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DOMINGO GOMEZ OREA
EVALUACION DE
IMPACTO AMBIENTAL
Un instrumento preventivo para la gestión ambiental
2.a edición revisada y ampliada
Reimpresión
Ediciones Mundi-Prensa
Madrid • Barcelona • México
2010
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INDICE
Presentación de la segunda edición............................................................... 15
Presentación de la primera edición ............................................................ 17
Prólogo ......................................................................................................... 19
Introdución y un poco de historia ................................................................. 23 Un instrumento con una ya larga historia......................................................... 23 Expectativas profesionales ............................................................................... 24 Comportamiento del instrumento hasta el presente.......................................... 25 El impacto de la EIA........................................................................................ 31 Hacia el futuro: la integración ambiental ......................................................... 31 Algunas medidas en pro de la eficacia de la EIA ............................................. 32
PRIMERA PARTE MARCO DE REFERENCIA GENERAL
I. Medio Ambiente y conceptos asociados ............................................ 37 Medio ambiente ................................................................................. 37 Conceptos asociados ............................................................................. 40 Los factores ambientales como recursos naturales................................ 46 El territorio: proyección espacial del sistema ambiental ....................... 53 El paisaje: expresión externa y perceptible del medio .......................... 56
II. La «cuestión ambiental»: del planeta azul al delito ecológico ............. 61 El despertar de la conciencia ambiental ................................................ 61 La «cuestión ambiental» ....................................................................... 63 Los hitos más significativos en la formación de la conciencia am- biental .................................................................................................. 76 El Delito Ecológico ............................................................................. 82
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III. El desarrollo desde la sensibilidad ambiental .............................. 85 Desarrollo y medio ambiente: dos conceptos indisociables .............. 85 Calidad de vida ................................................................................... 85 Las actividades de desarrollo .............................................................. 87 Gestión ambiental del desarrollo......................................................... 88 La ordenación territorial como metodología para la planificación de un desarrollo ambientalmente comprometido 88 El medio ambiente como elemento de desarrollo en sí mismo........... 89 Hacia el desarrollo sostenible ............................................................ 92
IV. Integración ambiental....................................................................... 105 Concepto y significado de la integración ambiental............................ 105 Conceptos a través de los que opera la integración ambiental ............ 108 Requisitos para la integración ............................................................. 110 Niveles en la integración ambiental .................................................... 119 Un ejemplo de integración en el nivel de plan: el caso de la orde- nación de los usos del suelo y aprovechamientos en la isla de Ale- granza (Canarias) ............................................................................. 128 Un ejemplo de integración sectorial: Integración ambiental de la agricultura ........................................................................................... 136
V. Gestión ambiental ............................................................................. 145 Gestión ambiental ............................................................................... 145 El impacto ambiental como concepto sobre el que opera la gestión ambiental .......................................................................................... 147 Principios de gestión ambiental .......................................................... 150 Los instrumentos de gestión ambiental ............................................. 154 Planificación y gestión ambiental .................................................... 163
SEGUNDA PARTE EVALUACIÓN DE IMPACTO AMBIENTAL
VI. Impacto ambiental .......................................................................... 169 Concepto ............................................................................................. 169 Las causas de impacto......................................................................... 181 Clases de impactos ............................................................................ 182 La aptitud del medio. Generalización del concepto de impacto am- biental ................................................................................................. 191 Naturaleza y atributos del impacto ambiental .................................. 195 Indicadores de impacto ....................................................................... 198 Niveles en los que opera el concepto de impacto................................ 203 Diagnóstico del impacto ambiental .................................................... 203 Sobre sinergia ..................................................................................... 206
10
Un ejemplo significativo: diagnóstico del impacto ambiental oca- sionado por el escape de residuos mineros en la cuenca vertiente a Dofiana . ............................................................................................ 207
VII. Evaluación de impacto ambiental. Marco conceptual...................... 217 Concepto ............................................................................................... 217 Momento en que debe hacerse la EIA................................................... 226 Contenido, alcance y programa de la EIA............................................. 229 Sobre los factores económicos y territoriales........................................ 230 El «Scoping» ...................................................................................... 232 La participación pública ...................................................................... 233 El «Screening» .................................................................................... 233 Aceptabilidad del impacto ambiental.................................................... 236 Hacia la integración ambiental ........................................................... 239 Concomitancias entre la EIA y la ecoauditoría .................................. 240
VIII. Marco legal e institucional de la EIA................................................. 243 Legislación específica........................................................................... 243 Legislación sectorial ............................................................................. 247 Legislación específica de las comunidades autónomas ...................... 249 Marco Institucional de la EIA............................................................... 254 La Directiva 96/61/CE del consejo, relativa a la prevención y con- trol integrado de la contaminación ..................................................... 257 La Ley 16/2002 de control integrado de la contaminación ................... 261 Anexo Legislativo................................................................................. 264
IX. Metodología general para la realización de un estudio de im- pacto ambiental ................................................................................... 281 Introducción.......................................................................................... 281 Estructura, contenido y alcance de un estudio de impacto am- biental .................................................................................................. 283 Presentación de la metodología. Diagrama de flujos .......................... 285 Identificación de impactos ................................................................. 291 Valoración de impactos ........................................................................ 325 Prevención del impacto ambiental: medidas protectoras, correctoras y compensatorias ............................................................................... 342 Programa de vigilancia ambiental......................................................... 352 Comunicación de los impactos: documentos de síntesis....................... 355 Incorporación del estudio al procedimiento de EIA.............................. 356 Credibilidad del estudio de impacto ambiental .................................. 357 índice tipo de un estudio de impacto ambiental de un proyecto............ 360 Metodología para la realización de un estudio de impacto ambien- tal aplicable a un plan o un programa ................................................. 361
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X. Inventario ambiental...................................................................... 369 Requerimientos legales al inventario ............................................... 369 El ámbito de referencia.................................................................... 370 Los factores ambientales.................................................................. 371 Realización del inventario ............................................................... 382 Algunas reflexiones en torno a los factores ambientales objeto de inventario ........................................................................................ 396 Bases de datos ................................................................................. 411
XI. Modelos generales para la integración ambiental de los proyec- tos: Generación de alternativas ................................................. 413 Situaciones derivadas del procedimiento de EI A............................ 413 Modelos para la generación de alternativas de localización ............ 414 Modelos para la evaluación de alternativas ..................................... 425
XII. Modelos generales para la realización de estudios de impacto ambiental ........................................................................................ 439 Utilización de los modelos de generación y evaluación de alterna- tivas ............................................................................................... 439 Una metodología basada en un enfoque territorial .......................... 440 Modelos históricos ......................................................................... 443 Enfoques basados en la simulación del comportamiento del sistema 480
XIII. Modelos informatizados: IMPR03 ............................................ 493 Introducción..................................................................................... 493 Historia del modelo IMPRO ........................................................... 494 Principales características del modelo IMPR03 ............................ 494 Metodología del modelo IMPR03 ................................................ 496 Características avanzadas de IMPR03-EIA ..................................... 515
TERCERA PARTE INDICADORES DE IMPACTO AMBIENTAL
XIV. Indicadores de impacto ambiental y funciones de transforma- ción ............................................................................................... 521 Relación de indicadores ................................................................ 522 Relación de funciones de transformación ..................................... 533 Aire ............................................................................................... 534 Clima .............................................................................................. 558 Tierra-Suelo .................................................................................. 563 Aguas Continentales ........................................................................ 573 Procesos .......................................................................................... 588 Medio marino y costero ................................................................ 599 Vegetación .................................................................................... 605
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Fauna .................................................................................................... 610 Procesos del medio biótico ................................................................. 616 Ecosistemas especiales ....................................................................... 620 Paisaje intrínseco ............................................................................... 620 Lugares o monumentos histórico-artísticos ........................................ 625 Patrimonio cultural ............................................................................... 626 Usos del suelo rústico ........................................................................... 628 Población ............................................................................................ 635 Poblamiento ........................................................................................ 637 Ejemplos de utilización de indicadores de impacto ambiental ............. 643
APÉNDICES
1. Formas de consulta a paneles de expertos para valorar elemen- tos cualitativos..................................................................................... 655 Consulta tipo DELPHI ....................................................................... 655 Ordenación por rangos ....................................................................... 656 Clasificación por grados escalares........................................................ 657 Comparación por pares......................................................................... 659 Ordenación y comparación por pares ................................................ 660 Comentario final................................................................................... 661
2. Ejemplo de declaración de impacto ambiental .............................. 663 Sobre las alternativas consideradas ...................................................... 663 Adecuación ambiental del trazado........................................................ ' 664 Medidas relativas a la conservación de los espacios naturales pro- tegidos ............................................................................................... 664 Medidas relativas a la conservación de suelos y vegetación ................ 665 Medidas para la protección del sistema hidrológico y de las aguas ..... 665 Medidas de protección de la fauna .................................................... 666 Medidas para la prevención del ruido en áreas habitadas..................... 666 Medidas de protección del patrimonio arqueológico .......................... 666 Medidas de protección de los servicios existentes................................ 666 Medidas de defensa contra la erosión, recuperación ambiental e integración paisajística de la obra ....................................................... 667 Seguimiento y vigilancia...................................................................... 667 Documentación adicional .................................................................. 668 Definición contractual de las medidas.................................................. 668
3. Ejemplo de documento de criterios para la integración ambien- tal de los proyectos sometidos a EIA .............................................. 669 Principios de carácter general ............................................................. 670 Tarea previa ....................................................................................... 670 Criterios para la protección del aire...................................................... 671
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Criterios para la protección del suelo .................................................. 671 Criterios para la protección de los sistemas fluviales.............................. 675 Criterios para la protección de la calidad de las aguas ............................ 676 Criterios para la protección de los recursos hídricos subterráneos................... 678 Criterios para la protección de la vegetación.......................................... 678 Criterios para la restauración vegetal..................................................... 678 Criterios para la protección de la fauna.................................................. 682 Criterios para la integración paisajística de las obras y de las me- didas correctoras................................................................................... 685 Criterios para el diseño y ejecución de medidas de protección acústica................................................................................................ 686 Criterios para la protección del patrimonio arqueológico........................ 687 Criterios específicos para el tratamiento de determinados elementos.............. 688 Otros criterios ...................................................................................... 690 Criterios para la elaboración del programa de vigilancia am- biental ................................................................................................. 691
4. Ejemplo extractado del programa tipo de vigilancia ambiental elaborado para el proyecto de la «línea de alta velocidad Ma- drid-Barcelona-frontera francesa, subtramo Madrid-Calata- yud» (LAV) ....................................................................................... 693 Exigencia legal..................................................................................... 693 Objetivos ........................................................................................... 694 Responsabilidad del seguimiento........................................................... 694 Metodología de seguimiento ................................................................. 695 Manual de buenas prácticas ambientales ............................................... 695 Medidas no contempladas en este PVA tipo ........................................ 696 Aspectos e indicadores de seguimiento ................................................. 696 Contenido de los informes técnicos del PVA.......................................... 707
5. Ejemplo sintético de Estudio de Impacto Ambiental de un puer- to de mar comercial 711 El proyecto .......................................................................................... 711 Análisis de alternativas ......................................................................... 713 Inventario ambiental............................................................................. 713 Identificación de impactos..................................................................... 715 Valoración de impactos......................................................................... 715 Medidas protectoras, correctoras y compensatorias................................ 730 Programa de vigilancia ambiental ......................................................... 738
Bibliografía ................................................................................................... 745
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XII
MODELOS GENERALES PARA LA REALIZACION DE ESTUDIOS DE IMPACTO AMBIENTAL
UTILIZACIÓN DE LOS MODELOS DE GENERACIÓN Y EVALUACIÓN DE ALTERNATIVAS
Los modelos expuestos en el capítulo XI para la generación de alternati- vas pueden adaptarse fácilmente para la realización de estudios de impacto ambiental; todos ellos, basados en los conceptos impacto/aptitud, reflejan fielmente la filosofía de la EIA, y aunque tienen su aplicación más directa en la generación de alternativas de localización, con los lógicos cambios de escala (incremento del detalle que corresponde a una fase más avanzada del proceso de desarrollo del proyecto, más próxima, por tanto, al proyecto de ingeniería), pueden utilizarse para identificar y valorar impactos, de tal forma que completados con las medidas correctoras y con un programa de vigilancia ambiental alcanzan el contenido propio de un estudio de impacto ambiental. En efecto, todos los modelos expuestos llevan a la determinación de la capacidad de acogida a partir de un inventario de los elementos y pro- cesos (factores ambientales/recursos) existentes en el ámbito de estudio y de una valoración de su potencialidad y fragilidad, y parten de un inventario de los recursos; por lo tanto, superponiendo el proyecto sobre los mapas de capacidad de acogida se obtendrán los impactos de ocupación; haciendo intervenir el conocimiento adquirido sobre los recursos naturales que utili- zará el proyecto se pueden obtener los impactos de sobreexplotación; por último considerando la capacidad de asimilación de los vectores ambientales se pueden identificar los impactos de contaminación. Se desarrolla este esquema en el epígrafe siguiente.
Asimismo la metodología y los modelos de evaluación descritos en el citado capítulo XI, son aplicables a la evaluación ambiental de proyectos; en efecto dichas metodologías parten de la elaboración de una matriz de datos
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sobre la que se estima el comportamiento de cada alternativa con respecto a cada uno de los factores ambientales relevantes que se adoptan como criterios de evaluación, y al conjunto de ellos después, lo que no es otra cosa que deter- minar el valor ambiental de cada alternativa; salvando, como en el caso de la generación, las diferencias de escala, tal contenido se puede llevar a estudio de impacto ambiental sin más que añadirle las medidas correctoras y el programa de vigilancia ambiental.
UNA METODOLOGÍA BASADA EN UN ENFOQUE TERRITORIAL
Las metodologías clásicas están basadas en la búsqueda de impactos par- ciales, por cruce de acciones del proyecto y factores del entorno, y posterior totalización, en diversos niveles y formas, para obtener una idea del grado de integración ambiental del proyecto o de alguna de sus partes. Así opera la Matriz de Leopold, la de las Grandes Presas o el Sistema Battelle, preceden- tes de la metodología general expuesta en esta obra, que utiliza el mismo esquema. Aunque incorporan la idea de sistema —para el proyecto, para el entorno y para las relaciones entre ambos—, no dejan de producir una sensa- ción de tratamiento compartimentado que repugna al enfoque de sistemas; en este sentido resultan más atractivos los enfoques sintéticos que se utilizan en la ordenación del territorio o en la prospección integrada del medio, y en par- ticular la idea de unidades de integración (unidades ambientales homogé- neas o estratégicas) y el enfoque sugerido por las tantas veces nombradas figuras III.2 y 3 y VI. 10, la primera de las cuales se vuelve a traer aquí (figura XII.1), que sintetiza las acciones del proyecto en tres tipos: insu- mos/influentes, elementos físicos y efluentes, y los impactos en otros tres correlacionados (aunque no de forma biunívoca): sobreexplotación, ocupa- ción y contaminación.
A partir de este esquema, la metodología se desarrolla de la siguiente manera:
1. Desagregación del proyecto en tres tipos de acciones: • Acciones de extracción o utilización de recursos del entorno y des-
cripción de la intensidad con que van a operar. • Acciones de ocupación o transformación del espacio: elementos físi-
cos o alteraciones del suelo (incluyendo los necesarios para extraer los recursos y aquellos desde los que se emiten efluentes).
• Acciones de emisión de efluentes, con indicación del tipo y cantidad. 2. Desagregación del entorno en tres tipos de factores:
• Factores que se comportan como recursos para el proyecto (agua, vegetales, animales, suelos, yacimientos paleontológicos, yacimien- tos arqueológicos, PIG: Puntos de Interés Geológico, etc.) separación de los renovables y los no renovables, y determinación de las tasas de renovación para los primeros y de los ritmos e intensidades de uso para los segundos.
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• Factores que se comportan como soporte para el proyecto (geomorfo- logía, suelos, paisaje, vegetación, hábitats faunísticos, etc.) y que pue- den inventariarse en forma de mapas, inventario de los mismos y tra- ducción a unidades de integración, valoración de estas últimas y determinación de su capacidad de acogida para el proyecto.
• Factores que se comportan como vectores ambientales: aire, agua y suelo, y establecimiento de cargas críticas o niveles de referencia para cada uno de ellos, es decir de su capacidad de asimilación para los efluentes del proyecto.
A estos se puede añadir los aspectos críticos que operan en el territorio: sen- sibilidad al fuego, riesgo de procesos activos: erosionabilidad, movimientos del terreno, inundabilidad, vulnerabilidad a la contaminación de acuíferos subterráneos, áreas con dificultades para la dispersión atmosférica (frecuen- cia de inversiones térmicas, de nieblas, estabilidad atmosférica...), etc.
3. Identificación de impactos potenciales • De sobreexplotación, comparando acciones y factores del primer tipo
de ambos: actividad y entorno. • De ocupación/transformación superponiendo acciones y factores del
segundo tipo de ambos. • De contaminación, comparando el último tipo de acciones y factores. • Identificación de riesgos en situación normal y en caso de acci-
dente: superponiendo el proyecto en su conjunto sobre el cuarto tipo de factores.
Evidentemente los impactos potenciales deben ser objeto de reflexión (cribado) para detectar los que se consideran significativos.
4 Por último se buscan las relaciones entren los impactos significativos identificados para obtener una idea de conjunto; así la sobreexplotación de recursos acuíferos puede afectar a la vegetación, que, a su vez, puede desencadenar procesos erosivos, la contaminación del agua puede arrui- nar no sólo este recurso, sino los piscícolas, o la utilización recreativa, etc. La valoración de los impactos viene representada en el primer caso por la intensidad esperada de la sobreexplotación, por la tasa de renovación del recurso o por su resiliencia, en el caso de los recursos no renovables; en el segundo por el tipo de elementos y el valor de la unidad ocupada o por la divergencia entre su vocación y su destino en el proyecto; en el último caso por los niveles de inmisión previstos en relación con la carga crítica de contamina- ción y unos inevitables valores de referencia.
Interés de los Sistemas de Información Geográfica
Un Sistema de Información Geográfica, SIG o GIS (según siglas en inglés) es un programa o conjunto de programas que permiten almacenar, tratar y representar en mapas —gestionar en suma— datos espacialmente referencia- dos. Este concepto sugiere las enormes posibilidades que ofrece para aplicar la metodología general descrita en el capítulo IX, pero muy particularmente, para
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el enfoque expuesto en el epígrafe anterior, dado su carácter territorial y la can- tidad de datos a tratar; dicho interés se puede concretar en su potencial para:
• Representar en mapas los factores ambientales, las relaciones entre ellos y sus características de estado, valor, etc., mediante la asociación de un vector de datos descriptivos y valorativos.
• Superponer dicha información temática, por factores, para obtener uni- dades de integración (unidades ambientales homogéneas o estratégicas) y los correspondientes datos asociados a cada una de ellas.
• Determinar y representar cartográficamente la situación «con» proyecto correspondiente a los factores ambientales mediante la aplicación de algoritmos de cálculo; así por ejemplo, es posible asociar a mapas de intensidades de tráfico, condiciones climáticas y relieve del terreno, un algoritmo para el cálculo del ruido, obteniendo así líneas isofonas o superficies de ruido; igual puede hacerse con algoritmos para la determi- nación de niveles de inmisión, en este caso trabajando con puntos de emi- sión y matrices de estabilidad atmosférica geográficamente representadas.
• Superponer la información del proyecto sobre los factores ambientales y sobre las unidades de integración para obtener mapas de impactos y una estimación de su valor.
• Determinar y representar los impactos totales por superposición de impactos sobre factores.
• Detectar relaciones entre impactos por superposición de los propios mapas de impactos temáticos o sobre las unidades ambientales.
• Detectar impactos sobre zonas críticas. • Otros.
MODELOS HISTÓRICOS
Cuando a finales de la década de los sesenta surgió en los USA la obligato- riedad de someter a un procedimiento de control —la EIA— determinados proyectos ambientalmente conflictivos como requisito para su aprobación, se diseñaron modelos «ad hoc» cuyo carácter pionero, su papel de precedente y su utilidad, al menos como referencia, aconsejan presentar de forma sintética los más significativos.
Un esfuerzo pionero hacia la identificación de impactos: la matriz de Leopold
La matriz de Leopold (Leopold 1971), diseñada a raíz de la evaluación del impacto ambiental de una mina de fosfatos en California, tiene carácter pionero en la materia por lo que ha sido muy utilizada profesionalmente y como prece- dente para otros modelos. Consiste en un cuadro de doble entrada (figura XII.2) cuyas columnas están encabezadas por una amplia relación de factores ambien- tales (88) y cuyas entradas por filas esta ocupada por otra relación de acciones
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(100) causa de impacto; ambas listas de factores y acciones tienen carácter de listas de chequeo entre los que seleccionar los relevantes para cada caso; en este sentido conviene advertir de que su origen, USA, suponga el peligro de ignorar aspectos que no siendo importantes allí puedan serlo en otros países.
La matriz no es propiamente un modelo para realizar estudios de impacto ambiental, sino una forma de sintetizar y visualizar los resultados de tales estudios; así la matriz de Leopold sólo tiene sentido cuando va acompañada de un inventario ambiental y de una explicación sobre los impactos identifica- dos, de su valor, de las medidas para mitigarlos y del programa de segui- miento y control. En suma se trata de una matriz de relación causa efecto que añade a su papel en la identificación de impactos la posibilidad de mostrar la estimación de su valor.
(Entradas por filas)
FACTORES AMBIENTALES A. Características físicas y químicas
(Entradas por columnas)
ACCIONES QUE PUEDEN CAUSAR EFECTOS AMBIENTALES
A. Características físicas y químicas
1. TIERRA a. Recursos mineralesb. Material de construcción c. Suelos d. Geomorfología e. Campos magnéticos y radiactividad de fondo f. Factores físicos singulares 2. AGUA a. Continentales b. Marinas c. Subterráneas d. Calidad e. Temperatura f. Recarga g. Nieve, hielo y heladas 3. ATMOSFERA a. Calidad (gases, partículas) b. Clima (micro, macro) c. Temperatura 4. PROCESOS a. Inundaciones b. Erosión c. Deposición (sedimentación y precipitación) d. Solución e. Sorción (intercambio de iones, complejos) f. Compactación y asientos g. Estabilidad h. Sismología (terremotos) i. Movimientos de aire B. Condiciones biológicas 1. FLORA a. Árboles b. Arbustos c. Hierbas d. Cosechas e. Microflora f. Plantas acuáticas g. Especies en peligro h. Barreras, obstáculos i. Corredores 2. FAUNA a. Pájaros (aves)
a. Introducción de flora p fauna exóticab. Controles biológicos c. Modificación del hábitat d. Alteración de la cubierta terrestre e. Alteración de la hidrología f. Alteración del drenaje g. Control del río y modificación del flujo h. Canalización i. Riego j. Modificación del clima k. Incendios 1. Superficies y pavimento m. Ruido y vibraciones B. Transformación del territorio y construcción a. Urbanización b. Emplazamientos industriales y edificios c. Aeropuertos d. Autopistas y puentes e. Carreteras y caminos f. Vías férreas g. Cables y elevadores h. Líneas de transmisión, oleoductos y corredores i. Barreras, incluyendo vallados j. Dragados y refuerzo de canales k. Revestimiento de canales 1. Canales m. Presas y embalses n. Escolleras, diques, puertos deportivos y terminales
marítimos o. Estructuras en alta mar (offshore) p. Estructuras de recreo q. Voladuras y perforaciones r. Desmontes y rellenos s. Túneles y estructuras subterráneas C. Extracción de recursos a. Voladuras y perforaciones b. Excavaciones superficiales c. Excavaciones subterráneas d. Perforación de pozos y transporte de fluidos e. Dragados f. Explotación forestal g. Pesca comercial y caza
b. Animales terrestres, incluso reptiles c. Peces y mariscos d. Organismos bentónicos e. Insectos f. Microfauna g- Especies en peligro h. Barreras i. Corredores C Factores culturales 1. USOS DEL TERRITORIO a. Espacios abiertos y salvajes b. Zonas húmedas c. Silvicultura d Pastos e. Agricultura f. Zona residencial g- Zona comercial h. Zona industrial i. Minas y canteras 2. RECREATIVOS a. Caza b. Pesca c. Navegación d Baño e. Camping f. Excursión g- Zonas de recreo 3. ESTÉTICOS Y DE INTERÉS HUMANO a. Vistas panorámicas y paisajes b. Naturaleza c. Espacios abiertos d. Paisajes e. Agentes físicos singulares f. Parques y reservas g Monumentos h. Especies o ecosistemas especiales i. Lugares u objetos históricos o arqueológicos j- Desarmonías 4. NIVEL CULTURAL a. Estilos de vida (patrones culturales) b. Salud y seguridad c. Empleo d. Densidad de población 5. SERVICIOS E INFRAESTRUCTURAS a. Estructuras b. Red de transportes c. Red de servicios d. Eliminación de residuos sólidos e. Barreras f. Corredores D Relaciones ecológicas a. Salinización de recursos de agua b. Eutrofítación c. Vectores de enfermedades-insectos d. Cadenas alimentarias e. Salinización de materiales superficiales f. Invasión de maleza g- Otros Otros a. b.
D Procesos a. Granjas b. Ganadería y pastos c. Piensos d. Industrias lácteas e. Generación de energía eléctrica f. Mineralurgia g. Metalurgia h. Industria química i. Industria textil j. Automóviles y aeroplanos k. Refinerías 1. Alimentación m Serrerías (explotación de maderas) n. Celulosa y papel o. Almacenamiento de productos E Alteración del terreno a. Control de la erosión, cultivo en terrazas o bancales b. Minas cerradas y vertederos controlados c. Minas abiertas d. Paisaje e. Dragados de puertos f. Aterramientos y drenajes F. Recursos renovables a. Repoblación forestal b. Gestión y control de vida natural c. Recarga de aguas subterráneas d. Abonos e. Reciclado de residuos G Cambios en tráfico a. Ferrocarril b. Automóvil c. Camiones d. Barcos e. Aviones f. Tráfico fluvial g. Deportes náuticos h. Caminos i. Telesillas, telecabinas, etc. j. Comunicaciones k. Oleoductos H Situación y tratamiento de residuos a. Vertidos en el mar b. Vertederos c. Situación de residuos y desperdicios mineros d. Almacenamiento subterráneo e. Cementerio de vehículos f. Descargas de pozos de petróleo g. Situación de sondeos profundos h. Descargas de agua caliente i. Vertidos de residuos municipales j. Vertido de efluentes líquidos k. Balsas de estabilización y oxidación 1. Tanques y fosas sépticas, comerciales y domésticas m Emisiones de gases residuales n. Lubricantes usados I. Tratamiento químico a. Fertilización b. Descongelación química de autopistas, etc. c. Estabilización química del suelo d. Control de maleza y vegetación silvestre e. Pesticidas J. Accidentes a. Explosiones b. Escapes y fugas c. Fallos de funcionamiento Otros a.
Figura XII.2. Entradas de la matriz de Leopold. Figura XII.2. Entradas de la matriz de Leopold. (Continuación)
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Se formaliza según el siguiente proceso: 1. Selección de los factores relevantes, de entre las incluidas en las filas de
la matriz, para el caso. 2. Selección de las acciones relevantes, de entre las incluidas en las
columnas de la matriz, para el caso. 3. Identificación mediante una diagonal, de abajo hacia arriba y de izquierda a
derecha, de las casillas donde se produce una interacción, es decir, un impacto relevante.
4. Construcción de una matriz reducida (figura XII.3) conteniendo sola- mente las acciones y factores seleccionados para el caso
5. Estimación de la magnitud del impacto, en una escala de 1 a 10, y dis- posición del valor en la mitad superior de cada casilla, precedido del signo + Ø — según sea positivo o negativo.
6. Estimación de la importancia del impacto en una escala también de 1 a 10 y disposición del mismo en la parte inferior de la celda correspon- diente.
Los conceptos de magnitud e importancia no están completamente claros en las publicaciones del modelo; la magnitud parece referirse a la extensión o escala del impacto, mientras la importancia parece querer expresar la intensi- dad o grado de la alteración1. Así por ejemplo, el impacto de ocupación de una carretera sobre el suelo es de escasa magnitud pero elevada intensidad, mien- tras el producido por la emisión de contaminantes a causa del tráfico es de mayor magnitud pero de menor intensidad.
La asignación de valores se hace según criterio del evaluador, y su consis- tencia dependerá de la calidad del estudio del medio que sintetiza, de la inde- pendencia de juicio y de la medida en que represente el trabajo de un equipo interdisciplinar.
La matriz va acompañada de un texto que explica los impactos identifi- cados y la valoración realizada; en él se hará una especial referencia a los más importantes, así como a las acciones y factores más relevantes, que serán aquellos cuyas filas y columnas, respectivamente, aparezcan más lle- nas. El texto debe advertir sobre el horizonte temporal (corto, medio o largo plazo) al que se refiere el impacto, en la idea de que puede ser conveniente hacer matrices distintas para cada uno de ellos, así como para los impactos directos e indirectos.
Aunque los valores no son sumables, ciertas totalizaciones tienen signifi- cado; así, la suma por filas (dividida por el número de impactos detectados en cada una de ellas) proporciona una idea de la agresividad de la acción que las encabeza, mientras la suma por columnas proporciona una estimación de la afección del conjunto de acciones al factor correspondiente.
Una variante de la Matriz de Leopold: la Matriz de grandes Presas
Esta matriz es una adaptación de la de Leopold (figura XII.4), propuesta por el Comité Internacional de Grandes Presas (ICOLD), en los siguientes tér- minos:
— Cambia las entradas introduciendo nuevas listas de acciones y factores — Cambia la forma de valoración, que pasa a semántica utilizando los
siguientes símbolos, que se disponen en la correspondiente casilla de la matriz:
• Signo, +: benéfico, -: perjudicial y x: previsible pero difícil de califi- car sin estudios específicos.
• Importancia, 1: menor, 2: moderada, 3: mayor. • Certidumbre, c: cierto, p, probable, i: improbable, n: desconocido. • Duración, t: temporal, p: permanente. • Plazo, i: inmediato, m: medio plazo, l: largo plazo. • Consideración en el proyecto, s: sí, n: no.
1 El método de valoración que propone esta obra (ver capítulo IX destinado a metodología) uti- liza términos similares: magnitud e incidencia, con un significado más preciso, pero inspirado en los de Leopold.
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Figura XII.3. Formato reducido para la EIA de una mina de fosfatos.
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Explicación Primera lectura horizontal (1)
El uso del agua para el regadío trae el desarrollo de la agricultura que a su vez implica, erosión, sedimentación, modifi- cación de la calidad del agua y aumento de los arrastres sólidos. Primera lectura vertical (2)
La erosión afecta a la producción de madera y puede eventualmente preverse lucha contra la erosión. Segunda lectura vertical (3)
La sedimentación tiene lugar en el embalse a causa de la presencia de la presa. Pueden preverse ciertas medidas por ejemplo:
— La construcción de un contraembalse aguas arriba. Para retener los arrastres sólidos, — El dragado del embalse, pero este a su vez implica (lectura horizontal inferior (3)) una modificación de la flora
acuática, que a su vez implica (lectura vertical (3)) una desaparición de la pesca y por lo tanto, los usos recreativos (lectura horizontal superior (3)). El ciclo se cierra. Esta solución no será aconsejable porque las repercusiones son grandes.
Tercera y cuarta lectura verticales (4 y 5) El regadío factor de erosión modifica la calidad del agua y aumenta la cantidad de arrastres sólidos. Los arrastres sólidos
y la modificación de la calidad del agua pueden eventualmente implicar una modificación de la flora y fauna acuática. Las consecuencias en la flora y en la fauna no son compatibles con uno de los objetivos del proyecto: la pesca. Las medidas pre- visibles deben ser consideradas en este nivel.
Figura XEL5» Utilización de flechas para la materialización de las reacciones en cadena y de los bucles cerrados.
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Figura XI1.6. Ejemplo de los efectos de una acción correctora sobre el medio ambiente.
— Propone utilizar flechas para representar las relaciones (en cadena o retroalimentaciones) entre los impactos (ver figuras XII.5 y XII.6). Los casos muy complejos, que pueden requerir flechas superpuestas, se tratan utilizando flechas coloreadas, por ejemplo, verdes para los efectos positi- vos y rojos para los negativos.
En todo caso la matriz debe ir acompañada de un texto explicativo sin el cual la importante carga informativa que contiene quedará incompleta e injustificada.
Un esfuerzo serio hacia la cuantificación: el método del Instituto Battelle-Columbus
Redactado por encargo del Bureau of Reclamation del Dpto. del Interior del Gobierno USA, para determinar el impacto ambiental de sus proyectos hidráulicos, puede utilizarse para otros casos siempre que no se pierda de vista el país y el tipo de obra para los que se diseñó. Se trata del primer esfuerzo serio de valoración de impactos que ha servido de base a modelos posteriores.
El modelo opera sobre un árbol de factores (figura XII. 7) organizado en cuatro niveles a los que denomina categorías, componentes, parámetros y medidas, res-
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pectivamente; el más importante de ellos es el tercero: los parámetros, que en número de 78, se consideran aspectos significativos del medio que merecen ser tra- tados separadamente y se adoptan como indicadores de impacto; su estimación se hace a través del cuarto nivel: las medidas.
El modelo se puede aplicar según los siguientes pasos: 1. Adaptar el árbol al caso a evaluar. 2. Estimar el valor de los parámetros (nivel 3) en las situaciones «sin» y
«con» la actuación proyectada, mediante las medidas (nivel 4) y en la unidad correspondiente (ver figura XII.8).
3. Traducir las medidas a unidades adimensionales entre 0 y 1, mediante la utilización de índices de calidad. Estos se representan sobre el eje de ordenadas de un sistema de coordenadas en cuya abscisa se dispone el parámetro expresado en la unidad de medida que le corresponda; la rela- ción entre ambos ejes viene dada por una línea en la que al mejor valor del parámetro, representado en abscisas, se le hace corresponder el índice de calidad 1 y al peor el 0 (ver figura XII.9). La relación puede ser directa cuando el valor del índice crece con la medida del parámetro o inversa cuando ocurre al revés. Los índices de calidad de Battelle tienen la estructura de las denominadas funciones de transformación descritas en el capítulo IX en el epígrafe correspondiente a valoración de impac- tos, y el método para obtenerlos es similar al expuesto allí para la obten- ción de aquellas.
4. Ponderación de los parámetros y obtención del impacto total por suma ponderada. Los coeficientes de ponderación se obtienen repar-
Figura XII.9. Relaciones directa e inversa entre magnitud de un parámetro y su
calidad ambiental. 453
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Fin XII.8- Sistema de valoración ambiental Battelle. ( ) Pesos de los parámetros
Figura XII.8. Sistema de valoración ambiental de Batelle.
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tiendo 1.000 puntos, primero entre las categorías, luego entre las componentes y, por fin, entre los parámetros; todo ello de forma sucesiva, es decir, que los puntos asignados a cada categoría se reparten entre las componentes que la forman, y los atribuidos a cada una de éstas se reparten entre sus parámetros. El método de ponderación que utiliza es la consulta a un panel en el que estén representados grupos políticos, la Administración Pública y grupos de interés social y opera mediante la comparación por pares (ver Apéndice 1).
Indices de calidad utilizados por el sistema Battelle
Las gráficas adjuntas reflejan, con pequeñas adaptaciones, las funciones que utiliza Battelle para la obtención de los índices de calidad.
Parámetro: Pastizales y praderas. Estimación del parámetro:
Porcentaje de carga pastante en peso por año, sobre el total que podría soportar toda la producción.
Parámetro: Cosechas Estimación del parámetro: Suma de la superficie de cada tipo de cul-
tivo ponderada por un índice representativo de la productividad, y expresada en porcen- taje de la superficie total cultivada.
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Parámetro; Especies dañinas. Estimación del parámetro:
Sumatorio del peso de las categorías pre- sentes (malas hierbas -0,25; vegetales enfermos -0,25; animales enfermos -0,25 y plagas de especies animales -0,25) multipli- cado por un coeficiente de distribución (amplia -1; intermedia -0,67; restringida -0,33; ausente -0) y por 100.
Parámetro: Uso del suelo. Estimación del parámetro:
Suma ponderada de la superficie de cada tipo de uso del suelo (natural -1; forestal -0,8; agrícola -0,6; residencias -0,4; comer- cial -0,2; industrial -0) expresada en por- centaje de la superficie total.
Parámetro: Diversidad de especies. Estimación del parámetro:
Número de especies por mil individuos.
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Parámetro: Características fluviales. Estimación del parámetro:
Suma del área de cada tramo poderada por un índice de calidad, dependiente del tipo de corriente, y expresada en porcentaje de la superficie total.
Parámetro: Cadenas alimentarias. Estimación del parámetro:
N Σ Log 10 densidad de la especie x K ׀_ _________________________ x lOO
N
Σ Log 10 densidad de la especie ׀
N: Número total de especies, k: Herbívoros 0,33; omnívoros 0,67 y carnívoros 1,00.
Parámetro: Pérdida de agua en las cuencas hidrológicas. Estimación del parámetro:
Relación: Pérdidas debidas a las activida- des humanas/descarga natural anual.
Parámetro; Demanda bioló- gica de oxígeno. Estimación del parámetro:
Variable según carácter del medio acuático.
Miligramos/litro. curva propuesta por el NSF.
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Parámetro: Coíiformes fecales.
Estimación del parámetro: Unidades convencionales de
MPN/100ml.
curvas propuestas por otros orga- nismos.
Parámetro: Fosfato inorgánico.
Estimación del parámetro: Miligramos/litro expresado en P
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