Date post: | 28-Oct-2015 |
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Contenido
1. Fundamentos económicos2. Fundamentos administrativos3. Fundamentos legales4. Fundamentos técnicos
Recursos públicos
• Los recursos son escasos
• Las necesidades son ilimitadas
• Objetivo de la sociedad (país, comunidad): maximizar el bienestar colectivo.
• Se debe elegir entre opciones que compiten por recursos escasos
Antes del SNIP
Uso ineficiente de recursos públicos
Duplicación de inversión (esfuerzos)
Proyectos sobredimensionados
Proyectos no sostenibles
Proyectos no rentables
IDEAEXPEDIENTE
TECNICO EJECUCION
Desviaciones de objetivos y políticas
IDEAL, pero:• No es financieramente
posible • No se justifica
económicamente (poco tráfico)
• 1 Km = US$ 600 mil
SITUACIÓN OPTIMIZADA• Rentable socialmente: se
garantiza transitabilidad • Financieramente posible • 1 Km = US$ 60 mil
Fuente: MTC
¿Cómo mejoramos las redes viales?
PROYECTOS SOBREDIMENSIONADOSPROYECTOS NO RENTABLES
Centro Cívico en el distrito de Palca – HuancavelicaCosto: S/. n.d.
Mirador de Tambopata – Madre de DiosCosto: S/. 2 millones
… consecuencias…
FINALIDAD: Optimizar el uso de los Recursos Públicos destinados a la inversión,
mediante el establecimiento de principios, procesos, metodologías y normas técnicas relacionados con las diversas fases de los proyectos de inversión.
Para solucionar dichos problemas se creó el SNIP
Proyectos rentables
Proyectos sostenibles
Proyectos bien dimensionados
Proyectos integrados, que eviten duplicidad
de esfuerzos
Proyectos enmarcadosen planes que contribuyan
a alcanzar una visión de largo plazo
Evaluar todos los PIP para determinar su viabilidad, como requisito previo a su
ejecución.
Un sistema de información único y transparente para
evitar duplicación de esfuerzos..
Usar eficientemente los recursos
del Estado
El SNIP establece:
Resultado(Objetivo final, basado en las
necesidades de los ciudadanos)
Productos(Bienes o Servicios entregables a la población)
Proceso(conjunto articulado de actividades o tareas queocurren en una o mas entidades participantes)
Insumos(bienes y servicios necesarios para generar
los Productos, sus cantidades están determinadaspor ratios de uso en las actividades o tareas).
Costos(cantidades y precios unitarios de los
bienes y servicios) . . . Fijos, Variables ¿?
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Fin último: Resultados que resuelven necesidades de la sociedad¿Cómo se logran esos resultados?
PRESUPUESTO
Proceso de ejecución de la inversión pública
Planeamiento Pre Inversión Presupuesto ExpedienteTécnico
Contrataciones y Adquisiciones
Rendición de cuentas y Control
Proceso de ejecución de la inversión pública: cuellos de botella
Inexistencia deVisión de desarrolloCompartida (territorio)
Falta de prioridades;Falta de capacidades;Complejidad técnica
No coincidencia entre ciclo presupuestal y ciclo SNIP;Débil programación multianual
Cambio de opinión;No coincidencia con perfil;Escasa supervisión;Licitación
Falta de claridad en qué se contrata;Procesos desiertos;Poca transparencia;Impugnaciones
Control de procesos y no de resultados
Planeamiento Pre Inversión Presupuesto ExpedienteTécnico
Contrataciones y Adquisiciones
Rendición de cuentas y Control
Proceso de ejecución de la inversión pública: soluciones
Plan de Desarrollo Concertado; Programación Multianual; Visión de desarrollocompartida
Casos tipo;Aprendiendo al hacer;Capacitación permanente en alianza con socios clave locales
Programación multianual de la inversión;Presupuesto participativo;SIAF
Tipología de intervenciones en sectores clave
Tipología de bases de licitación y estandarización de procesos
Migrar a control por resultadosVeeduría ciudadana
Planeamiento Pre Inversión Presupuesto ExpedienteTécnico
Contrataciones y Adquisiciones
Rendición de cuentas y Control
Los Sistemas Administrativos Nacionales son sistemas de gestión que actúan como
normas de calidad
Estado
Sistemasde Gestión
CiudadanoServicio Público
Reglas para certificarconductas........
.... a fin de garantizarla calidad del servicio
Los Sistemas Administrativos
Sistemas Administrativos del Estado
1. Presupuesto
2. Tesorería
3. Inversión pública
4. Contaduría
5. Endeudamiento
6. Recursos humanos
7. Contrataciones
8. Planeamiento
9. Control
10.Modernización del Estado
La ley de bases de la descentralización señala que estos sistemas son de observancia y cumplimiento obligatorio para todos los niveles de gobierno (art. 10°)
Estado CiudadanoProyecto deInversión Pública
El SNIP busca certificar la calidad de los proyectos
El Sistema Nacional de Inversión Pública
Gestión pública: complejidad de los procesos transversales
• Integración todos los niveles de gobierno
1. Orden– Ordenar gestión
administrativa– Rendición de cuentas– Capacidad para elaborar
proyectos– Capacidad para
adquisiciones
2. Gestión de servicios de calidad
– Desarrollo– Promoción de Turismo e
Inversiones– Alianzas con Empresas e
Inversionistas
Planeamiento
Inversión Pública
Formulación de presupuesto
Tesorería
Contabilidad
Deuda
RRHH
Adquisiciones y contrataciones
Abastecimientos
Control patrimonial
Control previo
Régimen Tributario y Adm. Municipal – Catastro
Evaluación y Seguimiento
MMM – Ley LTRF
GN
GR GL
MODULO DEUDAGobierno
Sub Nacional
TESOROPUBLICO
PRESUPUESTOPUBLICO
CONTADURIA PUBLICA
DE LA NACION
SBN
DGPM
PCM
ENDEUDAMIENTOPUBLICO
OSCE
Requerimiento de Autorización
de giro y pago
Reportes Contablesy Balances
eque
Autorizaciónde
Pago
CONTAB-SIAF
Techo Presupuestal, PMG, Asignación TrimestralCalendario de Compromiso
Pagos
Pagos
a
Pro
ceso
s de
Se
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P-SIAF
ChC
P
PROVEEDOR
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Pagado
Proyectos con viabilidad
Requerimiento de fondos
Pago de deuda
Techos de Endeudamiento
PAAC
Interfase al SIMI
Leyenda
SIAF
SIGA
Diagrama de procesos transversales en una institución pública
ALMACEN
PERSONAL( Planillas Escalafón
2A
TESORERIA
5
CONTABILIDAD
PRESUPUESTO CENTROS DE
COSTO( C.N.)
PATRIMONIO
6
ADQUISICIONES Y CONTRATACIONES
Ley 26850 yReglamento)
2B
PROGRAMACION(PAAC)
Servicios no personales
Pagos generados
ConsumoHistórico
G-SIAF
C-SIAF
D-SIAF
Bienes entregado s ( FACTURA))
Catálogo de Bs y Ss
Entradas y Salidas (Mensual
Disponibilidad Presupuestal(FF/AG/FP/Mes)
RequerimientosDe Bs y Ss
Bs adquiridos
Requerimiento Pptal Remun
Ppto Remunerativo
ActivosFijos
Movimiento de Activos Fijos
Techo PPtal( Ppto x Meta, Clasif. x Ctro. costo)
Bienes
PROVEEDORCalendario de Compromiso
(FF/AG/FP/Mes)
Formulacion Ppto. de B/S
Resumen Contable de E/S
Pago RemunerativoC
BANCO DE LANACION
BANCOSPRIVADOS
CAMARADE
COMPENSACION ELECTRONICA
(CCE)
SUNAT
CONTRALORIA GENERAL
DE LA REAPUBLICA
¿Qué es el SNIP?
• Sistema Administrativo del Estado que certifica la calidad de los proyectos de inversión pública, de manera que:
– Se utilicen eficientemente los recursos de inversión
– Se garantice la sostenibilidad de los proyectos– Los recursos públicos tengan mayor impacto
socio-económico.
• Mecanismo para la transparencia del gasto público y la rendición de cuentas a la sociedad
SNIP Descentralizado …
• La Ley N° 28802 descentralizó el SNIP, entró en vigencia en enero 2007.
– Se aprobó nuevo Reglamento y nueva Directiva General.
• El DU 015-2008 (mayo) dispuso la reestructuración del SNIP.– Se aprobó nuevo Reglamento y nueva Directiva General.
• El DLeg.1012 creó el sector y OPI FONAFE.– Para que evalúe los PIP de las Empresas bajo el ámbito FONAFE.
• El DLeg. 1091 creó el REPIP.– Una base de datos de personas naturales y jurídicas especializadas en la formulación y
evaluación social de proyectos.
• Directiva N° 001-2011-EF/68.01– Entre otros suprimió el estudio de Pre-factibilidad en la fase de pre-inversión
¿Quiénes deben cumplir las disposiciones del SNIP?
• Todos los sectores del Gobierno Nacional, los Gobiernos Regionales y los Gobiernos Locales incorporados al Sistema (incluyendo las empresas y entidades adscritas a estos) deben cumplir los principios, procesos y metodologías del SNIP.
• Aquellos Gobiernos Locales no incorporados al SNIP NO están obligados a cumplir las disposiciones del Sistema, salvo que la ejecución de un PIP se realice vía un GL incorporado al sistema.
El SNIP descentralizado…
Las principales funciones de la DGPM:
2. Evalúa y declara la viabilidad de proyectos con fondos de inversión pública, endeudamiento o que necesiten garantías del Estado.
1. Es el ente rector del SNIP.
3. Seguimiento de Proyectos de Inversión Pública.
6. Secretaría Técnica del FONIPREL.
4. Coordina la Programación Multianual de Inversiones.
5. Promoción del SNIP y generación de Capacidades.
FUNCIONES DEL SNIP …
Principales atribuciones de la DGPM
Regular las fases y etapas del Ciclo del Proyecto así como las funciones y atribuciones de los órganos del SNIP.
Emitir opinión técnica, a solicitud o de oficio, sobre los proyectos de inversión pública en cualquier fase del Ciclo del Proyecto.
Aprobar el perfil profesional de los Responsables de las OPIs.
Establecer los niveles mínimos de estudios de preinversión que requieren los proyectos de inversión para poder declarar su viabilidad.
FUNCIONES DEL SNIP …
Coordinaciones de la DGPM
Informa anualmente a la DGPP y al FONAFE, el resultado de la verificación de la consistencia de los Programas Multianuales de Inversión Pública sectoriales. Coordina con la Contraloría los lineamientos a incluirse en las acciones de control, a fin de velar por el cumplimiento de las disposiciones del SNIP.
Coordina Directivas y demás instrumentos necesarios con los sistemas de administración financiera y otros sistemas administrativos del Estado a fin de asegurar una adecuada implementación de los proyectos.
… FUNCIONES DEL SNIP
Funciones y responsabilidades del Órgano Resolutivo
Aprobar sus Programas Multianuales de Inversión Pública (PMIP).
Designar al órgano encargado de las funciones de la OPI. El funcionario responsable de la OPI deberá cumplir con el perfil profesional que apruebe la DGPM. Nuevo.
Delegar la atribución para declarar la viabilidad de los proyectos a favor de sus Entidades adscritas, de acuerdo a las condiciones mínimas que establezca la DGPM. Nuevo.
Asegurar las condiciones que permitan el adecuado funcionamiento de la OPI, velando por la calidad de los proyectos. Nuevo.
… FUNCIONES DEL SNIP
Principales Atribuciones de OPI
Declarar la viabilidad de los proyectos, sin límites de montos, siempre que esté en su Responsabilidad Funcional y/o las competencias de su nivel de gobierno. Nuevo.
Solicitar, cuando considere pertinente, la opinión técnica de la DGPM. Nuevo.
Hacer recomendaciones y propuestas a la DGPM, respecto de la metodología y parámetros de evaluación.
Elaborar y someter al Órgano Resolutivo el Programa Multianual de Inversión Pública (PMIP).
… FUNCIONES DEL SNIP
Principales Atribuciones de la OPI
Declarar la viabilidad de PIP o Programas, que se financien con recursos provenientes de operaciones de endeudamiento, siempre que haya recibido la delegación (endeudamiento interno < 10 millones).
Para los PIP o Programas de Inversión que no se financien con endeudamiento, aprueba expresamente los TdR de:
•Perfil > 30 UIT (+ de S/.103 500)•Factibilidad > 120UIT (+ de S/. 414 000)
En el caso de los PIP y Programas de Inversión que se financien con endeudamiento, la OPI Sectorial aprueba los TdR (perfil > 60UIT y factibilidad > 200UIT, como requisito previo a la aprobación de la DGPM.
… FUNCIONES DEL SNIP
Principales Atribuciones de la OPI
Determina si la intervención propuesta se enmarca en la definición de PIP.
Verificar en el Banco de Proyectos que no exista un PIP registrado con los mismos objetivos, beneficiarios, localización geográfica y componentes, del que será evaluado, a efectos de evitar la duplicación de proyectos, debiendo realizar las coordinaciones correspondientes.
… FUNCIONES DEL SNIP
Responsabilidades del Jefe de la OPI
Suscribir los informes técnicos de evaluación, así como los formatos que correspondan.
Visar los estudios de pre inversión que apruebe, así como aquellos que sustenten la declaratoria de viabilidad de los proyectos.
Velar por la aplicación de las recomendaciones que, en su calidad de ente técnico normativo, formule la DGPM, así como, cumplir con los lineamientos que dicha Dirección emita.
La persona designada como Responsable de una OPI NO puede formar parte directa o indirectamente de una UF ni de una UE.
Opinión favorable previo a la aprobación del Expediente Técnico.
… FUNCIONES DEL SNIP
Responsabilidades de la Unidad Formuladora (UF)
Elaborar y suscribir los estudios de pre inversión, siendo responsable del contenido de dichos estudios.
En el caso de las UF de los GR y GL, solamente pueden formular proyectos que se enmarquen en las competencias de su nivel de Gobierno.
Cuando la O&M está a cargo de una entidad distinta a la que pertenece la UF, solicitar la opinión favorable de dichas entidades antes de remitir el Perfil para su evaluación.
… FUNCIONES DEL SNIP
Funciones y Responsabilidades de la Unidad Ejecutora (UE)
Ejecuta el PIP autorizado por el Órgano Resolutivo (Ministro, Presidente Regional o Alcalde), o el que haga sus veces.
Elabora el expediente técnico o supervisa su elaboración, cuando no sea realizado directamente por éste órgano.
Tiene a su cargo la evaluación ex post del PIP.
La UE debe ceñirse a los parámetros bajo los cuales fue otorgada la viabilidad para disponer y/o elaborar los estudios definitivos y para la ejecución del PIP, bajo responsabilidad de la autoridad que apruebe dichos estudios y del responsable de la UE.
Elaborar el Informe de Cierre del PIP y de su transferencia, cuando el PIP ha sido totalmente ejecutado, y remitirlo a la OPI Institucional.
Toda intervención limitada en el tiempo
Que utiliza total o parcialmente recursos públicos. Con el fin de crear, ampliar, mejorar, modernizar o recuperar la capacidad productora de bienes o servicios (de la Entidad) Cuyos beneficios se generen durante la vida útil del proyecto
¿Qué es un Proyecto de Inversión Pública (PIP)?
No son PIP las intervenciones que constituyen gastos de operación y mantenimiento.
¿QUÉ ES UN PROYECTO VIABLE?
Un proyecto se declara viable cuando a través del estudio de preinversión ha demostrado ser:
Socialmente rentable: B>C
Sostenible y
Compatible con lineamientos de política sectorial nacional/Regional /Local
costos
beneficios
Recursos para operación y mantenimiento, aceptación de la comunidad, etc.
Enmarcadosen los esfuerzos
y prioridades del país
(educación inicial, electrificación rural, etc.)
---* Dicha VIABILIDAD obliga a la Unidad Ejecutora a ceñirse a los parámetros bajo los cuales fue
otorgada la viabilidad, para disponer o elaborar los estudios definitivos y ejecución de la obra. Bajo responsabilidad de la Autoridad que apruebe dichos estudios y responsable de la U.E.
Características del SNIP
a) Carácter Técnico: Aplica principios y metodologías universalmente aceptadas para la evaluación social de proyectos.
b) Carácter neutral: Se limita a asegurar y certificar la calidad, rentabilidad, sostenibilidad y compatibilidad con las políticas públicas. No prioriza ni asigna recursos.
c) Integral: Se aplica al uso de todos los recursos públicos y en todos los niveles de gobierno.
d) Descentralizado: La formulación y aprobación de los proyectos se realiza en cada nivel de gobierno.
e) Carácter Participativo: Toda entidad pública de cualquier nivel de gobierno puede formular los proyectos.
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– Proyectos sobredimensionados; que cuestan más de lo que se necesita o sub dimensionados (lo barato sale más caro)
– Proyectos sobre costeados; que cuestan más de su valor de mercado y con actividades innecesarias.
– Proyectos no sostenibles; que duran muy poco y cuya rehabilitación resulta más costosa
– Proyectos que no benefician a los que más lo necesitan. Subsidios no prioritarios.
El SNIP y la mejora de la calidad de la inversión: Los errores que no se deben cometer
Porque fallan los proyectos?
• Problemas de diseño: Error en la lógica: El diseño se hace con objetivos que no responden a los problemas que dieron origen a los proyectos
• Diseños muy complejos, documentos largos y confusos, nadie los lee, solo se pueden producir unas cuantas copias
• En el diseño no intervienen profesionales o técnicos con experiencia práctica en ejecución de proyectos
• Problemas de gerencia: El diseño lo hacen unos; la ejecución, el seguimiento de la ejecución y la evaluación, otros, sin relación entre ellos.
• Ausencia de seguimiento: En los diseños no se hacen planes de ejecución ni de evaluación
• Los diseños no se corrigen con la información que se obtiene de las evaluaciones de los proyectos, la cual más bien se usa como instrumento de auditoria, para encontrar culpables
• Poca o nula participacion de los beneficiarios. Sostenibilidad dudosa
NATURALEZA Y ALCANCES DE LOS PROYECTOS DE INVERSIÓN ….
0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10T i e m p o
B e
n e
f i
c i o
s
Curva de beneficios
Curva de inversiones•Horizonte de Ejecución
•Horizonte de Evaluación
•Ejemplos: irrigaciones, forestales.
Ciclo de proyecto en el SNIP
Retroalimentación
Fin
Post-Inversión
Evaluación
Inversión
Estudios Definitivos/ExpedienteTécnico
Ejecución (Obras, ad-quisiciones)
Pre Inversión*Perfil
Pre-factibilidad
Factibilidad
Idea
O&M
* Luego de que el proyecto es declarado viable, se pasa a la fase de inversión
Fase de preinversión: temas claves en el análisis técnico
• Identificación acertada del problema central que se pretende resolver.
• Definición y análisis de las alternativas de solución al problema central.
• Adecuado dimensionamiento económico de las alternativas.
• Identificación y cuantificación de los beneficios y costos asociados a cada alternativa de solución (incluyendo sus costos de operación y mantenimiento).
• Recomendación de la mejor alternativa viable de solución.
• Marco lógico del proyecto.
La calidad de un proyecto es medida por su capacidad para resolver un problema con eficacia y eficiencia en el uso de los recursos (análisis económico)
Fase de preinversión: ¿Qué significa que el proyecto es viable?
Es socialmente rentable (contribuye al crecimiento de la riqueza del país o al bienestar de la sociedad en su conjunto; es decir, el país quedará mejor luego de su ejecución)
Es consistente con políticas sectoriales y/o territoriales.
Es sostenible (queda garantizado el financiamiento de los costos de operación y mantenimiento en los próximos 10 años)
Recuerde siempre que el objetivo principal de un proyecto de inversión pública es brindar un bien o servicio público