Contenido
• Antecedentes de los PFN
• PFN como Instrumento de Política
• Principios Rectores
• Ejemplos
• Factores de éxito
• Experiencias sobre evaluación
¿Que es un PFN?
“Programa Forestal Nacional” es una expresión genérica para un amplio rango de enfoques hacia la formulación, planificación e implementación de una política forestal
Antecedentes
• Preocupación global por la deforestación
• Percepción de la limitada contribución del sector forestal al desarrollo
• Factores políticos y socioeconómicos fuera del sector forestal
• Decentralización, democratización, diversificación de demandas para las funciones forestales, gobernanza
Origen
• Resultado importante del dialogo de política forestal (proceso PIB/FIB)
• Primer marco consensuado
• Aplicable a todos los países y a todos los tipos de bosque
• Marco para llevar a la practica los acuerdos internacionales sobre manejo forestal sustentable
Características
• Proceso participativo, iterativo, con resultados definidos
• Adaptabilidad a la situación del país
• Compromiso democrático: participación, consenso, comunicación, transparencia
• Evolución en secuencia de fases
Principios de los PFN
Soberanía y liderazgo de
País
Consistencia e integración
dentro y fuera del sector forestal
Asociación y participación
Alcances
• 131 países con PFN
• 70 países con apoyo del Mecanismo para los PFN (NFP-Facility)
• Mejor participación de los involucrados
• Liderazgo de los países
• Debilidades: participación intersectorial, procesos paralelos
• Avances en análisis y formulación, lenta implementación, poca evaluación
Ejemplo: Guatemala• Mesas de Concertación Forestal
• Alianza Nacional de Organizaciones Forestales Comunitarias
• Grupo interministerial para coordinación del diseño y la aplicación de políticas en materia de recursos naturales renovables
• Revisión y desarrollo de instrumentos de política para una mayor participación de distintos grupos de interés (p.e. programas de incentivos)
Ejemplo: Sudan
• PFN basado en “Visión Nacional de Desarrollo 2003-2017”
• Comité de los involucrados (“Equipo Forestal”)
• Revisiones periódicas
• Estrategia de comunicación
Ejemplo: Finlandia
• Desde 1999, revisado en 2005, vigente hasta 2015
• Ejecución coordinada por Ministerio de Agricultura y Bosques, apoyada por Consejo Forestal y Grupos de Trabajo
• Consejo Forestal = plataforma de las partes involucradas (ONG, sector privado, otros ministerios, etc.)
Áreas prioritarias• Ambiente competitivo en el sector forestal
• Mitigación de cambio climático, bioenergía
• Biodiversidad y beneficios ambientales
• Uso recreacional y cultural de los bosques
• Fortalecimiento del sector forestal y de su aceptación publica
• Política internacional que promueve el manejo sostenible de los bosques
Características
• Horizonte definido (2015) y revisión periódica
• Prioridades establecidas
• Financiamiento asegurado (diferentes Ministerios y sector privado)
• Mecanismos para la participación de un rango amplio de involucrados
• Implementación mediante: programas de administración publica, programas intersectoriales, actividades del sector privado, programas regionales y nacionales
Ejemplo Camboya
• PFN 2010-2030 - marco estratégico para el desarrollo forestal
• Proceso transparente y participativo
• Grupo de Trabajo Técnico Bosques y Ambiente – plataforma para dialogo intersectorial
• Integración de temas importantes como cambio climático, financiamiento forestal, y concesiones de conservación de bosque
Factores del éxito
• Plataforma de las partes involucradas (multi-stakeholder fora)
• Liderazgo de la administración forestal
• Revisión periódica de las políticas, la legislación y de los programas
• Comunicación con otros sectores y con el publico
• Peso político del sector forestal
Evaluación
• El PFN debe ser un proceso iterativo
• Pocos países tienen un sistema de monitoreo y evaluación para el PFN o la política forestal
• Las revisiones no son sistemáticas
• No hay una metodología establecida
Porque revisar/evaluar el PFN?
• Reflejar nuevas necesidades e intereses de la sociedad
• Integrarlas y articularlas con otros sectores y políticas macroeconómicas
• Identificar aspectos emergentes de interés nacional/internacional para favorecer intercambio de información, reforzar la política nacional y las estrategias y las negociaciones internacionales
• Definir de forma consensuada las políticas e instrumentos mas apropiados para el sector y mas adaptados a la situación actual y las necesidades futuras
Matriz de evaluación
Soberanía y liderazgo de País
Consistencia e integración dentro y fuera del sector forestal
Asociación y participación
Análisis Indicadores Indicadores Indicadores
Formulación de política y planificación
Indicadores Indicadores Indicadores
Implementación Indicadores Indicadores Indicadores
Monitoreo y evaluación
Indicadores Indicadores Indicadores
www.nfp-facility.org
Evaluación de la política forestal de Guatemala
• Política forestal de 1999
• Cambios en el escenario político:
– Mas actores organizados
– Establecimiento del PINPEP
– Evaluación del PINFOR
– Oportunismo: Elecciones nacionales en setiembre del 2011
Evaluación de la política forestal de Guatemala
• Revisión en 2011: impactos de la política y del alcance de sus objetivos
• PFN como mecanismo para revisión y actualización
• Grupo de trabajo documento de evaluación de avances
• Tres Talleres regionales + Taller nacional con amplia participación de los involucrados
Evaluación de la política forestal de Kirguistán
Concepto Nacional de Desarrollo Forestal (Política Forestal)
20-25 años
Programa Forestal Nacional (10-15 años)
Plan Nacional de Acción (5 años)
¿Porque la evaluación de la política forestal en Kirguistán?
• Cambios en el contexto económico, social y político
• Participación creciente de los involucrados
• Necesidad de obtener información actualizada del sector forestal
Evaluación de la política forestal de México
Programa Estratégico Forestal
2025
Programa Nacional Forestal Sexenal
Revisiones en 2004 y 2008-09
Objetivos de la revisión
• Evaluar y reforzar las acciones nacionales en términos del desarrollo forestal
• Efectuar ajustes o modificaciones de los instrumentos de planificación y de la política forestal de México, y convertir el PFN en un mecanismo permanente de evaluación participativa del PEF 2025, además de ampliarlo hasta el año 2030.
Metodología
• Análisis de Universidad de Chapingo
• Talleres regionales con la participación de agentes económicos, sociales e institucionales del sector forestal en Campeche, Durango y Morelia (Michoacán)
• Encuesta pública con actores del sector forestal (internet)
Logros
• Se analizaron:
– La Tendencia y Perspectiva del Sector Forestal
– Todas las metas del PFN 2001-2006
– Las causas de la baja producción y productividad
– La Concordancia entre el PFN 2001-2006 y el PEF 2025
– La estimación de la tasa de deforestación
• Se definieron los Componentes y Perspectivas de un Programa Estratégico Forestal al 2030
Conclusiones y recomendaciones
• La evaluación periódica debe ser un componente integral del PFN
• Es importante la participación activa de todos los involucrados en el proceso de evaluación:
– Para obtener un visión amplia de los logros, los retos y los cambios necesarios
– para que se apropien de los resultados y participen en su implementación
• La evaluación del PFN debe ser alineada con las estrategias y planes nacionales de desarrollo
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