Perú. Evaluación de necesidades tecnológicas para el cambio climático es el resultado de un proceso participativo de coordinación y articulación entre diferentes instituciones que conforman el Grupo Nacional de Evaluación de Necesidades Tecnológicas (TNA, por sus siglas en inglés), liderado por el Ministerio del Ambiente.
El presente documento busca identifi car las tecnologías priorizadas por los actores involucrados en los temas de agua y residuos sólidos para la adaptación ante los efectos del cambio climático, que procuren incrementar la resiliencia de la población afectada por estas circunstancias.
En la publicación se identifi can las principales barreras existentes para implementar dichas tecnologías y se desarrolla un plan de acción como punto de partida para la generación de espacios de diálogo intersectorial, así como en distintos ámbitos de gobierno, con miras a una futura implementación.
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PERÚ EVALUACIÓN
DE NECESIDADES TECNOLÓGICAS
PARA EL CAMBIOCLIMÁTICO
PERÚ EVALUACIÓN
DE NECESIDADES TECNOLÓGICAS
PARA EL CAMBIOCLIMÁTICO
OT. 13046 / Universidad del pacífi co-Perú evaluación de necesidades tecnológicas para el acmbio climático / Lomo OK: 1.5 cm.-264 pp.-Enc. normal-Papel Avena 80 gr. / Medida: 59.6 x 24.0 cm. TIRA Javier
COLOR PARA RETIRA
PERÚEvaluación de necesidades tecnológicas para el
cambio climático
PERÚ EVALUACIÓNDE NECESIDADES TECNOLÓGICAS PARA EL CAMBIOCLIMÁTICO
PERÚ. EVALUACIÓN DE NECESIDADES TECNOLÓGICAS PARA EL CAMBIO CLIMÁTICO
Equipo de trabajo Este proyecto fue coordinado por:
Ministerio del AmbienteViceministerio de Desarrollo Estratégico de los Recursos NaturalesDirección General de Cambio Climático, Desertificación y Recursos Hídricos
Centro de Investigación de la Universidad del Pacífico:Elsa Galarza Contreras y Joanna Kámiche Zegarra, investigadoras principales del CIUPJacques C. Diderot Julien, investigador asociado Dayris Arias y Paloma Oviedo, asistentes de investigación
Equipo de revisoresFundación Bariloche Libélula SACUNEP - Risoe Centre
© Ministerio del Ambiente Viceministerio de Desarrollo Estratégico de los Recursos Naturales DireccióndeCambioClimático,DesertificaciónyRecursosHídricos Av. Javier Prado Oeste 1440, San Isidro Lima - Perú
1a edición: febrero 2014Tiraje: 1.000 ejemplaresISBN: 978-612-4174-09-4HechoelDepósitoLegalenlaBibliotecaNacionaldelPerúNº2014-03108
Diseño de la carátula: Icono ComunicadoresImpresoen:TareaAsociaciónGráficaEducativaPasajeMaríaAuxiliadora156,Breña
Centro de Documentación Ambiental - Catalogación en la fuente
363.7P45 Perú.MinisteriodelAmbiente Perú. Evaluación de necesidades tecnológicas para el cambio climático / Dirección
GeneraldeCambioClimático,DesertificaciónyRecursosHídricos--Lima:Ministeriodel Ambiente, 2014.
260 p.: tab. ISBN 1. CAMBIO CLIMÁTICO 2. TECNOLOGÍAS LIMPIAS. 3. PERÚ I. Perú. Ministerio
del Ambiente. Dirección General de Cambio Climático, Desertificación y RecursosHídricos.II.Título.
CDD363.7P45
Descargo de responsabilidadLa elaboración de este documento es el resultado de un proceso participativo de coordinación y ar-ticulación entre diferentes instituciones que conforman el Grupo Nacional TNA, liderado por el Mi-nisterio del Ambiente, en colaboración con los centros regionales Fundación Bariloche y Libélula. La Evaluación de Necesidades Tecnológicas para el Cambio Climático en el Perú es parte de una ini-ciativamundialfinanciadaporelGlobalEnvironmentalFacility(GEF)eimplementadaporelUnitedNationsEnvironmentalProgramme(UNEP)yelUNEP-RisoeCentre(URC).
5
Índice
Lista de cuadros ................................................................................................................................. 8
Listadegráficos ............................................................................................................................... 10
Acrónimos ........................................................................................................................................ 12
Introducción ....................................................................................................................................15
I. El proceso TNA – Perú .......................................................................................................... 17 1.1 Organización del proceso ............................................................................................ 17 1.1.1 Antecedentes ...................................................................................................... 17 1.1.2 Enfoquedelproceso:seleccióndesectoresyámbitogeográfico .............. 18 1.1.3 Actores y actividades ........................................................................................ 19 1.2 Metodologíautilizada ................................................................................................... 21 1.2.1 Metodologíadelostalleres .............................................................................. 21 1.2.2 Metodologíadepriorizacióndetecnologías .................................................25 1.2.3 Entrevistas semiestructuradas ........................................................................ 29 1.2.4 Metodologíadeevaluación(enfoqueregional–casos) ............................... 29 1.2.5 Metodologíadeelaboracióndelplandeacción ...........................................30
II. Prioridades de desarrollo del Perú ante un clima cambiante ........................................33 2.1 Estrategiadedesarrollodelpaís .................................................................................33 2.2 Elcambioclimáticoysusrepercusionesenelpaís .................................................34 2.3 Prioridades de desarrollo ............................................................................................. 40
III. Sector prioritario para la mitigación del cambio climático ...........................................43 3.1 Identificacióndesector ................................................................................................43 3.2 Descripción del sector de residuos sólidos ...............................................................45 3.2.1 Marconormativo ...............................................................................................45 3.2.2 Descripcióngeneraldelsector ........................................................................45 3.2.3 Descripción del sector por región ...................................................................50 A. Región Piura .................................................................................................50 B. RegiónJunín .................................................................................................52 C. Región Lima ..................................................................................................54
IV. Tecnologíasprioritariasparalamitigacióndelcambioclimático: residuos sólidos .....................................................................................................................57 4.1 Identificaciónyclasificacióndelistalargadetecnologías ....................................57 4.2 Priorizacióndelastecnologías ................................................................................... 62 4.2.1 TecnologíasenlaregiónPiura ........................................................................... 62
6
4.2.2 TecnologíasenlaregiónJunín ........................................................................ 62 4.2.3 TecnologíasenlaregiónLima .........................................................................63 4.3 Evaluacióndelastecnologíaspriorizadas ................................................................65 4.3.1 Tecnología1:Rellenosanitariomanual .........................................................65 4.3.2 Tecnología3:Rellenosanitariomecanizado .................................................75 4.3.3 Tecnología6:Reciclaje ......................................................................................83 4.3.4 Tecnología5:Compostaje ................................................................................. 94 4.3.5 Tecnología9:Procesodeminimizaciónysegregaciónde residuos sólidos .................................................................................................. 98 4.3.6 Descripcióndelsistemaintegradodemanejoderesiduossólidos ..........105
V. Identificaciónyanálisisdebarreraspararesiduossólidos .......................................... 111 5.1 Barreras comunes ....................................................................................................... 111 5.2 Barrerasespecíficasalastecnologíaspriorizadas ................................................. 116
VI. Estrategiayplandeacciónparalastecnologíaspriorizadasenresiduossólidos .... 121 6.1 Marcos habilitantes para el desarrollo de la estrategia ........................................ 121 6.2 Matriz de plan de acción e ideas de proyectos ....................................................... 122 6.2.1 Matriz del plan de acción ...............................................................................123 6.2.2 Ideas de proyectos ........................................................................................... 142
VII. Sectorprioritarioparalaadaptaciónalcambioclimático:recursoshídricos ..........145 7.1 Identificacióndesector ..............................................................................................145 7.2 Descripcióndelsectorderecursoshídricos ........................................................... 148 7.2.1 Marco normativo ............................................................................................. 148 7.2.2 Descripción general del sector ......................................................................152 7.2.3 Vulnerabilidaddelrecursohídricofrentealcambioclimático ...............156 7.2.4 Descripción del sector por región ................................................................. 162
VIII. Tecnologíasprioritariasparalaadaptaciónalcambioclimático: recursoshídricos ................................................................................................................. 171 8.1 Identificaciónyclasificacióndelistalargadetecnologías .................................. 171 8.2 Priorizacióndelastecnologías ................................................................................. 174 8.2.1 TecnologíasenlaregiónPiura ......................................................................175 8.2.2 TecnologíasenlaregiónJunín ...................................................................... 176 8.2.3 TecnologíasenlaregiónLima ....................................................................... 176 8.3 Evaluacióndelastecnologíaspriorizadas .............................................................. 178 8.3.1 Tecnología1:Reservoriosysistemaderiego.............................................. 179 8.3.2 Tecnología2:Sistemadeterrazas ................................................................. 187 8.3.3 Tecnología3:Panelescaptadoresdeaguadeniebla ..................................195 8.3.4 Tecnología4:Captacióndeaguadelluviaentechos ................................. 202 8.3.5 Tecnología5:Plantasdetratamientodeaguasresiduales ....................... 209
IX. Identificaciónyanálisisdebarreras ................................................................................225 9.1 Barreras comunes .......................................................................................................225 9.2 Barrerasespecíficasalastecnologíaspriorizadas ................................................. 226
7
X. Estrategiayplandeacciónparalastecnologíaspriorizadas ........................................... 229 10.1 Antecedentes ............................................................................................................... 229 10.2 Marcos habilitantes para el desarrollo de la estrategia ........................................230 10.3 Plandeacciónpararecursoshídricos .....................................................................231 10.3.1 Matriz de plan de acción ................................................................................232 10.3.2Ideasdeproyectos ........................................................................................... 242
XI. Conclusiones ........................................................................................................................245
Bibliografía .....................................................................................................................................253
8
Lista de cuadros
Cuadro 1.1: Lugares y fechas de realización de los talleres subnacionales............................ 21Cuadro 1.2: Criterios referenciales propuestos por UNEP para priorización. ....................... 26Cuadro1.3:CriteriosparaevaluarlatecnologíaiparalaadaptaciónalCC .......................... 28Cuadro1.4:CriteriosparaevaluarlatecnologíaiparalamitigacióndelCC ........................ 28
Cuadro2.1:Cronologíadepolíticasrelacionadasconelcambioclimático ...........................37Cuadro2.2:LíneastemáticasparaelPLAAMCC, 2010 ...............................................................38Cuadro2.3:Agrupacióndeprioridadesdedesarrollo ............................................................... 40
Cuadro3.1:VariacionesenlasemisionesdeGEIenrelaciónconelincrementodelPBI ...................................................................................................................................................... 46Cuadro3.2:RegiónPiura:instrumentosdegestiónparaelrecojoderesiduos sólidos de que disponen las municipalidades .............................................................51
Cuadro4.1:Tipologíasdemedidasdemitigaciónrelacionadasconresiduossólidos .........57Cuadro 4.2: Grado de biodegradabilidad de los residuos sólidos municipales. ..................... 60Cuadro4.3:Clasificacióndetecnologíasderesiduossólidos,segúnámbito .........................63Cuadro4.4:Clasificacióndetecnologíasderesiduossólidos,segúnámbito ......................... 64Cuadro4.5:Tecnologíasparamitigación,priorizadasporregiónyámbito .........................65Cuadro 4.6: Materiales reciclables .............................................................................................. 101Cuadro 4.7: Minimización de generación de residuos en el hogar ........................................ 102
Cuadro5.1:Barrerasidentificadasportipodetecnología ..................................................... 117
Cuadro7.1:CaracterísticasreconocidasporlaCMNUCC ....................................................... 146Cuadro7.2:CategoríasderecursohídricoparaaplicacióndeECA .......................................150Cuadro7.3:Distribucióndelapoblaciónydelrecursohídricoporvertiente ....................152Cuadro7.4:Usoderecursoshídricossegúnfinesanivelnacional,2000-2001(Hm3/año) .....153Cuadro7.5:Piura:indicadoresclimatológicos(2000-2010) ....................................................158Cuadro7.6:Junín:indicadoresclimatológicos(2000-2010) .................................................... 160Cuadro7.7:Usosprincipalesdelrecursohídricoporregiónpriorizadaeimpactos ......... 162Cuadro7.8:RegiónPiura:superficieagrícolabajoriegoysecanoysuperficienoagrícolaporclasedetierras,segúnprovincia(1994) ..............................................................163Cuadro 7.9: Región Piura: producción agropecuaria, según principales productos (2000-2010) ..................................................................................................................................... 164Cuadro7.10:RegiónPiura:poblaciónservidadeaguapotable(2001-2010)........................165Cuadro 7.11: Cuenca del Mantaro: población del área de la cuenca del Mantaropor regiones ................................................................................................................................... 166Cuadro7.12:RegiónJunín:indicadoresdecoberturadelaEPSenelaño2010 .................. 168
9
Cuadro7.13:RegiónLima:superficieagrícolabajoriegoysecanoysuperficienoagrícolaporclasedetierras,segúnprovincia(1994) .............................................................. 169
Cuadro8.1:Tipologíasdemedidasdeadaptaciónrelacionadasconrecursoshídricos .... 171Cuadro8.2:Piura:resultadosdetecnologíaspriorizadas .......................................................175Cuadro8.3:Junín:resultadosdetecnologíaspriorizadas ....................................................... 176Cuadro8.4:Lima:resultadosdetecnologíaspriorizadas........................................................ 177Cuadro8.5:Resumendetecnologíaspriorizadasencadaregiónporámbito..................... 178Cuadro8.6:Tecnologíasdeacuerdoaescaladeaplicaciónydisponibilidadpararecursoshídricos ........................................................................................................................... 178Cuadro 8.7: Área requerida para el emplazamiento del microrreservorio ..........................185Cuadro 8.8: Costo de inversión del sistema, en función del tipo de construcción yvolumen de almacenamiento de agua ....................................................................................... 186Cuadro8.9:Distribuciónaproximadadeloscostosdeinversiónenelsistema ................. 186Cuadro 8.10: Análisis de costos unitarios para la construcción de una hectárea deandén(construcciónal100%) .....................................................................................................193Cuadro 8.11: Análisis de costos unitarios para la construcción de una hectárea deandén(rehabilitacióndel50%) ................................................................................................... 194Cuadro 8.12: Costos de reconstrucción de una hectárea de andenes ...................................195Cuadro8.13:Coeficientesdeescorrentíasegúneltipodematerial ..................................... 206Cuadro8.14:Estructuradecostosparaunadotaciónde13l/hab./día ................................ 208Cuadro8.15:Costosdeestructurabásicadeimplementaciónparaunadotaciónde20litros/familia/día ................................................................................................................ 209Cuadro8.16:LímitesmáximospermisiblesparalosefluentesdelPTAR ............................. 211Cuadro8.17:Propiedadesfísicasyconstituyentesquímicosybiológicosdelagua residual .................................................................................................................................. 212Cuadro 8.18: Contaminantes de importancia en el tratamiento de agua residual ............. 212Cuadro8.19:Aplicacionesdelasoperacionesfísicasunitariaseneltratamientodeaguas residuales ............................................................................................................................215Cuadro8.20:Aplicacionesdelosprocesosquímicosunitarioseneltratamientodeaguas residuales ............................................................................................................................215Cuadro 8.21: Principales procesos biológicos utilizados en el tratamiento delagua residual .................................................................................................................................. 217Cuadro8.22:Tecnologíasdetratamientodeaguasresiduales .............................................. 219Cuadro8.23:CostodeinversióndealgunasplantasdetratamientodeLima ..................... 222Cuadro 8.24: Costo de tratamiento en algunas plantas de Lima ............................................ 222Cuadro8.25:Relaciónbeneficio/costodelaguaresidualtratadaenalgunasplantasde Lima............................................................................................................................................223
Cuadro9.1:Barrerasportipodetecnología ............................................................................. 227
10
Listadegráficos
Gráfico1.1:Procesodeevaluacióndenecesidadesdetecnologías ......................................... 17Gráfico1.2:ProcesoparalaorganizacióndelTNA .................................................................... 20Gráfico1.3:Relacióndecriteriosutilizadosparapriorizaciónenlostalleres ...................... 27
Gráfico3.1:Evolucióndeemisionesdemetano(CH4)sinreduciryreducidasal80%enbotaderosyrellenossanitarios,2013-2023(tCH4/año)paralaregiónPiura ...................52Gráfico3.2:Evolucióndeemisionesdemetano(CH4)sinreduciryreducidasal80%enbotaderosyrellenossanitarios,2013-2023(tCH4/año)paralaregiónJunín ...................54Gráfico3.3:EstimacióndelaemisióndeCH4 en rellenos sanitarios y botaderos de la re-giónLima,2008-2010(tCH4/año y tCo2e/año) ............................................................................55Gráfico3.4:EstimacióndeemisióndeCH4 equivalente en CO2 de rellenos sanitarios ybotaderosdelaregiónLimasinreducciónycon80%dereducción,2013-2023(tCH4/ año y tCO2e/año) .............................................................................................................................56
Gráfico4.1:Jerarquíadelastecnologíasparaelmanejoderesiduossólidos........................58Gráfico4.2:Métododetrincheraparaconstruirunrellenosanitario .................................. 69Gráfico4.3:Métododeáreaparaconstruirunrellenosanitario ............................................ 70Gráfico4.4:Métodomixtoparaconstruirunrellenosanitario .............................................. 71Gráfico4.5:Procesodeoperacióndeunrellenosanitariomanual......................................... 74Gráfico4.6:Métododetrincheraparaconstruirunrellenosanitario ................................... 78Gráfico4.7:Métododeáreaparaconstruirunrellenosanitario ............................................ 79Gráfico4.8:Métodomixtoparaconstruirunrellenosanitario .............................................. 79Gráfico4.9:Construccióndeceldas.............................................................................................. 81Gráfico4.10:Construccióndeldrenajedegasesochimeneas ................................................. 82Gráfico4.11:Instalacióndeplantadereciclajeconaprovechamientodetopografíanatural .............................................................................................................................................. 86Gráfico4.12:Instalacióndeplantadereciclajeendospisos ................................................... 87Gráfico4.13:Descargadelosresiduosenlatolvaderecepción .............................................. 88Gráfico4.14:Separacióndematerialreciclabledelnoreciclableatravésdelacribatam-bor ..................................................................................................................................................... 89Gráfico4.15:Clasificacióndelosresiduosreciclablesenlabandadereciclaje .................... 90Gráfico4.16:Sustraccióndelmaterialférreomedianteelelectroimán ................................ 90Gráfico4.17:Disposicióndelmaterialreciclablemediantechimeneasocarritos ............... 91
Gráfico7.1:RegiónPiura:coberturadealcantarilladoytratamientodeaguasservidas(2007-2010) .....................................................................................................................165Gráfico7.2:RegiónJunín:principalesproductosagropecuarioscontendenciacreciente(2003-2009) ................................................................................................................... 167Gráfico7.3:RegiónJunín:porcentajedevolumentratadodeaguasservidas .................... 168
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Gráfico7.4:RegiónLima:tratamientodeaguasresiduales,segúnEPS(2007-2010) .......... 170
Gráfico8.1:Diagramadelflujodelaguaenunsistemadereservorioyriego ....................183Gráfico8.2:Esquemadelsistemaderiesgoporaspersiónyregulacióndeaguaporreservorios .....................................................................................................................................183Gráfico8.3:Componentesdelpanelcaptadordenieblaoatrapanieblas ............................ 198Gráfico8.4:Sistemadecaptacióndeaguapluvialentechos(Scapt) ................................... 204Gráfico8.5:Descripcióngráficadeuninterceptordelasprimerasaguas .......................... 207Gráfico8.6:Clasificacióndelosprocesosbiológicoseneltratamientodeaguas residuales ............................................................................................................................ 217Gráfico8.7:Esquemadeunreactordemezclacompletaconrecirculacióncelularypurga:(a)desdeelreactory(b)desdelalíneaderecirculación ........................................ 219Gráfico8.8:Representacióndeunalagunadeestabilizaciónfacultativa ............................ 221
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Acrónimos
Agrorural Programa de Desarrollo Productivo Agrario RuralALA Administración Local del AguaANA Autoridad Nacional del AguaBCR Banco Central de ReservaCeplan Centro Nacional de Planeamiento EstratégicoCIUP CentrodeInvestigacióndelaUniversidaddelPacíficoCMNUCC Convención Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio ClimáticoConam Consejo Nacional del AmbienteConcytec ConsejoNacionaldeCiencia,TecnologíaeInnovaciónTecnológicaCOT carbono orgánico totalDBO demandabioquímicadeoxígenoDGCCDRH DirecciónGeneraldeCambioClimático,DesertificaciónyRecursosHídricosDiresa Dirección Regional de SaludDQO demandaquímicadeoxígenoDRA Dirección Regional de AgriculturaEC empresa comercializadoraENCC Estrategia Nacional de Cambio ClimáticoENT Evaluación de Necesidades TecnológicasEPS empresa prestadora de servicioEST Environmentally Sound Technology FEN Fenómeno El NiñoFMAM Fondo para el Medio Ambiente MundialFonam Fondo Nacional del AmbienteGEI gases de efecto invernaderoGEO Global Environment OutlookGIZ Die Deutsche Gesellschaft für Internationale Zusammenarbeit
(CooperaciónAlemanaalDesarrollo)GORE Gobierno RegionalIDMA Instituto de Desarrollo y Medio AmbienteIndeci Instituto Nacional de Defensa CivilINEI InstitutoNacionaldeEstadísticaeInformáticaINIA Instituto Nacional de Innovación AgrariaIPCC Intergovernmental Panel on Climate Change (PanelIntergubernamental
deCambioClimático)
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MEF MinisteriodeEconomíayFinanzasMinam Ministerio del AmbienteMinem MinisteriodeEnergíayMinasMinsa Ministerio de SaludNAMA Nationally Appropriate Mitigation Actions (Medidas Nacionales
ApropiadasdeMitigación)ODM Objetivos de Desarrollo del MilenioOMS Organización Mundial de la SaludOnern OficinaNacionaldeRecursosNaturalesOPS Organización Panamericana de la SaludOSI Open Society InstituteOTCA Organización del Tratado de Cooperación AmazónicaPAT planesdeaccióndetecnologíasPBI producto bruto internoPDRS-GTZ Programa Desarrollo Rural SosteniblePEA población económicamente activaPlanaa Plan Nacional de Acción AmbientalPNUD Programa de las Naciones Unidas para el DesarrolloPNUMA Programa de las Naciones Unidas para el Medio AmbientePRAA Proyecto de Adaptación al Impacto del Retroceso Acelerado de Glaciares
en los Andes Tropicales Pronamachcs ProgramaNacionaldeManejodeCuencasHidrográficasyConservación
de SuelosPTAR Planta de Tratamiento de Aguas ResidualesPUCP PontificiaUniversidadLaCatólicadelPerúPVC policloruro de viniloREDD Reducing Emissions from Deforestation and Forest DegradationSenamhi ServicioNacionaldeMeteorologíaeHidrologíaSNGA Sistema Nacional de Gestión AmbientalSunass Superintendencia Nacional de Servicios de SaneamientoTecnides AsociaciónTecnologíayDesarrolloUDEP Universidad de PiuraUEE usoeficientedeenergíaUnalm Universidad Nacional Agraria La MolinaUNAS UniversidadNacionalSanAgustíndeArequipaUNEP The United Nations Environment ProgrammeUNI UniversidadNacionaldeIngenieríaUNMSM Universidad Nacional Mayor de San MarcosUNP Universidad Nacional de Piura
15
Introducción
ElProyectoGlobaldeEvaluacióndeNecesidadesdeTecnologías,derivadodelProgramaEs-tratégicodeTransferenciadeMetodologías,estádiseñadoparaapoyaracercadecuarentapaísesenconducirevaluacionesmejoradasdenecesidadesdetecnologíasenelmarcodelaConvenciónMarcodeNacionesUnidassobreCambioClimático(CMNUCC).Laprimerarondadelproyectoseinicióennoviembrede2009enquincepaíses:Kenia,Senegal,CostadeMarfil,Marruecos,Malí,Argentina,CostaRica,Perú,Guatemala,Bangladesh,Tailan-dia, Vietnam, Indonesia, Camboya y Georgia. En la segunda ronda se espera que participen hastatreintapaísesmás,yladuracióndelprogramaesdetresaños,queconcluiránenel2013.ElprogramaesfinanciadoporelFondoparaelMedioAmbienteMundial(FMAM)ylideradoporelProgramadeNacionesUnidasparaelMedioAmbiente(PNUMA)atravésdelCentroRisoedelPNUMA(UNEPRisoeCentre).
ElpropósitodelproyectodeEvaluacióndeNecesidadesTecnológicas(ENT,yenadelanteTNAporsussiglaseninglés)es asistir a las partes de los países en desarrollo partici-pantes en identificar y analizar necesidades de tecnologías, las cuales puedan for-mar parte de la base de un portafolio de proyectos de tecnologías ambientalmente racionales (Environmentally Sound Technology – EST) y de programas que faciliten la transferencia de –y el acceso a– este tipo de tecnologías.
Los objetivos principales del proyecto son:
– Identificarypriorizarlastecnologíasquepuedancontribuiralosobjetivosdemitiga-ciónyadaptacióndelospaísesparticipantes,deacuerdoasusprioridadesyobjetivosnacionales de desarrollo sostenible.
– Identificarlasbarrerasqueobstaculicenlaadquisición,despliegueydifusióndetecno-logíaspriorizadas.
– Desarrollarplanesdeaccióndetecnologías(PAT)queespecifiquenactividadesyper-mitan contar con una estructura para superar las barreras y facilitar la transferencia, adopciónydifusióndelastecnologíasseleccionadasporlospaísesparticipantes.
El presente documento muestra los resultados del proyecto de Evaluación de Necesidades Tecnológicas(TNA)paralaMitigaciónyAdaptaciónalCambioClimáticoquehasidorea-lizadoenelPerúporelCentrodeInvestigacióndelaUniversidaddelPacífico(CIUP),porencargodelMinisteriodelAmbiente(Minam),conelapoyotécnicodelaFundaciónBarilo-che y Libélula Comunicación, Ambiente y Desarrollo.
Eldocumentoestádivididoenoncecapítulos.ElprimerodescribeelprocesoTNAseguidoenelPerú,incluyendoelenfoqueyladescripcióndelasdiferentesmetodologíaspartici-
16
pativasutilizadas.ElcapítuloIImuestraladescripcióndelasprioridadesdedesarrollodelPerúanteunclimacambiante.ElcapítuloIIIdescribeelsectorprioritarioparalamitiga-cióndelcambioclimáticoenelPerú:residuossólidos;mientrasqueloscapítulosIV,VyVImuestranlastecnologíasprioritarias,laidentificaciónyanálisislasbarrerasyelplandeacciónparalamitigacióndelcambioclimático,respectivamente.ElcapítuloVIIdescribeelsectorprioritarioparalaadaptaciónalcambioclimático:recursoshídricos;yloscapítulosVIII,IXyXseocupandetipificarlastecnologíaspriorizadas,identificarlasbarrerasqueenfrentanlastecnologíaspriorizadasypresentarelplandeacciónparalaadaptaciónalcambioclimático,respectivamente.Finalmente,elcapítuloXIpresenta lasconclusionesdel estudio.
DebemencionarsequeenelprocesoTNAimplementadoenelPerú,lasmetodologíasparalarealizacióndetalleres,lapriorizacióndelastecnologías,laelaboracióndelplandeac-ción, entre otros, fueron diseñadas para implementarse de manera indistinta en la evalua-cióndetecnologías,tantoparalaadaptacióncomoparalamitigacióndelcambioclimático.
Finalmente, se desea agradecer los aportes recibidos por funcionarios públicos, técnicos de organizaciones no gubernamentales, profesionales independientes y población en general alolargodelproyecto,tantoenLimacomoenPiurayJunín.Todoslosaportesfueronin-valorables y sirvieron para enriquecer el estudio.
17El proceso TNA – Perú
I.El proceso TNA - Perú
EnestecapítulosedescribenlosantecedentesyorganizacióndelprocesoTNA,asícomolasdiversasmetodologíasutilizadas.
1.1Organización del proceso
1.1.1Antecedentes
ElprocesodeEvaluacióndeTecnologíasparaMitigaciónyAdaptaciónalCambioClimáticoenelPerúesdirigidoporelMinisteriodelAmbiente(Minam).ElPerúformapartedelospaísesqueestánconsideradosenlaprimerarondadelprocesoTNA,loscualesiniciaronaccionesenel2009;sinembargo,elprocesoenelpaístomómástiempoqueelinicialmenteprogramado,debidoasituacionesdefuerzamayor.Porello,lametodologíautilizadaeslaestablecidaparalospaísesdelaprimeraronday,portanto,elmarcodereferenciahasidoel establecido en el documento Evaluación de necesidades en materia de tecnología para el cam-bio climático(PNUD2010b).Algunosresultadospreliminaresdeesteestudiofueronpresen-tados en el “Segundo Taller Regional Latinoamericano de Desarrollo de Capacidades”, que serealizóenLimaentreel21yel24defebrerode2012,yenelcualparticiparonlospaísesdelaSegundaRondadeEvaluacionesTNA.Asimismo,losresultadosfinalesdelestudiofue-ronpresentadosenel“TNAExperienceSharingWorkshop”,queserealizóenlaciudaddeBangkok entre el 10 y el 12 de septiembre de 2012. En dicho taller también se presentaron las lecciones aprendidas durante el desarrollo del proceso TNA en el Perú.
Alrespecto,enelgráfico1.1semuestraelprocesoseguidoparaelTNA,deacuerdoconlametodologíapropuestaporelPNUD(2010b).
Gráfico1.1Procesodeevaluacióndenecesidadesdetecnologías
Fuente:PNUD(2010b).
1. Organización
deevaluaciones
2. Prioridades
dedesarrollo
3. Priorizaciones
de(sub)sectores
4. Priorización
detecnologías
5. Construcción
de una estrategianacional y el
plan de acción
18 Perú. Evaluación de necesidades tecnológicas para el cambio climático
Enesteinformefinalsepresentaeldesarrollodeloscincopasosseñaladosenelgráfico1.1,conespecialénfasisenlospasos4y5,quesonlosquesehandesarrolladoenestaúltimaetapa del proceso, ya que los tres primeros fueron desarrollados entre el 2010 e inicios del 2011.
1.1.2
Enfoque del proceso: selección de sectores y ámbito geográfico
DadalametodologíapropuestaporelPNUD(2010b),unodeloselementosfundamentaleses la priorización de sectores. Al respecto, dadas las restricciones de tiempo y recursos y con el objetivo de lograr resultados concretos, fue necesario tomar un conjunto de decisio-nes para implementar el proceso en el Perú. Estas decisiones fueron:
a) Lossectorespriorizadosseríansolodos,unoparamitigacióndelcambioclimáticoyotro para la adaptación al cambio climático, con el objetivo de concentrar los esfuerzos de análisis y participación, con el propósito de lograr acuerdos y avances concretos. EsteprocesofuedirigidoporlaDirecciónGeneraldeCambioClimático,DesertificaciónyRecursosHídricosdelMinam,ycomobaseparaladecisióndelossectoresseutilizólasiguiente información:
i. EstrategiaNacionaldeCambioClimático(aprobadaenel2003,vigente).ii. Plan de Acción de Adaptación y Mitigación frente al cambio climático, que incluye
eldetalledelaslíneastemáticasportrabajarylosproyectosidentificadosyqueseestánimplementandoenelpaís.
iii. Segunda Comunicación Nacional del Perú a la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climático 2010.
Enestasfuentesdeinformaciónseidentificaron:
i. Líneastemáticasdetrabajo.ii. Proyectosenejecuciónporlíneatemática.iii. Recursosfinancierosasignadosporlíneatemáticayproyectos.
Sobrelabasedelainformaciónanterior(yotrasfuentesdeinformaciónsecundaria),seutilizaronlossiguientescriteriosparadefinirelsector(ysubsectordeserelcaso)paraelanálisisdelastecnologíasparamitigaciónyadaptación:
i. Información:existenciadeinformaciónsuficientesobrelarelaciónentreelsectoryelcambioclimático,asícomodetecnologíasdisponibles,detalformaqueestapueda ser recopilada y sistematizada.
ii. Prevención:
a. Para mitigación: sector que muestre importante crecimiento en la generación de GEI, de tal manera que se puedan tomar medidas para prevenir que alcance una mayor participación en el total de emisiones de GEI en el futuro.
19El proceso TNA – Perú
b. Para adaptación: sector en el cual el potencial de afectación en la población podríasermuygrande,dadalavulnerabilidaddelmismoytomandoencuentalascondicionesgeográficasdelpaís.Además,seconsideraelefectomultiplica-dor que pueden tener sus condiciones de vulnerabilidad en otros sectores, en particular el de uso de la población y sectores productores.
iii. Recursos financieros:existenciaderecursosfinancieros,yaseaatravésdepro-
yectos de la cooperación internacional o del propio gobierno, de tal manera que los resultadosdelanálisisdetecnologíaspuedanserincorporadoseneldiseñoeimple-mentación de tales proyectos, con el proósito de reducir los potenciales impactos.
iv. Grado de intervención:existepoconiveldeintervenciónaniveldediversaspolí-ticasyprogramas(dediversossectores),conelpropósitodereducirloscostosdetransacciónparalaimplementacióndelastecnologías.
b) Dadalaheterogeneidadgeográfica,económicaysocialdelpaís,elanálisisdelastecno-logíasnoserealizaríaanivelnacional,sinomásbienconunenfoquesubnacional,porlo que se priorizaron tres regiones de estudio, sobre la base de los siguientes criterios:
i. Ámbitogeográfico:costa,sierrayselva.ii. Condiciones económicas: desarrollo alto, medio y bajo. iii. Disponibilidad de información climática: escenarios climáticos.
LaconjuncióndeestostrescriteriosllevóaescogeralasregionesLima,PiurayJunín.Eneste caso, no se escogió ninguna región de la selva, dada la falta de información climática.
c) Lasdiferenciaseconómicas,socialesygeográficasenelinteriordeunamismaregiónocasionaronquesedecidierarealizarunanálisisdetecnologíasporcondicionesdeur-banización/ruralidad,yaquelasdiversascaracterísticasimplicantambiénnecesidadestecnológicas diferentes.
Es decir, este estudio no tuvo un enfoque nacional, sino más bien regional-sectorizado, considerandolasdiferenciasentrelasáreasurbanasyruralesdecadaregión(ámbitosub-nacional),locualhapermitidotenerresultadosconcretos;yellosehatraducidoenunplande acción más ad hoc a cada región.
1.1.3Actores y actividades
DeacuerdoconlametodologíapropuestaporelPNUD(2010b),unadelasbasesfundamen-tales de este proceso es que sea participativo, con el propósito de lograr una apropiación de los resultados para su posterior implementación.
Al respecto, la organización del proceso debe cumplir también un conjunto de acciones, tal comosemuestraenelgráfico1.2.
20 Perú. Evaluación de necesidades tecnológicas para el cambio climático
Gráfico1.2Proceso para la organización del TNA
Fuente:PNUD(2010b).
De esta forma, en el Perú, el Minam asumió la coordinación general y, por tanto, la conduccióndeprocesoTNA.Así,paraaplicarunenfoqueparticipativoseconformaronlossiguientes niveles de decisión y grupos de trabajo:
A. Comité directivo: conformado por los representantes de autoridades ambientales y que estén relacionadas con la temática del cambio climático. Se incluyó a representan-tes de:
a. Ministerio del Ambiente – Minam.b. MinisteriodeEconomíayFinanzas–MEF.c. Autoridad Nacional del Agua – ANA.d. ConsejoNacionaldeCienciayTecnología–Concytec.
B. Equipo consultor para articulación y edición: conformado por especialistas en los sec-torespriorizados.ElCentrodeInvestigacióndelaUniversidaddelPacíficoasumióestalabor a través de sus investigadores, quienes también asumieron las tareas de análisis de lasbarrerasdelmercadoyeldesarrollodelosplanesdeaccióndetecnologías,sobrelabase de la información proporcionada por el equipo TNA y los actores regionales y locales.
C. Equipo TNA: en el proceso, se coordinó la participación de especialistas en cada uno de los sectores priorizados, especialmente para el proceso de análisis y priorización de tecnologías.Esteprocesofuetotalmenteparticipativo.
1. Organización
deevaluaciones
2. Prioridades
dedesarrollo
3. Priorizaciones
de(sub)sectores
4. Priorización
detecnologías
5. Construcción
de una estrategianacional y el
plan de acción
Desarrollar unplan detrabajo
Organizar laparticipación de laspartes interesadas
Decidir acerca de unequipo nacional para
la coordinación Equipo nacional establecido.
Grup de partes interesadas organizado.
Plan de trabajo apoyado.
Herramientas de apoyo puestas a disposición.
Elaborar un plan detrabajo para el procesode evaluaciones denecesidades en materiade políticas con tareas,presupuestos e hitos.
Decidir acerca de los gruposde partes interesadas para el proceso de evaluaciones denecesidades en materia depolíticas.
Determinar las funcionesde las partes interesadasen el proceso.
Seleccionar el minis-terio responsable.
Designar un coordinador
Reclutar: miembros del equipo nacional.
Convocar a grupos departes interesadasnacionales.
21El proceso TNA – Perú
D. Actores regionales y locales: dado que, como se verá más adelante, el enfoque del estudiosedesarrollóanivelsubnacional(regiones),secoordinólaparticipacióndees-pecialistas en cada una de las regiones bajo estudio.
E. Asesoría: el Centro Regional de Adaptación, Libélula, y el Centro Regional para Mitiga-ción, la Fundación Bariloche, han participado en el proceso de través de la revisión de los informes de avance presentados por el equipo consultor. Los comentarios vertidos porambasinstitucioneshansidoincluidosenelestudiofinal.
Los productos del estudio han sido remitidos al equipo TNA y los actores regionales y lo-cales y han sido validados por el comité directivo, de tal manera que se garantice la apro-piación de los resultados. En particular, la participación del MEF ha sido muy importante, ya que han asumido un rol protagónico en la evaluación de los resultados del proceso TNA.
1.2Metodologíautilizada
Enestasecciónsedescribenlasdiferentesmetodologíasutilizadasparalarealizacióndelestudio.
1.2.1Metodología de los talleres
Conelpropósitodeevaluarypriorizarlastecnologíasdemitigaciónyadaptaciónalcam-bio climático en las tres regiones seleccionadas y de que el proceso fuera participativo, se realizaron talleres de trabajo con especialistas regionales, en cada una de las siguientes regiones y fechas:
Cuadro 1.1Lugares y fechas de realización de los talleres subnacionales
Región de realización del taller FechaPiura 26.01.2012Junín 09.02.2012Lima 01.03.2012
Los objetivos de los talleres fueron: 1. Discutirlasdiferentestecnologíasexistentesenlossectoresseleccionadosparalamiti-
gaciónyadaptaciónalcambioclimáticoenlaregión(nivelsubnacional).
2. Realizar unproceso de priorizaciónde las tecnologías seleccionadas en los sectoresidentificados.
22 Perú. Evaluación de necesidades tecnológicas para el cambio climático
3. Identificarcasosespecíficosdeusodetecnologíasparalamitigaciónylaadaptaciónalcambioclimático,enlossectorespriorizados(loscualesseseñalaránmásadelante).
Agentes participantes
Para la realización de los talleres se invitó a especialistas de los sectores priorizados a una reunióndetrabajodeentre5a8horas,enlacualseanalizaríanypriorizaríanlastecno-logías.
La selección de los especialistas regionales fue realizada en coordinación con el Minam, queademásseencargódelasinvitacionesparaelevento.LaUniversidaddelPacíficoseencargódelaconfirmacióndeparticipantes.
En los talleres regionales1 participó un representante del Ministerio del Ambiente.
Metodología aplicada en el taller
Para el desarrollo del taller se realizaron tres pasos:
a) Paso1:Preparacióndeltaller
La preparación del taller implicó las siguientes actividades:
i. Elaboración de la lista de especialistas participantes: los especialistas fueron seleccionados en coordinación con el Minam. El objetivo era que se tratara de re-presentantes del sector público, del sector privado, de la cooperación internacional y de todos aquellos relacionados con los dos sectores priorizados.
ii. Preparación de agenda:eldesarrollodeltallerestaríaacargodelosinvestigado-res principales del estudio, con una breve presentación inicial por parte del Minam sobre el objetivo del proyecto TNA. Para el desarrollo del taller se preparó una agenda detallada.
iii. Preparación de información sobre el contexto climático y sectorial de la re-gión: con el propósito de tener mayor información de base sobre las tres regiones bajoestudio:Piura, JunínyLima, se realizóuna investigaciónsobre losestudiosexistentessobrecambioclimáticoenlastresregiones,asícomounanálisisdelosimpactos sectoriales del mismo. Esta información fue presentada como diagnóstico paraquelosparticipantespudierancontextualizarelobjetivodelestudio.Estain-formación ha sido incluida en los informes de los talleres.
iv. Preparación de la presentación: se elaboró una presentación que incluyó los ob-
jetivos del estudio y del taller, el diagnóstico del impacto del cambio climático en lasregiones,ylascondicionesycaracterísticasdelossectorespriorizados.
1 ConexcepcióndeltallerdeJunín.
23El proceso TNA – Perú
v. Preparación de fichas para Lista Larga de Tecnologías: sobre la base de la infor-macióndisponibleenelPNUD(2010b),asícomodelosestudiossectorialesexisten-tes,seelaboróunaprimeraListaLargadeTecnologíasporsectorespriorizados,lacualconteníainformacióngeneralsobrecadaunadelastecnologías.Estasfichasestán incluidas en los reportes de los talleres regionales.
vi. Logística: local, servicios:paracadaunodeloseventossecoordinóellocal,asícomo los servicios asociados.
vii. Carpeta para participantes: para cada uno de los participantes se preparó una carpeta con los siguientes documentos:a. Presentación en Power Point.b. FichasdetecnologíasincluidasenlaListaLarga.
b) Paso2:Desarrollodeltaller
De acuerdo con la agenda del taller, este se desarrolló con la siguiente estructura:
i. Bienvenida:acargodelMinam.SeexplicóelobjetivodelestudioTNAasícomoelroldelPerúcomopaísdeprimerarondaenelproceso.
ii. Presentación del proyecto: a cargo de los investigadores del proyecto2. Se presen-
tóelobjetivodeltaller,asícomoeldiagnósticogeneraldelascondicionesasociadasa la mitigación y adaptación al cambio climático de los sectores priorizados, para cada una de las regiones. Las presentaciones utilizadas en cada taller forman parte de los documentos del estudio.
iii. Trabajo en grupos:elobjetivofinaleralapriorizacióndetecnologíasporsector.Para ello, se dividió a los participantes en dos grupos de trabajo: uno para mitiga-ción y otro para adaptación, tomando en consideración la especialidad y el inte-rés de cada participante. Cabe precisar que los participantes mencionados fueron aquellos que estuvieron permanentemente en todas las sesiones.
Encadagruposetrabajódeacuerdoconlametodologíadepriorizacióndetecno-logías,quesedetallaenlasección1.2.2yadicionalmente,enelcasodelostalleresdeJunínyLima3, se realizó el análisis de barreras, con el propósito de obtener in-formacióndeprimeramanosobrelasbarrerasqueexistenparalaimplementacióndetecnologíasfrentealcambioclimático.Sesiguiólametodologíaseñaladaenlasección1.2.5.
iv. Cierre:lapartefinaldeltallerfuelaidentificacióndelospasosporseguir,ademásdelcompromisoporpartedelCIUPdelenvíovíacorreoelectrónicodelosmateria-lesdeltallerasícomodelosresultadosdelmismo,esdecir,elrankingdetecnologíaspriorizadas.
2 Encadaunodelostalleressetuvolaparticipacióncomomínimodedosdelosinvestigadoresprincipalesdelestudio. En el caso de Lima, participaron los tres investigadores.
3 EnelcasodeltallerdePiura,lalimitacióndetiemponopermitiórealizaresteanálisis.
24 Perú. Evaluación de necesidades tecnológicas para el cambio climático
c) Paso3:Análisispost-taller
Luego de la realización de los talleres, se realizaron las siguientes actividades:
i. Resultados de la priorización: sobre la base de la evaluación realizada por cada uno de los participantes en los dos sectores priorizados, se construyó la matriz de priorizaciónparacadaunadelastecnologíasevaluadas,deacuerdoconloseñaladoen la sección 1.2.2. El resultado fue un rankingdetecnologíasparacadaunodelossectores priorizados.
ii. Preparación de información de resultados para los participantes: se elaboró undocumentosencillodeexplicacióndelosresultadosdelapriorización,paraserenviadovíacorreoelectrónicoatodoslosparticipantes,dadoelcompromisoesta-blecidoalfinaldelostalleres.
iii. Listado de participantes del taller: la realización de los talleres permitió cons-truir un listado de especialistas en los dos sectores priorizados, lo cual ha servido para armar una red de contactos que puede ser útil para futuras investigaciones y trabajos en los dos sectores priorizados. Esta red es utilizada cuando el Minam la solicita y también para la difusión de eventos sobre temas de manejo de recursos naturales.
iv. Informe del taller: se elaboró un informe con el detalle del desarrollo del taller, paracadaunadelasregiones,incluyendolosresultadosdelapriorización,asícomoalgunas ideas para la mejora de los futuros talleres. Los resultados del primer taller dePiurapermitieronmejorarlaorganizacióndeltiempo,lametodologíaeinclusolos materiales.
v. Envío de materiales a participantes: a los participantes se les remitió:
a. FichasdecaracterizacióndeListaLargadeTecnologías,paracadaunoselosdossectores priorizados.
b. Presentaciónutilizadaeneltaller(enPDF).c. Relación de asistentes al taller, con información de contacto: teléfono, correo
electrónico, institución.d. Documento detallado con los resultados de la priorización.
Elenvíodematerialesfuemuybienvaloradoporlosparticipantes;variosdeellosescri-bieroncorreosagradeciendoporél,dadoquelaUniversidaddelPacíficohasidounadelaspocasinstituciones(encoordinaciónconelMinam),encomparaciónconotrasquereali-zan eventos similares, que ha cumplido con el compromiso de remitir la información con los resultados del desarrollo del taller.
25El proceso TNA – Perú
1.2.2Metodología de priorización de tecnologías
ElobjetivofinaldelprocesodepriorizacióneracontarconunindicadoriparacadaunadelastecnologíaspropuestasenlaListaLargadeTecnología,quetuvierainformaciónsobreun conjunto de criterios de priorización. Es decir, se buscaba construir lo siguiente:
Donde: Indicador :resultadoquepermitiráelaborarellistadodetecnologíaspriorizadas.i :tecnología.Criterio ij :criteriodepriorizaciónjdelatecnologíai(explicadomásadelanteycuya
medicióndependerádelcriterio).J :identificacióndelcriterio.φ : valor del ponderador, que se encuentra entre 0 y 1.
De esta forma, la priorización era la elaboración de un ranking sobre la base del indicador i.
Para realizar este proceso, se siguieron los siguientes pasos, considerando la participación de los especialistas sectoriales en los tres primeros pasos.
a) Paso1:Presentaciónyrevisióndelastecnologías
Los investigadores responsables del taller iniciaron la segunda parte del taller con una re-visióngeneraldelastecnologíasaplicablesacadasector,loquesedenominóla“ListaLargadeTecnologías”.Paraello,sobrelabasedeinformaciónsecundariayconsultasbrevesaex-pertos,seprepararonfichasdecaracterizacióndecadatecnología,enlascualesseincluíainformacióntécnicadelatecnología,loscostosdeinversiónyoperaciónymantenimiento,laaplicacióndecadaunadelastecnologías,asícomounamenciónalasexperienciasapli-cadasenelpaís,amaneradeejemplo4.
Enestaetapa,elobjetivoerafamiliarizaralosparticipantesconlastecnologíasporprio-rizar,porqueenalgunoscasoslastecnologíasnoeranconocidasportodoslosasistentes.Esteprocesosirviónosoloparavalidarlasfichaselaboradas,sinotambiénparaidentificaralgunoscasosconcretosdeaplicacióndelastecnologíasseleccionadas,queserviríanparadefinirlasentrevistasporrealizardurantelosdíassiguientesaltallery,así,completarlainformación técnica.
Esteprocesofuedetipoexpositivo-discusión,dondelosparticipantespodíanmanifestarsusopinionesyconocimientossobrelastecnologíasysuposibilidaddeutilizaciónenlaregión (nivel subnacional).Deesta forma,enalgunos talleres seeliminaron tecnologíasquenopodíanseraplicablesenlazona(porcondicionesgeográficasodenormativa)yseidentificaronalgunasotrastecnologíasquenohabíansido incluidasen lasfichasdeca-racterización. Aunque estas últimas fueron incluidas en la Lista Larga, no fueron sujeto de
4 Lasfichasdecaracterizaciónutilizadasencadatallerhansidoincluidasenlosinformesderesultadosdecadauno de los talleres.
26 Perú. Evaluación de necesidades tecnológicas para el cambio climático
priorización,dadoquenohabíamaneradeelaborarunafichacompletadecaracterizaciónen el momento del desarrollo del taller.
Adicionalmente,enesteprocesosedefinióquedadaladiversidaddelterritoriodentrodecadaregión,eramejorpriorizarlastecnologíasporámbitogeográfico,esdecir,urbanoyrural.Finalmente,luegodediscutiryanalizarcadaunadelastecnologíaspropuestas,elobjetivoeraprocederalapriorización,loqueseexplicaacontinuación.
b) Paso2:Definicióndeloscriteriosdepriorizaciónyescalademedición
ParadefinirloscriteriosseutilizócomoreferenciaalPNUD(2010b),elcualproponecuatrotipos de criterios:
i) Contribuciónalasprioridadesdedesarrollodelpaís.ii) PotencialdereduccióndeemisionesdeGEI(paramitigación).iii) Contribuciónalareduccióndelavulnerabilidadfrentealcambioclimático.iv) Criterioseconómicos:costosde inversión,operaciónymantenimiento,asícomo
indicadores de rentabilidad.v) Otroscriterios.
Cuadro 1.2Criterios referenciales propuestos por UNEP para priorización
Contribución a las prioridades de desarrollo del país
•Prioridadesdedesarrolloambiental•Prioridadesdedesarrollosocial•Prioridadesdedesarrolloeconómico
Potencial de reducción de emisiones de GEI (mitigación)
Contribución a la reducción de la vulnerabilidad alcambioclimático(adaptación)
Rendimiento en costo durante el curso de una inversiónentecnología
•Costosdecapitaliniciales•Costosdeoperación•Costosdemantenimiento
Observación del potencial de rentabilidad o potencial de recuperación del capital invertido enunatecnología
•Tasainternaderendimiento(TIR)•Valoractualneto(VAN)
Análisis y decisión sobre la efectividad de los criterios adicionales
Fuente:PNUD(2010b).
Considerandolapocainformaciónexistenteenelpaíssobreestostemas,seadaptóestalista de criterios a una más simple, que pudiera ser de fácil aplicación durante los talleres, dado el tiempo limitado y el número de participantes.
Lalistafinaldecriteriosqueseutilizófuelasiguiente:
27El proceso TNA – Perú
Gráfico1.3Relación de criterios utilizados para priorización en los talleres
Criterios Valoración Explicación
1. Promoción del desarrollo
Bajo = 1 Contribuye POCO al desarrollo.Medio = 2 Contribuye de manera MEDIA al desarrollo.Alto=3 Contribuye MUCHO al desarrollo.
2. Disminución de GEIBajo = 1 Disminuye POCO la generación de GEI.
Medio = 2 Disminuye de manera MEDIA la generación de GEI.Alto=3 Disminuye MUCHO la generación de GEI.
3.Adaptaciónalcambio climático
Bajo = 1 Contribuye POCO a la adaptación al CC.Medio = 2 Contribuye de manera MEDIA a la adaptación al CC. Alto=3 Contribuye MUCHO a la adaptación al CC
4. Costo económicoBajo = 1 Es de ALTO COSTO
Medio = 2 Es de COSTO MEDIO.Alto=3 Es de BAJO COSTO.
Elaboración propia.
Deestaforma,paralapriorizacióndetecnologíasparaadaptaciónseutilizaríanloscrite-rios1,3y4,yparamitigación,loscriterios1,2y4. La escala de valoración de los criterios fue establecida considerando que un mayor puntaje implicabaunamejortecnologíaparalamitigacióny/oadaptaciónalcambioclimático.Así,en el criterio 1, que es la contribución al desarrollo, el valor Bajo = 1 implicaba que la tecno-logíacontribuyepocoaldesarrolloyAlto=3,quesícontribuíamucho.
Entodosloscriterios,lavaloraciónfuelamisma,conexcepcióndelcriteriodecosto,cuyavaloraciónfuealrevés:elnivelBajo=1seaplicabaparaaquellatecnologíaqueeramuycostosa(muchomayorelcostoporunidadderesultado),mientrasqueelvalorAlto=3seaplicabaparaaquellatecnologíaqueeracosto-efectiva,esdecir,bajocostoporunidadderesultado.
c) Paso3:Establecimientodelosponderadores(fj)
En este caso, se discute con los participantes del taller la ponderación que le dan a cada uno delostrescriteriosespecificadosdetalmaneraqueentrelostressumen100%.Paraello,seteníanlassiguientesopcionesdeponderación:
a) Definirlostrescriteriosconunaponderacióniguala33,3%paracadauno.b) Definirelcriteriomásimportantecon50%,elsegundomásimportantecon30%y
eldemenosimportanciacon20%.c) Definirdoscriteriosconigualimportancia,35%cadaunoyelúltimocriteriocon30%.
28 Perú. Evaluación de necesidades tecnológicas para el cambio climático
d) Cadaparticipantelesasignalasponderacionesqueconsidererelevantesalostrescriteriosyluegoserealizaunpromediosimple,paradefinirlaponderaciónfinal.
Laelecciónentrecualquieradelascuatroopcionesdependedelascaracterísticasdelgrupodeparticipantesydeladisposiciónparallegaraacuerdos(opcionesa,byc).
Adicionalmente, en el caso particular del criterio sobre “Promoción del desarrollo”, este incluye a su vez los subcriterios económico, social y ambiental, los cuales tienen igual pon-deración(1/3cadauno)enelinteriordelcriterio.
d) Paso4:Cálculodelindicadoriparacadatecnología,considerandoelámbitogeográfico
ParaelcálculodelIndicadoridecadatecnología,selepideacadaparticipantequecalifi-quecadatecnologíaenfuncióndelostrescriteriospropuestos.
Esdecir,paraelcasodeadaptación,elparticipantedebecolocarlospuntajesde1a3alossiguientes criterios:
Cuadro1.3CriteriosparaevaluarlatecnologíaiparalaadaptaciónalCC
Criterio / subcriterio Calificación(de1a3)1. Promoción del desarrollo
a) Económicob) Socialc) Ambiental
2. Reducción de vulnerabilidad y adaptación al CC3. Económico(específicodelatecnología)
Paraelcasodemitigación,elparticipanterealizaunacalificaciónsimilar.
Cuadro 1.4CriteriosparaevaluarlatecnologíaiparalamitigacióndelCC
Criterio / subcriterio Calificación(de1a3)1. Promoción del desarrollo
d) Económicoe) Socialf) Ambiental
2. Disminución de GEI3. Económico(específicodelatecnología)
Estaclasificaciónesnecesariohacerlaparalosámbitosurbanoyrural,paracadaunadelastecnologíasseleccionadas.
29El proceso TNA – Perú
e) Paso5:Estimacióndelranking
Sobrelabasedelacalificaciónotorgadaporcadaunodelosparticipantesylaspondera-cionesporcriteriodefinidaspreviamente,seaplicólafórmulaseñaladaaliniciodeestasección.Alrespecto,paraclasificarla“importanciarelativadecadatecnología”,seasig-nóunaclasificacióndeimportanciaAlta=3,Media=2yBaja=1,considerandolasiguientefórmula:
Bajo <= Número de votantes + Rango/3
Número de votantes + Rango/3<Medio<=2/3Rango
Alto > Número de votantes+2/3Rango
Dondesedefine:
Rango=(3*Número de votantes–1*Número de votantes=2*Número de votantes)
Deestaforma,sepriorizaríanlastecnologíasquefuerancalificadascomodealtaprioridad.
1.2.3Entrevistas semiestructuradas
De otro lado, con el propósito de recopilar información cualitativa que permitiera carac-terizarmejoralastecnologíasseleccionadas,asícomoidentificarlasbarrerasqueimpo-sibilitaban la implementación de las mismas, en cada región se coordinaron y realizaron entrevistas con distintos especialistas, del ámbito público, del ámbito privado y de la coo-peracióninternacional,asícomodeproyectosespecíficos.
Pararealizardichasentrevistasseutilizóunaguíadepreguntassemiestructuradas.
Eldetalledelainformaciónrecopiladamedianteestametodologíahasidoincluidoenelanálisisdebarreras(vercapítuloVdeesteinforme).
1.2.4Metodología de evaluación (enfoque regional - casos)
Losresultadosdelaevaluaciónimplicarontenerde4a6tecnologíaspriorizadasporsector:3regionesconsiderandoámbitourbano-rural.Alrespecto,paralaevaluacióndetalladadecadaunadelastecnologías,seoptóporconstruirunatecnologíaestandarizada,quemos-traratodaslascaracterísticasycondicionesnecesariasparasuimplementación.Noobs-tante,dadalafaltadesistematizaciónypublicacióndelasexperienciasdeimplementacióndelasdiversastecnologíasseleccionadas,seoptóporconstruirlatecnologíaestandarizadasobre la base de varios estudios de caso, de tal forma que se tuviera la información lo más completa posible.
30 Perú. Evaluación de necesidades tecnológicas para el cambio climático
Paraello,seconstruyóunafichadeinformacióndetallada,queincluía:
a) Datosespecíficosdelcaso:instituciones,fechas,lugares.b) Brevedescripcióndelcaso.c) Informaciónbásicaparaelanálisisdebarrerasyleccionesaprendidas.
Debemencionarsequeparaaquelloscasosenloscualeslatecnologíapriorizadaparadosregiones era la misma, se construyó solo un estudio de caso.
1.2.5Metodología de elaboración del plan de acción
ParaelaborarelPlandeAccióndeImplementacióndelasTecnologíasSeleccionadasyPrio-rizadas,sesiguióelesquemageneralpropuestoenPNUD(2010b).
Esdecir,sedefinierondospasos:
a) Identificacióndelasbarrerasportecnología.b) Identificacióndelasaccionesparareduciry/oeliminardichasbarrerasylograrlaim-
plementacióndelastecnologíasseleccionadas.
Enelprimercaso,paralaidentificacióndebarreras,seadaptólaclasificaciónpropuestaen Boldt, Nygaard, Hansen y Traerup (2012) considerando las siguientes categorías debarreras:
1. Económicasyfinancieras:serelacionanconloscostosdecapital,loscostosdeopera-ciónymantenimiento,lafaltadeaccesoalfinanciamiento,elaltocostodelcapital,yotrosfactoresquehacenquelastecnologíasnoseaneconómicamenteviables.
2. Fallasdemercado/distorsiones:losproblemasenlaofertadelastecnologías,oenlafaltadeincentivoparapromoverunmercadosindistorsiónparatalestecnologías.
3. Políticas:losobstáculosrelacionadosconinadecuadasnormasparalapromocióndelosprogramasdetecnologíasparamitigarelCCy/oadaptarseasusimpactos.
4. Sociales: la falta de comprensión de las necesidades locales. La falta de comprensión de lastecnologíasodelsector.
5. Ambientales.
6. Legales e institucionales: el cumplimento de las leyes y las instituciones involucradas en el sector.
7. Capacidades humanas: la falta de capacidades para preparar proyectos.
31El proceso TNA – Perú
Lasbarrerasidentificadaspodríanserdedostipos:
a) Barrerascomunes:aplicablesacualquiertecnología.b) Barrerasespecíficas:aplicablesaunatecnologíaenespecífico.
Sobre la base de esta información, el plan de acción tiene por objetivo definir un con-junto de acciones y subacciones, para cada una de las categorías y barreras identi-ficadas y por tecnología priorizada, con el propósito de reducir y/o eliminar dichas barreras.
Cada una de las acciones y subacciones propuestas incluirá:
a) Etapadelainnovaciónqueafecta:
a. Investigación y desarrollo (I&D):esunatecnologíaquerequiereunprocesodeinvestigación,paralocualserequierenrecursosfinancierosyhumanosdeciertonivel.
b. Difusión (D):esunatecnologíaqueyaestádesarrollada,perorequieredeunproce-sodedifusión.Generalmentesetratadeestudiosdecasosexitosos,queaúnnohansido publicados o no se han dado a conocer, incluso entre los propios especialistas del tema. Para este proceso, se requiere elaborar materiales informativos, no solo a niveltécnico,sinotambiénconsistematizacióndelasexperienciasycasos,yaqueellocontribuyealaposterioradopcióndelastecnologías.
c. Comercialización (C):enestecaso,latecnologíayaestáencondicionesdeserem-paquetada y puesta a disposición de los usuarios. No obstante, se presentan diver-soscasosdependiendodeltipodetecnología,yaquesisetratadebienesprivadosode mercado, la comercialización se puede dar a través de esquemas empresariales, perocuandosetratadebienesdeaccesoabiertooporlascaracterísticasdelatec-nología(inclusosuescala),estohacequeserequieradelaparticipacióndelEstado.Esporelloqueestaterceracategoríapuedesercomercialización(entreprivados)oimplementación(cuandoeselEstadoelproveedor).
b) Prioridad:
a. Alta(1):accionesysubaccionesqueson fundamentales para avanzar en el logro del objetivo del plan de acción y que no deben dejar de realizarse.
b. Media(2):accionesysubaccionesquedebendesarrollarseporquecomplementanalas acciones de prioridad alta, pero cuya ejecución no es necesario que sea inmedia-ta. No obstante, la remoción de la barrera requiere que esta actividad sea desarro-llada.
c. Baja(3):estacategoríaserefiereaaccionesquesedefinencomoadicionalesalpro-ceso de remoción de la barrera y que lo que hacen es contribuir a los mejores resul-tados, aunque su no ejecución no limita las posibilidades de remover la barrera.
32 Perú. Evaluación de necesidades tecnológicas para el cambio climático
Además,paracadaunadelascategoríasyaccionespropuestassehadefinido:
a) Responsable y participantes: entidad que debe liderar el proceso. Por ejemplo, se in-cluye al Minam, al MEF, a los gobiernos regionales, a los gobiernos locales, de acuerdo con sus roles y funciones.
b) Plazo:
i. Corto plazo: menos de un año. ii. Mediano plazo: mayor de un año pero menor de cinco años. iii. Largo plazo: más de cinco años.
c) Indicador: indicador para la medición del resultado de la acción. No incluye metas cuantitativasporqueesodeberíaserdefinidoporquienejecutelaspolíticasyrequerirátomar en cuenta el plazo de ejecución de las acciones y subacciones.
d) Fuentes de verificación:instrumentospropuestosparaverificarellogrodelindicador.
ElresultadodeesteprocesoeslaMatrizdelPlandeAcciónporTecnología(capítuloVI,6.2.1ycapítuloX,10.3).
33
II.Prioridades de desarrollo del Perú ante
un clima cambiante
Enestecapítulosedescribeyanalizaelmarcodedesarrollodelpaístomandoenconside-ración los potenciales efectos del cambio climático. Para ello, se analizan los documentos nacionalesenloscualesseestablecenloslineamientosdelargoplazo,asícomolaspolíticasporimplementarenlospróximosaños.
2.1Estrategiadedesarrollodelpaís
ElPerúesunpaísquetienehastalafechamásde20añosdecrecimientointerrumpido,yaunqueparaesteañosehanreducidoligeramentelasexpectativasdecrecimientoa6,0%(menorqueel7,8%promediodelosúltimosaños,conexcepcióndelaño2009quefuelacrisis internacional),paraelperíodo2013-2015 lasexpectativassonpositivas,yaqueseesperauncrecimientopromediosuperioral6,3%anual.
DeacuerdoconlasproyeccionesdelMEF(2012),al2015elPBIpercápitasuperarálosUS$8.300,loqueimplicacasiun40%deincrementorespectoal2011.Deestaforma,sielpaísmantienetasasdecrecimientode6,0%a6,5%promedioanual,elPBIpercápitasupe-rará(medidoenparidaddepoderdecompra,PPP),asusparescomoColombiayBrasil,yserásuperadosoloporChile(MEF2012:4).
En relación con la pobreza, el Perú ha mostrado una importante tasa de reducción, pasando de42,4%enel2007a27,8%enel2011,locualimplicaunacaídade14,6puntosporcentua-les en un quinquenio. Aunque estos resultados son positivos, las diferencias entre el área urbanayruralaúnsonnotorias:al2011,el56,1%deloshogaresruraleserapobre,encom-paraciónconel18,0%deláreaurbana.Másaún,lasdiferenciasentreambosgrupossehanampliado:mientrasenel2007,larelaciónpobrezaurbana/ruralerade2,5veces,al2011erade3,1veces(INEI2012).
Enestecontexto,seesperaqueelmayorcrecimientoproyectadodelPBIgenereunamayorreduccióndepobreza,detalformaqueal2015sellegueaunnivelpromediode20,0%. Para lograrqueel crecimientodelPBI semantengaen tasas superioresal 6,0%, elMEFcuentaconlossiguienteslineamientosdepolíticaeconómica(MEF2012:8-9):
i. Mayor inclusión social: reducción de la pobreza, disminución de la inequidad, gene-racióndeigualdeoportunidades,mayorpresenciayeficaciadelEstadoenlaszonasruralesdelpaís.
34 Perú. Evaluación de necesidades tecnológicas para el cambio climático
ii. Crecimiento con estabilidad.iii. Mejorarlaproductividadycompetitividaddelaeconomíadelpaís.iv. Aumentar la presión tributaria.v. Mejorar la calidad del gasto público a través del Presupuesto por Resultados.
Es decir, este es el marco en el cual se implementarán las actividades que buscan el cre-cimientoeconómicoydesarrollodelpaísenlospróximosaños.Enparticular,mejorar la productividad y competitividad de la economía del país implica un conjunto de retos depolíticapública,como(MEF2012:4):
i. Mejora sustancial del capital humano.ii. Reducción de la brecha de infraestructura a través de asociaciones público-privadas
(APP).iii. Simplificaciónadministrativa.iv. Impulso a la innovación tecnológica.v. Diversificacióndelaofertaproductiva.vi. Mayorprofundizaciónfinancieraydesarrollodelmercadodecapitales.vii. Diseñar acciones de sostenibilidad ambiental.
Estos retos han establecido un derrotero claro, en términos de acciones por tomar. En par-ticular, resulta importante que se haya incluido como un reto el diseñar acciones de sos-tenibilidad ambientaldentrodelMarcoMacroeconómicoMultianualdelMEF(MEF2012),ya que ello demuestra la relevancia del tema ambiental para el desarrollo económico del país.Enestecontexto,sehacenecesarioconoceryevaluarlosefectosdelcambioclimáticoenelcrecimientoydesarrollodelpaís.
2.2Elcambioclimáticoysusrepercusionesenelpaís
Deacuerdoalúltimoinventarionacional(basedelaño2000), lasemisionesdeGEIenelPerúalcanzan los120.023gigagramosdeCO2 equivalente (GgCO2eq.), loquerepresentaaproximadamenteel0,4%deltotaldelasemisionesglobales(Minam2010b).Elaumentoenlasemisionesrespectodelprimerinventario(base1994)fuede21%,loqueimplicóuncrecimientomásomenossimilaraldelPBI,23%enelmismoperíodo.
Deotrolado,elPerúesunodelosdiezpaísescalificadoscomomegadiversosdelmundo;tieneelsegundobosqueamazónicomásextensodelmundo,lacadenademontañatropicaldemayorsuperficie,84delas104zonasdevidaidentificadasenelplaneta,y27delos32climasdelmundo(PNUMA,OTCAyCIUP2009).Ellohacequeelpaístengaunainmensariqueza natural, pero también revela su particular vulnerabilidad a los eventos climáticos que pueden afectar dicha riqueza natural.
Lavulnerabilidadalclimaestáasociadaaquelamayoríadelasactividadeseconómicasdelpaís,comolapesca,laagricultura,entreotras,dependendelascondicionesclimáticasy,por tanto, su variabilidad está afectada directamente por el clima lo cual tiene repercusión enlascondicioneseconómicasdelpaís.Además,lasactualestasasdepobreza,aunquecon
35 Prioridades de desarrollo del Perú ante un clima cambiante
tendencia decreciente, son una limitante para la aplicación de medidas de adaptación al cambio climático.
Diversos estudios revelanqueelPerúesunode lospaísesmásvulnerables frentea losefectos del cambio climático, por lo que se producirán efectos sobre sus microclimas y, por ende, en la biodiversidad. También se verán afectados negativamente los sectores produc-tivoscomolaganadería,laagriculturaylapesca,debidoaloscambiosdelabastecimientodeaguaysucalidad(Minam2010b).Enelcasodelaagricultura,querepresentael4,7%5 delPBInacionaly23,3%6 de la PEA nacional, puede ser afectada en el desarrollo vegetativo y el rendimiento y la sanidad de los cultivos. En el caso de la región andina, que depende principalmentedelaslluvias,estahasidoafectadaporsituacionesdesequíaoexcesodeprecipitación pluvial que han afectado el desarrollo de los cultivos, y han generado la pro-liferacióndeplagasylapérdidadeáreasagrícolas(Conam2001,Indeci2011).Estotendríacomoconsecuenciaunadisminucióndelosingresosdeestesector,yagravaríalasituacióndeseguridadalimentariadelapoblaciónmáspobre(Minam2010b). Por otro lado, el cambio de temperatura afecta al sector de salud pública debido a que in-fluyeenlatransmisióndeenfermedadesporvectorescomolamalaria,enfermedadesder-matológicas,laprofundizacióndeenfermedadesrespiratoriasagudas,entreotras(Conam2001).
Demaneraespecífica,losimpactosdelcambioclimático,percibidosatravésdelaexacer-bacióndeloseventosclimáticosasícomolamayorvariabilidadclimática,puedenafectarlatasadecrecimientodelpaís,dadosu impactonegativoen lascondicionesde infraes-tructura,actividadesproductivas,entreotros.ElestudiodeVargas(2009)señalaqueparaunaumentodetemperaturamáximade2 oCyunavariabilidadde20%enlasprecipita-cionesanualesal2050,segeneraríaunapérdidade6%delPBIpotencialal2030yde20%al2050.Suanálisisseñalaquesiserealizanpolíticasglobalesqueestabilicenlasvariablesclimáticas,dichaspérdidassereduciríanalamitad.Enestamismalínea,elestudiodelaCAN(2009)señalaqueelcambioclimáticopodríaocasionarpérdidasglobalesenBolivia,Colombia,EcuadoryPerú,decasiUS$30.000millonesal2025,quesignificanel4,5%delPBIdeloscuatrospaíses.EnelcasodelPerú,laspérdidasseríandeUS$9.906millonesadichoaño,representandoel4,4%delPBInacional.Estaspérdidasimplicannosolounpotencialretrasoenelcrecimientodelpaís,sinotambiénconsecuenciasnegativasparalareducciónde la pobreza y las condiciones de bienestar de la población.
Encuantoalosestudiosanivelregional,GalarzayKámiche(2011)estimaronqueenlossectoresagriculturaextensiva,agua,energíayturismoenlacuencadelríoSanta,enÁn-cash,losdañosascenderíanaUS$739,0millonesenunhorizontede20años.Demanerare-lacionada,lasmismasautorasencontraronquelaocurrenciadeunfenómenoElNiño(FEN)intenso7ocasionaríapérdidasentreUS$1.648,1yUS$2.915,0millones(dependiendodeles-cenariodeintensidad)enlasregionesdePiura,LambayequeyLaLibertadporlaafectacióndelossectoresagricultura,vivienda,saneamientoytransporte(GalarzayKámiche2012).
5 DatoextraídodelasegundacomunicaciónnacionaldelPerúalCMNUCC(2010).6 Ídem.7 SerefiereaquetengalascaracterísticasdelosFENocurridosenlosaños1982/1983y1997/1998(Galarzay
Kámiche2012).
36 Perú. Evaluación de necesidades tecnológicas para el cambio climático
Frenteaestasituación, laspolíticaspúblicasdedesarrollodebenserdiseñadase imple-mentadasenuncontextodecambioclimático.Alrespecto,laspolíticasdedesarrollona-cionaldelargoplazo,acargodelCentroNacionaldePlaneamientoEstratégico(Ceplan)ydelAcuerdoNacional, incluyenestaperspectiva.Así,elPlanBicentenario (Ceplan2011)reconoce el cambio climático como una de las megatendencias que van a determinar la rutadedesarrollonacionalfuturoycomounodelosobjetivosespecíficosdeaccióndelEjedePolíticasdeRecursosNaturalesyAmbiente.TambiénelAcuerdoNacional,queeselconjuntodepolíticasdeEstadoelaboradasyaprobadassobrelabasedeldiálogoydelconsensoconelpropósitodedefinirunrumboparaeldesarrollosostenibledelpaísyafir-mar su gobernabilidad democrática, incorpora el tema de desarrollo sostenible y gestión ambientalcomopartedelaspolíticasdeEstadodecompetitividaddelpaís.Además,dentrodelapolíticadeEstadoEficiente,TransparenteyDescentralizado,seplanteatambiénlagestión del riesgo de desastres.
Deotrolado,enelaño2000,elPerúsecomprometióacombatirlapobrezaextremaylaexclusiónenelmarcodelosObjetivosdeDesarrollodelMilenio(ODM),quefijanlasme-tasynivelesalosquesedebíallegarenelaño2015enunconjuntodeaspectossocialesyambientales. En el ODM 7, que busca “garantizar la sostenibilidad del medio ambiente”, se incluye una serie de metas, muchas de las cuales tienen relación con la mitigación y adaptación al cambio climático.
De alguna u otra manera, cada una de estas metas está relacionada con medidas para la adaptación o la mitigación del cambio climático. Al respecto, en las últimas reuniones de la CMNUCC, como la Conferencia de Copenhague en 2009, el Perú ha realizado tres com-promisos voluntarios de reducción de emisiones, con horizonte de cumplimiento al 2021. Estos compromisos son:
(i) Deforestaciónnetacero,loquedelograrseimplicaríaunareduccióncasialamitaddeltotal de emisiones nacionales.
(ii) Participacióndefuentesdeenergíarenovableenunaproporcióndealmenos40%delamatrizenergética,loquepermitiríaunareducciónde7.000GgCO2 eq.
(iii) 100%decoberturaanivelnacionaldelsistemadegestiónderesiduossólidos,loquereduciríalasemisionesdeCH4 enunnivelequivalenteaaproximadamente6.500GgdeCO2 eq.
Paralograrelcumplimientodeloscompromisosseñalados,elpaísestáavanzandoenlaformulacióndeunaseriedeMedidasNacionalesApropiadasdeMitigación(NAMA,porsussiglaseninglés)paralostressectoresseñalados,asícomoparalossectorestransporteeindustrial.ParaelposibleNAMAforestalsehanidentificadoaccionescomolamejoradelagestióndeáreasprotegidas,lapromocióndepolíticasdedesarrollosocialylaluchacontraactividadesdetalailegal,asícomoproyectosREDD.
EnelcasodelasNAMAdeenergía,lasaccionesseríanpromoverquelasempresasdegenera-ción eléctrica a gas natural adopten el ciclo combinado en su proceso, incremento del ahorro deenergíaporestablecimientodeiluminacióneficienteenlasmayoresciudadesdelpaís,laadopción masiva de cocinas mejoradas en el ámbito rural, entre otros. En el caso de residuos
37 Prioridades de desarrollo del Perú ante un clima cambiante
sólidos,lasaccionesseríanorientadasamejorarlarecolección,eltraslado,eltratamientoyelreúsoyreciclaje,tantoderesiduossólidos,comodeaguasresiduales(Minam2010a).
Cuadro 2.1Cronologíadepolíticasrelacionadasconelcambioclimático
1993:ConstituciónPolíticadelPerú.Estableceelderechoconstitucionalagozardeunambienteequilibrado y adecuado para el desarrollo de la vida. Establece además el concepto de desarrollo sostenibleenlaAmazonía.1993: Creación de la Comisión Nacional de Cambio Climático (Minam/Conam), por ResoluciónSupremaN°359-RE.1996:SepresentayreportapúblicamentelaAgendaAmbientalNacionalparaelperíodo1997-1999,principalinstrumentodeplanificaciónygestiónambientalnacional,sectorialylocal.2001: Reglamento de la ley sobre conservación y aprovechamiento sostenible de la diversidad biológica, aprobado mediante Decreto Supremo N° 068-2001-PCM, que considera la diversidad biológica como una estrategia de adaptación al cambio climático.2002: Ley Orgánica de Gobiernos Regionales, Ley N° 27867, que establece la obligación de generar Estrategias Regionales de Cambio Climático y Diversidad Biológica.2003: Se aprueba la Estrategia Nacional de Cambio Climático mediante Decreto Supremo N° 086-2003-PCM(Minam/Conam).2004:LeydelSistemadeGestiónAmbiental.PromulgadamedianteLeyN°28245,establecequeelConam(hoyMinam)sealainstituciónencargadadeldiseñoydirecciónparticipativadeestrategiasnacionales para la implementación progresiva de las obligaciones derivadas del CMNUCC, de coordinar la elaboración periódica de los informes nacionales sobre la materia y de presidir la comunicación nacional de cambio climático.2004:SeoficializalaEstrategiaNacionalForestaldelPerú2005:SepresentayreportapúblicamentelaAgendaNacionalAmbientalparaelperíodo2005-2007,donde se prioriza la implementación de la Estrategia Nacional de Cambio Climático con el enfoque de “incorporar la variable climática en los planes de desarrollo”.2005: Se aprueba la Ley General del Ambiente, Ley N° 28611, que establece la implementación de un sistema nacional de gestión ambiental en forma conjunta con las comisiones ambientales regionales ylaautoridadambientalnacional(elMinam).Enmateriadecambioclimático,promueve“bonosdedescontaminaciónuotrosmecanismosalternativosafindequelasindustriasyproyectospuedanacceder a fondos creados al amparo del Protocolo de Kyoto”.2007:LeydeEficienciaEnergética,aprobadaporDecretoSupremoN°053-2007-Minem,del2000,declara de interés nacional la promoción del Uso Eficiente de Energía (UEE) para asegurar elsuministrodeenergía,protegeralconsumidor,fomentarlacompetitividaddelaeconomíanacionalyreducirelimpactoambientalnegativodelusoyconsumodeenergía.Seencuentrarelacionadoconelusodeenergíasalternativascomoestrategiademitigacióndelcambioclimático.2008:CreacióndelMinisteriodelAmbienteporDecretoLegislativoN°1013.2008: Se crea el Grupo de Trabajo Técnico de Seguridad Alimentaria y Cambio Climático del Minag. 2008:CreacióndelaAutoridadNacionaldelAgua(ANA)medianteDecretoLegislativoN°997.LaANA se ha consolidado para formar y reconstituir un marco integrado del control y monitoreo del recursoaguaanivelnacional.Adicionalmente, elDecretoLegislativoN° 1083, quepromueveelaprovechamientoeficienteylaconservacióndelosrecursoshídricos;yelDecretoLegislativoN°1081,quecreaelSistemaNacionaldeRecursosHídricos,sonunaprimerainiciativaparaavanzaren la gestión del agua a nivel nacional. Por otro lado, el marco legal también ha sido una de las prioridades para homogenizar un reglamento único que regule integral e intersectorialmente los recursoshídricos(PCM-CIAS2008).
38 Perú. Evaluación de necesidades tecnológicas para el cambio climático
2009: Se aprueba la Política Nacional del Ambiente por Decreto Supremo N° 012-2009-Minam.Constituye el conjunto de lineamientos, objetivos, estrategias, metas, programas e instrumentos decarácterpúblicoquetienencomopropósitodefiniryorientarlasaccionesdelasentidadesdelgobierno nacional, regional y local, y del sector privado y sociedad civil en materia ambiental.2009: En abril sefinalizalaPolíticayEstrategiaNacionaldeRecursosHídricosdesarrolladaporlaComisiónMultisectorialdelANA,queabordalatemáticadelcambioclimáticodemaneraexplícita.2010: SeapruebaelPlandeAccióndeAdaptaciónyMitigaciónfrentealcambioclimático(R.M.Nº238-2010-Minam),quesepresentacomopartedelaAgendaPendienteenelmarcodelaSegundaComunicaciónNacionalalaCMNUCC).2011: El Plan Nacional de Acción Ambiental (Planaa) fue aprobado por Decreto Supremo N°14-2011-Minam; contiene las estrategias, programas, proyectos y metas concretas por alcanzar en elperíodoseñalado;suformulaciónsehaconcebidocomounprocesoenelquesehanintegradotodaslasentidadesqueconformanelSistemaNacionaldeGestiónAmbiental(SNGA).2012: Está en proceso de actualización la Estrategia Nacional de Cambio Climático.
Fuente:adaptadodeMinam(2010b).
En resumen, en los últimos años se ha observado un avance muy importante en torno a la visión de desarrollo nacional, bajo una perspectiva de desarrollo sostenible. En particular, serequieremencionarlaslíneastemáticasincluidasenelPlandeAccióndeAdaptaciónyMitigaciónfrentealCambioClimático(Minam2010a),asaber:
Cuadro 2.2LíneastemáticasparaelPLAAMCC,2010
Líneatemática1 Inventario de las emisiones de GEI y sistemas de soporte y verificacióndelainformación.
Líneatemática2 Medidas de mitigación.Líneatemática3 Medidas de adaptación frente al cambio climático.Líneatemática4 Integración de la adaptación y mitigación en procesos de toma de
decisiones.Líneatemática5 Investigación y observación sistemática.Líneatemática6 Fortalecimiento de capacidades y creación de conciencia pública.Líneatemática7 Gestióndelfinanciamiento.
Fuente:Minam(2010a).
Enestemarcoyconsiderandoel lineamientodepolíticaeconómicaMejorar la calidad del gasto público a través del Presupuesto por Resultados,enelpaíssehanaprobadolos denominados “programas estratégicos”, que tienen por objetivo unir la asignación y uso de recursos a resultados concretos (basados en indicadores cuantitativos) y no a acciones, que era la forma como se asignaba el presupuesto antes.
Así,enel2011existían24programasestratégicos,quesumabanuntotaldemásdeS/.1.175millones,loqueimplicabamásdel16,4%delpresupuestopúbliconacional,quebordealosS/. 71.000 millones.
39 Prioridades de desarrollo del Perú ante un clima cambiante
Adicionalmente, diversos organismos y entidades de la cooperación internacional están apoyando la realización de distintos proyectos con entidades nacionales, que buscan redu-cirlasemisionesdeGEIasícomoadaptarsealascondicionescambiantesdelclima.
De acuerdo con lo mencionado anteriormente, resulta necesaria una institucionalidad que permita hacer seguimiento a los impactos y costos económicos del cambio climático, con el objetivodelograreldiseñodepolíticasquepermitanmitigarsusefectosyadaptarlaeco-nomíaperuanaalasnuevascondicionesclimáticas.Enesecontexto,conelapoyodelBan-coInteramericanodeDesarrollo(BID),elMEFestáimplementandounaUnidaddeCambioClimático, cuyos objetivos son:
– Identificarelimpactoeconómicodelcambioclimáticoydetallarloscanalesatravésdelos cuales este impacto ocurrirá. Con este análisis, se podrán promover actividades de adaptación que eviten los impactos sobre el bienestar de la población y la competitivi-daddelpaís.
– Identificarlasoportunidadesdenegociosypromocióndeunamayorcompetitividadque se generan en torno a las actividades de mitigación. Esto incluye la promoción del acceso a los mercados de carbono internacional.
– Identificarypromoverlasherramientasfinancieraseinstrumentoseconómicosnece-sariosparafinanciaractividadesurgentesrelacionadasconelcambioclimático.Estoincluye integrar las herramientas con las que cuenta hoy el MEF con la promoción de actividades de cambio climático.
– Coordinar con el Minam el lanzamiento de un fondo de contrapartida que permita cap-tar,organizaryejecutarordenadamenteelfinanciamiento internacional conque secuenta hasta hoy y con el que se contará en un futuro. Ello permitirá que el proceso de gasto en actividades relacionadas con el cambio climático no genere duplicidades y sea medible,reportableyverificable.
– Realizar un seguimiento de los avances nacionales para alcanzar las meta de mitigación nacional. Estas actividades se llevarán a cabo de manera coordinada con el Minam y todos los otros sectores involucrados.
Actualmente, el apoyo del BID tiene dos componentes:
– Fortalecimiento institucional en materia de cambio climático:quefinanciaráelen-trenamiento y la capacitación de funcionarios del MEF en el tema de cambio climático para lograr la concientización de los funcionarios sobre la forma como incluir esta nue-va variable en los planes de desarrollo.
– Apoyo al proceso de transversalización de medidas de adaptación y mitigación en sectores prioritarios: que facilitará el proceso de integración de lineamientos para el establecimiento de programas de inversión que tengan en cuenta el cambio climático. DichoprocesoincluyeundiagnósticodelasherramientasyaexistentesenelMEFquepodríanutilizarseparapromoveraccionesespecíficasenmateriadecambioclimático.
40 Perú. Evaluación de necesidades tecnológicas para el cambio climático
El análisis del impacto del cambio climático en esta breve revisión, así como la identi-ficación de los programas, proyectos y políticas que se están tomando en este entornocambiante,dalucessobrelanecesidaddecontinuartrabajandoenlaidentificacióneim-plementación de mecanismos que contribuyan a la mitigación y la adaptación del cambio climáticoeneldesarrollodelpaís.
2.3Prioridades de desarrollo
Lasprioridadesdeldesarrollodelpaíssedesprendendelosdocumentosdepolíticaantesdescritosasícomodelaspolíticassectoriales.Demanerageneral,elPlanBicentenario(Ce-plan2011)establecelosobjetivosdelargoplazoyelAcuerdoNacionalestablecelaspolíti-casconcretasquedeberíandesarrollarseenelpaís.
De esta manera, se consideran no solo las condiciones económicas, sino también las condi-ciones de bienestar traducidas en un acceso a servicios e infraestructura adecuada, a través de un aprovechamiento sostenible de los recursos naturales. Asimismo, el planteamiento dequeelEstadoseaeficienteydescentralizado,conunobjetivodeservicioalosciudada-nos, muestra progreso respecto a visiones anteriores de desarrollo.
Tomando en consideración todo lo anterior, las prioridades de desarrollo sostenible, en-tendido este como el desarrollo en lo económico, social y ambiental, son las siguientes:
Cuadro2.3Agrupación de prioridades de desarrollo
Prioridades de desarrollo ambientalIntegración de la política nacional ambientalcon las políticas económicas, sociales,culturales y de ordenamiento territorial
Permitirá reducir la pobreza y el desarrollo sostenibledelpaís.
Reducir la contaminación del agua Parte de los ODM.Reducir la emisión de GEI Desacoplar el crecimiento económico de las
emisiones.Gestión de los residuos sólidos CompromisovoluntariodelpaísalaCNUCC.Gestión de riesgo de desastres Proteger la vida, la salud y la integridad de las
personas,asícomoelpatrimoniopúblicoyprivado,a través de la reducción de la vulnerabilidad.
Manejodelosrecursoshídricos Uso del agua en armonía con el bien común,como un recurso natural renovable y vulnerable, de tal manera que se integren valores sociales, culturales,económicos,políticosyambientales.
Prioridades de desarrollo económicoDescentralización económica, política yadministrativa para un desarrollo integral, armónicoysostenibledelpaís.
Fortalecimientoadministrativoyfinancierodelosgobiernos regionales y locales.
41 Prioridades de desarrollo del Perú ante un clima cambiante
Cambio de la matriz energética Ampliacióndelasfuentesdeenergía:gasnaturaleimpulsoaenergíasnoconvencionales.
Generación de competitividad La competitividad del sector industrial pasa por hacerunusomáseficientedelosrecursos,comoel agua.
Estabilidad macroeconómica Manejofiscaladecuado.Prioridades de desarrollo socialReducción de la pobreza La reducción del índice de pobreza y pobreza
extremaesunaprioridadnacional.Inclusión social La inclusión supone incorporar a los más
vulnerables en los sistemas nacionales de atención social,yreducirsuexposiciónalriesgo.
Acceso universal a los servicios de salud y a la seguridad social
Elaccesoalaseguridadsocialylaeficienciadelossistemas de salud pública constituye un objetivo principal.
Elaboración propia sobre la base del Acuerdo Nacional.
Ahora bien, las prioridades de desarrollo mencionadas en el cuadro anterior se relacionan de manera directa e indirecta con el cambio climático. El cambio de la matriz energética por ejemplo, revela la búsqueda de nuevos patrones de desarrollo bajo en carbono, mien-tras que la reducción de la pobreza reduce la vulnerabilidad de las poblaciones frente a los efectos del cambio climático.
Demaneraespecífica,lapolíticasobregestiónderiesgodedesastrescontribuyealaadap-taciónalcambioclimático,enrelaciónconloseventosextremos,mientrasquelapolíticademanejoderecursoshídricosseñalalasdimensionessociales,económicasyambientalescon las cuales hay que administrar este recurso natural renovable pero a la vez vulnerable, lo cual facilita los lineamientos, estrategias y acciones que se deben implementar para la adaptaciónalcambioclimáticoentérminosdemanejodelrecursohídrico.
43
III.Sector prioritario para la mitigación del
cambio climático3.1
Identificacióndesector8
El Perú es parte de la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climático (CMNUCC)desde1992,ydesdeentonceshavenidorealizandounaseriedeaccionesquehanpermitidodesarrollarunconjuntodepolíticasconcretasparaatenderlacomplejapro-blemática de la mitigación y adaptación al cambio climático. Una señal de la relevancia del temaparaelpaísfuelacreacióndelaComisiónNacionaldeCambioClimático,en1993,como el órgano encargado de implementar la CMNUCC.
El Perú presentó su Primera Comunicación Nacional de Cambio Climático a la CMNUCC en junio del año 2001, a partir de la cual se tuvo ideas más claras para desarrollar un proceso continuo de recolección de información que diera lugar a establecer prioridades de acción para atender los objetivos comprometidos en la convención.
Enelaño2003,alseraprobadalaEstrategiaNacionaldeCambioClimático(ENCC),sedeter-minarononcelíneasestratégicasdeacciónyseconstituyócomoelmarcodetodaslaspolí-ticas y actividades relacionadas con el cambio climático que se desarrollen en el Perú. Entre lasdoslíneasprincipalesdeacciónsetienen:(i)lareduccióndelosimpactosadversosalcambio climático, a través de estudios integrados de vulnerabilidad y adaptación, que iden-tificaránzonasy/osectoresvulnerablesenelpaís,dondeseimplementaránproyectosdeadaptación;y(ii)elcontroldelasemisionesdecontaminanteslocalesydegasesdeefectoinvernadero(GEI),atravésdeprogramasdeenergíasrenovablesydeeficienciaenergéticaen los diversos sectores productivos. El proceso de elaboración de la ENCC involucró la participación de múltiples sectores e instituciones del sector público y de la sociedad civil.
Enelaño2008,secreóelMinisteriodelAmbiente(Minam)9 como la autoridad ambiental nacionalenelPerú,enreemplazodelConsejoNacionaldelAmbiente(Conam),elcuales-tablecióunaDirecciónGeneraldeCambioClimático,DesertificaciónyRecursosHídricos(DGCCDRH).EsteórganodelMinamhasidoeldirectamenteencargadoderealizarlasac-ciones tendientes a la mitigación de GEI y a poner en marcha medidas de adaptación en diversos ámbitos.
Uno de sus productos más recientes es la Segunda Comunicación Nacional a la CMNUCC, publicadaenelaño2010,queeseldocumentooficialdelpaísenelcualseinformaalospaísespartesdelaCMNUCCsobresusemisionesynivelesdecapturadegasesdeefecto
8 Sección basada en la Segunda Comunicación Nacional de Cambio Climático.9 DecretoLegislativoN°1013demayodel2008.
44 Perú. Evaluación de necesidades tecnológicas para el cambio climático
invernadero(GEI),ysobrelasmedidasquehaadoptadooprevéadoptarparalaaplicacióndelaconvención.ElInventarioNacionaldeGEI,conañobase2000,determinóqueel47%delasemisionesdeGEIprovienedelsectorcambiodeusodelsueloysilvicultura(Uscuss),esdecir,laconversióndebosquesypasturasatribuidaaladeforestaciónenlaAmazoníaparaelcambiodeusodelatierraconfinesagrícolas.El21,2%delasemisionescorrespon-dealsectorenergía,dondelafuenteprincipaldeemisioneseseltransporte.El18,9%delas emisiones proviene de la agricultura, cuya fuente más importante es la fermentación entérica.Encuartolugar,seencuentranlossectoresindustriales,queemitenel6,6%delasemisionestotales;y,porúltimo,elsectordedesechos,conel5,7%delasemisiones.
Es de esperar que las emisiones se incrementen de manera acorde con el crecimiento del país.Así,secompruebaquelasemisionesaumentaronaproximadamente21%respectoalaño1994(98.816GgdeCO2 eq),hechoqueestárelacionadoconlaevolucióndemográfica,con los cambios económicos y tecnológicos, pero sobre todo con el Uscuss. Para este mismo período,elPBIseincrementóenun23%,porcentajesimilaraldelincrementodeemisiones.
En la última década, diferentes sectores económicos han venido impulsando iniciativas aisladas de desarrollo que promueven directa o indirectamente la mitigación, y que se en-cuentranendiversasetapasdeimplementación.Enelcasodelsectorforestal,elpaísestásiendopartícipedeunagrancantidaddeiniciativasconelobjetivodeconservarlosbos-ques o hacer un uso sostenible de los mismos. El sector energético también está llevando a cabo la implementación de una nueva matriz energética que nos permita un crecimiento bajoencarbono.Asimismo,elsectoragrícolayelindustrialestánincorporandotecnolo-gíasmáslimpiasquepermitancrecerconmenoresemisiones.Sinembargo,elsectorderesiduos sólidos ha sido poco intervenido en relación con las medidas para reducir las emi-sionesquegenera,osusaccionesseencuentranaúnenprocesodeplanificación.Siaelloseleagregaelhechodeque,comoveremosenlasiguientesección,existeunmuyreducidotratamientodelosresiduossólidosgeneradosporlapoblaciónyseesperaqueenel2050seduplique el volumen de desechos, es importante centrar la atención en este sector.
Considerandoloscriteriosseñaladosenlasección1.1.1delcapítuloI,paraseleccionarsec-toresysubsectores,laeleccióndelsectorderesiduossólidosparamitigaciónsejustificapor: a) Información: para evaluar este criterio se tomó en cuenta el hecho de que la informa-
ción sobre disposición de residuos sólidos se genera de manera periódica, debido a la obligación que tienen los gobiernos locales de reportarla. Adicionalmente, el diseño del estudio de preinversión para el “Programa de Desarrollo de Sistemas de Gestión de ResiduosSólidosenZonasPrioritariasdelPaís”,declaradoviable10 en junio de 2012 y quetienecomoobjetivoimplementarproyectosdegestiónderesiduossólidosen31ciudadesdelpaís,hapermitidorecopilargrancantidaddeinformaciónprimariasobrelascondicionesdemanejoderesiduossólidosenelpaís,yellofacilitaelprocesodedi-señoyaplicacióndenuevastecnologías.Finalmente,existeenelpaísunametodologíadesarrolladaporelFonam(s.f.),quepermiteestimarelvolumendeemisionesdemeta-
10 Para que un programa pueda tener acceso a inversión pública, debe ser declarado viable en el marco del Sistema Nacional de Inversión Pública (SNIP), cuyo ente rector es la Dirección General de Políticas deInversiones(DGPI)delMEF.
45 Sector prioritario para la mitigación del cambio climático
noenlasprincipalesciudadesdelpaísbasándoseenlacantidadylascaracterísticasdelos residuos.
b) Prevención: dado el alto crecimiento que ha tenido la generación de emisiones por parte del sector de residuos sólidos, en comparación con las demás actividades gene-radoras (vercuadro3.1),esnecesario tomaraccionesconcretasparaevitarqueestesector se convierta en un importante emisor de GEI en el futuro. Además, dichos otros sectoresyatienenunconjuntodeprogramas(Minam2010b)enloscualesseestánto-mando acciones para reducir las emisiones, por lo que es necesario empezar a trabajar en un sector que ha sido menos intervenido, como es el de los residuos sólidos.
c) Recursos financieros: en el caso del sector de residuos sólidos, es el segundo en térmi-nosderecursosfinancierosdisponiblesparaproyectos,deacuerdoconloseñaladoenelPlandeAcciónparalaMitigaciónyAdaptaciónalCambioClimático(Minam2010a).Enparticular,secuentaconS/.36,00MMcorrespondientesalPrograma de Desarro-llo de Sistemas de Gestión de Residuos Sólidos en Zonas Prioritarias del País, ya mencionado y que cuenta con financiamiento de JICA y el BID, además del propio Minam.
Además,talcomoloseñalaelMinam(2010c),existen11proyectosdeMDLenlacarteranacionalpararesiduossólidos,poruntotaldeUS$539millones.
3.2
Descripción del sector de residuos sólidos
3.2.1Marco normativo
Enjuliodel2000seaprobólaLeyGeneraldeResiduosSólidos(LeyNº27314),porelConsejoNacionaldelAmbiente(Conam),precursordelMinam.Elobjetivode laLeyeraestable-cer los derechos, obligaciones y responsabilidades de la sociedad para asegurar el correc-to manejo de los residuos sólidos, en términos sanitarios y ambientales. Posteriormente, mediante elDecretoSupremoNº 057-2004-PCM, se aprobóel reglamentode la Ley. Losobjetivos de esta legislación son lograr la preservación ambiental, la protección de la salud y el bienestar humano, considerando los principios de minimización, prevención del riesgo ambiental y protección de la salud.
3.2.2Descripción general del sector
El aporte de las emisiones de gas de efecto invernadero del Perú son menores que el prome-diomundial,nomásde0,4%;noobstante,seencuentranenaumentoaunritmosimilaraldelcrecimientodelPBI,locualreflejaelpotencialdecrecimientoenemisionesquetieneelpaísysobreelcualsedebentomarmedidas.Porello,esnecesarionosoloenfocarseenla adaptación y la necesidad de una compensación por los impactos, sino en la mitigación para evitar que la magnitud de los mismos afecte a los sectores más pobres de la población.
46 Perú. Evaluación de necesidades tecnológicas para el cambio climático
DeacuerdoconelMinam(2010b),losmayoressectoresaportantesalasemisionesdeGEIenelPerúhansidosiempreelcambiodeusodesuelo,laproduccióndeenergíaylaagri-cultura, como se muestra en el cuadro siguiente:
Cuadro3.1Variaciones en las emisiones de GEI en relación con el incremento del PBI
Actividad
Emisión GEI per cápita
Variación PBI Nacional
Ton. /persona / año
1994 2000 Variación(%)Variación(%)corregida por
poblaciónEnergía 0,94 0,99 5% 15% 21%Procesos industriales 0,42 0,31 -26% -20% 22%Agricultura 0,97 0,88 -9% -1% 43%Cambio de uso suelo 1,75 2,21 26% 38% -.-Desechos 0,12 0,29 142% 168% -.-Total 4,2 4,68 21%Población 23.000.000 25.661.690
Fuente:Minam(2010b).
No obstante, dentro de los sectores por considerar en las grandes estrategias de mitigación del cambio climático, se encuentra el manejo de los residuos sólidos. En realidad, las emisio-nesproducidasporlosresiduossólidosconstituyenaproximadamenteentre3%y4%anualdelasemisionesantropogénicasmundialesdegasesdeefectoinvernadero(Bogneret al.2007).Sin embargo, a pesar de este bajo porcentaje, el sector de la gestión de residuos se encuentra en una posición única para pasar de ser una fuente relativamente menor de emisión de gases deefectoinvernadero(GEI)aconvertirseenunimportantecontribuyentealareduccióndelas emisiones de gases de efecto invernadero, debido al crecimiento económico mundial y su impacto en el mayor consumo y la mayor generación de residuos. Aunque los niveles meno-res de emisiones se liberan a través del tratamiento y eliminación de desechos, la prevención yrecuperaciónderesiduos(esdecir,comomaterialessecundariosodeenergía)contribuyeareducirlasemisionesenotrossectoresdelaeconomía(UNEP2010).
EnelcasodelPerú,lanecesidaddeunaaccióninmediatasejustificaporlatendenciacre-cientedelasemisionesdeGEIporresiduossólidosenelpaís.SegúnelMinam(2010b),laemisióndeGEIprovenientedelsectordelosresiduosmuestrauncrecimientoexponencialentrelosaños1994y2000.Así,lavariaciónenlaemisióntotaldeGEIendichosectoresde142%,mientrasquelavariacióncorregidaporpoblaciónparaelmismoperíodo1994-2000esde168%(Minam2010b).
Los residuos sólidos antes eran percibidos únicamente como un problema de salud públi-caparalassociedadesdirectamenteexpuestas.Enefecto,esunimpactodirectoevidente,dado que las primeras repercusiones de los efectos nocivos de los residuos se hacen sentir enlasaludde laspoblacionesdirectamenteexpuestas,comolaafectaciónporenferme-
47 Sector prioritario para la mitigación del cambio climático
dadesdiarreicasagudas (EDA),ocasionadaspor lacontaminaciónporvectoreso lacon-taminacióndeagua.DeacuerdoconlaDirecciónGeneraldeEpidemiología(DGE–Minsa2010),aunquelatendenciaenlapresenciadeEDAhasidodecrecienteapartirdel2006,elpromedio en el número de casos entre los años 2000 y 2010 ha sido de más de medio millón poraño(554.142).
Esoexplicaquemuchasmedidasesténorientadasaresolveresteproblemadejandodeladolosproblemasambientales(entendidoscomolageneracióndegasesylaconsecuenteconta-minación)relacionadosconestetema;sinembargo,sehacomprobadoquelosresiduossóli-dos también tienen impactos ambientales importantes en relación con el cambio climático. Losdesechosendescomposiciónproducengasescombustiblescomoelmetano(CH4),quesongases de efecto invernadero y que además pueden provocar incendios. Por lo tanto, para ase-gurar el desarrollo sostenible se debe realizar un manejo integral de los residuos sólidos con prácticasdegestiónasequibles,eficacesyverdaderamentesostenibles.Esotendrá,ademásdeconsecuenciaspositivasenlasaludpública,beneficiosmúltiplesambientales(externali-dadespositivas)quecontribuiránareducirlasemisionesdegasesdeefectoinvernadero,me-jorarlacalidaddevida,evitarlacontaminacióndelosríosydelsuelo,conservarlosrecursosnaturalesyproveerbeneficiosdeenergíarenovable(Bogneret al.2007).
Elgasllamado“biogás”,producidoporlosdesechos,estácompuestodealrededorde50%demetano(CH4),45%dedióxidodecarbono(CO2)yel5%restanterepresentaotrostiposdegases también nocivos para la atmósfera. El metano puede también servir como una muy eficazfuentedeenergía(Cmíral2003),yaquetieneuncomponentedecarbono21vecesmayor que el de una molécula de CO2, con el equivalente efecto térmico sobre el clima.
Un manejo adecuado de los residuos tiene fuertes impactos climáticos, además de cobene-ficioslocalessustantivos.Los327GgdeCH4 generados por los residuos sólidos equivalen a 6.867 Gg de CO2—casieldobledelasemisionesdegeneracióndeenergía—.Además,unmejor manejo de residuos incrementa sustancialmente la calidad de vida de las poblaciones marginales,puedeconstituirseenuncombustiblealternoparalageneracióndeenergíayeldesarrollodenuevastecnologíasadecuadasalentornoperuano,ylosproyectosintegra-dosdemanejo(yaseaparatransformarlostiraderosinformalesendepósitosmanejadosogenerarelectricidadconsuprocesamiento,quemaogasificación)sonfácilmentecolo-cables de diversas maneras en los mercados internacionales del carbono, lo cual implica elpotencialaccesoafinanciamiento.Unarecuperacióndealmenosel15%delmetanodelabasurageneraríareduccionesmayoresquemuchasmedidasdeotrossectores(Minam2011a).Además,lasposibilidadesdeempleolocalquesepuedengenerarenlasdistintasfasesdelprocesodereduccióndeemisiones(en,porejemplo,eltrabajodesegregación)sonexternalidadespositivasportomarencuenta.
Elámbitogeográficodeesteestudioseconcentraentresregionesdelpaís:Lima,PiurayJunín,lascualessonrelevantespordiversascaracterísticas.EnlaregiónLimaseencuentralaciudadcapital,queconcentrael30%11delapoblacióndelpaísyel56,9%12 de la industria
11 CalculadosobrelabasedelosdatosdelINEI,dondeLimapresentaunapoblaciónde8.445.211habitantesyelPerú, de 28.220.764, en el 2007.
12 Datoextraídode“Productobrutointerno:2001-2010”.
48 Perú. Evaluación de necesidades tecnológicas para el cambio climático
manufacturera, y que es la segunda ciudad más grande del mundo ubicada en un desierto. Ladisponibilidadderecursoshídricosylageneraciónderesiduossólidosconstituyente-mas particularmente relevantes para esta región.
En el caso de Piura, es una región cuyo desarrollo agroindustrial y pesquero ha sido par-ticularmente importante en su historia; además, la ciudad de Piura puede considerarse unaciudadintermediaperoconunaltoíndicedecrecimiento,1,3%13 de crecimiento po-blacionalpromedioanual.Finalmente,Junínesunaregiónimportantecomodespensadealimentosparalaregióncostera,porloquesuimportanciaagrícolayganaderaesalta.LaciudaddeHuancayohasidounfocodeatraccióndezonasmásalejadas,conunaltodesa-rrollo comercial, lo que ha ocasionado que la disposición de residuos sólidos sea relevante ydeurgenteatención.Estasdosúltimasregiones,PiurayJunín,hansidoprioritariasparala realización de estudios de escenarios climáticos y cuentan con mayor información, por lo que constituyen también una oportunidad para completar el análisis de mitigación y adaptación del cambio climático.
La generaciónde residuosmunicipalesper cápita es de 0,79 kg/hab/día, lo que signifi-caunageneracióntotaldiariade17.200toneladasenelpaís.Másaún,dichageneraciónpresentaunatendenciacreciente:enLimaMetropolitana(queconcentrael30%delapo-blacióntotal),lageneraciónderesiduosmunicipaleshacrecido85,4%en10años(Minam2010b).Estamayorgeneraciónsepuedeexplicarporelcrecimientosostenido(aunquedetendenciadecreciente)delapoblaciónurbanaenelpaís(75,9%)(INEI2007),asícomoporelcrecimientodelaeconomía,traducidoenunincrementosustancialdelPBIpercápitaquetieneuncorrelatoenelusodebienesquegeneranmayorcantidaddedesechos(papel,cartón,vidrio,entreotros).
Deltotalderesiduossólidosgeneradoenelpaís,serecolectael84%ydeeseporcentaje,soloel31%esdispuestoadecuadamenteenrellenossanitarios,mientrasqueel14,7%serecuperaoreciclademaneraformaly/oinformalyunimportante54%esdestinadoabo-taderosinformales.Unaexplicaciónparaelloesquelatasa de morosidad en el pago por elservicioderecolecciónporpartedeloshogaresesde60%a80%(Minam2010b).
La generación de residuos peligrosos seconcentraenelPerúenlasactividadesagrícolas,usodoméstico,saludpúblicayactividadindustrial.Alrespecto,elpaísessuscriptordelosprincipales acuerdos internacionales para el manejo de este tipo de residuos: COP, Róter-dam, Basilea, Montreal, entre otros.
Noobstante,auncuandolosacuerdosexisten,elinadecuadomanejoydisposicióndeestetipo de residuos continúa, debido a que la población no está involucrada en el proceso (Minam2010b).Enelpaíssegeneran61.468TM/añodeestetipoderesiduospeligrosos,pero,auncuandoexistelanormativa,sutratamientoesbastanterudimentario,yaquesoloexisteunaempresaautorizadaparasudisposiciónfinalysolounrellenosanitarioespecia-lizado.Noexisteapoyodelaspropiasentidadesdegeneración(hospitales,empresasindus-triales)parasumanejoy,portanto,muchasvecessontratadoscomopartedelosresiduos
13 Eldatohasidoextraídodelgráficodebarrasde“Piura:poblacióncensadaytasadecrecimientopromedioanual”(INEI2007).
49 Sector prioritario para la mitigación del cambio climático
sólidos municipales, con el consiguiente riesgo de contaminación para la población y sus mediosdevida(agua,suelo).
Es un hecho indiscutible que el manejo de los residuos sólidos peligrosos merece también una atención particular. Sin embargo, este estudio abarca los residuos sólidos municipales cuyageneraciónhapresentadouncrecimientoexponencialdurantelasúltimasdécadas,comosehamencionadoanteriormente,ycuyomanejoendiferentesregionesdelpaísestásujetoadiferentestiposdeproblemas.Estaconsideraciónvienedelhechodequeexisteunanorma particular que regula este subsector de manejo de los residuos sólidos peligrosos. Dehecho,elDecretoLegislativoNº1065,aprobadoenelaño2006,conelcualsemodificalaLeyNº27314,estableceensuartículo16que“elgenerador,empresaprestadoradeservi-cios, empresa comercializadora, operador y cualquier persona que intervenga en el manejo de residuos sólidos no comprendidos en el ámbito de la gestión municipal es responsable por su manejo seguro, sanitario y ambientalmente adecuado, de acuerdo a lo establecido en la Ley, sus reglamentos, normas complementarias y las normas técnicas correspondientes” (Minam2008).Conesalegislación,elgobiernoseposicionaenunasituaciónderegulador,en vez de ser prestador de servicio como es el caso para los residuos municipales.
Es importanteprecisar,quesegún la legislacióndelpaís, losgeneradoresdelámbitonomunicipal deberán manejar sus residuos sólidos de acuerdo a criterios técnicos apropiados a la naturaleza de cada tipo de residuos, diferenciando los peligrosos de los no peligrosos, para lo cual deberán contar con áreas o instalaciones apropiadas para el acopio y almace-namientodelosresiduos,encondicionestalesqueevitenlacontaminacióndellugaroex-posición de su personal o terceros a riesgos relacionados con su salud y seguridad, tomando las medidas de mitigación necesarias para evitar algún incidente o potencial accidente que pueda afectar a las personas circundantes de las zona, trabajadores y el ambiente de la zona (Minam2010a).
Por otro lado, este estudio se centra en la búsqueda de alternativas para la mitigación de los GEI en el sector de los residuos sólidos donde dichos gases se generan mayoritariamente por la descomposición de los residuos municipales, su manejo y sobre todo su disposición final.Demaneraespecífica,elestudiobuscaevaluarlasalternativasparalamitigacióndelcambioclimáticoporlareduccióndelasemisionesdelosgasesefectoinvernadero(GEI).Por ello, el subsector de residuos sólidos peligrosos no va a ser tratado en esta evaluación detecnologías.
Asimismo,losgobiernossubnacionales(anivelprovincial)sonlosresponsablesdeelaborarelPlanIntegraldeGestióndelosResiduosSólidos(Pigars),queeseldocumentodegestiónestablecido en la Ley de Residuos Sólidos para estos niveles de gobierno. De acuerdo con el Minam,el31,3%delasmunicipalidadesprovincialestienePigarsaprobadosal2010,locualimplicaqueexisteunmayoritarionúmerodegobiernossubnacionalesqueaúnnotienenpolíticaniinstrumentosdemanejodeestetipoderesiduos.Alrespecto,elMinamestárea-lizandocapacitacionesendiferentesciudadesdelpaísparafortalecerlascapacidadesenelusodelaGuíaPigar,asícomoenelSoftware de Estructura de Costos del Servicio de Lim-pieza Pública, que son instrumentos metodológicos creados por el Minam para mejorar la gestión.Al2010,52municipalidadesprovincialesteníanPigarsaprobados(Minam2011b).
50 Perú. Evaluación de necesidades tecnológicas para el cambio climático
Debe mencionarse que algunos gobiernos locales han desarrollado mecanismos para pro-mover la reduccióndegeneraciónde residuos, así comoel reciclaje. Lacampaña inclu-yeprogramasdeeducaciónalapoblacióneneltema(distritosdeSurco,VillaMaríadelTriunfo,San Isidro,VillaElSalvador), locual secombinacon instrumentoseconómicos(descuentodepagodeimpuestopredialy/oarbitrios–limpiezapública)paraincentivarlamenor generación de RR. SS. Sin embargo, en las áreas rurales, el adecuado manejo de los residuos sólidos es parte de la agenda pendiente.
El crecimiento de la generación de residuos sólidos depende tanto del crecimiento de la poblacióncomoel crecimientodelPBI/hab. Sinembargo,noexistenestudiosmáspro-fundos que hayan mostrado el tipo relación entre la generación de los residuos sólidos y elPBI/hab.Labasedelaafirmaciónquerelacionaelcrecimientodelageneracióndelosresiduos con el PBI/hab. radica en los estudios que presentan la generación per cápita para lasdiferentestiposdeeconomíasenpaísesdesarrollados,subdesarrolladosopobres.Esoimplicaquenoexisteunarelacióndirectaycontinuaentre lageneraciónderesiduosyel PBI/hab. Pero, por el contrario, la relación entre la generación de residuos sólidos y el crecimiento de la población siempre es directa, continua y predecible. Es por eso que en los programas para calcular la generación de los residuos sólidos se toma en cuenta el factor decrecimientopoblacional,queincluyeelcrecimientopoblacionalensímismoytambiénel movimiento migratorio de las ciudades.
3.2.3Descripción del sector por región
A. Región Piura
La región Piura estáubicadaenlazonaoccidentaldelPerú,a973kmalnortedeLimaypróximaalafronteraconelEcuador.
Desarrollo de instrumentos de gestión para manejo de residuos sólidos
En la región Piura, en cumplimiento con la Ley de Residuos Sólidos del Perú, todas las pro-vinciashanelaboradoelPlan IntegraldeGestióndeResiduosSólidos (Pigars),queeselinstrumento de gestión de base que tiene que tener para ejecutar sus planes distritales demanejoderesiduossólidos.Sinembargo,soloel39%14 de distritos cuenta con el Plan MunicipaldeResiduosSólidos;además,el72%15 ha desarrollado un sistema de recojo de los residuos sólidos y solo en la provincia de Ayabaca se ha elaborado el programa de trans-formaciónderesiduossólidos.Elcuadro3.2,permiteobservarlosinstrumentosdegestiónexistentesporprovincia.
14 DatocalculadosegúndatosdeRenamu(2011).15 Ídem.
51 Sector prioritario para la mitigación del cambio climático
Cuadro3.2Región Piura: instrumentos de gestión para el recojo de residuos sólidos
de que disponen las municipalidades
ProvinciaPlan Integral de Gestión de
Residuos Sólidos
Plan Municipal de Residuos Sólidos
Sistema de Recojo de Residuos
Sólidos
Programa de Transformación
de Residuos Sólidos
Sí No Sí No Sí NoPiura 9 2 7 8 1 - 9Ayabaca 10 4 6 6 4 2 8Huancabamba 8 6 5 7 1 - 8Morropón 10 5 5 6 4 - 10Paita 7 3 4 5 2 - 7Sullana 8 3 5 6 2 - 8Talara 6 3 3 5 1 - 6Sechura 6 2 4 3 3 - 6Piura total 64 25 39 46 18 2 62
Fuente:elaboraciónpropiasegúndatosdeRenamu(2011).
Disposición final de residuos sólidos
Encuantoa ladisposiciónfinalde losresiduossólidos,entodas lasprovinciasdePiurapriman los botaderos a cielo abierto. Luego se da la quema, la cual se practica sobre todo enPaita,Sechura,Talara,PiurayAyabaca.Elreciclajesedaaunnivelmínimoonuloentodas las provincias.
Proyección de emisiones de GEI en la región
Elcálculohechoapartirdelosdatosdeladisposiciónfinaldelosresiduossólidosdeestaregión,muestraquelageneraciónanualderesiduossólidosesde299.300toneladas.Apar-tir de las fórmulas de la herramienta para la estimación de las reducciones de emisiones de CO2 desarrollada por el Fonam-Perú, se ha presentado una proyección de la reducción de losgasesGEIenlaregióndePiura.Tomandoencuentaqueel94,52%delosresiduosgene-radosenesazonasedisponedondenohayningúnsistemadecaptacióndelbiogás(39,79%enrellenosanitarioy54,73%enbotaderosacieloabierto),sepuedeproyectarlaemisióndeGEIdelaregiónporelperíodoquevadelaño2013hasta2023.
De hecho, se pueden analizar dos situaciones, la primera es cuando se sigue con la práctica dedisponersintomarencuentalaemisióndelosgasesGEI.Allísepuedenotarqueconlasemisionesalaño2023sealcanzaráunaproduccióndemetanoCH4 de955,10toneladas,equivalentesa20.057,19toneladasdeCO2.Encomparaciónconelaño2013,seríaunau-mentodeemisionesdeCH4demásde85%.
52 Perú. Evaluación de necesidades tecnológicas para el cambio climático
Porotrolado,seproyectatambiénunescenariodereduccióndeemisionesdebiogásal80%enlaregión.Elanálisismuestraqueparaelaño2023sepuedealcanzarunareduccióndemetanoequivalentea16.045,75toneladasdeCO2.
Gráfico3.1Evolucióndeemisionesdemetano(CH4)sinreduciryreducidasal80%enbotaderosy
rellenossanitarios,2013-2023(tCH4/año)paralaregiónPiura16
Fuente:estimaciónsobrelabasededatosdeRenamu,2008-2010yFonam(s.f.).
B.RegiónJunín
JunínesunaregióndelPerúubicadaenlapartecentraldelpaís,ycuentaconáreasgeo-gráficasadiversasaltitudes,quevandesdevallesypunasdelasierraalazonacubiertaporlaAmazonía.Estádivididaen9provinciasy123distritosytieneaproximadamente1,28millones de habitantes.
Desarrollo de instrumentos de gestión
Según el informe anual de los residuos sólidos del Minam para las actividades del 2009, solo 9municipalidadesdelaregiónJunín,equivalentesal7,32%,cuentaconelPigars.Esoimpli-ca que la casi totalidad de las municipalidades de esta región no dispone de instrumentos ambientales para una gestión y un manejo adecuado de los residuos sólidos, que es un re-quisitoambientaldelpaís,conelpropósitodemejorarlascondicionesdesaludyambienteen las localidades. Sin embargo, esta región cuenta con programas de capacitación a per-sonal y de educación ambiental que buscan desarrollar conocimientos y capacidades para abordarelproblemadelosresiduossólidosanivellocal.Dehecho,el60,71%delosdistritosde esa región cuentan con personal que ha participado en programas de fortalecimiento
16 Las estimaciones se realizan con base en las herramientas elaboradas por el Fonam (FondoNacional delAmbiente–Perú)paraelcálculodelareduccióndelasemisionesdeGEI.Ver“Herramientaparalaestimaciónde las reducciones de emisiones de CO2 –capturaydestruccióndelgasmetanoenrellenossanitarios”(Fonams.f.).EstametodologíasigueloslineamientosdelaUNFCCCparalosCleanDevelopmentMechanisms.Ver:<http://cdm.unfccc.int/methodologies/PAmethodologies/index.html>.
25.000,00
20.000,00
15.000,00
10.000,00
5.000,00
0,00
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
2021
2022
2023
CO2 eq. sin reducción CO2 eq. con reducción del 80% de las emisiones
16.045,75
53 Sector prioritario para la mitigación del cambio climático
decapacidades,mientrasqueel71,42%delosdistritoscuentanconpersonalcapacitadoeneducaciónambiental(Minam2010a).
Disposición final de residuos sólidos
LaregiónJunínseencuentraenelséptimolugardelasquegeneranmásresiduossólidosdelámbitomunicipaldelpaís,conunageneracióndiariadealrededorde1.039,5toneladas(Minam2010a).Sinembargo,elsistemaderecolecciónnoestáfuncionandoentodoslosdistritos,yaquedelos123distritosdelaregión,untotalde93realizanlarecolecciónderesiduossólidos.EnlasprovinciasdeHuancayo,ChanchamayoyTarmaserecogelamayorcantidad de residuos sólidos.
Encuantoaladisposiciónfinaldelosresiduossólidosenestaregión,sereportaqueentodas lasprovinciasde Junínpriman losbotaderosacieloabierto,menosenHuancayo,dondeeldestinofinalmáscomúneselrellenosanitario.Sinembargo,esterellenosanita-rio no cuenta con sistema de captación y de transformación del biogás.
TambiénexisteunaprácticaqueserealizaenciertaszonasdelaregiónJunín,queeslaquema(aunqueaunnivelmínimo);estaconsisteenquemarlosresiduossólidosacieloabierto con el propósito de reducir la cantidad de desechos en una determinada zona.
Proyección de emisiones de GEI en la región
ApartirdelosdatosdeladisposiciónfinalreportadosporlaregiónJunín,sehahechounaproyecciónde lasemisionesdemetanoparaelperíodode2013a2023.Según losdatosreportados para esa región, la generación diaria de residuos sólidos es de 601 toneladas, equivalentesaunageneraciónanualde219.365toneladas,dondeel88,25%estádispuestoen los rellenos sanitarios o en los botaderos, es decir, sin ningún mecanismo de reducción de emisiones. Se ha realizado una proyección de la reducción de los gases GEI en la región a partir de las herramientas desarrolladas por el Fonam-Perú para la estimación de las reducciones de emisiones de CO2. Dado que no hay ningún sistema de captación o de trans-formacióndelbiogás,el88,25%delosresiduosdeesazonaquevaparaladisposiciónfinalsetransformadirectamenteenbiogás(metano).Portanto,sepuedeproyectarlaemisióndeGEIdelaregiónporelaño2013hastael2023.
De esa forma, se han analizado dos situaciones: la primera consiste en estimar la emisión de metano cuando se continúa con la práctica de disponer los residuos sólidos, sin tomar en cuentalamitigacióndelcambioclimático.Enestecaso,laemisióndelmetano(CH4)alcan-zaráenelaño2023unnivelde518,03toneladas,equivalentesa10.878,6toneladasdeCO2. Encomparaciónconelaño2013,elniveldeemisionesdemetano(CH4)delaregiónJunínenel2023alcanzaráunaumentode85,43%.
Elsegundoescenarioesunaproyeccióndereduccióndeemisionesdebiogásal80%enlaregión,atravésdemecanismosytecnologíasparacaptarytransformarelmetanodelbio-gás.Elanálisismuestraqueparaelaño2023sepuedealcanzarunareduccióndemetanoequivalente a 8.702,88 toneladas de CO2.
54 Perú. Evaluación de necesidades tecnológicas para el cambio climático
Gráfico3.2Evolucióndeemisionesdemetano(CH4)sinreduciryreducidasal80%enbotaderosy
rellenossanitarios,2013-2023(tCH4/año)paralaregiónJunín17
Fuente:estimaciónsobrelabasededatosdeRenamu,2008-2010yFonam(s.f.).
C. Región Lima18
LimaesunaregióndelPerúubicadaenlapartecentraldelazonaoccidentaldeestepaísyalbergaa lacapitaldelpaís.Tiene177distritos (49deLimaMetropolitanay128de laregión)yenellaviven8,44millonesdepersonas(cercade30%delapoblacióndelpaís).
Desarrollo de instrumentos de gestión
Analizando la situación del desarrollo de instrumentos de gestión en el sector de residuos sólidosenlaregióndeLimaaniveldistrital,alafechasolo26,32%delasmunicipalidadescuentan con el instrumento ambiental para la adecuada gestión y manejo de los residuos sólidos,queesel“PlanIntegraldeGestiónAmbientaldeResiduosSólidos”–Pigars(Minam2010a).Sinembargo,lasituaciónesaúnpeoranivelprovincialparaesaregión,yaquenoexisteningunamunicipalidadanivelprovincialquecuenteconel“PlanIntegraldeGestiónAmbiental de Residuos Sólidos”.
Disposición final de residuos sólidos
En cuanto a la situación del manejo de los residuos sólidos, de los 171 distritos de Lima, alrededorde161realizanlarecolecciónderesiduossólidos.Hayquenotarquelamayor
17 Las estimaciones se realizan con base en las herramientas elaboradas por el Fonam (FondoNacional delAmbiente-Perú)paraelcálculodelareduccióndelasemisionesdeGEI.Ver“Herramientaparalaestimaciónde las reducciones de emisiones de CO2–capturaydestruccióndelgasmetanoenrellenossanitarios”(Fonams.f.).EstametodologíasigueloslineamientosdelaUNFCCCparalosCleanDevelopmentMechanisms.Ver:<http://cdm.unfccc.int/methodologies/PAmethodologies/index.html>.
18 Incluye a Lima Metropolitana.
12.000
10.000
8.000
6.000
4.000
2.000
-2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023
8.702,88
CO2 eq. sin reducción CO2 eq. con reducción del 80% de las emisiones
55 Sector prioritario para la mitigación del cambio climático
cantidadderesiduossólidosserecogenenlasprovinciasdeLima,CañeteyHuaura.Ade-más,laregiónLimaeslaquegeneramásresiduossólidosenelpaís,conunestimadoparaelaño2009de7.918,1toneladasdiarias(Minam2010a). Encuantoa ladisposiciónfinal,entodas lasprovinciasdeLimaprimanlosbotaderosacieloabierto,menosenLima,dondeeldestinofinaldel99,63%delosresiduossólidoseselrelleno sanitario.
Apesardequeeslaregiónquealbergalacapitaldelpaís,existenprovinciasdondehayun gran porcentaje de distritos que practican la quema de los desechos como una manera dedisposiciónfinal.Dehecho,enlaprovinciadeYauyos,23,94%delosdistritosquemanlos desechos para librarse de ellos; vienen después las provincias de Oyón y Canta, con el16,67%y15,71%dedistritos,respectivamente,quepracticanlaquemadelosresiduosmunicipales.
Proyección de emisiones de GEI en la región
Según las estimaciones de las emisiones de GEI proveniente de los residuos de la región, hayunincrementode28,02%de2008al2012.Delmismomodo,paraelperíodomenciona-do,lasemisionesdemetano(CH4)presentanuncrecimientoconsiderable,quehaalcanza-do3.492toneladasparael2012.
Gráfico3.3EstimacióndelaemisióndeCH4 en rellenos sanitarios y botaderos de la región Lima,
2008-2010(tCH4/año y tCo2e/año)
Fuente:estimaciónsobrelabasededatosdeRenamu,2008-2010yFonam(s.f.).
SegúnlosdatosreportadosenelinformederesiduossólidosenelPerúparael2008(Minam2010a),laregióndeLimageneradiariamente7.918,1toneladasderesiduossólidos,loqueequivaleaunageneraciónanualde2.890.107toneladas,dondeel83,19%estádispuestoenlos rellenos sanitarios o en los botaderos, es decir, sin ningún tratamiento del biogás.
Con la información de generación de residuos de la región y de las herramientas desarro-lladas por el Fonam-Perú para la estimación de las reducciones de emisiones de CO2, se ha
2008 2009 2010 2011 2012
2.962 2.981 3.086 3.283 3.492
73.32568.93464.80662.61062.193
CH4 CO2 eq.
0
20.000
40.000
60.000
80.000
56 Perú. Evaluación de necesidades tecnológicas para el cambio climático
elaborado una proyección de la reducción de los gases GEI en la región. Tomando en cuenta losdatosdelageneracióndelaregión(7.918,1Ton./día)yqueel83,19%delosresiduosdeesazonavaparaladisposiciónfinalsintratamientodelbiogás,sepuedeproyectarlaemisióndeGEIdelaregiónparaelperíodo2013-2023.
De este modo, se han analizado dos situaciones: la primera consiste en estimar la emisión de metano cuando se sigue con la práctica de disponer sin tomar en cuenta la mitigación delcambioclimático.Enestecaso,laemisióndelmetano(CH4)alcanzaríaenelaño2023unnivelde5.641,7toneladas,equivalentesa118.475,76toneladasdeCO2. En comparación conelaño2013,elniveldeemisionesdemetano(CH4)delaregiónenel2023alcanzaráunaumentode74,32%.
Por otro lado, el segundo escenario consiste en una proyección de reducción de emisiones debiogásal80%enlaregiónatravésdemecanismosytecnologíasparacaptarytransfor-marelmetanodelbiogás.Elanálisismuestraqueparaelaño2023sepuedealcanzarunareduccióndemetanoequivalentea175.750,13toneladasdeCO2.
Gráfico3.4EstimacióndeemisióndeCH4 equivalente en CO2 de rellenos sanitarios y botaderos de la regiónLimasinreducciónycon80%dereducción,2013-2023(tCH4/año y tCO2e/año)
19
Fuente:estimaciónsobrelabasededatosdeRenamu,2008-2010yFoman(s.f.).
19 Las estimaciones se realizan con base en las herramientas elaboradas por el Fonam (FondoNacional delAmbiente-Perú)paraelcálculodelareduccióndelasemisionesdeGEI.Ver“Herramientaparalaestimaciónde las reducciones de emisiones de CO2–capturaydestruccióndelgasmetanoenrellenossanitarios”(Fonams.f.).EstametodologíasigueloslineamientosdelaUNFCCCparalosCleanDevelopmentMechanisms.Ver:<http://cdm.unfccc.int/methodologies/PAmethodologies/index.html>.
2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023
175.750,13
200.000180.000160.000140.000120.000100.000
80.00060.00040.00020.000
0
CO2 eq. sin reducción CO2 eq. con reducción del 80% de las emisiones
57
IV.Tecnologíasprioritariasparala
mitigación del cambio climático: residuos sólidos
4.1Identificaciónyclasificacióndelistalargadetecnologías
Elmanejodelosresiduossólidosesunprocesoqueexigelaperfectasinergiaentretresgrandescomponentesqueson:(i)lageneraciónderesiduos,(ii)sutransportey(iii)sudis-posiciónfinal.Esoimplicaquelamejoradeunsistemademanejoderesiduosdebetomarencuentaestrategiasqueinfluyanencadaunodeloscomponentesparalograrunresulta-doquecumplaconlasexpectativasdesaludpública,deprotecciónambientalyeficienciaeconómica.
Sin embargo, para la mitigación de las emisiones de GEI en este sector, los programas se concentranenelprimeryúltimocomponente.Así, lasmetasde las tecnologíasdeestesectorsedividentambiénenestasdoscategorías.
Laprimerasetratadeimplementaraccionesparainfluirenlageneraciónparalareduc-cióndelosresiduos,lascualessebasanenlaestrategiadelas3R:reducir,reciclaryreuti-lizar.Lasegundacategoríasetratadeaccionesdirectasquebuscanreducirdirectamentelasemisionesenladisposiciónfinal.Existenvariasalternativaspara ladisposiciónfinalde los residuos sólidos, y cada una de ellas tiene un grado de contaminación atmosférica y un impacto en la salud pública. Algunas prácticas actuales de gestión de residuos pueden proporcionarunamitigaciónefectivadelasemisionesdeGEI.Adicionalmente,existentec-nologíasquenosolocontribuyenamitigarlasemisionessinotambiénaprestarserviciosde salud pública, protección del medio ambiente y contribuir al desarrollo sostenible, entre otrosbeneficios.
Cuadro 4.1Tipologíasdemedidasdemitigaciónrelacionadasconresiduossólidos
Tipologías TecnologíasGeneración de desechos - Reciclaje
- Reúso- Reducción
Disposición - Relleno sanitario- Compostaje- Tratamientotermal(incineración)- Digestión anaeróbica
58 Perú. Evaluación de necesidades tecnológicas para el cambio climático
En 2001, Smith et al.(2001)publicaron,porcuentadelaDirecciónGeneraldeMedioAm-biente de la Comisión Europea, un informe técnico que evalúa los impactos en el cambio climático de las alternativas del manejo de los residuos sólidos municipales en la Unión Europea(UE).Esunestudioqueabarcalosquince(15)EstadosmiembrosdelaUEenunhorizonte temporal del 2000 al 2020 y que analiza solo el aspecto del cambio climático.
Demaneraprecisa,elestudioevalúalosimpactosalcambioclimáticoentérminodeflujosnetosdeemisióndegasesdeefectoinvernadero(GEI) a partir de distintas combinaciones de opciones que se usan para el manejo de residuos sólidos. Las alternativas analizadas son:(i)losrellenossanitariosderesiduossintratar;(ii)laincineración;(iii)eltratamientomecánicobiológico(TMB);(iv)elcompostaje;(v)ladigestiónanaeróbica;y(vi)elreciclaje.
El estudio ha demostrado que, por encima de todo, la segregación en la fuente de los resi-duos,seguidaporelreciclajeyelcompostaje,producelamayorreduccióndelflujonetode GEI comparativamente a las otras alternativas, para el tratamiento de la mayor parte de losresiduos.Laeficienciadelosrellenossanitariosparaelsecuestrodecarbonotambiénha sido comprobada. De la misma manera, el compostaje después de la disposición en el relleno sanitario, por sus condiciones anaeróbicas, mejora el almacenamiento de carbono. El estudio también ha demostrado que la mejora de la gestión de los gases en los rellenos sanitarioscontribuyeampliamentealareduccióndelflujodegasesdeefectoinvernadero.Esteestudiorefuerzalateoríadelajerarquíadelastecnologíasdelosresiduossólidosquesepresentaenelgráficosiguiente,considerandoenelordendesdelastecnologíasmenossostenibles hasta las más sostenibles.
Gráfico4.1Jerarquíadelastecnologíasparaelmanejoderesiduossólidos
Fuente:UNEP(2010).
Reciclaje/compostaje
Minimizaciónde residuos
Recuperación de energía
Disposición
Reutilización
59 Tecnologías prioritarias para la mitigación del cambio climático: residuos sólidos
Dehecho,latecnologíamenossostenibleesaquellaenlaquelosdesechossondispuestossin ningún tratamiento. Es el caso, por ejemplo, de los botaderos a cielo abierto, los bota-derosnocontroladosolosrellenossanitariosquenotratanelbiogás.Esastecnologías,auncuandopuedentenerresultadosdesdeelpuntodevistadesaludpública,nosoneficientesconsiderando el sistema de manejo de residuos sólidos como un sistema integrado, ya que no contribuyen a la mejora del ambiente.
Encuantoalarecuperacióndeenergía,elusoderellenossanitariosresultaserlaprácticamáscomúnporqueesmáseconómica.Lascondicionesclimáticas(precipitación,tempera-tura)generadasporelcambioclimáticofavorecenladegradacióndelamateriaorgánica,por loqueestaseconvierte,porunaparte,enlíquidos(lixiviados)y,porotra,engases(biogás).Sielrellenosanitarionoestádiseñadoparatomarencuentaesosdosfactores,suuso no estará contribuyendo a la mitigación de las emisiones de GEI.
Por tanto, en este estudio se toma en cuenta el concepto de mitigación del cambio climático enlastecnologíasderellenosanitario.Poresoseagregaaladefiniciónderellenosanitarioel concepto de recuperación y uso del metano. Eso implica un sistema de recuperación del biogásagregadoalatecnologíadondesediseñaunsistemaderellenossanitarioscubiertos(porejemplo,unacapadetierra)ydondeelbiogásseextraedelosvertederosmedianteunaseriedepozosyunsistemadeventilación/cohete(ovacío).Estesistemadirigeelgasrecolectadoaunpuntocentraldondepuedeserprocesadoytratadosegúnelusofinaldelgas.Desdeestepunto,elgaspuedesersimplementequemado(loquegeneralaconversiónde metano a CO2)oseutilizaparagenerarelectricidady/ocalor.Conestevaloragregadodelatecnologíasepuedelograrlasustitucióndecombustiblesfósilesenlaindustriaylasoperacionesdefabricación,ademásdequepodríaseractualizado(purificado)alasnormasde gas natural.
Los rellenos sanitarios pueden ser de tipo manual, semimecanizado o mecanizado. La clasi-ficacióndelosrellenossanitarios,segúnloestablecidoenelReglamentodelaLeyGeneraldeResiduosSólidos,estáenfuncióndelacapacidaddiariamáximadeoperaciónorecep-ciónderesiduossólidosparaladisposiciónfinal.Deestemodo,losdistritosquegeneranyrecolectanmenosde20TM/díarequierencontarconrellenossanitariosmanuales(<20TM/día),rellenossanitariossemimecanizadosparalosquemanejanentre20y50TM/díaylosqueprocesanmásde50TM/díarequierentenerrellenossanitariosmecani-zados(Minam2008).
Por otro lado, la minimización de los residuos es considerada la acción más importante en lajerarquíaderesiduos,sinembargo,amenudorecibelaprioridadmínimaentérminosdeasignación de recursos y esfuerzos. La reducción de residuos en la fuente es fundamental para disociar la generación de residuos del crecimiento económico. Dentro de la reducción deresiduos,existenunaseriedemecanismosquepuedenofrecerbeneficiosparaelclima,talescomolaproducciónmáslimpia,laresponsabilidadextendidadelproductor,elconsu-moyproducciónsostenibles,entreotros(UNEP2010).
Encuantoalimpactoenelcambioclimático,losbeneficiosdelareducciónderesiduosenlafuenteson,engeneral,mayoresquelosbeneficiosderivadosdecualquierotraprácticadegestión de residuos: no solo son las emisiones netas de gases de efecto invernadero evitadas
60 Perú. Evaluación de necesidades tecnológicas para el cambio climático
detratamientoyeliminacióndelosresiduos,sinotambiénexisteunbeneficiosignificativoenlareduccióndeemisionesdeGEIalutilizarmenosmateriasprimasensuextracciónyfabricación; es decir, se ejerce una menor presión sobre los recursos. A continuación, se presentanlascaracterísticasgeneralesdecadatecnologíamencionada.
De hecho, según los resultados de un modelo de reducción de residuos sólidos que ha pre-sentadolaAgenciadeProtecciónAmbiental(EPA:EnvironmentalProtectionAgency),sehademostradoqueexistendosfactoresquedeterminanquématerialesdebenserpriorizadosen términos del potencial de reducción de las emisiones: en primer lugar, el potencial de reducción de las emisiones de gases de efecto invernadero de cada material al ser reciclado o utilizado para el compostaje, y, en segundo lugar, el tonelaje total de cada material que se dispone, en relación con el tonelaje de otros materiales dispuestos en el sitio. Ese último factor está relacionado con el espacio que ocupan ciertos materiales que en realidad no emiten ningún gas GEI pero que, por su tamaño y su poco grado de biodegradabilidad, con-tribuyen a reducir considerablemente los espacios disponibles en los rellenos sanitarios.
Deacuerdoconesateoría,unestudiodelaUniónEuropeapublicadoen2001demostróqueelreciclajedeciertosmateriales (vidrio,plásticos,metales ferrosos, textilesyaluminio)ofreceunareducciónnetadeflujodegasesdeefectoinvernaderoglobaldeentreaproxi-madamente30(paravidrios)y95(paraelaluminio)kgCO2 eq / tonelada de residuos, en comparaciónconelvertidoderesiduossintratar(Smithet al. 2001).
Los resultados del estudio de la UE demuestran que el reciclaje de plásticos basados en po-lietilenodealtadensidad(HDPE)contribuyeaunareducciónde41kgCO2 eq / tonelada de residuos. Cabe mencionar que el papel y el aluminio ofrecen los “mejores” rendimientos por toneladadeRSUreciclados,encomparaciónconelvidrio,queofreceelmenorbeneficio.
De hecho, el factor de biodegradabilidad de los materiales constituye una de las principales preocupacionespara ciertosmateriales, tales como losderivadosde lospolímeros ydelospolietilenos.Hayqueañadiraesalistadematerialesquetienenunlargoperíodoparasu biodegradabilidad, el metal, los vidrios y las telas. También, esos productos, cuando se depositan, requieren gran cantidad de espacio y, por ende, reducen la vida útil de las tec-nologíasdedisposiciónfinal,sobretodolosrellenossanitarios.
Cuadro 4.2Grado de biodegradabilidad de los residuos sólidos municipales
Duración Material3a4semanas Los residuos orgánicos.3a4meses Boletos de cine, eventos y propaganda impresa.1 año El papel, compuesto básicamente por celulosa, no le da mayores problemas
a la naturaleza para integrar sus componentes al suelo. Si queda tirado so-bre tierra y le toca un invierno lluvioso, no tarda en degradarse. Sin embar-go, lo ideal es reciclarlo para evitar la tala de árboles de donde se obtiene la materia prima para su fabricación.
61 Tecnologías prioritarias para la mitigación del cambio climático: residuos sólidos
1 a 2 años Colillas de cigarro, las cuales bajo los rayos del sol tardan hasta dos años en descomponerse, mientras que si caen en el agua se desintegran más rápido pero contaminan más.
5años Elchiclemasticado,queseconvierteporaccióndeloxígenoenunmaterialmuy duro que luego empieza a resquebrajarse hasta desaparecer.
10 anos Latas de refresco o cerveza, CD y vasos descartables.30años Chapitas de botella.100 años Encendedoresdescartableshechosdeaceroyplástico.Elaceroexpuestoal
aire libre recién comienza a dañarse y enmohecerse levemente después de 10 años, mientras que el plástico en ese tiempo ni siquiera pierde el color. Sus componentes son altamente contaminantes y no se degradan con fa-cilidad.Lamayoríatienemercurio,perootrostambiénpuedentenerzinc,cromo, arsénico, plomo o cadmio, que pueden empezar a separarse luego de50añosalairelibre.
Más de 100 años Corchos de plástico, hechos de polipropileno, el mismo material de las ca-ñitas y envases de yogurt.
150años Lasbolsasdeplásticoque,acausadesumínimoespesor,puedentransfor-marse más rápido que una botella de ese material.
200 años Las zapatillas, compuestas por cuero, tela, goma y en algunos casos espumas sintéticas, tienen varias etapas de degradación. Lo primero que desaparece son las partes de tela o cuero.
100 a 1.000 años Las botellas de plástico que al aire libre pierden su tonicidad, se fragmentan y se dispersan, mientras que enterradas duran más tiempo. Los disquetes quesonformadosporplásticoymetalensuexterior,ycuyointeriorcuentaconunadelgadapelículamagnética.
Más de 1.000 años Las pilas, sin embargo, durante ese tiempo contaminan en gran medida el suelo y el agua, motivo por el cual son consideradas residuos peligrosos.
4.000 años Lasbotellasdevidrio,aunqueparecenelementosfrágilesqueconunacaídapueden quebrarse, para los componentes naturales del suelo es una tarea titánica transformarlas. El vidrio, formado por arena, carbonato de sodio y decalcio,esreciclableenun100%.
Fuente:tomadodeConam(2005b).
Cabe mencionar que los materiales presentados en el cuadro anterior representan un por-centaje constante de los residuos municipales generados diariamente.
Unodelosgrandesbeneficiosdelsistemade3R(reciclaje,reúsoyreducción/minimiza-ción)esqueconllevalareduccióndelosimpactosambientales,yaseadirectaoindirecta-mente, a través de mejores prácticas de manufactura, diseño de producto diferente. Tam-bién,seidentificancomobeneficiospotencialesdelreciclajedelosplásticos:lareducciónde ladependenciaalpetróleo,yaqueseestimaquealrededordel4%de lademandadepetróleoesparaelusodeplásticos(Mudgalet al.2011).
62 Perú. Evaluación de necesidades tecnológicas para el cambio climático
4.2Priorizacióndelastecnologías
DeacuerdoalametodologíapresentadaenelcapítuloIparapriorizacióndetecnologíasysobre labasede la listadetecnologíaspresentadaen lasecciónanterior, serealizó lapriorizacióndelastecnologíasencadaunadelasregiones.Enestepunto,sepresentalaselecciónde las tecnologías que a losparticipantes lesparecen lasmás adecuadasparasusámbitos.Elprocesoconsistióenpresentarunalistalargadelastecnologías,quetomaencuentadostiposdetecnologías:(i)tecnologíasparalareduccióndelageneracióndedesechosy(ii)tecnologíasparaladisposiciónfinal.Porotrolado,yaqueeltamañodelapoblación, las condiciones climáticas y las condiciones de los suelos y subsuelos son facto-resquetienenunagraninfluenciaenladeterminacióndelastecnologías,sehantomadoencuentalosámbitosgeográficosparallevaracabolapriorizacióndelastecnologías.Porlotanto,enlostalleressehahechounprimeranálisisdelastecnologíasantesdeprocedera lapriorizaciónfinal.Eseprimeranálisisde las tecnologíasconsisteendeterminar,enfuncióndelascaracterísticaspoblacionalesysocioeconómicasdecadazona,lostiposdetecnologíasquecorrespondenalasnecesidadesdeesazona.Laexplicaciónaeseanálisisesqueexistentecnologíasquesoneficientessobretodoparagrandesciudadesquegeneranunagrancantidadderesiduos,mientrasqueenciertasregionesdelpaísdondeexistenmu-nicipiosconmenosde5.000habitantesresultaríamuycostosotantolaadquisicióncomoelfuncionamientoymantenimientodeesastecnologías.Enconsecuencia,eseprimeranálisisresultaenunaprimeradivisióndelastecnologíasdemanejosderesiduossólidosparalamitigación del cambio climático en función del ámbito: urbano o rural. A continuación, los resultados obtenidos.
4.2.1Tecnologías en la región Piura
Elgrupodeexpertosenresiduossólidosencargadosdeanalizarypriorizarlastecnologíasen este sector fueron representantes de las siguientes instituciones: Municipalidad Provin-cial de Piura, Municipalidad Provincial de Talara, Diresa, y otras instituciones.
Enelámbitorural,seobtuvolatecnologíadereciclajecomoaquellaalaquesedebedarmayorimportancia,ylastecnologíasderellenosanitariomanual,compostajeydigestiónanaeróbica como de importancia media.
Enelámbitourbano,seobtuvolatecnologíadereciclajecomoaquellaalaquesedebedarmayor importancia (cuyoproceso incluye la segregacióndesde la fuentehasta laventaparaelreprocesamiento);seguidaenimportanciaporlatecnologíaderellenosanitario,compostajeydigestiónanaeróbica;y,conmenorimportancia,latecnologíadeincineración.
4.2.2Tecnologías en la región Junín
Las siguientes instituciones fueron representadas por sus expertos en residuos sólidosconelpropósitodepriorizarlastecnologíasparalaregiónJunín:MunicipalidadDistritalde El Tambo, Municipalidad Distrital Hualhuas, Municipalidad Provincial de Satipo,
63 Tecnologías prioritarias para la mitigación del cambio climático: residuos sólidos
Municipalidad Provincial de Concepción, Municipalidad Provincial de Jauja, Municipalidad ProvincialdeHuancayo,INIAHuancayo,Diresa–JunínylaEmpresaComercializadoraMarS.R.L. Seevaluaronlastecnologíasdeacuerdoalámbitodondepodríanseraplicadas,ruralour-bano, y se obtuvieron los siguientes resultados:
Cuadro4.3Clasificacióndetecnologíasderesiduossólidos,segúnámbito
Clasificacióndetecnologíasporámbito Rural UrbanoTecnología1:Rellenosanitariomanual X XTecnología2:Rellenosanitariosemimecanizado XTecnología3:Rellenosanitariomecanizado XTecnología4:Incineración XTecnología5:Compostaje X XTecnología6:Reciclaje X XTecnología7:Digestiónanaeróbica XTecnología8:Reactormolecularorgánico XTecnología9:Procesodeminimizaciónysegregaciónderesiduossólidos* No aplica
*Espropuestaporlosparticipantesyseincluyeenelprocesodepriorización,dadalaimportanciadeltemaen la región.
Posteriormente, se procedió a la priorización individual. Se obtuvo que para el área rural la únicatecnologíaconimportanciaaltaes:“Tecnología5:Compostaje”,yparaeláreaurbanalastecnologíasconimportanciaaltason:“Tecnología6:Reciclaje”,“Tecnología2:Rellenosanitariosemimecanizado”,“Tecnología5:Compostaje”y“Tecnología1:Rellenosanitariomanual”(enordendeimportancia).
4.2.3Tecnologías en la región Lima
Enelgrupodeexpertosenresiduossólidosparticiparonrepresentantesdelassiguientesinstituciones: Municipalidad Metropolitana de Lima, Municipalidad de Surco, Petramás, Digesa,UNI,Digesa,Sedapal,PeruWasteInnovation,GrupoGEA,OEFA,PNUDeIPES.
Elanálisisdelatecnologíasehahechoconrespectoasuaplicaciónenelárearuraly/ourbana,portanto,seclasificóalastecnologíasenfuncióndesuámbito,comomuestraelcuadro siguiente.
64 Perú. Evaluación de necesidades tecnológicas para el cambio climático
Cuadro 4.4Clasificacióndetecnologíasderesiduossólidos,segúnámbito
Clasificacióndetecnologíasportipodeárea Rural UrbanoTecnología1:Rellenosanitariomanual XTecnología2:Rellenosanitariosemimecanizado XTecnología3:Rellenosanitariomecanizado XTecnología4:Incineración No aplicaTecnología5:Compostaje X XTecnología6:Reciclaje X XTecnología7:Digestiónanaeróbica X XTecnología8:Reactormolecularorgánico No aplicaTecnología9:Procesodeminimizaciónysegregaciónderesiduossólidos X X
Posteriormente,serealizólapriorizacióndelastecnologías.Enelámbitorural,seobtu-vieronlastecnologíasderellenosanitariomanual,procesodeminimizaciónysegregaciónde residuos sólidos, reciclaje y compostaje, como aquellas a las que se debe dar mayor im-portancia. Se observa entonces que en este caso hay una cierta combinación entre por lo menosunatecnologíadedisposiciónfinalyunconjuntodetecnologíasqueinfluyensobrelageneraciónderesiduos.EsodaaentenderquelosgruposdeexpertosdelaregiónLimaconsideranquelastecnologíasquebuscanreducirlageneraciónsoncomplementariasalastecnologíasdedisposiciónfinaldelosresiduossólidos.Dehecho,esocoincideconelcuadro4.1,quehaceunadivisióndelastipologíasdetecnologíasrelativasalmanejodelosresiduossólidosendos(2)grandescategorías:generaciónderesiduosydisposiciónfinal.Tambiéncoincidecon la jerarquíade las tecnologíasparaelmanejoderesiduossólidospresentadaenel gráfico4.1, donde se consideraunordenquevadesde las tecnologíasmenossostenibleshastalasmássostenibles,yquelaeficienciadelastecnologíasselograconsiderando el sistema de manejo de residuos sólidos como un sistema integrado que también buscar proteger el ambiente.
Enelámbitourbano,lastecnologíasdereciclaje,procesodeminimizaciónysegregaciónde residuos sólidos, compostaje y relleno sanitario semimecanizado, fueron las más impor-tantes.
Enresumen,lastecnologíaspriorizadasencadaunadelastresregiones,enlosámbitosrural y urbano, son las mencionadas en el cuadro siguiente. Por ello, en la siguiente sección serealizaráunanálisisdetalladosobrelascincotecnologíaspriorizadas.
65 Tecnologías prioritarias para la mitigación del cambio climático: residuos sólidos
Cuadro4.5Tecnologíasparamitigación,priorizadasporregiónyámbito
Región Tecnología Ámbito PuntajePiura Tecnología6:Reciclaje Rural 23,1
Tecnología6:Reciclaje Urbano 23,1Junín Tecnología5:Compostaje Rural 27,3
Tecnología6:Reciclaje Urbano 27,5Lima Tecnología1:Rellenosanitariomanual Rural 27,9
Tecnología6:Reciclaje Urbano 28,5 Tecnología9:Procesodeminimizaciónysegregación
de residuos sólidosUrbano 27,9
4.3Evaluacióndelastecnologíaspriorizadas
4.3.1Tecnología 1: Relleno sanitario manual
LatecnologíaderellenosanitariomanualhasidoseleccionadacomoprioritariaenelárearuraldelaregiónLimayseconsideradeimportanciamediaenlasregionesJunínyPiura.
a. Casos base
Acontinuación,sepresentandoscasosbaseparalaevaluacióndeestatecnologíapriori-zada, los cuales han sido realizados en el área rural. Estos presentan elementos adicionales alatecnologíaderellenosanitariomanualcomoactividadesparalasensibilizacióndelapoblación,capacitación técnicay/o implementaciónconjuntadeotras tecnologías.Estose debe a que estos casos base fueron concebidos como parte del Plan Integral de Gestión AmbientaldeResiduosSólidos(Pigars)delasciudadesquelosimplementaron.
Nombre del estudio de caso Ampliación y mejoramiento de la gestión integral de los residuos sólidos municipales para el distrito de Carhuaz, provincia de Carhuaz, Áncash.
Objetivo general Adecuada gestión integral de los residuos sólidos municipales en el distrito de Carhuaz.
Objetivosespecíficos No publicados.
Plazodeejecución(señalaretapas,siaplica)
Primera etapa: de febrero a diciembre de 2003. Año destinado a laplanificaciónyainiciarlaimplementación.Segunda etapa: marzo de 2004 a febrero de 2006. Ejecución del proyecto.Se ha estimado una vida útil del relleno sanitario manual de 10 años.
Entidadquefinancia DonacionesdeinstitucionescomoTheOpenSocietyInstitute(OSI)yAvina.
Entidad que ejecuta Municipalidad Provincial de Carhuaz.Entidad que promueve CiudadSaludable,ConsejoNacionaldelAmbiente(Conam).
66 Perú. Evaluación de necesidades tecnológicas para el cambio climático
Entidad del gobierno nacional, regional y/o local que participa directamente en el proceso.
Municipalidad Provincial de Carhuaz.
Principales resultados
– Disposiciónfinaldel100%20 de los residuos sólidos generados en la provincia de Carhuaz en el relleno sanitario manual.
– Disminución de enfermedades como la diarrea, consecuencia de la disposiciónderesiduosenlosríos.
– Eliminación de botaderos en la ciudad de Carhuaz.Breve descripción del caso
Este caso se desarrolló en el distrito de Carhuaz, ubicado en la provincia de Carhuaz, Áncash. La provinciadeCarhuazseencuentraaunaaltitudde2.638m.s.n.m.ycontabaconunapoblaciónde54.163habitantesenel2004,lacualteníaunatasadecrecimientoanualde2,4%;unacoberturadelosserviciosdeaguapotable,desagüeyenergíaeléctricaquellegabaasoloel20%delapoblación;unidadesclimáticascomoclimasemiáridoytemplado,climahúmedoyfrío,climamuyhúmedoyfrígidoyclimadenieveogélido;yactividadeseconómicasdondepredominabanlaagricultura,laganaderíaylasactividadescomerciales.
Conrespectoalmanejodelosresiduossólidos,el72%delapoblacióndisponíasusresiduosenelríoSanta,el cual seutilizabaparaactividadeshumanascomoriego, lavadoderopa,yotras;un13%de lapoblaciónquemaba los residuos;yelporcentaje restante losenterraba,botabaen lascalles o entregaba sus residuos a la municipalidad. En el caso de la municipalidad, esta no contaba conunbotadero,porloquedisponíalosresiduosrecolectadosenelríoSanta.Estocontribuíaalacontaminacióndelrío,elaireyelsuelo;asícomolapropagacióndeenfermedadescomoladiarrea.Además, la generación de residuos sólidos de origen domiciliario en la provincia de Carhuaz era de 0,81kg/hab.-día,locualimplicabaunageneracióntotalde43,87Ton./día,mientrasqueenlamismaciudaddeCarhuazerade11,04Ton./día;yunadensidaddelosresiduossólidosenrecolecciónerade0,37Ton./día.Losresiduossólidospresentabanunacomposiciónenlacual1,97%eracartónypapel;1,15%,metalylatas;1,31%,vidrio;3,37%,plásticos;79,59%,materiaorgánica;0,62%,textiles;y11,99%,otros.
Ante esta situación crítica, la Municipalidad Provincial de Carhuaz elaboró el Plan Integral deGestiónAmbiental de Residuos Sólidos (Pigars) en junio de 2003, donde se planteaban diversasactividades entre las que resaltaba la elaboración de un relleno sanitario manual. Se estimó una inversión de S/. 2.176.10821, la cual también comprendía la implementación de campañas desensibilización,serviciosdeconsultoríay lamejorade losserviciosdealmacenamientopúblico,barrido de calles y recolección de residuos públicos. El costo del proyecto destinado a la elaboración del relleno sanitario manual fue de S/. 1.040.694,8022. El proyecto se implementó en un área de 49.550,8m2 bajo el método de trincheras. Cabe resaltar que también se construyó una celda de seguridadpararesiduoshospitalarioseindustriales.Yseestimóunageneracióndelixiviadosde860l/díayunamanodeobrade12hombrespordía.Estaexperienciapermitióladisposicióndel100%delosresiduossólidosgeneradosenCarhuazenelrellenosanitariomanual,lamejoraenlacalidadambientalde laciudadyelríoSanta,y lareduccióndeenfermedadesproducidaspor lacontaminacióndelrío.
20 2122
20 Datoextraídode“ManejoderesiduossólidosenlaciudaddeCarhuazeimpulsoalaEscueladePlanificacióny Gestión Ambiental Municipal”, Ciudad Saludable.
21 DatoextraídodelBancodeProyectosdelSNIP,ProyectoN°140533.22 DatoextraídodeDigesa(2004).
67 Tecnologías prioritarias para la mitigación del cambio climático: residuos sólidos
Nombre del estudio de caso
Fortalecimiento y mejoramiento de la planta de tratamiento de residuos sólidos de Independencia, distrito de Independencia, provinciadeHuaraz,Áncash.
Objetivo general Eficientemanejodelosresiduossólidoseneláreadedisposiciónfinal.Objetivosespecíficos No publicados.Plazodeejecución(señalaretapas,siaplica) Se ha estimado una vida útil del relleno sanitario manual de 20 años.
Entidadquefinancia MunicipalidadDistritaldeIndependencia(Áncash)atravésdesusingresosdelcanon,sobrecanon,regalíasyparticipaciones.
Entidad que ejecuta Municipalidad Distrital de Independencia.
Entidad que promueve Municipalidad Distrital de Independencia, Empresa Barrick Misquichilca.
Entidad del gobierno nacional, regional y/o local que participa directamente en el proceso.
Municipalidad Distrital de Independencia.
Principales resultados
– Disposiciónfinaldel30%delosresiduossólidosrecolectados,yel porcentaje restante se concentra en el área de compost o de segregación de residuos.
– Clausura de botadero a cielo abierto.– Mejora de la calidad ambiental del aire, agua y suelo que estaban
afectados por el botadero.– Producciónycomercializaciónde6,6Ton./díadecompost(abono
orgánico)y3,6Ton./díadehumusdestinadosalacadenapro-ductiva de la avena, espinacas, alcachofas y biorremediación de pasivos ambientales de la actividad minera.
– Ingresos por más de S/. 790.000 anuales por la venta de compost, humus y residuos inorgánicos reciclables.
– Incrementodel40%delosingresoseconómicosporconceptodepagos por los servicios de residuos sólidos.
Breve descripción del caso
Esta experiencia se desarrolló en lamargen izquierdadel río Santa, parajeCotuyoc, CPM JatunPongoreneldistritodeIndependencia,ubicadoenlaprovinciadeHuaraz,Áncash.EldistritodeIndependenciaseencuentraaunaaltitudde3.200m.s.n.m.,presentaunatemperaturapromedioanualde23,8°Cycontabaconunapoblaciónde44.883habitantesenel2006.Conrespectoaltemaderesiduossólidos,lageneraciónderesiduossólidosdecarácterdomiciliarioerade0,557kg/hab.díay lageneraciónanivelpoblacionalerade25,42Ton./día, loscualeseranacumuladosenunbotadero a cielo abierto que tenía acumulado 20.000 toneladas en enerode 2003. El 74%de losresiduos sólidos son materia orgánica.
Anteestasituacióncrítica,lapoblaciónreclamóantelaMunicipalidadporlagranacumulaciónderesiduossólidos.Así,laMunicipalidadDistritaldeIndependenciaprocedióconlaelaboracióndelPlanIntegraldeGestiónAmbientaldeResiduosSólidos(Pigars),dondeseplanteabalaelaboraciónde una planta de segregación de residuos sólidos, un relleno sanitario manual y un área de compost. La implementación de estos tres proyectos se dio en un predio de 11,17 hectáreas pertenecientes a la Municipalidad Distrital de Independencia, de los cuales 2,4 ha están destinadas a la infraestructura del relleno sanitario manual. Cabe resaltar que este proyecto solo comprende la implementación del relleno sanitario manual y el área de compost, ya que la planta de segregación de residuos sólidos se implementó como un proyecto aparte previamente. Además, para contar con el apoyo
68 Perú. Evaluación de necesidades tecnológicas para el cambio climático
delapoblación,serealizaroncapacitacioneslocalesyvisitasguiadasalaplanta.Así,seestimóunainversióndeS/.1.985.74823, que comprende lo descrito anteriormente, y la fracción destinada a la habilitacióndelrellenosanitariomanualydeseguridadesdeS/.532.13224.
Estaexperienciahatenidounagrangestión,yaquesoloel30%delosresiduossólidossondispuestosenelrellenosanitariomanualdebidoaquesoninservibles,locualasciendea7,5Ton./díadeltotalde residuos sólidos generados, y el resto son tratados para su reciclaje o para la elaboración de compostyhumus.Así,estecasohasidoreconocidocomounproyectoejemplar.
2324
b. Tecnologíaestandarizada
Enesteacápitesedetallarálatecnologíademaneraestandarizada,paraellosetomaránelementos de los casos base descritos previamente.
i) Descripcióntécnica
Latecnologíaderellenosanitariomanualestáorientadaaladisposiciónfinalderesiduossólidos en el suelo para poblaciones pequeñas que no generan más de 20 toneladas de residuospordía.Esta técnicaconsisteenelesparcido,compactaciónycoberturade losresiduos sólidos, que se realiza mediante el uso de herramientas simples como rastrillos, pisones manuales, entre otros. El diseño del relleno sanitario manual estará en función de los siguientes puntos:
–Clase de residuos por manejar: hace referencia la clase predominante de residuos que componelageneraciónderesiduosenlalocalidadporservir(ej.:residuosdomicilia-rios,comerciales)paradefinircómomanejarlosresiduosdeacuerdoalasnormasesta-blecidasenelpaís.
–Cantidadderesiduospormanejar:permitedefinir lacantidadpromedioderesiduosgenerados per cápita.
–Composición de residuos: hace referencia a la información porcentual de la composi-ciónfísicadelosresiduosparadeterminarsitienencapacidaddeserreaprovechados.
–Precipitación pluvial: donde la precipitación mensual permite estimar la generación de lixiviadosylaprecipitaciónmáximahorario,yeldiseñodelossistemasderecoleccióndeaguasdeescorrentía.
–Temperaturaambiental:informaciónreferenteapromediosmáximosmensuales.
–Evapotranspiración: parámetro imprescindible para la estimación de generación de lixiviados.
–Velocidad y dirección de vientos: permite determinar la ubicación del área adminis-trativaydefinirelusodecortinasdevientoparaelcontroldedispersióndeoloresy/omateriales o residuos volátiles.
23 DatoextraídodelBancodeProyectosdelSNIP,ProyectoN°44830.24 Ídem.
69 Tecnologías prioritarias para la mitigación del cambio climático: residuos sólidos
–Perfil topográficodel terreno: permite determinar la capacidadde volumenútil delterreno para la disposición de residuos sólidos o, en otras palabras, la capacidad volu-métrica del terreno.
–Coeficientedepermeabilidaddelsuelo:definelasnecesidadesdeimpermeabilizaciónartificialdelabaseytaludesdelrellenosanitario,asícomolasbondadesy/odeficien-cias del uso del suelo del área como material de cobertura.
–Tipodesuelo:definelametodologíaderellenosanitarioporserempleada:área,trin-cheraomixta;ypermiterealizarelbalanceentreelmaterialqueseextraeysuusodentro de las propias operaciones del relleno como material de cobertura.
Lametodologíaparalaimplementacióndelrellenosanitariomanualestádeterminadaporlatopografíadelterreno,deltipodelsueloydelaprofundidaddelnivelfreático.Aconti-nuación,sedescribiránlastresmetodologíasposibles.
a) Métododetrinchera
Este método es utilizado en terrenos con pendientes planas y suelos de estructura no roco-sa,locualfacilitalaexcavación,dondeelnivelfreáticoseencuentraabuenaprofundidad.Así,seprocedeconlaexcavacióndezanjasempleandomaquinariapesadacomoretroex-cavadora o un tractor de orugas. Adicionalmente, debe ser habilitada con dispositivos que permitancontrolaryprevenirlainfiltracióndelixiviadosmediantelaimpermeabilizacióndel terreno y construcción de drenes de recolección. Posteriormente, los residuos se de-positan y acomodan dentro de la trinchera, luego se compactan y se cubren con material apropiadoquecumplaconlascaracterísticasestablecidasenlanormasanitariavigente.Cabe resaltar que en las zonas de altas precipitaciones se debe tener cuidado con el manejo delasaguasdeescorrentía,yaquepuedeningresarenlastrincherasoceldas,incremen-tandolacantidaddellíquidopercoladoydeteriorandoelsistema.
Gráfico4.2Método de trinchera para construir un relleno sanitario
Fuente:Minam(2011c).
70 Perú. Evaluación de necesidades tecnológicas para el cambio climático
b) Métododeárea
Elmétodoesaplicadoenáreasplanasasemiplanas,dondenoesfactibleexcavarzanjasparadisponerlosresiduos,yelsuelonatural,enfuncióndesuscaracterísticasypermeabi-lidad, debe ser acondicionado y nivelado previamente a la disposición de los residuos. Las celdas serán construidas con una pendiente suave en el talud para prevenir deslizamientos y lograr una mayor estabilidad a medida que se eleva el relleno hasta la altura proyectada. Segúnestametodología,sedebeteneridentificadalafuentededondeseextraeráelmate-rial de cobertura.
Gráfico4.3Método de área para construir un relleno sanitario
Fuente:Minam(2011c).
c) Métodomixto
Estametodologíaseimplementaenáreasplanas,dondeseaplicalametodologíadetrin-chera inicialmente, y luego la de área. Esto permite el empleo de una menor área para la disposiciónfinaldelosresiduosymaximizaelaprovechamientodelmaterialdelaexca-vación que se empleará como cobertura. Este método solo se aplica en lugares donde el excavarnoafectaelnivelfreáticoyelsuelocumpleconlascaracterísticasparaserusadocomo cobertura.
71 Tecnologías prioritarias para la mitigación del cambio climático: residuos sólidos
Gráfico4.4Métodomixtoparaconstruirunrellenosanitario
Fuente:Minam(2011c).
Laaplicacióndecualquieradeestasmetodologíascomprende la implementacióndelsi-guiente sistema:
1. Área para administración y control de ingreso de residuos: donde se realizará el controldeingresodevehículosyresiduos.Sedebemantenerunregistroquecontengacomomínimolossiguientesdatos:cantidadderesiduos(laestimaciónpuederealizarseenfuncióndelacapacidaddecargadelvehículo),procedenciadelosresiduos,fechayhoraderecepción,tipodevehículoynombredelconductordelvehículo.
2. Vía de acceso interna: tendrácomomínimounanchode3mycaracterísticasparaeltránsito pesado y cunetas laterales para zonas con condiciones de altas precipitaciones.
3. Sector de operación: conformadoporlasceldasdedisposiciónfinalsegúnelmétodoseleccionado,drenesderecolecciónyalmacenamientodelixiviados.Acontinuación,seprocederá con la descripción de estos.
a) Trincheras: enellasseubicaránlasceldasdedisposiciónfinal.
Construcción:
Comprendelaexcavaciónenelterrenohastalosnivelesestablecidos;ylanivela-ción y compactación del fondo y las paredes de la trinchera para que pueda recibir su impermeabilización según el método de trinchera. En caso se aplique el método de área, solo se procede con el acondicionamiento y nivelación del área, según las característicasdelsueloysupermeabilidad.Luego,seprocedeconlaimpermea-
72 Perú. Evaluación de necesidades tecnológicas para el cambio climático
bilización, lacualpuederealizarsemedianteelusodegeomembranasdeHPDE25 (espesorrecomendado:1mm),yunaprotecciónconelempleodegeotextiles,loscualessonempotradosensusextremosalterrenodefundaciónenlapartesupe-riordelastrincherasmediantedadosdeanclaje(50x50cmaprox.);rellenadosconmaterial propio de la zona. Cabe resaltar que la impermeabilización también puede realizarse mediante el uso de arcilla, lo cual es común en América.
b) Drenes de lixiviados en trincheras: estos son construidos en el interior de las trincheras para la captación y conducción de los lixiviados hasta la poza decaptación.
Construcción:
Las dimensiones de los drenes se encuentran en función de las estimaciones de pro-duccióndelixiviado.Luego,seprocedeconlaimpermeabilizacióndelosdrenes,lacualpuderealizarsemedianteelusodegeomembranasdeHPDEyprotegidascongeotextiles,oelusodearcillasiguiendoelmismoprocedimientoempleadoenlaconstrucción de trincheras. Finalmente, el interior del dren estará constituido con piedraseleccionada(de4’’a6’’dediámetro,aprox.),elcualestarácubiertocongeo-drénquepermiteelpasodellixiviadoaislandoeldrendelosresiduos.Eldrendelixiviadostambiénpuedeconformarseatravésdelusodetuberíaperforada,lacualdebe estar protegida por una capa de grava de menor diámetro para evitar daños a latubería.
c) Drenes de lixiviados en plataformas: estosdrenescaptarányconduciránloslixi-viadoshastalapozadecaptación,dondeseránalmacenadosporuncortoperíodode tiempo. Luego, recircularán dentro de las trincheras y plataformas de disposi-ciónfinalsiseeligeestaestrategia.
Construcción:
Estossonconstruidosenelexteriordelasplataformas,entodololargoapiedetalud,loscualestambiénestaránimpermeabilizadoscongeomembranasdeHPDE(1mmdeespesor,aprox.)yprotegidoscongeotextiles,yconstituidosensuinteriorporpiedraseleccionada(6’’a8’’dediámetro,aprox.).
d) Celdas: las celdas consisten en la conformación geométrica que se les da a los resi-duossólidosyalmaterialdecubierta(tierra).
Construcción:
El diseño de las celdas está en función de la cantidad de residuos sólidos recolecta-dosdiariamentequelleganalrellenosanitario,yelanchomínimodeestasestaráen función de la longitud de la cuchilla del equipo que se emplee en la construcción de las celdas. Los residuos sólidos y el material de cubierta son compactados ma-
25 High density polyethylene,segúnsussiglaseninglésopolietilenodealtadensidad(PEAD).
73 Tecnologías prioritarias para la mitigación del cambio climático: residuos sólidos
nualmente mediante el uso de pisones manuales, rodillos compactadores, picos, rastrillos y carretillas. Esta compactación se realizará hasta reducir la altura de la celdade residuos enun25%por lomenos.Además, debe aplicarse la coberturaentrelosnivelesdeceldas,lacualcomprendeunespesorde0,15a0,20mcompac-tadosdetierrayde0,60mdetierraenlacapafinal.Estaúltimaserealizaendosetapas,concapasde0,30myaintervalosdeunmesparacubrirlosposiblesasen-tamientosquesurjanenlasuperficie.
e) Drenaje de gases o chimeneas: tienecomofinalidadevacuarlosgasesproducidospor la degradación de la materia orgánica.
Construcción:
Las chimeneas serán construidas a manera de ventilación de piedra o con tube-ríaperforadadeconcreto(revestidaconpiedra).Estasestaránconectadasconlosdrenajesparalixiviadosqueseencuentranenelfondoparaqueelsistemaseamáseficiente.Esrecomendablequecuentenconundiámetrodeentre0,30y0,50m,conunradiodeinfluenciade20m.Lachimeneaseculminacuandosecolocauncilindro metálico cortado por la mitad, que se debe mantener en buen estado, y la mismadebeestarprotegidaa0,40msobreelniveldelperfilterminado.Despuésdel tratamiento de las chimeneas, se deberá proceder a la combustión con la insta-laciónpreviadeunquemador,elcualseencontraráa1,5m,porlomenos,sobrelasuperficiefinaldelrelleno.
4. Área para el abastecimiento y almacenamiento de material de cobertura: de acuerdo al método aplicado, se deben tener determinadas consideraciones sobre la co-bertura.Segúnelmétododeárea, sielmaterialdecoberturaesextraídodelmismolugar,sereduciríancostosentransportedeadquirirlodeotraszonas.Esrecomendableextraerlodurantelaépocadeestiajeyacumularlocontiguoaláreadondeseconstrui-rán las celdas. Por otro lado, según el método de trinchera, el material de cobertura está garantizado y es recomendable acumularlo contiguo al área de la trinchera.
5. Barrera sanitaria: área perimetral donde se implementarán barreras naturales o arti-ficialesquepermitanreducirlosimpactosnegativosyprotegeralapoblacióndeposi-bles riesgos sanitarios y ambientales.
6. Zona de seguridad: áreas donde no hay ninguna instalación, para que el personal pue-da ubicarse en caso de alguna emergencia.
A continuación, se presenta una ilustración sobre el proceso de operación del relleno sani-tario manual, el cual comprende los siguientes pasos:
74 Perú. Evaluación de necesidades tecnológicas para el cambio climático
Gráfico4.5Proceso de operación de un relleno sanitario manual
1. Descarga de los residuos en la celda 4. Cubrimiento de los residuos
2. Esparcimiento y compactación 5.Compactacióndelaceldaconrodilloypisóndemano
3.Extraccióndelmaterialdecobertura 6. Construcción del drenaje de gases
Cuandofinaliza lavidaútildelrellenosanitariomanual,seprocedeconla implementa-ción del plan de cierre. Este detalla las actividades orientadas a mantener las condiciones anaeróbicas de la disposición de los residuos en la infraestructura, controlar la migración debiogásylixiviadosylaintegridaddelainfraestructuraluegodelafinalizacióndelasoperaciones. Además, se procede con la habilitación del área como paisaje natural o área recreativa.Elplandecierredebepresentarsecomomínimo4añosantesdelfindelavidaútil del relleno sanitario, a la autoridad de salud; las actividades de monitoreo postcierre debencomprender5añoscomomínimo.
75 Tecnologías prioritarias para la mitigación del cambio climático: residuos sólidos
ii) Análisiseconómico
Para realizar el análisis económico, se presentará a continuación la estructura de costos del caso base del relleno sanitario de Carhuaz, cuya implementación ascendió a S/. 1.040.694,80 (Digesa2004).
– Habilitacióndelrellenosanitariomanual S/.239.409,07– Costos directos de obra S/. 217.644,61– Gastos generales S/. 21.764,46– Operación del relleno sanitario S/. 800.814,28– Clausuradelrellenosanitario S/. 269,23– Postclausura S/. 202,22
La implementación de un relleno sanitario comprende diversos costos, los cuales consisten en:(i)aperturadelrellenosanitario,(ii)adquisiciondeequiposyherramientas,y(iii)clau-sura del basurero municipal
4.3.2 Tecnología 3: Relleno sanitario mecanizado
Latecnologíaderellenosanitariomecanizadonohasidoseleccionadacomoprioritariaenningunaáreadelasregionesevaluadas;sinembargo,esunatecnologíacuyaimplemen-taciónesdegranimportanciaparaladisposiciónfinaldelosresiduossólidos,apesardepresentar una importancia media en el área urbana de las regiones de Piura26,JunínyLima.
a) Casosbase
Acontinuación,sepresentandoscasosbaseparalaevaluacióndeestatecnología,loscua-les han sido realizados en el área urbana. El primer caso hace referencia a un relleno sa-nitario concesionado, mientras que el segundo caso es de propiedad privada y en él se ha implementado un proyecto MDL.
Nombre del estudio de caso Relleno sanitario Portillo Grande.
Objetivo general Adecuada gestión integral de los residuos sólidos.
Objetivosespecíficos No publicados.
Plazodeejecución(señalaretapas,siaplica) Sehaestimadounavidaútildelrellenode30añoscomomínimo.
Entidadquefinancia Relima.
26 AlevaluarlaregiónPiura,noseanalizólatecnologíaderellenosanitariosegúnmanual,semimecanizadoymecanizadosinocomorellenosanitario(deformaglobal);apesardeeso,sehanconsideradoesosresultadospara los tres tipos de relleno sanitario.
76 Perú. Evaluación de necesidades tecnológicas para el cambio climático
Entidad que ejecuta Relima.
Entidad que promueve Relima, Municipalidad Metropolitana de Lima.
Entidad del gobierno nacional, regional y/o local que participa directamente en el proceso.
Municipalidad Metropolitana de Lima.
Principales resultados No publicados.
Breve descripción del caso
La Municipalidad Metropolitana de Lima concibió este proyecto como parte de la infraestructura integral de la limpieza pública de la zona central y la totalidad de los distritos que conforman el conosurde laciudaddeLima.Así, lamunicipalidadrealizóuna licitaciónpública internacionalpara la administración y operación del relleno sanitario de Portillo Grande; este se concesionó al consorcio Vega Upaca S.A. – Relima. El relleno sanitario de Portillo Grande se encuentra ubicado enlamargenizquierdadelríoLurín,alestedelaquebradaPucará,ubicadaeneldistritodeLurín,provinciaydepartamentodeLima.Estecomprendeunasuperficiede307ha,dedonde184ha(60%)se encuentranaptaspara el relleno sanitario,mientrasque las 123ha restantesno lo están. Laprimeraetapadelproyectocomprendeunáreade15haaproximadamente,lacualnoincluyeelárearequeridaparalasvíasdeacceso,lasinstalacionesadministrativasydeservicios,yeláreaparaelconfinamientoderesiduoshospitalarioseindustriales.Ellugardondeseimplementóelproyectosecaracterizaporpresentarunaformacióndesértico-subtropical,suelogranularyextremadamenteseco,unaflora limitadaa cactáceasdebidoa la extremaaridezy la ausenciadeaguadel lugar,escasaprecipitaciónpluvial,unatemperaturamínimamediamensualde11,5°C,unatemperaturamáximamediamensual de 27,8 °C, humedad relativamedia anual de 82%, y ausencia de aguassuperficialesysubterráneas;además,lacuencadelaquebradadondeseubicalaprimeraetapadelrellenosanitarioabarca1,5km2.
Enelrellenosanitariosehaaplicadoelmétododeáreaparaladisposiciónfinaldelosresiduos.La infraestructura por la que está conformado el relleno sanitario comprende instalaciones administrativas y de servicios, instalaciones para la operación del relleno sanitario, balanza electrónica de 80 toneladas de capacidad, sistema de comunicación radial y dos generadores eléctricosparaelsuministrodeenergía.Conrespectoalamaquinariarequeridaparalaoperacióndel relleno, cuenta con 2 tractores de oruga, 1 cargador frontal 966 y 2 volquetes de 14 m3; y en lo que respecta a las medidas de control, el sistema de drenaje de gases cuenta con chimeneas que tienen unradiodeaccióndeaproximadamente1.600m2cadauna;yelsistemadedrenajedelixiviadoshacontemplado la construcción de drenes perimetrales y a pie de talud de las plataformas para captar ellixiviadoqueescurra.Entrelosmunicipiosquedisponensusresiduosenesterellenosanitarioseencuentran:LimaCercado,Surco,VillaElSalvador,Pachacamac,Lurín,PuntaHermosaySantaMaría.Lacantidadpromedioderesiduosdispuestosdel2000al2001ascendióa30.000Ton./mes,cantidadquecomprendelosresiduosdomésticos(88%),industriales(11%)yhospitalarios(1%).
Nombre del estudio de caso CapturaycombustióndegasdelrellenosanitarioHuaycoloro.
Objetivo general
Demostrarydifundirque,medianteelempleodetecnologíasdisponibles, es posible recuperar metano del biogás del relleno sanitariodeHuaycoloro,evitaremisionesdemetanoalaatmósferaylograrbeneficiosambientales,económicosysociales.
Objetivosespecíficos No publicados.
77 Tecnologías prioritarias para la mitigación del cambio climático: residuos sólidos
Plazodeejecución(señalaretapas,siaplica)
Sehaestimadounavidaútildelrellenode30añoscomomínimo.El proyecto de captura y combustión de gas del relleno sanitario cuenta con una vida útil de 21 años.
Entidadquefinancia Petramás S.A.C.
Entidad que ejecuta Petramás S.A.C.
Entidad que promueve Petramás, Municipalidad Metropolitana de Lima.
Entidad del gobierno nacional, regional y/o local que participa directamente en el proceso.
Municipalidad Metropolitana de Lima.
Principales resultados Estimación de reducción de 2.000.000 tCO2e en 7 años del proyecto.
Breve descripción del caso
ElrellenosanitariodeHuaycolorode1575haseencuentraubicadoenlaprovinciadeHuarochirí,departamento de Lima. Este pertenece a Petramás, una empresa privada dedicada a la gestión integral de los residuos sólidos. El relleno sanitario opera desde 1994 y se estima que continuará funcionandohastael2040conunacapacidadtotaldeaproximadamentede40millonesdetoneladasmétricasderesiduossólidosmunicipales.Enlaactualidad,elrellenosanitariorecibemásde3.800Ton./díaderesiduos.
ElEstadorealizóunasubastaparalageneracióndeenergíaeléctricaapartirderesiduossólidosrenovables, el cual es un proyectoMDL (mecanismo de desarrollo limpio). Petramás obtuvo laconcesión por 20 años para abastecer de energía eléctrica al Sistema Eléctrico InterconectadoNacional. La infraestructura implementada para la captación de biogás de las celdas comprende un gaseoducto, una estación de succión, un quemador, una planta de tratamiento y compresión y una plantadegeneraciónde4,8MWh.Estaexperienciaseconsideraelprimerproyectodegeneracióndeenergíaeléctricacon lacapturayquemadebiogásenelPerú,yseconsideraunmodeloporseguir para la realidad latinoamericana. La inversión está valorizada en 20 millones de dólares.
b) Tecnologíaestandarizada
Enesteacápitesedetallarálatecnologíademaneraestandarizada;paraello,setomaránelementos de los casos base descritos previamente.
i) Descripcióntécnica
Latecnologíaderellenosanitariomecanizadoestáorientadaaladisposiciónfinaldere-siduossólidosenelsueloparapoblacionesgrandesquegeneranmásde50toneladasderesiduospordía.Esta técnicaconsisteenelesparcido,compactaciónycoberturade losresiduos sólidos, que se realiza mediante el uso de maquinaria especializada como un compactadorderesiduos,tractoresoruga,retroexcavadoras,cargadores,volquetes,entreotros. El diseño del relleno sanitario mecanizado estará en función de los siguientes puntos:
–Estudiodemográfico: comprende ladeterminaciónde lapoblaciónactual, la tasadecrecimientoylaproyeccióndelapoblaciónfuturaporunperíodonomenorde5años.
78 Perú. Evaluación de necesidades tecnológicas para el cambio climático
Esto permitirá conocer la cantidad de residuos sólidos generados en la ciudad, y los que segeneraránduranteelperíododevidaútildelproyecto.
–Estudio de caracterización de residuos: determina la generación per cápita de residuos de la población en estudio, la generación actual, la composición porcentual de los dife-rentes tipos de residuos generados y la densidad de los residuos que se generan.
–Estudiotopográfico:permite identificarel sectorapropiadoparael rellenoyparaelmaterial de cobertura, y el método de disposición por ser utilizado.
–Estudio de mecánica de suelos o geotecnia: permite un mejor conocimiento sobre el comportamiento mecánico del suelo en el que se construirá el relleno, su elasticidad, resistencia, otros.
–Estudiosgeohidrológicos:atravésdeloscualesselocalizaránlosmantosacuíferos,elvolumendisponibledetierraparacoberturaylalíneamáximadeexcavaciónenlaope-ración del relleno sanitario.
–Estudio geofísico: permite conocer las condiciones estratigráficas y litológicas de lageometríadelsueloyelnivelfreáticodelsuelo.
–Estudiosgeológicos:identificanlaexistenciadefallasgeológicassobreocercadelte-rreno en estudio, y analizan la estabilidad del terreno y si es propenso a inundaciones debido a la acumulación de aguas pluviales o avenidas.
Lametodologíaparalaimplementacióndelrellenosanitariomecanizadoeslamismaqueladelrellenosanitariomanual.Así,elrellenosanitariomecanizadopresentatresmetodo-logíasposibles27:
a. Método de trinchera
Gráfico4.6Método de trinchera para construir un relleno sanitario
Fuente:SandovalAlvarado(2008).
27 Lastresmetodologíashansidodescritasdetalladamentealdescribirlatecnologíaderellenosanitariomanual.
RECUBRIMIENTO
RESIDUO SóLIDO LA TIERRA PARA CUBRIMIENTOSE EXCAVA DE LAS PAREDES
FRENTE DETRABAJO
79 Tecnologías prioritarias para la mitigación del cambio climático: residuos sólidos
b. Método de área
Gráfico4.7Método de área para construir un relleno sanitario
Fuente:SandovalAlvarado(2008).
c. Métodomixto
Gráfico4.8Métodomixtoparaconstruirunrellenosanitario
Fuente:SandovalAlvarado(2008).
cubiertadiaria
residuosólido
nivel deterrenonatural
frente de trabajo
nivel de techonatural
cubierta final
recubrimiento
residuo sólido
excavación
80 Perú. Evaluación de necesidades tecnológicas para el cambio climático
Laaplicacióndecualquieradeestasmetodologíascomprende la implementacióndelsi-guiente sistema28:
a) Área para administración y control de ingreso de residuos: donde se realizará el controldeingresodevehículosyresiduos.Sedebemantenerunregistroquecontengalossiguientesdatos:cantidadderesiduos(laestimaciónpuederealizarseenfuncióndelacapacidaddecargadelvehículo),procedenciadelosresiduos,fechayhoraderecep-ción,tipodevehículoynombredelconductordelvehículo.
b) Vía de acceso interna: tendrácomomínimounanchode3mycaracterísticasparaeltránsito pesado y cunetas laterales para zonas con condiciones de altas precipitaciones.
c) Sector de operación: conformadoporlasceldasdedisposiciónfinalsegúnelmétodoseleccionado,drenesderecolecciónyalmacenamientodelixiviadosydrenesdegaseso chimeneas. A continuación, se procederá con la descripción de estos29.
i) Trincheras: enellasseubicaránlasceldasdedisposiciónfinal.
ii) Drenes de lixiviados en trincheras: estos son construidos en el interior de las trin-cherasparalacaptaciónyconduccióndeloslixiviadoshastalapozadecaptación.
iii) Drenes de lixiviados en plataformas: estosdrenescaptarányconduciránloslixi-viadoshastalapozadecaptación,dondeseránalmacenadosporuncortoperíodode tiempo. Luego, recircularán dentro de las trincheras y plataformas de disposi-ciónfinalsiseeligeestaestrategia.
iv) Celdas: las celdas consisten en la conformación geométrica que se le da a los resi-duossólidosyalmaterialdecubierta(tierra).
Construcción:
El diseño de las celdas está en función de la cantidad de residuos sólidos recolectados dia-riamentequelleganalrellenosanitario,yelanchomínimodeestasestaráenfuncióndela longitud de la cuchilla del equipo que se emplee en la construcción de las celdas. La for-madeconstruccióndescritadelasceldasenlatecnologíaderellenosanitariomanualessimilar;sinembargo,divergedelaotratecnologíaenquelacolocaciónycompactaciónserealizamedianteeluso,lamayoríadeveces,deuntractororuga.Esteextiendelosresiduosformandounacapadelgadanomayorde60cmdeespesorydebepasarde3a6vecessobrelos residuos para lograr la compactación óptima. Las capas delgadas deben elaborarse has-ta formar una capa global con un espesor de 2 m que será cubierta con una capa de arcilla de15cmaproximadamentealfinaldeldía.Caberesaltarquealrealizaresteproceso,sedebedarconunacontrapendientedeun1mdealturapor3mdebase.
28 Debido a que el sistema del relleno sanitario mecanizado es equivalente en muchos aspectos al del relleno sanitario manual, en varios puntos se ha omitido el proceso de construcción. Solo en los aspectos donde se presentan divergencias, se han desarrollado los puntos más detalladamente.
29 Varias de las etapas que comprende la elaboración de un relleno sanitario mecanizado son similares a las de un relleno sanitario manual.
81 Tecnologías prioritarias para la mitigación del cambio climático: residuos sólidos
Gráfico4.9Construcción de celdas
Fuente:SandovalAlvarado(2008).
v) Drenaje de gases o chimeneas: tienencomofinalidadevacuarlosgasesproduci-dos por la degradación de la materia orgánica.
SEDISTRIBUYEBASURAENCAPASDE60CM
SECREACONTRAPENDIENTEDE1:3
SEREALIZANDEDOSACUATROPASADASHASTADEJAR UNA SUPERFICIE PAREJA EN EL TALUD
82 Perú. Evaluación de necesidades tecnológicas para el cambio climático
Gráfico4.10Construcción del drenaje de gases o chimeneas
Fuente:SandovalAlvarado(2008).
d) Área para el abastecimiento y almacenamiento de material de cobertura: de acuerdo al método aplicado, se deben tener determinadas consideraciones sobre la co-bertura.Segúnelmétododeárea, sielmaterialdecoberturaesextraídodelmismolugar,sereduciríancostosentransportedeadquirirlodeotraszonas.Esrecomendableextraerlodurantelaépocadeestiajeyacumularlocontiguoaláreadondeseconstrui-rán las celdas. Por otro lado, según el método de trinchera, el material de cobertura está garantizado y es recomendable acumularlo contiguo al área de la trinchera.
qUEMADOR
TUBO F°G°
F°G°3/8°
qUEMADOR
CILINDRO
COBERTURA FINAL
RESIDUOS SóLIDOS
83 Tecnologías prioritarias para la mitigación del cambio climático: residuos sólidos
e) Barrera sanitaria: área perimetral donde se implementarán barreras naturales o arti-ficialesquepermitanreducirlosimpactosnegativosyprotegeralapoblacióndeposi-bles riesgos sanitarios y ambientales.
f) Zona de seguridad: áreas donde no hay ninguna instalación para que el personal pue-da ubicarse en caso de alguna emergencia.
Cuandofinalizalavidaútildelrellenosanitariomecanizado,seprocedeconlaimplemen-tación del plan de cierre. Este detalla las actividades orientadas a mantener las condiciones anaeróbicas de la disposición de los residuos en la infraestructura, controlar la migración debiogásylixiviadosylaintegridaddelainfraestructuraluegodelafinalizacióndelasoperaciones. Además, se procede con la habilitación del área como paisaje natural o área recreativa.Elplandecierredebepresentarsecomomínimo4añosantesdelfindelavidaútil del relleno sanitario a la autoridad de salud; las actividades de monitoreo postcierre debencomprender5añoscomomínimo.
ii) Análisiseconómico
Enlosdoscasosbasepresentadosparaestatecnología,nosehapodidodisponerde in-formaciónfinanciera;sinembargo,enelcasobasedeHuaycoloro,setieneconocimientosobre el costo de inversión en el proyecto MDL, el cual ascendió a 20 millones de dólares.
La implementación de un relleno sanitario comprende diversos costos, los cuales consisten en:(i)aperturadelrellenosanitario,(ii)adquisicióndeequiposyherramientas,y(iii)clau-sura del basurero municipal.
4.3.3Tecnología 6: Reciclaje
LatecnologíadereciclajehasidoseleccionadacomoprioritariaeneláreaurbanadelasregionesLimayJunín,yhasidopriorizadatantoenelámbitourbanocomoenelruralenla región Piura.
a) Casosbase
Acontinuaciónsepresentandoscasosbaseparalaevaluacióndeestatecnologíaprioriza-da, los cuales han sido realizados en el área urbana de la región Lima. El primer caso com-prende la etapa de segregación y transferencia del proceso de reciclaje, mientras que el segundo, solo la etapa de segregación. Cabe resaltar que el Perú solo cuenta con una planta integral de reciclaje y transformación de envases de Tetra Pak, Cartotek30, ubicada en el distrito de San Juan de Lurigancho y que es de propiedad privada.
30 Inaugurada en marzo de 2009.
84 Perú. Evaluación de necesidades tecnológicas para el cambio climático
Nombre del estudio de casoConstrucción y equipamiento del Complejo Ecológico Santiago de Surco – Centro de Acopio de Residuos Sólidos y Estación de Transferencia, distrito de Santiago de Surco, provincia de Lima, Lima.
Objetivo general Adecuado servicio de reaprovechamiento y transferencia de los residuos sólidos en el distrito de Santiago de Surco.
Objetivosespecíficos No publicados.
Plazo de ejecución (señalaretapas,siaplica)
Seestimóunperíododeconstruccióneimplementacióndelproyectode cinco meses.
Entidadquefinancia Municipalidad Distrital de Santiago de Surco.
Entidad que ejecuta Municipalidad Distrital de Santiago de Surco.
Entidad que promueve Municipalidad Distrital de Santiago de Surco.
Entidad del gobierno nacional, regional y/o local que participa directamente en el proceso.
Municipalidad Distrital de Santiago de Surco.FuerzaAéreadelPerú(FAP).
Principales resultados – Reduccióndeladisposiciónfinalderesiduossólidosenrellenossanitarios debido a su reciclaje.
Breve descripción del caso
Esta experiencia se desarrolló en el distrito de Santiago de Surco, ubicado en la provincia ydepartamento de Lima. El terreno donde se implementó el proyecto comprende un área de 40.000 m2,elcualpertenecealaBaseAérea“LasPalmas”delaFuerzaAéreadelPerú(FAP)quehacedidoelterrenoporunperíodode30años(desdeagostode2003)medianteunconveniodecooperacióninterinstitucionalconlaMunicipalidaddeSantiagodeSurco.LosbeneficiariosdirectosdelproyectosonloshabitantesdeldistritodeSantiagodeSurco,quecontaba,duranteelperíodoqueseevaluóelproyecto,con494.985habitantes,unatasapromediodecrecimientopoblacionalanualde2%yunacoberturadelosserviciosdebásicos(aguapotable,desagüeyluz)del99%.
La finalidad del proyecto ha sido ampliar la capacidad de operación de su planta piloto EmussS.A. (EmpresaMunicipal Santiago de Surco S.A.) de segregación de residuos sólidos inertes, lacual estabaoperando con el 30%de los residuosque se generabanen sudistrito; disminuir loscostos de transporte de los residuos recolectados hacia el relleno sanitario mediante los camiones compactadores;minimizarlosresiduosparadisposiciónfinal;yprevenireldeteriorodelambiente.LainversióndelproyectoascendióaS/.9.075.303,17.Estehacomprendidolaimplementacióndeuna planta de segregación de residuos sólidos inertes y una estación de transferencia de residuos sólidos. La primera tiene una capacidad instalada para procesar 48 TM/día de residuos sólidosinertes, donde se estimó el ingreso de los residuos segregados en el origen de 20.000 predios del distrito,equivalenteal20%deltotaldistrital,quegeneraban199.1TM/díaaproximadamenteydelasqueseproyectórecuperar33,6TM/díaderesiduosinertesconvalordecambio.Lasegundaplantaestá orientada a los residuos sólidos no segregados en el origen y los rechazados de la estación de segregaciónderesiduosparasutransferenciaaloscamionesquelosdirigiránasudisposiciónfinal.Seestimótransferirentre202a215TM/díadelos236,4TM/díaresiduosgeneradoseneldistrito,ycabe resaltar que el proyecto esperaba que la cantidad de residuos transferidos se reduzca a medida que se promueva en el distrito la segregación en el origen.
85 Tecnologías prioritarias para la mitigación del cambio climático: residuos sólidos
Nombre del estudio de caso Planta de segregación de residuos sólidos de Villa El Salvador
Objetivo general Reciclaje de los residuos sólidos y su aprovechamiento para la comercialización.
Objetivosespecíficos No publicados.Plazodeejecución(señalaretapas,siaplica) No publicado.
EntidadquefinanciaMunicipalidadAmstelveen–PaísesBajos,MunicipalidaddeVillaElSalvador, Unión Europea a través de su programa de lucha contra la pobreza, ONG IPES
Entidad que ejecuta Municipalidad de Villa El Salvador.
Entidad que promueve Municipalidad de Villa El Salvador.Entidad del gobierno nacional, regional y/o local que participa directamente en el proceso.
Municipalidad de Villa El Salvador.
Principales resultados
– Reducción del costo de recojo de residuos sólidos.– Ingreso a través de la comercialización a empresas transformado-
ras que permite mejora del servicio que se brinda.– Fuente de trabajo para aquellos que recolectaban de manera infor-
mal los productos reciclables.Breve descripción del caso
La planta de segregación ubicada en el distrito de Villa El Salvador forma parte del Programa de RecolecciónSelectivaenVillaElSalvador.En2005,estedistritoproducía215Ton./día,delosque15eran productos reciclables. Los comités ambientales son los encargados de recolectar los productos reciclables segregados en el hogar por los habitantes de Villa El Salvador, como papeles, vidrios, plásticos y otros, los cuales son llevados a la planta de segregación. Esta comprende un área de 200 m2,cuentaconlacapacidaddeprocesar10Ton./díadebasura,yhabrindadoempleodirectoa20 personas de la zona y también a recolectores informales cuyos ingresos han aumentado con su formalización y la planta.
LaimplementacióndelaplantadesegregaciónharequeridodecofinanciamientodelaMunicipalidadde Amstelveen – Países Bajos (S/. 55.000), laMunicipalidad de Villa El Salvador (S/. 30.000), elprogramadeluchacontralapobrezadelaUniónEuropea(S/.45.000)ylaONGIPES(S/.5.000).
b) Tecnologíaestandarizada:
Enesteacápitesedetallarálatecnologíademaneraestandarizada;paraello,setomaránelementos de los casos base descritos previamente y de otras fuentes.
i. Descripción técnica
Latecnologíadereciclajedescritaacontinuaciónestáorientadaalarecuperacióndelosdesechos sólidos dispuestos para reintegrarlos al ciclo económico, reutilizándolos o apro-vechándoloscomomateriaprimaparanuevosproductos.Esta tecnologíaconsisteen ladescarga, segregación, lavado, prensado, trituración y almacenamiento de los residuos re-ciclados. El diseño de la planta de reciclaje estará en función de los siguientes puntos:
86 Perú. Evaluación de necesidades tecnológicas para el cambio climático
i) Cantidadderesiduospormanejar:permitedefinir lacantidadpromedioderesiduosgeneradospercápita(kg/hab.-día),lacantidadproducidaenlalocalidad(Ton./día)yelvolumenproducido(m3/d).
ii) Composiciónderesiduos:hacereferenciaalainformaciónporcentualdelacomposi-ciónfísicadelosresiduosparadeterminarsisonbiodegradables,reciclablesonorecu-perables.
iii)Topografíadelterreno:dondeespreferibleaprovecharlatopografíanaturaldetalma-nera que el material circule desde arriba hacia abajo.
iv)Canalesdeevacuacióndeaguasusadas:dondeespreferiblequetenganpendientenatu-ral hacia la planta.
Ladeterminacióndelaformadeimplementacióndelaplantadereciclajeestádefinidaporlatopografíadelterreno.Estapuededarseenunterrenoplano,aprovechandolatopografíanatural, pero también puede darse en dos pisos. Ambas serán descritas a continuación.
a) Aprovechamientodetopografíanatural
Esta forma aprovecha la pendiente natural del terreno y permite reducir costos de inver-siónyenergíaenbandastransportadorasuotrosequiposdeelevación,ycostosdeperso-nal que realiza estas actividades manualmente.
Gráfico4.11Instalacióndeplantadereciclajeconaprovechamientodetopografíanatural
Fuente:Röben(2003).
b) Instalaciónendospisos
Estaformaespreferiblecuandonosecuentaconunatopografíaconpendientenatural.Así, sehaceusodeunabanda trasportadora, la cualdirige los residuoshaciaunacribatambor ubicada en el segundo nivel. Luego, los residuos son conducidos hacia una banda
87 Tecnologías prioritarias para la mitigación del cambio climático: residuos sólidos
trasportadora donde son segregados y hay una tolva para cada material. Los materiales no recuperables cuentan con una tolva que los dispone en un remolque ubicado en el primer nivelyqueluegosedirigiráaunrellenosanitarioparasudisposiciónfinal.
Gráfico4.12Instalación de planta de reciclaje en dos pisos
Fuente:Röben(2003).
La aplicación de cualquiera de estas formas comprende la implementación del siguiente sistema:
a) Área de control de ingreso: serealizaráelcontroldeingresodevehículos,loscua-les serán pesados en una balanza electrónica. Es recomendable mantener un registro quecontengacomomínimolossiguientesdatos:cantidadderesiduos(laestimaciónpuederealizarseenfuncióndelacapacidaddecargadelvehículo),procedenciadelosresiduos,fechayhoraderecepción,tipodevehículoynombredelconductordelvehículo.
b) Sector de operación: conformado por la tolva de recepción, criba tambor, banda de reciclaje, chimeneas o carritos manuales, recipientes de residuos no recuperables, com-pactación, lavado del plástico y trituración del vidrio.
c) Tolva de recepción: esta sirve para la descarga de la basura recogida en los sectores de clasificacióndomiciliaria,manejomanualdelosdesechosypreclasificacióndemateria-lesgruesos(ej.:recipientes,botellas,otros.).Luego,serealizaeltransportedelmaterialmediante palas directamente a la criba tambor si se está aplicando la instalación de la planta aprovechando la pendiente natural. En caso de aplicarse la forma de instalación de dos pisos, el material se coloca en una banda giratoria que lo transporta a la criba tambor.
Construcción: El tamaño y las condiciones operativas de la tolva están condicionados a si se realiza
ointentaintroducirlaclasificacióndomiciliaria.Esrecomendablequetengaformade“V”, donde la punta debe estar dirigida a la planta de reciclaje y la parte abierta, a la descarga de los recolectores. Debe comprender un área que permita almacenar resi-duosdedosdías,unaprofundidadmáximade1m(prevélageneracióndelixiviadosymalosolores)yunainclinaciónde3%.Latolvapuedeconstruirseabasedematerialdehormigón, madera u otro material adecuado, con dos muros a los lados, un lado abierto para la descarga de los camiones y otro lado abierto al lado opuesto para transferir los materiales a la banda transportadora. Además, debe contar con un contrapiso a base de
88 Perú. Evaluación de necesidades tecnológicas para el cambio climático
hormigóndepreferencia,uncanaldedrenajeconrejilla,unorificiodedesagüepro-tegido con malla y un techo si se encuentra ubicada en una zona donde las lluvias son recurrentes.Serecomiendalalimpiezadelatolvaunavezpordíaounavezcadadosdías.Caberesaltarqueanteunaplantadereciclajedemayorescalacondoslíneasdereciclaje,latolvasemodificademaneraadecuada.
Gráfico4.13Descarga de los residuos en la tolva de recepción
Fuente:Röben(2003).
d) Criba tambor: esta sirve para separar los materiales reciclables de los biodegradables. Debido a que los materiales reciclables tienen dimensiones más elevadas que los biode-gradables, la rotación de la criba tambor homogeniza el material al eliminar los dese-chos pequeños que caen afuera por las aberturas de la criba, y también elimina los de-sechosnobiodegradablesdepequeñotamañoynorecuperables(ej.:tapasdebotellas,papelhigiénicousado,pañalesdesechables,etc.).Luegolosmaterialespasanalabandade reciclaje.
Construcción:Lacribatambordebetenerundiámetroquevaríeentre1,5y2,5m,unalongituddeentre3y6m,yunaaberturarecomendabledeentre60y80mm,lacualdebepermitirlaseparaciónmáximadelosmaterialesreciclablesdelosnoreciclables,locualdependedelascostumbresalimenticiasdelalocalidaddondesevaaimplementarlatecnología.Estapuedeestarfabricadadehierrogalvanizadoodeaceroinoxidable(máscostoso).Es
Descarga
Traslado con pala ypediente natural hacia lacriba tambor
Traslado manual
Clasificacióndelosmateriales gruesos y vidrio
89 Tecnologías prioritarias para la mitigación del cambio climático: residuos sólidos
recomendable colocar dientes o pantallas metálicas en el interior de la criba para que se levanten los desechos, caigan de determinada altura y se contribuya a la homogenei-zación;yparagenerarhuecosenlasfundasdeplásticoyqueasíelcontenidodeestascaiga afuera por las aberturas de la criba. Además, el interior y las aberturas de la criba tienenqueserresistentescontralabasuraqueesunmaterialquímicamenteagresivo;debe colocarse sobre una estructura metálica o de hormigón armado que sea resistente al peso de la criba y a la carga; y es recomendable colocar una pared de plástico u hor-migón a los lados de la criba con una inclinación de 60° para que los materiales biode-gradables resbalen en una tolva, un carrito manual u otro dispositivo para los residuos no reciclables. Por último, la criba tambor obtiene la propulsión de un motor eléctrico o un motor de combustible.
Gráfico4.14Separación de material reciclable del no reciclable a través de la criba tambor
Fuente:Röben(2003).
e) Banda de reciclaje: permitealostrabajadoresrealizarlaclasificacióndelosresiduos.
Construcción:Labandade reciclajedebe estarhecha conmaterial resistente al dañoquímicoquegeneranlosresiduos,porloqueserecomiendaPEHDounmaterialequivalenteparalasuperficiedelabanda.Elanchoidealesde1m,yaquepermitetrabajaralosobrerosa ambos lados de la banda. El largo depende de la cantidad de desechos tratados y del númerodefraccionesenqueseclasifica.Anteunaproduccióndeunamunicipalidadhasta50Ton./díaderesiduos,serecomiendaunabandaconunalongitudde10m;encasocontrario,sedebecalcularlacapacidadmáximayellargonecesariodelabandadereciclaje.Generalmente,lasbandastienenunlargodeentre10y30m,ysilaproduc-
Hacialacribatambor
Tolva de suministro
Tolva de transferencia parabasurafina
Tolva de transferencia para basura gruesa(reciclable)
Hacialabandagiradora
> 60°
Carromanual
5°<a<15°
Pared protectora> 60°
90 Perú. Evaluación de necesidades tecnológicas para el cambio climático
ciónderesiduosesmayor,serecomiendacontarcondoslíneasparalelas.Además,labanda debe tener una protección a ambos lados para que las manos de los trabajadores no se cojan entre la banda y sus soportes, y su elevación sobre el suelo puede variar en-tre70y85cm,dependiendodelaestaturapromediodelostrabajadores.Estafuncionamediante rodillos que son empujados por un motor y que transmiten el impulso a una correadetransporte.Lavelocidaddelabandapuedevariarentre0,3-2m/s,dondeespreferible que se ajuste manualmente la velocidad según las necesidades del trabajador.
Gráfico4.15Clasificacióndelosresiduosreciclablesenlabandadereciclaje
Fuente:Röben(2003).
f) Electroimán: permite eliminar los residuos férreos.
Construcción:
Comprendeunabandagiratoriacolocadaalinicioofinaldelabandadereciclaje,quese-para los materiales férreos y los deja caer fuera de la banda de reciclaje al terminar el efec-to magnético. La inversión en un electroimán depende de si la localidad produce bastante material férreo o chatarra, ya que esta actividad también puede realizarse manualmente.
Gráfico4.16Sustracción del material férreo mediante el electroimán
Fuente:Röben(2003).
g) Chimeneas o carros para materiales recuperables: el equipo seleccionado depende delaformadeinstalacióndelaplantayelflujodematerialenella.Enlasplantasde
Hacialabandagiradora
Materiales férreosMateriales no férreos
Banda giratoriaElectroimán
Banda de reciclaje
91 Tecnologías prioritarias para la mitigación del cambio climático: residuos sólidos
reciclaje de dos pisos, la aplicación de chimeneas es una solución adecuada, ya que son orificiosqueseimplementanalladodelabandadereciclajeyqueconectanelsegundopiso, donde se encuentra la banda de reciclaje y la criba tambor, con el primer piso, dondeserealizaelalmacenamientoyprocesamientodelosmateriales.Así,lostraba-jadores arrojan los materiales en las chimeneas asignadas para el material respectivo, y este cae dentro de una tolva de almacenamiento en el primer piso para su posterior procesamiento. El uso de chimeneas es recomendable para un gran volumen de mate-rial procesado, pero el costo de inversión es alto debido a que se requiere la construc-ción de un segundo piso resistente a la banda de reciclaje y al movimiento de la criba. Por otro lado, en las plantas de un solo nivel y de pequeña escala, es recomendable el uso de carritos manuales para el almacenamiento y transporte de los materiales.
Construcción:Es recomendable que los carritos sean fabricados de planchas metálicas o de malla y queseanresistentesa lacomposiciónquímicadelosresiduosyalmanejodentrodelaplanta.Caberesaltarqueelquetenganorificiospermitelaevacuaciónlíquidosdelixiviadosyaguasdelimpieza.
Gráfico4.17Disposición del material reciclable mediante chimeneas o carritos
Fuente:Röben(2003).
Segundopiso:clasificación
Planta baja: almacenajey tratamiento
Al almacenaje o al tratamiento
92 Perú. Evaluación de necesidades tecnológicas para el cambio climático
h) Recipientes para materiales no recuperables: loscualesvaríanantedeterminadascircunstancias. El uso del contenedor no requiere uso de personal o infraestructura adicional, y cuando se usa un contenedor en la recolección es preferible su uso, debido aquesenecesitaunrecolectorespecial;sinembargo,sisellena,esdifícilcambiarloporotro y no es un método recomendable ante una alta generación de residuos no recupe-rables. El uso de carritos manuales para trasportar los residuos a una tolva es un sistema flexiblequepermiteadaptarsealacantidadderesiduosyalatopografía,pero,comore-quieremuchopersonal,laimplementaciónmínimadediezcarritosylainfraestructurade la tolva recibidora, es desventajoso. El uso de una tolva para almacenar los residuos y su posterior traslado al camión recolector mediante una grúa, cargador a ruedas o ma-nualmente, requiere poco personal; sin embargo, no es recomendable en una planta de unniveldebidoaqueserequiereundesnivelparalatolva.Yelusodeunremolqueenel que se disponen los residuos requiere poco personal y puede desplazarse, a diferencia del contenedor, pero requiere una inversión en remolques adicionales para realizar el intercambio,yelusodeunvehículoadecuadoparatrasladarelremolque.
i) Prensa hidráulica: consiste en la compactación del material reciclable, lo cual permite reducir costos de transporte. Es recomendable adquirir una prensa hidráulica si se tra-tanenunaplantadereciclajediariamente500kgomásdematerialreciclable.
j) Balanza y registro: sepuedehacerusodeunabalanzadigitalounamanual(romanas),que permitan pesar hasta 1.000 kg, debido a que las prensas hidráulicas generan bultos compactadosdelosmaterialesrecicladosquepesanmásde500kg.
k) Lavadora de plástico: el proceso de lavado puede realizarse de manera manual o mecanizada, proceso que comprende lavado de trozos grandes en una lavadora y trituración mecánica de los plásticos con lavado sucesivo.
– Lavadomanual:consisteenlapreparaciónmanualdelmaterial(abrirlosladosdefundas,cortedebotellasvertical),ellavadodeesteenpiscinasotanquesgrandesyel secado al aire libre con el material colgado sobre hilos. Esta técnica requiere un costo de inversión bajo y un alto costo de mano de obra, permite el tratamiento de 10a25kg/(persona*hora)yelmaterialesfácildecompactaralserdegrandimen-sión. Es recomendable su implementación en una planta de reciclaje pequeña, con acceso a mano de obra barata, disposición de materiales plásticos de gran tamaño y dondelacantidaddeplásticoprocesadoesmenora250kg/día.
– Lavado de trozos grandes en una lavadora: consiste en la trituración manual pre-liminarmediantemacheteoguillotina(abrirlosladosdefundas,corteverticaldebotellas),ellavadoenunalavadoradetipotamborgiratorioysecadomecánicooalaire libre. Esta técnica requiere un costo de inversión mediano debido a la construc-cióndelalavadora,uncostodemanodeobraaltoyuncostodeenergíamediano,que permite un rendimiento de 17 a 80 kg/hora, y el material es fácil de compactar. Es recomendable implementara en una planta de reciclaje mediana, con acceso a mano de obra barata y donde la cantidad de plástico procesado es inferior a una 1 Ton./día.
93 Tecnologías prioritarias para la mitigación del cambio climático: residuos sólidos
– Trituración mecánica de los plásticos con lavado sucesivo: consiste en la trituración mecánica en trozos pequeños, lavado mecánico en un tanque con corriente de agua y secado mecánico con aire caliente. Esta forma de lavado requiere un alto costodeinversión,bajocostodemanodeobra,altocostodeenergíaeléctricayesdifícildecompactar,peropermiteunrendimientomenora1Ton./horaenunalíneadeproducción.Serecomiendaaplicarestaformaenunaplantadereciclajegrande o mediana, donde el plástico se procese en el mismo lugar y la cantidad de plástico procesado sea alta. Por último, se procede con su traslado al área de almacenamiento.
l) Trituradora-lavadora de vidrio: permite la reducción de materiales de vidrio a sus partes más diminutas. Consiste en remover de los cuellos de botellas los anillos de metal o plástico o tubos vertedores de plástico, lo cual puede realizarse manualmente a tra-vés de un pico que ayuda a romper los cuellos. Luego, se procede con la trituración del vidrioenuntamañoquevaríaentre0,3y3,5cmsegúnlascondicionesdemercadeo.Latrituración del vidrio puede realizarse mediante el molino con martillos o el molino de bolas, los cuales producen los tamaños recomendados. El lavado del vidrio puede reali-zar durante el proceso de trituración o posteriormente. La separación del vidrio lavado del agua puede realizarse mediante un tamiz, y se recomienda un tanque de sedimen-taciónparasepararlafracciónfinadelafraccióndevidrioconeltamañodeseado.Porúltimo, se procede con su traslado al área de almacenamiento.
m) Área de almacenamiento del material reciclado: donde permanece hasta su comer-cialización en una tolva, contenedor o remolque.
ii. Análisis económico
Para realizar el análisis económico, se presentará a continuación la estructura de costos del caso base de la Municipalidad de Santiago de Surco, cuya implementación ascendió a S/.9.075.303(Digesa2004).
– Expedientetécnico S/. 106.144– Construccióndelcentrodeacopioyplantadetransferencia S/.5.307.213– CompradeequiposparalaclasificacióndeRR.SS. S/.2.372.479– Compradeequiposymobiliariosdeoficina S/. 89.560– Gastosgenerales S/. 424.577– Utilidad S/. 371.505– Supervisión S/. 238.825– Habilitaciónurbana S/. 50.000– Plandemitigación S/. 115.000
La implementación de la planta de reciclaje comprende diversos costos, los cuales con-sistenen:(i) infraestructuradelaplanta, (ii)adquisicióndeequipos, (iii)adquisicióndeherramientas.
94 Perú. Evaluación de necesidades tecnológicas para el cambio climático
4.3.4 Tecnología 5: Compostaje
LatecnologíadecompostajehasidopriorizadaenelámbitoruraldelaRegiónJunín,yesconsiderada de importancia alta e importancia media en las regiones Lima y Piura, respec-tivamente.
a) Casosbase
Acontinuación,sepresentantrescasosbasepara laevaluacióndeestatecnologíaprio-rizada, los cuales han sido realizados en el área rural. El primer y segundo caso base han sidodescritospreviamenteenlatecnologíaderellenosanitariomanualdebidoaquehancomprendido la implementación de este; sin embargo, también presentan la implemen-tación de un área de compostaje. La complejidad de estos casos base radica en que fueron concebidoscomopartedelPlanIntegraldeGestiónAmbientaldeResiduosSólidos(Pigars)de las ciudades que los implementaron. Con respecto al tercer caso, este comprende solo el tratamiento de residuos sólidos orgánicos.
Nombre del estudio de caso Planta de tratamiento de los residuos orgánicos en el distrito de Carhuaz, provincia de Carhuaz, Áncash.
Objetivo general Adecuada gestión integral de los residuos sólidos municipales en el distrito de Carhuaz.
Objetivosespecíficos No publicados.Plazodeejecución(señalaretapas,siaplica) No publicado.
Entidadquefinancia DonacionesdeinstitucionescomoTheOpenSocietyInstitute(OSI)yAvina.
Entidad que ejecuta Municipalidad Provincial de Carhuaz.Entidad que promueve CiudadSaludable,ConsejoNacionaldelAmbiente(Conam).Entidad del gobierno nacional, regional y/o local que participa directamente en el proceso.
Municipalidad Provincial de Carhuaz.
Principales resultados
– Desde el inicio de las actividades de la planta, se dejaron de arrojar alrío6.000toneladasderesiduos,loscualeshansidotransforma-dos mayoritariamente en compost.
– Generación de compost y humus con valor comercial.Breve descripción del caso
La planta de tratamiento de residuos sólidos se encuentra ubicada en la provincia de Carhuaz, Áncash. Esta se implementó antes de que se realice el relleno sanitario manual de Carhuaz en el mismoterreno.Presentaunáreadecompostajede300m2 y se encuentra dividida en cuatro zonas: zonaderecepción,zonade fermentación,zonademaduraciónyzonaproductofinal.Y,paraelproceso de compostaje, se ha aplicado la técnica de compostaje por rumas. Cabe resaltar que de las 43,87Ton./díaderesiduosgeneradosenlaprovincia,el60%delosresiduossonorgánicos.
95 Tecnologías prioritarias para la mitigación del cambio climático: residuos sólidos
Nombre del estudio de casoFortalecimiento y mejoramiento de la planta de tratamiento de residuos sólidos de Independencia, distrito de Independencia, provinciadeHuaraz,Áncash.
Objetivo general Eficientemanejodelosresiduossólidoseneláreadedisposiciónfinal.
Objetivosespecíficos No publicados.Plazodeejecución(señalaretapas,siaplica) No publicado.
Entidadquefinancia Municipalidad Distrital de Independencia (Áncash) a través de susingresosdelcanon,sobrecanon,regalíasyparticipaciones.
Entidad que ejecuta Municipalidad Distrital de Independencia.
Entidad que promueve Municipalidad Distrital de Independencia, Empresa Barrick Misquichilca.
Entidad del gobierno nacional, regional y/o local que participa directamente en el proceso.
Municipalidad Distrital de Independencia.
Principales resultados
– Producciónycomercializaciónde6,6Ton./díadecompost(abonoorgánico)y3,6Ton./díadehumusdestinadosalacadenaproducti-va de la avena, espinacas, alcachofas y biorremediación de pasivos ambientales de la actividad minera.
– Ingresos por más de S/. 790.000 anuales por la venta de compost, humus y residuos inorgánicos reciclables.
Breve descripción del caso
El área de compostaje se encuentra dentro de la planta de tratamiento de Independencia. Cabe resaltarquedelageneraciónderesiduosdelapoblaciónde25,42Ton./día;el74%delosresiduossólidoseranmateriaorgánica.SeestimóunainversióndeS/.1.985.74831 para la implementación de la planta de tratamiento de residuos sólidos; sin embargo, la habilitación del área de compost y la construccióndecoberturadelombriculturahanrequeridoS/.158.84832.
3132
Nombre del estudio de caso
Tratamiento de residuos sólidos provenientes de los mercados de fruta y La Parada, para la producción de abonos orgánicos, en el distrito de La Victoria, provincia de Lima, Lima.
Objetivo general Eficientealmacenamientoyreaprovechamientoderesiduossólidosdelos mercados de fruta y La Parada en el distrito de La Victoria.
Objetivosespecíficos No publicados.Plazodeejecución(señalaretapas,siaplica) No publicado.
Entidadquefinancia Municipalidad Distrital de La Victoria.
Entidad que ejecuta Municipalidad Distrital de La Victoria.
Entidad que promueve Municipalidad Distrital de La Victoria.
31 DatoextraídodelBancodeProyectosdelSNIP,ProyectoN°44830.32 Ídem.
96 Perú. Evaluación de necesidades tecnológicas para el cambio climático
Entidad del gobierno nacional, regional y/o local que participa directamente en el proceso.
Municipalidad Distrital de La Victoria.
Principales resultados– Eliminación de olores putrefactos, y de roedores y moscas.– Generación de abono orgánico, el cual es utilizado en las áreas ver-
des del distrito.Breve descripción del caso
En la zona este del distrito de La Victoria se encuentran ubicados dos grandes mercados, el Mercado deFrutasyLaParada,loscualescomercializangranvariedaddefrutasyproductosagrícolas.Estosproducían375Ton./díaderesiduossólidos,loscualeseranacumuladosenáreascorrespondientesaparques,jardinesybermas,contribuyendoalacontaminaciónambiental.Estosedebíaaqueloshabitantes de la zona no realizaban un manejo adecuado de los residuos y a que la municipalidad no contabaconunidadessuficientesparaelrecojodelagrancantidadderesiduosproducidosadiario.
Este proyecto se ha desarrollado en un terreno de 1.000 m2, en donde se realiza el procesamiento de los residuos orgánicos recolectados de los mercados para la elaboración de abono orgánico, el cual es utilizado en las áreas verdes del distrito. La implementación del proyecto ha requerido la inversióndeS/.169.125.
b) Tecnologíaestandarizada
Enesteacápitesedetallarálatecnologíademaneraestandarizada;paraello,setomaránelementos de los casos base descritos previamente.
i) Descripcióntécnica
Latecnologíadecompostajeestáorientadaalatransformaciónderesiduossólidosorgáni-cos en compost o abono orgánico. Debido a que los casos base descritos han desarrollado la técnica de compostaje de rumas o montes, se va a proceder a describir esta técnica33. El diseño de un área de compostaje se encuentra en función de los siguientes puntos:
–Evaluación de la fuente de materia orgánica: comprende la ubicación de la fuente de materia orgánica, la calidad y cantidad de la materia orgánica, y la disposición de la población que participará en la segregación domiciliaria y en los mercados.
–Terreno apropiado: debe estar ubicado cerca de la fuente de materia orgánica, debe tener un tamaño de acuerdo a la cantidad de materia orgánica producida, y con acceso a agua no contaminada para el riego.
–Demanda o uso del compost: donde la generación de compost está en función de si su producción va a tener un uso como la comercialización a agricultores, ya que de lo con-trario es preferible no producir compost.
33 Caberesaltarqueexistenotrastécnicasdecompostaje.
97 Tecnologías prioritarias para la mitigación del cambio climático: residuos sólidos
El proceso de compostaje se basa en la actividad de microorganismos que habitan en los residuos orgánicos. Para que estos microorganismos desarrollen su actividad descompone-dora requieren de determinadas condiciones, como:
i. Temperatura:esrecomendabledentrodelintervalode35a55°C,paraeliminarparási-tos, patógenos y semillas de malas hierbas.
ii. Humedad:quedebevariarentre40y60%. iii. Oxígeno:queesvitaldebidoaqueelcompostajeesunprocesoaeróbico.Laconcentra-
cióndeloxígenodependerádelahumedadylafrecuenciadelvolteo. iv. PH:queinfluyeenelprocesodebidoasuacciónsobrelosmicroorganismos.Sisepro-
duceacidificación,secorrigeconlaadicióndecalapagada,ysisealcalinizalamasa,seañaden sales ácidas o azufre en polvo para la corrección.
v. Relación carbono/nitrógeno equilibrada: debido a que son los dos componentes básicos
de la materia orgánica, una relación de equilibrio de ambos es necesaria, y esta variará de acuerdo a las materias primas que conforman el compost.
vi. Población microbiana: donde las bacterias, hongos y actinomicetos participan del pro-
ceso de compostaje.
La aplicación de la tecnología de compostaje según la técnica de rumas comprende lassiguientes implementaciones:
a) Preparación del terreno: consiste en el nivelado, limpieza y remoción de piedras del lugar donde se ubicarán las rumas para prevenir la presencia de elementos que perju-diquen el tratamiento de la materia orgánica fresca.
b) Zona de recepción: en esta área se depositan los residuos sólidos orgánicos prove-nientes de la recolección segregada de la localidad. Estos residuos comprenden el es-tiércol de animal, restos orgánicos de comida y restos de animales. Además, se realiza la separación de materia orgánica e inorgánica, y la segunda se dispondrá en un relleno sanitario si es material no recuperable.
c) Zona de fermentación: en esta área se elaboran las rumas y se dan las condiciones favorablesparaobtenerunbuenproductofinal.Enestazonaserealizanlossiguientespasos:
Tratamiento previo de los residuos: para un mejor tratamiento de estos, es recomen-dablecortarlosenelementosmáspequeñosdeunadimensiónquepuedevariarde5a10 cm, mediante el uso de un machete.
Formación de las rumas: estasrequierenunaalturaquepuedevariarentre1,2y1,5mcomomáximo,unanchode2myunalongitudqueestáenfuncióndelacantidadderesiduosrecibidos.Unarumadebeelaborarsediariamenteencapasde30cmhasta
98 Perú. Evaluación de necesidades tecnológicas para el cambio climático
llegar a las dimensiones señaladas, y se realiza el riego en cada capa pero uniforme-mente. Las rumas deben colocarse pegadas de tal manera que formen una hilera larga. Además,debecolocarseuntronquitodeaproximadamente10cmdeanchoenelcentrode la ruma; esta debe cubrirse con maleza, paja y otros, para brindar un buen aspecto al área donde se produce el compost y prevenir que el sol la reseque; y se debe colocar un techo ligero para evitar que la lluvia humedezca la ruma y genere distorsiones en su procesamiento.
Identificación de las rumas: debido a que debe realizarse un seguimiento de las rumas que deben ser volteadas y tamizadas, estas deben estar marcadas con una estaquita al costado, con su numeración.
Zona de maduración: en esta área se deja reposar el compost, se remueve con la in-tencióndeoxigenarloyevitarelfallecimientodelosmicroorganismospresentes,y,porúltimo, se procede al tamizado de la ruma.
Volteo de las rumas: el volteo debe realizarse en la segunda, quinta y octava semana, según el plan de operación del compost, para que ingrese aire y se uniforme la masa. Así,sedebebuscarquelapartequeseencontrabaalcentrodelaruma,seencuentreenlapartedeafueradelanuevaruma.Además,duranteesteprocesoseriegapararectifi-car la humedad, y se coloca un tronquito o tubo para facilitar la ventilación de la ruma.
Tamizado de las rumas: después de la octava semana, se tamiza la ruma mediante una malla de ½ metro de diámetro.
d) Zona de producto acabado: en la que se almacena el compost después de que este se encuentre estable.
ii)Análisiseconómico
Para realizar el análisis económico, se presentará a continuación la estructura de costos del casobasedeldistritodelaVictoria(MEF2009;páginaweb).
– Expedientetécnico S/. 4.000– Costosdirectos S/.143.750– Supervisión S/. 6.000– Gastosgenerales S/. 15.375
La implementación del área de compostaje comprende diversos costos, los cuales consisten en:áreadecompostaje(limpiezaydesmontedelterreno,nivelacióndelatierra,instalacio-nessanitarias,etc.)yadquisicióndeequipamientosyherramientas.
4.3.5Tecnología 9: Proceso de minimización y segregación de residuos sólidos
La tecnologíadeprocesodeminimizacióny segregaciónderesiduos sólidosha sidose-leccionadacomoprioritaria soloenel escenario3del área ruralde la regiónLimay se
99 Tecnologías prioritarias para la mitigación del cambio climático: residuos sólidos
consideradeimportanciaaltaenelrestodeescenarios.Caberesaltarqueestatecnologíafue propuesta en el Taller Regional de Lima, debido a lo cual no ha sido evaluada por las regionesPiurayJunín.
a) Casosbase
Acontinuación,sepresentaelcasobaseparalaevaluacióndeestatecnologíapriorizada,elcual ha sido realizado en un asentamiento humano. Este presenta diversas actividades que pretenden la minimización y segregación de los residuos.
Nombre del estudio de caso Sistema alternativo para el manejo integral de los residuos sólidos domiciliarios en el asentamiento humano “Cerro El Pino”.
Objetivo generalContribuir a mejorar la calidad de vida de 20.966 pobladores mediante un adecuado manejo de los residuos sólidos en el asentamiento humano “Cerro El Pino”.
Objetivosespecíficos
– Implementar un sistema alternativo para el manejo integral de los residuos sólidos domiciliarios en el asentamiento humano “Cerro El Pino”.
– Desarrollar las capacidades de las organizaciones locales, especial-mente de sus organizaciones sociales, para la gestión de los resi-duos sólidos en el asentamiento humano “Cerro El Pino”.
Plazodeejecución(señalaretapas,siaplica) No publicado.
Entidadquefinancia No publicado.
Entidad que ejecuta Asentamiento humano “Cerro El Pino”, Municipalidad Distrital de La Victoria.
Entidad que promueve Asentamiento humano “Cerro El Pino”, Municipalidad Distrital de La Victoria , Ciudad Saludable.
Entidad del gobierno nacional, regional y/o local que participa directamente en el proceso.
Asentamiento humano “Cerro El Pino”, Municipalidad Distrital de La Victoria.
Principales resultados
– Sensibilización de 21.000 habitantes del asentamiento y 200 alum-nos de un centro educativo, donde han adquirido conocimiento so-bre las técnicas de reducción, reúso y reciclaje.
– Ingreso por servicio de limpieza tras la sensibilización de la pobla-ción.
– Eliminación de acumulación de los residuos sólidos en los puntos críticos.
100 Perú. Evaluación de necesidades tecnológicas para el cambio climático
Breve descripción del caso
Esta experiencia se ha desarrollado en el asentamiento humano “Cerro El Pino”, ubicado en eldistritodeLaVictoria,Lima.Esteasentamientopresentadéficitdelosserviciospúblicosyasfaltadoyproblemassanitariosdebidoaquelas13Ton./díaderesiduosgeneradosseeliminabanacampoabierto formando puntos críticos. El proyecto ha presentado cuatro componentes: el programade sensibilización ambiental a la población, fortalecimiento de las organizaciones sociales y constitución del Comité de Gestión Ambiental Local, implementación de una microempresa comunal, y la organización de un sistema de cobranzas y recaudación para el financiamientodel servicio de limpieza pública. El primero buscaba promover la participación de la población enproblemas ambientales, promover el cambiodehábitos en la población (no arrojar residuosen las calles)yprácticas amigables comoel reciclajeopagode servicios, y sensibilizar sobre laimportanciadelmanejoadecuadodelosresiduos.Así,sehaformadounEquipodeSensibilizaciónAmbiental, se han realizado talleres de sensibilización a jóvenes, el equipo de sensibilización ha realizado visitas “casa por casa” a la población para informarlos y promover su interés por el tema ambiental, se ha realizado un concurso que buscaba promover prácticas colectivas de reducción y reciclaje de residuos, así como actividades en los centros educativos, entre otras acciones. Elsegundo ha promovido la participación, el diálogo y la búsqueda de soluciones de la población ante los problemas que se presenten, y la coordinación del comité con la Municipalidad distrital de La Victoria. El tercero buscaba la implementación del Programa de Operaciones y Limpieza Pública para la limpiezade lascalles,recolecciónselectiva, transferenciaydisposiciónfinal.Yelcuartobrindaba opciones de pago por el servicio público.
b) Tecnologíaestandarizada
Enesteacápitesedetallarálatecnologíademaneraestandarizada;paraello,setomaránelementos de los casos base descritos previamente.
i) Descripcióntécnica
Latecnologíadeprocesodeminimizaciónysegregaciónderesiduossólidoscomprendeunaseriedeaccionesparareduciralmínimoposibleelvolumenypeligrosidaddelosresi-duos y capacitar a la población a través de la aplicación de estrategias preventivas, proce-dimientos,técnicasometodologíasenlaetapadegeneraciónderesiduos.
Antesdedesarrollar lasactividadescorrespondientesa lapromociónestatecnología,sedebe tener conocimiento sobre los siguientes aspectos:
–Clasificaciónde losresiduos:quepermitatenerconocimientosobreelporcentajederesiduos que son recuperables, como residuos orgánicos, papel, vidrio, cartón, latas, plásticos, metales y otros.
–Análisis de mercado: para determinar el ámbito de comercialización de los residuos segregados.
–Determinación de recipientes por ser usados en la segregación en la fuente.
–Recolecciónselectiva,definicióndeltipodeunidades,frecuenciayhorarioderecolec-ción segregada después de tener conocimiento sobre los volúmenes y tipos de residuos proyectados por ser recuperados y el lugar donde serán almacenados.
101 Tecnologías prioritarias para la mitigación del cambio climático: residuos sólidos
Tras contar con estos aspectos, se puede proceder con la determinación de actividades y/o programas para promover la sensibilización de la población, los cuales se encuentran descritos a continuación:
a) Programa de Clasificación Domiciliaria o en la fuente: este programa permite redu-cir la cantidad de residuos recolectados y dispuestos en un relleno sanitario, reciclar los residuos reciclables y transformar en compost los residuos orgánicos. Este programa necesitadedosomásañospara lograrque laclasificacióndomiciliaria sehagacos-tumbre en la población, debido a que se deben cambiar los hábitos de la población con respecto a la disposición que hacen de los residuos. Al inicio del proyecto, es preferible brindar capacitación intensiva, como talleres, mesas redondas, foros, conservatorios y otros, donde lo óptimo es que esta se realice “casa por casa” y, tal vez, acompañada de entrega de folletos informativos. Luego, se debe promover una capacitación continua, la cual consiste en repetir las capacitaciones, realizar entrevistas para obtener ideas ycríticasdelapoblación,publicacióndelosresultadosdelascapacitaciones,yotros.Cabe resaltar que durante todo el proceso debe realizarse un monitoreo continuo de la capacitación, proceso del cual se obtendrá retroalimentación. A continuación, se pre-senta un cuadro sobre los materiales reciclables.
Cuadro 4.6Materiales reciclables
Tipo de material Materiales reciclables Materiales no reciclables
Plásticos
Bidones de agua purificada, botellas delimpiadores, envases de champú, en-juagues, envases de leche, botellas de refresco, botellas de plástico de jugos, botellas de plástico de gaseosas, bolsas de detergentes, bolsas de plástico, jugue-tes, otros.
Bolsitas de frituras, bolsas de productos de snack,bolsitasdegalletas,radiografías,pla-tos y envases desechables, plumas, discos, otros.
Papel y cartón
Papel blanco, periódicos, revistas y li-bros, libretas y cuadernos, hojas de car-peta, folletos, tarjetas, invitaciones, pa-pel de propaganda, sobres sin ventana, cajas de cartón y cartoncillo, tubos de cartón para papel sanitario y de cocina, fólderes y directorios telefónicos.
Materiales que pueden dañar la maquinaria o han sido generados mediante un trata-mientoespecialquedificultalageneraciónde nuevo papel: papel carbón, papel o car-tón plastificado, celofán, papel higiénico,fotografías,cartonesdehuevo,empaquedefrutas, otros.
Aluminio Perfilesdepuertasyventanas,ollasdo-mésticas, latas de refrescos, platos, otros.
Artículos de aluminio en combinación conotros materiales o metales, papel aluminio, charolas desechables, otros.
Acero
Latas de conservas de alimentos y bebi-das, utensilios de acero como latas, ollas, restos de electrodomésticos, restos de automóviles elaborados de acero, otros.
No son reciclables materiales combinados con otros materiales.
VidrioBotellas de cerveza, botellas de gaseosas, frascos y envases de vidrio, frascos de medicina sin tapa, potes de vidrio, otros.
Lunas de ventana, cristales de automóviles, espejos, lentes, focos, cerámica y porcelana, cristaldeplomo,pírex,farosdeautomóvil.
102 Perú. Evaluación de necesidades tecnológicas para el cambio climático
Materia orgánica
Restos de frutas y verduras, restos de café,restosdejardineríaodepastoyho-jas, cáscaras de huevo, restos de pescado (aprovechadosparalaproduccióndeha-rinadepescado),otros.
Residuos de origen animal como carne, gra-sa o huesos.
Fuente:Conam(2006).
b) Capacitación para reducir la generación de residuos en el hogar: donde se busca que la población tenga conocimiento sobre productos que generan menor contamina-ción ambiental y son más compatibles con el reciclaje. A continuación, se presenta un cuadro referente a este tema.
Cuadro 4.7Minimización de generación de residuos en el hogar
Artículodeconsumodoméstico Recomendaciones
Electrodomésticos – Adquirir solo los necesarios para el hogar.– Compra de máquinas multifuncionales para evitar la compra de muchas.
Artículossanitarios
– Evitar la compra de suavizantes o aerosoles.– Adquirirjabónsólidoenlugardejabónlíquido.– Adquirir champús y otros en unidades grandes.– Adquirir detergentes en unidades grandes para evitar la acumulación de
envases.– Adquirir detergentes de uso universal en lugar de diferentes detergentes
para cada área de aseo.
Alimentos frescos – Adquirir cantidades adecuadas de alimentos.– Preparación de la comida aprovechando los restos.
Frutas y verduras – Preferencia por la compra de frutas y verduras no embaladas en los mer-cados.
Bebidas
– Preferencia por botellas retornables, y botellas grandes si lo permite el consumo individual.
– Aladquirircaféoté,utilizarfiltrosreutilizables(filtrosdetela)ycom-prar en unidades grandes si es posible.
– Preferenciaporlechedelproductor(ventaporlechera).– Si se adquiere leche pasteurizada, que haya preferencia por las fundas de
leche a los embalajes Tetrapak.
Productos lácteos– Evitar la compra de queso embalado en cantidades pequeñas.– Preferencia por producción casera de yogur.– Si se compra el yogur, adquirir en cantidades grandes y congelarlo.
Pan – Preferenciaporpandepanaderíaalpanembalado.
Comida afuera – Uso de platos reutilizables de plástico duro, metal o porcelana.– Empaque de alimentos en recipientes reutilizables.
103 Tecnologías prioritarias para la mitigación del cambio climático: residuos sólidos
Artículodeconsumodoméstico Recomendaciones
Papel
– Uso de ambos lados de una hoja.– Difusión de información a través de dispositivos de almacenamiento
electrónico o por correo electrónico en lugar de hojas impresas.– Adquisición de papel higiénico de una hoja.– Preferencia por uso de pañuelos de tela y trapos y servilletas en lugar de
papel de cocina.
Niños y bebés
– Preferencia por uso de pañales de tela de algodón.– Lactancia materna en lugar de la compra de alimentos para lactantes.– Preparación de comida casera para bebés en lugar de la compra de con-
servas.– Adquisición de juguetes de buena calidad y larga vida útil.
Fundas y bolsas – Preferencia por el uso de fundas de tela al realizar las compras en super-mercados, y evitar el uso de bolsas.
Fuente:Röben(2003).
c) Programas de segregación en la fuente en los centros educativos: donde los centros educativos cuentan con el Manual para la Gestión de Residuos Sólidos en la Institución Educativa para elaborar su plan de acción ambiental. Las actividades que se pueden desarrollar en los centros educativos comprenden: contar con tachos de colores para segregar la basura; cartillas informativas acerca de la reducción, reúso y reciclaje de los residuos; difusiónenlasaulaslosconceptossobrelas3“R”;organizacióndebrigadasdevigilancia para controlar el arrojo de residuos al patio y que se haga uso de los tachos de basura; uso de los residuos para actividades manuales; programa de recolección donde los alumnos llevan papel o botellas de plástico de sus hogares al centro educativo para que sean reciclados por este; y otros.
d) Actividades que promuevan prácticas de minimización: donde se busca la participa-ción de la población en actividades que promuevan la sensibilización a la minimización y segregación de residuos. Las posibles actividades por realizar son concursos, talleres, foros y otros, que promuevan la sensibilización. Como ejemplo, en el caso base de Cerro El Pino se realizó un concurso denominado “Reciclando mi barrio” que premiaba las prácticas más creativas y ambientalmente sostenibles.
e) Formación de comité de gestión ambiental local: el cual permite que la población participe, dialogue, delibere y busque soluciones a sus problemas ambientales; que par-ticipedelaplanificación,implementaciónyevaluacióndelosserviciosdelimpiezapú-blica; y además, se encarga de la relación con las municipalidades distritales. Cabe resal-tarquelaformacióndeuncomitéesmásbeneficiosaencomunidadesalejadasruraleso asentamientos humanos, debido a la menor población que presentan. La formación deuncomitéconestosfinessedioenelcasobasedelasentamientohumano“CerroElPino”, donde se lograron los objetivos trazados.
f) Creación de imagen de “municipio ecológico”: para lograr la sensibilización de la población y trabajadores del municipio. Para lograr la imagen de “municipio ecológi-
104 Perú. Evaluación de necesidades tecnológicas para el cambio climático
co”, se debe promover publicidad a través de los medios de comunicación, periódicos o radiomunicipal,publicacionesmunicipales,afiches,páginaweb,entreotros;creaciónde un logo, uso de las paredes laterales de los recolectores para colocar información sobre la reducción y administración de los residuos; presencia del municipio en eventos e información sobre los servicios que este brinda.
g) Servicio de recolección selectiva de residuos sólidos: consiste en la recolección de manera separada de todos los residuos producidos, los cuales deben estar separados de acuerdoasuscaracterísticasuniformes,parasertrasladadosalcentrodeacopioolaplanta de tratamiento. Si la recolección solo se realizase para residuos inorgánicos, esta podríadarsedemaneranodiaria,locualsísedaríaenelcasoderesiduosorgánicos.Alimplementarseesteservicio,sedebetenerpresentealosrecicladoresexistentes,yaqueelloscuentanconequipo(comotriciclos)deacuerdoalacantidadquerecolectan,cuentanconexperienciaenreciclajeyessufuentedeingresos.Larecolecciónsepuederealizar en volquetes o camiones con barandas acondicionadas, sobre todo si la canti-dad de residuos recuperables es alta.
Los programas propuestos no necesariamente deben implementarse en conjunto, esto de-penderá de las necesidades de la localidad donde se busca lograr la minimización y segre-gación de residuos en la fuente.
ii)Análisiseconómico
Pararealizarelanálisiseconómico,caberesaltarquelainversiónenestatecnologíavaria-rá de acuerdo a los programas que se implementen y cómo se realicen. A continuación, se presentará la estructura de costos del caso piloto de la ciudad de Pucallpa, el cual se aplicó a 3.000familiasydondelainversiónascendióa5.443dólares.Estecasonosehaincorporadocomocasobasedebidoaquenosehacontadoconlainformaciónmásdetallada(Conam2006).
– Equipos de recolección de segregados 600,00– 5.000bolsasdecoloramarillo 775,00– 4 uniformes 60,00– 4 equipos de protección personal 40,00– Elaboraciónde3.000trípticosacolor 510,00– Materiales para curso de capacitación y visitas casa por casa 240,00– Impresióndeguíasymanuales 460,00– Cilindros para colegios 220,00– Acondicionamiento de centro de acopio 200,00– Difusiónenlosmediosdecomunicación 300,00– Consultor responsable 1.200,00– Asistente de consultor 700,00– Costo total del proyecto US$ 5.443,00
105 Tecnologías prioritarias para la mitigación del cambio climático: residuos sólidos
4.3.6Descripción del sistema integrado de manejo de residuos sólidos
LatecnologíaderellenosanitariomanualhasidoseleccionadacomoprioritariaenelárearuraldelaregiónLimayseconsideradeimportanciamediaenlasregionesJunínyPiura.
a) Casosbase
Acontinuación,sepresentandoscasosbaseparalaevaluacióndeestatecnologíapriori-zada, los cuales han sido realizados en el área rural. El primer caso hace referencia a un proyecto que presenta un sistema integrado de manejo de residuos sólidos, el cual ha sido descritopreviamente,enfocadoalanálisisdeotratecnología.Yelsegundocasohacere-ferencia a un proyecto que se encuentra en proceso de ejecución y ha presentado buenos resultados.
Nombre del estudio de casoFortalecimiento y mejoramiento de la planta de tratamiento de residuos sólidos de Independencia, distrito de Independencia, provinciadeHuaraz,Áncash.
Objetivo general Eficientemanejodelosresiduossólidoseneláreadedisposiciónfinal.Objetivosespecíficos No publicados.Plazodeejecución(señalaretapas,siaplica) Se ha estimado una vida útil del relleno sanitario manual de 20 años.
Entidadquefinancia Municipalidad Distrital de Independencia (Áncash) a través de susingresosdelcanon,sobrecanon,regalíasyparticipaciones.
Entidad que ejecuta Municipalidad Distrital de Independencia.
Entidad que promueve Municipalidad Distrital de Independencia, Empresa Barrick Misquichilca.
Entidad del gobierno nacional, regional y/o local que participa directamente en el proceso.
Municipalidad Distrital de Independencia.
106 Perú. Evaluación de necesidades tecnológicas para el cambio climático
Principales resultados
– Disposiciónfinaldel30%delosresiduossólidosrecolectados,yelporcentaje restante se concentra en el área de compost o de segre-gación de residuos.
– Educación de la población para el manejo de los residuos y poder reciclarlos.
– Clausura de botadero a cielo abierto.– Mejora de la calidad ambiental del aire, agua y suelo que estaban
afectados por el botadero.– Producciónycomercializaciónde6,6Ton./díadecompost(abono
orgánico)y3,6Ton./díadehumusdestinadosalacadenaproducti-va de la avena, espinacas, alcachofas y biorremediación de pasivos ambientales de la actividad minera.
– Selogrólasegregaciónycomercializaciónde1,5Ton./díaderesi-duosinorgánicosreciclablesaunpreciodeS/.500portonelada.
– Ingresos por más de S/. 790.000 anuales por la venta de compost, humus y residuos inorgánicos reciclables.
– Incrementodel40%de los ingresoseconómicosporconceptodepagos por los servicios de residuos sólidos.
– Participación de 400 familias en el proceso de cambio de conducta en la separación de residuos sólidos en los hogares.
Breve descripción del caso
Esta experiencia se desarrolló en lamargen izquierda del río Santa, paraje Cotuyoc, CPM JatunPongor,eneldistritodeIndependencia,ubicadoenlaprovinciadeHuaraz,Áncash.EldistritodeIndependenciaseencuentraaunaaltitudde3.200m.s.n.m.,presentaunatemperaturapromedioanualde23,8°Cycontabaconunapoblaciónde44.883habitantesen2006.Conrespectoaltemaderesiduossólidos,lageneraciónderesiduossólidosdecarácterdomiciliarioerade0,557kg/hab.-díay lageneraciónanivelpoblacionalerade25,42Ton./día, loscualeseranacumuladosenunbotaderoacieloabiertoque teníaacumuladas20.000 toneladasenenerode2003.El74%de losresiduos sólidos son materia orgánica.
La experiencia comprende un programa de educación ambiental en la población, una plantade segregación de residuos sólidos, un área de compost y un relleno sanitario manual. La implementación de estos tres proyectos se dio en un predio de 11,17 hectáreas pertenecientes a la Municipalidad Distrital de Independencia. Cabe resaltar que este proyecto solo comprende la implementación del relleno sanitario manual y el área de compost, ya que la planta de segregación de residuos sólidos se implementó como un proyecto aparte, previamente. Además, para contar conelapoyodelapoblación,serealizaroncapacitacioneslocalesyvisitasguiadasalaplanta.Así,seestimóunainversióndeS/.1.985.7488, que comprende lo descrito anteriormente, donde la fracción destinadaalahabilitacióndelrellenosanitariomanualydeseguridadesdeS/.532.1329 y el monto destinadoalahabilitacióndeláreadecompostasciendeaS/.158.848.
Estaexperienciahatenidounagrangestión,yaquesoloel30%delosresiduossólidossondispuestosenelrellenosanitariomanualdebidoaquesoninservibles,locualasciendea7,5Ton./díadeltotalde residuos sólidos generados, y el resto son tratados para su reciclaje o para la elaboración de compostyhumus.Así,estecasohasidoreconocidocomounproyectoejemplar.
3435
34 DatoextraídodelBancodeProyectosdelSNIP,ProyectoN°44830. 35 Ídem.
107 Tecnologías prioritarias para la mitigación del cambio climático: residuos sólidos
Nombre del estudio de casoAmpliación y mejoramiento de la gestión integral de residuos sólidos municipalesdelaciudaddePucallpa,distritodeCallería,provinciadeCoronel Portillo.
Objetivo general Ampliar y mejorar la gestión y manejo integral de residuos sólidos municipales de la ciudad de Pucallpa.
Objetivosespecíficos No publicados.
Plazodeejecución(señalaretapas,siaplica)
Entidadquefinancia Municipalidad Provincial de Coronel Portillo.
Entidad que ejecuta Municipalidad Provincial de Coronel Portillo.
Entidad que promueve Municipalidad Provincial de Coronel Portillo.
Entidad del gobierno nacional, regional y/o local que participa directamente en el proceso.
Municipalidad Provincial de Coronel Portillo.
Principales resultados
– 100%delospobladorescuentanconelservicioderecolecciónopti-mizado.
– Participación de 14 centros educativos de los programas de educa-ción selectiva.
– Sensibilización de 60.000 pobladores sobre el tema de segregación en la fuente.
– Aprobación de los proyectos de relleno sanitario, planta de transfe-rencia y planta de tratamientos de residuos sólidos por la OPI.
Breve descripción del caso
Esta experiencia se desarrolló en la ciudad de Pucallpa, distrito de Callería, provincia de CoronelPortillo, Ucayali. La región Ucayali se caracteriza, en el momento de elaborar el proyecto, por presentar unclimamuycálido(sutemperaturamediaanualesde26°C,sutemperaturamáximamediaanualesde32°Cysutemperaturamínimamediaanualesde20,7°C),precipitacionespluvialesquevaríande1.500a3.000mm3,un66,7%depoblaciónquecarecíadeagua,76,9%quecarecíadedesagüe,44,2%quecarecíadeelectricidadyungrandesarrolloenelsectordecomercioyservicios.Ysegúnelcensode2007,lapoblacióndelaprovinciadeCoronelPortilloasciendea329.444habitantes.Previamentealproyecto,losresiduoserandispuestosenlosbotaderosoenelrío
Esteproyectocomprendíapromoverlasegregaciónenlafuente,lacualsedaríaatravésdelusode recipientes apropiados para el almacenamiento primario de cada tipo de residuo; servicio de barrido de calles; un programa de recolección selectiva de residuos sólidos que funcione en los asentamientos humanos y por el impulso a la inversión privada local; un programa de recolección selectiva de residuos sólidos inorgánicos en las áreas urbanas, el cual contemple la formalización de 100 segregadores informales; y la construcción de una planta de transferencia, un relleno sanitario yunaplantade tratamientoderesiduossólidosorgánicos, loscualesseríanconcesionadosparapromover la inversión privada.
Seha estimadouna inversióndelproyectodeS/. 17.961.138, de losque solo seha ejecutadoelporcentaje destinado al logro de la segregación en la fuente, sensibilización de la población, recolección selectiva y otros. Así, falta la implementación de relleno sanitario, la planta detransferencia y la planta de tratamiento de residuos sólidos.
108 Perú. Evaluación de necesidades tecnológicas para el cambio climático
b) Tecnologíaestandarizada
En este acápite se detallará el sistema integrado de manejo de los residuos; para ello, se tomaránelementosdeloscasosbaseylastecnologíasdescritospreviamente.
i) Descripcióntécnica
El sistema integrado de manejo de residuos sólidos está orientado a minimizar la cantidad deresiduosdispuestosenunrellenosanitario,asícomomaximizarlacantidadderesiduosrecicladosytransformadosencompost.Así,elsistemaintegradocomprendelaimplemen-taciónenunamismalíneadelosprocesosdeminimizaciónysegregaciónderesiduosenlafuente, una planta de reciclaje, un área de compost y un relleno sanitario. El diseño de cada uno de los componentes del sistema integrado estará en función de los siguientes puntos:
– Estudiodemográfico: comprende ladeterminaciónde lapoblaciónactual, la tasadecrecimientoylaproyeccióndelapoblaciónfuturaporunperíodonomenordecincoaños. Esto permitirá conocer la cantidad de residuos sólidos generados en la ciudad, y losquesegeneraránduranteelperíododevidaútildelproyecto.
– Estudio de caracterización de residuos: determina la generación per cápita de residuos de la población en estudio, la generación actual, la composición porcentual de los dife-rentes tipos de residuos generados y la densidad de los residuos que se generan.
– Estudiotopográfico:permiteidentificarelsectorapropiadoparaconstruirlasplantasy,enelcasoderellenosanitario,permiteidentificarelmaterialdecoberturayelméto-do de disposición por ser utilizado.
– Estudio de mecánica de suelos o geotecnia: permite un mejor conocimiento sobre el comportamiento mecánico del suelo, lo cual es muy importante al implementar un re-lleno sanitario.
– Estudiosgeohidrológicos:atravésdeloscualesselocalizaránlosmantosacuíferos,yelvolumendisponibledetierraparacoberturaylalíneamáximadeexcavaciónenlaoperación del relleno sanitario.
– Estudio geofísico: permite conocer las condiciones estratigráficas y litológicas de lageometríadelsueloyelnivelfreáticodelsuelo.
– Estudiosgeológicos:identificanlaexistenciadefallasgeológicassobreocercadelterre-no en estudio, analizan la estabilidad del terreno y si es propenso a inundaciones debido a la acumulación de aguas pluviales o avenidas.
– Estudio de mercado: para determinar el ámbito de comercialización de los residuos se-gregados, y si la generación de compost cuenta con un mercado en el cual comerciali-zarse.
A continuación, se describirán los elementos del sistema integrado de manejo de residuos sólidos:
109 Tecnologías prioritarias para la mitigación del cambio climático: residuos sólidos
1. Proceso de minimización y segregación de residuos sólidos: comprende una serie deaccionesparareduciralmínimoposibleelvolumenypeligrosidaddelosresiduos,segregar los residuos y capacitar a la población a través de la aplicación de estrategias preventivas,procedimientos,técnicasometodologíasenlaetapadegeneracióndere-siduos.Enestapartedelsistemaintegrado, lasegregacióndelosresiduospermitiríadisponer en un relleno sanitario los residuos no recuperables y tratar los residuos recu-perables en una planta de reciclaje.
2. Planta de reciclaje: está orientada a la recuperación de los desechos sólidos dispuestos para reintegrarlos al ciclo económico, reutilizándolos o aprovechándolos como mate-riaprimaparanuevosproductos.Enestaetapadelsistema,sereciclaríanlosresiduosrecuperables;losmaterialesorgánicos,extraídosduranteelproceso,setrasladaríanalárea de compostaje; y los residuos no recuperables, producto de este proceso más mi-nucioso,setransferiríanparaserdispuestosenunrellenosanitario.
3. Área de compostaje: orientada a la transformación de residuos sólidos orgánicos en compost o abono orgánico, y su posterior almacenamiento para su comercialización o uso.
4. Relleno sanitario:estáorientadoaladisposiciónfinalderesiduossólidosenelsuelo.Se cuenta con tres tipos de operación de rellenos sanitarios en función de la cantidad de residuos sólidos generados per cápita. El relleno sanitario manual está dirigido a pobla-cionespequeñasquenogeneranmásde20toneladasderesiduospordía,yseempleaherramientas simples como rastrillos, pisones manuales, entre otros. El relleno sanita-riosemimecanizadoestádirigidoalageneraciónnomayora50Ton./díaderesiduos,ylos trabajos con herramientas manuales complementan el uso de equipo mecánico. El rellenosanitariomecanizadocomprendeladisposiciónderesiduosmayora50Ton./día,yseempleamaquinariaespecializadacomouncompactadorderesiduos,tractoresoruga,retroexcavadoras,cargadores,volquetes,entreotros.Enesteelementodelsiste-maintegrado,sedispondríanlosresiduosnorecuperablesobtenidosdelasegregaciónde residuos en la fuente y la planta de reciclaje.
ii)Análisiseconómico
Para realizar el análisis económico, se presentará a continuación la estructura de costos del casobasedePucallpa,cuyaimplementaciónascendióaS/.17.961.138(MEF2008;páginaweb).
– Estudios S/. 79.369,00– Manejoydisposiciónfinaldelosresiduossólidos S/.13.137.315,00– Participación privada en la gestión S/. 40.900,00– Base legal local, mejorada y en cumplimiento S/. 17.000,00– ParticipacióndelapoblaciónenlagestióndelosRR.SS. S/. 33.000,00– Gastosgenerales S/. 264.564,00– Imprevistos S/. 462.988,00– Supervisión S/. 1.058.257,00– IGV S/. 2.867.745
110 Perú. Evaluación de necesidades tecnológicas para el cambio climático
La implementación de un relleno sanitario comprende diversos costos, los cuales consisten en: apertura del relleno sanitario; adquisicion de equipos y herramientas; y clausura del basurero municipal.
Estassonlastecnologíasquehansidopriorizadasanivelregional.Enelsiguientecapítulo,serealizaráunanálisisdelasbarrerasqueexistenparalaimplementacióndeestastecno-logías.
111
V.Identificaciónyanálisisdebarreraspara
residuos sólidos
Elprocesodeidentificacióndelasbarrerasseinicióconunaprimeraetapaqueconsistióen una revisión de las normas y los documentos legales relativos al tema de manejo de los residuos sólidos en el Perú. La segunda etapa consistió en un proceso más participativo paralaidentificaciónyanálisisdelasbarreras,quesedetallaacontinuación.
Así,elprocesodeidentificacióndelasbarrerashasidorealizadoatravésdedosmétodosde recolección de datos. El primero consiste en una lluvia de ideas o “brainstorming”, reali-zado con los actores que participaron en el proceso de priorizacióin, durante los talleres. Para esto, los talleres fueron diseñados de tal forma que se pudiera dedicar una sección a la identificacióndelasdiferentesbarrerasenelsectordelosresiduossólidos.Deestaforma,en los diferentes talleres realizados, después de que los participantes analizaron y priori-zaronlastecnologíasmásapropiadasparasurespectivaregión,pasaronalaidentificaciónyanálisisdelasbarrerasporcadatecnologíapriorizada.
Enparalelo,sehautilizadoelmétododeentrevistaparalaidentificaciónyelanálisisdelasbarreraspara lastecnologíaspara lamitigacióndelcambioclimáticoenelsectordemanejodelosresiduossólidos,conexpertoseneltema.Así,decontarconunprocesodeevaluaciónde las tecnologíasmuyparticipativo, elmétodode entrevistas con expertospermite profundizar el análisis de las barreras y hacer que todos los puntos de vista sean tomados en cuenta.
Aluzdelosresultadosydetodalainformaciónrecopilada,sepudonotarqueexistendife-rentesformasdecategorizarlasnumerosasbarrerasidentificadasdemaneraparticipativayporlosexpertoseneltemademanejoderesiduossólidos.Sinembargo,parafinesdelinforme,lasbarrerasidentificadassepuedendividirendosgrandescategorías:(a)lasba-rrerascomunesy(b)lasbarrerasespecíficas.Ambassedetallanacontinuación.
5.1Barreras comunes
La identificaciónde barreras para la aplicaciónde las tecnologíasmencionadas esmuyvariadaydependedelcontextodelazonadondeseaplica.Noobstante,entérminosge-neralessepuedenestablecerbarrerascomunesavariastecnologías.Porlotanto,enestasección se presentará un análisis de los obstáculos que enfrenta el sector de manejo de residuossólidosensuconjunto.Losdiferentesobstáculosseránclasificadosensiete(7)ca-tegorías,deacuerdoconlametodologíadeanálisisdebarreras(sección1.2.5)ysiguiendoalPNUD(2010b).
112 Perú. Evaluación de necesidades tecnológicas para el cambio climático
Posteriormente,estasbarrerascomunesseránespecificadasparacadatecnología(sección5.2),esdecir,seanalizarádequémaneracadabarreraexisteenelcontextodecadaunadelastecnologíaspriorizadas,yaqueasísepodránproponeraccionesmásconcretas,enfun-cióndelatecnología.Ahorabien,enalgunoscasoslaespecificacióndelabarreraesmuysimilaro inclusoigualentretecnologías,perosehapreferidopresentardichasbarrerasespecíficasparafacilitarelprocesodeconstruccióndelTAPpresentadoenelcapítulo6.
1.Económico y financiero
El principal problema relacionado con los aspectos económicos de este sector radica en la alta tasa de morosidad para el sector de manejo de residuos sólidos. De hecho, las principa-les municipalidades entrevistadas para este estudio concordaron en que los contribuyentes no siempre están dispuestos a pagar para el manejo y gestión de los residuos sólidos. Eso conllevaquelosestudiosparamejorarlosserviciosenestesectornoseanviables.Deallíempiezaelcírculoviciosodelamalacalidaddeservicioydelanoconfianzadelospoblado-resparapagarlosarbitrios,queesunrequisitoprevioparaelfinanciamientodeproyectosque buscan mejorar la situación. La mala calidad de los servicios genera, de manera simul-tánea, un inadecuado servicio de recolección y de barrido proporcionado por ciertos muni-cipiosyunadisposiciónfinalencondicionesinadecuadas,conimportantesconsecuenciassobre la salud pública y el medio ambiente.
Por ejemplo, según los responsables de la municipalidad de Piura, se estima en S/. 8.000.000 anuales los costos globales de los servicios de barrido, recolección y transporte para la dis-posiciónfinaldelosresiduossólidosenlaciudaddePiura,y,sinembargo,esmuypocoelpago que realiza la población por concepto de arbitrios.
Por otro lado, la mala calidad de la disposición de los residuos implica que se utilizan única-mentelosbotaderoscomoprincipalformadedisposiciónfinal.Comoejemplosimple,paraun relleno sanitario que sirve a la ciudad de Piura, se estima en S/. 1.000.000 el costo de la construccióndeunaceldade150mx110mquetieneunaduracióndedosaños.Además,elcosto de mantenimiento de cada celda se estima también en S/. 1.000.000 al año. Estos altos costosimposibilitanelusodeestatecnologíademanerageneralizada.
Además, a los costos de construcción de los rellenos sanitarios se añaden los altos costos de los trámites y la complejidad de los requisitos. Eso hace que los costos de transacción para un relleno sanitario manual sean iguales o superiores a los costos de transacciones de un relleno sanitario mecanizado.
2.Fallas de mercado / distorsiones
Analizandolapartedegeneraciónesclaroquelamayoríadelastecnologíasquesecon-sideranenestesubsectorson“tecnologíasblandas”o“tecnologíassoft”, es decir que no son equipos ni maquinarias que se consiguen de un proveedor, sino en realidad muchas de ellas son prácticas o programas implementados para un mejor manejo de los residuos sólidos, tales como la segregación en la fuente y el reciclaje que varios municipios están
113 Identificación y análisis de barreras para residuos sólidos
implementando, y que implican acciones como capacitación, investigación, información, entreotros.Estastecnologíassedenominan“tecnologías(inmateriales)nodemercado”enPNUD(2010b:viii)yhansidodefinidascomoaquellasque“nosondemercadoyserefierena actividades en el área del fomento de la capacidad, cambios en la conducta, formación de redes de información, capacitación e investigación para controlar, reducir o prevenir emi-sionesantropogénicasdegasesdeefectoinvernadero”.Enestecontexto,ensentidoestric-tonoexisteun“mercado”paraestastecnologías,porquealnoser“paquetestecnológicos”(enelsentidoclásico,yqueesaloqueserefiereeltérmino“tecnología”enPNUD[2010b]),noexisteun“lugar”enelcuallosdemandantesyofertantesrealicentransacciones.Estoúltimosedebeaquecadacasorequeriráunacombinacióndiferentededichas“tecnologíasblandas” tales como minimización de residuos, reúso, reciclaje, compostaje, entre otras. Esciertoqueparacadaunadelaspartesdelacadenadeesastecnologíaspuedeexistirunmercado(porejemplo,elmercadodelosresiduosreciclablesqueesunapartedelreciclajecomotecnologíablanda),alcombinarsedeformadiferenteencada“tecnologíablanda”ocadapartequeentraenlacadenadeunatecnología(porejemplo,segregación,reúso,omercadodecosasusadas),sepuededecirquenoexisteunmercado36.
En relación con lo señalado en el párrafo anterior, la forma de combinación de las tecnolo-gíasblandasesdiferente(nosonproductoshomogéneosoestándares),nosepuedehablardelaofertadeesastecnologías(entendidabajoelconceptodeofertademercado,cuyacan-tidad“ofertada”respondeaun“precio”)sinomásbiendelacapacidaddelosdecisoresdediseñar e implementar por ejemplo proyectos de reciclaje y de reducción de residuos via-bles. Muchos de los municipios, tales como la municipalidad de Talara y la municipalidad de Piura en la región Piura, la municipalidad de Tambo y la municipalidad de Concepción enlaregiónJunínylamunicipalidaddeSurcoenlaregiónLima,entreotros,estánimple-mentando proyectos pilotos de segregación en la fuente que duran muchos años, pero sin quehayasuficienteevidenciasosuficientesexperienciasparaimplementarunproyectogrande que cubra todas las municipalidades en su conjunto.
Porotrolado,laofertaparalastecnologíasdedisposiciónfinaldelosresiduossólidosnoesnumerosa,nosoloporqueexistenpocastecnologíasporofertar(porlomenosapreciosquepuedanser“evaluables”entérminosdedecisióndecompraenelcortoylargoplazo),sinotambiénporqueelnúmerode losofertantesdecada tipode tecnologíaesmuyreducido,dadoslosaltoscostosdeinversiónparaingresaralmercado(barrerasalaentrada).Enestalógica,estemercadonoesdetipocompetitivoy,porlotanto,lasfallasdemercadoexistentes(estructurademercado,presenciadeexternalidades)sugierenlanecesidaddeunaparticipa-ción activa del Estado en términos de regulación, y luego de monitoreo y evaluación.
El mayor obstáculo en este sector es la información incompleta o la ausencia total de infor-macióndelastecnologíasdepartedelasautoridades.Enrealidad,muchosgerentesdelosmunicipiostomanladecisióndecomprartecnologíasenlascualesnilainformacióndesusimpactosambientales,delcostodeoperaciónymantenimiento,nidesucosto-eficienciaesclara. Todo esto ocasiona que en muchos casos las decisiones tomadas no sean las correc-tas,ydemanerageneralllevaalaineficienciaenelsectordelosresiduossólidos.
36 Enlapráctica,estas“tecnologíasblandas”secombinanenprogramasyproyectosdiferenciados,enfuncióndelascaracterísticasdecadacaso,y,portanto,noesunproductohomogéneoniestandarizado.
114 Perú. Evaluación de necesidades tecnológicas para el cambio climático
Muchas tecnologías o programas, tales como el reciclaje y el compostaje, necesitan serrelacionadasconalgúntipodemercadoodenegocioparaasegurarsuviabilidad.Lainexis-tenciademercadosparaelaprovechamientodetecnologíascomocompostajeobiodiges-tores, desincentiva la adopción de ellas. Es el caso de los responsables de la municipalidad de Tambo, que piensan que es costoso producir compost y, además, el monto de residuos querecibenleshaceproducirunacantidadextraporlacualnotienendemanda.
3.Político
Sehaidentificadoelpocointerésambientaldelasautoridadescomounagranbarreradecategoríapolítica,quepuedeimpedirelbuendesarrollodeestesectorparalamitigacióndelacontaminaciónambientalyatmosférica.Lamayoríadeautoridadessonpasivas,noidentificanlaprioridadeneltema.Deesamanera,dejanqueempeorelasituaciónantesdetomarunadecisión.LasituaciónenlaregiónJunínilustraperfectamenteelproblemadeplanificaciónydeprevisióndelosdecisores.Dehecho,unproblemasocialhasidoocasio-nado por la contaminación de un botadero, donde no se ha tomado ninguna decisión para evitar la disposición inadecuada de los residuos en este sitio. El botadero ha ocasionado la contaminacióndelsuelo.Estasituaciónsepuedeexplicarporlaausenciadeunavisióndelargo plazo de los decisores, lo que hace que solo se preocupen cuando el problema llega al límite.Locorrectoseríatrabajarconlapoblacióndesdeelinicio.
Ademásdelafaltadeevidenciasydeexperienciasparalosproyectosdesegregación,mu-chasveceshay faltadecontinuidadenprogramas, loqueconlleva la inexperienciay laineficiencia.
4.Social
La disposición de los residuos en muchos municipios representa un gran problema social enelquelospobladoresnoquierentenerunaplantadedisposiciónfinalensusentornos,aun cuando sea lejos de donde viven. Este es un problema muy frecuente en los municipios yquesehacorroboradoenlastresregionesbajoestudio;sinembargo,enlaregiónJunínse constata un rechazo categórico de parte de los pobladores. Este rechazo viene del prece-dente negativo de un relleno sanitario que contaminó la zona, y desde entonces la sociedad estáencontradetodaformadedisposiciónfinalderesiduos.Enrealidad,elsitiofueunbotaderoquenoteníaningunodelosrequisitosdeingenieríaparaserunrellenosanitario.Laconfusiónvinoprimeroporelnombre(botadero–rellenosanitario)ydesdeentoncesningún esfuerzo se ha hecho por parte de los responsables para mostrar la diferencia entre unbotaderoyunrellenosanitarioycuálessonlosbeneficiosdeeseúltimo.
Deallíquesepuedeidentificartambiéncomobarrera la faltadecomunicaciónentre lapoblaciónylasautoridades.Además,lanegativaconcepcióndelatecnologíaporelladodelos pobladores o de las autoridades es reconocida, en este caso también, como una barrera grandequepuededesembocarenconflictossociales.
115 Identificación y análisis de barreras para residuos sólidos
5.Ambiental
Unadelasprincipalesbarrerasqueentranenlacategoríaambientalsonlasbarrerasgeo-gráficas.Dehecho,ciertaszonas,comolaregiónJunín,dondehaymuchaprecipitaciónynumerososríos(cuatroríosimportantes),lagosylagunas,puedenverseafectadasporunmalmanejoambiental.Lapresenciadeaguassuperficialesysubterráneasrepresentaunfactor importante que se tiene que tomar en cuenta a la hora de seleccionar un sitio para ladisposiciónfinaldelosresiduossólidosoparaestablecerunaplantadetratamiento.En-tonces,lascaracterísticasgeográficasenciertamedidahacenqueelprocesodeseleccióndeloslugaresparaladisposiciónfinaldelosresiduosseamuchomáscomplicado,loqueconllevaelaumentodeloscostosdeimplementacióndelastecnologíasosimplementelano viabilidad de ellas en una determinada zona.
6.Legal e institucional
Los rellenos sanitarios no necesariamente son las estructuras adecuadas para el manejo de los residuos sólidos, debido a que no se cumplen las normas. En realidad, con este problema escasiimposibletenerunapolíticanacionalquebuscareducirlasemisionesdeGEIenestesector.Además,esteproblemaimplicaquenosedispondrádedatosfiablesdelaemisiónde GEI en dicho sector.
Enmuchaszonas,paraseleccionarunsitioparaladisposiciónfinal,nosehaceningúnes-tudiodeimpactoambientalcomolorequierelaleyambientaldelpaís.Esaprácticagenera,en muchos casos, la disposición de forma ilegal, lo que conlleva la multiplicación de los botaderos a cielo abierto, que son fuente de las principales emisiones de GEI en este sector.
Además, la legislación establece, en función del tonelaje gestionado, el tipo de relleno sa-nitarioporutilizar:menosde20Ton.,manual;entre20y50Ton.,semimecanizado;ymásde50Ton.,mecanizado;ysedebetomarencuentaquemunicipiosconunbajoniveldepoblación tienen altos nivel de residuos, lo cual puede estar asociado al nivel de ingreso.
Tambiénidentificancomoproblemalafaltadeequipamientoorecursosfinancierosparacaptarelbiogás,yaqueleshandichoqueesopuedeprovocarexplosionesenlosrellenossanitarios y no tienen las medidas necesaria para hacer frente a esta situación. Porotrolado,lasmunicipalidadesidentificanalaDiresacomounfactordebarreraporlassupervisiones que hace esa institución y el gran número de requisitos que impone.
7.Capacidades humanas
Seidentificacomobarreraenestesectorlafaltadecapacidadesdelasautoridadesparaidentificarlatecnologíaoelprogramaquemejorconvieneasuregión.Tambiénseidentifi-ca como un obstáculo importante la falta capacidades del personal de ciertas instituciones para elaborar proyectos. A eso se añade la falta de visión ambiental de las autoridades para
116 Perú. Evaluación de necesidades tecnológicas para el cambio climático
implementar un sistema de manejo de residuos sólidos que resuelva a la vez el problema desaludpúblicayeldemitigacióndelaemisióndelosgasesdeefectoinvernadero(GEI).
5.2Barrerasespecíficasalastecnologíaspriorizadas
Enestasecciónsepresentanlasbarrerasporcadaunadelastecnologíaspriorizadas.
117 Identificación y análisis de barreras para residuos sólidos
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118 Perú. Evaluación de necesidades tecnológicas para el cambio climático
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119 Identificación y análisis de barreras para residuos sólidos
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121
VI.Estrategia y plan de acción para las
tecnologíaspriorizadasenresiduossólidos
Enestasecciónsepresentanlasaccioneseideasdeproyectosquesepodríanimplementarcomoconsecuenciadelaidentificacióndebarrerasparalaimplementacióndelastecnolo-gíasrelacionadasconlosresiduossólidosenlastresregionesbajoestudio.
6.1Marcos habilitantes para el desarrollo de la estrategia
De manera general, los programas de manejo de residuos sólidos tienen como principales objetivos la protección y el mejoramiento de la salud humana. Es por ello que los primeros mecanismosbuscanlareduccióndelaexposicióndelossereshumanosalosdesechosencualquieretapadesumanejoysobretodoenlaetapadeladisposiciónfinal,conelpropó-sito de evitar enfermedades, accidentes, lesiones o molestias que pueden ocurrir en caso de un manejo inadecuado de los residuos sólidos.
Sinembargo,existenexitososproyectosdemanejointegradoderesiduossólidosenestesectorquehandemostradoladiversidadylaamplituddelosbeneficiostantoalasaludpública y la estética, como a la protección del medio ambiente. El siguiente paso es lograr que dichos proyectos incorporen el concepto de cambio climático, de tal manera que con-tribuyan a la reducción de emisiones de GEI.
Para lograr el reto de implementar un sistema de manejo integrado de residuos sólidos paraelpaís,esimportanteempezaratrabajarsimultáneamenteconlapoblaciónyconlasautoridades,parainfluenciaralavezlageneraciónyladisposiciónfinaldelosdesechos,respectivamente. Esto es importante porque, además del aumento de la población urbana ydelaumentodelageneraciónderesiduospercápitaenelpaís(porelaumentoenelniveldevida),hayquemencionarlosescasosrecursosdisponiblesparalagestióndelosresiduossólidos(recursosfinancierosyhumanos),loquehavueltomáscomplejoeldesarrollodeeste sector.
Para hacer frente a los diversos problemas del manejo de los residuos sólidos es importante diseñar un plan que tome en cuenta una gama de intervenciones, no solo a nivel de las tec-nologíasespecíficamente,sinotambiéndeaspectosoperacionalesydegestióndediversacomplejidad.Laestrategiaparala implementacióndetecnologíasparalamitigacióndelcambio climático requiere de ciertas condiciones para su implementación. Estas son las siguientes:
– Conocimiento de las implicancias del cambio climático en el proceso de desarrollo del país.Lasautoridadesnacionales,regionalesylocalestienenquetomarconcienciade
122 Perú. Evaluación de necesidades tecnológicas para el cambio climático
la relevancia que tiene el tema del CC en el futuro desarrollo de sus localidades y del país,engeneral.Sinesteconocimiento,serádifícilqueselesdéprioridadalasaccionesmencionadas.
– Priorizaciónde lasáreasen lasqueexistencobeneficiosentérminosdecrecimientoeconómico y desarrollo social, de mejoras ambientales locales y de mitigación. En este contexto,lastecnologíaspriorizadas,ademásdesercomplementarias,contribuyenaldesarrollo económico, social y ambiental del ámbito local, además de sus resultados a niveldelamitigacióndelosGEI.Estosonloscobeneficiosqueelmanejointegradoge-neraparaelpaís.
– Considerarlaciencia,tecnologíaeinnovacióncomounelementocentraldemejoradela competitividad, pero también como un elemento central para la reducción de emi-sionesdeGEI.Laincorporacióndelastecnologíaspuedeserconsideradaunaaccióndemitigación del cambio climático y, en esa medida, constituir un elemento de mejora y sostenibilidad.
6.2Matriz de plan de acción e ideas de proyectos
Comoyasehamencionado,elplandeacción(TAP)propuestotieneporobjetivo“generarlascondicionesparareduciry/oeliminarlasbarrerasgeneralesyespecíficas(portecnolo-gía)identificadas,afindelograrquelastecnologíasidentificadaspuedanimplementarseyasícontribuiralareduccióndeemisionesdegasesdeefectoinvernadero”.Deestaforma,las acciones y subacciones son los medios a través de los cuales se pretende superar las ba-rrerasidentificadasy,portanto,seconvertiránenlosobjetivosdelasideasdeproyectos.
En las siguientes páginas, se presentan los cinco planes de acción correspondientes a las cincotecnologíaspriorizadasenelsectorresiduossólidosparalamitigacióndelasemisio-nesdegasesdeefectoinvernaderoenlasregionesLima,PiurayJunín.
Tomandoencuentaqueenlasección1.2.5sedetallalametodologíautilizadaparalaela-boración del plan de acción, las matrices presentadas están estructuradas de la siguiente manera:
– Cadaunadelascincomatricescorrespondeaunatecnologíaespecíficacuyoámbitodeaplicación es rural o urbano.
– Lasmatricesestánsubdivididasenaccionesysubacciones(accionesmásespecíficas)organizadasdeacuerdoalascategoríasestablecidasenelanálisisdebarreras(seccio-nes5.1y5.2).
– Cada acción y subacción está catalogada de acuerdo a la etapa en la que se encuentra ac-tualmente:investigaciónydesarrollo(I&D),depliegeydifusión(D)ycomercialización(C).
123 Estrategia y plan de acción para las tecnologías priorizadas en residuos sólidos
– Cadacategoríayacciónseencuentrapriorizada.Lascategoríastienenprioridadesdel1(másalta)al5(másbaja).Lasaccionesseencuentranpriorizadasdentrodecadacate-goría,donde1eslamásalta.
– Lacolumna“Responsable”indicalasinstitucionesquedeberíanparticiparenlaacciónrespectiva,ylaprimerainstituciónmencionadaeslaconsideradalíder.
– Lacolumna“Plazos”indicasilaaccióndeberealizarseenelcorto(1año),mediano(3años)olargoplazo(5añosamás).
– Lacolumna“Indicadores”presentaalgunosejemplosquepodríanutilizarseparacons-tatar la realización de la acción y el logro del objetivo.
– Lacolumnafinal,“Mediosdeverificación”,presentalasfuentesdondesepodránen-contrar los resultados de los indicadores mencionados en la columna previa.
Finalmente, debe tomarse en cuenta que cada una de las subacciones propuestas puede convertirseenunproyectoensímismay,portanto,lainclusióndelaprioridad,elrespon-sable,elplazo,elindicadorylafuentedeverificación,puedeserlabaseparaeldesarrollodepropuestasdeproyectosespecíficas.Comopartedeesteestudio,seincluyeunnúmerolimitadodeproyectosenrelaciónconlascategorías,accionesysubaccionespriorizadasconnivel1y2,peroseránecesarioquecadaregiónpuedaidentificarlassubaccionesquedeben convertirse en proyectos en el corto, mediano y largo plazo.
6.2.1Matriz del plan de acción
124 Perú. Evaluación de necesidades tecnológicas para el cambio climático
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125 Estrategia y plan de acción para las tecnologías priorizadas en residuos sólidos
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126 Perú. Evaluación de necesidades tecnológicas para el cambio climático
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127 Estrategia y plan de acción para las tecnologías priorizadas en residuos sólidos
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128 Perú. Evaluación de necesidades tecnológicas para el cambio climático
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129 Estrategia y plan de acción para las tecnologías priorizadas en residuos sólidos
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131 Estrategia y plan de acción para las tecnologías priorizadas en residuos sólidos
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133 Estrategia y plan de acción para las tecnologías priorizadas en residuos sólidos
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134 Perú. Evaluación de necesidades tecnológicas para el cambio climático
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135 Estrategia y plan de acción para las tecnologías priorizadas en residuos sólidos
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136 Perú. Evaluación de necesidades tecnológicas para el cambio climático
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137 Estrategia y plan de acción para las tecnologías priorizadas en residuos sólidos
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138 Perú. Evaluación de necesidades tecnológicas para el cambio climático
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139 Estrategia y plan de acción para las tecnologías priorizadas en residuos sólidos
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140 Perú. Evaluación de necesidades tecnológicas para el cambio climático
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142 Perú. Evaluación de necesidades tecnológicas para el cambio climático
6.2.2Ideas de proyectos
AlaluzdelTAPydelasaccionesysubaccionesidentificadasparaenfrentarlasbarrerasidentificadas,esposibleproponerlossiguientesproyectos:
Nombre del proyecto Mecanismosfinancierosparaladisposiciónfinalderesiduossólidosconenfoque de cambio climático.
Objetivo Diseñar e implementar esquemas de financiamiento que faciliten laejecución de tecnologías de disposición final de residuos sólidos quecontribuyan a la reducción de emisiones de GEI.
Beneficiarios – Directos: gobiernos locales.– Indirectos: población de los gobiernos locales.
Tecnologíaquefavorece
Dependiendo del ámbito:– Rural: relleno sanitario manual.– Urbana: relleno sanitario semimecanizado y mecanizado.
Acciones y subacciones que deberá incluir
– Económico-financiero:1a,1b,1c,2a,2b,2c.– Capacidades:2a,2b,2c,3a,3b,3c.
Responsable Minam – MEF
Plazo – Diseño: corto – mediano plazo.– Implementación: largo plazo.
Nombre del proyecto Promoción de rellenos sanitarios en un contexto de cambio climático:
beneficiosglobalesycobeneficiosparalapoblaciónlocal.Objetivo Promover el conocimiento y la aceptación por parte de la población
de los cobeneficios que genera para la sociedad el contar con rellenossanitarios(manual/semimecanizado/mecanizado)ensalud,ahorroderecursos económicos, y que los mismos se incrementan cuando incluyen lageneracióndeenergíaatravésdelmetano.
Beneficiarios – Directos: población local.– Indirectos: gobiernos locales / entidades administradoras de los relle-
nos sanitarios. Tecnologíaquefavorece
Dependiendo del ámbito:– Rural: relleno sanitario manual / minimización.– Urbana: rellena sanitario semimecanizado / mecanizado.
Acciones y subacciones que deberá incluir
Para el caso de relleno sanitario:– Social: 1a, 1b, 2a. – Capacidades: 2a, 2c.
Responsable Minam – gobierno local – Digesa.Plazo Diseño e implementación: corto plazo.
Nombre del proyecto Promoción de la cultura de minimización a nivel empresarial y de la población.
Objetivo Diseñar e implementar acciones que permitan lograr una mayor minimización de generación de residuos sólidos a nivel de hogar pero también de las empresas.
143 Estrategia y plan de acción para las tecnologías priorizadas en residuos sólidos
Beneficiarios – Directos:poblaciónengeneral(menorgeneraciónderesiduos,menorpresiónsobrelosrecursosnaturales).
– Indirectos: gobiernos locales, a través de los menores gastos de trans-porte, por el menor volumen de residuos generados.
Tecnologíaquefavorece
Dependiendo del ámbito:– Urbano / rural: minimización.
Acciones y subacciones que deberá incluir.
– Fallas de mercado: 1a, 1b, 2a, 2b.– Políticas:1a,1b,2a,2b.– Capacidades: 1a, 1b, 2a, 2b, 2c.
Responsable Minam – MEF – Concytec.
145
VII.Sector prioritario para la adaptación al cambioclimático:recursoshídricos
7.1Identificacióndesector
El Perú es parte de la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climático (CMNUCC)desde1992,ydesdeentonceshavenidorealizandounaseriedeaccionesquehanpermitidodesarrollarunconjuntodepolíticasconcretasparaatenderlacomplejapro-blemática de la mitigación y adaptación al cambio climático. Una señal de la relevancia del temaparaelpaísfuelacreacióndelaComisiónNacionaldeCambioClimático,en1993,como el órgano encargado de implementar la CMNUCC.
El Perú presentó su Primera Comunicación Nacional de Cambio Climático a la CMNUCC en junio del año 2001, a partir de la cual se tuvieron ideas más claras para desarrollar un proceso continuo de recolección de información que diera lugar a establecer prioridades de acción para atender los objetivos comprometidos en la convención.
Enelaño2003,alseraprobadalaEstrategiaNacionaldeCambioClimático(ENCC),sedeter-minarononcelíneasestratégicasdeacciónyestoseconstituyócomoelmarcodetodaslaspolíticasyactividadesrelacionadasconelcambioclimáticoquesedesarrollenenelPerú.Entrelasdoslíneasprincipalesdeacciónseencuentran:(i)lareduccióndelosimpactosadversos al cambio climático, a través de estudios integrados de vulnerabilidad y adapta-ción,queidentificaránzonasy/osectoresvulnerablesenelpaís,dondeseimplementaránproyectosdeadaptación;y(ii)elcontroldelasemisionesdecontaminanteslocalesydegasesdeefectoinvernadero(GEI),atravésdeprogramasdeenergíasrenovablesydeefi-ciencia energética en los diversos sectores productivos. El proceso de elaboración de la ENCC involucró la participación de múltiples sectores e instituciones del sector público y de la sociedad civil.
Enelaño2008,secreóelMinisteriodelAmbiente(Minam)37 como la autoridad ambien-talnacionalenelPerú,enreemplazodelConsejoNacionaldelAmbiente(Conam),elcualestablecióunaDirecciónGeneraldeCambioClimático,DesertificaciónyRecursosHídri-cos(DGCCDRH).EsteórganodelMinamhasidoeldirectamenteencargadoderealizarlasacciones tendientes a la mitigación de GEI y a poner en marcha medidas de adaptación en diversos ámbitos.
Uno de sus productos más recientes es la Segunda Comunicación Nacional a la CMNUCC, publicada en el año 2010. El Inventario Nacional de GEI, con año base 2000, determinó que el47%de lasemisionesdeGEIprovienedelsectorcambiodeusodelsueloysilvicultu-
37 DecretoLegislativoN°1013demayode2008.
146 Perú. Evaluación de necesidades tecnológicas para el cambio climático
ra(Uscuss),esdecir,laconversióndebosquesypasturasatribuidaaladeforestaciónenlaAmazoníaparaelcambiodeusodelatierraconfinesagrícolas.Esdeesperarquelasemisionesseincrementenacordeconelcrecimientodelpaís.Así,secompruebaquelasemisionesaumentaronaproximadamente21%conrespectoalaño1994(98.816GgdeCO2 eq),hechoqueestárelacionadoconlaevolucióndemográfica,loscambioseconómicosytecnológicos,perosobretodoconelUscuss.Paraestemismoperíodo,elPBIseincrementóenunporcentajede23%,similaraldelincrementodeemisiones.
En la Comunicación Nacional se incluyen resultados acerca de la vulnerabilidad del Perú sobrelabasedecuatroevaluacionesdevulnerabilidadyadaptaciónensectores(agua,agri-cultura,energíaytransporte)ycuencaspriorizadas(ríosdelascuencasPiura,Mantaro,SantayMayo);unaaproximacióndeladisponibilidadhídricasuperficialencuencasconcomponente glaciar, debido al rápido retroceso de estos; una propuesta del fortalecimiento del Sistema Nacional de Observación del Clima; una actualización de la Agenda de Investi-gación en Cambio Climático y una propuesta de Plan Nacional de Adaptación y Mitigación.
ElPerúesunpaísaltamentevulnerablealosefectosadversosdelcambioclimático,puespresentasietedelasnuevecaracterísticasdevulnerabilidadreconocidasporlaCMNUCC,yestáincluidoentrelosdiezpaísesmásvulnerablesdelmundoalcambioclimáticoporelTyndallCentreforClimateChangeResearch(2004).Dichavulnerabilidadsedebeadiversosfactores, algunos de los cuales se relacionan con condiciones estructurales y otros se deben a factores relacionados de manera directa o indirecta con el cambio climático.
Cuadro 7.1CaracterísticasreconocidasporlaCMNUCC
CaracterísticareconocidaporlaCMNUCC Perú
Paísesdebajaaltitudyotrospaísesinsulares(P.19yart.4.8) XPaísesconzonascosterasbajas(P.19yart.4.8)Zonasáridasysemiáridas(P.19yart.4.8);zonasconcoberturaforestalyzonasexpuestasaldeterioroforestal(art.4.8)Zonasexpuestasainundaciones,sequíaydesertificación(P.19)Paísesconzonaspropensasalosdesastresnaturales(art.4.8)Paísesendesarrolloconecosistemasmontañososfrágiles(P.19);lospaísesconzonasdeecosistemasfrágiles,incluidoslosecosistemasmontañosos(art.4.8)Lospaísesconzonasdealtacontaminaciónatmosféricaurbana(art.4.8)Lospaísescuyaeconomíasdependenengranmedidadelosingresosgeneradosporlaproducción,elprocesamientoylaexplotacióndecombustiblesfósilesyproductosasociadosdeenergíaintensiva,odesuconsumo(art.4.8)Lospaísessinlitoralylospaísesdetránsito(art.4.8) X
Fuente:textodelaCMNUCC,1992
ExistendosestudiossobreimpactosdelcambioclimáticoenelPerú,eldeVargas(2009)ydeLoyola(2009),loscualesconcluyenqueloscostoseconómicosdelcambioclimático
147Sector prioritario para la adaptación al cambio climático: recursos hídricos
puedenirdesdelos77millonesdedólaresenel2030aunatasadedescuentode4%,hastalos1.701millonesdólaresenel2100,silatasadedescuentofuesede0,5%.Sinembargo,independientemente de la magnitud agregada de daños, los sectores que mayor impacto vanasufrirson:losrecursoshídricos,agricultura,pescaysalud.Además,seproduciráunaagudizacióndelperíododeestiajeyunadisminuciónde ladisponibilidadde aguaparaconsumohumano,usoagrícola,usoindustrialygeneracióneléctrica.
SegúnVargas(2009),elprincipalefectodelaacumulacióngradualdeGEIseestaríamani-festandoactualmenteennuestropaísatravésdelretrocesoglaciar.Enlosúltimos35años,sehaperdidoel22%delasuperficieglaciar(equivalentea7.000millonesdemetroscúbicoso10añosdeconsumodeaguaenLima),conunefectomayorsobrelosglaciarespequeñosydemenorcota.Seproyectaqueparael2025losglaciaresdelPerúpordebajodelos5.500metrossobreelniveldelmarhabrándesaparecido.Así,uncontinuoprocesodedesglacia-cióngeneraríainicialmenteunamayorcirculacióndelaguaenloscauces,alcanzandounmáximodedisponibilidaddurantelossiguientes25a50años;luegodelcualseiniciaríaunaprogresivadisminución,agudizandoelperíododeestiajey,enconsecuencia,reduciendoladisponibilidad de agua para consumo humano, procesos industriales y generación de ener-gíaporfuentehidroeléctrica.Sinembargo,estosefectospuedenreducirseconlaejecuciónoportuna de medidas de adaptación, como la creación y/o mejoramiento de los sistemas dealmacenamiento.Deestaforma,losrecursoshídricosconstituyenunsectorprioritariopara el desarrollo de actividades de adaptación.
Enrelaciónconlageneracióndeinformaciónyelanálisissobrelosimpactosespecíficosdelcambioclimático,enel2003,conelProgramadeFortalecimientodeCapacidadesNaciona-lesparaManejarelImpactodelCambioClimáticoylaContaminacióndelAire(Proclim),seinició un trabajo integrado de vulnerabilidad y adaptación, aplicando escenarios de cambio climáticoen lascuencasde losríosPiura,MantaroySanta (proyeccionesal2012-2035).Posteriormente, en 2007, el Proyecto de Adaptación al Impacto del Retroceso Acelerado de GlaciaresenlosAndesTropicales(PRAA)comenzólageneracióndeescenariosconénfasisenlosefectossobreelretrocesodelosglaciaresparalascuencasdelosríosUrubambayMantaro(proyeccionesal2100).Másrecientemente,enelmarcodelProyectodelaSegun-da Comunicación Nacional elaborada por el Perú, los escenarios climáticos se realizaron tantoaniveldecuencaspriorizadasdelosríosMayoySanta,comodeescenariosclimá-ticos anivelnacional (conproyeccionesal 2030),mostrandovariaciones climáticasquegeneran importantes impactos sociales y económicos.
Conocerlosimpactosylamagnituddelosmismosnoestareafácil,ymenosenunpaísme-gadiversoydetanvariadageografíacomoelPerú.Sinembargo,mientrasmásseconozcasobre dichos impactos, mejores decisiones se tomarán para adaptarse al entorno cambian-te. Es por ello que urge asignar recursos para el estudio detallado de los impactos a escala local, regional y nacional.
ElIPCC(2007)define“adaptación”comounajusteenlossistemasnaturalesohumanosenrespuestaaunestímuloclimáticoactualoesperado,osusefectos,quemodereominimi-celosdañosoquepotencialicelasoportunidadespositivas.Así,mientraslasactividadesde mitigación de gases de efecto invernadero tienen por objetivo reducir la magnitud del cambio climático, las actividades de adaptación tienden a reducir los impactos adversos queunadeterminadamagnituddecalentamientopuedecausar(GalarzayVonHesse2011).
148 Perú. Evaluación de necesidades tecnológicas para el cambio climático
Según mencionan los mismos autores, las actividades de adaptación cubren una gama muy amplia de actividades humanas, y no hay un criterio común para diferenciar una medida de adaptación de una medida para el desarrollo en general. Las respuestas de adaptación pue-denirdesdeactividadespuramentetecnológicas(como,porejemplo,sistemasdealertatemprana),pasandoporrespuestasenelcomportamiento(comocambioenlaeleccióndealimentosyactividadesrecreacionales),hastarespuestasdegestión(alteracióndeprácti-casagrícolas)ydepolítica(nuevasregulaciones).Parafinesdelpresenteestudio,setoma-ránexclusivamentemedidasdeadaptacióndecortetecnológico,aunqueeneldesarrollodelplandeacciónseconsiderarántambiénelementosdegestiónypolítica.
7.2Descripcióndelsectorderecursoshídricos
7.2.1Marco normativo
En los últimos años, se ha producido un profundo cambio en el marco institucional peruano conrespectoalosrecursoshídricos.LaLeydeRecursosHídricos(Ley29338)promulgadaenmarzode2009,ysuReglamento,deenerode2010,establecenunnuevomarcopolítico,normativoeinstitucionalrespectodeesterecursonaturalestratégico,asícomounaseriede mecanismos modernos para la gestión de sus diversos usos. Los principios de la norma son: valoración del agua y gestión integrada, prioridad de acceso al agua, participación de lapoblaciónycultura,seguridadjurídica,descentralizacióndelagestiónpúblicadelagua,eficiencia,ygestióndecuencas.
Auncuandolacuestiónhídricaseencuentratodavíabajoelsectoragricultura,laleyes-tablecelaexistenciadelSistemaNacionaldeGestióndeRecursosHídricos(SNGRH),cuyoenterectoreslaAutoridadNacionaldelAgua(ANA)38, que tiene como objetivo articular la acción del Estado para conducir los procesos de gestión integrada y de conservación de losrecursoshídricosenlosámbitosdelascuencas,delosecosistemasqueloconformany de sus bienes asociados. Además, la norma establece los usos que se les puede dar a los recursoshídricos, losderechosy licenciasdeuso, laproteccióndelagua, losregímeneseconómicos,laplanificacióndeluso,lainfraestructurahidráulica,lanormatividadsobreelaguasubterránea,lasaguasamazónicas,losfenómenosnaturalesy,finalmente,lasin-fracciones y sanciones.
El marco normativo del agua asigna tres clases de uso del agua, en orden de prioridad: usoprimario,usopoblacionalyusoproductivo.Elusoprimariosedefinecomoaqueluso
38 Las instituciones que integran el SNGRH son: la Autoridad Nacional del Agua (ANA), losministerios delAmbiente;deAgricultura;deVivienda,ConstrucciónySaneamiento;deSalud;delaProducción;ydeEnergíay Minas; los gobiernos regionales y locales, a través de sus órganos competentes; las organizaciones de usuarios agrarios y no agrarios; las entidades operadoras de los sectores hidráulicos, de carácter sectorial y multisectorial; las comunidades campesinas y comunidades nativas; las entidades públicas vinculadas a la gestióndelosrecursoshídricos;losproyectosespeciales,proyectosespecialeshidráulicosehidroenergéticosregionales, nacionales y binacionales; las autoridades ambientales competentes, las entidades prestadoras de serviciosdesaneamiento,elServicioNacionaldeMeteorologíaeHidrologíaylaAutoridadMarítimadelPerú.
149Sector prioritario para la adaptación al cambio climático: recursos hídricos
directo y efectivo del agua, en las fuentes naturales y cauces públicos, con el propósito de satisfacer necesidades humanas primarias. Este uso no requiere autorización administrati-va y se ejerce con la sola disposición de la ley. Debe ser inocuo al ambiente y a terceros, no tienefinlucrativoyseejerceenformagratuitaporlaspersonas,bajosuresponsabilidad,restringido solo a medios manuales y siempre que no altere fuentes de agua en calidad y cantidad, y no afecte bienes asociados al agua. Este tipo de uso no admite la ejecución de obrasquedesvíenloscaucesdeagua.
Elusopoblacionalconsisteenlaextraccióndelaguadeunafuenteoredpública,debida-mente tratada, con el propósito de satisfacer las necesidades humanas básicas. Este uso se ejerce mediante licencias de uso de agua otorgadas a las entidades encargadas del suminis-tro de agua poblacional, las que son responsables de implementar, operar y mantener los sistemas de abastecimiento de agua potable. El uso productivo consiste en la utilización del agua en procesos de producción o previos a los mismos, y está supeditado al otorgamiento de un derecho de agua de acuerdo al tipo de uso productivo, por parte de la autoridad administrativa del agua. Los tipos de uso produc-tivopuedenserpecuariooagrícola;acuícolaypesquero;energético; industrial;minero;medicinal;recreativo;turístico;ydetransporte.
Un aspecto muy importante de la Ley es el régimen económico que establece para el recur-so. La norma establece que los titulares de derechos de uso están obligados a contribuir con elusosostenibleyeficientedelrecursomedianteunpago(SPDA2012).Estepagopuedetomar diversas formas:
a. Retribución económica por el uso del agua: pago obligatorio al Estado como contra-prestación por el uso del recurso, sea cual fuere su origen, cuyo valor es determinado anualmente por la ANA de manera diferenciada según el tipo de uso de agua.
b. Retribución económica por el vertimiento de uso de agua residual: pago por efectuar un vertimiento autorizado en un cuerpo de agua receptor. Lo establece el ANA en función de la calidad y volumen del vertimiento y costos de recuperación de la fuente de agua afectada.
c. Tarifa por el servicio de distribución del agua en los usos sectoriales: pago que se efectúa a la entidad pública a cargo de la infraestructura por concepto de operación, mantenimiento, reposición, administración y la recuperación de la inversión pública empleada.
d. Tarifa por la utilización de la infraestructura hidráulica mayor y menor: pago a favor de la entidad pública a cargo de la infraestructura por concepto de operación, manteni-miento, reposición, administración y la recuperación de la inversión pública.
e. Tarifa por monitoreo y gestión de uso de aguas subterráneas: pago que hacen los usua-riosdeaguassubterráneasconfinesproductivosquenocuentenconsistemaspropiosde monitoreo y gestión de dichas aguas.
150 Perú. Evaluación de necesidades tecnológicas para el cambio climático
Desde la promulgación de la Ley y su Reglamento, se ha iniciado un proceso de adecuación institucionalydeimplementación,quehasignificadoenmuchoscasoslarealizacióndeestudiosespecíficosquepuedanestablecerloscostosdelosserviciosrelacionadosconelagua(naturalesynonaturales)quepermitanunagestiónmáseficiente.
En términos de la calidad de agua, en julio de 2008 se aprobaron los Estándares de Calidad Ambiental (ECA)paraagua, conelobjetivodeestablecerelniveldeconcentraciónoelgradodeelementos,sustanciasoparámetrosfísicos,químicosybiológicospresentesenelagua, en su condición de cuerpo receptor y componente básico de los ecosistemas acuáti-cos,quenorepresentariesgosignificativoparalasaluddelaspersonasniparaelambiente.
LosECAparaaguasonreferentesobligatorioseneldiseñodelasnormaslegalesylaspolíti-cas públicas, en el diseño y la aplicación de los instrumentos de gestión ambiental, a partir delavigenciadelDecretoSupremoNº023-2009-Minam,queapruebalasdisposicionesparala implementación de los ECA para agua, y para el otorgamiento de las autorizaciones de vertimientos, a partir del 1 de abril de 2010.
Posteriormente, el Minam ha dictado las normas para la implementación de los ECA para agua,locualesunreferentequedebesercumplidoporlastecnologíasqueseestablezcanparalosdistintosusos.Así,elMinamseñalaquecadacategoríadeaguadebeconsiderarlosiguiente:
Cuadro 7.2CategoríasderecursohídricoparaaplicacióndeECA
Categoría 1. Poblacional y recreacionalA.Aguassuperficialesdestinadasalaproduccióndeaguapotable:A1. Aguas que pueden ser potabilizadas con desinfección. Entiéndase como aquellas destinadas al abastecimiento de agua para consumo humano con desinfección, de conformidad con la normativa vigente.A2. Aguas que pueden ser potabilizadas con tratamiento convencional. Entiéndase como aquellas destinadas al abastecimiento de agua para consumo humano con tratamiento convencional, quepuede estar conformadopor los siguientes procesos: decantación, coagulación,floculación,sedimentación,y/ofiltración,ométodosequivalentes;ademásdeladesinfección,deconformidadcon lo señalado en la normativa vigente.A3. Aguas que pueden ser potabilizadas con tratamiento avanzado. Entiéndase como aquellasdestinadas al abastecimiento de agua para consumo humano que incluya tratamiento físico yquímico avanzado, como precloración, microfiltración, ultrafiltración, nanofiltración, carbónactivado, ósmosis inversa o método equivalente; que sea establecido por el sector competente.B.Aguassuperficialesdestinadaspararecreación:B1.Contactoprimario:aguassuperficialesdestinadasalusorecreativodecontactoprimarioporlaautoridaddesalud;incluyenactividadescomonatación,esquíacuático,buceolibre,surf, canotaje, navegación en tabla a vela, moto acuática, pesca submarina o similares.B2.Contactosecundario:aguassuperficialesdestinadasalusorecreativodecontactosecundariopor la autoridad de salud, como deportes acuáticos con botes, lanchas o similares.
151Sector prioritario para la adaptación al cambio climático: recursos hídricos
Categoría 2. Actividades marino-costerasC1.Extracciónycultivodemoluscosbivalvos:entiéndaselasaguasdedondeseextraenodondesecultivanlosmoluscosbivalvos,definiéndosepormoluscosbivalvosaloslamelibranquiosquesealimentanporfiltración,talescomoostras,almejas,choros,navajas,machas,conchasdeabanico,palabritas,mejillonesysimilares;seincluyenalosgasterópodos(ej.:caracol,lapa),equinodermos(estrellademar)ytunicados.C2. Extracción y cultivo de otras especies hidrobiológicas: entiéndase las aguas destinadas a laextracciónocultivodeotrasespecieshidrobiológicasparaelconsumohumanodirectoeindirecto;comprende los peces y las algas comestibles.C3.Otrasactividades:entiéndaselasaguasdestinadasparaactividadesdiferentesalasprecisadasenlassubcategoríasC1yC2,talescomotránsitocomercialmarítimo,infraestructuramarinaportuariay de actividades industriales.Categoría 3. Riego de vegetales y bebida de animalesVegetales de tallo bajo: entiéndase como aguas utilizadas para el riego de plantas, frecuentemente de porte herbáceo y de poca longitud de tallo, que usualmente tienen un sistema radicular difuso o fibrosoypocoprofundo.Ejemplos:ajo,lechuga,fresa,col,repollo,apio,arvejasysimilares.Vegetales de tallo alto: entiéndase como aguas utilizadas para el riego de plantas, de porte arbustivo o arbóreo, que tienen una mayor longitud de tallo. Ejemplos: árboles forestales y árboles frutales, entre otros.Bebida de animales: entiéndase como aguas utilizadas para bebida de animales mayores, como ganado vacuno, ovino, porcino, equino o camélido, y para animales menores, como ganado caprino, cuyes, aves y conejos.Categoría 4. Conservación del ambiente acuáticoEstá referida a aquellos cuerpos de agua superficiales, cuyas características requieren serpreservadas por formar parte de ecosistemas frágiles o áreas naturales protegidas y sus zonas de amortiguamiento.Lagunas y lagos: comprenden todas las aguas que no presentan corriente continua; corresponde a aguas en estado léntico, incluidos los humedales.Ríos: incluyen todas las aguasque semuevencontinuamenteenunamismadirección.Existeporconsiguienteunmovimientodefinidoydeavanceirreversible;correspondeaaguasenestadolótico.Ecosistemas marino-costeros:Estuarios:entiéndasecomozonasdondeelaguademaringresaenvallesocaucesderíos,hastaellímitesuperiordelniveldemarea;incluyemarismasymanglares.Marinos:entiéndasecomolazonadelmarcomprendidadesdelos500mdelalíneaparaleladebajamareahastaellímitemarítimonacional.*Enestascategoríasnoseencuentrancomprendidaslasaguasmarinasconfinesdepotabilización,las aguas subterráneas, las aguas de origen minero-medicinal, las aguas geotermales, las aguas atmosféricas, ni las aguas residuales tratadas para reúso.
Fuente:SPDA(2012).
Asimismo, para la implementación del ECA para agua se deberá considerar lo siguiente: (i)enaquelloscuerposdeaguaconsideradoscomozonaintangibleparavertimientosdeefluentes,laANAdeberáadoptarlasmedidasdecontrolyvigilancianecesariasparapre-servar o recuperar la calidad ambiental del agua, para lo cual deberá considerar el ECA paraaguacorrespondientealacategoríaasignadaalcuerpodeaguarespectivo;y(ii)enaquelloscuerposdeaguautilizadospararecibirvertimientosdeefluentes,laANAdeberá
152 Perú. Evaluación de necesidades tecnológicas para el cambio climático
verificarelcumplimientodelosECAparaaguafueradelazonademezcla,considerandocomoreferentelacategoríaasignadaparaelcuerpodeagua.LametodologíaylosaspectosparaladefinicióndelazonademezclaseránestablecidosporlaANAencoordinaciónconel Minam y con la participación de la autoridad ambiental del sector correspondiente.
7.2.2Descripción general del sector
ElPerúesunodelospaísesprivilegiadosentérminosdedisponibilidaddeagua,debidoaquepertenecealacuencahidrográficadelAmazonas,unadelasmásimportantesanivelmundial.Noobstante, se señalaqueal 2025,debidoal calentamientoglobal, elpaís “severá muy probablemente impactado, de manera negativa, en la disponibilidad de agua para el60%desupoblación”(Magrínet al. 2007),esdecir,elpaíssufrirádeestréshídrico.Deacuerdo con lo señalado por el Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA2007),elestréshídricoseverosedefinecomounasituaciónenlaquelasextrac-cionesdeaguasuperanel40%delosrecursosrenovables.Sepresuponequecuantomásaltossonlosnivelesdeestréshídrico,másprobableesqueseproduzcanperíodosdeesca-sez de agua.
Estaaparentecontradicciónentrelagranofertadelrecursohídricoversus la escasez para suconsumoseexplicaporladisparidadexistenteentrelaconcentracióndelapoblación(demanda) y la distribución geográfica del recurso (oferta). Así, el 70% de la poblaciónestáasentadaenlavertientedelPacíficodondesoloestádisponibleel2,2%delrecurso,y,además,utilizael56,6%delrecursohídricodisponible,fundamentalmenteenagricultura(51,4%)ygeneracióndeenergía(35,7%).
Cuadro7.3Distribucióndelapoblaciónydelrecursohídricoporvertiente
Vertiente CuencasSuperficie Población Agua
km2 % Miles % Hm3 %Pacífico 62 278.482,4 21,7 18.430 70,0 38.481 2,2Atlántico 84 957.822,5 74,5 6.852 26,0 1.719.814 97,3Titicaca 13 48.910,6 3,8 1.047 4,0 9.877 0,6Total 159 1.285.215,6 100,0 26.329 100,0 1.768.172 100,0
1/ Población distribuida por vertiente. La información del Censo 2007 no está organizada bajo este criterio. 2/Hm3 = 1 millón de metros cúbicos.Fuente:AutoridadNacionaldelAgua(ANA).DireccióndeConservaciónyPlaneamientodeRecursosHídri-cos. Demarcación y delimitación de las autoridades administrativas del agua, agosto de 2009.
Deacuerdoalmarco legalvigente,existeunordendeprelaciónenelusode lasaguas:abastecimientopoblacional,pecuario,agrícola,energético,industrialyminero.Elconsu-mo nacional de agua está constituido por el uso consuntivo que alcanza los 20.072 MMC/añoycomoaprovechamientonoconsuntivooenergético,11.139MMC/año.Elaprovecha-
153Sector prioritario para la adaptación al cambio climático: recursos hídricos
mientoconsuntivomásimportanteanivelnacionalcorrespondealsectoragrícolaconel80%,seguidodelpoblacionaleindustrialconel18%yelsectormineroconel2%restante.Estos sectores son los que generan presión sobre la disponibilidad y calidad del recurso (Minam2009b).
Cuadro 7.4Usoderecursoshídricossegúnfinesanivelnacional,2000-2001(Hm3/año)
RegiónHidrográficaUso consuntivo Uso no consuntivo
Poblacional Agrícola Minero Industrial Total Energético TotalPacífico 2.086 14.051 302 1.103 17.542 4.245 4.245Amazonas 345 1.946 97 49 2.437 6.881 6.881Titicaca 27 61 2 3 93 13 13Total 2.458 16.058 401 1.155 20.072 11.139 11.139% 12,2 80,0 2,0 5,8 100,0
Fuente:ANA.PolíticayEstrategiaNacionaldeRecursosHídricosdelPerú.ComisiónTécnicaMultisectorial2009.
Agua para uso poblacional y saneamiento
El Perú ha mostrado una tendencia positiva en el abastecimiento de agua para la población enlosúltimosaños:el69,2%delapoblacióntieneaccesoaaguaatravésdelaredpública,con tendenciacreciente,mientrasqueel57,9% tieneaccesoa serviciosde saneamiento(INEI2011).Noobstante,elpromedionacionalocultalasdiferenciasentreelárearuralyurbana:solo32,0%delapoblaciónenárearuraltieneaguapotable,adiferenciadel85,3%deláreaurbana,locualserepiteaniveldelosserviciosdesaneamiento:13,1%vs.77,0%,respectivamente.Másaún,existentodavíamuchasregionesdondemenosdel10%de lapoblacióntieneaccesoaaguapotable(Loreto,5,7%;Ucayali,7,9%)yenelcasodesanea-miento,serepitenestosbajosporcentajes(Loreto,4,8%;SanMartín,7,0%;Ucayali,7,1%,Puno,8,0%).
Delos1.833distritosdelPerú,312seencuentranbajoelámbitodeempresasprestadorasdeservicio(EPS),supervisadasporlaSuperintendenciaNacionaldeServiciosdeSaneamiento(Sunass),lascualesbrindanlosserviciosdeaguapotableyalcantarilladoa17,1millonesdehabitantes,esdeciral62%delapoblaciónanivelnacional;mientrasque2,5millones(9%)sonatendidospormunicipalidadesy7,9millones(29%)losonporjuntasadministradorasde servicios de saneamiento. En el ámbito de las empresas prestadoras, la cobertura de aguapotableysaneamientoanivelnacionalesde67,5%y77,2%respectivamente,locualsignificaqueexisten2,5millonesdehabitantesquenocuentanconelserviciodeaguapo-tabley3,9millonesquenocuentanconelserviciodealcantarillado(Minam2009b).
Enelusopoblacional,lasbajaseficienciassedananiveldelasredesdeaguapotableyaniveldelusuarioindividual.Anivelempresarial,laspérdidasdeaguapotablesondel43%,que reducen la disponibilidad del recurso para atender a un mayor número de pobladores; a nivel individual, el consumo per cápita promedio nacional se sitúa en 291 litros/habitan-
154 Perú. Evaluación de necesidades tecnológicas para el cambio climático
te/día(incluyeconsumohumano,jardines,industriasypérdidas),muyporencimarespec-to a consumos similares en la región. Otras causas son el bajo porcentaje de micromedición quellegaal54%ylapocaculturasobreelvaloreconómicodelaguaanivelnacional.Asi-mismo,lagestiónempresarialineficientedelasEPSmunicipalessereflejaenlosaspectosoperativos y la baja calidad del servicio.
De otro lado, el tratamiento de aguas servidas constituye un factor importante en la pro-tección de la salud pública y del medio ambiente, dado que una inadecuada disposición de las aguas residuales sin tratamiento previo en un cuerpo receptor es una fuente de conta-minación.Enelaño2005,soloel22%delosdesagüesrecibiótratamiento.CabemencionarquesegúnelMinam(2009b),delossistemasotecnologíasutilizadasparaestostratamien-tosdeefluentes(694sistemas),soloel5%operanadecuadamente.
Existenvarioslagosyríosdenuestropaísqueyamuestranseñalesdecontaminación;lasciudades de Arequipa y Lima, por su tamaño y bajo nivel de tratamiento de aguas residua-les, presentan un serio problema ambiental. Por otro lado, las ciudades que no realizan tratamientoalgunoalaguaresidualsonIquitos,Huancayo,Huánuco,PucallpayHuaraz.Esta situación perjudica seriamente a los poblados que se encuentran en los cauces bajos delosríosalosqueseviertenlasaguas(Minam2009b).
Deotrolado,ladisponibilidaddeaguassubterráneasenlavertientedelPacíficoseestimaen2.739,39millonesdem3, según cifras del Onern estimadas en 1980; para las vertientes atlánticaydelTiticacanoexisteinformación.SegúnelMinam(2009b),enelPerúsereco-noceoficialmenteunautilizacióndeunos1.500millonesdem3/año de aguas subterráneas a través de 8.009 pozos. El aprovechamiento de las aguas subterráneas ha crecido nota-blemente en las últimas décadas sobre todo en la Costa, que presenta serios problemas de escasez del recurso.
Aguaparausoagrícola
Laimportanciadelsectoragrícolacomoelmayordemandantedelrecursohídrico(80%deltotal;ANA[2009c]),seexplicaporsuaportealPBInacional(entre6%y12%enpromedioenlosúltimosaños;BCRP[2010]).Sinembargo,laconcentraciónenlazonacosteradelpaís,cuyosuelotienevocaciónagrícola,peropocadisponibilidaddelagua,generalanecesidadde contar con grandes obras de infraestructura para proveer del servicio, más aún conside-randoquesepierdemásdel30%porineficienciasensuuso.Unodelosmayoresproblemasesquelatarifaquesecobraporelusodelrecurso(poblacional,agrícola,noconsuntivo),no incluye la valoración del recurso sino, en el mejor de los casos, el costo del manteni-mientodelainfraestructurapública(LeyNº29338).Unadelasrazonesdeesteproblemaeslainexistenciadesuficientesestudiosdevaloracióneconómicaquepermitanjustificarelvalor económico del agua.
Lacasinulaprecipitaciónenlacosta,elrégimenirregulardelcaudaldelosríos,conaguadisponible solo desde diciembre a abril, y el incremento de la demanda ha llevado a la construccióndereservoriosdesdeelaño1950.GrandesobrascomolasdePoechos,SanLorenzo, Gallito Ciego, Tinajones, Pasto Grande, Choclococha, Condoroma y El Fraile, con unacapacidadtotalde2.845millonesdem3, no ha podido evitar la pérdidas de tierras bajo riego, por problemas de salinización y anegamiento asociado.
155Sector prioritario para la adaptación al cambio climático: recursos hídricos
Eláreaderiegoenelpaísestárepresentadaporunáreapotencialde6.411.000ha,siendoeláreaactualbajoriegode1.729.000ha(Censo1994)dispuestasen690.000unidadesagrope-cuarias. En la Costa se tiene un área bajo riego de 1.080.000 ha, de las cuales solo se utilizan alrededorde836.000ha;laSierraposeeel18%delárea;ylaSelvacuentaconel5%restante.Laseficienciaspromedioderiegovaríanentre35a40%,consideradasbajasencompara-ciónconlasquealcanzanaquellosqueaplicanaltatecnología.
Las juntas de usuarios y las comisiones de regantes, que son las responsables de la distri-bución de las aguas de riego asignadas, acusan una precaria capacidad técnica y de equi-pamientoyfaltadeinformaciónconfiablesobreladisponibilidadyaprovechamientodelaguaderiego,loquegeneradesorden,caosybajaeficienciaenelmanejodelrecursoenelsector(ANA2009c).
La agricultura también utiliza un volumen considerable de agua subterránea. Según el Mi-nag,en2004elmayorvolumendeaguasubterráneadelavertientedelPacíficofueparausoagrícola(0,995MMC)ypecuario(0,002MMC).ProyectosdeirrigacióndeLaYarada,enTacna,ydelaPampadelosCastillosyVillacurí,enIca,sedesarrollaronexclusivamentesobre la base de este recurso.
Unejemplodelasituacióndelosacuíferosenalgunascuencascosteraspuedeserrepre-sentadoporelacuíferodelRímac,quesirvecasiexclusivamenteparaatenderlademandaurbanadeLimaMetropolitana,complementandolosaportessuperficialesdelríoRímac.Laextracciónbordealos400millonesdem3/año.Elacuíferohadescendido,enzonascercanasalmar,alrededorde40metros(Minam2009b).
Agua para uso industrial
En el sector industrial, la disponibilidad de agua es un factor decisivo para aquellas activi-dadesqueconsumengrandesvolúmenesdeesterecurso.En1988,ladisponibilidadhídricade lavertientedelPacíficoabastecíaal 92%de la industrianacional (ANA2009c). Eneluso industrial el agua se emplea principalmente para refrigeración y producción de vapor y como insumo industrial. Las industrias predominantes son de productos alimenticios y afines;bebidasyafines;tabaco,textilesprendasdevestir,etc.Lamayorconcentracióndeindustrias se encuentra principalmente en la región Costa, y la vertiente del Titicaca es la de menor concentración. En el sector minero, el uso total de agua a nivel nacional es 401 Hm3/año,paraaproximadamente257plantasqueprocesan120.111.959TM/día,delascua-les164seubicanenlavertientedelPacífico(Minam2009b).
Asimismo,laindustriaescausantedecontaminacióncuandodisponesusefluentesdirec-tamenteenríos,lagunasoenelmar,ocuandoutilizalaredpúblicadedesagüe.Lasindus-triasquegeneranmayorvolumendeefluentesindustrialessonlassiguientes:curtiembres,textil,bebidas,alimentos,papelyrefineríasdepetróleo.Elsectorindustrialnocuentaconautorizaciones de vertimiento vigentes. Los vertidos industriales se realizan sin tratamien-to directamente a las fuentes de agua o al alcantarillado de uso poblacional. En el caso de la minería,elíndicedeafectaciónpordescargasderelavesmáspreocupanteseencuentraenlascuencasdelosríosMantaro,Acarí,Locumba,CañeteyMoche.
156 Perú. Evaluación de necesidades tecnológicas para el cambio climático
Aguaparalageneracióndeenergía
En2006,el72%delageneracióndeelectricidadtotaldePerú(27,4TVh)proveníadelasplantashidroeléctricas(Minem2007).Laextraccióndeaguanopotableparageneraciónhi-droeléctricarepresenta11.138millonesm³alaño.LainstalaciónhidroeléctricamásgrandedelpaísesladelcomplejodelMantaroconlageneraciónde900MV.Elvolumendeaguautilizadopor257centraleshidroeléctricasesusadotambiénparaenfriamientode924cen-tralestérmicasconunvolumentotalquealcanza11.138,6Hm.Elmayorusoseconcentraen la vertiente atlántica.
7.2.3Vulnerabilidad del recurso hídrico frente al cambio climático
Lasubregiónandinaconcentrael95%de losglaciares tropicalesdetodoelplaneta,cu-briendounasuperficieestimadade2.500km2.ElPerútieneaproximadamenteel71%delosglaciarestropicalesdelmundoyestoscubrenel0,12%delasuperficiedelpaís.Algunosdelosríosperennesdelpaíssonalimentadosporellos,porloqueladisposicióndeaguaesaltamente sensible al clima. En la actualidad, el cambio climático está alterando el régimen deprecipitaciones, desencadenando sequías e inundaciones,mientrasque los glaciares,fuenteimportantedeesterecursoenelpaís,estánsiendoaltamenteamenazadosporelaumento de la temperatura global.
El Perú ha registrado una de las tasas de retroceso glaciar más altas del mundo. Desde 1980, losglaciaresperuanoshanperdidoun22%desusuperficie(500km2),elequivalenteacercade diez años de suministro de agua para la ciudad de Lima. El retroceso de los glaciares de losAndestienerepercusionesimportantesenladisponibilidaddelosrecursoshídricosdelPerúparaelconsumohumano(el95%delapoblaciónperuanautilizaaguasqueprovienendezonasaltoandinas),laagriculturaylageneraciónhidroeléctrica,porcitaralgunosdelossectores principales.
Parael2018,seestimaquequedaránsololosglaciaresqueestánporencimadelos5.200metros,yparael2060soloexistiránglaciaresporencimadelos6.000metros.Estosuponela desaparición de todos los glaciares de la Cordillera Negra y una reducción creciente del reservorio de agua que representan los glaciares para los valles interandinos y para la costa (Minam2010c).
Otros efectos del derretimiento de glaciares son el incremento del número de lagunas y sus volúmenes, que aumenta los riesgos de desastres por aludes; y la alteración de los caudales en losríos,queacrecentaríaelprocesodedesertificacióny,enotroscasos,causaríaunincremento de deslizamientos e inundaciones.
A pesar de que se suele mencionar el retroceso glaciar como el impacto más importante delcambioclimáticosobrelosrecursoshídricos,existenotroseventosnaturalesclimáticosrelacionados con el comportamiento del agua que van a ser más recurrentes e intensos. Estos son:
157Sector prioritario para la adaptación al cambio climático: recursos hídricos
a. El fenómeno El Niño, que se presenta de manera periódica y que en los últimos años vieneregistrándoseconunafrecuenciaeintensidadmayores,loquepodríadebersealcambioclimáticoglobal,aunqueestonoestáprobadocientíficamente.Unefectoob-servadoen la incidencia, tantodeElNiñocomodelefectocontrario (enfriamiento),bautizadocomoLaNiña,eselaumentoenlaslluviasenelnortedelpaís,conunefectocontrarioenelsur,dondeprovocasequíasenelaltiplanosur.
b. Inundaciones, que son producidas por fuertes lluvias, el incremento de los caudales de ríosyquebradas,yloshuaicos.Estasocurrenciassoncadavezmásintensasenelpaís,llegando a convertirse en desastres naturales debido a diversos factores como la cre-cienteerosióndelascuencas,elaumentodeladeforestación,laexplosióndemográfica,la concentración poblacional y el mal uso de la tierra, afectando principalmente a los pobres.
Loshuaicossonoriginadosporlacaídaviolentadeaguaquearrastrabarro,piedras,árboles y cuanto esté a su paso. El origen de los huaicos está en la lluvia intensa o por eldesbordedeunríoolagunaenlasalturas.LoshuaicossonfenómenoscomunesenelPerú debido al relieve del territorio. La mayor incidencia se produce en las microcuen-casdelaCostaydelaSelvaAlta,dondeexistensuelossinprotección.
c. Lassequías,quesonperíodossecosprolongados,existentesenlosciclosclimáticosna-turales,caracterizadosporlafaltadeprecipitacionespluvialesydecaudalenlosríos.EnelPerúlazonamáspropensaasequíaseselsurandino.Lainsuficientedisponibili-daddeaguaenunaregiónporunperíodoprolongadoparasatisfacerlasnecesidadeslocalespuedeserconsideradacomosequía.Existeunamarcadatendenciaalincremen-todelosdíascálidosanivelnacionalqueesmásintensoenlasierrasur.
d. Lasheladas,friajeygranizadas,juntoconlassequías,sonpartedelconjuntoderiesgosclimáticos que enfrenta la actividad agropecuaria en las zonas altoandinas, particular-mente en el sur.
e. Ladesertificaciónconstituyeunproblemasignificativoenelpaís.LaextremaaridezdelaCostaylasemiaridezysubhumedaddelaSierra,comprometenel38%delterritorionacional.
Región Piura
El departamento de Piura presenta un clima árido tropical, que se caracteriza por ser muy seco, con una precipitación total anual de 102,9 mm y una humedad relativa promedio anual de 76%. Piura tiene una temperatura promedio anual, una temperaturamáximaanualyunatemperaturamínimapromedioanualquehanmostradovariacionesascenden-tesydescendentesduranteelperíodode1999a2010,peroconunatendenciaascendente.En el cuadro siguiente se pueden observar los indicadores climatológicos de Piura durante elperíodo2000-2010.
158 Perú. Evaluación de necesidades tecnológicas para el cambio climático
Cuadro7.5Piura:indicadoresclimatológicos(2000-2010)
Indicador 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
Temperatura promedio anual(gradoscentígrados) 24,1 23,8 24,7 24,5 24,5 24,1 24,8 24,0 24,8 24,8 24,2
Temperaturamáximaanual(gradoscentígrados) 30,4 29,7 30,7 30,8 31,1 30,5 30,8 30,3 30,0 30,6 30,3
Temperaturamínimaprome-dioanual(gradoscentígrados) 19,3 19,3 20,0 19,4 19,4 19,1 19,9 19,0 19,9 20,3 19,3
Humedadrelativaprome-dio anual 69 67 67 72 72 69 70 74 71 75 76
Presión atmosférica prome-dio anual 1.016,2 1.016,2 1.015,9 1.014,8 1.016,3 1.016,6 - 1.011,4 1.011,5 1.010,9 1.010,9
Precipitación total anual (milímetros) 72,8 209,1 275,5 40,1 19,4 23,7 59,4 14,3 193,5 82,8 102,9
Dirección y velocidad promedio anual del viento (metrospor
S-3 S-3 S-2 S-2 S-3 - S-2 S-3 S-2 S-2 S-2
Horasdesol(horas) 2.344,1 2.384,9 2.493,1 - 2.775,2 2.656,5 2.543,9 2.599,6 2.172,1 - 2.414,2
S: SurFuente:ServicioNacionaldeMeteorologíaeHidrología(Senamhi).
SegúnelestudiodelSenamhi(2005),losescenariosA2yB2delIPCC,quesonlosmásuti-lizadosparalasproyeccionesdelcambioclimático,resaltanquelavariableTSM(tempe-raturasuperficialdelmar)tendráincrementossignificativosentrelosaños2005y2050,adiferenciadesuevoluciónduranteelperíodo1990a2004.EnelcasodelescenarioA2,elincrementodeTSMseencontraráenelrangode0,8a1,2°Cyelincrementomínimoseríaentre0,2y0,3°C;yenelB2,elincrementopromedioestaríaentre0,6y0,8°Cyelincre-mentomínimoseríade0,4°C.Porotrolado,segúnelíndicedeoscilaciónSur(IOS),refe-rente a los eventos de El Niño y La Niña, se ha estimado la predominancia de condiciones atmosféricasfríasenlacosta,incrementodevientos,inviernosmásfríosyveranosmenoscálidos. Debido a que el indicador IOS no guarda relación con la TSM, se ha concluido que el IOSindicaríacambioclimáticoenlospatronesdecirculaciónatmosféricaquenoestaríanrelacionados necesariamente con La Niña.
Uno de los escenarios indica que la intensidad de los fenómenos El Niño futuros no variará ypermanecerásincambiosentodoelperíodo,ylostresrestantesindicanquelosfenóme-nos El Niño incrementarán su intensidad, pero no hay uniformidad en la recurrencia con quepuededarseestaintensidad.Así,seprevélaocurrenciadeElNiñoduranteelperíodode2009a2015,queseríasimilaralde1982/1983.
Difícilmente se pueden sacar conclusiones exactas, dada la incertidumbre que rodea elcambio climático. Sin embargo, se puede decir que en la región Piura el cambio climático exacerbalospeligrosygenerarácadavezmásdesastresasociadosafenómenoshidrome-teorológicos(Senamhi2005).Unbuenejemplodelosimpactosquegeneraelclimasepue-de observar en épocas en que se produce un fenómeno El Niño. Aunque este es un evento
159Sector prioritario para la adaptación al cambio climático: recursos hídricos
extremo,puedeserunbuenindicadordelosimpactos.Estosimpactospuedenserpositivosy negativos. Entre los impactos positivos se encuentran: incremento del volumen de agua en10veces(equivalentea10reservoriosPoechos);regeneraciónnaturaldelbosque(secoyhúmedo)yeldesarrollointensivodeunaagriculturatemporal,quefavorecelaeconomíafamiliar;recargadeacuíferosenlazonabajadelascuencas(ChirayPiura);ylaintroduc-ción e incremento de volumen de nuevas especies marinas.
En cuanto a los impactos negativos, se observan: lluvias intensas e inusuales en la costa y sierra del Perú y Piura; colapso de diques de defensas ribereñas en los valles del Chira y BajoPiura;inundacionesdeáreasagrícolasyurbanas;generaciónyexpansióndeplagasyenfermedades que afectan cultivos; ruptura de infraestructura vial y energética que inte-rrumpeelserviciodetransportedecargaymercancías,entreotras.Estosimpactosgene-raronpérdidaseconómicasestimadasen350millonesdedólares(comoejemplodeloqueelFEN1997/1998ocasionó)yfluctuacionessúbitasenelPBIsectorialydisminuciónensuparticipación regional.
De acuerdo al Gobierno Regional de Piura, los escenarios climáticos futuros en la región Piura prevén una mayor variabilidad climática, es decir, un incremento en la recurrencia delFENydesequías.Estosignificarálluviasmásintensas(avenidas,desbordes,inundacio-nes,deslizamientos,huaicos),unincrementodelatemperaturasuperficialdelmar(cam-biosenlabiomasamarina)ysequías(deficienciahídrica:cultivos,generaciónhidroeléctri-cayaguapotable).Delmismomodo,enellargoplazoseesperaqueseproduzcancambiosenlatemperaturamedia(máximasymínimas)yunincrementodelnivelmediodelmar(GobiernoRegionalPiura2010).
RegiónJunín
LaregiónJunínpresentaclimasymicroclimasvariados,desdeelfríoglaciardealtamonta-ñaenlascumbresnevadascontemperaturasqueoscilaneneldíaentrelos10°Cybajolos0°C,aunclimatropicaldeselvaaltaybaja,condíasmuycalurososynochesfrescas,contemperaturasqueoscilanentrelos13°Cy36°C.
Enelaño2010,laregiónregistróunatemperaturamáximapromedioanualde20,98°C,unatemperaturamediapromedioanualde12,75°Cyunatemperaturamínimapromedioanualde4,5°C.Latemperaturapromedioanualdesde1997al2010hapresentadounaumentode 0,4 °C. En el cuadro siguiente se puede observar el comportamiento en el tiempo de los principales indicadores climatológicos.
160 Perú. Evaluación de necesidades tecnológicas para el cambio climático
Cuadro 7.6Junín:indicadoresclimatológicos(2000-2010)
Indicador 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
Horasdesol Hrs 2.608 2.593 2.508 2.614 2.830 2.658 2.676 2.513 2.586
Humedadrelativapromedioanual % 62 65 66 64 63,4 61 63,4 62 60 67 64,5
Presión atmosférica promedio anual Milibar 688 688 689 ... 688 688 688 688 688 688 688
Temperaturamáximapromedioanual °C 19,5 19,7 20,1 20 20,6 19,7 20,2 19,9 20 21
Temperaturamínimapromedioanual °C 4,7 5,2 4,7 4,2 4,5 4,7 4,2 4,9 4,5
Temperatura promedio anual °C 12 12 12,3 12,2 12,2 12,4 12 12,4 12,1 12,4 12,8
Precipitación total anual mm 676 828 814 801 618 522 620 556 494 735 606
Fuente:SistemadeInformaciónRegionalparalaTomadeDecisiones(INEIs.f.).
EnloreferidoalosescenariosclimáticosfuturosestimadosparalacuencadelríoManta-ro,seestimóparaelaño2050:unaumentode1,3°Cy1g/kgentemperaturayhumedadespecífica,respectivamente,yunadisminuciónde6%enlahumedadrelativaenlacuencadurante los meses lluviosos, de diciembre a febrero. Asimismo, las precipitaciones dismi-nuiríanen10%,19%y14%enlaszonasnorte,centroysurdelacuenca,respectivamente.
Asimismo, a partir del escenario de emisiones A1B, los escenarios de cambio climático ela-boradosporelSenamhienel2007estimaronqueparafinalesdesigloseesperaríaunin-crementosostenidoalolargodelañodelordende3,0a3,5°Cenelsectornorteyde2,3a3,4°C,enlossectorescentroysurdelacuenca.Seinfirióquelatasaincrementaldelatem-peraturamáximatendríaunpromediode0,2a0,28°Cpordécada.Elrangodecambioparalatemperaturamínimaparafinalesdesigloesde2,0a3,0°C,conunamayorincidenciaenel sector sur de la cuenca durante la primavera. De igual manera, un centro de incremento seubicaenYauliyJauja.Enveranoseesperanincrementosenelsectorsurde5a10%delasprecipitacionesencomparaciónconelclimaactual,ydereduccionesde5a16%enelnorte y centro de la cuenca. En otoño, se espera un cambio similar pero en menor grado. Eninvierno,nohayvariacionesimportantes,exceptoporencimadelos4.000m.s.n.m.delsectornortedondeseesperaunareduccióndelluviasdel35%.Enprimavera,seproyectaunincrementogeneralizadoentodalacuencadel3al14%.
Región Lima
Los impactos del cambio climático se sienten no solo en las regiones montañosas, sino también en las grandes zonas de aglomeración urbana, las cuales se caracterizan por su enorme demanda de recursos de agua. La ciudad de Lima es un ejemplo de ello. Lima, como capitaldelPerú,concentraunapoblacióndeaproximadamente8millonesdehabitantesyesconsideradaunadelasmegaciudadesdeAméricaLatina.Laescasaprecipitaciónanual(9mm)hacequeseuseaguaprincipalmentedelríoRímacparaabasteceralaciudad.Unodelosproblemasesqueesterío,conorigenenlaregióndelosAndes,esderégimenirregularduranteelaño.Unapartedelaguapotableprovienetambiéndeacuíferos, llegándoseapresentar problemas de sobreutilización de agua subterránea.
161Sector prioritario para la adaptación al cambio climático: recursos hídricos
La población de la ciudad de Lima está distribuida en barrios jóvenes e informales, ubicados en zonas periféricas. Si bien el crecimiento poblacional ha tendido a estabilizarse debajo, alrededordel1,2%anualmente,lamigracióndepersonasdeestratossocioeconómicosmásbajos genera una presión por suministros adecuados de electricidad, agua y saneamiento.
Debidoalosfactoresclimáticos,meteorológicos,oceanográficos,hidrográficos,orográfi-cos y biológicos, el ámbito de la región Lima presenta una variedad climática, la que se subdivide,segúnlaclasificacióndeW.Koppen,en:climadeestepa(lluviasescasasenve-rano),climadedesierto(prácticamentesinlluvias),climadeestepa(lluviasenelinvier-no),climafrío-boreal(secoeninvierno,contemperaturamediasuperiora+10°C,porlomenos durante cuatromeses), climade tundra seca de altamontaña (con temperaturamediadelmesmáscálidosuperiora0°C)y,climadenieveperpetuodealtamontaña(contemperaturadetodoslosmeses,inferiora0°C).Losdosprimeroscorrespondenaunclimasemicálidomuysecoodesértico,conesporádicasprecipitaciones (aproximadamentede150mm/año),frecuentementecomprendelacostahastalos2.000m.s.n.m.ydeterminasucarácterárido.Elterceroescaracterísticodeunclimatempladosubhúmedo,propiodesierra,situadoentrelos1.000a3.000m.s.n.m.,contemperaturasalrededordelos20°Cyprecipitacionesentrelos500y1.200mm/año.Elcuartocorrespondeaunclimafrío,propiodelosvallesinterandinos,quecomprendelos3.000y4.000m.s.n.m,conprecipitacionespromedio de 700 mm/año y temperatura promedio de 12 °C, con ocurrencia de heladas du-ranteelinvierno.Elantepenúltimosecaracterizaporpresentarunclimafrígidoodepuna,situadoentrelos4.000y5.000m.s.n.m.,conprecipitacionespromediode700mm/añoytemperaturas promedio de 6 °C, sus veranos son lluviosos y los inviernos, secos. El último comprendeelclimagélido,dadoapartirdelos5.000m.s.n.m.,contemperaturasdebajode los 0 °C; es un clima propio de altas cumbres con nieves perpetuas. Debido a la variedad de pisos altitudinales que va desde 0 a 6.617 m. s. n. m., las nueve provincias de la Región comprendendiferentestiposclimáticos(GobiernoRegionaldeLima2008).
Lospobladosquesesitúanporencimadelos3.500m.s.n.m.soncomúnmenteexpuestosa las denominadas “heladas”. Centros poblados dedicados al cultivo de papa, quinua y, en general,productosaltoandinos,sonlosmásexpuestosaestosfenómenos,dondelastem-poradasfríasduranvariassemanasysealcanzantemperaturasdevariosgradosbajocerodurantedíasenteros.Lodramáticodeestosfenómenosesqueafectanalapoblaciónmáspobre;lagranmayoríadepersonascarecedeelectricidadysusatuendosnoestándiseña-dosparasoportartemperaturasextremas.
LosrecursoshídricosestánsituadosenlavertientehidrográficadelPacífico,conformanparte de trece cuencas, una subcuenca y seis intercuencas, dentro de las cuales las más importantessonlasdelosríosRímac,ChillónyLurín.
Dentrodelosfenómenosnaturalesmásrecurrentessetienenlosdeslizamientos(huaicos)yaluviones.Porejemplo,enlaprovinciadeHuarochiríexisten33municipalidadesdistri-tales que informaron tener fenómenos naturales más frecuentes, entre los que se destacan las heladas y las lluvias fuertes.
Lamentablemente, no se cuenta con estudios de escenarios climáticos para la región Lima, comoeselcasodelasdosregionesantesexpuestas,porlotanto,nosepuedeestablecerconcerteza los impactos que se producirán en esta región.
162 Perú. Evaluación de necesidades tecnológicas para el cambio climático
En general, los eventos climáticos mencionados en las tres regiones bajo estudio, generan impactosenlapoblaciónyenlabaseproductivadelpaís,enmayoromenormedida;porello, se requiere implementar acciones de adaptación que permitan reducir los impactos de estos eventos y, si es posible, eliminarlos. Para tener medidas adecuadas de adaptación, seránecesarioconocerenmásdetallelasituacióndelosrecursoshídricosencadaunadelas regiones bajo estudio.
7.2.4Descripción del sector por región
La identificaciónde las tecnologíasdeadaptaciónal cambioclimáticopara los recursoshídricosserealizaráenfuncióndedosusosprincipales:agriculturayconsumohumano.Elcuadro siguiente muestra los aspectos particulares de cada región respecto de su relación conlaproblemáticadelosrecursoshídricosparalosusosmásrelevantes.
Cuadro 7.7Usosprincipalesdelrecursohídricoporregiónpriorizadaeimpactos
SectoresRecursoshídricos
Piura Lima JunínAgricultura - Zona agroindustrial
costera- Zonaagrícoladesierra
- Pequeña agricultura de costa
- Zonaagrícoladesierra
Impacto - Limitacióndelaproducciónagrícolaypecuaria(menoscultivosycosechasalaño)
- Reducción de productividad de cultivos Consumo humano
- Ciudad capital sobre 500.000habitantes
- Otras ciudades intermedias
- Ciudad capital sobre 8 millones de habitantes
- Ciudadesde150.000habitantes
- Centros poblados
Impacto - Mayores costos para proveer a las ciudades de fuentes alternativas de agua (trasvases,reservorios)
- Generalanecesidaddelreúsodeagua(tratamiento)
Elaboración propia.
En lapresentesecciónserealizaráunadescripciónde lasprincipalescaracterísticasdelusodelosrecursoshídricosenlastresregionesbajoestudio,yenparticularsobrelosusosantes mencionados.
Región Piura
LaregiónPiuratienedoscuencasprincipales:ladelríoChiraydelríoPiura.LacuencadelríoChiraesbinacional,yaquecomprendesectoresdeEcuadoryelPerú.Cuentaconunaextensióntotalde17.940km²,delaqueel41%seencuentraenEcuadoryel59%enelPerú,queequivalea10.535km².EnelcasodelacuencadelríoPiura,estatieneunaextensiónmayor(10.872,09km2);sinembargo,presentauncaudalanualmenorde37,2m3/s.
163Sector prioritario para la adaptación al cambio climático: recursos hídricos
LascuencasdelríoChirayPiurapresentanuncaudalmensualmayorentrelosmesesdefebreroyjulio,yuncaudalanualascendenteydescendenteduranteelperíodode2005a2010.CaberesaltarquelacuencadelríoPiuracuentaconuncaudalanualmuchomenorqueeldelacuencadelríoChiraduranteesteperíodo.Así,estacuencaseencuentraenunasituacióndeestréshídricoalofrecerentre1.000y1.699m3de agua por persona anualmen-te,mientrasquelacuencadelríoChiratieneunaofertahídricaaltaquevaríaentre5.000y9.999 m3deaguaporpersonaanualmente.LascuencasdelosríosChirayPiurasesubdivi-den en 11 y 9 subcuencas respectivamente.
Aguaparausoagrícola
SegúnelInformedeDesarrolloHumanode2009,entreel90y95%delaguadisponibletotalenlascuencasdelosríosChirayPiuraesutilizadaparalaactividadagrícola.Así,laregiónPiuracuentacon244.360hectáreasdedicadasaestaactividad, las cuales seencuentranrepartidasenbajoriego(176.969hectáreas)yensecano(67.391hectáreas).Porotrolado,se cuenta con 872.718 hectáreas destinadas a pastos naturales manejados y no maneja-dos, montes y bosques y otras clases de tierras. La provincia de Sullana cuenta con la ma-yorporcióndesuperficiededicadaalaactividadagrícola(77,98%39),seguidaporAyabaca(29,84%40),Huancabamba(23,92%41),Piura(15,82%42)yMorropón(14,69%43).LaprovinciaquecuentaconmenorsuperficiededicadaalaagriculturaesTalaraconun2%44.
Cuadro 7.8RegiónPiura:superficieagrícolabajoriegoysecanoysuperficienoagrícolaporclasede
tierras,segúnprovincia(1994)
Provincia Total1/
Superficieagrícola Superficienoagrícola
Total Bajo riego
En secano Total
Pastos naturalesMontes y bosques
Otra clase de tierrasTotal Manejados No
manejados
Total 1.117.079 244.360 176.969 67.391 872.718 488.961 31.315 457.646 189.745 194.012
Piura 148.010 38.660 38.650 11 109.349 8.946 716 8.230 28.522 71.882
Ayabaca 347.521 72.911 35.616 37.295 274.610 199.938 14.054 185.884 51.040 23.632
Huancabamba 217.493 58.446 33.042 25.405 159.046 126.520 12.181 114.339 23.544 8.983
Morropón 219.202 35.900 31.264 4.637 183.301 118.416 3.240 115.176 32.169 32.717
Paita 25.240 9.892 9.870 22 15.348 496 30 466 3.485 11.367
Sullana 102.175 190.555 19.052 3 83.120 18.219 1.069 17.150 47.712 17.189
Talara 36.297 57 52.9.423 2 36.241 15.424 4 15.421 2.043 18.774
Sechura 21.140 9.437 14 11.703 1.002 22 981 1.230 9.470
1/ No incluye a las unidades agropecuarias abandonadas ni a las que sin tener tierras solo conducen especies pecuarias.Fuente:INEI(2011).
39 DatoscalculadossegúndatosdeINEI(2011).40 Ídem.41 Ídem.42 Ídem.43 Ídem.44 Ídem.
164 Perú. Evaluación de necesidades tecnológicas para el cambio climático
LosprincipalescultivosdelaregiónPiurasonelalgodónrama(5.032toneladasenel2010)enelsubsectoragrícolaindustrial;arrozcáscara(499.845toneladas)conrespectoacerea-les;camote(28.316toneladas)ypapa(18.338toneladas),enloquerespectaatubérculos;alfalfa(4.754toneladas)enlaproduccióndepastos;coco(1.245toneladas)enelsubsectordefrutas;cebolla(14.955toneladas)delashortalizas;ygranosecodefrijol(4.038tonela-das)delasmenestrasylegumbres.
Cuadro 7.9RegiónPiura:producciónagropecuaria,segúnprincipalesproductos(2000-2010)
(toneladasmétricas)
Principales productos
Producciónagrícola2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
SubsectoragrícolaindustrialesAlgodón rama 41.236 25.115 10.591 14.168 28.936 31.294 35.162 40.369 21.974 9.057 5.032Cacao 42 126 31 120 150 149 157 214 120 150 189Café 2.408 1.891 1.591 3.376 3.093 2.079 2.621 2.186 2.929 3.079 2.390Marigold 22.744 12.735 3.100 18.936 1.872 6.876 4.440 2.060 4.331 4.450 1.377CerealesArroz cáscara 232.567 259.021 350.416 368.598 255.417 426.374 359.254 402.128 529.837 520.671 499.845Cebada grano 811 819 767 571 251 450 486 418 498 567 607Maízamarilloduro 53.844 54.051 63.342 58.184 64.768 51.413 76.324 63.777 61.381 67.136 76.139Maízamiláceo 113.000 11.909 10.726 14.420 8.877 11.586 15.069 15.710 14.229 17.502 13.201Trigo 5.500 7.473 7.887 1.180 4.654 7.148 8.448 8.104 8.947 10.675 11.089TubérculosCamote 3.746 1.222 5.796 5.933 3.008 11.781 32.159 22.830 17.820 26.846 28.316Oca 1.201 818 673 1.082 295 848 949 954 632 596 422Olluco 1.062 933 679 723 353 1.018 926 1.118 758 776 638Papa 10.548 8.601 9.164 9.198 9.054 12.563 16.163 15.125 13.619 18.930 18.338Yuca 12.552 11.589 7.081 4.681 5.222 8.540 6.708 5.885 6.411 8.032 8.633PastosAlfalfa 2.453 4.251 3.220 4.525 4.059 2.413 3.530 4.583 3.751 2.358 4.754FrutasCoco 2.930 2.343 2.771 1.765 1.724 2.230 1.497 1.887 1.414 927 1.245Limón 133.323 121.816 139.533 155.067 122.328 138.085 156.631 170.325 145.812 111.366 141.404Mango 65.375 93.513 122.556 125.400 205.269 170.324 248.205 233.773 227.810 115.658 359.580Naranja 1.717 2.336 3.391 2.362 2.999 2.207 2.561 3.059 1.807 2.269 2.007Palta 954 645 698 958 1.064 784 795 1.194 1.097 1.559 1.901Papaya 3.533 1.365 557 608 943 937 2.002 1.457 1.495 1.487 3.595Plátano 167.431 198.306 187.697 171.849 168.481 190.581 233.467 252.740 233.813 247.240 262.378HortalizasAjo 216 141 95 251 125 542 112 289 205 193 251Cebolla 4.732 2.648 2.177 1.592 1.944 4.151 4.404 10.506 6.058 9.432 14.955Espárrago 1.247 1.210 542 480 20 - - - - - 330Maízchoclo 544 40 627 797 378 1.700 567 2.750 1.956 2.230 1.831Tomate 2.177 908 1.386 1.177 1.276 1.050 1.566 1.746 852 1.207 3.247
165Sector prioritario para la adaptación al cambio climático: recursos hídricos
Menestras y LegumbresFrijol grano seco 2.087 2.223 2.622 2.166 1.221 2.374 2.607 2.877 2.206 4.015 4.038Arveja grano seco 1.411 1.553 1.625 1.667 2.132 2.633 3.427 2.756 2.641 4.695 3.980Habagranoseco 171 112 138 150 342 342 664 449 450 507 409
1/ Peso de animales en pie.Fuente:INEI(2011).
Agua potable y saneamiento
En la región Piura opera la empresa EPS Grau S.A., la cual brinda servicio de producción y distribución de agua potable; recolección, tratamiento y disposición del alcantarillado sanitarioypluvial,yelserviciodedisposiciónsanitariadeexcretas,sistemadeletrinasyfosasséptica.Aexcepcióndelaño2009,losúltimosañosregistranunincrementosostenidode la población servida con agua potable.
Cuadro 7.10RegiónPiura:poblaciónservidadeaguapotable(2001-2010)
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
Piura 740.021 763.381 768.601 795.412 820.075 726.746 732.504
Tasadecrecimiento(%) 3,2 0,7 3,5 3,1 -11,4 0,8
Fuente:INEI(2011).
Enel2010,el48,97%(17.144.543m3de35.013.415m3)delasaguasresidualesfuerontratadasylacoberturadealcantarillaaniveldepartamentalascendióaun69,1%(695.407habitan-tesde1.006.988).
Gráfico7.1RegiónPiura:coberturadealcantarilladoytratamientodeaguasservidas(2007-2010)
Fuente:Sunass(2011).
80,00%
70,00%
60,00%
50,00%
40 00%
30,00%
20,00%
10,00%
0,00%2007 2008 2009 2010
64,90%
50,64% 50,78% 50,86% 48,97%
64,50%68,90% 69,10%
Cobertura de servicio de alcantarillado Tratamiento de aguas servidas
166 Perú. Evaluación de necesidades tecnológicas para el cambio climático
En resumen, las actividades de adaptación al cambio climático tendrán impactos positivos porqueevitaránlaspérdidasdelaactividadproductiva(agricultura,fundamentalmente)y los problemas de salud vinculados a una mala disposición en el servicio de agua potable.
RegiónJunín
LosríosdelaregiónJunínformanpartedelsistemahidrográficodelavertientedelAtlán-tico.LascuencasconmayorextensióndentrodelaregiónJunínsonladelríoMantaroyladelríoPerené,queocupanel33,5%y35,9%delterritoriodelaregión,respectivamente.AmbosríospertenecenalsubsistemadedrenajedelríoUcayali. LacuencadelríoPerenéseubicaalnorestedelacuencadelríoMantaroyocupalasregio-nesdeJunínyPascoconunáreatotalde18.254km2,deloscualesel88%seencuentraenlaregiónJunín.LacuencadelríoMantaroestálocalizadaenlazonacentrodelPerúytieneunáreatotalde34.363km2,ocupandolasregionesdeLima,Pasco,Junín,HuancavelicayAyacucho.El57,8%desuextensióntotalseencuentraenlaregiónJunín.
LacuencadelríoMantaroesdegranimportanciaporserlaprincipalfuentegeneradoradeenergíaeléctricaparaelpaís,yporquelaproducciónagrícoladelvalleproveedealimen-tos a Lima. En el cuadro siguiente se puede observar la distribución de la población de la cuenca del Mantaro por regiones.
Cuadro 7.11Cuenca del Mantaro: población del área de la cuenca del Mantaro por regiones
Región TotalAyacucho 619.338Huancavelica 447.054Junín 1.091.619Pasco 266.764Total 2.424.775
Fuente:ANA(2010b).
ElríoMantaronaceenellagoJunínyposeeunrecorridoensentidoNorte-Sureste,desdesunacimientohastaIzcuchacayMayoc,ydesdeallísedirigehaciaelEsteyluegoalNorte,formandolapenínsuladeTayacaja.ElcaudaldelríoMantarodependedelasprecipitacio-nesentodalacuenca,delniveldellagoJunín,ydelaslagunasqueensumayoríaestánubicadas sobre los 4.000 m. s. n. m. y son de origen glaciar.
Lasautoridadesadministrativasdelagua(AAA)sonlasencargadasdelagestióndelosre-cursoshídricosenlasregiones.LasAAAtienenámbitosquepuedenestarintegradosporunaomáscuencasadyacentesconcaracterísticassimilares,aunqueestasdemarcacionespueden incluso ocupar varias regiones. A su vez, las AAA están conformadas por las admi-nistracioneslocalesdelagua(ALA),yatravésdeellasseotorganpermisosdelaAutoridadNacionaldelAgua,parahacerusodelaguasuperficial.EnlaregiónJunínfuncionantresadministradoras locales del agua: la ALA “Perené”, la ALA “Mantaro” y la ALA “Tarma”.
167Sector prioritario para la adaptación al cambio climático: recursos hídricos
Aguaparausoagrícola
Enelgráficosiguientesepuedeobservarladistribuciónporusosdelospermisosregis-trados en el año 2009 para cada una de las tres ALA mencionadas. Se observa que para el ámbitodelasALATarmayMantaro,lospermisosparausoagrícolasonpredominantes.Porotrolado,enlaALAPerené,elusoagrícolanopresentaelmayorvalor,aunqueessolosuperado por los permisos para uso poblacional. Además, se puede apreciar que la ALA Mantaroregistraelmayornúmerodelicenciasalcanzandoelvalorde19.993,dondeel98%esdestinadoausoagrícola.
La principal actividad de la población es la agricultura, que ocupa a más de la cuarta parte de la PEA45, superando al resto de actividades. Las provincias de Satipo, Concepción, Chupa-ca y Chanchamayo presentan la mayor cantidad de PEA dedicada a esta actividad46.
Los principales productos agropecuarios de la región según el tamaño de su producción en toneladas47métricassonlossiguientes:papa(383.743),naranjo(194.193),plátano(170.335),piña(162.063),choclo(77.051),café(60.792)yzanahoria(60.322).Estosproductostambiénsonlosquehanpresentadomayoresvariaciones(enTM)ensuproduccióndesdeel2003al2009, tanto crecientes como decrecientes.
Gráfico7.2RegiónJunín:principalesproductosagropecuarioscontendenciacreciente(2003-2009)
Fuente:elaboraciónpropiasobrelabasedeINEI(2010b).
45 SegúnCensodel2007,citadodelResumendeinformacióndemográficayeconómica(INEI2007).46 Ídem.47 En TM para el año 2009.
425400375350325300275250225200175150125100
705025
0
Papa Naranjo Plátano Piña Café
342.992 TM
383.743 TM
139.225 TM
138.043 TM68.714 TM
49.901 TM 60.792 TM
5.583 TM
82.053 TM
162.063 TM
170.335 TM
194.193 TM
2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
Mill
ares
168 Perú. Evaluación de necesidades tecnológicas para el cambio climático
Agua potable y saneamiento
Juníncuentaconcincoempresasprestadorasdeservicios:EPSSelvaCentralS.A.,EPSSie-rraCentralS.R.L., EPSMantaroS.A., SedamHuancayoS.A.yEmpasaYauli,quees lademenortamañocon3.011conexiones.
LaEmpresadeServiciosdeAguaPotableyAlcantarilladoMunicipaldeHuancayo–SedamHuancayoS.A.eslademayortamañopuestiene62.613conexiones.Enelcuadro7.12sepueden observar los valores de los indicadores de cobertura de servicios de abastecimien-to, alcantarillado y tratamiento de aguas servidas para las cinco EPS de la región.
Cuadro 7.12RegiónJunín:indicadoresdecoberturadelasEPSenelaño2010
Cobertura de agua potable
Cobertura de alcantarillado
Tratamiento de aguas servidas
Tamaño de EPS Conexiones
EPS Selva Central S.A. 84,50% 67,30% 33,93% Mediana 19.837
EPS Sierra Central S.R.L. 75,00% 70,40% 0,00% Pequeña 9.170
EPS Mantaro S.A. 99,00% 73,40% 3,84% Mediana 15.262
SedamHuancayoS.A. 86,30% 79,20% 0,00% Grande 62.613
EmsapaYauli 93,30% 77,30% 0,00% Pequeña .3011
Fuente:Sunass(2011).
Con respecto al volumen de aguas servidas tratadas, únicamente la EPS Mantaro S.A. y la EPSSelvaCentralS.A.hanregistradoestaactividadalaSunass.Enelgráficosiguientesepresentan los valores de cobertura de tratamiento de aguas servidas para estas empresas desdeel2005al2010.SepuedeobservarquelaEPSSelvaCentralenel2010hatratadoel33,93%delvolumenvolcadoalared,alcanzandosuvalormáximoenlosúltimos6años.
Gráfico7.3RegiónJunín:porcentajedevolumentratadodeaguasservidas
Fuente:Sunass(2011).
40%
30%
20%
10%
0%2005 2006 2007 2008 2009 2010
33,93%
26,33%31,80%31,84%
28,26%25,01%
3,84%4,77%4,03%4,04%4,08%7,42%
EPS Selva Central S.A. EPS Mantaro S.A.
169Sector prioritario para la adaptación al cambio climático: recursos hídricos
Comparando la cobertura de alcantarillado de las EPS presentada en el año 2009 con la del año2010,seobservaunaumentoenlamayoríadeloscasos.Sinembargo,SedamHuancayoS.A.presentaunadisminuciónde17%delacobertura.
Región Lima
La regiónLimacuenta con12 cuencashidrográficas. La cuencadel ríoRímaces lamásimportanteyseencuentraubicadaensumayorextensiónenlaregiónLimayenmenorproporciónenlaregiónJunín.EstaseoriginaenlosdeshielosdelnevadoUco,a5.100m.s.n.m.,ycomprende9subcuencas:BajoríoRímac,Qda.Jicamarca,Jicamarca–SantaEulalia,SantaEulalia–Parac,Qda.Parac,Parac–AltoRíoRímac,AltoRíoRímacyRíoBlanco.
LacuencadelríoChancay–HuaralabarcalaprovinciadeHuaralypartedelaprovinciadeLima.Presentaunclimaquevaríadesdeáridoysemicálidoapluvialygélido.Además,cuentacon6subcuencastributarias:Vichaycocha,Baños,Carac,Añasmayo,HuatayayOrcón.
LacuencadelríoChillónseoriginaenlagunadeChonta,a4.850m.s.n.m.,enlaCordillerade la Viuda, tiene una distancia total de 126 km y presenta una pendiente promedio de 3,85%.Además,cuentaconunclimaquevaríaentresemicálidomuysecoyfríooboreal.
LacuencadelríoCañetenaceenlalagunaTicllacocha,ubicadaalpiedelascordillerasdeTiclla y Pichahuearto a una altitud de 4.429 m. s. n. m. Esta cuenta con subcuencas: Tanta (CuencaAlta),Alis,Laraos,Huantán,Aucampi,Cacra,Tupe,HuangascaryMedia.ElmapaA.4permiteobservarlacuencadelríoCañete.
Aguaparausoagrícola
LaregiónLimacuentaconunasuperficiede180.922,6hectáreas,dondeel93,76%seen-cuentrabajo riegoy el 6,24%, en secano. En los casosdeBarranca,Huaral yHuaura, lasuperficieagrícolaseencuentraensutotalidadbajoriego.
Cuadro7.13RegiónLima:superficieagrícolabajoriegoysecanoysuperficienoagrícolaporclasede
tierras,segúnprovincia(1994)
Provincia TotalSuperficieagrícola Superficienoagrícola
Total Bajo riego % En secano % Total Pastos naturales
Montes y bosques
Otras tierras
Departamento de Lima 2.115.586,50 194.427,70 183.136,20 94,19 11,291,20 5,81Ámbito regional Lima 2.075.553,00 180.922,60 169.631,10 93,76 11.291,20 6,24 1894.630,83 1310.303,10 44.901,66 539.426,07Barranca 38.273,80 26.199,90 26.199,90 100,00 00 00 12.073,97 490,43 7.550,04 4.033,50Cajatambo 91.127,20 5.662,80 4.759,40 84,05 903,40 15,95 85.464,51 71.999,47 130,09 13.334,95Canta 136.133,70 5.169,50 4.626,50 89,50 543,00 10,50 130.964,21 100.449,20 401,06 30.113,95Cañete 157.580,80 38.908,60 38.425,70 98,76 482,90 1,24 118.672,22 583,09 221,70 117.867,43Huaral 239.024,40 27.063,90 27.063,90 100,00 ,00 ,00 211.960,48 120.371,53 1.0586,91 81.002,04Huarochirí 470.403,90 15.344,30 11.078,70 72,20 4.265,60 27,80 455.059,57 336.644,94 16.885,49 101529,14Huaura 296.849,20 40.305,90 40.305,50 100,00 00 00 256.543,67 140.672,60 1.967,08 11.3903,99Oyón 140.695,20 6.339,40 4.967,20 78,35 1.372,20 21,65 134.355,76 101.444,87 2.064,99 3.0845,90Yauyos 505.464,80 15.928,30 12.204,30 76,62 3.724,10 23,38 489.536,44 437.646,97 5.094,30 46.795,17
Fuente: Gobierno Regional de Lima, 2008.
170 Perú. Evaluación de necesidades tecnológicas para el cambio climático
LosprincipalescultivosdelaregiónLimason:alfalfa,camote,cañadeazúcar,maízamari-llo duro, mandarina, manzana y papa.
Agua potable y saneamiento
En la región Lima hay cinco empresas prestadoras de servicios de saneamiento, de las cua-les solo Sedapal y Emapa Cañete dan tratamiento a las aguas residuales. En el caso de Se-dapal, esta ha aumentado el porcentaje de tratamiento de aguas residuales de 2007 a 2010, mientrasqueenEmapaCañetehacaído.
Gráfico7.4RegiónLima:tratamientodeaguasresiduales,segúnEPS(2007-2010)
Fuente:elaboraciónpropiasegúndatosdeSunass(2011).
Con respecto a la cobertura de agua potable, las cinco EPS brindan una cobertura de agua potablemayordel65%delapoblaciónurbana.Encuantoalacoberturadealcantarillado,esmayorde55%,dondelaEPSquebrindalamayorcoberturaesEmapaHuacho.Sedapal,queeslaEPSmásgrandeenelpaís,brindaunacoberturadealcantarilladode80,1%. Al 2011, la Municipalidad de Lima cuenta con cinco plantas de tratamiento y usa las aguas tratadas(conunacapacidaddeproducciónconjuntade339.085m3/año)paraelriegodeáreasverdesenlosintercambiosviales(aproximadamente18ha).Ladiversidaddelosdi-ferentesdistritosenLimaconduceaqueexistansolucionesdiferentesparacadadistrito(porejemplo,paratecnologíasdetratamientodeaguasresiduales).Porlotanto,debenen-contrarse soluciones apropiadas para las condiciones locales, las cuales, al mismo tiempo, contribuyan también a una estrategia general óptima de la gestión del agua.
25,00%
20,00%
15,00%
10,00%
5,00%
0,00%
20,70%21,00%
8,59%
0,00% 0,00% 0,00% 0,00%
9,22%
14,38%16,21%
19,50%
Semapa Emapa Emapa Sedapal EmapaBarranca S.A Huacho S.A. Huaral S.A. S.A. Cañete S.A.
171
VIII.Tecnologíasprioritariasparalaadaptación al cambio climático:
recursoshídricos8.1
Identificaciónyclasificacióndelistalargadetecnologías
Laadaptaciónenelsectorderecursoshídricosofrecemuchasoportunidadesparaloqueseconocecomo“accionesdelascualesnohayquelamentarse”(no regrets options),debidoaqueestasgeneraríanbeneficiossocialesyeconómicosnetosindependientementedesiseproduceonoelimpactodelcambioclimático(ANA2010b,Elliotet al.2011).Esdecir,estetipo de acciones genera impactos positivos de cualquier modo, como, por ejemplo, en la mejora de la salud de la población, en la reducción de la contaminación o, eventualmente, enlamejoradelaeficienciaproductivaquereducecostos.
Existendiversasformasdeordenarlastecnologías,unadeellasesladeElliotet al.(2011),quemencionan6tipologíascon11tecnologíasquepuedenserpartedemásdeuntipodeacción de adaptación.
Cuadro 8.1Tipologíasdemedidasdeadaptaciónrelacionadasconrecursoshídricos
Tipologías TecnologíasDiversificacióndeofertahídrica
- Desalinización- Recoleccióndeaguadelluvias(micro-ypequeñosreservorios)- Recolección de agua de neblina - Reúso de agua- Apoyo postconstrucción para sistemas de agua basados en la gestión comunitaria
Recarga de acuíferos
- Recoleccióndeaguadelluvias(micro-ypequeñosreservorios)- Recolección de agua de techos- Reúso de agua
Preparación para eventos climáticos extremos
- Protección de pozos ante inundaciones- Apoyo postconstrucción para sistemas de agua basados en la gestión comunitaria - Planes de seguridad de agua - Incremento de resistencia de pozos protegidos
Resistencia a la degradación de la calidad de agua
- Desalinización- Tratamiento de agua domiciliario y almacenamiento- Incremento de resistencia de pozos protegidos- Detecciónyreparacióndetuberíasdeagua(contaminación)- Apoyo postconstrucción para sistemas de agua basados en la gestión comunitaria - Recolección de agua de techos - Reúso de agua - Planes de seguridad de agua
172 Perú. Evaluación de necesidades tecnológicas para el cambio climático
Tipologías TecnologíasConservación de agua
- Artefactosparaunusoeficientedelagua- Detecciónyreparacióndetuberíasdeaguas(fugas)
Control y captura de agua de lluvias intensas
- Recoleccióndeaguadelluvias(micro-ypequeñosreservorios)- Recolección de agua de techos
Fuente: Elliot et al.(2011).
Paraelcasodeestudio,consideraremoslassiguientescincotipologíasescogidassobrelabasede lavulnerabilidadde lasregionesysectoresanalizados.Lastipologíasson lassi-guientes:
– Diversificación de la oferta de agua:comosemencionóenelcapítuloanterior,losescenariosdecambioclimáticoparaelPerúestimanqueexistirámayorvariabilidadenlasprecipitacionesenalgunaszonas,asícomosequíasmásfrecuentesyprolongadasenotras.LospatronesdecambioaúnsonvariadosyexistendiversasopinionesrespectodesielcambioclimáticoharáqueefectoscomoelfenómenoElNiño(FEN)seanmásrecurrenteseintensosenlospróximosaños.Aesteescenario,seagregaelhechodequeel derretimiento de glaciares ocasionará una reducción del volumen de agua en un futu-ronomuylejano,enespecialenríosdelavertientedelPacífico.Todosestosimpactoshacennecesarioquesediversifiquelaofertadeaguacomounamaneradeadaptarsealcambio climático.
Ladiversificacióndelaofertadeaguaocurreadiferentesescalas,desdegrandespro-yectos de trasvases y represas, que pueden satisfacer necesidades de una gran cantidad de población, hasta intervenciones a nivel de cada hogar. La “cosecha de agua” es una denominación usada para la recolección y almacenamiento de agua para el abasteci-miento doméstico o para la producción de cultivos. La fuente de agua siempre es de origenlocal,comopuedeser laescorrentíasuperficialde las lluvias,elcaudaldeunpequeño arroyo, un canal, un manantial, o una combinación de estas fuentes. Como fuera,todasdependen–directaoindirectamente–deunmismoproceso:laescorrentíay concentración de aguas de lluvia.
Tecnologíasincluidas:– Desalinización – Cosecha del agua de lluvia: micro- y pequeños reservorios– Cosecha de agua de neblina: paneles atrapanieblas– Cosecha de agua de lluvia de techos
Laaplicacióndeestastecnologíaspermitiráqueelpobladorlogretenerfuentedeaguacomplementariaaladelaguasuperficialparausosdiversos.Deestemodo,elimpactodelcambioclimáticoseveráreducido.Laadecuacióndecadaunadeestastecnologíasdependerádeltipodepoblador(ruralyurbano)ydelascondicionesdelentorno.
173Tecnologías prioritarias para la adaptación al cambio climático: recursos hídricos
Algunasdelastecnologíasmencionadasdentrodeestatipologíaestánsiendoimple-mentadas en diversos programas y proyectos de Agrorural, en proyectos especiales del sectoragriculturayenproyectosdeONG.Sinembargo,estastecnologíasnoestánes-tandarizadas,esdecir,noexisteunpaquetetecnológicoquepuedaserutilizadoporlasregiones.
– Recarga del acuífero: el agua del subsuelo constituye una solución en aquellas zonas deescasezdeaguasuperficialenalgunasépocasdelaño.Sinembargo,elusoindiscri-minado de agua del subsuelo hace que estas reservas se agoten y ponen en peligro las actividades productivas que dependen de este insumo. En este sentido, la recarga de los acuíferosestásiendoconsideradaunaactividadmuypopularennuestropaís,einclusoha sido una práctica ancestral en las zonas andinas.
Tecnologíasincluidas:– ZanjasdeinfiltraciónyAmunas– Microrrepresas
Este tipo de tecnología beneficiará principalmente a pobladores rurales en el largoplazo,dadoque sucaracterística fundamentalesgenerar reservasdeagua.Además,promuevequeelrecursohídricoseautilizadodeformamáseficiente,nodejandoquesedesperdicieenlasuperficie.Deestamanera,elpobladorruralpodrátenermejorescosechas y sus ingresos no se verán afectados por efectos del cambio climático.
Existenactualmenteproyectosenzonasruralesqueaplicanestastecnologías.Aligualque en el caso anterior, la sistematizaciónde experiencias en la aplicaciónde estastecnologíasnoseencuentradisponibleytampocoexistenlospaquetestecnológicosdelas mismas. Además, las Amunas, por ejemplo, son prácticas ancestrales de muchas co-munidades rurales, las cuales no han sido recogidas para establecerlas como paquetes tecnológicos.
– Preparación para eventos extremos – FEN: la intensificación de eventos como ElNiño y La Niña, ocasionados por los efectos del calentamiento global y, en general, la variabilidadclimática,puedeafectardemanerasustancialalgunaszonasdelpaís,comoeselcasodePiura.Lastecnologíaspuedendisminuirlavulnerabilidadaestoseventosextremos.
Tecnologíasincluidas:– Pozos tubulares para oferta doméstica de agua– Mejora en la resistencia de pozos a inundaciones
Estastecnologíaspermitenquelospobladoresseprotejandeeventosextremosquepo-dríanocasionarpérdidadelainversiónrealizadaeninfraestructuraparariego.Enestesentido,estastecnologíassonpreventivasyevitancostosfuturos,loqueseconvierteenbeneficiosparalospobladores.
174 Perú. Evaluación de necesidades tecnológicas para el cambio climático
– Resistencia a la degradación de la calidad de agua:elcambioclimáticopuedeexa-cerbar la contaminación de agua debido al incremento de la temperatura del agua, o a las precipitaciones intensas que provocan avalanchas de lodo y todo tipo de materiales orgánicos e inorgánicos.
Tecnologíasincluidas:– Desalinización– Tratamiento de agua en el hogar y almacenamiento seguro– Tratamiento de agua y reúso
Lastecnologíaspresentadasreducenlosimpactosnegativosdeunaexternalidadnega-tiva, como es la contaminación de agua, dados sus impactos en la salud. Por lo tanto, al igualqueenelcasoanterior,sontecnologíasqueprevienenimpactosadversosy,enesesentido,sonbeneficiosasparalapoblación.
Lastecnologíassobretratamientodeaguasservidashansidolasmástrabajadascomopa-quetestecnológicos,debidofundamentalmenteaqueexisteunmercadocomercialparalasmismas.Enestesentido,latareapendienteesestandarizarelusodelastecnologíasdisponiblesalascondicionesdelentorno(ciudadesgrandes,pequeñasy/orurales).
– Conservación de agua: el consumo de agua por lo general se incrementa cuando un paíssedesarrolla;sinembargo,elconsumopercápitadeaguapodríareducirsesiseutilizaelrecursomáseficientemente.Lomismoseaplicaalasindustriasqueutilizanelaguacomopartedesuprocesoproductivo.Enestecaso,lastecnologíasseacercanmása cambios en los procesos productivos.
Tecnologíasincluidas:– Usodeaparatosdomésticoseficientesenagua:inodoros,caños,etc.– Detecciónyreparacióndelossistemasdetuberíasextradomiciliarios– Cambiosenprocesosproductivosparausoyreúsomáseficientedelagua
(producciónmáslimpia)
Sibienestetipodetecnologíanotieneunarelacióndirectaconelcambioclimático,constituyenelementoscomplementariosquepermitenunamejoraenlaeficienciadeluso del recurso, y, por lo tanto, en el largo plazo tendrá efectos positivos en todos los pobladores.
Lastecnologíasantesmencionadasguardanrelaciónconlavulnerabilidaddecadaunadelasregionesbajoestudio,mencionadasenextensoenlasección3.2.4.
8.2Priorizacióndelastecnologías
DeacuerdoalametodologíapresentadaenelcapítuloIysobrelabasedelalistadetec-nologíaspresentadaenlasecciónanterior,serealizólapriorizacióndelastecnologíasencada una de las regiones. A continuación, los resultados obtenidos.
175Tecnologías prioritarias para la adaptación al cambio climático: recursos hídricos
8.2.1Tecnologías en la región Piura
EnlaregiónPiura,losasistentesaltallerasignaronunaponderaciónde25%,25%y50%a cada uno de los criterios de establecidos: contribución al desarrollo, vulnerabilidad y adaptación, y costo económico. De acuerdo a ello, se procedió a priorizar cada una de las tecnologías,quehabíansidodiscutidaspreviamente.Losresultadossepuedenapreciarenel cuadro siguiente.
Sepuedeobservarquenofiguraneltotaldetecnologíasdebidoaquealgunasdeellasnoeranapropiadasparaelámbito(ruralourbano)oparalaregión,enparticular.Enelámbi-torural,latecnologíadeatrapanieblasobtuvomayorpuntaje,seguidadelatecnologíadecaptura de agua de lluvia de los techos. En el ámbito urbano, se priorizó también la tecno-logíadecapturadeaguadelluviadelostechosy,ensegundolugar,latecnologíadealma-cenamiento seguro de agua en viviendas. Por lo que se puede observar de los resultados, al parecer el tema de agua para consumo humano es muy sensible en la población.
Cuadro 8.2Piura:resultadosdetecnologíaspriorizadas
Ponderación 25% 25% 50%Total Nivel de
importanciaTecnologías Contribución al desarrollo V&A Costo
económico
Ámbito rural
Tecnología2:Reservoriosrústicosomicrorreservas 40,0 42,0 38,0 39,5 Media
Tecnología3:Atrapanieblas 40,0 44,0 41,0 41,5 Alta
Tecnología4:Cosecha de agua de lluvias de los techos 39,7 42,0 41,0 40,9 Alta
Tecnología6:Zanjasdeinfiltración 38,7 42,0 37,0 38,7 Media
Tecnología7:Recargadeacuíferos 30,0 30,0 28,0 29,0 Media
Tecnología8:Pozostubularesparaofertadomésticadeagua 35,3 31,0 32,0 32,6 Media
Tecnología9:Mejoraenlaresistenciadepozosainundaciones 34,3 36,0 33,0 34,1 Media
Tecnología10:Tratamientodeaguaenelhogaryalmace-namiento seguro
38,7 37,0 34,0 35,9 Media
Tecnología11:Usodeaparatosdomésticoseficientesenagua 37,3 35,0 31,0 33,6 Media
Ámbito urbano
Tecnología1:Desalinización 33,7 34,0 22,0 27,9 Baja
Tecnología4:Cosechadeaguadelluviasdelostechos 39,7 42,0 41,0 40,9 Alta
Tecnología5:Tratamientodeaguasresiduales 41,0 40,0 25,0 32,8 Media
Tecnología8:Pozostubularesparaofertadomésticadeagua 35,3 31,0 32,0 32,6 Media
Tecnología10:Tratamientodeaguaenelhogaryalmace-namiento seguro
38,7 37,0 34,0 35,9 Media
Tecnología11:Usodeaparatosdomésticoseficienteenagua 37,3 35,0 31,0 33,6 Media
Tecnología12:Detecciónyreparacióndelossistemasdetuberíasextradomiciliarios
34,0 34,0 26,0 30,0 Media
176 Perú. Evaluación de necesidades tecnológicas para el cambio climático
8.2.2Tecnologías en la región Junín
EnlaregiónJunín,losparticipantesdeltallerasignaronalostrescriteriosestablecidoslassiguientesponderaciones:60%,20%y20%alacontribuciónaldesarrollo,vulnerabilidady adaptación y costos económicos, respectivamente. De acuerdo a estos ponderadores, se procedióapriorizarcadatecnología,obteniéndoselosresultadosquesemuestranenelsiguiente cuadro, distinguiendo por ámbito rural y urbano.
Del mismo modo que en el caso anterior, los participantes escogieron de la lista de tecnolo-gíaspropuestaaquellasqueconsiderabanmásrelevantesparalaregiónyparaelámbitodeaplicación.Enelámbitorural,sepriorizólatecnologíadereservoriosysistemasderiegoasociados; mientras que en el ámbito urbano se priorizó el tratamiento de aguas residuales, sin duda, un problema ambiental muy importante para la región.
Cuadro8.3Junín:resultadosdetecnologíaspriorizadas
Ponderación 60% 20% 20%Total Nivel de
importanciaTecnologías Contribución al desarrollo V&A Costo
económico
Ámbito rural
Tecnología2:Reservoriosrústicosomicrorrepresas 50,3 52,0 44,0 49,4 Alta
Tecnología3:Atrapanieblas 31,3 34,0 48,0 35,2 MediaTecnología4:Cosecha de agua de lluvias de los techos 32,0 34,0 44,0 34,8 MediaTecnología6:Zanjasdeinfiltración 43,0 46,0 41,0 43,2 MediaTecnología7:RecargadeacuíferosoAmunas 31,7 34,0 31,0 32,0 BajaTecnología8:Pozostubularesparaofertadomésticadeagua 34,0 28,0 34,0 32,8 MediaTecnología10:Tratamientodeaguaenelhogaryalmace-namiento seguro
35,3 29,0 30,0 33,0 Media
Tecnología11:Usodeaparatosdomésticoseficientesenagua 40,3 40,0 42,0 40,6 MediaÁmbito urbano
Tecnología4:Cosechadeaguadelluviasdelostechos 31,3 35,0 38,0 33,4 MediaTecnología5:Tratamientodeaguasresiduales 51,0 48,0 29,0 46,0 AltaTecnología8:Pozostubularesparaofertadomésticadeagua 27,0 33,0 27,0 28,2 BajaTecnología10:Tratamientodeaguaenelhogaryalmace-namiento seguro
39,3 34,0 37,0 37,8 Media
Tecnología11:Usodeaparatosdomésticoseficienteenagua 31,3 32,0 29,0 31,0 BajaTecnología12:Detecciónyreparacióndelossistemasdetuberíasextradomiciliarias
43,0 39,0 33,0 40,2 Media
Tecnología13:Cambioenprocesosproductivosparausoyreusomáseficientedelagua
37,0 37,0 30,0 35,6 Media
8.2.3Tecnologías en la región Lima
El cuadro siguiente muestra los resultados para la región Lima.
177Tecnologías prioritarias para la adaptación al cambio climático: recursos hídricos
Cuadro 8.4Lima:resultadosdetecnologíaspriorizadas
Ponderación 50% 30% 20%Total Nivel de
importanciaTecnologías Contribución al desarrollo V&A Costo
económico
Ámbito rural
Tecnología2:Reservoriosrústicosomicrorreservas 25,3 26,0 22,0 24,9 Alta
Tecnología4:Cosechadeaguadelluviasdelostechos 17,0 17,0 24,0 18,4 Media
Tecnología5:Tratamientodeaguasresiduales 25,3 23,0 17,0 23,0 Media
Tecnología6:Zanjasdeinfiltración 21,7 22,0 23,0 22,0 Media
Tecnología7:RecargadeacuíferosoAmunas 22,3 21,0 22,0 21,9 Media
Tecnología10:Tratamientodeaguaenelhogaryalmace-namiento seguro
22,0 20,0 23,0 21,6 Media
Tecnología14:Generacióndeaguaatmosférica 11,7 11,0 12,0 11,5 Baja
Tecnología15:Andenesyterrazascontinuas 26,7 27,0 19,0 25,2 Alta
Tecnología16:Conservacióndebosquesyreforestación 26,7 24,0 21,0 24,7 Alta
Tecnología17:Proteccióndeojosdeagua 25,0 19,0 22,0 22,6 Media
Ámbito urbano
Tecnología1:Desalinización 22,3 19,0 14,0 19,7 Media
Tecnología3:Atrapanieblas 19,7 21,0 26,0 21,3 Media
Tecnología4:Cosechadeaguadelluviasdelostechos 15,3 13,0 22,0 16,0 Baja
Tecnología5:Tratamientodeaguasresiduales 26,3 25,0 16,0 23,9 Alta
Tecnología8:Pozostubularesparaofertadomésticadeagua 21,3 18,0 19,0 19,9 Media
Tecnología9:Mejoraenlaresistenciadepozosainunda-ciones
20,0 19,0 22,0 20,1 Media
Tecnología10:Tratamientodeaguaenelhogaryalmace-namiento seguro
24,0 22,0 22,0 23,0 Media
Tecnología11:Usodeaparatosdomésticoseficienteenagua 25,7 22,0 18,0 23,0 Alta
Tecnología12:Detecciónyreparacióndelossistemasdetuberíasextradomiciliarias
25,0 24,0 16,0 22,9 Media
Tecnología13:Cambioenprocesosproductivosparausoyreusomáseficientedelagua
25,3 22,0 17,0 22,7 Media
Tecnología14:Generacióndeaguaatmosférica 17,3 17,0 18,0 17,4 Media
Se puede observar que los participantes ponderaron los criterios de contribución al de-sarrollo,vulnerabilidadyadaptación,ycostoeconómicoen50%,30%y20%,respectiva-mente.Losresultadosdelapriorizaciónenelámbitoruralarrojaronquelastecnologíasde terrazas y reservorios eran las más relevantes; mientras que en el ámbito urbano, el tratamiento de aguas residuales fue la más relevante.
Enresumen,lastecnologíaspriorizadasencadaunadelastresregiones,enlosámbitosrural y urbano, son las mencionadas en el cuadro siguiente. Por ello, en la siguiente sección serealizaráunanálisisdetalladosobrelascincotecnologíaspriorizadas.
178 Perú. Evaluación de necesidades tecnológicas para el cambio climático
Cuadro8.5Resumendetecnologíaspriorizadasencadaregiónporámbito
Recursoshídricos:resumendetecnologíaspriorizadasporregión
Región Nombredetecnología Ámbito Puntaje
PiuraTecnología3:Atrapanieblas Rural 41,50
Tecnología4:Cosechadeaguadelluviasdelostechos Urbano 40,92
JunínTecnología2:Reservoriosrústicosomicrorrepresas Rural 49,40
Tecnología5:Tratamientodeaguasresiduales Urbano 46,00
Lima
Tecnología15:Andenesyterrazascontinuas Rural 25,23
Tecnología2:Reservoriosrústicosomicrorreservas Rural 24,87
Tecnología5:Tratamientodeaguasresiduales Urbano 23,87
8.3Evaluacióndelastecnologíaspriorizadas
Enlapresentesecciónserealizaráunapresentacióndetalladasobrelascincotecnologíaspriorizadasenlastresregionesbajoestudio.Sibienlastecnologíaspuedenserclasifica-dasdeacuerdoa laescalaya ladisponibilidaddelrecursohídrico,comosemuestraenelcuadrosiguiente,laevaluacióndetalladadecadatecnologíaexpresará,demaneramásespecífica,lasdiversascondicionesparalaaplicacióndelatecnología.
Cuadro 8.6Tecnologíasdeacuerdoaescaladeaplicaciónydisponibilidadpararecursoshídricos
Sector Subsector Tecnología
Escala de aplicación(P:pequeña;M: mediana; G:grande)
Disponibilidad(C:corto;
M: mediano; L:largoplazo)
Agricultura
Oferta de agua
Cosecha del agua de lluvia: micro- y pequeños reservorios
P, M C,M
Cosecha de agua de neblina: paneles atrapanieblas
M M
Desalinización G M, LRecarga de acuíferos
Zanjasdeinfiltración,Amunas P,M C, MMicrorrepresas P C
179Tecnologías prioritarias para la adaptación al cambio climático: recursos hídricos
Sector Subsector Tecnología
Escala de aplicación(P:pequeña;M: mediana; G:grande)
Disponibilidad(C:corto;
M: mediano; L:largoplazo)
Vivienda
Oferta de agua
Desalinización G M, LCosecha de agua de lluvia de techos P CPozos tubulares para oferta doméstica de agua
P, M C,M
Preparación frente a eventos extremos
Mejora en la resistencia de pozos a inundaciones
M M
Eficienciadeuso del agua
Uso de aparatos domésticos eficientes enagua: inodoros, caños
P,M C, M
Detección y reparación de los sistemas de tuberíasextradomiciliarios
P, M C,M
Resistencia a la degradación de agua
Tratamiento de agua en el hogar y almacenamiento seguro
P,M C,M
Industria
Oferta de agua
Tratamiento de agua no potable para diversos usos
M,G M, L
Eficienciaenuso de agua
Cambio en procesos productivos P, M M
Elaboración propia.
Cabeprecisarqueapesardequeoriginalmente sepensóen incluir tecnologías limpiasprincipalmente utilizadas por el sector industrial manufacturero, estas no se incluyeron porqueeranmuyespecíficasparaalgunasindustriasy,porlotanto,noeranconocidasaprofundidad por los participantes.
8.3.1Tecnología 1: Reservorios y sistema de riego
Latecnologíadereservoriosysistemaderiegoasociadohasidoseleccionadacomopriori-tariaparaelárearuraldelaregióndeJunín.
a. Casos base
Laevaluacióndeestatecnologíasebasaendoscasosdeestudioqueproveenexperienciasuficientecomoparapoderrealizarunaestandarizacióndelamisma.Lascaracterísticasgenerales de cada uno de los casos se presentan en los siguientes cuadros. En ambos casos, se trata de reservorios rústicos, de dimensiones pequeñas, que pueden estar dentro de las parcelas, pero también ser compartidos por las comunidades. Los casos base de estudio incluyenmás elementos que los propiamente vinculados a la tecnología de reservorios
180 Perú. Evaluación de necesidades tecnológicas para el cambio climático
y sistema de riego, incluyen también capacitación, mejora en las técnicas de producción, organización de la comunidad, entre otros.
Nombre del estudio de caso
Sistemas de riego predial regulados con microrreservorios en Cajamarca.
Objetivo generalMejorar la capacidad de regulación del agua a través de la implementación de sistemas de riego predial regulados con microrreservorios.
Objetivos específicos
– Implementar sistemas de riego predial regulados con microrreservorios para asegurar la disponibilidad de agua en forma oportuna y cantidades conocidas.
– Planificaryordenarelusodelosrecursoshídricos.Plazo de ejecución (señalar etapas, si aplica)
Proyectos desarrollados desde el 2003. A la fecha, la propuestatecnológica sigue siendo promovida por el Instituto Cuencas.
Entidad que financia
Son varias las instituciones que han apoyado, en diferente medida, con recursosfinancierosa losproyectos, como laWelthungerhilfe,Fondoempleo, el Programa Promoción del Desarrollo Rural Andino –RurandesylaMineraYanacocha,entreotras.Además,enalgunoscasoslasfamiliasbeneficiariashancubiertounporcentajemenordelos costos.
Entidad que ejecuta Instituto Cuencas.Entidad que promueve Instituto Cuencas.Entidad del gobierno nacional, regional y/o local que participa directamente en el proceso
Gobierno Regional de Cajamarca, municipalidades provinciales de Cajamarca, Cajabamba y San Marcos.
Principales resultados
Hasta enero de 2011, se habían instalado aproximadamente 800sistemas de riego distribuidos en las provincias de Cajabamba, San Marcos y Cajamarca, de los cuales 615 (Gobierno Regionalde Cajamarca, Instituto Cuencas y PDRS-GIZ 2011) se ejecutaronmediante proyectos del Instituto Cuencas.Enelaño2005,secomprobóqueel80%delossistemasimplementadosseencontrabanenfuncionamiento(GTZSutainet2008).
Breve descripción del caso
ElpresentecasodeestudiodescribelaexperienciadelossistemasderiegopredialreguladosconmicrorreservoriosenlaregióndeCajamarcadesarrolladosporelInstitutoCuencasdesdeel2003.ElInstituto Cuencas desarrolló una propuesta tecnológica que permite aprovechar el agua que escurre por las laderas en época de lluvia y contar con una mayor disponibilidad de agua durante todo elaño.Latecnologíaconsisteenunsistemaderiegopresurizadoreguladopormicrorreservorio(entre800m3y3.500m3),queesconstruidodentrodeunprediofamiliarparaabastecerdeaguaenvolúmenesconocidosydemaneraoportunay,deestemodo,también,facilitarlaplanificacióndelosrecursoshídricos.Estosproyectosfueronimplementadosaaltitudesvariables(entre2.000y4.000m.s.n.m.)conunaprecipitaciónmediaanualde800mm.
181Tecnologías prioritarias para la adaptación al cambio climático: recursos hídricos
Laexperienciadel InstitutoCuencasen la implementacióndeestos sistemas se iniciaenel año2003conlaconstruccióndelosprimerosmicrorreservoriosenlosdistritosdeCondebambayBañosdelInca.Estosprimerosresultadosdemostraronlosbeneficiosdelapropuestatecnológica,loquepermitió obtener financiamiento para iniciar lamasificación de los sistemas en la región (GTZSutainet2008).
Hastaenerode2011,sehabíaninstaladoaproximadamente800sistemasderiegodistribuidosenlas provincias de Cajabamba, SanMarcos y Cajamarca, de los cuales 615 (Gobierno Regional deCajamarca, Instituto Cuencas y PDRS-GIZ 2011) se ejecutaronmediante proyectos del InstitutoCuencas.
Nombre del estudio de caso InstalacióndeRiegoTecnificadoenlaSubcuencadelRíoShullcas.
Objetivo general Incorporar 190 ha de tierras nuevas a la agricultura intensiva bajo riegotecnificado.
Objetivosespecíficos
– Mejoramiento de la captación del manante Moradayo.– Construccióndereservoriosnocturnos(almacenanaguadenoche
parasuusoduranteeldía.– Optimizar el uso racional y sostenido del agua.– Constituir un comité de regantes responsable de la programación
en el manejo de la operación y mantenimiento del sistema de riego. Plazo de ejecución En ejecución.Entidadquefinancia BancoMundial(S/.422.243,63)yAgrorural(S/.984.079,37).Entidad que ejecuta Agrorural–DirecciónRegionaldeAgriculturaJunín.
Entidad que promueve Proyecto de Adaptación al Impacto del Retroceso Acelerado de GlaciaresenlosAndesTropicales(PRAA).
Entidad del gobierno nacional, regional y/o local que participa directamente en el proceso
Programa de Desarrollo Productivo Agrario Rural (Agrorural) –Ministerio de Agricultura.
Principales resultados Elavancefísicodelaobrafuedel70%(MinisteriodeAgricultura2011c)en abril de 2011.
Breve descripción del caso
EnlaregiónJunín,unainiciativaenejecucióneselproyectode“InstalacióndeRiegoTecnificadoenlaSubcuencadelRíoShullcas”delProyectodeAdaptaciónalImpactodelRetrocesoAceleradodeGlaciaresenlosAndesTropicales(PRAA),cuyoobjetivoesincorporar190hadetierrasnuevasalaagriculturaintensivabajoriegopresurizadoparabeneficiara347familiasdeagricultores.
El proyecto incluye el mejoramiento de la captación del manante Moradayo, construcción de reservorios nocturnos en Vilcacoto, Cochas Chico, Cochas Grande y Paccchapampa, para atender a 31haenCochasGrande,31haenCochasChico,18haenPacchapampa,110haenVilcacoto,ademásde optimizar el uso racional y sostenido del agua, constituyendo un comité de regantes responsable de la programación en el manejo de la operación y mantenimiento del sistema de riego al concluir su ejecución.
182 Perú. Evaluación de necesidades tecnológicas para el cambio climático
Además,uncomponente importantees la capacitacióna travésde la experienciademostrativa,paraquelosbeneficiariosfortalezcanlosconocimientosenlaoperatividadymantenimientodelainfraestructura que se viene construyendo.
LaejecucióndelaobrademandaunpresupuestototaldeS/.1.406.323,00yserealizaconpresupuestodelBancoMundial (S/.422.243,63)yelaportedeAgrorural (S/.984.079,37).Enabrilde2011,elavancefísicodelaobrafuedel70%(MinisteriodeAgricultura2011c).
Tecnologíaestandarizada:reservoriosdetierracompactadaysistemaderiegoporasper-sión
Enestasección,setomaránalgunoselementosdelasexperienciasantesmencionadasysedetallarálatecnologíademaneraestandarizada.
a. Descripción técnica
Los reservoriosy sistemasderiegosonuna tecnologíacompuestaporvarias técnicasymétodos para captar y almacenar el agua de fuentes locales y controlar su distribución paraserusadademaneraplanificadaenelriegodeloscultivos.Estatecnologíaincluyelassiguientes partes:
– captación, conducción, almacenamiento del agua– reservorio de tierra compactada – red de riego por aspersión
Estas tres partes están relacionadas con los tres principales componentes del sistema: aducción,almacenamiento(reservorio,enestecasoreservoriodetierracompactada)yrie-go(enestecaso,poraspersión),estostrescomponentescoexistendemaneradependienteysecuencial,yseránexplicadosconmayordetallemásadelante.Engeneral,elsistemasepuededescribircomosepresentaenlosgráficos4.2y4.3.
183Tecnologías prioritarias para la adaptación al cambio climático: recursos hídricos
Gráfico8.1Diagramadelflujodelaguaenunsistemadereservorioyriego
a. Canal de aducción: permite captar y conducir el agua al reservo-rio desde las fuentes de agua.
b. Desarenador: retiene los sedimentos gruesos en suspensión del agua para evitar que entren al reservorio
c. Canal de ingreso: permite y controla el ingreso del agua al reservorio. d. Aliviadero:permiteevacuarlosexcesosdeaguaeventualesque
ingresan al reservorio. Se construye en la corona del dique en la zona más estable.
e. Vaso del microrreservorio: estructura principal del sistema, permite el almacenamiento y regulación del volumen de agua. Se ubica en la parte alta del terreno. Sirve como cámara de carga que da presión para el funcionamiento de la red de riego; se imper-meabilizaparaevitarfiltraciones.
f. Tubería de salida: conduce el agua desde el reservorio hasta la caja de válvula. Es de PVC y se ubica en la parte inferior del dique.
g. Caja de válvula: está hecha de concreto y contiene la llave princi-palquecontrola(abreocorta)elflujodeaguadesdeelreservorioa la red de riego.
h. Línea fija de tubería principal:esunalíneamatrizdetuberías,generalmente de PVC.
i. Hidrantes:sonartefactosquepermitenlaconexióndelareddetuberíafijaconlaslíneasmóvilesderiegoydetienenopermitenelflujodeagua.
j. Línea móvil de riego: conduce el agua desde el hidrante a las par-tes del terreno que se requiere regar. Está constituida por man-gueras, elevadores y aspersores.
k. Aspersores: dispositivos que emiten agua a los cultivos en forma derocío.
Gráfico8.2Esquema del sistema de riego por aspersión y regulación de agua por reservorios
Elaboración propia.
FUENTES DE AGUA
USO (AGRÍCOLA, RIEGO DE CULTIVOS)
1: canal de a ducción 2: desarenador 3: canal de ingreso 4: reservorio 5: aliviadero 6: tubería de salida 7: caja de válvula 8: línea fija de tubería 9: líneas móviles 10: hidrantes 11: aspersores 12: área de cultivo
1
2
3
4 5
7
10
11
8
9
6
12
1: canal de aducción2: desarenador3:canaldeingreso4: reservorio5:aliviadero6:tuberíadesalida7: caja de válvula8:líneafijadetubería9:líneasmóviles10: hidrantes11: aspersores12: área de cultivo
184 Perú. Evaluación de necesidades tecnológicas para el cambio climático
A continuación, se realiza una descripción de los componentes del sistema mencionado.
Aducción: implica la conducción del agua desde el lugar o el área de captación al lugar dealmacenamiento(reservorio).Segúnelpuntodondeseinicia lacaptación,sepuedenpresentar las siguientes formas de aducción:
– Escorrentíasuperficialdirectaquediscurredemaneradifusadeacuerdoalamorfolo-gíadelaladerayseconcentrayalmacenaendepresionesnaturalesdeterrenos.
– Construcción de zanjas o canales colectores que interceptan el escurrimiento del agua de las laderas.
– Aprovechamiento de aguas de drenaje a través de las cunetas de un camino.– Captaciónyconduccióndeaguasprovenientesdefiltracionesymanantiales.– Derivación de turnos desde canales de riego, donde cada usuario aprovecha durante un
tiempo determinado un volumen de agua determinado.– Formasmixtasdeaducciónquecombinanvariasformasdecaptación.
Almacenamiento regulado por reservorio de tierra compactada: en general, un reser-vorio es una estructura que embalsa y almacena el agua en un volumen determinado para ser usada posteriormente de manera controlada. Está conformado por el canal de ingreso, elaliviadero,elvasodelreservorio(componenteprincipal,avecesllamadosolo“reservo-rio”)ylatuberíadesalida.
En este caso, los taludes del vaso son de tierra compactada y pueden ser impermeabilizados con arcilla, geomembrana o concreto. El reservorio puede tener tamaños variables, depen-diendodelnúmerodebeneficiarios,perosedenominamicrorreservorioalosreservoriosquetienenentre800y3.500metroscúbicos48.
Red de riego por aspersión: el riego por aspersión consiste en un sistema que emite el aguaen formade rocío sobre los cultivospara simular la lluvia,demaneracontrolada,usandolapresióndelagua(porgravedadobombeo).Estácompuestoporaspersores,reddetuberías,mangueras,hidrantes,etc.Aunqueelelementocaracterísticodeestetipoderiego son los aspersores.
Construcción del sistema
Como se mencionó, el vaso del reservorio suele ser la parte central del sistema; una de las razonesesquerequierelamayorcantidadderecursos(manodeobra,maquinaria,finan-ciamiento).Comoreferenciapodemosanalizar laexperienciadel InstitutoCuencas,quedesdeelaño2003vienedesarrollandoypromoviendosistemasderiegopredialreguladoscon microrreservorio en Cajamarca y desde esa fecha hasta enero de 2011 ha instalado aproximadamente615sistemasderiego(GobiernoRegionaldeCajamarca,InstitutoCuen-casyPRDS-GIZ2011).
48 DeacuerdoalaexperienciadelInstitutoCuencasenCajamarca(GobiernoRegionaldeCajamarca,InstitutoCuencasyPRDS-GIZ2011).
185Tecnologías prioritarias para la adaptación al cambio climático: recursos hídricos
Elreservorioseconstruyesiempreenlapartesuperiordelterrenoparagarantizarlasufi-ciente presión de agua. El Instituto Cuencas recomienda contar con al menos una hectárea desuperficiedesuelosestables(vercuadro8.7),conpendientesnomayoresde15%yconuna profundidad de suelo de al menos un metro y medio que permita tener un vaso semien-terrado(GobiernoRegionaldeCajamarca,InstitutoCuencasyPRDS-GIZ2011).
Cuadro 8.7Área requerida para el emplazamiento del microrreservorio
Área requerida para el emplazamiento del microrreservorioVolumen de diseño del microrreservorio(m3)
Áreadeemplazamiento(m2)
1.000 1.3001.300 1.5251.500 1.6752.000 2.0502.500 2.4003.000 2.750
Fuente:elaboraciónporGobiernoRegionaldeCajamarca,InstitutoCuencasyPDRS-GIZ(2011),condatosdereferenciadelInstitutoCuencasparamicrorreservoriosconalturamáximade3m,anchodecoronamientode1,5mypendientedelterrenode15%.
Elvasoseconstruyemediantelaexcavación,formaciónycompactacióndeundique.Seutilizantractoresoretroexcavadoras,asícomomanodeobraequipadaconherramientasmanuales.Paraevitarqueelaguaseinfiltreenexceso,seimpermeabilizaelinteriordelvaso con arcilla, geomembrana o concreto.
En el acceso del agua se instala el desarenador y el canal de ingreso. En la corona del dique seconstruyeelaliviaderoyenlaparteinferiorseinstalalatuberíadesalidaqueseconectaalacajadeválvula,yestaalaredderiegohastalosaspersores.LastuberíassuelenserdePVC o mangueras, y los aspersores pueden ser comprados o hechos artesanalmente. La operación del sistema de riego con aspersores no requiere de mucho esfuerzo y permite riegosfrecuentesyconeficienciaenelusodelagua,loqueincrementalasáreasagrícolas.
Si se requiere realizarun reservoriomásgrandepara el beneficiodevariospredios, sepuedeusarunsistemadetrabajocomunitariocomolaminga,comoseexperimentótam-biénenCajamarca.Laampliacióndeunpozoseríamuycostosaydifícilsielvasoestuvierahecho de concreto.
b. Análisis económico
Los costos de inversión para un microrreservorio se diferencian principalmente por el tamañodelreservorioyeltipodeimpermeabilización.LaexperienciaenCajamarcade-mostró la efectividad de la impermeabilización con arcilla en los microrreservorios, lo que
186 Perú. Evaluación de necesidades tecnológicas para el cambio climático
resulta la opción más económica de las tres. En suelos arenosos se debe considerar la im-permeabilización con geomembrana; aunque incrementa el costo de inversión, este resulta aúnmuchomenorencomparaciónconeldelosreservoriosdeconcreto(vercuadros8.8y8.9).
Cuadro 8.8Costo de inversión del sistema, en función del tipo de construcción y volumen de
almacenamiento de agua
Tipo de sistemaCosto de inversión en el sistema
(nuevossoles)Capacidad1.300m3 Capacidad 2.000 m3
Sistema con microrreservorio en tierra compactada (impermeabilizadomediantesedimentaciónnatural) 8.500 11.200
Sistema con microrreservorio en tierra, impermeabilizado con arcilla de cantera 9.400 12.500
Sistema con reservorio impermeabilizado mediante geomembrana 20.500 31.500
Sistema con reservorio de concreto armado 200.000 320.000
Fuente: citado por Gobierno Regional de Cajamarca, Instituto Cuencas y PDRS-GIZ (2011), extraído del“Análisis comparativo de costos de inversión sobre una muestra de sistemas implementados”, realizado porJuanRavinesyEmersonSánchez,tesistasdelaUNC,conapoyodelInstitutoCuencasyGTZ/PDRS(oc-tubre/noviembre2009).Evidentemente,loscostostotalesysudistribuciónsobreloscomponentesvaríanparacadacaso,deacuerdoalascaracterísticasdelsistema.
Cuadro 8.9Distribuciónaproximadadeloscostosdeinversiónenelsistema
Componente de sistemaCostoaproximado(nuevossoles)
Capacidad 1.300m3
Capacidad 2.000 m3
AducciónCanal de aducción
600 600DesarenadorCanal de ingreso y cámara de apoyo
ReservorioMicrorreservorio
7.500 10.600AliviaderoImpermeabilización con arcilla de cantera
Red de riegoCaja de válvula
1.300 1.300Matriz de distribuciónHidrantes,aspersores,etc.
Costo total 9.400 12.500
Fuente: Instituto de Cuencas. Datos actualizados a partir de cálculos realizados en 2008.
187Tecnologías prioritarias para la adaptación al cambio climático: recursos hídricos
En la región Junín, una iniciativa en ejecución es el proyecto de “Instalación de riegotecnificado en la subcuenca del río Shullcas”, del Proyecto de Adaptación al Impactodel Retroceso Acelerado de Glaciares en los Andes Tropicales (PRAA), cuyo objetivo esincorporar 190 ha de tierras nuevas a la agricultura intensiva bajo riego presurizado para beneficiara347familiasdeagricultores,loqueincluyeelmejoramientodelacaptacióndel manante Moradayo y construcción de reservorios nocturnos para atender las 190 ha establecidas.LaobrademandaunpresupuestodeS/.1.406.323,00parasuejecución,yenabrilde2011elavancefísicodelaobrafuedel70%(MinisteriodeAgricultura2011b).
8.3.2Tecnología 2: Sistema de terrazas
LatecnologíadesistemasdeterrazashasidoseleccionadaparaelárearuraldelaregiónLima.
a. Casos base
Los casos base que se presentan a continuación brindan información complementaria para laevaluacióndeestatecnologíapriorizada.Sepresentanacontinuacióntrescasos,dosdeellos de recuperación de andenes y uno de construcción de terrazas de formación lenta. Se destaca la iniciativa del Ministerio de Agricultura para desarrollar un Programa Nacional de Recuperación de Andenes que permitirá restaurar los andenes ubicados en dieciocho regionesdelpaís,incluyendolaregiónLima.
Nombre del estudio de caso
Proyecto piloto “Recuperación de andenes en la comunidad campesina Barrio Bajo de Matucana” en el marco del Programa de Recuperación de Andenes del Ministerio de Agricultura.
Objetivo generalEvaluación de terrazas o andenes en la comunidad campesina Barrio Bajo de Matucana en la región Lima como parte del Programa de Recuperación de Andenes del Ministerio de Agricultura.
Objetivosespecíficos– Reconstruir andenes.– Evaluar la factibilidad técnica.– Manuales operativos y de gestión validados y replicables.
Plazo de ejecución (señalaretapas,siaplica) En ejecución.
Entidadquefinancia AgroRural(MinisteriodeAgricultura),BancoInteramericanodeDesarrollo(BID).
Entidad que ejecuta AgroRural(MinisteriodeAgricultura).
Entidad que promueve Ministerio de Agricultura.
Entidad del gobierno nacional, regional y/o local que participa directamente en el proceso
Ministerio de Agricultura, Comunidad Barrio Bajo de Matucana, MunicipalidadProvincialdeHuarochirí.
Principales resultados No publicados.
188 Perú. Evaluación de necesidades tecnológicas para el cambio climático
Breve descripción del caso
El Proyecto piloto de “Recuperación de andenes en la comunidad campesina Barrio Bajo de Matucana” forma parte de los esfuerzos del Ministerio de Agricultura para obtener la factibilidad técnica de un Proyecto de Inversión Pública para la implementación de un Programa Nacional de Reconstrucción de Andenes en la Sierra del Perú. Este programa nacional es desarrollado por Agro Ruralytienecomoobjetivosampliarlafronteraagrícolaenaproximadamente300.000hectáreasen18regionesdelpaísygenerarunmillóndenuevosempleosenlospróximoscincoaños,mediantela rehabilitación y siembra de tierras de cultivos en andenes. Para ello, se estima una inversión deUS$100millones.SeplaneaextenderlasevaluacionestécnicasenlasregionesdePuno,Tacna,Moquegua,Arequipa,Apurímac,Ayacucho,Huancavelica,Cusco,Lima,JunínyAmazonas.
El proyecto piloto tiene como principal objetivo evaluar las terrazas en la comunidad campesina de BarrioBajodeMatucana,enlaprovinciadeHuarochirídelaregiónLima,eincluyelarecuperaciónde 150 hectáreas de andenes que beneficiarían a 240 comuneros. El proyecto demandará unainversióndeS/.1,5millones,concontribucionesdelBancoInteramericanodeDesarrollo(BID),AgroRural, la Municipalidad ProvincialdeHuarochiríylosmiembrosdelascomunidadescampesinasbeneficiadas.
A la fecha, el mencionado proyecto se encuentra en ejecución. La Municipalidad Provincial de Huarochirí, Agro Rural y la Comunidad de Barrio Bajo deMatucana han firmado convenios decooperación para poner en marcha las actividades.
Nombre del estudio de caso ProgramadeInfraestructuraAgrícolaTradicionalenlasregionesdeApurímacyAyacuchodelaAsociaciónAndinaCusichaca.
Objetivo generalDesarrollo de un modelo práctico y social para la reintroducción de sistemas de irrigación y terrazas y gestión de recursos para mejorar los medios de vida de las comunidades de montaña.
Objetivosespecíficos
Las actividades de desarrollo de la infraestructura tradicional de agricultura incluyen los siguientes objetivos:– Realizar estudios de factibilidad para la restauración de canales,
reservorios, y terrazas.– Capacitaciónyactividadesdeintercambiodeexperiencias.– Rehabilitación de 6 canales, 3 reservorios y 100 hectáreas de
andenes.– Elaborar inventarios de andenes.
Plazodeejecución(señalaretapas,siaplica) Finalizado:1defebrerode2003al31dejuliode2007.
Entidadquefinancia The Cusichaca Trust.Entidad que ejecuta Asociación Andina Cusichaca.
Entidad que promueve Asociación Andina Cusichaca.
Entidad del gobierno nacional, regional y/o local que participa directamente en el proceso.
Pronamachs, Inrena, Mincetur (nacional). Dircetur Ayacucho yApurímac(regional).Senasa(provincial).Municipalidadesdistritales(Apurímac: Pampachiri, Pomacocha, Tumay Huaraca y Sañayca;Ayacucho: Larcay, Soras, Carmen Salcedo, Chipao, Cabana Sur y Aucara).
189Tecnologías prioritarias para la adaptación al cambio climático: recursos hídricos
Principales resultados
Rehabilitación de 116 hectáreas de andenes en beneficio de 1.356familias.Rehabilitaciónde6canalesconuntotalde4,55kmdelongitudqueirrigan aproximadamente 128,60 ha de terrazas y benefician a 242familias.Rehabilitaciónde3reservorios(cochas).
Breve descripción del caso
El Programa de Infraestructura Agrícola Tradicional desarrollado en las regiones Apurímac yAyacucho por la Asociación Andina Cusichaca, forma parte de los esfuerzos de la organización para desarrollar un modelo práctico y social para la reintroducción de sistemas de irrigación y terrazas y gestión de recursos para mejorar los medios de vida de las comunidades de montaña en el Perú.
El programa mencionado se enfoca principalmente en la rehabilitación de sistemas agrícolasancestrales:canales,reservoriosdepiedrayterrazas.Enelperíododel2003al2007,elprogramarehabilitó116hectáreasdeandenes,beneficiandodirectamentea1.356familias;6canalesconunalongitudtotalde4,55kmparairrigaraproximadamente128,60hectáreasdeterrazas,beneficiandoa242familias;y3cochasde950m3. El trabajo fue realizado en los distritos Pampachiri, Pomacocha, TumayHuaracaySañayca,enApurímac;yenlosdistritosdeLarcay,Soras,CarmenSalcedo,Chipao,Cabana Sur y Aucara, en Ayacucho.
Aproximadamente el 70% de las terrazas recuperadas están ubicadas en el valle de Sondoco(Andamarca y Chipao); esto se debe a que la demanda esmayor en estas localidades donde lapoblación tiene la tradición de mantener y conservar las terrazas y, por lo tanto, se requiere de menor inversión al encontrar las terrazas en mejores condiciones. En general, los costos se mantuvieron bajos gracias a que se aprovecharon los materiales disponibles y la mano de obra local.ElproyectotambiénincluyólaparticipacióndelInstitutoNacionaldeCultura(INC),yaqueintegróla rehabilitación de las estructuras con investigaciones arqueológicas.
Nombre del estudio de caso Instalación de sistemas agroforestales con terrazas de formación lenta en laderas de la microcuenca La Encañada, Cajamarca.
Objetivo general PromocióndeagroforesteríaenlamicrocuencaLaEncañada,Cajamarca.
Objetivosespecíficos
– Desarrollar sistemas agroforestales.– Construir terrazas de formación lenta.– Evitar la erosión del suelo.– Proteger los cultivos de las heladas.– Aumentar la rentabilidad y rendimientos de las parcelas.
Plazodeejecución(señalaretapas,siaplica) Desde 1981.
Entidadquefinancia ProgramaNacionaldeManejodeCuencasHidrográficasyConservacióndeSuelos(Pronamachcs).
Entidad que ejecuta Pronamachcs.
Entidad que promueve Pronamachcs.
190 Perú. Evaluación de necesidades tecnológicas para el cambio climático
Entidad del gobierno nacional, regional y/o local que participa directamente en el proceso
Pronamachcs.
Principales resultados49–3.112hectáreasdeterrazasdeformaciónlenta.–518hectáreasconsistemasdeagroforestería.– Incremento de los rendimientos en los cultivos.
Breve descripción del caso
ElProgramaNacionaldeManejodeCuencasHidrográficasyConservacióndeSuelos(Pronamachcs),a partir de 1981, inició las actividades de soporte técnico y financiero en la microcuenca LaEncañada en Cajamarca. Pronamachcs promovió la instalación de sistemas agroforestales con terrazas de formación lenta con los objetivos de conservar los suelos ante la erosión, ganar áreas agrícolasyaumentarlaproduccióndeloscultivos,ydeestemodobeneficiaralos26caseríosdelamicrocuenca.
Las terrazas de formación lenta se han construido principalmente a través de faenas comunales o mingas.Sehanutilizadopredominantementebarrerasvivas,prefiriéndoselasespeciesforestalesnativas con buenas cualidades para retener el suelo y que brinden beneficios adicionales comomadera y frutos; esta consideración ha generado una mayor rentabilidad económica a los proyectos.Enelaño200350,seregistróuntotalde3.112hectáreas(20%delasuperficiedelamicrocuenca)conterrazasde formación lenta;sinembargo,soloen518hectáreassehabían instaladosistemasdeagroforestería.
Sehacalculadoqueelcostodeinversiónparalaconstruccióndelaterraza(incluyendomanodeobra)asciendeaUS$350(Yanggen,AntleyQuiroz2003)porhectáreayelcostodeinstalacióndelcomponenteforestalasciendeaUS$234,2porhectárea(AricayYanggen2005).
Losbeneficiosdeestossistemasagroforestalesconterrazasde formación lentaencomparaciónconunsistemanoagroforestal,hansidoevaluadosporelCentroInternacionaldelaPapa(AricayYanggen2005)ysehaencontradounamayorrentabilidadeconómicaenlossistemasagroforestales.
49 50
b. Tecnologíaestandarizada
i) Descripcióntécnica
Los sistemas de terrazas están formados por un conjunto de terrazas próximas que seextiendenen las laderasyconstituyenunatecnologíaprincipalmenteorientadapara laconservacióndelossuelosparasuaprovechamientoagrícola.Lasterrazassonestructu-ras conformadas principalmente por un terraplén plano o semiplano y un muro vertical o casi vertical que transforman las laderas en una serie de escalones o gradas para hacerlas cultivables.Latecnologíaincluyetambiénunsistemadecanalesquedistribuyaelaguaenterrenoagrícolaganadopor lasterrazas.Lossistemasdeterrazaspermitencontrolar laerosiónhídrica,incrementarlainfiltración,almacenarelaguaenelsuelo,reducirelriesgode helada, etc.
49 Estos resultados no representan únicamente a los esfuerzos de Pronamachcs en la región. 50 CitadoporAricayYanggen(2005).
191Tecnologías prioritarias para la adaptación al cambio climático: recursos hídricos
Existenvarios tiposde terrazas,peroseevaluarán las terrazasde formación lentay lasterrazas banco o andenes.
Terrazas de formación lenta
Este tipo de terrazas se forman por efecto del arrastre y acumulación de sedimentos de maneraprogresivaylenta.Lossedimentossoninterceptadosporbarrerasfísicasqueseubican orientadas por las curvas de nivel, transversales a la pendiente del terreno. Se for-ma un espacio entre dos barreras continuas, que constituye el terreno para cultivar. Son construidasenterrenosconbajapendiente(menoresde30%),peroconsuficientesuelopara el terraplén.
Construcción:paraconstruireste tipode terrazas, seexcavanzanjasde infiltraciónsi-guiendo la orientación de las curvas de nivel. El ancho y la profundidad de las zanjas de-pendendelaprofundidadyeltipodesuelo,asícomodelapendienteylaintensidaddelasprecipitaciones. Sobre el lado superior de la zanja se construye una barrera que puede ser de piedra, tierra, champas, plantas o combinación de ellas; también se suele usar parte de latierraexcavada.Endichabarreraserecomiendasembrarplantasdecrecimientodensoyde preferencia perennes. Como la formación de la terraza es lenta, no se requiere construir un muro o barrera completamente, sino conforme se acumulen los sedimentos y se forme laplataforma.Encadacampañaagrícola,apenasserellenaunapartesepuedeconstruirotro tramo de barrera, hasta que se termine de formar la terraza por completo.
Terrazas banco
Consistenenunterraplénconmurosdecontenciónhechosartificialmente,principalmen-te con piedras. El muro de mayor longitud recorre la curva de nivel de la ladera y los otros dosvanparalelosconladireccióndelamáximapendienteenlosextremosdelandén.Secaracterizan porque su construcción requiere grandes cantidades de mano de obra y es-fuerzo en un plazo menor de tiempo que las terrazas de formación lenta. Las terrazas tipo banco o andenes son las más elaboradas y están diseñadas para terrenos con pendientes mayoresde20%.
Lasterrazasbancotienenlossiguientescomponentes(Gómezet al.2011):
1) Terraplén de terrazas:serefierealaterrazapropiamentedicha,excluyendolosmurosyotrasobrasdeinfraestructura,queconstituyelaplataformasobrelacualseextiendeel terreno cultivable. Las pendientes de la plataforma deben ser casi planas para reducir lavelocidaddelflujodeaguayfavorecerlainfiltración.Elanchoodistanciaentrelasterrazasvaríadeacuerdoalapendiente,eltipodesuelo,lacantidaddeprecipitacionesy los cultivos. Por lo general, se encuentran andenes cuya longitud oscila entre 4 y 100 metros,ytienende1,5a20metrosdeancho(Blossierset al.2000).Elterraplénsecons-tituye por tres estratos: el fondo es una capa de piedras grandes, en el medio se ubica el ripioolagrava,ylacapasuperficialesdetierraagrícola.Estaestratificaciónpermiteun mejor drenaje y una mayor estabilidad del terraplén.
192 Perú. Evaluación de necesidades tecnológicas para el cambio climático
2) Muros de contención:sonlasbarrerasfísicasquedanestructuraalaterraza,conte-niendo la tierra y delimitando el área cultivable. Los muros están construidos princi-palmenteconmaterialrocoso.Mantienenunaligerainclinaciónhacíaadentro(entre5y15%).Laalturadelosmurosdependedeltipodematerialporusar,delsuelo,delapendientedelaladera,entreotrascosas.Estaalturasuelevariarentre0,5y3metrosperorequieredeunaprofundidaddecimentaciónde0,3a0,35metros.
3) Acequias y canales de riego: son canales que interceptan el agua que escurre en la parte alta del terreno. Estos canales conducen el agua hasta las terrazas, la cual pasa de unandénaotroencaídavertical.Elaguasedistribuyeencadaterrazapormediodecompuertasdepiedraquedosificanlacantidadqueingresaacadaplataforma.
4) Canales de desagüe: conducen el agua que drena del sistema de terrazas hacia las par-tes bajas del terreno, donde no hay peligro de erosión.
5) Caminos: los caminos permiten el acceso y tránsito en el área del sistema, y por lo ge-neralsondepiedra.Ensudiseño,debeconsiderarseelflujodelaguayevitarqueestediscurra por ellos, aunque en época de lluvia los caminos pueden servir de drenaje.
Construcción:lasterrazasbancos,porlascaracterísticasycomponentesantesdescritos,requieren de mayores cantidades de trabajo y recursos que las terrazas de formación lenta. Para iniciar su construcción, se trazan las curvas de nivel que delimitan el ancho deseado de las terrazas. Se abren zanjas donde se construyen los muros, colocando grandes piedras entrecruzadas de tal forma que los muros sean estables y puedan contener el material in-terior de la terraza. La terraza se debe rellenar con los tres estratos antes descritos, colo-candolamayorcantidadposibledetierraagrícolaenlapartesuperior.Luegodenivelarelterraplén, se trazan sobre él los surcos para una buena distribución del agua en los cultivos. Es recomendable evaluar el funcionamiento de la terraza haciendo riegos de prueba.
Rehabilitación de andenes:lossistemasdeterrazassonunatecnologíatradicionalquehasidodesarrolladaenelPerúporlaculturaandinayperfeccionadadurantecasi3.000años(Blossierset al.2000),principalmenteenformadeandenería.Enelaño1982,seestimóunaextensiónaproximadade1millóndehectáreasdeandenesenelPerúconun75%corres-pondienteaandeneríaendesuso51. Según los resultados de los inventarios realizados por la Onern52,Limaeslaregióndondeseencuentralamayorsuperficiedeandenes(77.815hadeuntotalde152.375haevaluadas),principalmenteenlasprovinciasdeRímac,HuaurayCañete,queenconjuntorepresentaronel60%delasuperficiedeterrazasevaluadasdelaregión.
ConsiderandolagrancantidaddeandeneríasinusoenlaregiónLima,larehabilitacióndedichos andenes representa una alternativa conveniente de inversión. La principal ventaja de la rehabilitación de andenes es que reduce los costos de construcción considerablemen-te,enespecialenloquerespectaalmovimientodetierras.Además,generabeneficioscul-turales al rescatar y dar valor a los saberes tradicionales de las poblaciones locales.
51 CitadoporMasson(1993)refiriéndosealtrabajodelautorTecnología apropiada (1982).Datosestimadossobrela base de los resultados obtenidos por la Onern.
52 InventariosrealizadosporlaOnernhasta1989,datoscitadasporMasson(1993).
193Tecnologías prioritarias para la adaptación al cambio climático: recursos hídricos
c. Análisis económico
En general, los costos de construcción o rehabilitación de terrazas registran valores muy variables dependiendo de las condiciones particulares en las que se desarrollan. Los princi-pales factores que determinan los costos de inversión en la construcción o la rehabilitación de terrazas son los siguientes:
– Estadodeconservacióndelasterrazas(noaplicasiseconstruyeunanuevaterraza)– Disponibilidad de materiales– Disponibilidad de mano de obra– Entorno y condiciones ambientales
Los costos de recuperación de andenes suelen ser menores que los de construcción de una nueva terraza banco, pues se aprovecha la estructura ya instalada y no se requiere de mu-chotrabajodeexcavación.Lasterrazasmejorconservadasrequierendemenorinversión.En los cuadros 8.10 y 8.11 se pueden observar y comparar datos calculados con respecto a los costos para la construcción y rehabilitación de andenes en la Comunidad Campesina de Coporaque–Cailloma(Arequipa).
Cuadro 8.10Análisis de costos unitarios para la construcción de una hectárea de andén
(construcciónal100%)
Especificacionestécnicas
Especificacionestécnicas:SueloconS=22%Texturadesuelo:francoarcillosoRoca: arenisca, distancia de acarreo 100 mProfundidaddesuelo:0,35m
Actividades Cantidad Costototal(dólaresamericanos)
Distribución decostos(%)
Trabajos preliminares:limpieza, trazo y replanteo 2.875m(longitud) 57,50 0,88%
Excavacióndeterraplén 5.000m3 2.800,00 43,08%Excavacióndezanjasdecimentación 500m3 285,00 4,38%Voladura de roca 250m3 487,50 7,50%Preparación y acarreo de piedra 700 m3 259,00 3,98%Selecciónyacarreodematerialfiltrante 1.800 m3 630,00 9,69%Construcción de muro de piedra 750m3 405,00 6,23%Relleno y compactación de terraplén 2.500m3 1.400,00 21,54%Construcción de acequias de riego 1.500m(longitud) 75,00 1,15%Construcción de caminos peatonales 150m(longitud) 20,00 0,31%Construcción de escaleras 500ml 81,00 1,25%Total 6.500 100,00%
Fuente: adaptado de Tecnides, 1994, citado por Blossiers et al.(2000).
194 Perú. Evaluación de necesidades tecnológicas para el cambio climático
Cuadro 8.11Análisis de costos unitarios para la construcción de una hectárea de andén
(rehabilitacióndel50%)
Especificacionestécnicas
Especificacionestécnicas:Rehabilitacióndel50%delaestructuraSuelo tipo franco arcilloso, altura de muro 2,1 mRecursos propios de la zona
Actividades Costototal(dólaresamericanos)
Distribución de costos(%)
Trabajos preliminares: limpieza, trazo y replanteo 20,10 0,92%Excavacióndeterraplén
153,90 7,01%ExcavacióndezanjasdecimentaciónVoladura de rocaPreparación y acarreo de piedra 129,00 5,87%Selecciónyacarreodematerialfiltrante 525,00 23,91%Construcción de muro de piedra 405,00 18,44%Relleno y compactación de terraplén 840,00 38,25%Construcción de acequias de riego 62,00 2,82%Construcción de caminos peatonales 10,00 0,46%Construcción de escaleras 51,00 2,32%Total 2200 100,00%
Fuente: adaptado de Tecnides, 1994, citado por Blossiers et al.(2000).
El cuadro 8.10 detalla los costos de construcción de una hectárea de andén en las condicio-nesseñaladasyenélseobservaqueeltotalasciendeaUS$6.500yqueel43%correspondealaactividaddeexcavacióndeterraplén.Mientrasqueparaelcasoderehabilitacióndeandén,elcostodeexcavacióndeterraplénsumadoconloscostosdeexcavacióndezanjasdecimentaciónydevoladuraderocarepresentasoloel7%delcostototal,elcualasciendea US$ 2.200.
Para el año 1996, se estimó que el costo para la recuperación de una hectárea de andén en la región Lima era de US$ 1.990. Este valor tampoco se encuentra muy alejado del costo de inversiónregistradoparalasexperienciasdesarrolladasenSanPedrodeCasta(Lima)porLuisMassonen1984,elcualfuedeUS$1.750porhectárea53.
53 Citado por Blossiers et al.(2000).
195Tecnologías prioritarias para la adaptación al cambio climático: recursos hídricos
Cuadro 8.12Costos de reconstrucción de una hectárea de andenes
Total m3 Nºdejornales
Costo unitario US$/m3
Gasto US$ %
Acopio de piedras 800 266 0,82 652 21,8Reconstrucción de muros 774 357 1,23 948 31,7Excavación,rellenoynivelacióndela plataforma
1.410 360 0,61 882 29,5
Costo total 3.014 1.013 2.482Gastos generales 508 17Presupuestototal/ha(US$) 1.990 100
Fuente:elaboradoporGonzalesdeOlarteyTrivelli(1999)sobrelabasedeGonzalesdeOlarte(1989).LosjornalesprovienedelMinisteriodeAgricultura,“Estadísticaagrariamensual”,1996.
La construcción de terrazas de formación lenta, comparada con la de las terrazas banco, tienemenoresrequerimientostantotécnicoscomofinancieros.UnestudioqueevaluólaexperienciadePronamachcsenlamicrocuencadeLaEncañada,indicóqueloscostosdeinversiónparalaconstruccióndeunaterrazadeformaciónlentaascendíanaproximada-menteaUS$350yqueelmantenimientoanualvariabaentreUS$51y86;peroincluyendoelcomponenteforestal, loscostosdeinversiónasciendenaUS$535,5y losdemanteni-mientoaumentanenaproximadamenteUS$40anualesadicionales(AricayYanggen2005).
8.3.3 Tecnología 3: Paneles captadores de agua de niebla
Latecnologíadepanelescaptadoresdenieblas,conocidostambiéncomo“atrapanieblas”,fueseleccionadaenlaregiónPiuraparaelárearural.Esunatecnologíaquepermiteapro-vechar el agua contenida en la niebla o neblina54, sobre todo orientada a lugares donde la disponibilidad de agua por otras fuentes es limitada y donde se reúnan las condiciones climáticasygeográficasquegaranticenlaprovisióndeaguaatravésdenieblaoneblina.Esunatecnologíaderequerimientostécnicossencillosyflexibles,quepermitemantenerloscostos bajos. Por ello, representa una posible solución a la escasez de agua en poblaciones pobres y marginales.
a. Caso base55
A continuación, se presenta un caso base que describe una de las primeras iniciativas de captación de agua de niebla o neblina en el Perú, realizada en las lomas costeras de la re-giónArequipa,queporsucercaníaalmar,altitudytopografíapresentannieblasyneblinas
54 Ambossonfenómenoshidrometeorológicosquesepresentancomonubescercanasalasuperficiedelsueloysediferencianentresíporsuvisibilidad.Lanieblatieneunavisibilidadentre1a10kmylanieblatieneunavisibilidad menor de 1 km. La niebla tiene mayor contenido de agua humedad que la niebla.
55 LainformacióndelcasofueobtenidadeGonzalesyTorres(2009).
196 Perú. Evaluación de necesidades tecnológicas para el cambio climático
frecuentes. En este caso, el agua captada fue destinada al riego para la reforestación y res-tauración del ecosistema.56 57
Nombre del estudio de caso Cosecha del agua de nieblas en lomas de Arequipa.
Objetivo general Captación de agua de niebla a través de atrapanieblas en lomas de MejíaylomasdeAtiquipaparalarestauracióndelosecosistemas.
Objetivosespecíficos– Evaluacióndelatecnología.– Construcción de atrapanieblas.– Recuperación de los ecosistemas de lomas.
Plazodeejecución(señalaretapas,siaplica) Desde1995.
EntidadquefinanciaComunidad Campesina de Atiquipa, Instituto de Ciencias y Gestión AmbientalIciga(exIreca)delaUniversidadnacionalSanAgustíndeArequipa(UNSA)yGlobalEnvironmentFacility(GEF).
Entidad que ejecuta Instituto de Ciencias y Gestión Ambiental Iciga (ex Ireca) de laUniversidadnacionalSanAgustíndeArequipa(UNSA).
Entidad que promueve Instituto de Ciencias y Gestión Ambiental Iciga (ex Ireca) de laUniversidadnacionalSanAgustíndeArequipa(UNSA).
Entidad del gobierno nacional, regional y/o local que participa directamente en el proceso
Autoridad Nacional del Ambiente (Consejo Nacional del Ambiente),Municipalidad Distrital de Atiquipa.
Principales resultados56
EnlaslomasdeMejía:seinstalaron20atrapanieblasydosestanques.Elrendimientopromediodeaguacaptadaobtenidodesde1995al2003fue de 6,7 L/m2/día.En las lomas de Atiquipa: se instalaron 28 atrapanieblas y 4 estanques. El rendimiento promedio obtenido de una evaluación realizada en 1996-1997y2002-2006,fuede21,5L/m2/día.
Breve descripción del caso
ElInstitutodeCienciasyGestiónAmbiental(exIreca,ahoraIciga)delaUniversidadNacionalSanAgustíndeArequipa(UNSA)vieneimpulsandolacosechadeaguadenieblasenlaregiónArequipadesdeelaño1995,cuandoiniciaronlasactividadesdeinvestigacióndelatecnologíaenlaslomasdeMejíay las lomasdeAtiquipa.Apartirde losresultadosobtenidos,secomprobóelpotencialde esta fuente alternativa de agua en dichas lomas, en particular en las lomas de Atiquipa donde la captación de agua de niebla registrada fue mayor. Desde entonces, el Iciga y la Comunidad CampesinadeAtiquipasiguendesarrollandoestatecnología, sobretodoparaobteneraguaparala reforestación y la restauración de las lomas de Atiquipa. Incluso se recibió apoyo del entonces Consejo Nacional del Ambiente57yfinanciamientodelFondoparaelMedioAmbienteMundial(GEF,porsussiglaseninglés)atravésdelproyectode“Recuperaciónyusosostenibledelosecosistemascosterosde las lomasdeAtiquipayTaimara,porgestióncomunal (PER/01/G35)” iniciadoenel2000, donde se incluyó la instalación de paneles atrapanieblas.
56 ResultadoscitadosporGonzalesyTorres(2009).57 Ahora Ministerio del Ambiente.
197Tecnologías prioritarias para la adaptación al cambio climático: recursos hídricos
Al año 200958,enlaslomasdeMejíasehabíaninstalado20atrapanieblasyconstruidodosestanquesdealmacenamiento.Elrendimientopromedioobtenidodesde1995al2003fuede6,7L/m2/díadeagua captada59.Porotrolado,paraelmismoaño,enlaslomasdeAtiquipasehabíaninstalado28atrapanieblas y 4 estanques de almacenamiento. En este caso, el rendimiento promedio obtenido deunaevaluaciónrealizadaen1996-97y2002-2006,fuede21.5L/m2/día.Estacaptaciónsetradujoenunaumentodel20%de lacantidaddeaguadisponibleparariego, loquepermitióreforestaraproximadamentede400hasegúnlosresultadospublicadosal2009.
Se utilizaron atrapanieblas de 4 m de alto y 12 m de largo, cuyo valor osciló entre US$ 700 y 1.000 cada uno.Un sistemade conducción y almacenamiento, con un estanque de aproximadamente500m3decapacidadcostabaalrededordeUS$5.000.Losneblinómetrosusadosparalaevaluaciónprevia de la niebla costaron entre US$ 60 y 70.
58 59
a. Tecnologíaestandarizada
i) Descripcióntécnica
Lacaptacióndeaguadenieblaoneblina(enadelanteusaremossoloeltérmino“niebla”,aunquenoson lomismo) se realizaa travésdepanelescaptadoresdenieblaconocidoscomo “atrapanieblas”. Se considera que los bosques funcionan como atrapanieblas natu-rales, pues capturan y retienen el agua de la niebla al ser interceptada por los árboles. Sin embargo, la tecnologíaestandarizadaque sedescribeenesta seccióncorrespondea losatrapanieblas conformados por paneles captadores artificiales.
Estospanelesconsistenenunamallasostenidaenlosextremosporpostesysemantienenenunaposiciónfijayvertical,conunaorientaciónperpendicularaladireccióndelviento.De este modo, el viento atraviesa la malla transportando la niebla y el agua se condensa en los hilos de la malla formando gotas de agua de mayor tamaño que por gravedad se des-lizan hacia la parte inferior, donde se recogen por una canaleta que conduce el agua a un depósitodealmacenamientooaunatuberíamatriz.Estatecnologíapermiteaprovecharla niebla como fuente alternativa de agua en zonas áridas, para ser usada para riego o para usos domésticos.
58 ResultadoscitadosporGonzalesyTorres(2009). 59 Volumendeaguacaptadaporelsistema(L)porsuperficiedelelementocaptador(m2)portiempo(día).
198 Perú. Evaluación de necesidades tecnológicas para el cambio climático
Gráfico8.3Componentes del panel captador de niebla o atrapanieblas
Fuente: ilustración de Alvaro Valiño en: <http://tectonicablog.com/>.
Lospanelescaptadoresdeniebla tienencuatrocomponentes: (1)estructuradesoporte,(2)elementodecaptación (malla), (3)canaletacolectoraydedrenaje,y (4)depósitodealmacenamiento.
1) Estructura de soporte: es la estructura que sostiene la malla y mantiene el sistema en una posición estable y resistente a los vientos. Está conformada por postes, cables desostényanclajes.Lospostespuedenserdeaceroinoxidable,madera,bambú,entreotros,ysesueleutilizarunoacadaextremodelamalla.Loscablessostényanclajesayudan a que la malla y los postes se mantengan estables.
2) Elemento de captación:esaquellasuperficiequeinterceptalanieblay,porcontacto,captura el agua contenida en ella. Este elemento puede ser una malla de nailon, polieti-leno, polipropileno u otros materiales que cumplan con las siguientes condiciones:
Malla captanieblaEstán hechas conhilos de polipropi-leno, muy similaral nailon
CanaletarecolectoraHastaellatambién llega elagua que seconduce alrecolector
Estos sistemasdeben colocarsepróximosallitoraly a unos 700-800 metros de altura
RecolectorPueden serbidones, depósitoso piscinas dondese almacena elagua recogida
Las mallas sedisponen en capasseparadas entreellas que atrapanel agua. Los hilosestán dispuestosen diagonal parafavorecer lacirculación de lasgotas de agua
DimensionesUnos5metrosdealtoy anchura variable
El aguacondensada quequeda atrapadaen la malladiscurre hastacaer a lacanaleta y acabaen el recolector
Soportes
Tensores
Niebla
Mar
5 m
Información:JuanManuelDaganzoGráfico:ÁlvaroValiño
199Tecnologías prioritarias para la adaptación al cambio climático: recursos hídricos
– Permitalacirculacióndelanieblaydejepasarlaluzsuficiente.– De material resistente.– Permita la condensación del agua sobre ella.– No altere las condiciones.
El polipropileno es un material de fácil adquisición, pues se utiliza con frecuencia en diferentes ámbitos, por ejemplo para hacer sombra en una zona de trabajo. Lo más co-múnmente usado en los paneles es la malla de polipropileno denominada Raschel.
3) Canaleta colectora y drenaje: se localizan en la parte inferior de la malla para recibir el agua que escurre de ella y conducirla a un lugar de almacenamiento o a un sistema detuberías.Estacanaletaseinstalapordebajodellímiteinferiordelamallasiguiendosu orientación con una ligera pendiente para que escurra el agua con facilidad. Puede estarhechadeplástico(sepuedenusartubosdePVC,mangueras,tejas,etc.).
4) Depósito de almacenamiento60: es un depósito donde se almacena el agua captada por el sistema y desde el cual se conduce al punto de consumo. Los depósitos de almacena-miento pueden ser de diferentes materiales y tamaños, dependiendo de la disponibi-lidad de recursos y los requerimientos particulares. Pueden estar hechos de plástico, resina poliéster, ladrillos, piedras u otro materiales.
Prospección de nieblas:
Laproduccióndeaguadependeengranmedidadelascaracterísticasdelanubosidadenelárea de interés; por lo tanto, una fase previa a la construcción de los paneles es la prospec-ción de nieblas. La prospección de nieblas tiene como objetivo determinar los puntos donde se capta el mayor volumen de agua. Para medir la captación periódica del agua se utilizan neblinómetros(atrapanieblasestandarizadosde1m2 conmallaRaschelde35%desombra61)dispuestos a diversas alturas. Además, para completar la evaluación se deben medir las si-guientes variables: la dirección preferencial y velocidad del viento, dirección preferencial, frecuenciadelanieblaconmayorpotencialhídrico,entreotras.Laevaluacióndelosresulta-dos obtenidos permitirá conocer la variación temporal de la niebla y su distribución espacial. Esta información dará las pautas para el diseño y construcción de los paneles.
Se puede prever que los atrapanieblas captan más agua en zonas costeras o montañosas, donde la fuerza del viento favorece la captación. Es más conveniente cuando los vientos persisten en una sola dirección. Se debe evitar que haya obstáculos antes del lugar de cap-tación que afecten la dirección del viento.
Diseño y construcción:
Estatecnologíanorequieredeconocimientostécnicosespecializadosnipersonalaltamen-tecalificadoparasuconstrucción.Además,existenvariasopcionesdematerialesquefle-xibilizansudiseñoyhacenqueseadapteconmayorfacilidadalpresupuestodisponible.
60 Estecomponentepuedeserprecedidoporunsistemadetuberíaopuedeseromitidoenalgunoscasos.61 Cualidaddelamallaparahacersombra,expresadaenporcentajedeluzobstaculizadaporlamalla.
200 Perú. Evaluación de necesidades tecnológicas para el cambio climático
Lospanelespuedenestardispuestoscomomódulosindividualesomúltiples(compuestosporvariasmallascontinuassostenidasporpostesintermedioscomunes)dependiendodelos requerimientos del proyecto. El principal criterio para seleccionar el número y tipo de módulosporconstruireslatopografíadelterreno.
Durante la construcción es importante asegurar la estabilidad de la estructura de soporte y tensionar adecuadamente la malla, de tal modo que se eviten pérdidas de agua por la fuerza delvientooquelamallasequiebreporexcesodetensión.Asimismo,sedebetenercuidadode que no se pierda agua en las canaletas colectoras.
Latecnologíadeatrapanieblasformapartedeunprocesomásamplioqueincluyeestudiosprevios de evaluación de la niebla, construcción e instalación de atrapanieblas, construc-ción de sistemas de almacenamiento e instalación de sistemas de distribución. Es por ello queserequierentecnologíascomplementariasyadicionalesalatrapanieblas(comosiste-masdetuberías,tanquesdealmacenamiento)quegaranticenqueelaguacaptadalleguealosusuariosysatisfagasusnecesidadesespecíficas.
Calidad del agua:
La calidad del agua captada va a depender de la composición del agua en la nube, el mate-rialdelatrapanieblasylacomposiciónquímicadeladeposiciónsecasobreelatrapanieblas(GonzalesyTorres2009).Laevaluacióndelacalidaddelaguadenieblasedeberealizarenformacontinua.Loselementosycaracterísticasquesesugierenanalizarperiódicamenteson:pH,dureza,turbidez,conductividadypresenciademetalespesados,principalmentePb, Sn, Cr, Cu, As, Fe y Mn. También se debe analizar la presencia microbiológica que es favorecida por las condiciones de humedad en las que funciona el sistema.
Nombre del estudio de caso
Tesisdemaestría“Aprovechamientopotencialdelaguadelluvia:casosubregióndelAltomayo”(Casas2008).
Objetivo general
Determinar la oferta hídrica generada por la precipitación (aguade lluvia) y consecuentemente analizar las posibilidades de uso yaprovechamiento sostenibledel recursohídrico en la subregióndelAlto Mayo.
Objetivosespecíficos
– Determinarlaofertahídrica.– Analizar posibilidad de uso.– Evaluar la aplicación del sistema de captación de agua de pluvial en
techos(Scapt).Plazodeejecución(señalaretapas,siaplica) Estudio sustentado en el 2008.
Entidad del gobierno nacional, regional y/o local que participa directamente en el proceso
UniversidadNacionalAgrariaLaMolina(Unalm).
Principales resultados
Se halló que para áreas de techos de 25, 50, 75, 100 y 125 m2, la producción diaria de agua de lluvia oscilaba entre 12,41 y 121,88 litros por persona. El estudio concluyó que sí era factible implementar sistemas decaptación de agua pluvial en techos en la zona.
201Tecnologías prioritarias para la adaptación al cambio climático: recursos hídricos
Breve descripción del caso
La presente descripción hace referencia a la información obtenida del estudio realizado en elmarcode la tesisdemaestría titulada “Aprovechamientopotencialdel aguade lluvia: casosubregióndelAltomayo”(Casas2008),cuyoobjetivoprincipalfuedeterminarlaofertahídricageneradaporlaprecipitación(aguadelluvia)yconsecuentementeanalizarlasposibilidadesdeusoyaprovechamientosostenibledelrecursohídricoenlasubregióndelAltoMayo(regiónSanMartín).
Segúnsedetallaenelestudio,lasubregióndelAltoMayoesunazonadealtaprecipitación(1.720,9mm) pero con duración, intensidades y frecuenciasmuy variables. La distribución poblacionalenlazonaestádispersaencasitodoelterritorioyseestimaqueexistenaproximadamente400asentamientos poblacionales rurales que carecen de sistemas de abastecimiento de agua potable. Las principales fuentes hídricas para obtener agua potable provienen de aguas superficialesy abastecen en mayor medida a las zonas urbanas. En general, se encuentran problemas en el abastecimiento de agua potable tanto en calidad y cantidad como en cobertura de servicio, además de los costos para acceder al servicio.
Ante esta demanda de agua insatisfecha, que se presenta sobre todo en el ámbito rural, tras analizar estadísticamentelosdatospluviométricosparaevaluarlaofertahídricadeaguapluvial,elestudioconcluyoquesíeraposiblelaaplicacióndesistemasdecaptacióndeaguapluvialentechos(Scapt).Seobtuvoqueenáreascaptaciónde25,50,75,100y125m2, la producción diaria de agua de lluvia enlitrosporpersonavaríaentre12,41y121,88,loquecomprobóque estatecnologíapuedeserunaalternativa de aprovechamiento de agua para la cuenca del Alto Mayo.
ii) Análisiseconómico
La calidad de los materiales, la distancia desde donde se transportan los mismos, la dispo-sición y ubicación de los paneles, la distancia entre puntos de captación y lugares de uso, todossonfactoresqueafectanloscostosdeimplementacióndelatecnología.
SegúnlaOPS(2005),unodelosmayorescostoscorrespondealatuberíaqueconduceelagua del panel de captación al tanque de almacenamiento que se ubica en el centro pobla-do; esta distancia puede ser larga, ya que los atrapanieblas se suelen ubicar en la parte más alta evitando obstáculos para no interferir la captación de la neblina. La OPS también men-ciona que los gastos de operación y mantenimiento son relativamente bajos comparados conotrastecnologías.
EnlaexperienciadeAtiquipa,seutilizaronatrapanieblasde48m2 y los costos unitarios oscilaron entre US$ 700 y 1.000. Un sistema de conducción y almacenamiento, con un es-tanquedeaproximadamente500m3decapacidad,costóalrededordeUS$5.000.Porúlti-mo, los neblinómetros usados para los estudios del potencial de captación de agua costaron entre US$ 60 y 70.
Sin embargo, cabe concluir que los costos de construcción de atrapanieblas dependen prin-cipalmente de la selección de los materiales por usar, y dada la diversidad en las opciones de materiales, los costos suelen ser muy variables.
202 Perú. Evaluación de necesidades tecnológicas para el cambio climático
8.3.4Tecnología 4: Captación de agua de lluvia en techos
EstatecnologíafueconsideradadeprioridadaltaenlaregiónPiuraparaeláreaurbana.La captación de agua de lluvia en agua en techos se desarrolla en lugares con alta o media precipitación,dondenosedisponedeaguaencantidadocalidadsuficientes.Estatecno-logíautilizalostechosdelasviviendasparacaptarelaguapluvialparaserusadaporloshabitantes de dichas viviendas.
a. Casos base62
Nombre del estudio de caso
Tesisdemaestría“Aprovechamientopotencialdelaguadelluvia:casosubregióndelAltomayo”(Casas2008).
Objetivo general
Determinar la oferta hídrica generada por la precipitación (aguade lluvia) y consecuentemente analizar las posibilidades de uso yaprovechamiento sostenibledel recursohídrico en la subregióndelAlto Mayo.
Objetivosespecíficos
– Determinarlaofertahídrica.– Analizar posibilidad de uso.– Evaluar la aplicación del sistema de captación de agua de pluvial en
techos(Scapt).Plazodeejecución(señalaretapas,siaplica) Estudio sustentado en el 2008.
Entidad del gobierno nacional, regional y/o local que participa directamente en el proceso
UniversidadNacionalAgrariaLaMolina(Unalm).
Principales resultados
Se halló que para áreas de techos de 25, 50, 75, 100 y 125 m2, la producción diaria de agua de lluvia oscilaba entre 12,41 y 121,88 litros por persona. El estudio concluyó que sí era factible implementar sistemas decaptación de agua pluvial en techos en la zona.
62 Información obtenida del estudio de “Aprovechamiento potencial del agua de lluvia: caso subregión del Altomayo”(Casas2008).
203Tecnologías prioritarias para la adaptación al cambio climático: recursos hídricos
Breve descripción del caso
La presente descripción hace referencia a la información obtenida del estudio realizado en el marco de la tesis demaestría titulada “Aprovechamiento potencial del agua de lluvia: caso subregióndel Altomayo” (Casas 2008), cuyo objetivo principal fue determinar la oferta hídrica generadapor la precipitación (agua de lluvia) y, consecuentemente, analizar las posibilidades de uso yaprovechamientosostenibledelrecursohídricoenlasubregióndelAltoMayo(regiónSanMartín).
Segúnsedetallaenelestudio,lasubregiónAltoMayoesunazonadealtaprecipitación(1.720,9mm),pero con duración, intensidades y frecuencias muy variables. La distribución poblacional en la zona estádispersaencasitodoelterritorioyseestimaqueexistenaproximadamente400asentamientospoblacionales rurales que carecen de sistemas de abastecimiento de agua potable. Las principales fuenteshídricasparaobteneraguapotableprovienendeaguassuperficialesyabastecenenmayormedida a las zonas urbanas. En general, se encuentran problemas en el abastecimiento de agua potable tanto en calidad y cantidad como en cobertura de servicio, además de los costos para acceder al servicio.
Ante esta demanda de agua insatisfecha, que se presenta sobre todo en el ámbito rural, tras analizar estadísticamentelosdatospluviométricosparaevaluarlaofertahídricadeaguapluvial,elestudioconcluyoquesíeraposiblelaaplicacióndesistemasdecaptacióndeaguapluvialentechos(Scapt).Seobtuvoqueenáreascaptaciónde25,50,75,100y125m2, la producción diaria de agua de lluvia enlitrosporpersonavaríaentre12,41y121,88,loquecomprobóqueestatecnologíapuedeserunaalternativa de aprovechamiento de agua para la cuenca del Alto Mayo.
b. Tecnologíaestandarizada
i) Descripcióntécnica
La precipitación pluvial o lluvia es una fuente de agua que puede ser aprovechada de mane-radirectaatravésdetecnologíasdecosechadeaguaqueinterceptenyalmacenenelaguadelalluviaantesdequeestaseinfiltreoescurraporlasuperficie,comoocurredemaneranatural.Unadeestas tecnologías es el sistemade captacióndeaguapluvialpor techos(Scapt),queutilizalasuperficiedelostechosdelasviviendas(uotrasconstrucciones)paracaptar el agua de la lluvia y luego almacenarla para abastecer a las familias propietarias.
Estatecnologíaconsisteencuatroelementos:captación,recolecciónyconducción,inter-ceptor y almacenamiento.
a. Captación:superficieconformadaporeltechodelaviviendasobreelcuallalluviades-carga el agua y esta es captada favoreciendo el escurrimiento hacia las canaleta de re-colección.
b. Recolección y conducción: conjunto de canaletas que recolectan el agua de lluvia capta-da y la conducen hacia el interceptor.
c. Interceptor: dispositivo que recibe y almacena las primeras aguas captadas que con-
tienen impurezas correspondientes al lavado del techo. El interceptor impide que esta aguaingresealtanquedealmacenamiento,dondeseríaunafuentedecontaminacióndel agua por usar.
204 Perú. Evaluación de necesidades tecnológicas para el cambio climático
d. Almacenamiento:serefierealdepósitodondeseacumulayconservaelaguadelluviacaptada y desde donde se abastece a los usuarios.
Además,elScapt requiere tambiénde tuberíasqueconecten loselementosdel sistema.Enelgráfico8.4sepresentanunesquemadelScapt.Másadelante,sedaránmásdetallestécnicos sobre su diseño.
Gráfico8.4Sistemadecaptacióndeaguapluvialentechos(Scapt)
Este sistema representa una solución ante la escasez de agua en zonas donde la oferta de aguapluvial sea suficiente para abastecer unademandade aguanomenor de 20 litrosdiariosporfamilia;desermenorlainversiónenestatecnología,noesrecomendable(OPS2004).
Elaguadelalluviaes,porlogeneral,dealtacalidad.Dadoquelatecnologíaesinstaladaenel mismo lugar de consumo, los riesgos de contaminación del agua se reducen. Sin embar-go, luego de ser captada por los techos, requiere de un tratamiento previo simple antes de serdestinadaafinesdomésticosyaconsumohumanodirecto.Estaaguapuedeserusadapara satisfacer las necesidades básicas elementales, pero no se recomienda para el aseo personalolavadoderopa(OPS2004).
Cálculo del volumen del tanque de almacenamiento
Siguiendo el método de “cálculo del volumen del tanque de almacenamiento” descrito en la Guía de diseño para captación del agua de lluvia(OPS2004),duranteeldiseñodelScaptparadeterminar el volumen del tanque de almacenamiento y seleccionar el techo por utilizar,
Recolección
Almacenamiento
Captación
Interceptor deprimeras aguasCAPTACIÓN EN TECHO
205Tecnologías prioritarias para la adaptación al cambio climático: recursos hídricos
se requiere información de la precipitación mensual de por lo menos los 10 últimos años, yconocerelnúmerodeusuarios, el tipodematerialyel coeficientedeescorrentíadeltecho, y la demanda agua por persona, para con estos datos realizar los siguientes cálculos y evaluaciones: Precipitación promedio mensual (mm/mes,litros/m2/mes):conlosdatosdeprecipita-ciónpromediodecadamesdurante losúltimos10a15años secalcula laprecipitaciónpromedio mensual de cada uno de los doce meses del año.
Demanda mensual de agua:eselvolumentotalexpresadoenm3 que se requiere de agua para satisfacer al total de usuarios del sistema en un mes determinado. Se calcula multipli-candoladotacióndeaguadiariaporpersonaporelnúmerodedíasdelmesanalizadoyelnúmero de usuarios del sistema.
Oferta mensual de agua de lluvia:eselvolumenquepuedesercaptadoporlasuperficiedecaptacióncondeterminadaárea(m2)ydeacuerdoalmaterialysucoeficientedeesco-rrentía.Seexpresaenm3 y se calcula al multiplicar la precipitación promedio mensual por elcoeficientedeescorrentíayporeláreadecaptación.
Volumen del tanque de abastecimiento: el tamaño del tanque de abastecimiento se ob-tiene a partir de la evaluación de la demanda mensual de agua y oferta mensual de agua de lluvia. Comenzando por el mes de mayor precipitación, se calculan los acumulados de la oferta y la demanda mes a mes, y luego se calcula la diferencia acumulativa entre la oferta ydemandadecadames.Enningúnmesestadiferenciadeberíasermenordecero.Deserasí,sedebeconsideraotraopcióndetecho,yaseaconmayoráreaoconmayorcoeficientedeescorrentía,paraqueaumenteelvalordelaofertadeagua.Elvolumendeltanquedealmacenamiento corresponde al volumen de la mayor diferencia acumulativa obtenida.
Construcción y diseño del sistema
A continuación, se describen las principales consideraciones durante el diseño y la cons-trucción del Scapt. Se puede encontrar la descripción detallada de los parámetros técnicos enlaHojadeDivulgaciónTécnicaN°28:“Captacióndeaguadelluviaparaconsumohuma-no:especificacionestécnicas”delaOPS.
Captación:
Lasuperficiedecaptaciónconformadaporeltechodelaviviendadebetenerunapendien-tenomenorde5%(OPS2003b),quepermiteelescurrimientodelaguahacialascanaletasde recolección. El techo puede estar hecho de plancha metálicas, tejas de arcilla, paja, ma-dera,etc.Cadamaterialtienediferentecoeficientedeescorrentía,loqueafectaráelvalorde agua que puede ser captada por el techo.
206 Perú. Evaluación de necesidades tecnológicas para el cambio climático
Cuadro8.13Coeficientesdeescorrentíasegúneltipodematerial
CoeficientesdeescorrentíaCalamina metálica 0,90
Madera 0,80-0,90Paja 0,60-0,70
Fuente:OPS(2003b).
Recolección:
Las canaletas que recolectan el agua se adosan fuertemente a los bordes más bajos de los te-chosyevitanlaspérdidasdeagua.Serecomiendaunanchomínimodecanaletade75mmyunmáximode150mm,ylavelocidaddeaguaenellasnodebesuperar1m/s.Elmaterialdelascanaletasdebeserlivianoyresistente,yqueseacopleentresíconfacilidadparareducirfugas. Se puede utilizar PVC, metálicas galvanizadas, bambú o cualquier otro material que noalterelacalidadfísico-químicadelaguarecolectada.
Interceptor:
El interceptor de las primeras aguas debe tener un volumen que capte el agua del lavado deltecho(oprimerasaguas);estevalorseestimaen1litrodeaguaporm2desuperficietecho. El agua del lavado puede ser distribuida en más de un interceptor, pero a cada uno lecorresponderíaunáreadiferentedecaptación.
El interceptor tiene un dispositivo de cierre automático en la parte superior que permite queelaguasigafluyendoporelsistemacuandolasprimerasaguashayanllenadoelinter-ceptor. En el fondo debe tener una salida para drenar el agua.
207Tecnologías prioritarias para la adaptación al cambio climático: recursos hídricos
Gráfico8.5Descripcióngráficadeuninterceptordelasprimerasaguas
Fuente:OPS(2004).
Almacenamiento:
El volumen del depósito o tanque de almacenamiento se determina a partir de la demanda de agua, de la intensidad de las precipitaciones y del área de captación, como se señaló anteriormente.Elvolumendediseñodeltanquedealmacenamientoseráigualal110%delvolumen calculado.
El tanque puede estar enterrado, apoyado o elevado y debe contar con una tapa sanitaria, una salida de drenaje, un grifo, un rebose y un ingreso del agua de lluvia captada, que se localiza en la parte superior del tanque. En el interior, el depósito debe ser impermeable y sedebeevitarqueelaguacontenidaentreencontactoconelexteriorparacuidarlacalidaddel agua. Se recomienda que el sistema de almacenamiento tenga una base de losa.
Al tanque de almacenamiento
1 Cuando el tubo de 4” está lleno, la bola de jebe tapa la entrada, haciendo que el agua cambie de dirección y se dirija al tanque de almacenamiento.
2 Cuando el tubo de 4” se está llenando, la bola de jebe comienza a ascender.
3 Cuando el tubo de 4” está vacío, listo para la próximaprecipitación
Teede3”
Viene del sistema de canaletas
Tuberíade3”
Tuberíade4”
Niple de 2”
Bola de jebe
Codo de 2”
Reducción de 3”a2”
Reducción de 4” a 2”
Reducción de 4” a 2”
Salida de agua
Tanque de plástico
208 Perú. Evaluación de necesidades tecnológicas para el cambio climático
Tratamiento:
Antes de un consumo humano directo, el agua debe recibir un tratamiento. Para remover laspartículasremanentesnoretenidasporelinterceptorsepuedenutilizarfiltrosdearenaenellugardeextraccióndelagua,yparadesinfectarelaguapuedeaplicarselacloración.Otrostratamientospuedenser:ozonificación,luzultravioleta,platacoloidalosimplemen-te hervir el agua.
ii) Análisiseconómico
Loscomponentesquerepresentan lamayor inversiónenelsistemason lasuperficiedecaptación(techo)yeldepósitodealmacenamiento(tanque).Lasdimensionesdeestosele-mentos dependen de la precipitación y demanda de agua, que en ningún caso debe ser inferior a 20 litros de agua diarios por familia.
Además,estatecnologíapresentalassiguientesventajas,quesereflejanenmenorescostosde inversión: la mano de obra y los materiales se pueden conseguir localmente, no hay grandes distancias desde la captación al uso del agua, y la instalación, el mantenimiento y operación no requieren de conocimientos técnicos especializados.
Portodoloexpuesto,elcostodelatecnologíavaríaprincipalmenteporlasdimensionesdeltecho y del tanque. Sin embargo, cabe considerar que en zonas de lluvia el techo suele estar ya instalado y su costo puede ser suprimido o reducido. De acuerdo a lo señalado por la OPSen2005,lainstalacióndeunScaptcompletoparaunafamiliadeseispersonasconunadotaciónde13litrosdeaguadiariostienelasiguienteestructuradecostos(cuadro8.14):
Cuadro 8.14Estructuradecostosparaunadotaciónde13l/hab./día
Area del techo (m2)
Volumen del tanque(m3)
Costos en US$Techo Tanque Total
60 15,63 600 781 1.381,5065 15,22 650 761 1.411,00
Fuente:OPS(2005).
Porotrolado,cuandoseasumióunadotaciónmínimaporfamiliade20litrosdiariosysinconsiderar la instalación del techo, los costos del sistema se redujeron tal como se detalla encuadro8.15.
209Tecnologías prioritarias para la adaptación al cambio climático: recursos hídricos
Cuadro8.15Costosdeestructurabásicadeimplementaciónparaunadotaciónde20litros/familia/día
Area del techo (m2)
Volumen del tanque(m3)
Costos en US$Techo Tanque Total
65 15,22/4 --- 195,25 209
Fuente:OPS(2005).
Además, la OPS también indicó que para los accesorios adicionales se estima un costo apro-ximadode10%delcostocorrespondientealtechoyaltanque.
8.3.5Tecnología 5: Plantas de tratamiento de aguas residuales
EltratamientodeaguasresidualesobtuvoprioridadaltaenlasregionesdeLimayJunínpara el área de residencia urbana. El tratamiento de aguas residuales abarca un conjunto de medidasparamejorarlacalidaddelagua.Incluyetecnologíasqueimplicanensudesarrollodiversasoperacionesfísicas,yprocesosquímicosy/obiológicosqueeliminanoreducenlacarga contaminante en el agua. Los procesos biológicos permiten eliminar la materia orgá-nica biodegradable en el tratamiento de aguas residuales.
a. Casos base
El caso base que se presenta a continuación, representa los resultados obtenidos a partir de unestudioelaboradoen2008parainventariaralgunasexperienciasdetratamientoyusode aguas residuales en la región Lima Metropolitana y Callao. Por lo tanto, este caso base no representa un proyecto en particular, sino un conjunto de proyectos.
Nombre del estudio de caso
Inventariodeexperienciasdetratamientoyusodeaguaresiduales,enelmarcodelestudio“PanoramadeexperienciasdetratamientoyusodeaguasresidualesenLimaMetropolitanayCallao”(MoscosoyAlfaro2008).
Objetivo generalIdentificarlasprincipalesexperienciasdetratamientoyusodeaguasresiduales para agricultura urbana y reverdecimiento en la ciudad de Lima.
Objetivosespecíficos–Describirlasexperiencias.–Construcciónparticipativadelistadeexperiencias.–Elaboracióndelprimerlistadodeexperiencias.
Plazodeejecución(señalaretapas,siaplica) Resultados presentados 2008.
210 Perú. Evaluación de necesidades tecnológicas para el cambio climático
EntidadquefinanciaDirectorateGeneralforInternationalCooperation(DGIS),NetherlandsMinistry for Foreing Affairs (Países Bajos) y el InternationalDevelopmentResearchCentre–IDRC(Canadá).
Entidad que promueve IPES Promoción del Desarrollo Sostenible, Fundación RUAF.Entidad que ejecuta IPES Promoción del Desarrollo Sostenible, Fundación RUAF.Entidad del gobierno nacional, regional y/o local que participa directamente en el proceso
Ministerio de Vivienda.
Principales resultados
El principal resultado relacionado con tecnologías de tratamientode aguas residuales es el siguiente: de los 34 casos que incluíantratamiento,10casoscorrespondíanalagunasdeestabilización,10alagunas aireadas y 8 a lodos activados, con una cobertura de riego de 111,276y115hectáreas,respectivamente.
Eneltercercapítulodeesteestudiosepresentauninventariocon37experienciasdetratamientoy uso de aguas residuales, elaborado a partir de información secundaria que permite describir sus principalescaracterísticas:ubicacióngeográfica,ámbitodedesarrollo,tamañodelaexperiencia,actores involucrados, tipo de tecnología, costos, etc. Se indica que no representa un estudioexhaustivosinounaprimeraaproximaciónalasituacióndelasaguasresidualesenlaciudaddeLima, incluyendo el Callao.
Los37casosinventariadosutilizanentotaluncaudalaproximadode1.478l/sdeaguasresidualesdomésticasqueprovienendealrededor575.000habitantesydemásde115.000viviendas.El99%delos1.131l/sdeaguaresidualtratada(34casos)tieneuntratamientosecundario.Lostiposdetecnologíamásempleadosfueron:lagunasdeestabilización(10casos),lagunasaireadas(10casos),lodos activados (8 casos). En los siguientes párrafos se presentan los resultados obtenidos conrespectoaestastecnologías.
Sobrelaslagunasdeestabilización,seidentificóquediezplantasconlagunasfacultativasprimariasysecundariastratan387l/s(34%de1.478l/stratados).Todosestossistemasestánoperativos,apesardesuantigüedad(enalgunoscasossuperanlos30años),aunquenotrabajanenóptimascondiciones.Seis de estas plantas son operadas por Sedapal y otras cuatro por el Ministerio de Defensa, el Colegio LaInmaculada,elCentroPobladodeNieveríaenHuachipaylaUniversidadNacionaldeIngeniería.
Con respecto a las lagunas aireadas, se reporta que cinco plantas construidas en los últimos 10 añostratan550l/s.Estasplantasconsistenenunsistemacombinadodelagunasaireadasseguidasdelagunasdemaduración.DosdeellasfueronconstruidasporSedapalenSanJuandeMirafloresyVilla El Salvador (Huáscar), reemplazando lagunasde estabilización.Otras plantas de lagunasaireadas privadas se encuentran en los clubes de golf de Lima y La Planicie, que tienen un sistema delagunasaireadasyfacultativas.Existenademásotrasplantasnoconsideradasenelestudiocomolas plantas en San Bartolo y Carapongo.
Seidentificaronochoplantasconprocesosdelodosofangosactivadosparatratar178l/sdeaguayregar principalmente las áreas verdes dentro de la ciudad. Entre ellas, la planta de Puente de Piedra, operadaporSedapalparatratar137l/squesonutilizadosparcialmenteparaactividadesagrícolas.Sedapal tiene una planta que trata un litro por segundo para regar los jardines de dicha empresa. LaMunicipalidaddeVillaMaríadelTriunfo también instalóunaplantaque trata2 l/sdeaguapara atender su biohuerto. En el cementerio Jardines de la Paz se encuentra una planta de lodos activadosdemásde15añosquetrata5,25l/sdeagua.EnSurcotambiénseencuentrainstaladaunaplantaquedatratamientoalaguadelcanalSurcopararegar50hectareasdeparquesyjardines.Villa El Salvador y Carabayllo también cuentan con pequeñas plantas de lodos activados para regar áreas verdes.
211Tecnologías prioritarias para la adaptación al cambio climático: recursos hídricos
b. Tecnologíaestandarizada
i) Descripcióntécnica
La presente descripción desarrolla el tema de tratamiento de aguas residuales de manera panorámica,paraluegointroduciraltemadelosprocesosbiológicosyfinalizarconlades-cripcióndetrestecnologíasdetratamientobiológicodestacadas:estanquesdeestabiliza-ción, lagunas aireadas y procesos de fangos o lodos activados, orientadas principalmente a eliminar la materia orgánica biodegradable contenida en las aguas residuales.
Lasaguasresidualessepuedendefinircomoresiduoslíquidosoaguasportadorasdere-siduos. Se generan cuando el agua es contaminada durante sus diferentes usos y, por lo tanto, al ser considerada un agua de menor calidad, es desechada.
Dadoqueesunaguadebajacalidad,sureutilizaciónoproximidadpuedeafectarlasaludhu-mana, es por ello que el agua residual debe ser evacuada, tratada y eliminada en condiciones adecuadas. Además, debe evitarse que contamine los cuerpos de agua o el medio en donde en última instancia son descargadas respetando la legislación y normas de calidad ambiental, que establecen los niveles de eliminación de las sustancias contaminantes en ellas.
Las aguas residuales pueden seguir procesos naturales de autodepuración; sin embargo, cuandolasconcentracionesdesustanciasextrañasllegananivelescontaminantes,sere-quiere aplicar un tratamiento para que el agua residual cumpla con las normas estableci-das de calidad de agua antes de su descarga. Incluso se puede mejorar la calidad del agua residual hasta transformarla en un agua útil para otros usos como riego de áreas verdes.
A las instalaciones donde se implementa el sistema de tratamiento de aguas residuales se lesconocecomoplantasdetratamientodeaguasresiduales(PTAR).Loslímitesmáximospermisibles(LMP)paraefluentesdePTARdeacuerdoalalegislaciónenPerúsondescritosen el cuadro 8.16.
.Cuadro 8.16
LímitesmáximospermisiblesparalosefluentesdelPTAR
Parámetro Unidad LMPdeefluentesparavertidosacuerposde aguas
Aceites y grasas mg/l 20
Coliformes termotolerantes NMP/100 ml 10.000
Demandabioquímicadeoxígeno mg/l 100
Demandaquímicadeoxígeno mg/l 200
pH Unidad 6,5-8,5
Sólidos totales en suspensión ml/l 150
Temperatura oC <35
Fuente:DecretoSupremoNº003-2010-Minam.
212 Perú. Evaluación de necesidades tecnológicas para el cambio climático
Las aguas residuales tienen una naturaleza cambiante, pues ellas dependen de los usos de donde provienen, los cuales cambian junto con las tendencias de las actividades humanas, que con el tiempo se vuelven más complejas y diversas. Cada año aparecen nuevos com-puestossintetizadosporlaindustria.Laspropiedadesfísicasylosconstituyentesquímicosybiológicosdescribenlacomposicióndelasaguasresiduales(cuadro8.17).
Cuadro 8.17Propiedadesfísicasyconstituyentesquímicosybiológicosdelaguaresidual
Propiedadesfísicas Color, olor, sólidos, temperaturaConstituyentesquímicosorgánicos Carbohidratos, grasa animales, aceites y grasa, pesticidas,
fenoles, proteínas, contaminantes prioritarios, agentestensoactivos, compuestos orgánicos volátiles, etc.
Constituyentesquímicosinorgánicos Alcalinidad, cloruros, metales pesados, nitrógeno, pH,fósforo, contaminantes prioritarios, azufre
Constituyentesquímicosgases Sulfurodehidrógeno,metano,oxígenoConstituyentes biológicos Animales, plantas, protistas, virus
Elaboración propia.
En el cuadro 8.18 se describen de manera general algunos contaminantes que es importan-te atender durante el tratamiento de las aguas residuales.
Cuadro 8.18Contaminantes de importancia en el tratamiento de agua residual
Contaminante Razón de la importanciaSólidos en suspensión
Los sólidos en suspensión pueden dar lugar al desarrollo de depósitos de fango y de condiciones anaerobias cuando se vierte agua residual sin tratar el entorno acuático.
Materia orgánica biodegradable
Compuesta principalmente por proteínas, carbohidratos, grasas animales,lamateriaorgánicabiodegradable semide,en lamayoríade lasocasiones,enfuncióndelaDBO(demandabioquímicadeoxígeno)ylaDQO(demandaquímicadeoxígeno).Sisedescarganalentornosintratar,suestabilizaciónbiológicapuedellevaralagotamientodelosrecursosnaturalesdeoxígenoyal desarrollo de condiciones sépticas
Patógenos Pueden transmitirse enfermedades contagiosas por medio de los organismos patógenos presentes en el agua residual.
Nutrientes Tanto el nitrógeno como el fósforo, junto con el carbono, son nutrientes esenciales para el crecimiento. Cuando se vierten al entorno acuático, estos nutrientes pueden favorecer el crecimiento de una vida acuática no deseada. Cuando se vierten al terreno en cantidades excesivas, también puedenprovocar la contaminación del agua subterránea.
Contaminantes prioritarios
Son compuestos orgánicos o inorgánicos determinados sobre la base de su carcinogenicidad,mutagenicidad,teratogenicidadotoxicidadagudaconocidaosospechada. Muchos de esos compuestos se hallan presentes en el agua residual.
213Tecnologías prioritarias para la adaptación al cambio climático: recursos hídricos
Materia orgánica refractaria
Esta materia orgánica tiende a resistir los métodos convencionales de tratamiento.Ejemplostípicossonlosagentestensoactivos,losfenolesylospesticidasagrícolas.
Metales pesados Los metales pesados son frecuentemente añadidos al agua residual en el curso de ciertas actividades comerciales e industriales y puede ser necesario eliminarlos si se pretende reutilizar el agua residual.
Sólidos inorgánicos disueltos
Los constituyentes inorgánicos tales como el calcio, sodio, y los sulfatos se añaden al agua de suministro como consecuencia del uso del agua, y es posible que se deban eliminar si se va a reutilizar el agua residual.
Fuente:MetcalfyEddy(1995).
Para implementar una planta de tratamiento de aguas residuales se debe realizar un cui-dadoso diseño, que en primera instancia debe establecer el nivel de eliminación de conta-minantesdeseadoorequeridoantesdereutilizaroverteralambienteelaguaefluente.Serecomienda seguir un estudio que, entre otras cosas, debe evaluar los siguientes aspectos: – caudal – carga contaminante– destinodelefluente(usoodisposición)– área disponible para la instalación– otros factores técnicos– factores ambientales– factores económicos– factores sociales
El sistema de tratamiento está constituido por operaciones y procesos unitarios que se combinanentresí.Lasoperacionesunitariassonaquellosmétodosdetratamientoenlosquepredominanlosfenómenosfísicos.Porotrolado, losprocesosunitariossonlosmé-todosdetratamientoenlosquepredominanlosprocesosbiológicosoquímicos.Ambos,operaciones y procesos unitarios, se hallan presentes de distintas formas en las distintas etapas de tratamiento.
Dadas las diversas opciones de procesos y operaciones unitarias que se presentan para cada etapadelsistemadetratamientodeaguasresiduales,ylosrequerimientosespecíficosdediseño,elPTARresultantesueleserespecíficoparasucaso.
El proceso de tratamiento de aguas residuales se puede dividir en las siguientes etapas: pretratamiento, tratamiento primario, tratamiento secundario o convencional, tratamien-to terciario o avanzado y tratamiento de lodos o fangos; aunque estos términos en algunos casos son solo referenciales, pues muchos procesos y operaciones se repiten en varias de estasclasificaciones.Serecomiendaqueeldiseñopartadeunestudiodeprocesosyopera-ciones unitarias necesarios para alcanzar el nivel de tratamiento adecuado.
Pretratamiento: el pretratamiento es un proceso de eliminación de la materia contenida enlasaguasresidualescuyapresenciapodríaprovocarproblemasenelfuncionamientoymantenimiento de los siguientes procesos y operaciones del sistema de tratamiento. Por
214 Perú. Evaluación de necesidades tecnológicas para el cambio climático
lo general, se trata de material grueso y sólido, aunque también incluye aceites y grasas. Ejemplos de pretratamiento son: desbaste a través de rejas, dilaceración para eliminar só-lidosgruesosytrapos,flotaciónparaeliminargrasayaceites,desarenadoparaeliminarlamateria en suspensión gruesa que puede causar obstrucciones en los equipos y un desgaste excesivodelosmismos,etc.
Tratamiento primario: el tratamiento primario consiste en la eliminación de una parte de los sólidos en suspensión y de la materia orgánica del agua residual, a través de operaciones físicascomolasedimentaciónyeltamizado.Elefluenteresultantesueleteneraltoconte-nido de materia orgánica y DBO alta, por lo que casi siempre es sometido a un tratamiento secundario posterior.
Tratamiento secundario o convencional: el tratamiento secundario o convencional está orientado a eliminar los sólidos en suspensión y los compuestos orgánicos biodegradables a través de la combinación de diferentes procesos que incluyen el tratamiento biológico. El tratamientosecundariopuedeconsistirenfangosactivados,reactoresdelechofijo,siste-mas de lagunaje y sedimentación.
Tratamiento terciario o avanzado:sepuededefinircomoeltratamientoquese lesdaa las aguas residuales después del tratamiento secundario, para alcanzar un nivel de ca-lidadmásexigente,comoeselcasodelasaguasquesedeseanreutilizar.Eltratamientoestáorientadoaeliminarcompuestostóxicos,excedentesdemateriaorgánica,sólidosensuspensión,entreotros,yparatalfinpuedeincluirprocesosuoperacionesunitariascomocoagulación,floculación,sedimentación,seguidadefiltraciónycarbonoactivado.Tambiénse pueden emplear métodos de intercambio iónico o la osmosis inversa para eliminar de-terminados iones o reducir sólidos disueltos.
Tratamiento de lodos, fangos: los lodos o fangos se generan como subproducto de los procesos y operaciones en los tratamientos antes mencionados. Estos fangos representan unapotencialfuentedecontaminaciónambiental,puescontienenlassustanciasextraídasdel agua residual como contaminantes patógenos y requieren de un tratamiento especial que incluye: operaciones preliminares, espesamiento, estabilización, acondicionamiento, desinfeccióndeshidratación,secadotérmico,reduccióntérmicayevacuaciónfinal.
Operacionesfísicas,procesosquímicosyprocesosbiológicosenel tratamiento de aguas residuales
A medida que las actividades humanas aumentan en complejidad y variedad, y que las nor-masdecalidadsoncadavezmásexigentes,sehacenecesariointensificarlainvestigaciónsobre estos métodos y hallar nuevos métodos que satisfagan los nuevos requerimientos. Sinembargo,existeyaunagamadiversadeopcionesencuantoaoperacionesyprocesosunitariosparaeltratamientodeaguasresiduales;algunasaplicacionesdeoperacionesfísi-casyprocesosquímicospuedenencontrarseenloscuadrossiguientes.
215Tecnologías prioritarias para la adaptación al cambio climático: recursos hídricos
Cuadro 8.19Aplicacionesdelasoperacionesfísicasunitariaseneltratamientodeaguasresiduales
Operación AplicaciónMedición de caudal Control y seguimiento de procesos, informes de descargas.Desbaste Eliminación de sólidos gruesos y sedimentables por intercepción
(retenciónensuperficie).Dilaceración Trituración de sólidos gruesos hasta conseguir un tamaño más o menos
uniforme.Homogeneizacióndelcaudal
Homogeneización del caudal y de las cargas de DBO y de sólidos ensuspensión.
Mezclado Mezclado de productos químicos y gases con el agua residual,mantenimiento de los sólidos en suspensión.
Floculación Provocalaagregacióndepequeñaspartículasaumentandoeltamañodelas mismas, para mejorar su eliminación por sedimentación por gravedad.
Sedimentación Eliminación de sólidos sedimentables y espesado de fangos.Flotación Eliminación de los sólidos en suspensión finamente divididos y de
partículas con densidades cercanas a la del agua. También espesa losfangos biológicos.
Filtración Eliminación de los sólidos en suspensión residuales presentes después del tratamientoquímicoobiológico.
Microtamizado Mismasfuncionesquelafiltración.Tambiénlaeliminacióndelasalgasyefluentesdelaslagunasdeestabilización.
Transferencia de gases Adición y eliminación de gases.Volatización y arrastre de gases
Emisión de compuestos orgánicos volátiles y semivolátiles del agua residual.
Fuente:MetcalfyEddy(1995).
Cuadro 8.20Aplicacionesdelosprocesosquímicosunitarioseneltratamientodeaguasresiduales
Proceso Aplicación Precipitaciónquímica Eliminación de fósforo y mejora de la eliminación de sólidos en
suspensión en las instalaciones de sedimentación primaria empleadas en tratamientosfisico-químicos.
Absorción Eliminación de materia orgánica no eliminada con métodos convencionales detratamientoquímicoybiológico.Tambiénseempleaparadeclorarelaguaresidualantesdesuvertidofinal.
Desinfección Destrucciónselectivadeorganismoscausantesdeenfermedades(puederealizarsedediversasmaneras).
Desinfección con cloro Destrucción selectiva de organismos causantes de enfermedades. Puede realizarsedediversasmaneras.Porejemplo,con:cloro,dióxidodecloro,clorurodebromo,ozonoyluzultravioleta.Elcloroeselproductoquímicomás utilizado.
216 Perú. Evaluación de necesidades tecnológicas para el cambio climático
Decloración Eliminación del cloro combinado residual total remanente después de la cloración(puederealizarsedediversasmaneras).
Otros Para alcanzar objetivos específicos en el tratamiento de las aguasresiduales,sepuedenemplearotroscompuestosquímicos.
Fuente:MetcalfyEddy(1995).
Procesos biológicos de tratamiento:comosehaexplicadoantes,losprocesosbiológicosde tratamiento son procesos unitarios que consisten en la eliminación de los contaminan-tes a través de la actividad biológica. Estos procesos por lo general se encuentran dentro del tratamiento secundario y se enfocan principalmente en la eliminación de sustancias orgánicas biodegradables. Por lo tanto, son considerados procesos importantes y necesa-rios en el tratamiento de aguas residuales con alto contenido de materia orgánica, como lasaguasresidualesdomésticas.Además,suelenserlacaracterísticamásresaltantedeunaPTAR,porloquemuchasveceslasPTARsonclasificadassegúneltipodeprocesosbiológi-cos que llevan a cabo.
Es por ello que se ha considerado desarrollar con mayor detalle este tipo de procesos. Más adelante, se describirán también tres tipos de tratamiento biológico representativos: pro-cesos de fangos activados, lagunas de estabilización y lagunas aireadas.
En general, el tratamiento biológico consiste en el control de microorganismos y su medio ambiente con el propósito de obtener condiciones óptimas para su crecimiento. Las prin-cipales aplicaciones de estos procesos incluyen no solo la eliminación de materia orgánica carbonosa de agua residual63–medidacomodemandabioquímicadeoxígeno(DBO),carbo-noorgánicototal(COT)odemandaquímicadeoxígeno(DQO)–sinotambiénprocesosdenitrificación,desnitrificación,eliminacióndefósforosyestabilizacióndefangos.
Losprocesosbiológicosseclasificancomosedescribeacontinuaciónyseesquematizanenelgráfico8.6.Además, en la ilustración siguientepodemosencontraralgunosde losprincipales procesos biológicos para el tratamiento de aguas residuales.
– Procesosaerobios:procesosquesedanenpresenciadeoxígeno.– Procesosanaerobios:procesosquedanenausenciadeoxígeno.Losprocesosanóxicos
son proceso anaerobios.– Procesos de cultivo en suspensión: procesos en los que los microorganismos responsa-
blesdeltratamientosemantienenensuspensióndentrodellíquido.– Procesosdecultivofijo:procesosenlosquelosmicroorganismosresponsablesdeltra-
tamientoestánfijadosenunmedioinerte.
63 La eliminación de la materia orgánica carbonosa es la conversión biológica de la materia carbonosa en tejido celular y en diversos productos gaseosos.
217Tecnologías prioritarias para la adaptación al cambio climático: recursos hídricos
Gráfico8.6Clasificacióndelosprocesosbiológicoseneltratamientodeaguasresiduales
Elaboración propia.
Cuadro 8.21Principales procesos biológicos utilizados en el tratamiento del agua residual
Tipo Nombre común AplicaciónProcesos aerobiosCultivo en suspensión
Proceso de fangos activados Eliminación de la DBO carbonosa (nitrificación)
Nitrificacióndecultivosensuspensión NitrificaciónLagunas aireadas Eliminación de la DBO carbonosa
(nitrificación)Digestión aerobia Estabilización, eliminación de la
DBO carbonosaCultivofijo Filtros percoladores Eliminación de la DBO carbonosa,
nitrificaciónFiltros desbaste Eliminación de la DBO carbonosaSistemas biológicos rotativos de contacto(RBC)
Eliminación de la DBO carbonosa (nitrificación)
Reactores de lecho compacto Eliminación de la DBO carbonosa (nitrificación)
Procesos combinados(cultivofijoycultivoensuspensión)
Biofiltrosactivados Eliminación de la DBO carbonosa (nitrificación)
ProcesosanóxicosCultivos en suspensión
Desnitrificaciónconcultivoensuspensión
Desnitrificación
Cultivosfijos Desnitrificacióndepelículafija Desnitrificación
Procesos biológicos
Aerobios
Anaerobios
de cultivo en suspensión
de cultivo fijo
de cultivo en suspensión
de cultivo fijo
218 Perú. Evaluación de necesidades tecnológicas para el cambio climático
Tipo Nombre común AplicaciónProcesos anaerobiosCultivos de suspensión
Digestión anaerobia Estabilización, eliminación de la DBO carbonosa
Proceso anaerobio de contacto Eliminación de la DBO carbonosaMantodefangoanaerobiodeflujoascendente
Eliminación de la DBO carbonosa
Cultivofijo Filtro anaerobio Eliminación de la DBO carbonosa, estabilización de residuos (desnitrificación)
Lechoexpandido Eliminación de la DBO carbonosa, estabilización de residuos
Procesosanaerobios,anóxicos,aerobioscombinadosCultivo de suspensión
Procesos de una o varias etapas, múltiples procesos patentados
Eliminación de la DBO carbonosa, nitrificación, desnitrificación yeliminación de fósforo
Procesos combinados
Procesos de una o varias etapas Eliminación de la DBO carbonosa, nitrificación, desnitrificación yeliminación de fósforo
Procesos en estanques
Lagunas aerobias Eliminación de la DBO carbonosaEstanquesdemaduración(terciarios) Eliminación de la DBO carbonosa
(nitrificación)Estanques facultativos Eliminación de la DBO carbonosaEstanques anaerobios Eliminación de la DBO carbonosa
(estabilizaciónderesiduos)
Fuente:MetcalfyEddy(1995).
Enelaño2008,sepresentaronlosresultadosdeuninventariodeexperienciasdereúsodeaguasresiduales (ensumayoría tratadas)enactividadesproductivasy/orecreativasenelCallaoyenLimaMetropolitana(MoscosoyAlfaro2008).Seidentificaronentotal37casosdondeel77%deláreairrigadacorrespondíaaactividadesproductivas(agricultura,acuicultura) y solo el 23%correspondía a actividades recreativas (áreasverdes, camposdeportivos,etc.)aunqueconmayornúmerodecasos.
Cabeseñalarqueel83%deloscasosparaactividadesproductivasseencuentranenelám-bitoperiurbano,mientrasqueel65%decasosparaactividadesrecreativasselocalizanenel ámbito intraurbano.
Independientementedeldestinodelaguaefluente,lastecnologíasmásrecurrentesenelinventario fueron: lagunas aireadas, lagunas de estabilización y lodos activados, tal como se puede apreciar en el cuadro 8.22, que no considera los tres casos donde no se realiza tratamiento alguno.
219Tecnologías prioritarias para la adaptación al cambio climático: recursos hídricos
Cuadro 8.22Tecnologíasdetratamientodeaguasresiduales
Tecnología Cantidad Porcentaje Ha PorcentajeLaguna de estabilización 10 29,4 111 21,5Laguna aireada 10 29,4 276 53,4Lodos activados 8 23,5 115 22,2Humedalartificial 4 11,8 3 0,6Filtro percolador 2 5,9 12 2,3Total 34 100 517 100
Fuente:MoscosoyAlfaro(2008).
a) Procesodefangosactivados
El proceso de fangos es un proceso biológico aerobio con cultivos en suspensión cuyo ob-jetivo principal consiste en estabilizar los residuos orgánicos del agua con microorganis-mos aerobios. El agua residual es introducida en el reactor donde se mantiene el cultivo bacteriano aerobio en suspensión. En el interior del reactor, el ambiente es aerobio gracias a difusores o aireadores mecánicos que a su vez mantienen el contenido, conocido como “líquidomezcla”,enestadodemezclacompleta.
Elcultivobacterianooxida lamateriaorgánica,sintetizacélulasbacterianasyrealiza larespiración endógena. La mezcla con las células iniciales y las sintetizadas, se conducen a un tanque de sedimentación para su separación del agua residual tratada, una parte de las células sedimentadas es recirculada hacia el reactor para mantener la concentración del cultivo y otra es purgada. La purga puede realizar en durante la recirculación o desde el reactor.Elesquemadeesteprocesoseencuentraenelgráficosiguiente.
Gráfico8.7Esquema de un reactor de mezcla completa con recirculación celular y purga:
(a)desdeelreactory(b)desdelalíneaderecirculación
Fuente:adaptadodeMetfalfyEddy(1995).
Reactor Depósito de residuos
Caudal efluente (Qe)
Caudal que ingresa (Q)
Caudal de purga (Qw)
Caudal de recirculación (Qr)
220 Perú. Evaluación de necesidades tecnológicas para el cambio climático
b) Lagunasaireadas
Las lagunas aireadas o estanques aireados son un tratamiento biológico aerobio con cultivos en suspensión. Se desarrollan como estanques donde se deposita el agua residual y, mediante aireadoresdesuperficieodifusores,seoxigenaelcontenidoparapromoverlaoxidaciónbac-teriana. Estos dispositivos crean una turbulencia que mantiene la materia en suspensión. El proceso que se da lugar en estos estanques es similar al de fangos activados, donde se mantie-ne una aireación prolongada dependiendo de las condiciones del depósito. Para lograr los ni-veles de tratamiento deseados, se suele utilizar varias lagunas aireadas que son complemen-tadas con instalación de sedimentación e incorporando recirculación de sólidos biológicos.
Enlossistemasdelagunasaireadasesposiblellevaracabolanitrificación,quedependedeldiseñoydelascondicionesdefuncionamientodelsistemaasícomodelatemperaturadelagua residual. Mientras mayor sea la temperatura y menor sea la carga, mayor es el grado denitrificaciónalcanzable.
Lacalidaddelefluentedeesteprocesoesinferioraladefangosactivadosyenlaslagunasaireadasnohayrecirculacióndelodos(Fonam2010). c) Lagunasoestanquesdeestabilización
Laslagunas(oestanques)deestabilizaciónrepresentanunconjuntodeprocesosdetrata-miento biológico que se llevan a cabo en lagunas o estanques tanto en presencia como en ausenciadeoxígenocombinandocultivosbacterianosfijosyensuspensión.Deacuerdoalapresenciadeoxígeno,seclasificanenlagunas:aerobias,demaduración,facultativasyanaerobias. Estanques de estabilización anaerobios:consistenendepósitosdepocaprofundidadexca-vados en el terreno que mantiene condiciones aerobias para que bacterias y algas en suspen-siónmetabolicenelcontenidoorgánico.Eloxígenopenetrapordifusiónatmosféricaperotambiénsepuedenutilizarbombasoaireadoresdesuperficieparaoptimizarlascondiciones.
Estanques de estabilización de maduración (terciarios): los estanques de estabilización demaduraciónseutilizanparadartratamientoaefluentessecundariosyparalanitrifica-ciónestacional.Elprocesoesaerobioconuncultivoensuspensión,eloxígenoessuminis-tradoporaireaciónsuperficialalestanquequecontienealgas,lascualesrealizanrespira-ciónendógenadelossólidosbiológicosresidualesylaconversióndelamoníacoennitrato.Serecomiendantiemposderetenciónde18a20díasmínimoparaconseguirlarespiraciónendógena completa de los sólidos residuales.
Estanques de estabilización facultativos: los estanques facultativos combinan bacte-rias facultativas, anaerobias y aerobias. Estas lagunas están conformadas por tres zonas: (1) zona superficial, con bacterias aerobias algas en una relación simbiótica; (2) zonainferior anaerobia, en la que se descomponen activamente los sólidos acumulados por accióndelasbacteriasanaeróbicas;y(3)zonaintermediaparcialmenteaerobiayanaero-bia, donde la descomposición de la materia orgánica la realizan las bacterias facultativas (MetcalfyEddy1995).Losestanquessonexcavadosenelterrenoyalimentadosdeaguaresidualsometidapreviamenteaundesbasteoconelefluentedeuntratamientoprima-
221Tecnologías prioritarias para la adaptación al cambio climático: recursos hídricos
rio. La sedimentación de sólidos de mayor tamaño genera un lodo. Las bacterias aerobias utilizaneloxígenogeneradoporlasalgasparaoxidarlosmaterialessólidosycoloidales.Eldióxidodecarbonoproducidoesutilizadoporlasalgas.Enlacapadelodo,ladescom-posición anaerobia produce CO2,H2SyCH4,queasuvezasciendenysonoxidadosporlasbacteriasanaerobiasoseliberanalaatmósfera.Lapresenciadeoxígenoenlacapasuperiorseconsigueporalgasoaireadoresdesuperficie.Laventajadeusaraireadoreses que se puede aplicar mayor carga orgánica.
Anaerobios: los estanques anaerobios están destinados a agua de alto contenido orgánico yaltaconcentracióndesólidos.Consistenenunestanqueprofundoexcavadoenelterrenodotado de sistema de conducciones de entrada y salida. Pueden tener más de 9 metros de profundidadconelpropósitodeconservarlaenergíacaloríficaymantenerlascondicionesanaerobias. La materia por tratar se sedimenta en el fondo del estanque. Solo en la parte máscercanaalasuperficielascondicionesnosonanaerobias.Laestabilizaciónesproductode procesos de precipitación y de conversión anaerobia de materia orgánica en CO2,CH4 y otros gases, ácidos orgánicos y tejido celular.
Gráfico8.8Representación de una laguna de estabilización facultativa
Fuente: Organización Panamericana de la Salud.
ii) Análisiseconómico
Este análisis económico se basa en los resultados obtenidos por el estudio Panorama de ex-periencias de tratamiento y uso de aguas residuales en Callao y Lima Metropolitana, mencionado con anterioridad. El estudio logró obtener información de 11 plantas de tratamiento sobre sus costos de inversión y estimó los costos de tratamiento a partir de los gastos anuales de operación y mantenimiento.
Enelcuadro8.23sepresentanloscostosdeinversiónobtenidospara11casoscondiferen-testecnologíasdetratamientobiológico.SepuedeobservarqueloscasosquepresentanmayorescostossonlasplantasdeSanJuandeMiraflores(182US$/hab.)yHuáscarenVillaElSalvador(246US$/hab.),ambasimplementanlamismatecnologíadelagunasaireadas.
LAGUNAS DE ESTABILIZACIÓN
Zona aeróbica: las bacteriasobtienen oxígeno de algas
Zona facultativa: combinaciónde las obras de dos zonas
Zona anaeróbica: carenciaoxígeno degradación del barro
Sólidos sedimentablesAlgas y bacterias
Orgánico solublesy en suspensión
FotosíntesisCO2 + H2O Luz
O2 + nuevascélulas algas
CrustáceosProtozoariosRatiforos
Orgánicos + O CO2
todos orgánicos
degradaciónaeróbica
Nuevas célulasy bacterias
Elevación degases CO + CH
Fermentación ácidaFermentación metálica
Nuevas células o gases de bacterias
222 Perú. Evaluación de necesidades tecnológicas para el cambio climático
Cuadro8.23Costo de inversión de algunas plantas de tratamiento de Lima
Tecnología/planta Caudal tratado (l/s)
Población de aporte
Inversión (US$)
Costo de inversión (US$/hab.)
Lagunas de estabilización 23,10 9.257 175.000 19Colegio Inmaculada 15 5.838 36.000 6Huachipa(Imhoff+reservorio) 0,6 500 14.000 28Unitrar(RAFA+lagunas) 7,5 2.919 125.000 43Lagunas aireadas 497 193.427 37.000.000 191SanJuandeMiraflores 424 165.016 30.000.000 182Huáscar 73 28.411 7.000.000 246Lodos activados 28,75 11.189 780.000 70Alameda de la Solidaridad 6 2.335 80.000 34Jardines de la Paz 5,25 2.043 100.000 49Surco 15,50 6.811 600.000 88Humedalesartificiales 3,2 1.468 50.300 34Oasis de Villa 3 1.168 119.000 10Nievería(Acuasan) 0,2 300 38.400 128Filtros percoladores 2 778 10.000 13CostaVerde–Miraflores 2 778 10.000 13
Fuente:MoscosoyAlfaro(2008).
Además, el mismo estudio realizó las estimaciones de costos de tratamiento y de la relación costo-beneficio,quesepresentanenloscuadrossiguientes.
Cuadro 8.24Costo de tratamiento en algunas plantas de Lima
Tecnología/planta Caudal tratado (l/s)
Población de aporte
Operación y mantenimiento
(US$)
Costo de tratamiento (US$/hab.)
Lagunas de estabilización 23,10 9.257 36.650 0,05Colegio Inmaculada 15 5.838 16.800 0,04Huachipa(Imhoff+reservorio) 0,6 500 1.100 0,06Unitrar(RAFA+lagunas) 7,5 2.919 18.750 0,08Lagunas aireadas 497 193.427 780.000 0,05SanJuandeMiraflores 424 165.016 640.000 0,05Huáscar 73 28.411 140.000 0,06
223Tecnologías prioritarias para la adaptación al cambio climático: recursos hídricos
Lodos activados 28,75 11.189 34.440 0,10Alameda de la Solidaridad 6 2.335 11.440 0,06Jardines de la Paz 5,25 2.043 23.000 0,14Humedalesartificiales 5,2 2.246 3.567 0,02Oquendo 2 778 1.450 0,02Oasis de Villa 3 1.168 2.063 0,02Nievería(Acuasan) 0,2 300 54* 0,01Filtros percoladores 2 778 7.500 0,12CostaVerde–Miraflores 2 778 7.500 0,12
(*)Laoperaciónyelmantenimientosonasumidosporlaspropiasfamilias.Fuente:MoscosoyAlfaro(2008).
Cuadro8.25Relaciónbeneficio/costodelaguaresidualtratadaenalgunasplantasdeLima
Tecnología/plantaCosto de
tratamiento (US$/m3)
Precio*(US$/m2)
Relación B/C(US$)
Utilidad potencial (US$/año)
Lagunas de estabilización 0,05 0,16 3,18Colegio Inmaculada 0,04 0,16 4,51 58.666Huachipa(Imhoff+reservorio) 0,06 0,16 2,75 1.927Unitrar(RAFA+lagunas) 0,08 0,16 2,02 19.093Lagunas aireadas 0,05 0,16 3,22SanJuandeMiraflores 0,05 0,16 3,34 1.499.402Huáscar 0,06 0,16 2,63 228.340Lodos activados 0,10 0,16 1,65Alameda de la Solidaridad 0,06 0,16 2,65 18.835Jardines de la Paz 0,14 0,16 1,15 3.490Humedalesartificiales 0,02 0,16 7,36Oquendo 0,02 0,16 6,96 8.642Oasis de Villa 0,02 0,16 7,34 13.074Nievería(Acuasan) 0,01 0,16 18,69 955Filtros percoladores 0,12 0,16 1,35CostaVerde-Miraflores 0,12 0,16 1,35 2.592
(*)PreciodereferenciadeUS$0,16enUnitrar.Fuente:MoscososyAlfaro(2008).
225
IX.Identificaciónyanálisisdebarreras
Elprocesodeidentificacióndelasbarrerasseharealizadosegúnlomencionadoenlapartemetodológica de este documento realizando entrevistas individuales semiestructuradas y, también, a través de los diferentes talleres realizados en las tres regiones bajo estudio. El análisisdebarrerasmencionadoenelManual(PNUD2010b),anexo13,hasidoincorporadoconalgunasadiciones,comolascategoríasdebarreras.Además, lasbarrerasespecíficasportecnologíashansidoincorporadascomopartedelplandeacción,dadoqueseconside-ra que son estas las que deben levantarse para lograr la implementación de las mismas en las diversas regiones bajo estudio.
9.1Barreras comunes
Laidentificacióndebarrerasparalaaplicacióndelastecnologíasmencionadasesmuyva-riadaydependedelcontextodelazonadondeseaplica.Sinembargo,entérminosgenera-lessepuedenestablecerunasbarrerascomunesavariastecnologías,queestánclasificadasenlassiguientessietecategorías:
– Económico y financiero: se relaciona con los costos de capital, los costos de operación ymantenimiento,lafaltadeaccesoalfinanciamiento,elaltocostodelcapital,yotrosfactoresquehacenquelastecnologíasnoseaneconómicamenteviables.Laslimitacio-nesfinancieraspueden seruna limitante importantecuando se tratade tecnologíasdegranescala,comoeselcasodeltratamientodelasaguasresiduales.Además,existedesconocimientode las institucionesfinancieras sobre lasmedidasde adaptaciónalcambio climático y su rentabilidad, como para ser incorporadas a las carteras de pro-yectos.
– Fallas de mercado/distorsiones:incluyelosproblemasenlaofertadelastecnologías,o en la falta de incentivo para promover un mercado sin distorsión para tales tecno-logías.Lainformaciónincompletaesunejemplodeunafallademercado.Existendostipos de información que, al no estar disponibles, constituyen barreras a la implemen-tacióndetecnologíaspara laadaptaciónalcambioclimático.Laprimeraserefierealadifusiónde informaciónsobre la tecnologíaespecífica,que, sibienexiste,noestádisponibleparalosquelanecesitan.Deotrolado,existeotrotipodeinformaciónqueporlogeneralnoestádisponible,como,porejemplo,unabasededatosdelosacuíferosy su profundidad.
– Político: serefierea losobstáculosrelacionadosconlas inadecuadasnormaspara lapromociónde los programasde tecnologías para la adaptación al CC.Muchas veces
226 Perú. Evaluación de necesidades tecnológicas para el cambio climático
estosaspectossignificantenerunapoyopolíticoentérminosdedarprioridadparalasaccionesdeprogramasyproyectos.Enelcasodelosrecursoshídricos,sehanestableci-doprogramasespecíficos,comoeldereconstruccióndeandenes,peronotienenelpesopolíticonecesario.
– Social: se refierea la faltadecomprensiónde lasnecesidades localesoa la faltadecomprensióndelastecnologíasydelaorganizaciónsocial.Muchasdelastecnologíaspresentadas requieren de una organización social comprometida con las acciones. Mu-chasvecesexisteunadebilidaddelasorganizacionessocialesy,porlotanto,sehacedi-fícillaasignacióndetareasconjuntasparaimplementarlatecnologíapropuesta,comoreservorios, por ejemplo. Además, algunos de los actores principales de los sectores mencionados no tienen conciencia de los efectos del cambio climático y, por ello, no venconinteréslaaplicacióndetecnologías.
– Ambiental:serefiereaquealgunastecnologíaspuedentenerimpactosambientalesnodeseados, como por ejemplo la desalinización, que si bien permite tener mayor dispo-nibilidad de agua, produce también desechos que pueden afectar los sistemas costeros. Otrotipodetecnologíastambiénpuedeimplicarelusodecombustiblesfósilesy,porlotanto, pueden ser potenciales emisores de GEI.
– Legal e institucional: referido a las normas y el cumplimento de las leyes y las institu-cionesinvolucradasenelsector.Enelcasodelosrecursoshídricos,sibienexisteunarecientenuevaLeydeAguas,aspectosrelacionadosconlastecnologíasrequierendealgunasotrasnormasespecíficasquepromocionensuuso.
– Capacidades humanas:serefierealafaltadecapacidadesparaincluirlastecnologíasenlosproyectosoparaevaluarlarentabilidaddelastecnologías.Enesteaspecto,serequiere con particular relevancia la capacitación a los funcionarios públicos de gobier-nosregionalesylocalesentecnologíasparalaadaptaciónalcambioclimático.
9.2Barrerasespecíficasalastecnologíaspriorizadas
Lasbarrerasespecíficasrelacionadasconcadaunadelascincotecnologíaspriorizadassepresentan en la siguiente matriz, además de ser la base para la elaboración de las matrices del plan de acción en la siguiente sección.
227Identificación y análisis de barreras
Cuadro 9.1Barrerasportipodetecnología
Barreras/tecnologías
Reservorios rústicos y sistema de riego Sistema de terrazas Paneles captadores
de nieblaTratamiento de aguas residuales
Captadores de agua de lluvia
de techos
Económico /financiero
Requerimiento de financiamientoparacomunidades andinas
Noexistenincentivospara realizar proyectos de adaptación al CC por parte de GORE
Magnitud de la inversión requierelíneasdefinanciamiento
Requerimiento de inversión es pequeño pero no hay fondos disponibles
Requerimiento de la inversión essignificativo,en función del tamaño de planta
Fondos de financiamientopara proyectos
Sistemas simples, pero no presentes en el diseño de viviendas (créditos)
Fallas de mercado
Falta estandarizar la tecnología(paquetetecnológico)
No hay visión de negocio que permita proveerlatecnología
Falta difusión de la tecnologíademaneramasiva
Existenmuchasformas de utilizar las terrazas, no hay estandarización
Difusión de la tecnologíaesescasa
No hay información sistematizada sobre latecnología
Construcción y suministros de plantas de tratamiento son complejos
No hay un mercado nacional desarrollado
Difusión del uso delatecnologíade tratamiento es pequeña
No hay parámetros sobre la tecnologíasegún tipo de vivienda
No se difunde el sistema
Político
No hay un Programa Nacional para el establecimiento de la tecnología
Apoyopolíticoal programa de recuperación de andenes es reducido
Falta incorporar este tipo de tecnologíaenprogramas sociales
Mayor apoyo políticoparaelreúso de las aguas servidas
No se incorporan tecnologíasen programas sociales
Social
Falta saber con exactitudlademandaparaestatecnología
Adopcióndetecnologíatoma tiempo
Manejo de cuencas
Requiere una organización social fuerte para el manejo de la tecnología
Procesos de adopción y apropiación de la tecnologíasueletomar tiempo
Organización social débil no permite implementación
No se conocen herramientas de gestión del recurso
Sensibilización de la población
No se conocen los impactos directos de no tratar las aguas residuales
Organizaciones sociales no tienen conocimiento de lastecnologías
No se saben los usos del agua
Ambiental
Faltan estudios técnicos para localizar los reservorios
Investigación insuficientedemateriales para impermeabilizar los reservorios
No hay cuantificacióndelimpacto ambiental (positivo)delaaplicación de la tecnología
No hay información sobre impactos en poblaciones urbanas medianas y pequeñas
Información limitada sobre zonas donde la tecnologíaesmás apropiada
228 Perú. Evaluación de necesidades tecnológicas para el cambio climático
Legal/institucional
No hay coordinación entre sectores para la promoción de la tecnología
Capacidades
No se tienen fuentes de información disponible sobrelatecnología
No hay análisis de impactos económicos delusodelatecnología
Falta de conocimiento técnico para la construcción de terrazas
No hay conocimiento para hacer un análisis económico de la tecnologíaysusimpactos
Autoridades regionales y locales no conocen la tecnología
Información limitada sobre costosybeneficiosde tratamiento de aguas ante diversos métodos
Autoridades regionales y funcionarios de proyectos no conocen la tecnología
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X.Estrategia y plan de acción para las
tecnologíaspriorizadas
Enestasecciónsepresentanlasaccioneseideasdeproyectosquesepodríanimplementarcomoconsecuenciadelaidentificacióndebarrerasparalaimplementacióndelastecnolo-gías,relacionadasconlosrecursoshídricosenlastresregionesbajoestudio.
10.1Antecedentes
ElPerúesunpaísquevienecreciendoatasasporencimadel6%enlosúltimosdiezaños,por ello se espera que el mayor crecimiento proyectado del PBI genere una mayor reduc-cióndepobreza,detalformaqueal2015sellegueaunnivelpromediode20,0%.
No obstante, para lograr que el crecimiento del PBI se mantenga, el MEF cuenta con una seriedelineamientosdepolíticaeconómica,mencionadosenelcapítuloII,yentrelosqueseencuentralamejoradelaproductividadycompetitividaddelaeconomíadelpaís.Estelineamiento supone enfrentarse a una serie de retos; en particular, resulta importante que se haya incluido como tal el diseñar acciones de sostenibilidad ambiental dentro del MarcoMacroeconómicoMultianualdelMEF(2012),yaqueellodemuestralarelevanciadeltemaambientalparaeldesarrolloeconómicodelpaís.Enestecontexto,sehacenecesarioconoceryevaluarlosefectosdelcambioclimáticoenelcrecimientoydesarrollodelpaís.
Losimpactosdelcambioclimático,percibidosatravésdelaexacerbacióndeloseventosclimáticosasícomolamayorvariabilidadclimática,puedenafectarlatasadecrecimientodelpaís,dadosuimpactonegativoenlascondicionesdeinfraestructura,actividadespro-ductivas, entre otros.
Enelaño2003,alseraprobadalaEstrategiaNacionaldeCambioClimático(ENCC),sedeter-minarononcelíneasestratégicasdeacciónyestaseconstituyócomoelmarcodetodaslaspolíticasyactividadesrelacionadasconelcambioclimáticoquesedesarrollenenelPerú.Entrelasdoslíneasprincipalesdeacciónseencuentran:(i)lareduccióndelosimpactosadversos al cambio climático, a través de estudios integrados de vulnerabilidad y adapta-ción,queidentificaránzonasy/osectoresvulnerablesenelpaís,dondeseimplementaránproyectosdeadaptación;y(ii)elcontroldelasemisionesdecontaminanteslocalesydegasesdeefectoinvernadero(GEI),atravésdeprogramasdeenergíasrenovablesydeefi-ciencia energética en los diversos sectores productivos. El proceso de elaboración de la ENCC involucró la participación de múltiples sectores e instituciones del sector público y de la sociedad civil.
230 Perú. Evaluación de necesidades tecnológicas para el cambio climático
Enelaño2008,secreóelMinisteriodelAmbiente(Minam),elcualestablecióunaDirecciónGeneraldeCambioClimático,DesertificaciónyRecursosHídricos(DGCCDRH).Esteórganodel Minam ha sido el directamente encargado de realizar las acciones tendientes a la miti-gación de GEI y a poner en marcha medidas de adaptación en diversos ámbitos. Encuantoalrecursohídrico,sepuededecirqueelPerúesunodelospaísesprivilegiadosentérminosdedisponibilidaddeagua,debidoaquepertenecealacuencahidrográficadelAmazonas;sinembargo,laconcentracióndelapoblación(demanda)estáasentadaenlavertientedelPacífico,dondesoloestádisponibleel2,2%delrecurso.Deotrolado,losríosquediscurrenenlavertientedelPacíficosonalimentadosporlosglaciarestropicales,deloscualeselPerútieneaproximadamenteel71%deltotalmundial,porloqueladisposiciónde agua es altamente sensible al clima. En la actualidad, el cambio climático está alterando elrégimendeprecipitaciones,desencadenandosequíaseinundaciones,mientrasquelosglaciares,fuenteimportantedeesterecursoenelpaís,estánsiendoaltamenteamenazadospor el aumento de la temperatura global.
Encuantoalusodelrecursohídrico,elsectoragriculturaeselqueregistrael80%delcon-sumo,seguidoporelconsumohumano,con12,2%.Esporello,quesehantomadoestosdosusoscomolosrelevantesparaelanálisisdetecnologías,encadaunadelasregiones.
En la última década, diferentes sectores económicos han venido impulsando iniciativas aisladas de desarrollo que promueven directa o indirectamente la adaptación al cambio climáticorelacionadoconelrecursohídrico,yqueseencuentranendiversasetapasdeim-plementación.Enelsectoragrícola,sehanrealizadoobrasquepermitenunabastecimien-topermanentedelrecursoademásdepromoverelusomáseficientedelagua.Enelsectorde agua potable y saneamiento, se están implementando procesos que permitan la mayor eficienciaenladistribuciónyseestápromoviendounaculturadelaguaentrelapoblación.Por el lado de saneamiento, se está promoviendo a nivel regional y local el reúso de aguas servidas,comounaformadesermáseficientesantelaescasez.
Además, en los últimos años se ha producido un profundo cambio en el marco institucional peruanoconrespectoalosrecursoshídricos.LaLeydeRecursosHídricos(Ley29338)pro-mulgada en marzo de 2009, y su Reglamento, de enero de 2010, establecen un nuevo marco político,normativoeinstitucionalrespectodeesterecursonaturalestratégico,asícomouna serie de mecanismos modernos para la gestión de sus diversos usos. Estos cambios ofrecenuncontextomuchomáspropicioparalaimplementacióndetecnologíasqueten-gan como objetivo reducir la vulnerabilidad de la población frente al impacto del cambio climáticosobrelosrecursoshídricos.
10.2Marcos habilitantes para el desarrollo de la estrategia
Laestrategiaparalaimplementacióndetecnologíasdeadaptaciónalcambioclimáticoenelsectorderecursoshídricosrequieredeunmarcohabilitante(ciertascondiciones)parasu implementación. Estas condiciones son las siguientes:
231Estrategia y plan de acción para las tecnologías priorizadas
– Conocimiento de las implicancias del cambio climático en el proceso de desarrollo del país.Lasautoridadesnacionales,regionalesylocalestienenquetomarconcienciadelarelevanciaquetieneeltemadelCCenelfuturodesarrollodesuslocalidadesydelpaísengeneral.Sinesteconocimiento,serádifícilquesedéprioridadalasaccionesmencio-nadas.
– Reconocimiento de que las poblaciones más vulnerables son las más afectadas por los impactosdelcambioclimáticoy,porlotanto,elestablecimientodetecnologíascomolas presentadas puede ayudar a que tengan formas de hacer frente a los impactos. En estesentido,debehaberunavoluntadpolíticaparaqueestetemaseatransversalizadoen todo tipo de proyectos.
– Considerar la ciencia, tecnología e innovación comoun elemento central demejorade la competitividad, pero también como un elemento central para la reducción de la vulnerabilidadalcambioclimático.Laincorporacióndelastecnologíaspuedesercon-siderada una acción de adaptación al cambio climático y, en esa medida, constituir un elemento de mejora y sostenibilidad.
– Reconoceralastecnologíastradicionalescomoparteintegrantedelconjuntodetecno-logíasdisponiblesysusceptiblesdeserdifundidas.Ampliarelespectrodetecnologíaspor ser consideradas como tales a todas aquellas tradicionales o que provienen de co-nocimientos ancestrales.
Esimportantemencionarqueenelcasoperuanolastecnologíaspriorizadasnosontotal-mentenuevasytampocoson“tecnologíasduras”,esdecir,aquellasquesoncomercialesvíapaquetestecnológicos.Porelcontrario,lastecnologíaspriorizadasestánsiendoaplica-das en la actualidad por algunos usuarios, pero de manera muy artesanal, y no capitalizan el conocimientoque existe enotras regiones.Además, estas tecnologías sonmás tradi-cionales y algunas de ellas son ancestrales y, por ello, no es necesaria la creación de un mercado comercial.
10.3Plandeacciónpararecursoshídricos
Comoyasehamencionado,elplandeacción(TAP)propuestotieneporobjetivo“generarlascondicionesparareduciry/oeliminarlasbarrerasgeneralesyespecíficas(portecnolo-gía)identificadas,afindelograrquelastecnologíasidentificadaspuedanimplementarseyasícontribuiralaadaptaciónalcambioclimáticoenelsectorderecursoshídricos”.
Hitos
DadosloslineamientosdePolíticaNacionalestablecidasporelMinam,ylasproyeccionesde cambio climático trabajadas por la ENCC, un hito clave por considerar para el plan de accióndelastecnologíasseráellograrenellargoplazoladisponibilidaddeaguaparacon-sumo humano y para las actividades productivas necesarias para el crecimiento sostenido delpaís.
232 Perú. Evaluación de necesidades tecnológicas para el cambio climático
Enestesentido,comosemencionóanteriormente,esnecesarioqueseidentifiquelatecno-logíayseestablezcaelestadodelatecnologíaenreferenciaasiseencuentraenlaetapadedesarrollo, o si está en la etapa de despliegue y difusión o en la etapa de comercialización. Encadaunadelasetapas,sedeterminaránaccionesespecíficasquepermitanundesarrollodelatecnología(vermatricesdelplandeacción).
Barreras
Enelcapítuloanteriorsemencionaronunaseriedebarrerasparaeldesarrollodelastec-nologías.Estafueronagrupadasenbarreras:(i)económico-financieras,(ii)fallasdemer-cadosodistorsiones,(iii)políticas,(iv)social,(v)ambiental,(vi)legales/institucionalesy(vii)capacidades.
Existenbarrerascomunesatodaslastecnologías.Estasfundamentalmentegiranentornoalaspolíticas,como,porejemplo,lafaltadeapoyopolíticoparalaincorporacióndelastecnologíascomoparteintegrantedelosprogramassociales.Asimismo,sepuedeobservarqueelmercadocomercialnoexisteparalamayoríadelastecnologías.Estoesconsecuen-ciadequelastecnologíasnoseencuentranestandarizadas,nihayestudiosoinformaciónsobrelaeficienciadelasmismasentérminoseconómicos.Encuantoalascapacidades,esunabarreracomúnlanecesidaddemejorarlossistemasdeinformaciónsobretecnologíaspara que permita tomar mejores decisiones y se pueda también capacitar en aspectos téc-nicos a la población. Por último, es importante resaltar que la organización social cumple unrolimportanteparalaimplementacióndelastecnologías,sobretodoenelámbitorural.
10.3.1Matriz de plan de acción
En las siguientes páginas se presentan los cinco planes de acción correspondientes a las cincotecnologíaspriorizadasenelsectorrecursoshídricosparalaadaptaciónalcambioclimáticoenlasregionesdeLima,PiurayJunín.
Tomandoencuentaqueenlasección1.2.5sedetallalametodologíautilizadaparalaelabo-ración del plan de acción, las matrices presentadas en esta publicación han sido reducidas y consideran solamente los siguientes aspectos:
– Cadaunadelascincomatricescorrespondeaunatecnologíaespecíficacuyoámbitodeaplicación es rural o urbano.
– Lasmatricesestánsubdivididasenaccionesysubacciones(accionesmásespecíficas)organizadasdeacuerdoalascategoríasestablecidasenelanálisisdebarreras.
– Cada acción y subacción está catalogada de acuerdo a la etapa en la que se encuentra actual-mente:investigaciónydesarrollo(I&D),despegueydifusión(D)ycomercialización(C).
– Cadacategoríayacciónseencuentrapriorizada.Lascategoríastienenprioridadesde1(másalta)a5(másbaja).Lasaccionesseencuentranpriorizadasdentrodecadacatego-ría,donde1eslamásalta.
233Estrategia y plan de acción para las tecnologías priorizadas
– Lacolumna“Plazos”indicasilaaccióndeberealizarseenelcorto(1año),mediano(3años)olargoplazo(5añosamás).
Finalmente, debe tomarse en cuenta que cada una de las subacciones propuestas puede convertirseenunproyectoensímisma,y,portanto,lainclusióndelaprioridad,elrespon-sable,losplazos,elindicadorylafuentedeverificaciónpuedeserlabaseparaeldesarrollodepropuestasdeproyectosespecíficas.Comopartedeesteestudioseincluyenunnúmerolimitadodeproyectosenrelaciónconlascategorías,accionesysubaccionespriorizadasconnivel1y2,peroseránecesarioquecadaregiónpuedaidentificarlassubaccionesquedeben convertirse en proyectos en el corto, mediano y largo plazo.
234 Perú. Evaluación de necesidades tecnológicas para el cambio climático
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med
iano
pla
zo
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sosp
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iónde
ande
nesa
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xista
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no p
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4.b
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o pl
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Cort
o pl
azo
5.a
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es co
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Cort
o pl
azo
5.b
Dise
ñar y
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blec
er m
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ción
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raza
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Cort
o pl
azo
237Estrategia y plan de acción para las tecnologías priorizadas
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no p
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tifica
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bien
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aimplem
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del
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iano
pla
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inve
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X1
Med
iano
pla
zo
7.a
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inve
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isten
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asdet
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nlaefi
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ciae
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cons
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may
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Cort
o pl
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ande
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no p
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citare
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Cort
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citare
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238 Perú. Evaluación de necesidades tecnológicas para el cambio climático
Tecn
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Cort
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Cort
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cnolog
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no p
lazo
3.a
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cnolog
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Cort
o y
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Med
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Med
iano
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bien
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del
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pro
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Med
iano
pla
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cent
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late
cnolog
íaen
susp
roye
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X1
Med
iano
pla
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paci
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9Ca
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cnolog
íasdi
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ibles
enm
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.X
Med
iano
pla
zo
9.a
Capa
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losf
uncion
ariosd
epro
gram
asso
cialesprin
cipa
lmen
teso
brel
atec
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anieblas.
X1
Cort
o pl
azo
9.b
Capa
citara
losg
obiern
osre
gion
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late
cnolog
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trap
anieblas.
X2
Cort
o pl
azo
239Estrategia y plan de acción para las tecnologías priorizadas
Tecn
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ía: T
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ntos
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ales
- ám
bito
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Cort
o pl
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tosd
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nne
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Med
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tada
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nto.
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Med
iano
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zo
5Cr
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ifusió
nde
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ode
agua
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les.
XCo
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edia
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lazo
5.a
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bten
idasco
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plem
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asdet
ratamient
oci
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rent
e.X
1Co
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lazo
5.b
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s de c
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ión
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gobi
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iona
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ipos
det
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agua
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lazo
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Cort
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lazo
240 Perú. Evaluación de necesidades tecnológicas para el cambio climático
Tecn
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acidad
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Cort
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sto-be
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as.
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Capa
citare
nmetod
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onóm
icam
entelo
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1.a
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íasd
ecos
echa
dea
gua.
XCo
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Fa
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arizarla
tecn
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íaex
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teso
brec
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guad
elluviasen
zona
surb
anas.
XX
Cort
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2.a
Inco
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cono
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oyex
perie
nciaso
brel
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asdec
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elluviae
ntech
osen
otrase
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aciona
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Cort
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241Estrategia y plan de acción para las tecnologías priorizadas
Tecn
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242 Perú. Evaluación de necesidades tecnológicas para el cambio climático
10.3.2Ideas de proyectos
Sobre la base del plan de acción propuesto, se han elaborado algunas ideas de proyectos con mayor detalle.
Nombre del proyecto Mecanismosfinancierosparaelaumentoenlaofertadeaguaenelámbito rural y urbano.
Objetivo Diseñareimplementaresquemasdefinanciamientoquefacilitenladifusióneimplementacióndetecnologíasquepermitanincrementarla oferta de agua en el ámbito rural y urbano.
Beneficiarios – Directos: población rural y urbana. – Directos(dependiendodeltipodeinstrumento):gobiernoslocales.
Tecnologíaquefavorece Dependiendo del ámbito:– Rural: reservorios rústicos y sistemas de riego.– Urbana: plantas de tratamiento de aguas residuales.
Acciones y subacciones que deberá incluir
Rural: – Económicofinanciero:1a,1b,2a,2b.– Capacidades: 11a,11b, 11c, 11d.
Urbano: – Económicofinanciero:1a,1b,2a,2b.– Capacidades: 10a,10b, 10c.
Responsable Minag–Minam–MEF(económico)Concytec,universidades,GR,GL(fortalecimientodecapacidades).
Plazo – Diseño: corto – mediano plazo.– Implementación:medianoplazo(rural)ylargoplazo(urbano).
243Estrategia y plan de acción para las tecnologías priorizadas
Nombre del proyecto Sistematizaciónydifusióndetecnologíasparaelmanejoeficientedelrecursohídricoenpaquetestecnológicosestandarizados.
Objetivo Sistematizacióntécnica,económicayambientaldelastecnologíasdereservorios rústicos, sistemas de riego y sistemas de terrazas, con el objetivo de diseñar paquetes tecnológicos estandarizados que puedan ser difundidos masivamente.
Beneficiarios – Directos: población rural. – Indirectos:poblaciónengeneral(poraumentoenlaprovisiónde
alimentos).Empresasqueproveanlatecnologíaempaquetada.Tecnologíaquefavorece – Rural: Reservorios rústicos, sistemas de riego y sistemas de terrazas. Acciones y subacciones que deberá incluir
Reservorios rústicos y sistemas de riego:– Fallasdemercado:,3a,3b,3c,4a,4b,5a,5b.– Políticas:6a.– Ambiental: 8a, 8b.
Sistemas de terrazas.– Fallasdemercado:2a,2b,2c,3a,3b.– Políticas:4a,4b.– Ambiental: 6a, 7a, 7b.
Responsable Minag(AgroRural),Minam,IDMA,ONG,Concytec.Plazo – Sistematización: corto – mediano plazo.
– Difusión: mediano y largo plazo.
Nombre del proyecto Fortalecimientodecapacidadesparalaadopcióndetecnologíasparalarecuperación de agua en el ámbito rural.
Objetivo Fortalecer las capacidades de las organizaciones sociales para el manejo técnico y la gestión de esquemas rústicos como el atrapa- nieblas.
Beneficiarios – Directos:organizacionessociales(poblaciónrural).Tecnologíaquefavorece – Rural: paneles captadores de niebla. Acciones y subacciones que deberá incluir
– Social:5a,5b.– Capacidades: 9a, 9b.
Responsable Minag(AgroRural),Minam,Digesa.Plazo – Corto plazo.
245
XI.Conclusiones
Elcambioclimáticoestápresentecomotemarelevanteenlaspolíticasdedesarrollona-cionaldelargoplazo,acargodelCentroNacionaldePlaneamientoEstratégico(Ceplan)ydel Acuerdo Nacional. En los últimos años, se ha observado un avance muy importante en torno a la visión de desarrollo nacional, bajo una perspectiva de desarrollo sostenible.
Desdeelpuntodevistapolítico,lasprioridadesdedesarrollodelpaísestánmuyrelacio-nadas con actividades económicas que son muy vulnerables al cambio climático como la pesca, la agricultura, entre otras. Estas actividades dependen de las condiciones climáticas y, por tanto, están afectadas directamente por cualquier cambio climático, lo cual tiene repercusiónenlascondicioneseconómicasdelpaís.Además,lasactualestasasdepobreza,31,3%,ypobrezaextrema,9,8%(INEI2010c),aunquehanmostradotendenciasdecrecien-tes en la última década, son una limitante para la aplicación de medidas de adaptación al cambio climático.
Atravésdediversosestudiosdevulnerabilidaddelospaísesalosefectosdelcambioclimá-tico,serevelaqueelPerúestáidentificadocomounodelospaísesmásvulnerables.Esoseexplicaporladiversidaddemicroclimasquereúneyporqueellosseránlosprimerosqueseverán afectados, y, por ende, la biodiversidad. También se verán afectados negativamente lossectoresproductivoscomolaganadería,laagriculturaylapesca,debidoaloscambiosdelabastecimientodeaguaysucalidad(Minam2010b).
Encuantoa laagricultura,querepresentael4,7%64delPBInacionaly23,3%65 de la PEA nacional, puede ser afectada en el desarrollo vegetativo y el rendimiento y la sanidad de los cultivos. De su parte, la región andina, que depende principalmente de las lluvias, ha sidoafectadaporsituacionesdesequíaoexcesodeprecipitaciónpluvialquehaafectadoeldesarrollodeloscultivosymotivadolaproliferacióndeplagasypérdidadeáreasagrícolas(Conam2001,Indeci2011).Estotendríacomoconsecuenciaunadisminucióndelosingre-sosdeestesector,yademásagravaríalasituacióndeseguridadalimentariadelapoblaciónmáspobre(Minam2010b).
Vistodemanerageneral, lasprioridadesdedesarrollodelpaísserelacionandemaneradirecta e indirecta con el cambio climático. El cambio de la matriz energética, por ejemplo, revela la búsqueda de nuevos patrones de desarrollo bajo en carbono, mientras que la re-ducción de la pobreza reduce la vulnerabilidad de las poblaciones frente a los efectos del cambio climático.
64 DatoextraídodelaSegundaComunicaciónNacionaldelPerúalCMNUCC(2010).65 Ídem.
246 Perú. Evaluación de necesidades tecnológicas para el cambio climático
EnlaEstrategiaNacionaldeCambioClimático(ENCC),aprobadaen2003,queseconstituyócomoelmarcodetodaslaspolíticasyactividadesrelacionadasconelcambioclimáticodelPerú,sepuedenresaltardoslíneasdeacción:(i)lareduccióndelosimpactosadversosalcambio climático, a través de estudios integrados de vulnerabilidad y adaptación, que iden-tificaránzonasy/osectoresvulnerablesenelpaís,dondeseimplementaránproyectosdeadaptación;y(ii)elcontroldelasemisionesdecontaminanteslocalesydegasesdeefectoinvernadero(GEI),atravésdeprogramasdeenergíasrenovablesydeeficienciaenergéticaen los diversos sectores productivos. El proceso de elaboración de la ENCC involucró la participación de múltiples sectores e instituciones del sector público y de la sociedad civil.
Tecnologíasparalamitigacióndelcambioclimático:residuos sólidos
La problemática del manejo de los residuos sólidos generados por la población hasta ahora tiene un tratamiento muy reducido, aunque el volumen de desechos se ha duplicado a un ritmoexponencial.Aunquelasemisionesproducidosporlosresiduossólidosconstituyenaproximadamenteentre3%y4%anualdelasemisionesantropogénicasmundialesdega-sesdeefectoinvernadero(Bogneret al.2007),estesectoresmáspropensoaconvertirseen un importante contribuyente a la reducción de las emisiones de gases de efecto inver-nadero, si es que se empiezan a tomar acciones desde ahora. Además, este sector tiene la capacidaddecontribuirareducir lasemisionesenotrossectoresdelaeconomía(UNEP2010),graciasalasestrategiasdeprevenciónyderecuperaciónderesiduos.
Con respeto a la situación del Perú en el manejo de los residuos sólidos, la necesidad de unaaccióninmediatase justificapor latendenciacrecientede lasemisionesdeGEIporresiduossólidosenelpaís.SegúnelMinam(2010b),laemisióndeGEIprovenientedelsec-tordelosresiduosmuestrauncrecimientoexponencialentrelosaños1994y2000.Así,lavariaciónenlaemisióntotaldeGEIeneldichosectoresde142%,mientrasquelavariacióncorregidaporpoblaciónparaelmismoperíodode1994-2000esde168%(Minam2010b).
De hecho, un manejo adecuado de los residuos tiene fuertes impactos climáticos, además decobeneficioslocalessustantivos.Las327GgdeCH4 generadas por los residuos sólidos equivalen a 6.867 Gg de CO2–casieldobledelasemisionesdegeneracióndeenergía–.Ade-más, un mejor manejo de residuos incrementa sustancialmente la calidad de vida de las po-blaciones marginales y puede constituirse en un combustible alterno para la generación de energíayeldesarrollodenuevastecnologíasadecuadasalentornoperuano,ylosproyec-tos integrados de manejo son fácilmente colocables de diversas maneras en los mercados internacionalesdelcarbono.Unarecuperacióndealmenosel15%delmetanodelabasurageneraríareduccionesmayoresquemuchasmedidasdeotrossectores(Minam2011a).
Elámbitogeográficodeesteestudioseconcentraentresregionesdelpaís:Lima,PiurayJunín, lascualessonrelevantespordiversasrazones.EnlaregiónLima,seencuentrala
247Conclusiones
ciudadcapital,queconcentrael30%66delapoblacióndelpaísyel56,9%67 de la industria manufacturera, y que es la segunda ciudad más grande del mundo ubicada en un desier-to.Ladisponibilidadderecursoshídricosylageneraciónderesiduossólidosconstituyentemasparticularmente relevantespara esta región, considerandoquemásdel 75%estáurbanizada.
Deltotalderesiduossólidosgeneradoenelpaís,serecolectael84%ydeeseporcentaje,soloel31%esdispuestoadecuadamenteenrellenossanitarios,mientrasqueel14,7%serecuperaoreciclademaneraformaly/oinformal,yunimportante54%esdestinadoabo-taderosinformales.Unaexplicaciónparaelloesquelatasa de morosidad en el pago por elservicioderecolecciónporpartedeloshogaresesde60%a80%(Minam2010b).
Encuantoa ladisposiciónfinalde losresiduossólidos,entodas lasprovinciasdePiurapriman los botaderos a cielo abierto. Luego se da la quema, la cual se practica sobre todo enPaita,Sechura,Talara,PiurayAyabaca.Elreciclajesedaaunnivelmínimoonuloentodas las provincias.
Por otro lado, con base en la cantidad de desechos generado en la región Piura, un escena-riodereduccióndeemisionesdebiogásal80%enlaregiónmuestraqueparaelaño2023sepuedealcanzarunareduccióndemetanoequivalentea16.045,75toneladasdeCO2. Siguien-doesemismoprocesoparalaregiónJunín,elanálisismuestraqueparaelmismohorizontetemporal se puede alcanzar una reducción de metano equivalente a 8.702,88 toneladas de CO2.MientrasqueLimaalcanzaríaunareduccióndemetanoequivalentea175.750,13to-neladas de CO2.
Elmanejodelosresiduossólidosesunprocesoqueexigelaperfectasinergiaentretresgrandescomponentesqueson:(i)lageneraciónderesiduos,(ii)sutransportey(iii)sudis-posiciónfinal.Esoimplicaquelamejoradeunsistemademanejoderesiduosdebetomarencuentaestrategiasqueinfluyanencadaunodeloscomponentesparalograrunresulta-doquecumplaconlasexpectativasdesaludpública,deprotecciónambientalyeficienciaeconómica.
Sin embargo, para la mitigación de las emisiones de GEI en este sector, los programas se concentranenelprimeryúltimocomponente.Así, lasmetasde las tecnologíasdeestesectorsedividentambiénenestasdoscategorías:
a) Generacióndedesechos:– Reciclaje– Reúso– Reducción
b) Disposición– Relleno sanitario– Compostaje
66 CalculadosobrelabasedelosdatosdelINEI,dondeLimapresentaunapoblaciónde8.445.211habitantesyelPerú, de 28.220.764 en 2007.
67 Datoextraídode“Productobrutointerno:2001-2010”.
248 Perú. Evaluación de necesidades tecnológicas para el cambio climático
– Tratamientotermal(incineración)– Digestión anaeróbica
Dehecho,latecnologíamenossostenibleesaquelladondelosdesechossondispuestossinningún tratamiento. Es el caso, por ejemplo, de los botaderos a cielo abierto, los botade-rosnocontroladosolosrellenossanitariosquenotratanelbiogás.Esastecnologías,auncuandopuedentenerresultadosdesdeelpuntodevistadesaludpública,nosoneficientesconsiderando el sistema de manejo de residuos sólidos como un sistema integrado, ya que no contribuyen a la mejora del ambiente.
Por el otro lado, la minimización de los residuos es considerada la acción más importante enlajerarquíaderesiduos,sinembargo,amenudorecibelaprioridadmínimaentérmi-nos de asignación de recursos y esfuerzos. La reducción de residuos en la fuente es funda-mental para disociar la generación de residuos del crecimiento económico. Dentro de la reducciónderesiduos,existeunaseriedemecanismosquepuedenofrecerbeneficiosparaelclima,talescomolaproducciónmáslimpia,laresponsabilidadextendidadelproductor,elconsumoyproducciónsostenibles,entreotros(UNEP2010).
Deacuerdoalametodologíadelapriorizacióndetecnologíasysobrelabasedelalistadetecnologíaspresentadaanteriormente,cadaunadelastresregionesteníaquepriorizarlastecnologíasquelesparecenlasmásadecuadasparasusámbitos.Elprocesoconsistióenpresentarunalistalargadelastecnologíasquetomanencuentadostiposdetecnologías:(i) tecnologíaspara la reducciónde lageneracióndedesechosy (ii) tecnologíaspara ladisposiciónfinal.
ParalaregiónPiura,enelámbitorural,seobtuvoquelatecnologíadereciclajeesalaquesedebedarmayorimportancia,yalastecnologíasderellenosanitariomanual,compostajey digestión anaeróbica, importancia media. Mientras que, en el ámbito urbano, se obtuvo quesedebedarmayorimportanciaalatecnologíadereciclaje,seguidaenordendeimpor-tanciaporlastecnologíasderellenosanitario,compostajeydigestiónanaeróbica;yconmenorimportanciaseencuentralatecnologíadeincineración.
Encuantoa la region Junín, seprocedióposteriormentea lapriorización individual.Seobtuvoqueparaelárearural laúnicatecnologíacon importanciaaltaescompostaje,yparaeláreaurbana las tecnologíascon importanciaaltason:reciclaje, rellenosanitariosemimecanizado, compostaje y relleno sanitario manual.
Finalmente,enlaregiónLima,enelámbitorural,seobtuvoquelastecnologíasalasquese deben dar mayor importancia son: relleno sanitario manual, proceso de minimización y segregación de residuos sólidos, reciclaje y compostaje. También en el ámbito urbano, las tecnologíasdereciclaje,procesodeminimizaciónysegregaciónderesiduossólidos,com-postaje y relleno sanitario semimecanizado, fueron las más importantes.
Así,cadaunadelastecnologíaspriorizadashasidodescritaendetalleysehanutilizadocasosespecíficosdeaplicaciónapartirdeloscualessehahechounaestandarizacióndelatecnología.Además,seharealizadounanálisiseconómicodelatecnologíadondehasidoposible,debidoalaescasezdeinformaciónsobrecostosybeneficios.
249Conclusiones
Lasbarrerasexistentesparalaimplementacióndelastecnologíasmencionadassonmuyvariadasydependendelcontextode lazonadondeseaplica.Sinembargo,entérminosgeneralessepuedenestablecerbarrerascomunesavariastecnologías,lascualesestánaso-ciadasaaspectoseconómicosfinancieros,fallasdemercado,políticassociales,ambienta-les,legalesy/oinstitucionalesy,finalmente,lasrelativasacapacidades.
Así,porejemplo, la información incompletao laausencia totalde información(fallademercado)delastecnologíasdepartedelasautoridadesrepresentanunimportanteobs-táculoparalaevaluacióndetecnologías.Enmuchoscasos,ciertosgerentesdelosmuni-cipios toman la decisión de comprar tecnologías para las cuales no tienen informaciónpertinente, para asegurarse de la racionalidad de su acción. Muchas veces, la información delosimpactosambientales,elcostodeoperaciónymantenimiento,yelcosto-eficienciano están claros, lo que ocasiona que las decisiones tomadas no sean correctas, y conllevan laineficienciaenelmanejodelosresiduossólidos.
Enelmismosentidoyenrelaciónconlasbarrerassociales,paramuchasdelastecnologíasde este sector se requiere de una organización social comprometida con las acciones. Es elcasodelamayoríadelastecnologíasasociadasalas3“R”(reciclaje,reúso,reducción/minimización),yaqueparasuimplementaciónnecesitanunaeficienteorganizaciónsocialque permita lograr la ejecución de tareas conjuntas.
Sin embargo, el principal problema de este sector está relacionado con los aspectos eco-nómicos. La viabilidad de los programas de manejo de residuos sólidos casi siempre se ve comprometida, ya que la tasa de morosidad en este sector es muy alta y, por tanto, la au-tosostenibilidad es poco viable. Las principales municipalidades entrevistadas para este estudio concordaron en que los contribuyentes no siempre están dispuestos a pagar para el manejo y gestión de los residuos sólidos.
Para hacer frente a los diversos problemas que presenta el manejo de los residuos sólidos es importantediseñarunplandeacción (TAP)queabarcaunagamade intervencionestecnológicas, operacionales y de gestión de diversa complejidad. Para lograr este reto, es importante empezar a trabajar simultáneamente con la población y con las autoridades parainfluiralavezenlageneraciónyladisposiciónfinaldelosdesechos(lasdosfuentesdegeneracióndeGEI).Tambiénesimportantereunirlosrecursosnecesariosparaimple-mentarproyectosexitososqueservirándemodeloparaotrasregionesdelpaís.
La implementacióndeunplandeacciónquepermitaque las tecnologías seleccionadassean adoptadas de manera integral por la sociedad, requiere de ciertos condicionantes o marcos habilitantes. Un primer condicionante está relacionado con el conocimiento de las autoridades regionales y locales sobre las implicancias económicas del cambio climático. Sin ello, la priorización de las actividades planteadas en el plan de acción no será posible. Unsegundoelementoeslatransversalizacióndeltematecnológicoenlaspolíticaspúblicasde todos los sectores. En la medida en que los más afectados son las poblaciones pobres, la implementaciónde tecnologíasdebeserunelementopresente independientementedelsector. Finalmente, se considera importante utilizar el concepto más amplio de tecnolo-gías,parapoderincorporaraquellasquesontradicionalesoqueprovienendeconocimien-tos ancestrales.
250 Perú. Evaluación de necesidades tecnológicas para el cambio climático
Finalmente,sehaelaboradounplandeacciónparalaimplementacióndelastecnologíaspriorizadas,enelcualsedetallanactividadesespecíficas,responsables,indicadores,méto-dosdeverificación,ysepriorizanlasactividadesdecorto,medianoylargoplazo.Quedaenmanos de las autoridades el generar los espacios de diálogo intersectorial y en los distintos niveles de gobierno para la implementación del mencionado plan.
Tecnologíasparalaadaptaciónalcambioclimático:recursoshídricos
Debidoalaimportanciadelosrecursoshídricos,esquelaidentificaciónypriorizacióndelastecnologíasquepermitanlaadaptaciónalcambioclimáticoenestesectorhasidoelobjetivocentraldelapresenteinvestigación.Parapoderrealizaruntrabajoespecífico,lainvestigaciónsecentróenlosusosmásrelevantesdelrecursohídrico,comosonagri-culturayconsumohumano,entresregionesdelpaís:Piura(zonanorte),Lima(ciudadcapital)yJunín(zonacentro).Cabeprecisarqueenestasregionessehizoladiferencia-ción en dos ámbitos: rural y urbano, lo que permitió establecer las prioridades con mayor exactitud. En los últimos años, se ha producido un profundo cambio en el marco institucional peruano conrespectoalosrecursoshídricos.LaLeydeRecursosHídricos(Ley29338)promulgadaenmarzode2009,ysuReglamento,enenerode2010,establecenunnuevomarcopolítico,normativoeinstitucionalrespectodeesterecursonaturalestratégico,asícomounaseriede mecanismos modernos para la gestión de sus diversos usos. Estos cambios ofrecen un contextomuchomáspropiciopara la implementaciónde tecnologíasque tengancomoobjetivo reducir la vulnerabilidad de la población frente al impacto del cambio climático sobrelosrecursoshídricos.
ElPerúesunodelospaísesprivilegiadosentérminosdedisponibilidaddeagua,debidoaquepertenecealacuencahidrográficadelAmazonas;sinembargo,laconcentracióndelapoblación(demanda)estáasentadaenlavertientedelPacífico,dondesoloestádisponibleel2,2%delrecurso.Deotrolado,losríosquediscurrenenlavertientedelPacíficosonali-mentadosporlosglaciarestropicales,deloscualeselPerútieneaproximadamenteel71%del total mundial, por lo que la disposición de agua es altamente sensible al clima. En la ac-tualidad, el cambio climático está alterando el régimen de precipitaciones, desencadenan-dosequíaseinundaciones,mientrasquelosglaciares,fuenteimportantedeesterecursoenelpaís,estánsiendoaltamenteamenazadosporelaumentodelatemperaturaglobal.
Encuantoalusodelrecursohídrico,elsectoragriculturaeselqueregistrael80%delcon-sumo,seguidoporelconsumohumano,12,2%.Esporelloquesehantomadoestosdosusoscomolosrelevantesparaelanálisisdetecnologías,encadaunadelasregiones.
EnelcasodePiura,losrecursoshídricossonesencialesparalaproducciónagrícola,tantoparaaquellaqueproducebienesparalaexportación,comoparalaagriculturaenzonasaltas, más pequeña, que produce para el mercado interno. En el caso de la zona norte, los impactos climáticos están asociados a eventos de lluvias intensas y cada vez más frecuen-tes,asícomoalaumentodelatemperatura.Estavariabilidaddelaofertahídricaimpacta
251Conclusiones
directamente en la productividad de los cultivos, en el número de cosechas anuales y en la disponibilidad de agua para el consumo de la población.
EnlaregiónJunín,losrecursoshídricossevenimpactadosporladisminucióndelosglacia-resquesonlosqueabastecenlosríos,porellolosescenariosclimáticosexistentesestable-cenunafuturadisminuciónenladisponibilidaddelrecurso.Lasactividadesagrícolasenlaregiónquedependendelrecursohídricoestándirigidasalabastecimientodelmercadoin-terno y son la fuente de ingreso de comunidades campesinas y pequeños productores. Por lo tanto, su impacto se concentra en la población más pobre. Asimismo, la disponibilidad de agua para consumo de la población se verá reducida, por lo que es necesario garantizar elabastecimientodelaguayunusoeficienteenunesquemadealtocrecimientodelapo-blación en zonas urbanas.
En la región Lima, en donde se encuentra la ciudad capital con más de 8 millones de ha-bitantesyzonasurbanasperiféricasencrecimiento,elusodelrecursohídricoparacon-sumo poblacional es particularmente importante. Al encontrarse la ciudad de Lima en un desierto, las tres grandes cuencas que abastecen de agua a la región son imprescindibles para dicho abastecimiento. El cambio climático afectará la disponibilidad de agua debido alderretimientodelosglaciaresqueabastecendeaguaaestostresríos,yalcambioenlosregímenesdetemperaturaydeprecipitacionesenlaspartesaltas.Laagriculturaenlaregión la constituyen básicamente cultivos para el abastecimiento del mercado interno de productores medianos y pequeños. Paraelestudio,seconsideraronseistiposdetecnologías: (i)aquellasquediversificanlaofertadeagua;(ii)aquellasquerecarganelacuífero;(iii)aquellasquesonpreventivasaeventosclimáticosextremos;(iv)aquellasqueevitanaldegradacióndelacalidaddeagua;(v)aquellasqueconservanelagua;y(vi)aquellasquecontrolanycapturandeaguadellu-viasintensas.Sobrelabasedeestasseiscategoríasseincluyeronuntotalde17tecnologías,lascualessedescribieronenformageneral,yseidentificaronalgunoscasosespecíficosdeaplicación, tanto en el Perú como en otros lugares.
Lapriorizacióndelastecnologíasencadaregiónserealizódistinguiendoelámbitourba-noyrural,siguiendounametodologíamulticriteriosobrelabasedesuimportanciaenlapromoción al desarrollo, el impacto en la reducción de la vulnerabilidad y los aspectos eco-nómicosdecadatecnología.Comoconsecuenciadelapriorización,seobtuvoelsiguienteresultado:
Recursoshídricos:resumendetecnologíaspriorizadasporregiónRegión Nombredetecnología Ámbito Puntaje
PiuraTecnología3:Atrapanieblas Rural 41,50Tecnología4:Cosechadeaguadelluviasdelostechos Urbano 40,92
JunínTecnología2:Reservoriosrústicosomicrorrepresas Rural 49,40Tecnología5:Tratamientodeaguasresiduales Urbano 46,00
LimaTecnología15:Andenesyterrazascontinuas Rural 25,23Tecnología2:Reservoriosrústicosomicrorreservas Rural 24,87Tecnología5:Tratamientodeaguasresiduales Urbano 23,87
252 Perú. Evaluación de necesidades tecnológicas para el cambio climático
Enelámbitoruralpriorizarontrestecnologías:reservoriosrústicos,andenesoterrazasyatrapanieblas, mientras que en el ámbito urbano se seleccionaron tratamiento de aguas residualesycosechadeaguadelluviadelostechos.Salvoelcasodelastecnologíasdetra-tamientodeaguasresiduales,elrestodetecnologíassonnoconvencionales,enelsentidodequenotienenmercadoscomerciales.Algunasdeellasimplican,másqueunatecnologíapropiamente dicha, un proceso de conocimiento tradicional de comunidades ancestrales que ha sido recuperado o mejorado con el tiempo.
Cadaunadelastecnologíaspriorizadashasidodescritaendetalleysehanutilizadocasosespecíficosdeaplicaciónapartirdeloscualessehahechounaestandarizacióndelatecno-logía.Además,seharealizadounanálisiseconómicodelatecnologíadondehasidoposible,debidoalaescasezdeinformaciónsobrecostosybeneficios.
Lasprincipalesbarrerasparalaaplicacióndelastecnologíaspriorizadassepuedenclasifi-carensietetipos:(i)económico-financieras;(ii)fallasdemercadosodistorsiones;(iii)polí-ticas;(iv)sociales;(v)ambientales;(vi)legales/institucionales;y(vii)capacidades.Existenbarreras comunesa todas las tecnologías.Estas fundamentalmentegiranen tornoa laspolíticas,como,porejemplo,lafaltadeapoyopolíticoparalaincorporacióndelastecno-logíascomoparteintegrantedelosprogramassociales.Asimismo,sepuedeobservarqueelmercadocomercialnoexisteparalamayoríadelastecnologías.Estoesconsecuenciadequelastecnologíasnoseencuentranestandarizadas,nihayestudiosoinformaciónsobrelaeficienciadelasmismasentérminoseconómicos.Encuantoalascapacidades,esunabarreracomúnlanecesidaddemejorarlossistemasdeinformaciónsobretecnologíasparaque permitan tomar mejores decisiones y se pueda también capacitar en aspectos técnicos a la población. Finalmente, es importante resaltar que la organización social cumple un rol importanteparalaimplementacióndelastecnologías,sobretodoenelámbitorural.
La implementacióndeunplandeacciónquepermitaque las tecnologías seleccionadassean adoptadas de manera integral por la sociedad, requiere de ciertos condicionantes o marcos habilitantes. Un primer condicionante está relacionado con el conocimiento de las autoridades regionales y locales sobre las implicancias económicas del cambio climático. Sin ello, la priorización de las actividades planteadas en el plan de acción no será posible. Unsegundoelementoeslatransversalizacióndeltematecnológicoenlaspolíticaspúblicasde todos los sectores. En la medida en que los más afectados son las poblaciones pobres, la implementaciónde tecnologíasdebeserunelementopresente independientementedelsector.Porúltimo,seconsideraimportanteutilizarelconceptomásampliodetecnologías,para poder incorporar aquellas que son tradicionales o que provienen de conocimientos ancestrales.
Finalmente,sehaelaboradounplandeacciónparalaimplementacióndelastecnologíaspriorizadas,enelcualsedetallanactividadesespecíficas,responsables,indicadores,méto-dosdeverificación,ysepriorizanlasactividadesdecorto,medianoylargoplazo.Algunasideas de proyectos se precisan sobre la base del plan de acción. queda en manos de las autoridades el generar los espacios de diálogo intersectorial y en los distintos niveles de gobierno para la implementación del mencionado plan.
253
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Se terminó de imprimir en los talleres gráficos deTarea asociación Gráfica educaTiva
Pasaje María Auxiliadora 156 - BreñaCorreo e.: [email protected]
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Marzo 2014 Lima - Perú
Perú. Evaluación de necesidades tecnológicas para el cambio climático es el resultado de un proceso participativo de coordinación y articulación entre diferentes instituciones que conforman el Grupo Nacional de Evaluación de Necesidades Tecnológicas (TNA, por sus siglas en inglés), liderado por el Ministerio del Ambiente.
El presente documento busca identifi car las tecnologías priorizadas por los actores involucrados en los temas de agua y residuos sólidos para la adaptación ante los efectos del cambio climático, que procuren incrementar la resiliencia de la población afectada por estas circunstancias.
En la publicación se identifi can las principales barreras existentes para implementar dichas tecnologías y se desarrolla un plan de acción como punto de partida para la generación de espacios de diálogo intersectorial, así como en distintos ámbitos de gobierno, con miras a una futura implementación.
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DE NECESIDADES TECNOLÓGICAS
PARA EL CAMBIOCLIMÁTICO
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OT. 13046 / Universidad del pacífi co-Perú evaluación de necesidades tecnológicas para el acmbio climático / Lomo OK: 1.5 cm.-264 pp.-Enc. normal-Papel Avena 80 gr. / Medida: 59.6 x 24.0 cm. TIRA Javier
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