, pela primeira vez, em medidas definitivas para combater os efeitos das secas" (GUERRA, 1981: 32). Até então a resposta limitava-se à distribuição de esmolas com algumas iniciativas que procuravam dar trabalho aos flagelados. A construção de uma extensa rede de adutoras e um conjunto de grandes barragens tem início sobretudo a partir de 1909 com a criação da Inspetoria de Obras contra as Secas (IOCS), o primeiro órgão federal criado com o objetivo de sistematizar o combate à do Nordeste.
A possibilidade da transposição das águas do rio São Francisco é anterior. A ideia foi pela apresentada pela primeira vez, em 1818, no governo de dom João VI, por José Raimundo de Passos Barbosa, primeiro ouvidor do Crato (CE), pretendendo levar água do rio São Francisco ao rio Jaguaribe, no Ceará (ALMEIDA, 1953). À medida que o país ganhou sua autonomia, se esperava um milagre do São Francisco, pela possibilidade de contribuir para o povoamento do Nordeste, ao ligar vários estados do Nordeste, do interior e do litoral, ao ligar várias culturas e ao permitir várias atividades. Perante essa possibilidade recebia o título de "rio da unidade nacional", contribuindo para o reforço da identidade nacional (Coimbra, 1974; Ministério Relações Exteriores, 1948).
Igualmente na virada do séc. XX, o problema climático reforçou as narrativas regionalistas e a construção simbólica do Nordeste enquanto região autônoma, que até 1942 permanecera como integrada na grande região Norte do Brasil. A seca assume um papel decisivo na identidade regional, numa construção simbólica a que aderiram a literatura, a sociologia e a arte e só depois a geografia (ALBUQUERQUE JR. 2011; SANTOS, 2015). Em 1928, José Lins do Rêgo afirmava que “O Nordeste foi descoberto em mil novecentos e tanto por Gilberto Freyre” (SANTOS, 2015). Pensadores, escritores e artistas como Joaquim Nabuco, Silvio Romero, Telles Júnior, Capistrano de Abreu e Augusto dos Anjos, entre outros, tornam-se “grandes expressões nordestinas da cultura ou do espírito brasileiro” (FREYRE, 1996, citado por SANTOS, 2015).
Em nosso artigo daremos conta do processo histórico que levou ao avanço das obras da transposição no quadro de resposta à seca. Primeiro, faremos uma síntese de outros projetos de transposição, para em seguida se destacar avanços e recuos da transposição do São Francisco, assim com posições divergentes, num processo fortemente marcado pela mitificação da transposição no socorro hídrico ao Nordeste.
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II. METODOLOGIA
Nosso artigo é um recorte de uma pesquisa mais abrangente, que tem como objetivo geral analisar o processo político, técnico e cívico que culminou na decisão pela opção de transferir grandes quantidades de massas de água entre bacias hidrográficas como principal medida de combate à escassez de água nas áreas receptoras, com o arranque da transposição das águas do rio São Francisco para as bacias hidrográficas do Nordeste setentrional brasileiro. Em nosso artigo lançamos as bases para no futuro se proceder à identificação dos principais atores sociais envolvidos e das medidas que defendem, mapeando controvérsias e conflitos, avaliando igualmente a eficácia da política de transvases, dando ênfase às áreas excluídas e aos novos usos da água.
Entre os procedimentos usados destacamos, de um lado, a pesquisa documental e análise da transposição do rio São Francisco no quadro de combate à seca no Nordeste brasileiro, enfatizando a controvérsia pública e os principais protagonistas. Para o efeito coletamos e analisamos publicações históricas e atuais que direta ou indiretamente abordam a temática da transposição, assim como pesquisas científicas atuais ou estudos sobre o mesmo tema. De outro lado, procedemos à coleta de estudos internacionais focados na temática dos transvases, em particular nos movimentos de contestação e na sua argumentação, o que nos permitirá discorrer analiticamente sobre a controvérsia e a opção pela obra. Voltarmos igualmente atenção à coleta de informação junto com origem da mídia regional, que no momento apenas nos servirá de referencial, mas que queremos em fase posterior analisar de forma sistematizada com base em categorias a definir. A pesquisa realizou de forma igual diversas entrevistas junto de gestores públicos, especialistas e representantes da sociedade civil. Simultaneamente, realizamos seminários com especialistas e decisores públicos.
III. TRANSPOSIÇÃO DAS ÁGUAS DO RIO SÃO FRANCISCO
Desde o final do séc. XIX que em diversos pontos do planeta, têm sido construídas infraestruturas de grandes dimensões para levarem a água de bacias excedentárias para bacias deficitárias, com o objetivo de garantir o abastecimento público e alargar as áreas de irrigação (GIL, 2006). A temática ganha igualmente relevo com a mudança climática, o crescimento populacional e o adiar de soluções para o saneamento básico. A opção tem oposto a administração pública a utilizadores, especialistas, populações e movimentos cívicos, sendo contestada em diversos países por reduzir os caudais dos cursos de água emissores, colocar em risco o equilíbrio dos ecossistemas e as vivências tradicionais da água, e fomentar o desperdício através de sistemas de irrigação obsoletos e não atender às necessidades de todas as comunidades, suscitando questões que remetem para a temática da justiça social e para o acesso à água como um direito humano (HELLER & CASTRO, 2007; LIMA, 2014; GIL, 2006; HERNÁNDEZ-MORA, et al. 2014).
Nos Estados Unidos da América, em particular na Califórnia, desde da década de 1930 têm sido transferidas grandes massas de água do rio Colorado (ISRAEL & LUND, 1995). A infraestrutura tem gerado enorme controvérsia pública, motivada pelo aumento de pressão sobre o recurso e sobre a sua qualidade, competindo o abastecimento público e com a agricultura intensiva que caracteriza a região. Simultaneamente, a transferência de água gerou um conflito com o México, país na qual deságua o rio e onde a água praticamente não chega ou chega poluída (HANAK, 2011). Já na China está em curso o maior projeto de transferência de água da Ásia, com conclusão prevista para 2050, pretende transferir 45 bilhões de m³/ano do Sul para o Norte, vai resultar no desvio de 45 bilhões de metros cúbicos de água por ano dos rios Yang Tsé, Amarelo, Huaihu e Haihe. Trata-se de uma obra apoiada pelo Banco Mundial e contestada por
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associações ambientalistas, sobretudo internacionais, por implicar desde logo deslocar cerca de 450 mil pessoas (YE, 2014; LIMA, 2014). Um dos casos que conhecemos mais de perto é o da situação da transposição das águas do rio Tejo para o rio Segura, na Península Ibérica, cuja ideia inicial praticamente quase coincide com a data da primeira proposta da transposição das águas do rio São Francisco, pois a proposta de transposição das águas do rio Tejo tem antecedentes na Proposta de Lei sobre Caminhos e Canais levada às Cortes em 1820, ainda que inserida oficialmente apenas em 1933 no Plan Nacional de Obras Hidráulicas (CANTERO, 1992).
A primeira proposta de transposição das águas do São Francisco foi apresentada, em 1818, no governo de dom João VI, por José Raimundo de Passos Barbosa, primeiro ouvidor do Crato (CE), e pretendia levar água do rio São Francisco ao rio Jaguaribe, no Ceará (ALMEIDA, 1953). Mais tarde, em 1847, o engenheiro e deputado provincial do Ceará, Marco Antônio de Macedo apresentou nova proposta ao imperador Pedro II, como um meio de combater os problemas gerados pela seca, mas não obteve apoio. Porém, de 1852 a 1854, o imperador Pedro II contratou o eng. Henrique Guilherme Fernando Halfeld para estudar o São Francisco (SANTANA FILHO, 2007; HENKE, 2013), resultado, em 1860, na publicação do “Atlas de Relatório Concernente à Exploração do rio São Francisco desde a Cachoeira da Pirapora até ao Oceano Atlântico”, que defendida a retirada das águas em Cabrobó (PE), mas a obra não avançou por não existir na época tecnologia que permitisse tal empreendimento (SANTANA FILHO, 2007; HENKE, 2013).
De 1859 a 1861, a Comissão Científica de Exploração que esteve no Ceará não encontrou nenhum quadro crítico, pois não ocorreu seca nesse período, o que pode ter dificultado seu diagnóstico sobre a seca. Uma outra Comissão Imperial, do Instituto Politécnico presidido pelo Conde D’Eu, sugeria em 1877, a construção de um canal ligando o rio São Francisco ao Jaguaribe (MACEDO, 2014: 391; CAMPOS, 2014: 75). A fase hidráulica da intervenção sobre a seca inicia-se com a criação da Inspetoria de Obras Contra as Secas em 1909, iniciando-se a construção de açudes e de uma rede de dados meteorológicos e hidrológicos (CAMPOS, 2014). A partir de 1912 o projeto foi novamente equacionado, mas de imediato descartado, sendo considerado, em 1920, como inviável por falta de tecnologia. Com vários avanços e recuos, os estudos da transposição foram retomados na gestão de Mário Andreazza à frente do Ministério do Interior (1979-1985), mas nenhum empreendimento foi realizado.
Os estudos da transposição foram retomados na gestão de Mário Andreazza à frente do Ministério do Interior (1979-1985), mas nenhum empreendimento foi realizado. Na sequência do qual, em 1985, foi formalmente concebido o projeto da transposição pelo extinto DNOS – Departamento Nacional de Obras e Saneamento. Em 1994, o Ministério da Integração Regional assumiu a apresentação do projeto através da SUDENE. Em 1996 o Ministério do Meio Ambiente e da Amazônia Legal se responsabilizou pelo projeto, assumindo a condução do empreendimento a extinta Secretaria Especial de Políticas Regionais, do Ministério do Planejamento e Orçamento. A partir de 1999 o Ministério da Integração Nacional passou à condição de empreendedor do Projeto de Transposição de Águas do Rio São Francisco (SANTANA FILHO, 2007). O processo sofreu vários revezes, até que, em 2003, já com o governo de Lula da Silva na presidência, foi enviado ao Congresso Nacional o plano de investimentos para o período 2004-2007, que contemplava o Projeto de Transposição do Rio São Francisco para a região do Semiárido Nordestino, cujos 700 km de canais vão ter impacto sobre 45,5 milhões de pessoas. Em 2004 foram apresentados os Estudos de Impacto Ambiental e o Relatório de Impacto Ambiental, com aprovação no ano seguinte pelo Conselho Nacional de Recursos Hídricos do Projeto de Integração do Rio São Francisco com as Bacias Hidrográficas do Nordeste Setentrional.
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Depois de vários atrasos, em Março de 2017 foi inaugurada a primeira fase da obra, com a chegada da água do Projeto de Integração do Rio São Francisco a Pernambuco e à Paraíba, inaugurando a maior obra de transposição hídrica do Brasil e da América Latina. Com concretização faseada e adiada em alguns trechos, o objetivo da obra é garantir a segurança hídrica para mais de 390 municípios do Nordeste Setentrional, que enfrenta atualmente sérios problemas com a seca. O empreendimento prevê várias infraestruturas, através de dois eixos - Norte e Leste, abrangendo os estados de Pernambuco, Ceará, Paraíba e Rio Grande do Norte. Dez anos após ter sido iniciada, a água chegou ao Eixo Leste, no qual as cidades de Sertânia, em Pernambuco, e Monteiro, na Paraíba, foram abastecidas com a água do rio São Francisco.
O projeto tem gerado grande expectativa, justificada face aos cenários climáticos para a região e ao histórico das secas. Mas também controvérsias públicas, sobretudo pelo impacto nos ecossistemas e nas comunidades. Principalmente, conflitos entre os que defendem o projeto e os que questionam a viabilidade do mesmo, colocando em risco a sustentabilidade (ROSSONI, ROSSONI & LIMA, 2013: 77). Por outro lado, a obra entrou em desacordo com o Plano Diretor de Recursos Hídricos do Comitê da Bacia Hidrográfica do Rio São Francisco, dada a ameaça que a alocação de água para Pernambuco, Paraíba, Rio Grande do Norte e Ceará representava para o rio, pelo que a alocação externa se restringiu "aos usos de abastecimento humano e dessedentação animal em casos de comprovada escassez de água na bacia receptora" (MACHADO, 2008: 1999). A transposição é ainda vista de forma preocupante por reduzir a vazão gerando risco de déficit energético por redução de água que permite o funcionamento das usinas hidrelétricas do rio (ROSSONI, ROSSONI & LIMA, 2013). Não menos importante é o futuro usos das águas da transposição, cuja prioridade é o abastecimento humano e suprir necessidades de água para animais, garantindo o abastecimento de água de grandes centros urbanos da região e de centenas de pequenas e médias cidades inseridas no semiárido e de áreas do interior do Nordeste. Segundo o Ministério da Integração (2007), este reforço hídrico vai gerar renda e desenvolvimento socioeconômico das famílias, permitindo o suprimento de indústrias, empreendimentos turísticos e agrícolas (MINISTÉRIO DA INTEGRAÇÃO, 2017).
Para os opositores a infraestrutura é socialmente injusta, por não levar água para o consumo humano, mas servir o agronegócio, a criação de camarão e a produção de energia (SOARES, 2013; CRUZ, 2014); e é tecnicamente errada, pois existe disponibilidade de água na região que poderia satisfazer as necessidades sem obras, e no caso de se concretizar a água deveria vir do rio Tocantins (REBOUÇAS, 1997; DOMINGUES, 2015). Alguns especialistas receiam ainda que esta obra se possa tornar mais um “elefante branco”, uma obra que exigiu enormes investimentos e não venha a cumprir a sua função (SUASSUNA, 2016). João Abner Guimarães vai mais longe ao considerar que “o projeto de transposição inaugura a guerra pela água no Brasil” (GUIMARÃES, 2008). Para o autor, a chegada das águas da transposição é apresentada como uma espécie de seguro hídrico que os estados do Ceará, Paraíba, Pernambuco e Rio Grande do Norte irão contratar. Tudo isto sem que se debatam os seus elevados custos, a sua eficiência e se as escolhas foram efetivamente as mais corretas. Em várias intervenções públicas e artigos, Guimarães tem defendido que o Nordeste precisa não de importação de água, mas sim de proceder a uma ampla reforma hídrica no sentido da eficiência, acompanhada de uma gestão mais democrática e competente da água disponível, considerando serem alternativas suficientes para dispensar a água da transposição, uma obra que necessita avaliar também a sua viabilidade econômica e ambiental (GUIMARÃES, 2008 e 2016).
Nessa discussão entram igualmente questões como os elevados custos da obra e a dificuldade do São Francisco dar resposta tanta demanda, tendo em conta que a sua bacia revela crescentes problemas de poluição e diminuição da vazão (GUIMARÃES, 2016). Outro aspecto em discussão diz respeito à aposta quase exclusiva na transposição do rio São Francisco tem
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impedido a aplicação de outras medidas, com a agravante de captar um importante porcentual dos recursos financeiros e alargar o que conhecíamos como sendo a "indústria da seca" para o lobby da construção de grandes obras e equipamentos (GUIMARÃES, 2008; FERREIRA & FIGUEIREDO, 2016). Aqui se assume a referência à indústria da seca numa perspectiva alargada, ou seja, não apenas de pipeiros e toda a componente de venda de serviços e pequenos equipamentos, mas uma indústria da seca com ligações à construção civil e, por conseguinte, à grande infraestrutura hidráulica, de que é exemplo a transposição do rio São Francisco. Por outro lado, apesar de anunciadas as prioridades de abastecimento e da afirmação da obra como um projeto de desenvolvimento regional, o projeto deixa dúvida, podendo contribuir para perpetuar anteriores práticas de irrigação em regiões com uma suposta vocação para plantações de agricultura intensiva, como o Vale do Açu, no Rio Grande do Norte, mantendo um modelo de exportação de elevados quantitativos de água virtual para mercados externos, sem que o benefício fique na região (CRUZ, 2014).
A inauguração da primeira parte da infraestrutura não diminuiu a inquietação. Entre as principais preocupações, de realçar as que se prendem com a ausência de um modelo de gestão a adotar, a questão do preço a pagar pela chegada da água e se esta será suficiente. Sendo quase consensual que em face do contexto atual é bom que a água chegue rápido e não se adie mais a concretização das obras, evitando do colapso de muitos municípios. Agravando estes receios, os primeiros meses da chegada da água expuseram alguns problemas da obra, sobretudo a elevada evapotranspiração, mas também de custos adicionais na manutenção, segundo noticiou o Jornal G1 PB, de 13 de Junho de 2017, contabilizando-se o vazamento de água por rompimento de um canal neste mês, no Eixo Leste, no trecho de Custódia e Sertânia, no Pernambuco.
Por último, para que se situe o debate importa ainda referir que tem merecido atenção política e midiática a suspensão das obras no Eixo Norte, que permitiria levar água ao Rio Grande do Norte e Ceará. Esta suspensão motivou a realização da Caravana da Água em Junho de 2017, uma iniciativa de deputados estaduais e outras organizações no sentido de pressionar a concretização deste Eixo. Este é um problema complexo e que provavelmente se vai arrastar. A execução da primeira etapa do Eixo Norte do Projeto de São Francisco foi interrompida quando, em junho de 2016, a construtora responsável pela obra ter informado o Ministério da sua incapacidade técnica e financeira de continuar (MINISTÉRIO DA INTEGRAÇÃO, 2017). A partir daqui não foi relançado o concurso, e a crise que o país atravessa pode colocar em risco a sua execução.
IV. CONCLUSÕES
O Projeto de Integração do Rio São Francisco com Bacias Hidrográficas do Nordeste Setentrional é uma obra simultaneamente controversa e encarada como a solução para a escassez de água no semiárido brasileiro, ciclicamente afetado por longos períodos de seca e com um regime de chuva torrencial concentrada em pouco mais de três meses. A obra da esperança é também controversa, pela sua dimensão, custo envolvido e opções tomadas, assim como pela possibilidade de se submeter à articulação do lobby político-empresarial e legitimar novas hierarquias sobre formas tradicionais de poder e de influência político social.
A mudança climática e sobretudo a necessidade do projeto se fundar como proposta de desenvolvimento da região vem trazer novos desafios. Importa lembrar que a convivência com o semiárido recorre a várias ações para mitigar e adaptar a região à escassez de água, mitigando igualmente o efeito sobre as populações através de programas assistencialistas. A transposição se apresenta como a solução para os problemas de escassez, mas não poderá abdicar das ações em curso. Espera-se é que venha a exigir menor utilização de carros-pipa e forneça água às
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populações num quadro de maior regularidade e qualidade. Porém, não será uma opção milagrosa e terá elevados custos para os estados aderentes. Como medida para levar água às populações carece de um planejamento mais abrangente, estratégico e multissetorial, de outra forma mantém a velha fórmula do abastecimento para consumo e para satisfação das necessidades de água da agricultura intensiva.
Quanto ao abastecimento das populações sertanejas só o futuro dirá, o que de momento preocupa é que a rota da água não passará necessariamente nas regiões mais necessitadas, passando a quilômetros para abastecer cidades e territórios menos necessitados, mas que necessitam da água para darem continuidade à atividade agrícola intensiva. Certos que o debate só agora teve início, procuramos em nosso artigo deixar uma reflexão sobre aspectos transversais a levar em conta.
V. FOMENTO
Este é um projeto com uma componente internacional a partir da bolsa de pós-doutorado financiado pela Fundação para a Ciência e Tecnologia (Portugal), com a referência SFRH/BPD/116662/2016, em curso no Instituto de Ciências Sociais da Universidade de Lisboa e no Departamento de Políticas Públicas da Universidade Federal do Rio Grande do Norte, no qual possui uma componente como projeto de iniciação científica com o código PVC14718-2017.
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