EVALUACIÓN DE LA COMPETENCIA EN LOS SECTORES DE MEDICAMENTOS Y DE LA CARNE

Michael Saller, Experto Senior en Competencia Ciudad de México, 9 de Enero de 2018

Introducción: Objetivos del Proyecto

Consumidores:

• Menores precios para los consumidores

• Mayor variedad de bienes y servicios

• “Crecimiento inclusivo”: ayudar a los más desfavorecidos

Empresas:

• Facilitar hacer negocios

• Eliminar restricciones

Alto bienestar económico

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Introducción: Disposiciones legales analizadas por sector

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Carne Medicamentos

Legislación analizada 121 107

Restricciones prima facie 76 100

Recomendaciones

formuladas 57 50

3

Introducción: Cuantificación de las recomendaciones

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Efecto positivo para la economía mexicana de entre 10 mil millones de MXN y 44 mil millones de MXN:

• Total medicamentos: 10 177– 43 813 millones

• Total carne: 51 – 348 millones

Agenda

1. ¿Por qué una evaluación de la competencia?

2. Metodología aplicada: CAT

3. Alcance, actores involucrados, etapas

4. Recomendaciones Medicamentos

5. Recomendaciones Carne

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I. ¿Por qué realizamos una evaluación de los efectos sobre la competencia?

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Los mercados son mecanismos para la asignación de recursos

La competencia es un proceso dinámico de rivalidad entre compañías que quieren ganar cuotas en el mercado

En general, los mercados abiertos a la competencia son la mejor manera para maximizar el “bienestar del consumidor” y estimular el crecimiento de la economía

I. ¿Qué significa competencia?

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¿Por qué hay regulaciones?

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Los mercados no siempre son eficientes, necesitan intervención del gobierno = regulación

Las regulaciones tienen muchos beneficios para los consumidores y la sociedad, como protección de los consumidores y medio ambiente, sanidad, seguridad, etc.

PERO: Las regulaciones mal diseñadas pueden dañar la competencia, por ejemplo al limitar el número de proveedores o la capacidad o incentivos de los proveedores para competir

A veces las regulaciones no funcionan para nada…

I. Regulaciones

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II. Metodología aplicada: Herramientas para la Evaluación de la Competencia (Competition Assessment Toolkit, CAT)

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II. Metodología aplicada: OCDE Herramientas

• Herramientas para la Evaluación de la Competencia (“Competition Assessment Toolkit, “CAT”), 2011

– http://www.oecd.org/daf/competition/assessment-toolkit.htm

• Marco general y conceptos clave para los reguladores y los funcionarios a cargo de las políticas publicas

• 3 volúmenes. El tercer volumen se lanzó en 2015

• La evaluación se realiza en dos etapas/pasos: evaluación inicial y evaluación detallada

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II. Metodología aplicada: OCDE Herramientas

Identificar los elementos particulares de la política pública que causan problemas a la competencia

Preguntarse si es posible eliminar estos elementos y conseguir los mismos objetivos

No Sí

Se encuentran opciones para sustituir las regulaciones con alternativas menos dañinas para la competencia.

Se recomienda eliminar elementos específicos que causan daño a la competencia.

III. Proyecto Mexicano: Alcance, actores involucrados, etapas

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III. Proyecto Mexicano: alcance del análisis del sector de medicamentos

¿Qué incluimos?

• (i) Producción de medicamentos: – insumos para la producción de medicamentos (alcaloides,

antibióticos, hormonas, principios activos); – También comprende: importación de insumos y medicamentos;

etiquetado • (ii) Venta mayorista de medicamentos:

– Venta al por mayor de medicamentos alopáticos, homeopáticos y naturistas;

• (iii) Venta minorista de medicamentos: – Farmacias, boticas, droguerías

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III. Proyecto Mexicano: alcance del análisis del sector de la carne

¿Qué incluimos? Cadena de valor del sector de la carne

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Comercio al por mayor de materias primas agropecuarias y forestales, para la industria, y materiales de desecho;

Servicios relacionados con la cría y explotación de animales;

Matanza, empacado y procesamiento de carne de ganado, aves y otros animales comestibles;

Elaboración de alimentos para animales

Comercio al por mayor de carnes

Comercio al por menor de abarrotes y alimentos

Cría y explotación de animales

Transportes, correos y

almacenamiento

III. Proyecto Mexicano: Estructura y etapas del proyecto

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• Mapeo y definición los sectores relevantes y sus límites

• Recopilación de leyes federales

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• Evaluación inicial

• Descripción económica de los sectores relevantes

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• Evaluación detallada de restricciones potenciales

• Entrevista con asociaciones, compañías, autoridades

• Comparación internacional

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• Recomendaciones preliminares

• Reporte final (versión preliminar)

5 • Finalización y preparación para publicación (versión final)

6 • Presentación del Reporte Final, 9 Enero 2018

De

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III. Proyecto Mexicano: Entrevistas

Medicamentos: • Asociación Mexicana de Industrias de Investigación Farmacéutica (AMIIF), • Cámara Nacional de la Industria Farmacéutica (CANIFARMA) • Asociación Nacional de Fabricantes de Medicamentos. A.C. (ANAFAM) • Asociación Nacional de Farmacias de México, A.C. (ANAFARMEX) • Cadena de farmacias • COFEPRIS Carne: • Consejo Mexicano de la Carne (COMECARNE) • Asociación Mexicana de Engordadores de Ganado Bovino (AMEG) • Confederación de Porcicultores Mexicanos, A.C (Porcimex) • Unión Nacional de Avicultores (UNA) • Minoristas • SENASICA

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IV. Recomendaciones medicamentos

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IV. Recomendaciones medicamentos (1): Trámites Electrónicos

Restricción:

• Solamente 20% de las solicitudes a COFEPRIS se puede hacer en forma electrónica

• Esto aumenta los costos de las empresas

Recomendación:

Permitir la presentación por vía electrónica de todas las solicitudes a la COFEPRIS o a la autoridad correspondiente

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IV. Recomendaciones medicamentos (2): Farmacopea

Restricción:

• La Farmacopea de los Estados Unidos Mexicanos no se encuentra actualmente disponible en línea

Recomendación:

• Que la farmacopea esté disponible en línea tan pronto como sea posible

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IV. Recomendaciones medicamentos (3): Beneficios para doctores

Restricción:

• México no cuenta con disposiciones legales que regulen los beneficios que las compañías farmacéuticas pueden otorgar a los doctores

• Las compañías farmacéuticas pueden proporcionar beneficios a los médicos con el resultado de que éstos prefieran su producto en lugar del que consideran más adecuado o más económico para los pacientes.

Recomendación:

• Emitir una regulación vinculante que determine las condiciones exactas en que se otorgan estos beneficios

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IV. Recomendaciones medicamentos (4): Sustitución de medicamentos

Restricción: • Cuando los doctores prescriben una denominación de marca,

los empleados de farmacia deben cumplir con dicha designación • Los consumidores se ven obligados a comprar el medicamento

de marca si éste es el único prescrito por el doctor Recomendación: • Obligar a los empleados de farmacia a informar a los pacientes

sobre el genérico más asequible que se encuentre disponible y permitir la sustitución de los medicamentos prescritos con el genérico

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IV. Recomendaciones medicamentos (5): Precios máximos

Restricción:

• Un acuerdo con la Secretaría de Economía establece precios máximos para la venta al por menor de los medicamentos patentados

• Tener precios máximos para medicamentos patentados plantea varios problemas potenciales para la competencia

• Objetivo del legislador: Proteger a los consumidores mexicanos

Recomendación:

• Construir nuevamente la canasta utilizada para determinar precios máximos en México

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V. Recomendaciones Carne

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V. Recomendaciones Carne (6): Guías de tránsito

Restricción:

• Varios gobiernos estatales en Mexico solicitan documentos para poder movilizar animales

• Los productores interesados en comercializar sus productos en distintos estados tienen que pagar varios documentos para la movilización

Recomendación:

• Abolir el requisito de los documentos estatales para la movilización (guías de tránsito)

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V. Recomendaciones Carne (7): Controles

Restricción:

• 100% de los lotes de carne, canales, vísceras y despojos de importación, deben ser inspeccionados

• Pero: No es factible inspeccionar todos los lotes

Recomendación:

• Modificar el artículo de forma tal que la inspección del 100% de los lotes sea reemplazada por muestreos aleatorios

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V. Recomendaciones Carne (8): VUCEM

Restricción:

• Ventanilla Única de Comercio Exterior Mexicana (VUCEM), una plataforma de Internet diseñada para procesar de forma electrónica las operaciones de importación, exportación y tránsito

• Pero: VUCEM no es completamente funcional

Recomendación:

• Garantizar que la VUCEM sea completamente funcional todo el tiempo

• Suficientes fondos a las autoridades

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V. Recomendaciones Carne (9): sistema de clasificación

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Restricción:

• No existen normas oficiales obligatorias de nivel federal para la clasificación de canales de res, cerdo y pollo.

Recomendación:

• Introducir NOM para la clasificación de estas canales

V. Recomendaciones Carne (10): Restricción de producción

Restricción:

• Uno de los objetivos de las organizaciones ganaderas es "[o]rientar la producción de acuerdo a las condiciones del mercado, ya sea intensificándola o limitándola".

• Controlar la producción - e indirectamente los niveles de precios - es una restricción severa a la competencia.

Recomendación:

• Abolir el artículo

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Gracias

Michael.Saller@oecd.org

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