FORO DE
CONSULTA DE LA INICIATIVA
DE REFORMA HACENDARIA
4.1 Impuesto a los combustibles fósiles
Unión Mexicana de Productores de Carbón AC
Unión Nacional de Productores de Carbón AC
México, DF, Octubre de 2013 1
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Fundamento
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4.1 Impuesto a los combustibles fósiles
“Se propone un impuesto a la enajenación e importación de combustibles fósiles de acuerdo con su contenido de carbono. Durante la combustión y quema de combustibles fósiles se libera a la atmosfera bióxido de carbono, que es uno de los principales gases del efecto invernadero. Este impuesto se basa en el principio fundamental de “quien contamina paga” se propone ayudará a nuestras ciudades a limpiar el aire, reducirá las enfermedades respiratorias, los gastos en salud pública y, por lo tanto, generará mayor productividad” Se propone un impuesto al coque de carbón y carbón mineral de $192.96 y 178.33 por tonelada, respectivamente.
Este impuesto dentro de su exposición de motivos, SE APOYA Y FUNDAMENTA
PARA SU EXPEDICIÓN EN EL COMPROMISO CONTRAIDO POR MEXICO, EN
LOS ACUERDOS DE CANCUN 2010 Y EN LA LEY GENERAL DE CAMBIO
CLIMATICO APROBADO POR ESA SOBERANIA.
El Protocolo de Kioto firmado y ratificado por México, no obliga al país a reducir el
crecimiento de las emisiones de gases de efecto invernadero, solamente a informar
sobre las emisiones, situación que se encuentra plasmada en el anexo 1 del mencionado
protocolo.
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Protocolo de Kioto
México firma y ratifica el Protocolo de Kioto, siendo considerado como PAÍS EN
VÍAS DE DESARROLLO, por lo tanto:
México No esta obligado al control de emisiones de gases de efecto invernadero, estando obligado única y exclusivamente a la implementación de tecnologías limpias y uso de energías renovables.
El Protocolo de Kioto regula la reducción de gases efecto invernadero y de efecto invernadero equivalente.
México no tiene acceso a la compra de bonos de carbono en el mercado. Los países desarrollados pagan impuesto sobre un VOLUMEN EXEDENTE a una base determinada y el impuesto lo PAGAN LOS CONSUMIDORES.
El impuesto que se pretende establecer esta fundamentado en reducir las emisiones de efecto invernadero, pero dicho impuesto no considera factores importantes como: un nivel de emisiones base sobre el cual no se paga.
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Minería del Carbón
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Antecedentes
•Con la revolución industrial y el surgimiento de la maquina de vapor, nace el ferrocarril
mexicano demandando carbón para la generación de vapor en sus calderas.
•Con el inicio de la explotación del carbón para la generación de vapor, se amplían los
horizontes sobre el potencial de la región carbonífera y se amplían las reservas disponibles
para su extracción, dando origen con esto a despertar el interés de la industria del acero y
de la industria eléctrica, naciendo en el año de 1942 la actual fundición de A.H.M.S.A,
orgullo nacional en producción de acero, en el año de 1983 la central térmica J. L. P de C.
F. E, en el año de 1990 la central térmica Carbón II de C. F. E.
•Entre estas tres empresas y algo de carbón que consume la industria del cemento y de la
cal, se consume la totalidad del carbón que se produce en la región y somos deficitarios
como país, ya que se importa una parte del carbón que consume C.F.E en su planta
Carbón II y el 100% del consumo de su planta Petacalco, en el estado de Guerrero.
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PRODUCCION Y CONSUMO NACIONAL DE CARBON
CONSUMO DE CARBON MINERAL EN MEXICO (TONELADAS)
CENTRAL O EMPRESA CARBÓN DE
DISEÑO (MICARE)
CARBÓN COQUIZABLE
(MINOSA)
CARBON DE LA REGION
PEQUEÑOS P. CARBÓN
IMPORTADO TOTAL
CT-JOSE LOPEZ PORTILLO (NAVA, COAHUILA) 2,300,000.00 - 1,100,000.00 - 3,400,000.00
CT- CARBÓN II (NAVA,COAHUILA) 4,400,000.00 - 2,200,000.00 500,000.00 7,100,000.00
CT-PETACALCO (LA UNIÓN, GUERRERO) - - - 6,000,000.00 6,000,000.00
ALTOS HORNOS DE MEXICO SA - 5,250,000.00 500,000.00 5,750,000.00
SIDERURGICA SICARSA - - - 5,000,000.00 5,000,000.00
GRUPO MEXICO 420,000.00
OTROS (CEMENTERAS Y FUNDIDORAS) - - 300,000.00 - 300,000.00
SUMAS 6,700,000.00 5,250,000.00 420,000.00 3,600,000.00 12,000,000.00 27,550,000.00
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Situación Actual
La industria del carbón desarrollada en la región norte del estado de Coahuila
produce para el mercado nacional 15.5 millones de toneladas por año, lo
que representa el 56.26% del consumo nacional, el déficit en el consumo
se suple con carbón de importación.
La producción de carbón de Coahuila abarca la región centro del estado,
Región Carbonífera, Cinco Manantiales y parte de la Región Norte de Coahuila,
con una población estimada de 650,000 habitantes, y con una ocupación en
la producción y en la consumo de la industria de 30,000 empleos directos y
150,000 de empleos indirectos.
Del total de carbón importado, el 54%, (6’500,000 ton) se utilizan
para la generación de energía eléctrica por parte de C.F.E
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De aprobarse el impuesto a la enagenacion y la importacion del carbon, impactaria de forma negativa en:
1. En el costo de la energía eléctrica a nivel nacional. Ya que el
impuesto a la importación de 6.5 millones de toneladas para sus
plantas representaría una erogación adicional de $1,159’000,000.00
que tendría que repercutir vía tarifas a los usuarios de la energía.
Además de presiones de actualización de precios en la compra del
carbón que se produce en Coahuila y se utiliza para la producción de
energía eléctrica, esto es en el precio de compra de los 10 millones de
toneladas que consume de Coahuila.
2.Perdida de competitividad de la industria del acero a nivel
internacional ya que un impuesto de esta naturaleza impacta
directamente en los costos de producción.
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3. Perdida de 25,000 empleos directos. Y mas de 100,000 indirectos.
4. La ausencia de circulante en las regiones donde se encuentran
nuestras operaciones provocaría graves consecuencias.
5. Situaciones de esta naturaleza se han presentado con anterioridad,
y con la voluntad de los funcionarios del Gobierno Federal y
funcionarios de C. F. E se logró resolver a través un acuerdo firmado
por la Junta de Gobierno el día 20 de septiembre de 1999, en donde se
autorizó el PROGRAMA DE FORTALECIMIENTO Y DESARROLLO DE LA
REGION CARBONIFERA DEL ESTADO DE COAHUILA, para salir de la
crisis existente por la ausencia de demanda del carbón.
De aprobarse el impuesto a la enagenacion y la importacion del carbon, impactaria de forma negativa en: (continuación)
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Impacto al impuesto
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La imposición del impuesto a la extracción de carbón es improcedente y redundaría en:
1. Violación constitucional en materia de competitividad, ya que pone
en desventaja y resta competitividad a la industria nacional de la cadena minera. Este
impuesto NO fomenta el crecimiento económico ni el desarrollo industrial, en clara
contradicción a la política en materia laboral de democratización de la productividad
impulsada por el Presidente Peña Nieto.
2. Pérdida de empleos y reducción y/o eliminación de inversiones
en el sector, con la consecuente afectación económica en las diversas regiones del
pais.
3. Falta de equidad y discriminación, toda vez que la base de impuestos
aplicada al gas natural y demás combustibles fósiles es mucho menor. Siendo el
carbón, el único insumo que sería gravado de esta rama de la industria.
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4. Es un impuesto con tasa impositiva tendiente a la desaparición
de la industria del carbón, toda vez que los montos fijados representan un
porcentaje muy importante respecto de la integración de costos de producción,
haciendo inviable su explotación y producción. Afectando además y directamente a la
industria acerera nacional, al no contar con un arancel que la proteja de la
competencia desleal de países que NO tienen este impuesto.
5.Violación al Tratado Internacional Protocolo de Kioto, ya que se
pretende imponer obligaciones que van más allá de lo que México como país, firmó y
ratificó en la Convención de las Naciones Unidas, la cual regula el Protocolo de Kioto.
La imposición del impuesto a la extracción de carbón es improcedente y redundaría en: (continuación)
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6.Doble tributación. Por una parte se pretende imponer impuesto a la producción
de carbón mineral, y al mismo tiempo, a la producción de coque de carbón, con lo cual, la
industria acerera pagaría doble impuesto sobre un mismo insumo, en este caso, el
carbón.
7.Violación a Tratados Comerciales de México (NAFTA). Este impuesto,
podría tener implicaciones de carácter violatorio a los TLC´S suscritos por México, en
especial, con Estados Unidos y Canadá, ya que impone un impuesto que podría ser
considerado como barrera arancelaria, pues también serán sujetos de pago del impuesto
los importadores de carbón al país (CFE consume carbón importado para la generación de
energía eléctrica).
La imposición del impuesto a la extracción de carbón es improcedente y redundaría en: (continuación)
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Conclusiones
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Conclusiones
La generación de energía es un asunto de Soberanía y Seguridad
Nacional, la utilización de combustibles fósiles como el gas natural y el carbón
mineral, nos aseguran hoy, la posibilidad de generar nuestra propia energía, sin
depender de ningún otro país. Para el caso de no contar con estos insumos para
la generación de energía eléctrica, México no podrá ser autosuficiente ni generar
su propia energía, con lo cual, se perdería soberanía en la materia. Es necesario
diversificar la producción de energía en el país.
Este impuesto no fomenta la inversión, el crecimiento económico, ni el
desarrollo industrial, y puede generar la pérdida de miles de empleos al
desaparecer la viabilidad de muchas ramas industriales, que incluso ya han sido
superadas por industria externa, como el caso específico de la industria acerera
y farmacéutica.
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Esta ley no refleja con claridad que el usuario es quien debe pagar el
impuesto.
Debe establecerse un arancel verde del 13% a las importaciones de
acero a México que provengan de países que no tengan leyes similares (NOM),
misma que equivaldría a una recaudación de $19,500 millones de pesos.
El carbón metalúrgico es materia prima para el proceso de reducción del
mineral, NO DEBE CONSIDERARSE ENERGÉTICO, sino INSUMO en el
proceso de generación de energía y/o producción de acero.
Conclusiones
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Conclusiones
Además, las reformas que México impulsa deber ser coherentes y
complementarías entre sí. Impuestos de este tipo, AFECTAN LA
COMPETITIVIDAD de la industria nacional, IMPACTANDO
NEGATIVAMENTE EN LA INVERSIÓN y en el EMPLEO FORMAL
México necesita ser más competitivo en el entorno global, no con una política
paternalista, sino a través de condiciones fiscales y laborales justas, que
incentiven la industria, la generación de empleos formales y bien
remunerados, que democraticen la productividad, siempre en un entorno
de justicia social y bienestar para todos los mexicanos.
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GRACIAS
ING. CESAR LUIS CENICEROS MARIN
COMISIONADO ESPECIAL
ING. JESUS SALVADOR CANSINO VELOZ PRESIDENTE
