FACULTAD DE HUMANIDADES
Carrera de Arte y Diseño Empresarial
EVASIÓN DE IMPUESTOS GENERADA POR LA INFORMALIDAD COMERCIAL AMBULATORIA EN LOS
ALREDEDORES DEL MERCADO SAN FRANCISCO UBICADO EN EL DISTRITO DE VILLA MARIA DEL
TRIUNFO
Tesis para optar el Título Profesional de Licenciado en
Arte y Diseño Empresarial
ANGIE ANTONELLA SARDA TALLEDO
Asesor:
Mtro. Rafael Ernesto Vivanco Álvarez
Lima – Perú
2019
2
Dedicado a mis padres por haberme
ayudado en todo el tiempo
de mi carrera y en esta titulación.
3
Agradezco a todas las personas
que me apoyaron en todo este proceso
para la realización de mi tesis y mi implementación.
4
Resumen
La presente investigación permitió llevar a cabo un estudio sobre “Evasión de
impuestos generada por la informalidad comercial ambulatoria en los alrededores
del Mercado San Francisco ubicado en el distrito de Villa María del Triunfo”. El
distrito de Villa María del Triunfo con una población de 448,545 habitantes (INEI
2015), cuenta con 7000 ambulantes aproximadamente (Municipalidad de VMT).
La informalidad comercial, se define como trabajo fuera de la ley, es un sector
económico que no está en las estadísticas oficiales, por lo tanto no queda registrado
en ningún papel ya que los pagos que se hacen, son en efectivo en consecuencia no
pagan impuestos, ni a la municipalidad, ni a la SUNAT. Los comerciantes informales
están obligados así como cualquier otro ciudadano a pagar los impuestos porque
todos utilizamos los servicios públicos; al evadir sus tributos perjudican no solo al
estado, sino a todo el país en general. El Estado al no recibir esos tributos, ya no
podrá contar con los recursos necesarios para hacer más obras y tendrá que crear
más impuestos perjudicando a los que sí contribuyen. Los informales deben de tener
en cuenta que el pago de impuestos, no es una reducción de sus entradas, sino que
es una contribución para el desarrollo del país. Asimismo, las instituciones del
Estado deben ser transparentes en la forma como manejan los recursos para que
los contribuyentes acepten la carga tributaria impuesta para ellos.
Se buscó saber por qué el comerciante ambulante no se formaliza, si es
por factores internos personales, el desempleo o lo hacen de forma premeditada ya
que al evadir impuestos ellos tienen más ingresos. Además hay factores externos
para que los comerciantes informales no se formalicen como las políticas de
formalización y tributación y sus costos que muchas veces no están al alcance de
los comerciantes informales. También, se trató el tema como un problema social y
los riesgos a los que se enfrentan por estar en las calles expuestos a la persecución
y confiscación de sus mercaderías. Estar dentro del sector informal implica estar al
margen de las cargas tributarias y normas legales, pero también implica no tener el
respaldo y todo lo que el estado puede otorgar.
5
Se buscó, concientizar a la gente en general para que al comprar lo
realicen en lugares formales, mostrándoles las obras que el Estado deja de hacer
por la evasión de impuestos de los comerciantes informales.
Abstract
The present investigation describes about the study done on the "tax evasion
generated by the informal street commerce in the surroundings of the San Francisco
Market located in the Villa María del Triunfo district". This district counts with a
population of 448,545 inhabitants (INEI 2015), has approximately 7,000 street
vendors (Municipality of VMT).
The informal commerce, defined as work outside the law, is an economic
activity that is not register in the official statistics, therefore it is not recorded on any
paper since the payments are in cash which result in the seller not paying taxes
neither to the municipality, nor to the SUNAT. Informal merchants should, as well as
any other citizen, pay taxes because we all use public services and by evading doing
so they harm not only the district, but the entire country. The district, by not receiving
these taxes, will no longer be able have the necessary resources to do more public
work and would have to increase the current tax amount, affecting to those who do
contribute. These people involved on informal commerce must understand that taxes
are not a reduction of their income, but is a contribution to the development of the
country. Likewise, the state institutions must be transparent in the way they manage
the resources so that the population can have information about the works done with
their taxes.
This study searched for an explanation about why the street seller is not
formalized, if it is due to personal internal factors, unemployment or they do it on
purpose since by evading taxes they will have more income. There are also external
factors that could explain why informal traders are not formalized, such as
formalization and tax policies and their costs, which are often not affordable by these
informal traders. Also, the issue can be described as a social problem because of the
risks they face for being on the streets exposed to the confiscation of their
merchandise. Being within the informal sector implies being outside the tax burdens
6
and legal norms, but it also implies not having the support and everything the district
and the state can offer.
This project wanted to make people aware about this social issue so that
when they do shopping they should do it in formal local places, and showing them
the works that the state stops doing because the tax evasion of the informal trading.
7
Introducción
La informalidad es un problema que viene de mucho tiempo atrás, ligado a la
economía peruana y del que no hay visos de solución. Muchos gobiernos han
tratado de acabar con este trabajo fuera de la ley y muchos estudios se han hecho
sobre el tema, pero el problema todavía continúa.
En el presente trabajo, se investigará la evasión de impuestos generada por
la informalidad comercial ambulatoria en los alrededores del Mercado San Francisco
ubicado en el distrito de Villa María del Triunfo el cual se viene dando desde hace
casi 20 años aproximadamente y se analizará por qué los comerciantes informales
no buscan formalizarse, ya sea a través de la municipalidad o a través de la SUNAT,
porque esperan tantos años para hacerlo y qué trabas encuentran en el camino.
Cada ambulante es un mundo aparte, cada uno, tiene sus problemas y sus
historias de cómo comenzó en este trabajo informal, ellos también en ese camino
arrastran a su familia a la informalidad, muchos están conformados por familias
completas.
Este problema a través de los años y con varios gobiernos municipales, no
ha tenido solución y más bien ha ido en aumento. Esto se debe a varios factores
migración interna, desempleo, falta de autoridad de los gobernantes locales,
corrupción municipal, etc. El comercio informal ambulatorio, afecta a todo el país ya
que los informales al evadir sus impuestos, no se pueden realizar más obras.
Se verá también el rol de la sociedad ante esta problemática, que puede
hacer el ciudadano de a pie para ayudar a que este problema no continúe, todos
estos temas y más trataremos de analizar en esta investigación.
8
INDICE
Resumen…………………………………………………………………………… 4
Introducción……………………………………………………………………….. 5
CAPÍTULO I………………………………………………………………………….5
1.1. Descripción del problema………………………………………………....13
1.2. Problema principal………………………………………………………....13
1.3. Problema secundario……………………………………………………...14
CAPÍTULO II 14
2.1. Justificación de la investigación………………………………………….16
2.2. Objetivo Principal……………………………………………....………….16
2.3. Objetivos Secundarios.........................................................................17
CAPÍTULO III
3.1. El comercio..........................................................................................18
3.1.1. Historia del comercio................................................................19
3.1.2. Comercio formal.......................................................................20
3.1.3. Comercio informal....................................................................20
A. Causas del comercio informal...............................................26
B. Comercio ambulatorio...........................................................26
C. Clases de comercio ambulatorio...........................................27
3.1.4. Los ambulantes como problema social....................................28
3.1.5. Comercio ambulatorio principales zonas informales en Lima...29
3.2. Distrito de Villa María del Triunfo........................................................30
3.2.1. Historia y antecedentes............................................................30
3.2.2. Los ambulantes en el distrito de Villa María del Triunfo..........31
3.2.3. Principales rubros del comercio informal.................................31
A. Comida
9
B. Ropa y zapatos
C. Otros
3.2.4. Problemas que afrontan los comerciantes informales.............33
A. Confiscación y pérdidas materiales
B. Incremento de la delincuencia
C. Riesgos ocupacionales de los comerciantes informales
3.2.5. Rol de la sociedad ante esta problemática .............................35
3.2.6. Rol de sector privado...............................................................36
3.3. Influencia de la migración en la informalidad comercial......................36
3.3.1. Historia y antecedentes............................................................36
3.4. Estadísticas de los ingresos por trabajo informal................................37
3.5. Mercado San francisco de Villa María del Triunfo...............................38
3.5.1. Historia y antecedentes............................................................39
3.5.2. Problemática de los Ambulantes alrededor del Mercado.........40
3.6. Municipalidad de Villa María del Triunfo.............................................41
3.6.1. Leyes municipales y ordenanzas.............................................41
3.6.2. Requisitos para formalizarse....................................................42
3.6.3. Acciones tomadas hacia los ambulantes informales ..............43
3.7. SUNAT................................................................................................44
3.7.1. Marco legal...............................................................................44
3.7.2. Acciones gubernamentales contra la informalidad comercial..46
3.7.3. Proceso para formalizarse.......................................................48
3.7.4. Evasión de Impuestos generada por la informalidad comercial
ambulatoria................................................................................................................50
3.8. Ser formal en el Perú..........................................................................52
3.8.1. Importancia de ser comerciante formal....................................52
3.8.2. Costos y tiempos para constituir un negocio...........................54
3.9. Campañas...........................................................................................55
3.9.1. Antecedentes Nacionales........................................................55
3.9.2. Antecedentes Internacionales..................................................56
4.0. Diseño gráfico como instrumento de información....................................58
4.0.1. Diseño gráfico...........................................................................58
10
4.0.2. Diseño de información (infografía)............................................59
4.0.3. Que es el tótem.........................................................................59
4.0.4. Tótem fotográfico......................................................................59
CAPÍTULO IV..................................................................................................60
4.1. Estructura del Proyecto.......................................................................60
4.1.1. Concepto del proyecto..............................................................60
4.1.2. Nombre del proyecto.................................................................60
4.1.3. Fundamentación del proyecto...................................................60
4.2. Público Objetivo..................................................................................61
4.2.1. Actores involucrados en el problema........................................61
4.2.2. Fundamentación del público objetivo elegido...........................62
4.2.3. Descripción del público objetivo................................................62
4.3. Levantamiento de información.............................................................63
4.3.1. Fotografías de la situación del problema..................................66
4.3.2. Entrevistas a los protagonistas del problema ..........................66
CAPÍTULO V..................................................................................................72
5.1. Análisis del Diseño en general............................................................72
5.1.1. Sintaxis......................................................................................72
5.1.2. Estética.....................................................................................73
5.1.3. Simbología................................................................................73
5.1.4. Pragmatismo.............................................................................73
5.2. Diseño de la Comunicación.................................................................73
5.2.1. Fundamentación del diseño......................................................73
5.2.2. Propuesta gráfica......................................................................73
5.2.3. Etapas del proyecto..................................................................77
CAPÍTULO VI..................................................................................................78
6.1. Análisis de los resultados....................................................................78
6.2. Diseño de la metodología....................................................................78
6.3. Evaluación de la metodología.............................................................79
11
6.4. Registro de la implementación............................................................81
6.5. Documentos que acrediten evaluación de pares................................85
CAPÍTULO VII.................................................................................................90
7.1. Conclusiones............................................................................90
7.2. Recomendaciones...................................................................90
Anexos...........................................................................................................91
Referentes bibliográficos...........................................................................112
12
Lista de Tablas
Figura 1. Remuneración mensual promedio por sector formal e informal………...…37
Figura 2. Participación del sector informal en el Perú…………………………….……37
Figura 3. Perú: ingreso por trabajo per cápita mensual………………………………..38
Figura 4. Unidades productivas según grafo de informalidad…………………………38
13
Lista de Figuras
Figura 5. Paleta de color............................................................................................75
Figura 6. Totems exposición fotografica....................................................................75
Figura 7. Polos...........................................................................................................75
Figura 8. Folletos informativos...................................................................................76
Figura 9. Encuestas...................................................................................................76
Figura 10. Libretas y Lapiceros.................................................................................76
Figura 11. Página de Facebook................................................................................77
Figura 12. Página web..............................................................................................77
14
CAPÍTULO I
1.1. Descripción del problema
La informalidad comercial se define como trabajo fuera de la ley, la cual
puede empezar de forma inesperada, al no encontrar el informal muchas
oportunidades de trabajo. Este trabajo los expone a muchos riesgos en la calle,
persecución por parte de los fiscalizadores, robos por parte de la delincuencia,
problemas de salud, entre otros. Los informales no tienen ningún documento legal
que los proteja, no existen para el sistema bancario y evaden impuestos lo que es
perjudicial para el estado. Es un sector económico que no está en las estadísticas
oficiales, por lo tanto no queda registrado en ningún papel ya que los pagos que se
hacen, son en efectivo y no pagan impuestos a la municipalidad ni a la SUNAT.
En distintos países se define con diferentes nombre a la informalidad
comercial por ejemplo economía informal, economía subterránea, economía paralela
o simplemente mercado negro, pero significan lo mismo. En lugares como Asia, ha
habido un impresionante crecimiento económico en escasos años, sin embargo, hay
pocas vacantes de empleo en el sector formal, obligando a las personas a buscar
trabajo informalmente como modo de ganar dinero para poder vivir para ellos y sus
familias, enfrentando malas condiciones de trabajo, sin seguridad, falta de beneficios
y falta de crecimiento laboral. En Norteamérica, la informalidad ha existido desde
hace varios años debido generalmente a la migración de extranjeros provenientes
en su mayoría de México y Centroamérica. En zonas como América Latina y el
caribe casi el 50% de trabajadores trabaja en situación de informalidad (Banco
Mundial, 2014). El Perú es uno de los países donde hay más trabajo informal en
América Latina, llegando a un 73.3% de informalidad comercial en el año 2017,
trabajan de esa manera, porque los costos para formalizarse son elevados y ellos
trabajan con un bajo capital (INEI, 2017).
Los comerciantes informales, saben a lo que se exponen en las calles y por
eso muchos de ellos piensan en algún momento en formalizarse y poder salir de la
15
informalidad en la que se encuentran. Sin embargo, encuentran dificultades a la hora
de formalizarse ya que no cuentan con el dinero necesario, ni el tiempo suficiente
para poder pagar el costo que se le pide para ser legal. Se puede esperar semanas
e incluso meses para que consigan permisos y autorizaciones para la instalación de
su negocio. Asimismo no solo son los trámites y permisos los que cuestan sino
también se debe gastar para el alquiler de una tienda o un puesto en un mercado, el
comprar las vitrinas o muebles para su local, gastos de agua, luz, etc. (Entrevistas a
ambulantes, 2019). Pero en muchos casos los comerciantes informales se
acostumbran por años a trabajar de esa manera ganando bien, sin pagar impuestos,
ni local, ni luz, ni agua, ni otros gastos que se necesitan cuando uno ya es formal,
por lo que se puede observar, es necesario analizar el problema de la evasión de
impuestos generada por la Informalidad Comercial en los alrededores del Mercado
San Francisco ubicada en el distrito de Villa María del Triunfo.
El propósito es que se conozca, todos los problemas que acarrea al Estado
la evasión de impuestos generada por los comerciantes informales, que sepan que
tramites deben hacer para formalizarse ya sea con la Municipalidad o con la SUNAT
y los beneficios que obtendrán al ser formales.
1.2. Problema principal
Evasión de impuestos generada por la informalidad comercial ambulatoria en
los alrededores del mercado San Francisco ubicado en el distrito de Villa María del
Triunfo.
1.3. Problema secundario
Desconocimiento de las leyes tributarias que ocasionan la evasión de
impuestos generada por la informalidad comercial ambulatoria en los alrededores
del mercado San Francisco ubicado en el distrito de Villa María del Triunfo.
Falta de desarrollo de infraestructura pública por la evasión de impuestos
generada por la informalidad comercial ambulatoria en los alrededores del mercado
San Francisco ubicado en el distrito de Villa María del Triunfo.
16
CAPÍTULO II
2.1. Justificación de la investigación
La informalidad comercial es un problema que viene desde hace mucho
tiempo atrás y se da en el Perú y el Mundo, debido principalmente a los altos costos
para formalizarse. Los comerciantes informales, generalmente desconocen los
trámites tributarios que deben realizar para formalizarse, ya sea con la Municipalidad
o con la SUNAT.
El vender en la calle sin licencia, ocasiona enfrentamientos con los
inspectores municipales los cuales tratan de desalojarlos y requisarles sus
mercaderías para que no regresen a trabajar, esto afecta a su capital
ocasionándoles pérdidas económicas. Asimismo, el trabajar en las calles puede
provocarles enfermedades ocupacionales y los hace víctimas de la delincuencia y de
la inseguridad que ha crecido de manera alarmante en los últimos años en el Perú.
El no formalizarse, ocasiona que se produzca una evasión tributaria, la cual
es perjudicial para el país ya que sin esos tributos no se pueden construir más
pistas, colegios, hospitales y obras en general así también, no posibilita que el
estado tenga los recursos para dar los servicios básicos a los pobladores y en
especial a los que tienen menos. La evasión tributaria contribuye a generar más
déficit fiscal el cual produce la generación de nuevos tributos, por lo tanto afecta a
todos los ciudadanos y a los comerciantes formales que sí cumplen con sus
obligaciones. Si el Estado no contara con suficientes recursos pedirá préstamos
externos los cuales se pagarían con intereses, esto ocasionaría mayores gastos al
Estado, para lo cual toda la sociedad tendría que pagar más impuestos ocasionados
por los que no pagan sus obligaciones tributarias. Asimismo, se retrasaría el
desarrollo económico del país, porque el Estado no podría redistribuir el dinero a
partir de lo que se tributa.
El motivo de esta investigación, es que los comerciantes informales
conozcan las leyes tributarias para formalizarse y que la comunidad en general tome
17
conciencia que la evasión tributaria es perjudicial para todos y que se debe comprar
sólo al comerciante formal ya que esto beneficiará al Perú.
2.2. Objetivo Principal
Evidencia la evasión de impuestos generada por la informalidad comercial
ambulatoria en los alrededores del mercado San Francisco ubicado en el distrito de
Villa María del Triunfo.
2.3. Objetivo Secundario
Señalar el desconocimiento de las leyes tributarias que ocasionan la evasión
de impuestos generada por la informalidad comercial ambulatoria en los alrededores
del mercado San Francisco ubicado en el distrito de Villa María del Triunfo.
Mostrar la falta de desarrollo de infraestructura pública por la evasión de
impuestos generada por la informalidad comercial ambulatoria en los alrededores
del mercado San Francisco ubicado en el distrito de Villa María del Triunfo.
18
CAPÍTULO III
3.1. El comercio
3.1.1. Historia del comercio
La palabra comercio proviene del concepto latino commercium y se refiere al
intercambio que se lleva a cabo con el fin de comprar o vender un producto o
también se conoce como comercio a la negociación de compra, venta o permuta. Es
decir, el comercio es una actividad social y económica en la cual se adquiere un bien
y se paga por ese bien. La forma de intercambio en el comercio es generalmente
con dinero.
El origen del comercio en la antigüedad se remonta a finales del Neolítico,
cuando descubrieron que era la agricultura. Es así que cuando ellos entendieron
más como era la agricultura y obtuvieron cada vez mejores cosechas vieron la
necesidad de hacer intercambios con otros productos. Esta manera de intercambiar
un producto por otro se le llama trueque. El trueque era la forma en que las
civilizaciones antiguas comenzaron a comerciar, hasta que los antiguos romanos
empezaron a acuñar monedas las cuales eran hechas de oro o plata. El uso del
dinero fue un gran avance para la economía, ya que no era necesario que las dos
partes que hicieran una transacción tuvieran una mercancía para intercambiar.
En la edad media, surgieron rutas comerciales transcontinentales que
intentaban satisfacer la gran demanda de bienes y mercancías en Europa. Alrededor
del año 1400, Europa busca nuevas rutas comerciales hacia la India para
comercializar sus especias, siendo ganador de ese monopolio Portugal y España,
asimismo, el Descubrimiento de América, fue un gran paso en el comercio para los
europeos. Antes del siglo XIX, las travesías transatlánticas se hacían con barcos a
vela las cuales eran muy lentas y peligrosas, luego con los barcos a vapor estos
viajes fueron más rápidos y seguros. Con la revolución industrial, hubo varios
cambios en el transporte como el del ferrocarril, los cuales reavivaron el comercio. Y
19
finalmente los automóviles y las carreteras los cuales provocaron que las
mercancías se puedan transportar al lugar exacto de su consumo. (Paredes, 2016)
En la época de los Incas se sabía que era importante el intercambio de
productos para el desarrollo y esto hizo que el comercio creciera a lo largo del
imperio incaico y de Sudamérica. El Perú por su ubicación se convirtió en el centro
del comercio, en ese tiempo se utilizó el trueque. Con la conquista española hubo un
intercambio comercial con Europa, los metales preciosos extraídos de las colonias
americanas se convirtieron en la base del expansionismo de España y la
consolidación de las economías europeas (Paredes, 2016), en 1568, se acuñaron
las primeras monedas en el Perú según el Museo Numismático del Perú. Hubo otras
actividades económicas en esta época como la agricultura y la ganadería, se
exportó caña de azúcar. Asimismo existían industrias artesanales, como los
obrajes, las cuales proporcionaban telas y frazadas para la población y los ejércitos.
Desde 1809 el Virreinato, estuvo en guerra contra los movimientos
emancipadores que surgieron en el continente, estos costos de la Guerra de
Independencia fueron altos y fueron financiados por la subida de impuestos que
desalentaron el consumo. Luego del fin de la dominación española el Perú quedó en
depresión la cual duraría más de 25 años (Zeolla, Adelardi, Caprarulo, 2014).
En el gobierno de Ramón Castilla, la producción de guano y salitre se
convirtieron en los principales productos de exportación, durante este tiempo los
ingresos fiscales del estado peruano estuvo supeditado casi completamente a la
exportación del guano. La guerra con Chile desde 1879 a 1883, dejó en crisis la
economía del Perú., con el agotamiento del guano de las islas y el salitre, aparece la
exportación de cobre y petróleo. Durante los gobiernos posteriores la economía se
basó en la exportación de recursos naturales y la penetración intensa de capital
internacional.
En la década de los ochenta, la economía en el Perú estuvo muy afectada ya
que se enfrentó a muchos problemas, como el fenómeno del niño y el terrorismo
(Zeolla, et al. 2014). Desde el año 2000 hasta el presente, la economía peruana ha
tenido un gran crecimiento debido a la alta exportación de materias primas. Sin
embargo, a pesar de tener un crecimiento económico, la informalidad se ha reducido
escasamente, entre 2006 y 2016 el empleo informal pasó de 79% a 73%. Al parecer
20
la informalidad sería la única salida que tienen los pobres para salir de la pobreza
(Inchauste, 2012)
3.1.2. Comercio Formal
El comercio formal es aquel que funciona bajo las leyes de comercio del país
en donde se realiza y se ampara en los estatutos legales vigentes. El comercio
formal necesita de normas más claras y más justas para desarrollar su trabajo. La
economía formal está compuesta de empresas y trabajadores que actúan dentro de
la legalidad. En la formalidad la propiedad está registrada, las empresas cumplen
con los requisitos legales y sus trabajadores se encuentran en las planillas. Según
las leyes y las normas vigentes, todos ellos deben pagar impuestos y contribuir al
financiamiento del Estado. Los elementos de esta economía, pertenecen al sistema
y pueden ser fácilmente supervisados. El sector formal está conformada por grandes
corporaciones nacionales y extranjeras que generalmente son privadas (Durand,
2007).
Sin embargo según Durand, 2007 “Que estén dentro del sistema no quiere
decir, particularmente para los que tienen poder, que no puedan abusarlo o
aprovecharlo. La formalidad da poder y, por lo tanto, privilegio, pero sobre todo para
aquellos que lo concentran, las élites económicas y los políticos de turno”.
3.1.3. Comercio informal
La palabra informalidad se define como una falta de respeto a las normas así
también como una falta de seriedad o protocolo. La informalidad comercial es un
tipo de transacción no estructurada y que no se rigen por las leyes o normas que
regulen sus actividades. El término informalidad se le asigna al antropólogo
económico británico Keith Hart, quien lo mostró en 1971 durante la conferencia
“Urban Employ in África “en la universidad de Sussex, Inglaterra. El observó en base
a sus investigaciones realizadas en Ghana que el sector informal no solo
permanecía sino que se había incrementado. La OIT examinó sistemáticamente
esas ocupaciones notando que no se las identificaba, registraba, protegía ni
regulaba, y este sector no solo incluía trabajos marginales para sobrevivir sino
empresas rentables (OIT, 1972). Partiendo desde entonces, este concepto adolecía
durante bastante tiempo no solamente de un marco teórico que explicara su carácter
estructural, sino también de una falta de acuerdo con respecto a su definición.
21
La informalidad comprende el conjunto de ocupaciones económicas
autogeneradas por la población, principalmente en zonas urbanas, en gran parte
migrantes de las zonas rurales, denominadas informales. Por no adaptarse a los
modelos de empresa y empleo que se conocían con anterioridad, y se expresan en
la proliferación de vendedores ambulantes en las calles de las principales ciudades y
mercados de barrios populares
La informalidad a nivel internacional, el trabajo informal en el mundo es un
fenómeno muy desarrollado, con un 60% de la fuerza laboral comprometida con
una proyección ascendente, así que para el 2020 representará el 66%, según la
Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico. Más de 900 millones
de trabajadores se pueden considerar informales ya que no cuentan con Seguridad
Social y si hablamos del sector agrícola la cifra se eleva a cerca de 2.000 millones,
según el informe de la OCDE. También se precisó en este informe que 700 millones
de aquellos trabajadores viven en la pobreza extrema y 1200 millones tienen
ingresos inferiores a dos dólares diarios.
Jamele Rigolini, gerente sectorial de Desarrollo Humano para los países
andinos del Banco Mundial y uno de los autores del reporte “El emprendimiento en
América Latina: muchas empresas y poca innovación”, afirma que es un síntoma de
desequilibrio que existan tantas microempresas con poco potencial de crecimiento y
que no generan empleo de calidad. Uno de cada tres emprendedores no contrata
empleados y pueden pasar décadas sin crecer.
El ser informal es una elección donde los agentes evalúan los costos y
beneficios de ser parcial o completamente informal (Loayza, 1997), observó que el
PBI llegó a un 57,4% en los años del 1990-1993
La informalidad en el Perú, es una particularidad elemental del subdesarrollo
y se manifiesta cuando los costos de adaptarse al marco legal y normativo de un
país son más que los beneficios que se conseguiría, el cual debe comprenderse
como un fenómeno complejo y multifacético. En el Perú se han hecho muchos
estudios sobre la economía informal, estos estudios hablan sobre la economía
informal en el Perú mostrando que las actividades extralegales y actividades
económicas de subsistencias al margen de la ley, la principal causa de su
informalidad son los costos de la legalidad el cual se encuentra un enfoque
22
monetario el cual es una demanda de dinero que no se explica por transacciones
bancarias (De Soto, 1986).
El comercio informal en el Perú, se remonta a 1535 en la recién fundada
Ciudad de los Reyes, en ese entonces los que se dedicaban a este trabajo eran los
mismos españoles y criollos de pocos recursos económicos. Pese a que no hay
documentos exactos, que digan el número de comerciantes que iniciaron el
comercio ambulatorio, se sabe que esta actividad tenía un rol muy importante en esa
época. Lima se convirtió en el centro de esta actividad ya que muchos mercaderes
se vieron beneficiados con las guerras civiles.Tiempo después se incorporaron a
este negocio ambulatorio los mestizos, negros y mulatos y a mediados del siglo XVII
los indios (Iwasaki, 1989).
En relación a los primeros indicios de comercio ambulatorio, Iwasaki
Fernando (1989) que: “Conforme aumentaba el dinamismo urbano, iban
definiéndose los personajes: junto al encomendero rico veremos al soldado sin
fortuna; el empedernido aventurero contrastará con los curiosos transeúntes y
marineros de paso, y los artesanos reconocidos por el cabildo destacarán sobre los
artesanos indios o negros que jamás contaron con taller propio por las diferencias de
castas. Por eso al lado de los grandes comerciantes que representaban a una firma
sevillana, o junto a los mercaderes profesionales con tienda abierta en las calles
principales, fueron apareciendo los cajoneros y mercachifles, últimos exponentes de
la jerarquía mercantil”. Estos ambulantes eran llamados buhoneros, mercachifles,
regatones y también cajoneros por las tienditas de cajones las cuales estaban en
toda la calle. Los cabildos eran los municipios de la época colonial., este organismo
fue traído por los españoles en la conquista. En las actas de los Cabildos de 1535 a
1539 se pueden encontrar las primeras multas, sanciones y castigos a los
comerciantes ambulantes que vendían pan y carne asimismo las primeras
reubicaciones de los ambulantes ya que ellos se instalaban en los portales de la
plaza de armas (Iwasaki, 1989).
Esta actividad a inicios de la república, en 1915, ya era reglamentada
estableciéndose un cobro por el uso del lugar lo cual significó un avance para
reclamar el derecho de uso de la vía pública para el comercio (De Soto, 1987).
23
Al correr del tiempo, las cosas fueron cambiando, a partir de los años ochenta
el comercio ambulatorio creció debido a las pocas oportunidades , el desempleo, el
querer ser independientes, fueron los comerciantes de provincia que se adueñaron
de este negocio informal. Esto se debió a los migrantes de zonas rurales que se
trasladaron a Lima la cual acogió a miles de ambulantes que ocupaban calles
enteras para su comercio informal, ante la mirada desinteresada de las autoridades
locales de ese tiempo (Vich,2001)
En el comercio informal llamado comúnmente comercio ambulatorio, la gente
comenzaba a ocupar la vía pública, la cual es de todos y la utilizaba para sus
operaciones comerciales sin contar con licencia, sin dar facturas y sin pagar ningún
impuesto, pero en algunos casos estaba favorecida por un régimen de excepción
legal, pagando un derecho llamado “sisa” que le hizo disfrutar de una tolerancia
municipal (De Soto, 1989). El dinero recibido por concepto de sisa, no es para nada
insignificante para las municipalidades y significa como el Instituto Libertad y
Democracia, calcula una de sus principales rentas (De Soto, 1989)
Los ambulantes durante años eran la cara de la ciudad, con su bullicio, y
empeño pero también eran un desorden suciedad y caos en las calles, aumentando
el tráfico de peatones y de vehículos. De esta manera, en la ciudad, en distintas
zonas fueron desarrollándose centros de comercio informal creciendo cada vez más
el número de ambulantes es así como surgió el ahora Mercado Central y el que fue
el Mercado La Parada. Así también creció el emporio comercial de Gamarra.
Algunos de estos centros informales ya no existen y otros están en un proceso de
reordenamiento pero todos forman parte de la historia de Lima la capital del Perú.
En la alcaldía de Luis Bedoya fue tal vez en donde el comercio ambulatorio
tomó mayores dimensiones y se generó un gran caos en calles tan conocidas como
el Jirón de la Unión, Avenida Tacna, Plaza San Martín, Avenida Abancay, Parque
Universitario entre otras. Bedoya levantó el actual Mercado Central, que en sus
inicios funcionaba como mercado mayorista, renovó toda la zona y le dio el rasgo
comercial que hasta hoy continúa (La República, 2010)
El Alcalde que le dio guerra a los ambulantes fue Alberto Andrade, él
encontró la ciudad en medio del caos, después de una dura batalla logró sacar a los
ambulantes de los jirones Lampa, Puno, Apurímac, Bambas y Cusco, además del
24
Mercado Central, Mesa Redonda, Tacora, la avenida Abancay, entre otros (Perú 21,
2015)
Después de mucho tiempo la ciudad fue mejorando poco a poco con menos
caos en las calles, el comercio ambulatorio se fue ordenando así como el tráfico en
las pistas. Pero en la actualidad, las cosas no han cambiado mucho porque al menor
descuido de las autoridades, los ambulantes se apoderan de las calles, todavía
hasta hoy se sigue atacando el desorden. Actualmente, se han hecho varios
estudios intentando medir el sector informal los cuales generan gran confusión y
desacuerdos importantes. En este entorno, los variados aportes teóricos que se han
dado respecto de la informalidad, pueden abreviarse principalmente en tres
enfoques: el estructuralista, el liberal y el contemporáneo:
a. Teoría Estructuralista
De acuerdo al INEI (2014), en un estudio denominado “Producción y Empleo
Informal en el Perú”, nos menciona que para la corriente estructuralista, la
informalidad es el resultado de la falta de capacidad del sector moderno de la
economía capitalista para aprovechar la gran cantidad de mano de obra generada
en el mercado de trabajo. De esta manera, una gran masa de mano de obra
desempleada tiene como único recurso la autogeneración de empleos de
subsistencia de baja productividad.
En ese sentido Carboneto, Hoyle y Tueros (1988), señalan lo siguiente:
La cantidad de trabajadores descartada de los empleos de alta productividad e
inversión por hombre del sector actual solo en parte, continua como integrada por
desempleos abiertos. Para subsistir, estos idean puestos sin tener un adecuado
capital, ni tecnología suficiente.
b. Teoría liberal
Tenemos como el mayor exponente de esta teoría a Hernando de Soto, 1986,
quien dice al respecto que “el enfoque liberal no admite otra clase de segmentación
que la originada por las barreras institucionales que impiden el funcionamiento de
los mecanismos del mercado”.
En conclusión, la escuela liberal indica que la informalidad es resultado de los
obstáculos burocráticos, porque estas no permiten el habitual funcionamiento de los
mecanismos de mercado. Siendo la informalidad, la forzosa consecuencia popular a
25
estos endurecidos estados mercantilistas, que permanecen concediendo el derecho
de intervenir legalmente en la economía a un elegido grupo.
c. Teoría contemporánea
En esta teoría, el término informal comprende “las acciones de los agentes
económicos que no se adhieren a las normas institucionales establecidas o a los
que se niega su protección”. (Fiege 1990).
Por otra parte Castells y Portes (1989), afirman que “todas las actividades
generadoras de ingresos, no reguladas por el Estado en entornos sociales, si se
encuentran reguladas en otras actividades similares”.
José Matos Mar (1985), expresa que la informalidad se caracteriza por la
“falta de presencia del Estado”.
Hernando de Soto (1986), en su obra “El otro Sendero”, expreso que el inicio
de la informalidad se debería a una excesiva participación del estado en la sociedad
civil y en la actividad económica; en otras palabras, brota como una respuesta frente
a la ineficiencia y distorsiones introducidas por el estado dentro de un proceso
histórico de una economía mercantilista. De esto se deduce, que lo costos de
transacción y legalización resultaban inaccesible para los informales, quienes
prefirieron no respetar las leyes, logrando establecerse como una opción de
sobrevivencia a través de propia iniciativa económica.
Sumado a esto, es necesario indicar que es Hernando De Soto quien define
dos conceptos fundamentales para el análisis, como son los costos de la formalidad
y los costos de la informalidad.
Como costos de la formalidad tenemos:
a) Los costos para acceder al sector formal, entregado por la constitución de
la personería jurídica, los costos notariales de registro, las licencias y el tiempo
tomado en dichos trámites.
b) Los costos de permanencia, en el cual se consideran tres grandes
categorías que son: impuestos, regulaciones laborales y ambientales requerimientos
burocráticos, papeleo.
De igual modo los costos de la informalidad son:
26
a) Las multas que dan al informal cuando su situación es descubierta por las
autoridades expertos, estas pueden ser tasas que da el propio Estado o tal vez
sobornos entregados a fiscalizadores corruptos.
b) El impedimento de lograr disfrutar completamente las ventajas de los
servicios públicos entregados por el Gobierno.
A. Causas del Comercio Informal
La economía informal en el Perú se origina por muchas razones, una de
estas razones es la migración andina a la capital la cual hizo colapsar a los
sistemas urbanos y fue produciendo lo que conocemos hoy como mercado informal.
(De Soto, 1989)
Otra motivo para la existencia de un sector informal son los elevados costos
de la formalidad, tanto para el acceso como para la permanencia. Para establecer su
propio negocio una persona necesita contratar los servicios de un abogado y luego
esperar semanas o meses en obtener permisos y licencias en un sin fin de oficinas
públicas diferentes, asimismo encontrarse con funcionarios corruptos que piden un
pago para agilizar los trámites (De Soto, 1989)
Las causas de la informalidad son:
• Falta de buena gobernanza
• Déficit de trabajo decente
• Alta participación de sector primario en estructura productiva
• Elevado costo para cumplir con el marco legal y normativo
• Altas barreras de entrada al sector formal
• Problemas estructurales sociales y culturales
• Déficit de infraestructura y de buenos servicios públicos
• Escasa censura social del fenómeno
(OIT, 2014)
B. Comercio ambulatorio
Según el Censo de vendedores ambulantes de 1976, ejecutadas por las
autoridades a nivel gubernamental, definieron el término comercio ambulatorio
como: “. . . actividad económica consistente en la venta, al por menor, de productos
nuevos y/o usados o la prestación remunerada de servicios en la vía pública o en el
27
interior de mercados y otros lugares de acceso público, sin poseer un
establecimiento, kiosco o puesto con características de permanencia”
El comercio ambulatorio de Lima tiene un rol importante en la economía
urbana ya que entrega a la clase trabajadora los bienes y servicios que ellos
requieren pudiendo ser estos de dudosa calidad. Ser ambulante es una alternativa
laboral de emergencia para los que no tienen trabajo, principalmente en el Perú
donde no existe un seguro para los desempleados (Osterling, 1981)
Los ambulantes, se inician vendiendo sus productos en ciertas zonas
urbano-marginales, luego se instalan como mercados informales o “zonas
liberadas”, y luego de pasar por un tiempo de conflictos o negociaciones con la
municipalidad, acaban estableciéndose en un mercado estable y el gobierno
municipal nuevamente tiene el control de la zona recuperada. Este control es la
mayoría de las veces por un tiempo, porque hay muchos gobiernos débiles,
corruptos y lamentablemente otro grupo de informales vuelve a empezar (Durand,
2007)
C. Clases de Comercio Ambulatorio
Según, (De Soto, 1989) tenemos las siguientes clases de Comercio
Ambulatorio:
Itinerante
En esta clase están los vendedores ambulantes que caminan o recorren las
calles ofreciendo su mercancía a eventuales clientes que encuentran a su paso. No
se encuentran en un lugar fijo, trabajan solos y con poco capital. Este ambulante a
medida que va adquiriendo experiencia, va trazándose un itinerario para su recorrido
por las calles en búsqueda de clientes. Este recorrido le permite observar cual es el
mejor lugar para establecerse, ya que en un lugar fijo los clientes podrán encontrarlo
fácilmente.
De un lugar fijo en la vía pública
Son vendedores que han dejado de caminar por las calles, han ubicado un
lugar en la vía pública porque lo han visto conveniente para sus fines posiblemente
porque hay un potencial número de clientes que transitan por ese lugar. Estos
comerciantes a determinada hora del día se instalan con sus productos para
venderlos. Generalmente estos comerciantes no es que no paguen nada por ocupar
28
un lugar en la calle, ellos pagan un derecho de piso a los municipales que controlan
los espacios de venta en las calles.
De los Mercados informales
Son mercados construidos informalmente para ambulantes que ya no quieren
trabajar en las calles. La finalidad de estos comerciantes es dejar las calles porque
allí tienen una serie de limitaciones. La calle, no ofrece seguridad para hacer una
inversión a largo plazo
3.1.4. Los ambulantes como problema social
El Sociólogo (Gamarra, 2014) dijo que “La problemática de los ambulantes es
muy compleja, pues encierra una dimensión social, económica, legal e incluso
política, por lo cual amerita un abordaje integral que hasta el momento no se ha
dado por parte de nuestras autoridades locales, que simplemente se limitan a
organizar desalojos pero sin la planificación adecuada que garantice resultados
efectivos y a largo plazo”
A bastantes personas les molesta caminar por la calle y encontrarse con
cientos de vendedores ambulantes que invaden y se apropian de las calles, pero
también hay algo que sobrecoge a muchos, es ver a los policías, serenazgo o a los
fiscalizadores perseguir y arrebatarles su mercadería a los comerciantes ambulantes
como si fueran verdaderos criminales, y solo son personas atemorizadas por la
persecución y tratando desesperadamente que no le decomisen lo que tanto trabajo
les costó obtener, Y es que con respecto a los vendedores ambulantes muchos ven
un problema, pero otros ven simplemente un drama social.
El Sr Adrián, vendedor formal nos contó su historia:”Por la necesidad de
trabajo, por falta de trabajo se vuelve independiente, en mi caso comenzó como
comercio ambulatorio en los tiempos de los 80’s iniciamos vendiendo en la calle
vendiendo tubérculos, verduras, comenzamos de a poco con un capital de 100
soles”. Hay muchos vendedores ambulantes que son el sostén de su familia y han
visto la manera de trabajar en las calles como su único medio de obtención de
dinero. La Sra. Delia, ambulante nos contó cómo comenzó a trabajar de esta
manera “ en el principio mi esposo era fabricante de mercadería y allí comenzó, de
niña cuando estudiaba vendía en el colegio también para poder estudiar, vendía
flores, empanadas, todo eso y de allí me gusto el negocio, luego de eso tomé una
29
clase empresarial y allí con todos los consejos me dieron, comencé a seguir
adelante con esos métodos que me dieron, comencé a aplicarlo” y ante la pregunta
de porque no se formaliza “Bueno por el momento no, porque tengo a mi hija que
está estudiando en la universidad y tengo gastos con ellos, pero de acá al otro año
que mi hija ya acabe, allí si voy a tener mi propio local y voy a comenzar a trabajar
allí.”
Para el Señor Pedro Vílchez Representante de la Gerencia de Desarrollo
Local de la Municipalidad de Villa María del Triunfo “ Porque es un medio de trabajo
rápido y fácil, mucha gente agarra sus productos o lo que tiene a la mano y sale y lo
vende a la esquina de su casa, ese proceso de formalización es un trabajo que nos
compete a nosotros, darle la capacitación, darle la orientación, darle las
recomendaciones, mucha gente sale y por la misma necesidad empieza a vender lo
que se le ocurre de alguna manera improvisada”, “ Bueno hay muchas razones , una
de ellas es la falta de recursos no, su propio modo de vida, de hacer las cosas,
digamos como empíricamente y también la falta de decisión a veces de las
autoridades que no toman las riendas para poder encontrar este problema que
tienen algunos distritos” y “ está complicado en el distrito de villa María, 7000
ambulantes es bastante, imagínese quitar el puesto de trabajo a 7000 personas.
ahorita, un dolor de cabeza, así que es un trabajo que se tiene que hacer con mucho
cuidado”.
Este en un problema social que no se va acabar de la noche a la
mañana, y los gobernantes de turno tienen la última palabra para buscar una
solución que se va a ir dando poco a poco.
3.1.5. Comercio ambulatorio principales zonas informales en Lima
Los distritos de Lima Metropolitana con zonas de mayor concentración de
venta ambulatoria son:
a. Cercado
b. La victoria
c. Comas
d. San Juan de Lurigancho
e. San Martin de Porres
30
f. Ate
g. Surquillo
h. Rimac
(FAO, 2003)
En Lima Metropolitana existen más de 300,000 ambulantes, de cada 4
personas que se dedican a la venta ambulatoria, 3 son mujeres y 1 es hombre. Las
edades de más del 50 % de ambulantes fluctúan entre 25 y 44 años (INEI, 2013).
3.2. Distrito de Villa María del Triunfo
3.2.1. Historia y antecedentes
Villa María del Triunfo en el periodo prehispánico, era un gran ecosistema
conocido como Loma por tener condiciones ecológicas especiales. Antes que se
creara el distrito, dos grupos humanos habían formado: Tablada de Lurín y Villa
Poeta José Gálvez Barrenechea en lo que es hoy parte de Villa María del Triunfo.
Luego, la Sociedad de Obreros del Sagrado Corazón de Jesús de Surquillo, cuyos
integrantes se encontraban en una situación de vida lamentable, fundaron la
Sociedad El Triunfo de la Restauración, dirigida a encontrar terrenos para la
construcción de viviendas(munivmt.gob.pe)
El distrito de Villa María del Triunfo es uno de los 43 distritos que forman la
provincia de Lima y es uno de los más grandes y poblados. Se encuentra localizado
en el departamento de Lima, fue fundado el 28 de diciembre de 1961 y creado por la
Ley N° 13796. El distrito es Villa María del Triunfo, limita al norte con el distrito de
San Juan de Miraflores; al este, con el distrito de La Molina; al sur, con los distritos
de Pachacámac y Lurín; y al oeste, con el distrito de Villa El
Salvador(munivmt.gob.pe)
Villa María del Triunfo tiene una altura de 158 m.s.n.m. unos 70,57 km2 de
extensión, 461,200 habitantes y 120,551 hogares (INEI, 2017)
El Distrito de Villa María del Triunfo está conformada por 7 zonas:
a. Nuevo Milenio
b. Villa Poeta Jose Galvez
c. Villa María del Triunfo (Cercado)
d. San Francisco de la Tablada de Lurín
e. Nueva Esperanza
31
f. Jose Carlos Mariategui
g. Inca Pachacutec
(munivmt.gob.pe)
3.2.2. Los ambulantes en el distrito de Villa María del Triunfo
El Sr Pedro Vílchez de la Municipalidad nos dijo “aproximadamente debemos
tener 7000 ambulantes” y ante la pregunta de cuántos son formales nos dijo “aún no
lo sabemos eso, estamos recién recopilando la información, lo tenemos todo en
archivos tendremos menos de 60 días en esta gestión, y estamos comenzando a
armar nuevamente todo”
Y con respecto a las medidas que está tomando la Municipalidad con
respecto a los ambulantes el Sr. Pedro Vílchez nos dijo: “Estamos trabajando
ahorita, en la elaboración de un proyecto de ordenanza que pretende ordenar y
formalizar todo el comercio ambulatorio en todo Villa María del Triunfo, tenemos una
ordenanza del 2008 que ya está desfasada, podríamos decirlo y no cumple con las
expectativas que tiene la ciudad, la ciudad a crecido demasiado y a crecido de una
forma desordenada y ahorita estamos justo trabajando en un proyecto de ordenanza
para poder encauzar y establecer unas zonas rígidas, algunas zonas rígidas para
que esto no se desarrolle de una manera desordenada”.
La Municipalidad de Villa María desde el mes de enero 2019 que comenzó
sus funciones está fiscalizando diferentes zonas del distrito que habían sido
tomadas por ambulantes, basándose en la Ordenanza Municipal No 049-
2008/MVMT que los faculta para realizar este ordenamiento del comercio
ambulatorio.
3.2.3. Principales rubros del comercio informal
A. Comida
Los rubros de comida se pueden dividir en dos, en el dia y en la noche, ya
que en esta estación de verano, la gente tiende a consumir productos dependiendo
de la hora.
En el dia:
a. Horno pequeño para hacer pan
b. Carretilla de pan con chorizo
32
c. Carretilla de raspadilla
d. Carretilla de choclo sancochado
e. Mesa con ollas de mazamorra morada y arroz con leche
f. Baldes con chicha morada
g. Carretilla de venta de ceviche al paso
h. Carretilla de frutas
i. Cajón de paltas
j. Mesita para venta de queso fresco
k. Carretilla pequeña con cocinita para la venta de huevos de codorniz y
codorniz pelado.
En la noche:
a. Carretilla con cocinita y sartén para venta de picarones
b. Carretilla con horno pequeño para pizzas
c. Carretilla con cocina y parrilla para venta de panchos
d. Carretilla con cocina para venta de salchipapas y pollo broaster
e. Carretilla con cocina para venta de mollejita
f. Vitrina rodante con porciones de pasteles
g. Carretillas de frutas
h. Baldes de aceituna
i. Carretilla de choclo sancochado
j. Carrito para venta de helado
B. Ropa y zapatos
a. Tabla con bancas para venta de Blusas y pantalones para mujer
b. Tabla con cajones para venta de polos, short para hombres
c. Plástico en el piso para venta de medias y ropa interior
d. Carretilla para venta de sandalias
e. Plástico en el piso para venta de zapatillas
f. Plástico en el piso para venta de carteras
C. Otros
a. Puesto de telefonía, teléfono fijo, cable e internet
b. Personas ambulantes ofreciendo recargas para celular
c. Baldes y macetas para venta de flores y plantas
33
d. Carretillas con televisor y dvd para venta de películas
e. Carro de supermercado para venta de perfumes, maquillajes y joyas de
fantasía
f. Plástico en el piso para venta de repuestos de cocina de gas, incienso y
otros.
(Trabajo de campo, enero y febrero 2019)
3.2.4. Problemas que afrontan los comerciantes informales
A. Confiscación y pérdidas materiales
En algunas Municipalidades, los agentes fiscalizadores y serenazgo, actúan
de una manera violenta al desalojar a los vendedores ambulantes lo cual es
bastante criticable ya que utilizan la violencia física para tal propósito. También se
cuestiona bastante lo que se refiere a la confiscación de sus bienes, que cuando los
agentes municipales arrebatan los bienes a los referidos comerciantes, están
incurriendo en apropiación ilícita o robo, ya que la Ley Orgánica de Municipalidades
permite confiscar pero cuando se trata de productos en descomposición o que se
encuentren en situación insalubre. No se le puede quitar los bienes y menos golpear
a los ambulantes ya que tienen sus derechos como seres humanos, y si llegara a
pasar, se puede denunciar a los fiscalizadores, serenos y jefes del área (Agencia
Andina, 2015)
Según el Especialista Castaglioni "Debe acabar esta mala práctica, porque se
estaría usando recursos que pagamos todos por concepto de arbitrios, para
perseguir ambulantes y encima maltratarlos”, (Correo, Nov 2015)
En algunos casos, como por ejemplo en el distrito de Chorrillos, los mismos
agentes de serenazgo, han sido descubiertos cobrando cupos a los vendedores
ambulantes. Los comerciantes denunciaron que les cobraban entre 5 y 10 soles
diarios por dejarlos trabajar y para tal fin utilizaban una camioneta de la
municipalidad y si los comerciantes se negaban a pagar el cupo les quitaban su
mercadería.(Peru 21, mayo 2017)
El Sr Pedro Vílchez de la Municipalidad con respecto a la fiscalización nos
dijo “ lo que pasa no es que nos lo llevemos, eso se retiene provisionalmente no, eso
está establecido en las ordenanzas, si el ambulante no cumple con lo que dice la
ordenanza, la municipalidad tiene que venir y en modo de custodia retener el
34
producto mientras se pague la multa o se ordene no, esto generalmente sucede en
los comerciantes ambulantes que no están debidamente registrados, los que están
registrados o están trabajando en una zona autorizada no tienen ese problema”
En las gestiones anteriores del distrito de Villa María del Triunfo, los
ambulantes pagaban el “sisa” de 1.00 sol diario a la municipalidad, era un pago para
poder trabajar en la calle. Según el Sr Pedro Vílchez de la Municipalidad, este pago
del “sisa” ya no se está dando "no, actualmente no, estamos justo haciendo la
evaluación de todo eso, el sisa se cobraba 1 sol diario”
En los alrededores del Mercado San Francisco del distrito de Villa María del
Triunfo, los vendedores ambulantes piden un permiso anual según los rubros
permitidos a la Municipalidad para poder trabajar en un lugar específico de la vía
pública.
Los vendedores ambulantes que no hacen ese pago están expuestos a ser
sacados del lugar por los fiscalizadores y en el peor de los casos a la confiscación
de su mercadería que como ya lo vimos líneas arriba está prohibido. Generalmente
los ambulantes que no hacen ese pago, trabajan en la noche porque a esa hora
saben que los trabajadores municipales no están laborando. Si es que los
comerciantes ambulantes están trabajando en el día, cada vez que aparece un
municipal huyen del lugar (trabajo de campo Enero y Febrero 2019)
B. Incremento de la delincuencia
Los vendedores ambulantes al estar trabajando en las calles están expuestos
al robo de sus mercaderías, ya sea por delincuentes comunes o por pandillas de la
zona. Al ser informales no tienen ninguna protección, ningún derecho.
C. Riesgos ocupacionales de los comerciantes informales
El ambiente en el que laboran los vendedores informales es inadecuado, lo
cual sumado a extensas jornadas laborales, supone riesgos para su salud ya que
sufren generalmente de dolor de espalda, dolor de piernas, dolor de cabeza, ardor o
irritación de los ojos, pérdida de la audición, cansancio visual y cansancio físico.
Los comerciantes informales se dedican a la venta de cualquier producto
estando expuestos a condiciones riesgosas, que se relacionan con el
levantamiento de cargas pesadas, posturas inadecuadas, trabajo repetitivo y
organización inadecuada del trabajo.
35
El sector informal reúne a una población vulnerable las jornadas son largas y
extenuantes, y en general las precarias condiciones de trabajo afectan las
condiciones de vida y salud ya que se encuentran expuestos al ruido de los
vehículos y a la polución y por lo tanto a un envenenamiento por plomo y problemas
respiratorios por el humo de los carros, adoptan posturas inadecuadas a la hora de
vender sus productos produciendo trastornos músculo esqueléticos asociados con la
postura estática y otros riesgos ergonómicos, también tienen un alto riesgo de
contraer enfermedades transmitidas por parásitos, trabajan de 6 a 7 días de la
semana, aproximadamente 10 horas por día y mayormente no tienen seguridad
social (Revista Salud Pública, 2012)
Las condiciones de trabajo son muy importantes para las personas, porque se
pueden relacionar con el estado de salud. Un equilibrio en las dimensiones del ser
humano solo se puede lograr si hay condiciones óptimas en el trabajo y condiciones
razonables de salud que le permitan un desarrollo confortable y mejor calidad de
vida.
3.2.5. Rol de la sociedad ante esta problemática
El pueblo va en forma habitual a este sector de la economía informal, ya sea
porque está más próximo o porque encuentra los productos más económicos. Pero
se olvida que los informales carecen de una reglamentación, ocupan espacios
públicos, lo ensucian, perjudican a terceros propician en algunos casos los actos
delictivos, la estafa, no pagan impuestos, perjudican a los vendedores formales al
estar afuera de sus negocios, etc. El pueblo es un actor en esta problemática y
como tal debe tomar acciones con responsabilidad y no quedarse de espectador
solamente (Trabajo de campo, Enero y febrero del 2019)
La Sra Kreysy dueña de un puesto de pollos dentro del mercado San
Francisco dijo “ yo pienso que ellos deben formalizar para un inicio yo creo que
puede estar permitido porque no saben pero ya ellos a veces están demasiado años
en la calle, 15 a 20 años?, porque están afuera, porque realmente no tienen dinero?,
eso no es la verdad, realmente ellos han hecho más dinero, por eso no se
formalizan, no les conviene, están acostumbrados”
El Sr Pedro Vílchez de la Municipalidad nos dijo “Cómo afecta, nos genera
desorden, nos genera residuos sólidos, incrementa la basura y la municipalidad deja
36
de percibir ingresos por parte de ellos, lo que la municipalidad trata de promover,
para mejorar esto, es que estos comerciantes en un pequeño a corto plazo puedan
volverse formales y luego a lo largo tener un negocio propio en un establecimiento
con las licencias de funcionamiento con certificado de fuerza civil y que ya no estén
en la vía pública” “generalmente lo que se recomienda es ir o solicitar un servicio de
manera formal, siempre preferimos que vaya a un mercado, que vayan a las tiendas,
pero lamentablemente el comercio ambulatorio, digamos que es la solución al
problema diario de la misma población, que sugeriría, que evitemos consumir
tanto comercio ambulatorio, que consumamos más, comercio formal”
3.2.6. Rol de sector privado
Según la (OIT, 2014), el Sector Privado debe:
a. Cumplir con el reglamento vigente y exigirlo a sus proveedores
b. Realizar iniciativas precisas para confirmar la existencia de un ambiente
adecuado para el desarrollo de empresas sostenibles
c. Auspiciar sondeos para saber la realidad del sector informal
d. Fomentar programas de RSE dirigidos a disminuir la informalidad
e. Fomentar la entrada a la educación formal y a la formación profesional
f. Delinear programas de capacitación especial para acceder a empleo
g. Fomentar la inserción financiera y el acceso a crédito
h. Patrocinar servicios de desarrollo empresarial específicos
i. Crear redes de contacto con empresas de mayor tamaño
j. Relacionar a los informales con organizaciones empresariales y ayudarlos
k. Promover una concientización de la sociedad hacia la informalidad
3.3. Influencia de la migración en la informalidad comercial
3.3.1. Historia y antecedentes
El Comercio informal está muy ligado a la Migración interna, estas se refieren
al desplazamiento de la población de un lugar a otro pero dentro del mismo país, por
ejemplo de una provincia a otra o hacia la capital.
Las migraciones internas en el Perú han sido muy activas desde los años
cincuenta, a raíz de que las condiciones de vida de la población en algunas
provincias no era la más adecuada y empeoró en tiempos de crisis, cada vez se hizo
más intenso el traslado, padres e hijos, muchos dejaron sus pueblos para buscar
37
mejoras económicas en otras regiones del país. Estos cambios comenzaron cuando
los pobladores que vivían exclusivamente del agro comenzaron a dejar sus pueblos
motivados seguramente por la reforma agraria la cual fue un proceso largo e
inestable y se trasladaron a las ciudades, ocasionando que entre el periodo de 1940
a 1981 la población de la ciudad casi se quintuplicara mientras que la rural solo
aumentará un tercio (De Soto, 1989).
También en las migraciones internas han tenido un rol significativo en la
conformación de la sociedad actual porque han influido considerablemente en la
realidad social, económica y demográfica del Perú. Es destacable señalar que los
inmigrantes internos al desplazarse de un lugar a otro traen también sus
costumbres, valores, folklore y gastronomía produciendo una fusión cultural en los
lugares donde se instalan ya que se mezclan la costa, la sierra y la selva.
La población del interior del país llega a Lima buscando mejoras en su vida
que muchas veces no encuentra, como una mejor remuneración, la ciudad no logra
abastecer la demanda de los migrantes en lo que respecta a trabajo y a la parte
social. Quizás los migrantes también buscaban que sus hijos accedan a una
educación con niveles más altos (De Soto, 1989).
Al no encontrar empleo, los migrantes muchas veces se ven en la necesidad
de buscar trabajos informales y el comercio ambulatorio es una manera de
conseguir dinero rápido sin invertir demasiado.
3.4. Estadísticas de los ingresos por trabajo informal
En el cuadro Figura 1 que se ve a continuación, se examinan las
remuneraciones agrupando las actividades en tres grandes rubros (Primario,
Transformación y Servicios), se observa que en el sector “formal” las
remuneraciones promedio son siempre más elevadas que en el sector informal
(INEI, 2007).
38
Figura 1. Remuneración mensual promedio por sector formal e informal
En el cuadro Figura 2 se observa para cada rama de actividad, la
participación formal e informal en el PBI en el año 2007.
Figura 2.Participación del sector informal en el Perú
En el cuadro Figura 3 se muestra el ingreso por trabajo per cápita mensual
según tipo de hogar, que resulta de dividir los ingresos del hogar entre el total de
miembros. Se aprecia que los hogares con ingresos provenientes íntegramente de
empleo formal tienen un mayor ingreso per cápita mensual (S/. 1 043), que los
hogares mixtos (S/. 569) y los hogares con ingresos provenientes del sector informal
(S/. 247) (INEI, 2007)
39
Figura 3. Perú: ingreso por trabajo per cápita mensual
Este cuadro Figura 4, muestra la distribución porcentual de las unidades
productivas de la economía total, según algunas características que pueden
constituir grados de informalidad. En la jerarquía propuesta, las empresas más
“formales” son las jurídicas (1,9%), mientras que las más informales son aquellas
que simultáneamente no cuentan con RUC, no llevan registros contables ni tienen
local (67,1%). Esta pirámide permite distinguir que la economía peruana se
compone mayoritariamente de unidades productivas informales, o que tienden a
serlo dejando un escaso margen para la formalidad (INEI, 2007).
Figura 4. Unidades productivas según grafo de informalidad
40
3.5. Mercado San Francisco de Villa María del Triunfo
3.5.1. Historia y antecedentes
La Cooperativa de Servicios Especiales San Francisco Ltda. fue creada el 2
de Octubre de 1964 y cuenta en la actualidad con 435 asociados.
El Sr Miguel Ángel presidente del Mercado San Francisco nos dijo que “la
Cooperativa San Francisco, primero se inició como una paradita, los primeros
pobladores del distrito separaron este terreno de aproximadamente 10 mil metros
cuadrados para posteriormente asociarse y luego convertirlo en este gran mercado
comercial, entiendo que los asociados y los fundadores se han sacrificado mucho no
ha sido fácil, ha habido una época en donde esta parte estaba todo parametrado con
el crecimiento provisional, querían ocuparlo y hacerlo vivienda, entonces con el
apoyo de otro grupo importante del distrito de villa maría se pudo sostener. Con el
asesoramiento de gente que conocía el tema del mercado, se pudieron formalizar”
El Mercado San Francisco del distrito de Villa María del Triunfo se
encuentra ubicado en la Avenida Villa María 621 Cercado de VMT a 2 cuadras
aproximadamente de la Municipalidad antigua de Villa María del Triunfo.
3.5.2. Problemática de los ambulantes alrededor del mercado San
Francisco
Los comerciantes informales ambulatorios afectan en gran medida a los
comerciantes formales que se encuentran en sus puestos dentro del mercado,
porque los clientes al encontrar lo que necesitan comprar en la calle ya no entran al
mercado para hacer sus compras.
Según el Sr Luis vendedor formal del mercado San francisco: “ Al respecto de
cada gestión que ha habido de los alcaldes, 4 a 5 gestiones que han pasado, no han
ejercido autoridad, las 3 avenidas alrededor, son zona rígidas las autoridades tiene
que hacer cumplir las leyes del comercio ambulatorio alrededor del mercado, porque
está prohibido pero hacen caso omiso porque les cobran a los ambulantes, y esto
perjudica el comercio internamente, venden con un precio más bajo que nosotros los
comerciantes formales, roban en el peso, productos al intemperie, no es igual que
tener los productos en un local construido, mejor presencia, mejor conservación de
los productos”
41
La Sra Kreysy dueña formal de un puesto de venta de pollos en el mercado
San Francisco nos dijo que “ ellos tienen mucha más ventaja que nosotros que
estamos en un mercado formal primeramente lo que es el precio un vendedor
ambulante no tiene casi gastos, solo el alquiler, y el alquiler de afuera de un espacio
o puesto o pedacitos siempre sera mas comodo que pagar en un mercado, en un
mercado no solo pagas el puesto, pagas luz pagas agua, pagas todo,
administracion, estás sujeto a muchas reglas y tienes que cumplirlas, ellos no, por
eso tienden a vender la mercadería mucho más barato entre comillas, dice la gente
es mas baratos pero si tu te pones a pensar si es más barato, habrá que pesarlo
indudablemente porque yo te puedo decir que te vendo 3 soles y te lo estoy
vendiendo a 4”.
El Sr Miguel Ángel Presidente del mercado dijo que “ todos tienen derecho a
trabajar, pero tienen derecho a trabajar formalmente, con un carnet de sanidad,
debidamente uniformados, no expongan el producto de consumo al aire libre, al
polvo, al humo que dañan la salud,enormemente, porque afuera la gente vende
producto de 3era categoría y aparte de eso, hay quejas sobre el peso y mucha gente
piensa que están vendiendo productos de calidad y al precio justo, la gente compra
afuera supuestamente a un precio más cómodo”
Segun el Sr Pedro Vílchez de la Municipalidad nos dijo:"el trabajo
ambulatorio afecta mucho al comerciante formal, si ustedes saben en todos los
distritos hay negocios que cuentan con licencia de funcionamiento, pagan sus
impuestos, pagan todos sus servicios, mientras que el comercio ambulatorio no, esto
merma en ingreso al comercio formal”
3.6. Municipalidad de Villa María del Triunfo
3.6.1. Leyes municipales y ordenanzas
En primer lugar la Constitución Política del Perú del año 1993, nos
dice, que toda persona tiene derechos así como el hecho de trabajar es un deber y
también es un derecho.
Segun el Decreto Supremo No 005, 91-TR (26/01/91), nos dice, que el
trabajador ambulante es un trabajador autónomo ambulatorio, que ha surgido debido
a las circunstancias de crisis económica y desempleo.
42
Y con respecto a las Municipalidades y el trabajador ambulante tenemos que,
cada Municipalidad Provincial y Distrital son Gobiernos Locales, autónomos en lo
político, económico y administrativo y puede regular y controlar el comercio
ambulatorio , por ello se dio la Ordenanza Municipal No 049-2008/MVMT el cual dice
que es objetivo de la Municipalidad de Villa María del Triunfo es el conservar y
recuperar los espacios públicos ocupados por el comercio ambulatorio informal,
mediante una serie de procedimientos para que el ordenamiento se haga en forma
gradual.
Se da a conocer también, las zonas rígidas en donde no pueden trabajar
ambulantes, salvo cumplan con una serie de requisitos y que estén dentro de los
giros de trabajo permitidos.
El Sr Pedro Vílchez de la Municipalidad al respecto nos dijo “ nosotros
estamos poniendo en esta ordenanza como zonas rígidas, las vías metropolitanas
que están bajo la jurisdicción de Lima Metropolitana, parques plazas, mercados,
colegios, instituciones educativas, instituciones del estado, como puede ser,
municipalidades, comisarías, juzgados, todas esas zonas, estamos declarando
como zonas rígidas, alrededor de ellos no puede haber nada de comercio
ambulatorio” y con respecto a las zonas que no son rígidas nos dijo “ Esas van a ser
las zonas reguladas, eso que le he dicho son las zonas rígidas, ahora las zonas
reguladas son, que la municipalidad con previa evaluación va a determinar dónde se
puede vender el comercio ambulatorio”.
Y con respecto a los rubros nos dijo “eso también está establecido en la
ordenanza, nosotros trabajamos esta ordenanza en base de lo que dice Lima
Metropolitana y ellos establecen giros para el comercio ambulatorio, por eso les
hablaba del comercio ambulatorio modulado, que entra allí, anticucho, picarones,
mollejas, todos los derivados de estos, llaves, cerrajerías, artesanías, también es
otro de los rubros, lustrabotas, desayunos, emolienteros, que ellos tienen su propia
ley y los canillitas y los que venden periódico, hay rubros que no son considerados
como comercio ambulatorio, hay cosas que si se van a tener que erradicar
definitivamente”.
3.6.2. Requisitos para formalizarse
43
1. Presentar una solicitud por mesa de partes de la Municipalidad de Villa
María del Triunfo, esa solicitud tiene carácter de declaración jurada,
tiene que incluir el número de DNI, dirección, dirección del
establecimiento.
2. Adjuntar un croquis de la ubicación.
3. Pertenecer a una asociación, esta asociación debe estar debidamente
registrada con su RUS en la municipalidad.
4. Pasar previamente una evaluación socioeconómica que indique que
esta actividad es su único medio o sustento de ingreso familiar.
5. Hay una tasa que se paga de acuerdo a lo que establece el TUPA, el
monto es de 90 soles, este pago es anual.
3.6.3. Acciones tomadas hacia los ambulantes informales
Han pasado varias gestiones en la municipalidad y no han hecho nada con
respecto a los ambulantes.
Según el Sr Luis vendedor formal “A habido enfrentamiento anteriormente, ya
que se le dice que no se ubiquen en las zonas alrededor del mercado, pero la gente
ambulante, es de otra zona chorrillos, San Juan de Lurigancho y no se puede tratar,
y dejamos que la fiscalía intervenga, ya que es la función netamente es de la
municipalidad”
Según el Sr Miguel Ángel Presidente del Mercado, “ustedes han visto en
estos últimos días, la municipalidad ha hecho un trabajo de erradicar el comercio
informal, eso ha sido como resultado también por la decisión política que tiene la
nueva autoridad y las coordinaciones que hemos hecho con ellos, ellos son los que
regulan el comercio formal e informal ya que también acuérdese que hay
asociaciones de venta de anticuchos de naranjas, son asociaciones que ellos sí
están regulados, el problema está en que en forma discriminada ocupan todo una
vía y eso malogra el ornato de la ciudad y eso le corresponde a la municipalidad”
La Municipalidad amparada por la ordenanza No 049-2008 / MVMT que dice
que la zona alrededor del mercado es zona rígida a través de sus fiscalizadores
dispuso la salida de todos los ambulantes informales alrededor del mercado San
Francisco.
44
Esto comenzó, aproximadamente en la quincena de enero de este año con la
nueva gestión municipal. Los fiscalizadores continúan desplegados alrededor del
mercado de lunes a domingo desde las 7 am hasta las 7pm. Sin embargo apenas se
van los fiscalizadores los ambulantes regresan a vender sus productos (trabajo de
campo, enero y febrero del 2019)
Según el Sr Miguel Ángel Presidente del Mercado nos dijo “ Le voy a
comentar algo que mis directivos tienen conocimiento, nosotros con la finalidad de
ayudar a la autoridad, tenemos espacios en el segundo piso para que los señores
(ambulantes) que están afuera ingresen al mercado porque nosotros pensamos que
en un momento la municipalidad se va a cansar de mandar de 10 a 15 hombres
(fiscalizadores) y todo el trabajo realizado en este mes de enero que ha terminado
va a irse al agua porque nuevamente van a salir (los ambulantes a trabajar a la
calle), entonces la cooperativa San Francisco ofrece sus espacios que tiene en el
segundo piso para que ellos puedan estar comercializando”
El Sr Pedro Vílchez de la Municipalidad nos dijo “ Estamos trabajando ahorita,
en la elaboración de un proyecto de ordenanza que pretende ordenar y formalizar
todo el comercio ambulatorio en todo Villa María del Triunfo, tenemos una
ordenanza del 2008 que ya está desfasada podríamos decirlo y no cumple con las
expectativas que tiene la ciudad, la ciudad a crecido demasiado y a crecido de una
forma desordenada y ahorita estamos justo trabajando en un proyecto de ordenanza
para poder encauzar y establecer unas zonas rígidas, algunas zonas rígidas para
que esto no se desarrolle de una manera desordenada” y “ Claro que si, ese es una
de las normas que estamos estableciendo en esta ordenanza, nosotros como
desarrollo económico, tenemos la función de capacitar y fomentar, el desarrollo
económico en todos los sectores del distrito y uno de ellos es brindándoles
capacitaciones con alianzas estratégicas, con empresas, con ONGs, con distintas
entidades pues que puedan darle una buena capacitación para que puedan tener
una mejor calidad de vida y puedan expender sus productos de alimentos”.
3.7. SUNAT
La Superintendencia Nacional de Aduanas y de Administración Tributaria
SUNAT, es un organismo técnico especializado, agregado al Ministerio de Economía
y Finanzas. La SUNAT tiene como fin, administrar, aplicar, fiscalizar, sancionar y
45
recaudar los aranceles y tributos del Gobierno Central . Fue creada el 7 de junio de
1988, siendo presidente Alan García Pérez.
La SUNAT tiene varias funciones, como la administración de los impuestos,
así también como el control de las aduanas y administrar todos los tributos internos
excluyendo los tributos municipales.
3.7.1. Marco Legal
Impuesto general a las ventas (IGV)
El impuesto general a las ventas (IGV) es un impuesto de alcance en todo el
país, este impuesto que no es acumulable se grava a las ventas, en las prestaciones
de servicios e importaciones de bienes que se realizan en nuestro país. Cabe indicar
que el IGV es asumido o pagado por el consumidor final, es un tributo impuesto por
el Estado a todos los usuarios o consumidores finales involucrados en el proceso de
la producción o comercialización de productos, al comprar un producto el IGV está
incluido en el precio.
El IGV adquiere gran importancia porque genera para el Estado la más alta
recaudación en lo que se refiere a ingresos tributarios, es considerado un impuesto
indirecto, porque el que lo asume es el contribuyente final y no el contribuyente, ya
que es un tributo nacional es obligatorio realizar su declaración y pago por haber
efectuado transacciones afectas, la Sunat es la entidad que administra este
impuesto, se le considera no acumulativo porque considera cada fase del proceso
económico para gravar el valor agregado.
El 18% del IGV está estructurado de la siguiente manera:
16 % Operaciones gravadas con el IGV
2% Impuesto de Promoción Municipal (IPM)
Impuesto Selectivo al Consumo (ISC)
Es un impuesto que solo grava a ciertos bienes, se puede considerar que es
un impuesto específico, la intención del Estado al aplicar este impuesto es
desalentar el consumo de aquellos productos que afectan negativamente en nuestra
sociedad en lo que se refiere social, individual y medio ambiente. Este impuesto
busca también aplicarlo al consumidor que posee una mayor capacidad de poder
contribuir por eso se aplica en los bienes de lujo como por ejemplo al comprar autos
nuevos.
46
Entre los productos gravados con el ISC tenemos:
Bebidas alcohólicas
Juegos de casino
Máquinas tragamonedas
Bebidas azucaradas
Tabaco
Combustibles
Arbitrios Municipales
Son tasas que el poblador de una comunidad paga debido al mantenimiento
de los servicios que brinda la municipalidad como la limpieza pública, cuidado de
parques y serenazgo. Así como este tributo, la municipalidad puede modificarlos,
crearlos y exonerarlos ya que tiene potestad para hacerlo. Todos los contribuyentes
deben realizar el pago anual de este tributo para poder sostener los servicios antes
mencionados, cabe indicar que el cobro en locales como hoteles o restaurantes no
son los mismos a comparación de una casa.
Para tener la idea completa estos son los criterios a considerar para determinar el
cobro de los arbitrios:
Intensidad del servicio (si está dividida en varias casas en su interior)
Cercanía a parques o áreas verdes
El tipo de actividad que realiza el predio
Área del predio
Valorización del predio
Impuesto a la propiedad
Son impuestos aplicados a la propiedad, es muy usual que los gobiernos
locales como las municipales lo ejecuten para recaudar impuestos. Estos impuestos
son utilizados para financiar los servicios que prestan los gobiernos locales, incluyen
bibliotecas públicas, recolección de desechos entre otros.
3.7.2. Acciones gubernamentales contra la informalidad comercial
El gobierno central, conforme a la Constitución, tiene la autoridad de aplicar
en nuestro país un sistema tributario en el cual puede crear, modificar o anular los
tributos que sean necesarios, para atender los servicios públicos y el buen
funcionamiento de la economía nacional. Es así que los tributos se crean, cambian y
47
anulan. También se pueden establecer exoneraciones exclusivamente por leyes o
decretos legislativos en caso de delegación de facultades, salvo los aranceles y
tasas, los cuales se regulan mediante decretos supremos (Ministerio de Economía y
Finanzas). Por lo tanto, todas las empresas naturales y jurídicas están en la
obligación de contribuir ante el Estado, cuyo ente recaudador es la Superintendencia
de Administración Tributaria (SUNAT). Según el INEI, la pobreza alcanza un 44.50%
a nivel nacional. Mucha gente sin trabajo busca obtener ingresos económicos con
sus propias ideas de negocios. Pero, encuentran difíciles obstáculos en los altos
tributos y complicados trámites. En este entorno, la gestión tributaria se encuentra
entre los principales factores que han ayudado a una amplia informalidad a nivel
nacional.
Las empresas en donde trabajan los peruanos han llegado a un 65% de
informalidad y en su mayoría tienen menos de cinco trabajadores. El problema de la
informalidad en el Perú, pese a que en los últimos gobiernos se han lanzado leyes y
programas que no han resultado atractivos, es hoy más agudo que en otros países
como Ecuador o República Dominicana que están en la cola de la región. Durante
años los intentos de subsistencia en el Perú, empezados para cubrir necesidades
básicas ante la falta de empleo remunerado, hicieron que los programas del
gobierno tengan como fondo la solución de la pobreza con el impulso de pequeños
negocios, pero sin llegar del todo a la formalización.
Para el presidente de la Cámara de Comercio de Lima en el 2014, Samuel
Gleiser, el nivel tan alto de informalidad no desciende porque no hay una política de
Estado que haga interesante la formalidad y que abrevie todo el reglamento.
“Persisten las trabas burocráticas y un sistema tributario y laboral que no apoya el
crecimiento de la pequeña empresa, sino que hace que esta se estanque”, sostiene.
Según el BBVA, 2017, en el Perú, más de dos tercios de los trabajadores son
informales, sin embargo el documento también indica que ha habido una
disminución de estos empleos desde el 2005 cuando estaba cerca del 84%, pero la
tasa de informalidad sigue siendo elevada, está cerca del 71%. Esto significa que
más de 7,5 millones de personas laboran en condiciones informales en nuestro país.
A partir de información del Banco Mundial y del Fondo Monetario
Internacional sobre la tasa de informalidad laboral y el PBI por habitante (medido en
48
términos de paridad del poder adquisitivo) para distintos países, el BBVA
Research concluye que un país con las características del Perú debería tener una
informalidad laboral en torno al 40%. Por lo tanto, no solo la informalidad
laboral es alta, sino que parece ser también mayor que la de otros países con
características similares.
La ministra de Trabajo y Promoción del Empleo (MTPE), Sylvia Cáceres dijo
“que las políticas aplicadas en gobiernos anteriores para reducir la informalidad en
las microempresas no han tenido un impacto efectivo” (El Comercio, Enero 2019), la
disminución de la informalidad ha sido elegida como una de las principales metas
del gobierno, pero la formalidad tiene varias dimensiones. Dependiendo de qué
negociaciones se hacen incumpliendo las normas legales vigentes, se hablará de
diversas clases de informalidad. Así tenemos, que existe informalidad empresarial,
tributaria y laboral. Algunas veces los tres coinciden, otras no. Para comprenderlo
mejor, hay empresas que no trabajan bajo la normatividad de su sector hay otras
que sí lo hacen, pero no pagan sus impuestos y tienen trabajadores dependientes
que no tienen sus derechos laborales. Los tipos de informalidad, tienen cada una
sus propias causas. La informalidad minera, pesquera, industrial, de construcción y
servicios reflejan las normativas sectoriales, tributarias y laborales. Pero, sobre todo,
reflejan la productividad de las firmas y las personas.
La informalidad laboral se divide en dos partes, la de empleados
dependientes que pueden trabajar en empresas formales como en las informales y
la de los trabajadores independientes que tienen RUC. Los independientes
informales, son los que trabajan y no tienen RUC como taxistas, estibadores de
mercado, recicladores, cobradores de combi, choferes, gasfiteros, obreros de
construcción civil, lava carros, guardianes. Los trabajadores dependientes informales
son cerca del 40% de la fuerza laboral. Casi la mitad de ellos trabaja en empresas
formales y la otra en empresas informales. Sin embargo, la mayoría (el 30%) son
trabajadores independientes. El gobierno ha propuesto que con diferentes
esquemas tributarios (Impuesto a la Renta e IGV), las empresas logren formalizarse
primero, luego paguen sus impuestos y puedan contratar trabajadores con las leyes
laborales vigentes.
3.7.3. Proceso para formalizarse
49
El tener un negocio propio y ser tu propio jefe es el sueño de muchas
personas emprendedoras, ser independiente, manejar su tiempo y lograr sus
objetivos. Antes de comenzar un negocio se debe evaluar el tipo de negocio que se
realizará, el capital inicial o como va ser financiada, si el producto o servicio que se
brindara tendrá la aceptación de los posibles clientes y las obligaciones tributarias
que se tendrá. Es necesario que se identifique el tipo de actividad económica del
negocio que se va a iniciar, porque tiene relación con las obligaciones tributarias que
se debe cumplir.
Saber quiénes serán sus potenciales Clientes
a. Personas
b. Empresas
c. Instituciones Públicas
Se debe tener en cuenta:
El tipo de público (o cliente que tendrá su negocio) es importante para poder
elegir los tipos de comprobantes de pago que se usará.
Saber qué tipo de empresa puede crear:
Se puede optar por desarrollar su actividad empresarial como persona
individual o como persona jurídica (empresa), considere sus características:
Persona individual:
a. La persona ejerce todos los derechos y asume todas las obligaciones a su
nombre
b. La responsabilidad se extenderá a todo tu patrimonio personal
c. Solo requieres obtener el RUC, no requiere escritura pública de
constitución
Funciona como una persona con negocio.
Persona Jurídica (empresa):
a.La empresa es quien asume todos los derechos y obligaciones de la misma.
b. La responsabilidad quedará limitada al patrimonio de la empresa
c. Requiere una escritura pública de constitución y que se inscriba en
registros públicos
50
d. Funcionamiento como una empresa que puede ser tipo Empresa individual
de responsabilidad limitada (EIRL) Sociedad Anónima o de Responsabilidad
Limitada
Requisitos
a. Inscribirse al RUC a cargo de la SUNAT
*En el caso de empresas, debe inscribir previamente en los Registros
Públicos. Obtener autorizaciones complementarias (permisos especiales, licencia de
funcionamiento, entre otros)
b. Obtener los comprobantes de pago y libros contables que corresponda.
No olvidar considerar:
Antes de iniciar su negocio, debe haberse inscrito en el RUC y tener sus
comprobantes de pago, así como tener aprobadas las autorizaciones administrativas
y/o permisos especiales, sólo si lo necesita según el giro de su negocio, permiso de
funcionamiento, autorizaciones de plantillas de trabajo correspondientemente a fin
de evitar sanciones de multa, cierre u otras.
Otro, es comprobantes de pago y libros contables, obtener comprobantes de
pagos, obtener y legalizar libros contables así ayudando tanto a las autoridades y al
negocio para tener un registro tanto en el movimiento de dinero como en la
producción que se tiene, para que sea más eficiente y organizado teniendo un
proceso controlado del negocio (SUNAT).
3.7.4. Evasión Tributaria relacionada con la informalidad
La informalidad trae consigo una serie de consecuencias negativas para
nuestra sociedad:
● Los menores ingresos que percibe el Estado limita sus posibilidades
para satisfacer las necesidades básicas de la población y/o mejorar los
servicios públicos.
● Origina una situación de desigualdad y competencia desleal entre
actividades formales e informales ya que el costo de la formalidad no
es asumido por quienes realizan actividades informales. Por tal
motivo, estos últimos pueden reducir sus precios y competir
deslealmente con quienes venden los mismos productos o prestan los
51
mismos servicios respetando todas las obligaciones establecidas por
nuestra legislación.
● Influye en un mayor desempleo y/o subempleo. Por su propia
naturaleza las actividades informales difícilmente incorporan empleo
formal. Además, las empresas formales que compiten con estas
actividades se ven obligadas a reducir costos, generalmente, a través
de la reducción de personal, la contratación de menos trabajadores o
de la utilización de formas de empleo precario.
● Atenta contra una correcta toma de decisiones políticas y/o
económicas por parte del gobierno central ya que limita la planificación
y la proyección de las variables económicas del país. Esto se debe a
que las actividades informales no forman parte de las estadísticas
oficiales.
Los componentes de la economía informal según estudios De la Roca &
Fernández (2004) son:
Evasión tributaria pura
Trabajadores informales
Economía irregular
El sector informal está formado por unidades productivas que no poseen
personería jurídica ni llevan sistemas de contabilidad (MTPE, 2004) el cual muestra
que la producción de la economía informal con cálculos del PBI llegó a un 10,1% en
el 2002. (INEI, 2014)
Teniendo en cuenta la pronta evolución de la informalidad, (De Soto 1989)
Hernando de Soto, nos dice “la informalidad se produce cuando el derecho impone
reglas que exceden el marco normativo socialmente aceptado, no ampara las
expectativas, elecciones y preferencias de quién no puede cumplir tales reglas y el
Estado no tiene la capacidad coercitiva suficientes”. Por lo que frente al desamparo
los sujetos se ven obligados a utilizar herramientas extralegales.
Puede darse el caso de que una empresa sea formal y fabrique bienes
reconocidos como legales pero que no cumpla los requisitos de contratación formal
de sus trabajadores, o que los trabajadores formales reciban ingresos extras no
declarados, lo cual explica la dificultad del problema.
52
Asimismo de acuerdo a Lagos (1995), en los años ochenta en América Latina
en particular, informalidad e ilegalidad eran tomadas como sinónimos. Se utilizó el
término Informalidad para referirse al conjunto de actividades que eran ilegales ya
que no cumplían con las regulaciones económicas, aspectos fiscales, de
condiciones de empleo, salud, etc. Es así que este problema del sector informal fue
vista como causada por trabas en la ley, la regulación y el sistema tributario.
El Sr Miguel presidente del Mercado San francisco nos dijo: “pienso que ellos no
quieren pagar impuestos (ambulantes), no quieren pagar local, falta de orientación,
también porque ha sucedido que en otros distritos le han dado la oportunidad de 1 a
2 años de ellos comprar su terreno y ellos pagar pero eso no ha ocurrido, la mayoría
de la gente informal que tenemos alrededor son de otros distritos, no son
ambulantes, son mayoristas. Vienen con camionetas llenas de verduras, lleno de
fruta, triciclos llenos. Ambulantes se dice a la persona que trae un plástico y lo tira al
suelo y vende contado sus cosas pero los que están alrededor nuestro en la avenida
san José, y en la avenida Olaya son mayoristas”
El Sr. Pedro Vílchez de la Municipalidad nos dijo “Esto perjudica al distrito,
porque se deja de recaudar impuestos, y los impuestos para poder brindar un mejor
servicio a la población, nosotros dejamos de recibir impuestos, dejamos de dar
nuestro servicios a la población, eso sería el inconveniente”
3.8. Ser formal en el Perú
3.8.1. Importancia de ser comerciante formal
La informalidad interviene de manera negativa en la recaudación y restringe
la provisión de recursos que el Estado necesita para su funcionamiento y la atención
de las exigencias de la sociedad.
Entendemos por informalidad aquellas actividades económicas en las que no
se respetan los formatos establecidos en la legislación vigente como, por ejemplo,
no inscribirse en el Registro Único de Contribuyentes (RUC), no obtener Licencia
Municipal de Funcionamiento o no presentar declaraciones juradas de impuestos
cuando es debido.
Desde este enfoque, el tema de la informalidad no debe ser tocado en base a
las personas sino, más bien, a las actividades económicas que éstas realizan. En
este respecto, puede ser que una misma persona realice más de una actividad
53
económica y actúe formalmente en una e informalmente en la otra. Así, tenemos
que, se puede dar el caso de un profesional que trabaja de manera independiente y
cumple con todas sus obligaciones tributarias, sin embargo, adicionalmente, tiene un
negocio de venta zapatos que no está registrado ni paga tributos.
Cuando se emprende un negocio instintivamente hacemos un análisis del
costo-beneficio de las alternativas que se presentan. Dos son los aspectos en los
que se debe trabajar con la finalidad de reducir la informalidad y aumentar la base
tributaria: la reducción de costos y el incremento de beneficios de la formalidad.
Entre los beneficios que tiene trabajar de manera formal, podemos nombrar:
Admite ser sujeto de crédito para el sistema financiero. Uno de los requisitos
o cláusulas exigidos a las personas para obtener un crédito, ya sea sí trabajan
independientemente o si tienen un negocio, consiste en demostrar los ingresos
percibidos y el respeto de los compromisos asumidos. En este sentido es
indispensable inscribir la actividad económica en los registros de la Administración
Tributaria y cumplir con las obligaciones tributarias dispuestas por las leyes vigentes
a fin de poder obtener un préstamo financiero.
Es necesario evitar ser objeto de sanciones por el incumplimiento de las
normas vigentes, incluyendo las de carácter tributario.
Un beneficio de ser formal, es que abre las oportunidades de una mayor
demanda de los productos que se venden o servicios que se prestan. Trabajar
formalmente hace posible contar con un mayor número de clientes y, por lo tanto, de
ingresos, ya que siempre las empresas formales y entidades del Estado eligen como
proveedores a personas que desarrollan su actividad económica de manera formal.
Esta es una manera real de redistribuir la riqueza (más tributos paga quien
mayor capacidad contributiva o ingresos tiene). El preciso y puntual pago de los
tributos permite al Estado obtener los recursos para buscar la satisfacción de las
necesidades básicas de aquel sector de la población de bajos ingresos.
El ser formal brinda la autoridad moral para exigir servicios públicos de
calidad. El cumplir con cada una de las obligaciones que tenemos como ciudadanos
nos autoriza a exigir nuestros derechos.
La innovación de un sistema tributario simple, ágil, técnico y justo, así como
de un servicio más eficiente a la población por parte de la Administración Tributaria
54
disminuirá significativamente los costos de la formalidad. Esta ocupación debe ir
acompañado adicionalmente de un trabajo de orientación, difusión y de formación de
conciencia a todos los niveles.
La SUNAT ha realizado un trabajo importante en estos últimos 10 años,
creando así el Registro Único de Contribuyentes, un sistema de pago a través de la
red bancaria, la Transferencia Electrónica de Fondos en el cual el pago se hace sin
formularios. Se simplificaron también los trámites de inscripción en el RUC y se
están creando centros de servicios a nivel nacional brindando una atención con
rapidez y eficiencia, se están dando facilidades de pago para deudas atrasadas y se
está tratando que la relación SUNAT-Contribuyente sea más justa, creando la
Defensoría del Contribuyente.
Por otra parte, se hace una fiscalización en todos los niveles de negocios o
empresas, acompañado de un apropiado régimen de sanciones, aumentando los
costos de la informalidad. Actualmente, la SUNAT ha cambiado su sistema de
programación de las verificaciones y/o fiscalizaciones, utilizando criterios
eminentemente técnicos ha modificado el régimen de gradualidad de sanciones para
otorgar ciertos beneficios en el caso de la subsanación voluntaria de infracciones,
siendo más drásticos en los casos de reincidencia.
Si bien es cierto, la existencia de menores costos para formalizarse y los
mayores costos que conlleva mantenerse en condición informal favorecerá una
mayor formalidad, un factor fundamental será el grado de conciencia tributaria que
exista en la población para asumir la tributación como un componente de la vida en
sociedad. Por lo tanto, unos asumirán por convencimiento propio la necesidad de
formalizarse y otros, que son formales, exigirán el cumplimiento de las obligaciones
de cada actividad.
3.8.2. Costos y tiempos para constituir un negocio
Pierre Doubert asociado de Pizarro, Botto & Escobar Abogados, nos da ocho
pasos para constituir un negocio propio
1. Verificación y Constitución
Primero, se debe verificar que el nombre con el que se desea nombrar a la
empresa esté disponible. Para esto, se irá a Registros Públicos. Si está disponible el
nombre se trabajará en la constitución del negocio.
55
Si se quiere formar una sociedad, se nombrará a los accionistas fundadores,
la participación que le corresponderá a cada accionista, el objeto social de la
empresa y los principales funcionarios.
2. Costos
No hay un cantidad preestablecida para la creación de una empresa.
Depende de los honorarios de la notaría con la que se trabajara, el monto del
capital social inicial, también de las tarifas que cobra Registros Públicos, las cuales
se basan en una tasa del monto del capital social.
3. El giro del negocio
Se deben determinar con exactitud, las actividades económicas a las que se
dedicará la empresa y esto lo deben determinar los socios fundadores, la Sunat al
realizar el trámite de inscripción de la empresa ante el RUC, pedirá que se indique
las actividades económicas a los que se dedicará la empresa.
4. Capital mínimo
La ley no pide un capital inicial mínimo. Sin embargo, para la formalización de
la empresa se necesita depositar el capital social en un banco, monto que depende
del mínimo que exigen para abrir una cuenta corriente, según el banco con el que se
trabaje.
5. Tipo de organización
La más utilizada y recomendable para empezar un negocio es la Sociedad
Anónima Cerrada (SAC), si son más de dos accionistas, o la Empresa Individual de
Responsabilidad Limitada (EIRL), en caso el empresario quiera ejercer el control de
la empresa el mismo.
6. Domicilio fiscal
No se necesita tener un local propio o alquilado para tener el RUC de la
empresa, generalmente se emplea como domicilio fiscal el domicilio de uno de los
accionistas
7. Plazos
El trámite dura tres semanas, de la constitución de una empresa y de la
obtención del RUC, siempre y cuando no hubieran observaciones.
8. Licencias adicionales
56
En la constitución de una empresa no se requiere de licencia municipal. Pero,
si cuando la empresa empiece a operar formalmente, sin ese requisito, no podrá
obtener la licencia de funcionamiento ante la municipalidad.
3.9. Campañas
3.9.1. Antecedentes Nacionales
Campaña contra la informalidad en Trujillo
Según, lo que había ofrecido el Alcalde de Trujillo en su campaña electoral, el
15 de enero de este año dejo sin ambulantes el centro historico de la ciudad de
Trujillo dando confianza y credibilidad a su gestión.
Para realizar este cambio, contó con la ayuda de los trabajadores,
funcionarios y la Policía Nacional del Perú, la estrategia del Alcalde ha sido buena
porque no ha usado la fuerza para desalojar a los ambulantes. A utilizado anuncios,
comunicados difundidos por los medios de comunicación, redes sociales y el boca a
boca.
Para este fin llegaron Municipales y Policías a la avenidas España, Gamarra y
Grau, para que los ambulantes no ocupen las calles. Sin embargo, muchos de los
comerciantes informales son dueños de grandes tiendas que invaden las calles y
generan basura, desorganización y desorden.
Los informales que invadieron las calles por años, en su mayoría son
comerciantes con grandes puestos en las calles, mueven mucho dinero y no pagan
ningún sol en impuestos, no pagan alquileres de local, planillas de trabajadores y
son una competencia desleal con las tiendas formales, no respetan la ley (Portal de
noticias Gaceta Ucayalina, 2019)
3.9.2. Antecedentes Internacionales
CREZCAMOS JUNTOS
Esta Campaña comenzó en el gobierno de la república mexicana ya que se
observó que la economía informal en las familias mexicanas generaba que el PBI
llegará a un 25% siendo 60 millones de personas en el país.
Este programa, se dio a conocer por todos los medios de comunicación e
informaron sobre los beneficios que tendrían al formalizarse, en su economía en su
seguridad social y en financiamiento para el negocio.
57
El presidente Enrique Peña Nieto dijo que se firmaría un decreto en el cual se
simplificaría los regímenes de incorporación y se tendrían beneficios y facilidades
para que puedan entrar a la formalidad comercial en la sociedad, dándoles la
facilidad de no pagar el primer año la SAT, y se le da descuentos en los 9 años
siguientes haciendo así que puedan ir creciendo su empresa sin tanta dificultad Se
dan beneficios si venden 100,000 y 2mdp, evitando pagar el IVA y IEPS.
Además tendrían facilidades como servicios médicos y de seguridad del
IMSS, así se puede comenzar a ahorrar para tener un crédito hipotecario del
Infonavit y poder conseguir crédito para su negocio con la Nacional Financiera,
créditos de consumo con la Infonacot y tienen apoyo para que pueda crecer su
empresa con la Inadem.(Gobierno de México)
En el 2012 por medio a un estudio se vio que en los años 2003 al 2012 un
25% de PIB era de la economía informal llegando a un 60% de la población entrara
en ese sector (INEGI, 2012).
Por eso el objetivo de la campaña es recuperar el valor de la formalidad como
un valor social, que implica legalidad, oportunidad y crecimiento (Luis Videgaray,
Secretario de Hacienda, 2014).
SI A LA FORMALIDAD
Esta Campaña se realizó en Colombia, tenía como concepto concientizar a
las personas sobre la importancia de ser formal, estar dentro de las leyes, cumplir y
pagar impuestos al estado. Comenzó en el 2013 y aumentó en un 14% las personas
que quisieron entrar a la formalización apoyando así al crecimiento de la sociedad.
La segunda etapa de esta campaña: Sí a la Formalidad se hizo en el 2014.
Según Rodrigo Estrada (2014) “A partir del año 2014 iniciamos la segunda etapa de
esta campaña: Sí a la formalidad. Las razones para ser formal son sólidas en el
momento coyuntural que vive nuestra región. La formalidad genera confianza,
respaldo legal, posibilidades de formación permanente, crédito y reconocimiento
empresarial; entre otros aspectos, que debe tener en cuenta una persona para
legalizar su organización”
Se dice:
a. Sí a la formalidad, por la seguridad y la confianza que genera a los
empleados del empresario y a sus clientes”
58
b. Sí a la formalidad porque garantiza y hace pública la calidad del comerciante.
c. Sí a la formalidad porque ya no recibe penas legales de la alcaldía, la Dian y
la Superintendencia de Industria y Comercio.
d. Sí a la formalidad porque el empresario y su empresa tienen el respaldo de la
Cámara de Comercio de Armenia y del Quindío.
e. Sí a la formalidad porque puede tener acceso a programas empresariales
avalados por el Gobierno, permite la ejecución de negocios con el sector
público y el privado, y la participación en licitaciones y obtención de créditos
ante entidades financieras.
f. Sí a la formalidad porque genera mayores oportunidades de acceder a
mercados nacionales e internacionales y a capacitaciones gratuitas en
diversos temas. Los ciudadanos también deberán decir sí a la formalidad
comprando a los comerciantes que dieron el paso a la formalidad.
Se debe ser formal porque se obtiene seguridad y confianza para los
empleados y clientes, porque confirma y hace pública la calidad del comerciante,
porque demuestra la historia y legalidad de su actividad comercial por medio del
certificado que expide la Cámara de Comercio, porque posibilita el logro de créditos
y otros beneficios comerciales, porque permite acceder a programas y eventos
empresariales apoyados por el Gobierno, porque puede participar en capacitaciones
empresariales gratuitas y otros servicios que ofrece la Cámara de Comercio, porque
le es más fácil participar en licitaciones y la celebración de negocios con los sectores
público y privado, porque gesta mayores posibilidades de acceder a mercados
nacionales e internacionales y porque se evita tener sanciones legales de la
Alcaldía, DIAN y Superintendencia de Industria y Comercio.
Se debe comprar a los comerciantes formales porque con su compra
apoyará a las empresas que generan desarrollo, porque contribuirá a lograr una
mejor economía, porque su aporte ayudará a generar empleo formal para más
personas, porque ayudará a reducir la competencia desleal de los informales,
porque comprará productos garantizados, porque es un deber de las personas de
bien, porque se dará un ejemplo a las futuras generaciones, porque así evitaríamos
problemas de salud por posibles productos en mal estado.
4.0. Diseño gráfico como instrumento de información
59
4.0.1. Diseño gráfico
El diseño gráfico es una profesión o especialidad, cuya función es satisfacer
necesidades de comunicaciones visuales dedicadas a difundir mensajes
determinados a grupos sociales con objetivos claros y específicos. Asimismo, diseño
gráfico se conoce con el nombre de diseño en comunicación visual, diseño de
comunicación visual o diseño visual.
Es importante el diseño gráfico porque se basa en que el mismo desarrolla
variadas tácticas para conseguir una comunicación desde un enfoque visual;
este hecho es de suma trascendencia según marketing, ya que se puede realizar
variadas presentaciones que inmediatamente transmitirán valor a un potencial
comprador.
4.0.2. Diseño de información (infografía)
El diseño para la información es utilizado para la fabricación de revistas,
periódicos, libros, etc. también se emplea en la fabricación de señales de tránsito.
Las Infografías son medios gráficos que abrevian de manera simple y
agradable bastante información en poco espacio.
Desde la época de los egipcios, se representaba la información en jeroglíficos
con dibujos. Después, evolucionaron y pasaron por varias fases hasta que a
comienzos del siglo XX se empezaron a utilizar de forma didáctica.
Las infografías son un complemento ideal para un contenido largo y difícil de
entender, gracias a la infografía se puede abreviar los puntos principales y explicar
los conceptos más complejos.
Sus principales características son: Significado propio, texto reducido,
coherencia gráfica, legibilidad y linealidad.
4.0.3. Que es el tótem
El tótem según el diccionario de la Real Academia Española (RAE) se refiere
al objeto o al ser que, en ciertos pueblos, era considerado como el antepasado o el
protector del grupo. Así pues el tótem estaba vinculado al origen de la tribu, es decir
los integrantes del clan descendían del tótem que podría ser un animal una planta o
un objeto inerte. El término tótem surge de la lengua de un pueblo nativo de los
60
Estados Unidos llamado Ojibwa y ellos hacían referencia a un monumento que se
puede encontrar en la costa del océano pacífico en América del Norte.
Los tótem son esculturas usando figuras de animales, objetos e incluso
personas, esculpidas por los indios. Algunas tribus registran la historia de un grupo
utilizando para esto los tótemes.
Cuando se habla de un tótem, se puede referir a un objeto de madera o de
piedra al cual se le atribuye un poder místico. La Madera utilizada para hacer los
tótem era el cedro el cual podía soportar cambios de clima extremos, el cuerpo del
tótem generalmente muestra personajes para declarar el rango del jefe de la tribu.
4.0.4. Tótem fotográfico
Es una cabina fotográfica tipo tótem, se utiliza mayormente para reuniones y
eventos.
CAPÍTULO IV
4.1. Estructura del Proyecto
4.1.1. Concepto del proyecto
Los conceptos que se eligieron son el optimismo y el crecimiento, ya que se
enfocan en el avance, desarrollo y mejora del distrito, comenzando por la compra
responsable del público objetivo qué son los clientes que frecuentan el mercado. Se
busca concientizar a los clientes del mercado para que compren a comerciantes
formales que cumplen con las leyes, ya que con esto, ayudaran a que haya más
ingresos a la municipalidad y a la Sunat para la mejora del país y del distrito.
Asimismo, los comerciantes informales ambulatorios, si hacen el cambio a la
formalidad mejoraran su negocio, su estilo de vida y ayudarán al desarrollo del país.
4.1.2. Nombre del proyecto
El nombre del proyecto es “Vamos pa’ lante”, el nombre se eligió por ser una
frase coloquial de barrio popular al igual que el concepto del logotipo, el cual
identifica mucho el desarrollo de un pueblo pujante.
4.1.3. Fundamentación del proyecto
El proyecto se pensó en concientizar a las personas que viven en la zona
especificada del distrito de Villa María del Triunfo, exactamente a las personas que
61
frecuentan el mercado San Francisco, mostrando que comprar a ambulantes, afecta
a la mejora del distrito.
La dinámica del proyecto es la construcción de dos tótem en forma de
carteras para hacer compras, el cual se llevan al ir al mercado, el cual tendrá un
tamaño 5 veces más grande del tamaño original, estas estarán puestas en puntos
estratégicos dentro del mercado San francisco, ya que es un mercado muy
frecuentado por el público objetivo en este sector de Villa María del triunfo. En los
lados de la estructura de tótem, se pondrán fotos que se hicieron previamente, con
una pequeña descripción y ubicación del problema, haciendo énfasis dentro de la
fotografía el problema, que se está presentando.
A las personas que se acerquen a ver la exposición de fotografía se le pedirá
hacer una corta encuesta en la cual se medirá qué tan impactante fue para ellos ver
las fotos y si comprenden cual es el problema, también habrá unas preguntas extras,
para las personas que sean comerciantes. Como obsequio por participar se le dará
una pequeña bolsa de lona y un imán de refrigeradora con el logo de la campaña.
También se estará entregando dos tipos de folletos, uno para compradores y otro
para los ambulantes llegando así a los dos públicos objetivos más importantes.
4.2. Público Objetivo
4.2.1. Actores involucrados en el problema
a. Comerciantes
Informales
Comerciantes ambulantes que trabajan de forma ilegal, no pertenecen a
ninguna organización, no pagan ningún tributo, no tiene un lugar fijo para trabajar,
generalmente trabajan en las vías públicas.
Formales
Son Comerciantes de distintos rubros que cumplen con las leyes de la
municipalidad, permisos de funcionamiento, pagos tributarios de la SUNAT y pagos
de servicios, estos comerciantes son los que se encuentran dentro de las
instalaciones del mercado san francisco
Mercado San Francisco
Grupo de comerciantes que se encuentran dentro de una Cooperativa, la cual
cumple con las leyes comerciales, son formales y pagan impuestos.
62
Municipalidad
Institución Pública, liderada por el Alcalde, regidores y gerentes de diferentes
áreas, su función es administrar, gobernar y hacer cumplir las leyes que se han dado
para el distrito.
SUNAT
Organización reguladora, que administra los tributos que se recaudan para
invertir en obras para el país.
Compradores
Mujeres, madres de familia en su mayoría, de 30 a 40 años de edad, de un
nivel socioeconómico C-D las cuales realizan sus compras diarias de alimentos para
sus hogares y que viven en zona cercana del mercado San Francisco.
4.2.2. Fundamentación del público objetivo elegido
El público objetivo de la Campaña son los compradores, en su mayoría
mujeres, madres de familia entre 30 a 40 años de edad con un nivel socioeconómico
C-D que compran en el Mercado San Francisco
4.2.3. Descripción del público objetivo
Clientes que frecuentan el mercado
Los clientes son en su mayoría mujeres entre 30 a 40 años, hombres en menor
cantidad entre 40 a 60 años. Generalmente son personas que viven cerca del
mercado y es muy frecuentado por ser el más grande de la zona y porque atiende
desde las 8 de la mañana hasta las 10 de la noche de lunes a domingo.
El nivel socioeconómico es en su mayoría C y D y en una minoría se encuentra el
nivel B.
Características sociales
Se realizó un trabajo de campo durante la investigación, lo que se componen
de fotografías de los compradores que frecuentan el mercado San francisco de Villa
María del Triunfo.
Hábitos:
63
Los clientes por ser de un nivel socioeconómico C y D, hacen sus compras en
forma diaria ya que no disponen del dinero suficiente para hacer sus compras para
más días. Las compras generalmente lo hacen comparando precios ya sea en los
puestos de ambulantes o dentro del mercado. Los clientes del nivel socioeconómico
B, hacen sus compras generalmente dentro del mercado y lo hacen semanalmente o
cada 4 días, también hacen sus compras en supermercados cerca del distrito.
Comerciante formal
Los comerciantes que tienen sus puestos dentro del mercado y cumplen con
las leyes, pagando sus impuestos. Son comerciantes de diferentes giros como
frutas, verduras, carne, pollo, embutidos, ropa, zapatos, regalos, etc.
Comerciante informal ambulatorio
Son los comerciantes informales que trabajan en forma ambulatoria, puede
ser que tengan un lugar fijo en la calle o trabajan caminando llevando sus productos
en la mano o en carritos. Son comerciantes informales que no pagan impuestos y
trabajan fuera de la ley.
Características sociales
Habitos:
Los comerciantes formales son respetuosos de las leyes, cumplen con los pagos a
la Municipalidad y a la Sunat y tambien cumplen con los deberes que tienen hacia el
mercado, respetando también horarios de trabajo. Generalmente son personas que
son cabeza de familia y sus edades fluctúan entre 35 a 60 años aproximadamente.
Los comerciantes informales son trabajadores fuera de la ley, no cumplen con
ningún pago, huyen de los fiscalizadores de la Municipalidad, los productos que
venden no son confiables, no cumplen con horarios de trabajo y si los clientes
compran sus productos no habrá lugar a reclamo.
4.3. Levantamiento de información
4.3.1. Fotografías de la situación del problema
64
65
66
67
4.3.2. Entrevistas a los protagonistas del problema
Entrevista 1
Luis Ruiz
Ex - presidente de la Cooperativa de Servicios Especiales San Francisco Ltda.
/ actualmente Socio de la cooperativa
¿QUÉ PIENSA DE LOS AMBULANTES QUE SE ENCUENTRAN ALREDEDOR
QUE NO ESTÁN DENTRO DE LAS LEYES DE LA SUNAT LA MUNICIPALIDAD
DE VMT? ¿LE PERJUDICA?
Al respecto de cada gestión que ha habido de los alcaldes, 4 a 5 gestiones
que han pasado, no han ejercido autoridad, las 3 zonas avenidas, son zona rígida
así que la autoridades tiene que hacer cumplir las leyes del comercio ambulatorio
alrededor del mercado, porque está prohibido pero hacen caso omiso a los
ambulantes porque les cobran a los ambulantes, ya que perjudica el comercio
internamente, dado que hacen compiten con otros o lo venden con un precio más
bajo que nosotros los comerciantes formales, roban en el peso, productos al
intemperie, no es igual que tener los productos en un local construido, mejor
presencia, mejor conservación de los productos.
¿HA HABIDO INCIDENTES QUE LE HA PERJUDICADO DIRECTAMENTE A
USTED POR LOS COMERCIANTES INFORMALES?
A habido enfrentamiento anteriormente, ya que se le dice que no se ubiquen
en las zonas alrededor del mercado, pero la gente ambulante, es de otra zona
chorrillos, san juan de Lurigancho y no se puede tratar, y dejamos que la fiscalía
intervenga, ya que es la función netamente de la municipalidad.
Entrevista 2
Kreysi Mohina
Socia de la Cooperativa de Servicios Especiales San Francisco Ltda.
¿USTED CONOCÍA SOBRE QUE PAPELES SE NECESITAN PARA SER
FORMALES?
en su totalidad no pero en parte sí porque mi mamá ya era formal, cuando
necesite hacerlo ya sabía lo que tenia que hacer, ya sabia que llevar al contador,
que tenía que pagar un derecho a la SUNAT, etc etc.
68
¿QUÉ PIENSA SOBRE LOS VENDEDORES AMBULANTES QUE NO ESTÁN
PAGANDO IMPUESTOS?
Que ellos tienen mucha más ventaja que nosotros que estamos en un
mercado formal primeramente lo que es el precio un vendedor ambulante no tiene
casi gastos, solo el alquiler, y el alquiler de afuera de un espacio o puesto o
pedacitos siempre será más cómodo que pagar en un mercado, en un mercado no
solo pagas el puesto, pagas luz pagas agua, pagas todo, administración, estás
sujeto a muchas reglas y tienes que cumplirlas, ellos no, por eso tienden a vender la
mercadería mucho más barato entre comillas, dice la gente es más baratos pero si
tú te pones a pensar si es más barato, habrá que pensarlo indudablemente porque
yo te puedo decir que te vendo 3 soles y te lo estoy vendiendo a 4, uno, dos, en
ellos, su desventaja para ellos creo yo es el estar afuera implica que no tienen
comodidad y no pueden vender de todo, porque hay mercadería que se puede
malograr en la intemperie entonces no pueden vender la milanesa y si la venden lo
venden mal, porque no tienen un caño donde lavarse las manos, etc, etc , hay
ventajas y desventajas, y como digo que no debe ser así, yo pienso que ellos deben
no formalizar para un inicio yo creo que puede estar permitido porque no saben pero
ya ellos a veces están demasiado años en la calle, 15 a 20 años?, porque están
afuera, porque realmente no tienen dinero?, eso no es la verdad, realmente ellos
han hecho más dinero, por eso no se formalizan, no les conviene, están
acostumbrados.
Entrevista 3
Adrian Paz
Comerciante formal en el mercado San Francisco / anteriormente ambulante.
¿QUE LES HABÍA IMPEDIDO FORMALIZARSE?
Los alquileres del mercado eran caro, en la calle solo pagaban los permisos
del consejo y una sisa diaria de 0.20 céntimos algo así, en cambio en un puesto
formal era caro más que nada pagaba alquiler
Entrevista 4
Miguel Ángel Félix
69
Presidente Actual de la Cooperativa de Servicios Especiales San Francisco
Ltda.
¿SABÍA QUE TRAMITES HACER O LA COOPERATIVA LOS AYUDÓ PARA
HACER LOS TRÁMITES PARA FORMALIZARSE?
Entiendo que los fundadores porque nosotros somos asociados nuevos,
entiendo que los asociados y los fundadores se han sacrificado mucho no ha sido
fácil, ha habido una época que donde esta parte estaba todo parametrado con el
crecimiento provisional quería ocuparlo al hacerlo vivienda entonces allí con el
apoyo de otro grupo importante del distrito de villa maría se pudo sostener con el
asesoramiento de también de otra gente que conocía el tema del mercado, el tema
de formalizar.
¿PORQUE CREE USTED QUE LOS AMBULANTES NO SE FORMALIZAN?
Pienso que ellos no quieren pagar impuestos. No quieren pagar local, falta de
orientación también porque ha habido diferencias en otros distritos que le dan
oportunidad e 1 a 2 años de ellos comprar su terreno y ellos pasar pero eso no ha
ocurrido, la mayoría de la gente informal que tenemos alrededor son de otros
distritos, no son ambulantes, son mayoristas. Vienen con camionetas llenas de
verduras, lleno de fruta, triciclos llenos. Ambulantes se dice a la persona que trae un
plástico y lo tira al suelo y vende contado sus cosas pero los que están alrededor
nuestro en la avenida san José, y en la avenida Olaya son mayoristas.
Entrevista 5
Pedro Vilchez
Representante de Gerencia de Desarrollo Económico Local de la Municipalidad
de Villa María del Triunfo.
USTEDES QUE VEN CADA DIA LA INFORMALIDAD, ¿CUAL PIENSA QUE ES
LA RAZÓN POR LA QUE SE NIEGA LA GENTE A FORMALIZARSE?
Bueno hay muchas razones , una de ellas es la falta de recursos no, su
propio modo de vida, de hacer las cosas, digamos como empíricamente y también la
falta de decisión a veces de las autoridades que no toman las riendas para poder
encontrar este problema que tienen algunos distritos.
70
¿ESTA GESTIÓN QUÉ MEDIDAS ESTÁ TOMANDO CON RESPECTO A LOS
AMBULANTES INFORMALES?
Estamos trabajando ahorita, en la elaboración de un proyecto de ordenanza
que pretende ordenar y formalizar todo el comercio ambulatorio en todo villa maría
del triunfo, tenemos una ordenanza del 2008 que ya está desfasada podríamos
decirlo y no cumple con las expectativas que tiene la ciudad, la ciudad ha crecido
demasiado y ha crecido de una forma desordenada y ahorita estamos justo
trabajando en un proyecto de ordenanza para poder encauzar y establecer unas
zonas rígidas, algunas zonas rígidas para que esto no se desarrolle de una manera
desordenada.
¿QUE TANTO AFECTA EL TRABAJO AMBULATORIO PARA UNA MEJORA DEL
DISTRITO?
En qué afecta el trabajo ambulatorio, el trabajo ambulatorio afecta mucho al
comerciante formal, si ustedes saben en todos los distritos hay negocios que
cuentan licencia de funcionamiento, pagan sus impuestos, pagan todos sus
servicios, mientras que el comercio ambulatorio no, esto merma en ingreso al
comercio formal.
¿AL DISTRITO?
Cómo afecta, nos genera desorden, nos genera residuos sólidos, incrementa
la basura y la municipalidad deja de percibir ingresos por parte de ellos, lo que la
municipalidad trata de promover, para mejorar esto, es que estos comerciantes en
un pequeño a corto plazo puedan volverse formales y luego a lo largo tener un
negocio propio en un establecimiento con las licencias de funcionamiento con
certificado de fuerza civil y que ya no estén en la vía pública.
¿EL DINERO QUE USTEDES RECAUDAN DE LOS TRIBUTOS COMERCIALES A
DONDE ESTÁN DESTINADOS EXACTAMENTE?
He bueno eso se destina a distintas formas, se destina para pago de
personal, para servicios, servicios básicos, luz agua teléfono, para combustibles de
las maquinarias y diversas cosas, también se destinan para las obras del distrito, las
obras que están programadas.
¿QUÉ PIENSA USTED DEL HECHO QUE LOS COMERCIANTES INFORMALES,
EVADAN SUS TRIBUTOS?
71
Como le dije en la pregunta anterior esto perjudica al distrito, porque deja de
recaudar impuestos, y los impuestos para poder brindar un mejor servicio a la
población, nosotros dejamos de recibir impuestos, dejamos de dar nuestro servicios
a la población, eso sería el inconveniente.
¿QUÉ PODEMOS HACER LOS CIUDADANOS CON RESPECTO A LOS
AMBULANTES?
Generalmente lo que se recomienda es ir o solicitar un servicio de manera
formal, siempre preferimos que vaya a un mercado, que vayan a las tiendas, pero
lamentablemente el comercio ambulatorio, digamos que es la solución al problema
diario de la misma población, que sugeriría, que evitemos consumir tanto comercio
ambulatorio, que consumimos más, comercio formal.
¿QUÉ PIENSA USTED PORQUE LOS AMBULANTES NO SE FORMALIZAN?
Porque es un medio de trabajo rápido y fácil, mucha gente agarra sus
productos o lo que tiene a la mano y sale y lo vende a la esquina de su casa, ese
proceso de formalización es un trabajo que nos compete a nosotros, darle la
capacitación, darle la orientación, darle las recomendaciones, mucha gente sale y
por la misma necesidad empieza a vender lo que se le ocurre de alguna manera
improvisada.
¿EL SISA AÚN SE SIGUE COBRANDO?
No, actualmente no, estamos justo haciendo la evaluación de todo eso, el
sisa se cobraba 1 sol diario, actualmente justo estamos actualizando esta currícula,
que está complicado en el distrito de villa María, 7000 ambulantes es bastante,
imagínese quitar el puesto de trabajo a 7000 personas. ahorita, un dolor de cabeza,
así que es un trabajo que se tiene que trabajar con mucho cuidado.
¿PUEDEN VENDER DIVERSOS PRODUCTOS?
Eso también está establecido en la ordenanza, nosotros trabajamos esta
ordenanza en base de lo que dice Lima Metropolitana y Lima Metropolitana
establece giros para el comercio ambulatorio, por eso les hablaba del comercio
ambulatorio modulado, que entra allí, anticucho, picarones, mollejas, todos los
derivados de estos, llaves, cerrajerías, artesanías, también es otro de los rubros,
lustrabotas, desayunos, emolienteros, que ellos tienen su propia ley y los canillitas y
los que venden periódico.
72
Hay rubros que no son considerados como comercio ambulatorio, hay cosas
que si se van a tener que erradicar definitivamente.
73
CAPÍTULO V
5.1. Análisis del Diseño en general
5.1.1. Sintaxis
Logo
El logo ha sido construido con lettering y tipografía, las características que se
usó para escribir la expresión fue de las letras gruesas y redondeadas al igual que la
descripción inferior pero con distintos estilos, los colores vivaces que se escogió y el
lenguaje coloquial de la expresión utilizada, se tomó de la cultura popular peruana.
El lettering usado está inspirado en el estilo chicha que tienen los murales
del letrista Elliot Tupac. La frase que se utiliza, “Vamos pa’ lante” es una expresión
que se utiliza para animar a seguir adelante a una persona. Para complementar el
logo se puso una corta descripción en la parte inferior que dice “compra
responsable”, el punto principal de la campaña es la concientización de los
compradores para que hagan sus compras en lugares formales que estén dentro de
las leyes.
A los colores seleccionado, se les aplicó un degradado de arriba hacia abajo
comenzando del fucsia, naranja y terminando con verde, todo el lettering tiene una
perspectiva unificada de un tono azul haciendo así resaltar mucho más los colores
vibrantes del degradado y dándole profundidad al logo.
Lettering y Tipografía
El lettering que se realizó para el logo fue hecha únicamente para el proyecto
y para la descripción inferior se utilizó la tipografía “cocogoose”
La posición de cómo se creó el lettering, es importante ya que va de forma
ascendente tanto la expresión como la descripción, ya que connota el
emprendimiento y superación de parte de los comerciantes y el distrito mismo.
Color
Los colores principales que se encuentran en el lettering, se escogieron, ya
que el público objetivo al que se está dirigido el proyecto es a una cultura popular,
también la elección de estos colores se relaciones a la motivación y esperanza en
mejorar su estilo de vida.
Tótem de exposición de fotografía
74
La pieza principal del proyecto es el tótem de exposición fotográfica, las
dimensiones de la base son de 1,50 cm de altura, 60 cm de ancho y 40 cm de
profundidad, la forma del tótem es de una cartera de mercado la cual usualmente se
lleva en estos mercados comerciales, se hicieron dos para distintos puntos del
mercado.
A los lados más anchos de la estructura se pusieron 6 fotografías por lado,
fueron editadas para resaltar los problemas de infraestructura del distrito con la
gama de colores que se eligió para el logo y toda la línea grafica de la campaña.
5.1.2. Estética
La estética que se eligió para el proyecto, fue inspirada en de la cultura
popular que se encuentra en la zona, ya que los colores son vibrantes y del estilo
chicha.
5.1.3. Simbología
El haber elegido construir carteras a gran escala y con colores vibrantes, fue
para llamar la atención al público objetivo, ya que por ser mujeres y madres están
ocupadas o atareadas con sus compras y la idea era tomar de ese momento de
distracción su atención ya que es poco usual ver ese tipo de estructuras en este
mercado.
5.1.4. Pragmatismo
El proyecto busca por medio de fotografías concientizar hacer una compra
responsable de los clientes e ir a comerciantes formales, ya que así se estaría
ayudando a la mejora del distrito.
Por medio de los colores, y grandes estructuras se quiere que haya un gran
impacto así como es el problema que se está tratando.
5.2. Diseño de la Comunicación
5.2.1. Fundamentación del diseño
La estructura del proyecto consistió en la construcción de dos tótems de un
objeto usual que se lleva al mercado a gran escala con fotografías puestas en esta,
como método de comunicación son las fotografías de gran impacto para concientizar
a los clientes sobre las consecuencias que tiene el comprar a comerciantes
ambulatorios. El apoyo visual se está utilizando como impacto hacia el público
75
objetivo, se refuerza la experiencia con la línea gráfica que se eligió de la cultura
popular, para llamar la atención al espectador.
Finalmente, este proyecto quiere comunicarse de forma visual y que llegue a
los clientes frecuentes del mercado.
Paleta de color
Figura 5. Paleta de color
5.2.2. Propuesta gráfica
Anteriormente, se comentó que la línea gráfica seria a base de la cultura
popular chicha, ya que el tono de comunicación del proyecto que se tomo es
amigable y colorido para un tema denso como son los problemas que tiene Villa
María del Triunfo, por la falta de pagos de impuestos que los comerciante informales
no contribuyen al distrito
76
Piezas Gráficas
a. Tótem
Figura 6. Totems de exposición fotograficafotográficos
b. Polos
Figura 7. Polos de Staff
c. Folletos informativos
77
Figura 8. Folletos Informativos
d. Encuestas
Figura 9. Encuestas
e. Obsequios (libreta + lapicero)
Figura 10. Libretas y Lapiceros
78
f. Fan Page
Figura 11. Página de Facebook
g. Página Web
Figura 12. Página web
79
5.2.3. Etapas del proyecto
Etapa 1: Desarrollo de comunicación
Objetivo: Concientizar a los compradores, hacerles ver que el que ellos hagan
compras responsables en local autorizado y dentro de las reglas, ayudan a la
mejora del distrito, porque esos comerciantes que tienen un puesto fijo en un
establecimiento pagan impuestos, y estos tributos están dirigidos para la mejora de
infraestructuras y servicios que brinda los Gobiernos Locales y Regionales. Estarán
los de Staff para cualquier duda de los espectadores y para realizar las encuestas.
Actividad: Exposición de fotografía en base de tótems, se les hará encuestas a las
personas que observen la exposición y se le dará un pequeño obsequio por su
participación con su respectivo volante para el comprador.
Actividad 2: Entrega de volantes a los comerciantes ambulantes con información de
los pasos para formalizarse.
Material: Polos, tótems, encuestas, trípticos y volantes, obsequio.
Etapa 2: Mantenimiento
Objetivo: Seguir reforzando lo que se presentó en la campaña en plataforma digital
Actividades: Publicar en las redes sociales fotografías de la campaña, post de los
problemas presentados, post de información de formalización para los comerciantes,
publicar la página donde se encuentra la información completa.
Material: Redes sociales, página web y fotografías.
80
CAPITULO VI
6.1. Análisis de los resultados
Aplicación
La exposición fotográfica, se pudo llevar a cabo dentro del mercado San
Francisco en el distrito de Villa María del Triunfo, gracias al apoyo de la parte
administrativa de la cooperativa del mercado que dieron el permiso y la ayuda
necesaria, también nos brindaron apoyo de seguridad dentro de las instalaciones
ante cualquier eventualidad.
La campaña se hizo en una sola etapa, se realizó el domingo 17 de marzo,
se movilizaron 2 carteras de mercado a gran escala con letreros de la campaña a
dos puntos dentro del mercado, en las carteras estaban pegadas fotografías
resaltando por medio de colores vivos los problemas de infraestructura y servicios
que tiene actualmente Villa María del triunfo, como parques fuera de mantenimiento,
recojo de basura, pistas, veredas y puentes en mal estado entre otros.
Luego que las personas se quedaran observando la exposición fotográfica, se
le abordo, para hacerle una corta encuesta sobre lo que acababan de observar y
saber su opinión de este problema, al finalizar se le dio un volante informativo de la
campaña y un pequeño presente por su opinión.
Luego de haber hecho la encuesta a 42 personas dentro del mercado, se hizo
un volanteo en la parte externa del mercado, se entregó un volante informativo a los
ambulantes con los pasos para formalizarse, se colocó también en el volante la
página web para mayor información.
6.2. Diseño de la metodología
Etapa 1: Licencias y preparación
Pedir permisos a la cooperativa para realizar campaña dentro de las
instalaciones del mercado
Diseñar las piezas de comunicación visual: tótems en forma de cartera
gigante, flyers informativos, encuestas, polos de staff, fan page, pagina
web y obsequios.
Etapa 2: Comunicación
Se pusieron 2 tótems en forma de cartera de mercado y en las caras
más anchas de cada una de las carteras, se colocó fotografías
81
exponiendo los problemas de infraestructura y servicios que tiene el
distrito de Villa María.
El público objetivo se acercó para observar las fotos y las dos personas
del staff de cada una de los puntos se encargaron de aclarar cualquier
duda sobre el tema, asimismo estuvieron haciendo las encuestas para
saber su opinión sobre el tema luego entregaron un volante informativo
y un presente relacionado con la campaña.
Finalizando la campaña se dieron flyer informativos a los comerciantes
informales que estaban en los exteriores del mercado. Dándoles la
información de cómo formalizarse ante las autoridades.
Etapa 3: Resultados
Las encuestas demostraron que se cambió en un 11.4% la opinión de
los compradores, de comprar a compradores informales para comprar
a compradores formales.
Se hizo la pregunta de porque cree que los ambulantes no se
formalizan, la mayoría de los encuestados comento porque no quieren
pagar impuestos con un 62.5%, no tienen dinero en un 25% e ignoran
el trámite en un 12.5%.
6.3. Evaluación de la metodología
La metodología que se aplicó en la implementación impacto al público y fue
efectiva ya que no es usual ver algo así en esta zona, ayudo los colores chillantes
que se utilizaron, la comunicación visual que se utilizó ayudo a cumplir el objetivo de
dar a conocer la falta de desarrollo que tiene Villa María por la falta de pago de
impuestos por parte de los comerciantes informales. Fue más impactante de lo que
se tenía previsto y falto más staff para abarcar a todas las personas que tenían
dudas y quería consultar sobre la campaña.
El lugar donde se ubicaron los tótems, fue estratégico y ayudo a la hora de
poder recaudar información por medio de las encuestas hechas y lo comentarios
que nos daban los compradores.
82
6.4. Registro de la implementación
83
84
85
86
6.5. Documentos que acrediten evaluación de par
87
88
89
90
91
CAPÍTULO VII
7.1. Conclusiones
La línea grafica que se utilizó fue capaz de aligerar un tema denso como es la
realización de trámites, entender ordenanzas y leyes que se presenta a la
hora de formalizarse ante la municipalidad y la SUNAT para poder estar
informados.
Explicar de una forma coloquial a la hora de comunicación, tanto hablada
como escrita, hacia los compradores como a los comerciantes informales fue
efectiva.
La comunicación visual que se utilizó, ayudo a la concientización de los
compradores, ya que tiene mucho mayor impacto.
El uso de volantes informativos en un lenguaje coloquial, ayudo a informar
más a las personas interesadas en la campaña, para que no tuvieran
dificultad de entenderlo.
7.2. Recomendaciones
Si se dan a conocer a las personas, las construcciones y servicios que se
dejan de hacer por la falta de impuestos, también se deberían dar a conocer
las nuevas mejoras que tendrá el distrito por el pago de estos, para que los
compradores y comerciantes vean que lo que ellos aportan está generando
un beneficio para el lugar donde viven.
Hacer un estudio de campo de los compradores y comerciantes informales,
para saber cuáles son los problemas actuales que se están produciendo en el
distrito y buscar soluciones que sea beneficioso para ambas partes.
Tener espacios donde los comerciantes informales puedan ubicarse hasta
que puedan tener mayor capital para formalizarse.
Dar más oportunidades de trabajo, enfocándose en los comerciantes
informales y que sean remuneradas correctamente.
92
ANEXOS
A continuación se señalan algunas normativas relacionadas al sector:
CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL PERÚ (1993)
ARTÍCULO Nº 2: Toda persona tiene Derecho: Numeral 1.- A la vida, a su
identidad, a su integridad moral, psíquica y física y a su libre desarrollo y bienestar.
El concebido es sujeto de Derecho en todo cuanto la favorezca.
Numeral 15. A trabajar libremente, con sujeción a ley.
ARTÍCULO N° 22°. El trabajo es un deber y un derecho. Es base del
bienestar social y un medio de realización de la persona.
DECRETO SUPREMO Nº 005-91-TR (26/01/91) Reconocen Al Trabajador
Ambulante La Calidad Jurídica De Trabajador Autónomo Ambulatorio.- En este
Decreto Supremo N° 005-91.TR se reconoce la calidad jurídica de trabajador
autónomo ambulatorio al trabajador ambulante, al ser esta actividad producto de un
contexto de crisis económica y una respuesta al desempleo y subempleo en que se
encuentra la población. Sin embargo, en dicho decreto supremo se señala una ley
de comercio ambulatorio que debería ser promulgada, la cual a la fecha no existe, lo
que dificulta normar sobre este sector.
Ordenanza Municipal
ORDENANZA No 049-2008/MVMT
14 de marzo del 2008 El artículo 194° de la Constitución Política del Estado,
modificada por la Ley de Reforma Constitucional, Ley No 27680, establece que las
Municipalidades Provinciales y Distritales son gobiernos locales con autonomía
política, económica y administrativa en los asuntos de su competencia; Que, el
Artículo 83°, inc.3) acápite 2 de la Ley Orgánica de Municipalidades N° 27972,
establece que son funciones específicas exclusivas de las Municipalidades
Distritales, en materia de abastecimiento y comercialización de productos y servicios
regular y controlar el comercio ambulatorio, de acuerdo a las normas establecidas
por la Municipalidad Provincial;
ORDENANZA SOBRE ORDENAMIENTO DEL COMERCIO AMBULATORIO
Y REGLAMENTA LA ADMINISTRACIÓN DEL COMERCIO EN LA VÍA PÚBLICA
DEL DISTRITO DE VILLA MARÍA DEL TRIUNFO
93
Artículo Primero.- La presente ordenanza tiene por objeto establecer los
procedimientos, políticas y lineamientos para llevar a cabo el ordenamiento gradual
y progresivo del Comercio ambulatorio y/o informal dentro de la jurisdicción del
Distrito de Villa María del Triunfo, a fin de velar por la seguridad y tranquilidad de los
vecinos. El ordenamiento gradual y progresivo antes referido, comprende las
acciones que ejecutará la Municipalidad Distrital, con el apoyo de las instituciones
Públicas y Privadas cuyas funciones o actividades tengan relación directa o indirecta
con la recuperación del Distrito. Asimismo, se convocará a las personas naturales
y/o jurídicas que tengan interés en participar en estas acciones.
Artículo Segundo.- Las acciones a realizarse dentro del ordenamiento
gradual y progresivo del comercio ambulatorio y/o informal son las siguientes:
a) Desplazamiento fuera de la zona de Ordenamiento Urbano de los
Comerciantes Ambulantes y/o Informales no autorizados por la Municipalidad
Distrital de Villa María del Triunfo.
b) Modularización obligatoria de los comerciantes ambulantes autorizados
siempre que desarrollen actividades compatibles de acuerdo a lo que disponga la
Municipalidad.
NORMAS LEGALES El Peruano 19 de marzo de 2008 369117
c) Los comerciantes ambulantes y/o informales excedentes a que se refiere el
literal a) se ubicarán en inmuebles, locales o terrenos autofinanciados por ellos
mismos, con orientación y apoyo técnico de la Municipalidad Distrital.
d) Mantenimiento del orden establecido en cuanto a las acciones a que se
refieren los literales a), b), c) del presente artículo.
e) Ejecución de obras de recuperación, restauración, rehabilitación,
revalorización, preservación y/o conservación según el caso.
f) Establecer acciones de asesoría y apoyo para que los comerciantes
ambulantes e informales abandonen la vía pública, se establezcan en locales y
continúen desarrollando su actividad comercial.
g) Establecer facilidades e incentivos así como acciones de promoción
empresarial que contribuyan al progreso y desarrollo del comercio ambulatorio e
informal.
94
h) Dictar medidas necesarias a fin de facilitar la transición comercial de este
grupo de personas, que van desde un tratamiento tributario especial de carácter
temporal hasta un servicio de asesoría y capacitación para la inserción laboral o la
generación de iniciativas empresariales.
i) Creación de condiciones apropiadas para fortalecer capacidades y
promover procesos para la formalización, y optar por proyectos formales y
definitivos.
Artículo Tercero.- Están comprendidos dentro del ordenamiento dispuesto
mediante la presente Ordenanza todos los comerciantes que ocupen la vía pública
del distrito, debiendo iniciar los procesos de formalización y gestión comercial que
requieran, permitiendo recuperar los espacios públicos para los ciudadanos del
distrito.
Artículo Cuarto.- La Municipalidad de Villa María del Triunfo a través de la
Gerencia de Desarrollo Económico, aplicará los alcances del presente reglamento,
coordinará con los órganos desconcentrados a fin de garantizar el ordenamiento y
control del comercio en la vía pública en el área que le corresponda.
Artículo Séptimo.- Los giros autorizados para desarrollar el comercio
modulado en los espacios públicos en el Distrito de Villa María del Triunfo son los
siguientes:
a) Diarios y Revistas.
b) Emoliente, quinua, bebidas calientes.
c) Golosinas variadas, pasteles, entre otros similares.
d) Bebidas refrescantes no alcohólicas.
e) Dulces preparados expresión del arte culinario de los departamentos del
Perú.
f) Artesanías.
g) Salchipapas, sándwiches, bocaditos limeños, (anticuchos, choncholíes, y
otros).
h) Paletas de Hielo (chupetes) helados
i) Lustrabotas
j) Expresiones y exposiciones artísticas que contribuyan a presentar una
imagen recuperada del distrito.
95
Artículo Octavo.- Los comerciantes que desarrollen los giros señalados en el
artículo precedente, deberán cumplir con los siguientes requisitos:
a) Solicitud – Declaración Jurada de Comercio Informal. (Datos-croquis de
ubicación).
b) Copia del DNI
c) Formar parte de una Asociación.
d) Acreditar que su actividad comercial constituye su única fuente de ingresos
personal y familiar.
e) Certificado de centro de salud y/o carné de Salud, expendio de alimentos.
f) Dos fotografías tamaño carné a colores fondo blanco. g) Pago de derechos
administrativos.
e) Constancia de asistencia a charlas de capacitación efectuada por la
Gerencia de Desarrollo Económico.
Artículo Noveno.- La autorización para la ocupación del espacio público es
de carácter excepcional, temporal por un plazo de 12 meses.
(El Peruano, 2008)
Entrevistas completas
Luis Ruiz
Ex - presidente de la Cooperativa San francisco / actualmente Socio de
la cooperativa
¿CÓMO FUE QUE COMENZÓ SU NEGOCIO FORMAL O INFORMAL?
En un principio no se veía el ser formal, faltaba capacitación orientación de
los diligentes y un negocio. Registrándote a la SUNAT, construyes tu empresa, para
emitir boletas y facturas.
¿QUÉ PIENSA DE LOS AMBULANTES QUE SE ENCUENTRAN
ALREDEDOR QUE NO ESTÁN DENTRO DE LAS LEYES DE LA SUNAT LA
MUNICIPALIDAD DE VMT? ¿LE PERJUDICA?
Al respecto de cada gestión que ha habido de los alcaldes, 4 a 5 gestiones
que han pasado, no han ejercido autoridad, las 3 zonas avenidas, son zona rígida
así que la autoridades tiene que hacer cumplir las leyes del comercio ambulatorio
alrededor del mercado, porque está prohibido pero hacen caso omiso a los
96
ambulantes porque les cobran a los ambulantes, ya que perjudica el comercio
internamente, dado que hacen compiten con otros o lo venden con un precio más
bajo que nosotros los comerciantes formales, roban en el peso, productos al
intemperie, no es igual que tener los productos en un local construido, mejor
presencia, mejor conservación de los productos.
¿HA HABIDO INCIDENTES QUE LE HA PERJUDICADO DIRECTAMENTE
A USTED POR LOS COMERCIANTES INFORMALES?
A habido enfrentamiento anteriormente, ya que se le dice que no se ubiquen
en las zonas alrededor del mercado, pero la gente ambulante, es de otra zona
chorrillos, san juan de Lurigancho y no se puede tratar, y dejamos que la fiscalía
intervenga, ya que es la función netamente de la municipalidad.
Entrevista 2
Kreysi Mohina
Socia de la Cooperativa San francisco
¿USTED CONOCÍA SOBRE QUE PAPELES SE NECESITAN PARA SER
FORMALES?
En su totalidad no pero en parte sí porque mi mamá ya era formal, cuando
necesite hacerlo ya sabía lo que tenía que hacer, ya sabía que llevar al contador,
que tenía que pagar un derecho a la SUNAT, etc.
¿QUÉ PIENSA SOBRE LOS VENDEDORES AMBULANTES QUE NO
ESTÁN PAGANDO IMPUESTOS?
Que ellos tienen mucha más ventaja que nosotros que estamos en un
mercado formal primeramente lo que es el precio un vendedor ambulante no tiene
casi gastos, solo el alquiler, y el alquiler de afuera de un espacio o puesto o
pedacitos siempre será más cómodo que pagar en un mercado, en un mercado no
solo pagas el puesto, pagas luz pagas agua, pagas todo, administración, estás
sujeto a muchas reglas y tienes que cumplirlas, ellos no, por eso tienden a vender la
mercadería mucho más barato entre comillas, dice la gente es más baratos pero si
tú te pones a pensar si es más barato, habrá que pensarlo indudablemente porque
yo te puedo decir que te vendo 3 soles y te lo estoy vendiendo a 4, uno, dos, en
ellos, su desventaja para ellos creo yo es el estar afuera implica que no tienen
97
comodidad y no pueden vender de todo, porque hay mercadería que se puede
malograr en la intemperie entonces no pueden vender la milanesa y si la venden lo
venden mal, porque no tienen un caño donde lavarse las manos, etc. , hay ventajas
y desventajas, y como digo que no debe ser así, yo pienso que ellos deben no
formalizar para un inicio yo creo que puede estar permitido porque no saben pero ya
ellos a veces están demasiado años en la calle, 15 a 20 años?, porque están afuera,
porque realmente no tienen dinero?, eso no es la verdad, realmente ellos han hecho
más dinero, por eso no se formalizan, no les conviene, están acostumbrados.
¿CÓMO COMENZÓ SU NEGOCIO FORMAL O INFORMALMENTE Y
PORQUE?
Cuando inicio empiezo siendo informal pero porque yo haya vendió como
ambulantes, yo comencé repartiendo, cuando quise vender al público directamente a
las amas de casa yo alquile un local no, de repente al comienzo no pagaba a la
SUNAT pero me fui formalizando por la necesidad ya había eso de que la SUNAT
entraba a los negocios y no tenía el temor que cierren el negocio y que pierda más
dinero, mejor pago lo que tengo que pagar y me evito problemas, esa fue la razón,
pero yo nunca he sido ambulantes, yo siempre he pagado alquilado, he pagado un
alquiler, un negocio he pagado mi licencia siempre y cuando he repartido en las
tiendas, allí no, porque si tenía que dar una factura, daba la de mi mama, lo hacía
como si ella lo estuviera vendiendo , no yo, como yo fuera su empleada, ante lo
legal.
¿CUANDO YA LLEGÓ AL MERCADO, SI QUISO TENER TODO FORMAL?
Cuando puse la avícola, se comenzó a pagar lo que se tenía que pagar a la
SUNAT a sacar la licencia, el funcionamiento de la municipalidad, ya después
compre otro puesto, formal porque, porque te exige el estar en un mercado, en una
cooperativa, te exige, que tú seas formal, no puedes trabajar informalmente.
Entrevista 3
Adrian Paz
Comerciante formal en el mercado San Francisco / anteriormente
ambulante.
¿COMO LLEGO A SER UN TRABAJADOR INDEPENDIENTE?
98
Por la necesidad de trabajo, por falta de trabajo se vuelve independiente, en
mi caso comenzó como comercio ambulatorio en los tiempos de los 80’s iniciamos
vendiendo en la calle vendiendo tubérculos, verduras, comenzamos de a poco con
un capital de 100 soles.
¿QUE LES HABÍA IMPEDIDO FORMALIZARSE?
Los alquileres del mercado eran caro, en la calle solo pagaban los permisos
del consejo y una sisa diaria de 0.20 céntimos algo así, en cambio en un puesto
formal era caro más que nada pagaba alquiler
¿QUE TIPO DE PROBLEMAS TUVO EN LA CALLE POR TRABAJAR DE
ESA MANERA?
Llamado desalojos, los muchos vecinos el mismo consejo, por la molestia de
los vecinos, luego de 20 años, dejamos la calle, se pudieron comprar un terreno,
para formar un mercado, algo de 60 personas se compró el terreno, luego de media
año se levantó el mercado y ahora cada uno es dueño del stand que se vende.
Entrevista 4
Miguel Ángel Félix
Presidente Actual de la cooperativa San Francisco
¿CUANDO FUE CREADO LA COOPERATIVA SAN FRANCISCO Y CON
CUÁNTOS SOCIOS CUENTA?
2 octubre del 1964, actualmente contamos con 435 asociados
¿LOS SOCIOS PASARON DE LA INFORMALIDAD A LA FORMALIDAD,
FUE ESTO DIFÍCIL?
Claro, la cooperativa san francisco, primero se inició como una paradita, los
primeros pobladores del distrito separaron este terreno de aproximadamente 10 mil
metros para posteriormente asociarse y luego convertirlo en este gran mercado
comercial
¿SABÍA QUE TRAMITES HACER O LA COOPERATIVA LOS AYUDÓ
PARA HACER LOS TRÁMITES PARA FORMALIZARSE?
Entiendo que los fundadores porque nosotros somos asociados nuevos,
entiendo que los asociados y los fundadores se han sacrificado mucho no ha sido
fácil, ha habido una época que donde esta parte estaba todo parametrado con el
99
crecimiento provisional quería ocuparlo al hacerlo vivienda entonces allí con el
apoyo de otro grupo importante del distrito de villa maría se pudo sostener con el
asesoramiento de también de otra gente que conocía el tema del mercado, el tema
de formalizar.
¿QUÉ PIENSA DE LOS AMBULANTES QUE VENDEN ALREDEDOR DEL
MERCADO SAN FRANCISCO? ¿LES AFECTA?
Enormemente, porque todos tienen derecho a trabajar, pero tienen derecho a
trabajar formalmente, con un carnet de sanidad, debidamente informados, no
exponga el producto de consumo al aire libre al polvo al humo que daña la salud.
Enormemente, porque afuera la gente vende producto de 3era categoría y
aparte de eso, hay quejas sobre el peso y mucha gente piensa que están vendiendo
productos de calidad y al precio justo, la gente compra afuera supuestamente a un
precio más cómodo.
¿PORQUE CREE USTED QUE LOS AMBULANTES NO SE FORMALIZAN?
Pienso que ellos no quieren pagar impuestos. No quieren pagar local, falta de
orientación también porque ha habido diferencias en otros distritos que le dan
oportunidad e 1 a 2 años de ellos comprar su terreno y ellos pasar pero eso no ha
ocurrido, la mayoría de la gente informal que tenemos alrededor son de otros
distritos, no son ambulantes, son mayoristas. Vienen con camionetas llenas de
verduras, lleno de fruta, triciclos llenos. Ambulantes se dice a la persona que trae un
plástico y lo tira al suelo y vende contado sus cosas pero los que están alrededor
nuestro en la avenida San José, y en la avenida Olaya son mayoristas.
USTEDES COMO COOPERATIVA CON QUIEN HABLAN SOBRE LAS
LEYES DE LA SUNAT O LA MUNICIPALIDAD O COMO ES ESA PARTE DEL
TRÁMITE
ustedes han visto en estos últimos días, la municipalidad ha hecho un trabajo
de erradicar el comercio informal eso ha sido con resultado también por la decisión
política que tiene la nueva autoridad y las coordinaciones que hemos hecho con
ellos, ellos son los que regulan el comercio formal e informal ya que también
acuérdese que hay asociaciones de venta de anticuchos de naranjas, son
asociaciones que ellos sí están regulados, el problema está en que en forma
discriminada ocupan todo una vía y eso malogra el ornato de la ciudad y eso le
100
corresponde a la municipalidad en tema de SUNAT son como los contundentes de
las obligaciones tributarias que tenemos
¿Y PARA ESTAR DENTRO DE LA COOPERATIVA COMO SOCIO ES
COMPLICADO? OSEA UNIRSE ES COSTOSO O COMPLICADO TODO ESE
TRÁMITE?
Le voy a comentar algo que con mis directivos tienen conocimiento, nosotros
con la finalidad de ayudar a la autoridad, tenemos espacios en este segundo piso
para que los señores que están afuera ingresen al mercado porque nosotros
pensamos que un momento la municipalidad se va a cansar de mandar de 10 a 15
hombres y todo el trabajo realizado en este mes, enero que ha terminado va a ir al
agua porque nuevamente van a salir, entonces la cooperativa san francisco ofrece
sus espacios que tiene en el segundo piso para que ellos puedan estar
comercializando.
Entrevista 5
Pedro Vílchez
Representante del área de economía y desarrollo de la Municipalidad de
Villa María del Triunfo.
USTEDES QUE VEN CADA DIA LA INFORMALIDAD, ¿CUAL PIENSA QUE
ES LA RAZÓN OR LA QUE SE NIEGA LA GENTE A FORMALIZARSE?
Bueno hay muchas razones , una de ellas es la falta de recursos no, su
propio modo de vida, de hacer las cosas, digamos como empíricamente y también la
falta de decisión a veces de las autoridades que no toman las riendas para poder
encontrar este problema que tienen algunos distritos.
¿ESTA GESTIÓN QUÉ MEDIDAS ESTÁ TOMANDO CON RESPECTO A
LOS AMBULANTES INFORMALES?
Estamos trabajando ahorita, en la elaboración de un proyecto de ordenanza
que pretende ordenar y formalizar todo el comercio ambulatorio en todo villa María
del triunfo, tenemos una ordenanza del 2008 que ya está desfasada podríamos
decirlo y no cumple con las expectativas que tiene la ciudad, la ciudad ha crecido
demasiado y ha crecido de una forma desordenada y ahorita estamos justo
trabajando en un proyecto de ordenanza para poder encauzar y establecer unas
101
zonas rígidas, algunas zonas rígidas para que esto no se desarrolle de una manera
desordenada.
¿LA MUNICIPALIDAD TIENE ENTRE SUS PROYECTOS BRINDAR,
CAPACITAR, ASESORA PARA QUE LOS AMBULANTES SE FORMALICEN?
Claro que sí, ese es una de las normas que estamos estableciendo en esta
ordenanza, nosotros como desarrollo económico, tenemos la función de capacitar y
fomentar, el desarrollo económico en todos los sectores del distrito y uno de ellos es
brindándoles capacitaciones con alianzas estratégicas, con empresas, con ONGs,
con distintas entidades pues que puedan darle una buena capacitación para que
puedan tener una mejor calidad de vida y puedan extender sus productos de
alimentos.
¿TIENEN ALGÚN ESTABLECIMIENTO DONDE PUEDAN TRABAJAR
FORMALMENTE LOS AMBULANTES?
No, local no contamos con locales, como bien dice es comercio ambulatorio
ellos están en la vía pública lo que nosotros hacemos es establecer parámetros
dentro de la vía pública para que en ciertos puntos pueda solamente es establecer
parámetros dentro de la vía para que ciertos puntos puedan expender sus
productos, no en cualquier parte, eso lo vamos a establecer en la ordenanza,
solamente son puntos específicamente establecidos.
¿QUE TANTO AFECTA EL TRABAJO AMBULATORIO PARA UNA
MEJORA DEL DISTRITO?
En qué afecta el trabajo ambulatorio, el trabajo ambulatorio afecta mucho al
comerciante formal, si ustedes saben en todos los distritos hay negocios que
cuentan licencia de funcionamiento, pagan sus impuestos, pagan todos sus
servicios, mientras que el comercio ambulatorio no, esto merma en ingreso al
comercio formal.
¿AL DISTRITO?
Cómo afecta, nos genera desorden, nos genera residuos sólidos, incrementa
la basura y la municipalidad deja de percibir ingresos por parte de ellos, lo que la
municipalidad trata de promover, para mejorar esto, es que estos comerciantes en
un pequeño a corto plazo puedan volverse formales y luego a lo largo tener un
102
negocio propio en un establecimiento con las licencias de funcionamiento con
certificado de fuerza civil y que ya no estén en la vía pública.
¿EL DINERO QUE USTEDES RECAUDAN DE LOS TRIBUTOS
COMERCIALES A DONDE ESTÁN DESTINADOS EXACTAMENTE?
He bueno eso se destina a distintas formas, se destina para pago de
personal, para servicios, servicios básicos, luz agua teléfono, para combustibles de
las maquinarias y diversas cosas, también se destinan para las obras del distrito, las
obras que están programadas.
¿QUÉ PIENSA USTED DEL HECHO QUE LOS COMERCIANTES
INFORMALES, EVADAN SUS TRIBUTOS?
Como le dije en la pregunta anterior esto perjudica al distrito, porque deja de
recaudar impuestos, y los impuestos para poder brindar un mejor servicio a la
población, nosotros dejamos de recibir impuestos, dejamos de dar nuestro servicios
a la población, eso sería el inconveniente.
¿QUÉ PODEMOS HACER LOS CIUDADANOS CON RESPECTO A LOS
AMBULANTES?
Generalmente lo que se recomienda es ir o solicitar un servicio de manera
formal, siempre preferimos que vaya a un mercado, que vayan a las tiendas, pero
lamentablemente el comercio ambulatorio, digamos que es la solución al problema
diario de la misma población, que sugeriría, que evitemos consumir tanto comercio
ambulatorio, que consumimos más, comercio formal.
¿PORQUE A LA HORA DE FISCALIZACIÓN USTEDES TIENEN QUE
LLEVARSE LOS PRODUCTOS DE LOS COMERCIANTES?
Lo que pasa no es que nos lo llevemos, eso se retiene provisionalmente no,
eso está establecido en las ordenanzas, si el ambulante no cumple con lo que dice
la ordenanza, la municipalidad tiene que venir y en modo de custodia retener el
producto mientras se pague la multa o se ordene no, esto generalmente sucede en
los comerciantes ambulantes que no están debidamente registrados, los que están
registrados o están trabajando en una zona autorizada no tienen ese problema.
¿CUALES SON LOS REQUISITOS PARA FORMALIZARSE DE UN
AMBULANTE?
103
Los requisitos son presentar una solicitud por mesa de partes, esa solicitud
tiene debe incluir, tiene carácter de declaración jurada, tiene que incluir el número de
DNI, dirección, dirección del establecimiento, adjuntar un croquis de la ubicación,
pertenecer a una asociación, esta asociación debe estar debidamente registrada con
su RUS en la municipalidad y pasar previamente una evaluación socioeconómica
que indique esta actividad es su único medio o sustento de ingreso familiar.
¿SE TIENE QUE HACER ALGÚN PAGO?
Sí, hay una tasa que se paga de acuerdo que establece el TUPA, es todo un
procedimiento administrativo.
¿CUAL ES EL PAGO QUE SE HACE?
El pago es aproximadamente 90 soles para hacer todo el trámite.
¿HAN HECHO ALGUNAS CAMPAÑAS PARA AFRONTAR LA
INFORMALIDAD?
Actualmente no, como ustedes sabrán estamos en un nuevo gobierno
entrante pero estamos dentro de nuestros planes de trabajo, hacer campañas de
sensibilización, campañas de orientación, ya tenemos reuniones continuas con los
ambulantes para poder ver la problemática, ellos están dispuestos a ordenarse
porque está totalmente desordenado el distrito y se trata de darle una solución al
problema.
¿USTED SABE CUÁNTOS AMBULANTES HAY APROXIMADAMENTE EN
EL DISTRITO?
Aproximadamente debemos tener 7000 ambulantes
¿Y CUÁNTOS DE ELLOS SON FORMALES?
Aún no lo sabemos eso estamos recién recopilando la información, lo
tenemos todo en archivos tendremos menos de 60 días en esta gestión, y estamos
comenzando a armar nuevamente todo.
¿QUÉ PIENSA USTED PORQUE LOS AMBULANTES NO SE
FORMALIZAN?
Porque es un medio de trabajo rápido y fácil, mucha gente agarra sus
productos o lo que tiene a la mano y sale y lo vende a la esquina de su casa, ese
proceso de formalización es un trabajo que nos compete a nosotros, darle la
capacitación, darle la orientación, darle las recomendaciones, mucha gente sale y
104
por la misma necesidad empieza a vender lo que se le ocurre de alguna manera
improvisada
¿EL SISA AÚN SE SIGUE COBRANDO?
No, actualmente no, estamos justo haciendo la evaluación de todo eso, el
sisa se cobraba 1 sol diario, actualmente justo estamos actualizando esta currícula
de, que está complicado en el distrito de Villa María, 7000 ambulantes es bastante,
imagínese quitar el puesto de trabajo a 7000 personas. Ahorita, un dolor de cabeza,
así que es un trabajo que se tiene que trabajar con mucho cuidado
¿TODO VILLA MARIA ES ZONA RÍGIDA?
no, es por partes, nosotros estamos poniendo en esta ordenanza como zonas
rígidas, las vías metropolitanas que están bajo la jurisdicción de lima metropolitana,
parques plazas, mercados, colegios, instituciones educativas, instituciones del
estado, como puede ser, municipalidades, comisarías, juzgados, todas esas zonas,
estamos declarando como zonas rígidas, alrededor de ellos no puede haber nada de
comercio ambulatorio.
Esas van a ser las zonas reguladas, eso que le he dicho son las zonas
rígidas, ahora las zonas reguladas son, que la municipalidad con previa evaluación
va a determinar dónde se puede vender el comercio ambulatorio
¿PUEDEN VENDER DIVERSOS PRODUCTOS?
eso también está establecido en la ordenanza, nosotros trabajos de esta
ordenanza en base de lo que dice lima metropolitana y lima metropolitana establece
giros para el comercio ambulatorio, por eso les hablaba del comercio ambulatorio
modulado, que entra allí, anticucho, picarones, mollejas, todos los derivados de
estos, llaves, cerrajerías, artesanías, también es otro de los rubros, lustrabotas,
desayunos, emolienteros, que ellos tienen su propia ley y los canillitas y los que
venden periódico.
Hay rubros que no son considerados como comercio ambulatorio, hay cosas
que si se van a tener que erradicar definitivamente.
105
TRABAJO DE CAMPO
Domingo 20 de enero – 1pm
106
107
Lunes 28 de enero – 5 pm
108
109
Lunes 11 de Febrero – 1pm
110
111
Viernes 15 de Febrero – 2pm
112
113
BIBLIOGRAFÍA
BBVA Observatorio Económico Perú 2017 Informalidad Laboral y algunas
propuestas para reducirla (Recuperado 22 de febrero del 2019)
https://www.bbvaresearch.com/wp-content/uploads/2017/01/Observatorio-
informalidad-laboral1.pdf
Diario Correo 2015 (Recuperado el 22 de febrero del 2019)
http://diariocorreo.pe/ciudad/esta-permitido-que-fiscalizadores-arrebaten-bienes-a-
vendedores-ambulantes-634099/
Campaña sí a la Formalidad 2014 Colombia (Recuperada el 25 de febrero 2019)
http://www.camaraarmenia.org.co/contenido-index-id-138.htm
Crezcamos juntos México (Recuperado el 25 de Junio 2017)
https://www.gob.mx/crezcamosjuntos/que-hacemos#acciones
Ministerio de economía y finanzas Perú (Recuperado 16 de febrero del 2019)
https://www.mef.gob.pe/es/sistema-tributario-lineamientos-de-politica-tributaria/del-
gobierno-central
La economía informal, causas consecuencias y ejes de solución OIT 2014
(Recuperado el 20 de febrero del 2019)
http://centrum.pucp.edu.pe/oci/presentaciones/10-APERHU_-_Roberto_Villamil.pdf
La Economía de Perú y los problemas del desarrollo (Recuperado el 25 de Febrero
del 2019)
https://www.celag.org/peru-enigma-crecimiento-economico-latinoamericano/
Periódico Perú 21 2017 (Recuperado el 22 de febrero del 2019)
http://peru21.pe/actualidad/chorrillos-detienen-dos-agentes-serenazgo-extorsionar-
ambulantes-2280141
Periódico El Comercio 2017 (Recuperado el 25 de febrero del 2019)
http://elcomercio.pe/economia/peru/bbva-research-informal-hay-peru-estudio-232073
Portal de Noticias Gaceta Ucayalina, Enero 2019
https://www.gacetaucayalina.com/2019/01/el-comercio-informal-calles-sin-
ambulantes-en-trujillo.html
Producción y Empleo informal en el Perú INEI 2007 (Recuperado 22 de febrero del
2019)
114
https://www.inei.gob.pe/media/MenuRecursivo/publicaciones_digitales/Est/Lib1154/li
bro.pdf
Revista salud pública 2012 (Recuperado 15 de febrero del 2019)
http://docplayer.es/2970767-Condiciones-de-trabajo-y-salud-de-vendedores-
informales-estacionarios-del-mercado-de-bazurto-en-cartagena.html
Soto, H (1989) El otro Sendero
Entrevista al Sr. Luis Ruiz Expresidente de la Cooperativa de Servicios Especiales
San Francisco Ltda., actualmente socio y comerciante formal del mercado San
Francisco
Entrevista a la Sra. Kreysi Mohina Socia de la Cooperativa de Servicios Especiales
San Francisco Ltda. y comerciante formal del mercado San Francisco
Entrevista al Sr. Adrian Paz Comerciante formal del mercado San Francisco
Entrevista a la Sra. Delia Pacheco Ambulante en venta de ropa en los alrededores
del mercado San Francisco
Entrevista al Sr. Miguel Ángel Félix Presidente Actual de la Cooperativa de Servicios
Especiales San Francisco Ltda.
Entrevista al Sr. Pedro Vílchez Representante de Gerencia de Desarrollo Económico
Local de la Municipalidad de Villa María del Triunfo
