REPORTE DE ANÁLISIS ECONÓMICO SECTORIAL
SECTOR ELECTRICIDAD
Supervisión en el sector eléctrico y el uso de aplicativos
móviles.
Año 7 – N° 14 – diciembre 2019
Bernardo Monteagudo 222, Magdalena del Mar
Lima – Perú www.osinergmin.gob.pe
Gerencia de Políticas y Análisis Económico Teléfono: 219-3400, Anexo 1057
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economicos
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Contenido Presentación ............................................................................................................................ 3
Introducción ............................................................................................................................ 4
Economía Digital ...................................................................................................................... 4
Implementación de los aplicativos móviles .............................................................................. 6
La actividad de supervisión en el subsector de distribución eléctrica .................................... 10
Supervisión de Alumbrado Público ......................................................................................... 11
Supervisión de Instalaciones Eléctricas ................................................................................... 11
Comentarios finales ............................................................................................................... 11
Notas ..................................................................................................................................... 13
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Presentación Como parte de sus actividades asociadas a la gestión del conocimiento dentro del Organismo Supervisor de la Inversión en Energía y Minería del Perú – Osinergmin, la Gerencia de Políticas y Análisis Económico (GPAE) realiza un seguimiento a los principales eventos y discusiones de política en los sectores energético y minero. Este esfuerzo se traduce en los Reportes de Análisis Económico Sectorial sobre las industrias reguladas y supervisadas por Osinergmin (gas natural, hidrocarburos líquidos, electricidad y minería). Los RAES buscan sintetizar los principales puntos de discusión de los temas económicos vinculados a las industrias bajo el ámbito de Osinergmin, dando a conocer el posible desarrollo o la evolución futura de estos sectores. El presente reporte correspondiente al sector eléctrico aborda el tema “Supervisión en el sector eléctrico y el uso de aplicativos móviles”. Este reporte resume en forma sintetizada la implementación de los aplicativos móviles para el registro de denuncias relacionados a deficiencias en el sector eléctrico. En particular, se destaca el crecimiento exponencial en el uso del aplicativo móvil Facilito Electricidad que ha permitido recolectar mayor información acerca del estado de las instalaciones eléctricas. Esto podría contribuir a fortalecer la actividad supervisora de Osinergmin, en la medida que, además de la información que obtiene en sus procedimientos de supervisión tradicionales, ahora dispone de la información registrada en el Facilito Electricidad. Los comentarios y sugerencias se pueden enviar a la siguiente dirección de correo electrónico [email protected] .
Abel Rodrí guez Gonzá lez
Gerente de Polí ticás y Aná lisis Econo mico
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Supervisión en el sector eléctrico y el uso de aplicativos móviles
Introducción
En los últimos años, Osinergmin ha
implementado una serie de herramientas
tecnológicas para el registro de información
por deficiencias en la prestación del servicio
público de electricidad. En particular, se
destaca la implementación del Facilito de
Electricidad, el cual desde su implementación
ha presentado un crecimiento exponencial en
su uso.
En general, los aplicativos móviles son parte
las tecnologías de la información y la
comunicación. Al respecto, la economía
digital se encarga de estudiar cómo es que
estas tecnologías impactan a las actividades
económicas en la medida que permite reducir
los costos de búsqueda, costos de transporte,
entre otros. Esta es una de las ventajas que
tiene el empleo de los aplicativos móviles.
En particular, el crecimiento en el uso del
aplicativo móvil puede fortalecer la actividad
supervisora puesto que el registro de las
denuncias se puede contar con mayor
información, de forma práctica, sobre el
estado de las instalaciones eléctricas.
Economía Digital
A mediados del siglo pasado, inició la era de
la información gracias al desarrollo y
comercialización de los primeros
ordenadores, los cuales dieron paso a la
transición de lo analógico a lo digital. No
obstante, en estas dos últimas décadas, las
tecnologías de la información y la
comunicación (TIC) han experimentado
cambios radicales que han hecho que el
mundo ingrese en una revolución digital muy
diferente a años anteriores.
La economía digital se refiere a cómo influye
el uso de las TIC a la economía real, mediante
la representación de la información en forma
de bits. Está constituida por tres
componentes principales que determinan su
nivel de desarrollo en un país según su grado
de madurez y complementación: la
infraestructura de redes de banda ancha, la
industria de aplicaciones TIC (software,
hardware y servicios TIC) y la red de
actividades económicas y sociales facilitadas
por Internet [Comisión Económica para
América Latina y el Caribe (Cepal), 2013] [1].
La teoría económica contribuye a
comprender el impacto de la economía digital
siendo el principal la reducción –cercana a
cero– de ciertos costos, los cuales se pueden
dividir en cinco tipos, según Goldfarb y Tucker
(2019) [2], que a continuación se desarrollan,
aplicándolo al contexto de aplicativos móviles
de Osinergmin:
i. Reducción en costos de
búsqueda
Los costos de búsqueda son aquellos en los
que incurre el consumidor con el fin de reunir
información útil sobre el bien o servicio en el
cual está interesado, por ejemplo,
disponibilidad en el mercado, precio y
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calidad, con el fin de satisfacer su necesidad
de la manera más idónea.
Para el caso específico del aplicativo móvil
Facilito Electricidad (en adelante, Facilito), su
interfaz permite a los usuarios realizar una
denuncia de alcance masivo haciendo uso de
un teléfono móvil y contando con una
efectividad igual o mayor a realizarla
presencialmente, gracias a que brinda, de
primera mano información de todos los tipos
de denuncias y tiene enlistadas a las
empresas distribuidoras de electricidad (EDE).
En otras palabras, un usuario que opte por su
uso, no tendrá la necesidad de acercarse a la
oficina de la EDE o al regulador, o descargar el
aplicativo móvil de cada empresa –si fuera el
caso que cuente con una– para reportar su
disconformidad.
ii. Menores costos de réplica
La producción de bienes digitales a un costo
marginal igual a cero no es la característica
fundamental de este tipo de negocio, ya que
su modelo económico no es muy diferente al
de una empresa que opera con costos
marginales positivos.
De hecho, la diferencia clave entre los bienes
materiales y aquellos conformados por bits es
que estos últimos son del tipo no rivales, esto
quiere decir que ellos pueden ser consumidos
por una persona sin reducir la calidad o
cantidad disponible para otros, es decir, la
información puede ser compartida sin que
disminuya. Esta característica permite que las
denuncias registradas por Facilito puedan ser
simultáneas (captar más de una a la vez),
eliminando la necesidad de contar con
diferentes módulos de atención al usuario. Tal
y como lo dijeron Shapiro y Varian, “el
Internet puede ser visto como una gigante
máquina copiadora que está fuera de control”
(Goldfarb y Tucker, 2019: 12).
No obstante, el beneficio que obtiene el
Estado al promover un aplicativo móvil de
libre descarga es el empoderamiento del
usuario y una distribución equitativa de los
recursos informáticos. Pongamos como
ejemplo a aquellas personas que no tienen la
capacidad de acercarse a registrar una
denuncia a una de las oficinas ya sea por
cuestión de salud, tiempo, distancia, etc.,
estas podrán hacerlo de manera inmediata
haciendo uso de Facilito.
iii. Menores costos de transporte
El costo de transmitir información
almacenada en bits es cercano a cero,
cualidad que ha permitido que los costos de
transporte de un bien se reduzcan
considerablemente.
En concreto, para el regulador, que un usuario
reporte una denuncia haciendo uso del
aplicativo móvil hace que el registro y
consolidación de la base de datos sean más
sencillos; mientras que este último agente se
beneficia al realizar el acto in situ, evitando el
tener que ir en la búsqueda de una agencia
receptora de denuncias o esperar la visita del
regulador.
iv. Menores costos de seguimiento
La capacidad de utilizar tecnología digital
hace posible que se cree un mercado
personalizado para el usuario, dado que la
actividad digital es registrada y almacenada
fácilmente. De hecho, este acto es realizado
automáticamente por los servidores. La
reducción de costos de seguimiento logra la
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personalización y creación de una
mercadotecnia uno a uno [3].
Aplicando al caso particular del uso de
Facilito, el aplicativo permite que una vez que
el usuario registre una denuncia, pueda hacer
un seguimiento del estado en el que esta se
encuentra, además de revisar anteriores
notificaciones que haya realizado. Asimismo,
gracias a que el aplicativo cuenta con la
georreferenciación del denunciante y la
inclusión de imágenes, el regulador tiene
conocimiento de cuáles son las zonas que
cuentan con una mayor cantidad de reportes
al mismo tiempo que, cuando una denuncia
ha sido reincidente, está en la capacidad de
realizar una supervisión más especializada y
minuciosa, brindándole un mejor servicio al
usuario.
v. Menores costos de
autenticación
Finalmente, en adición, la tecnología digital
ha hecho más simple autenticar la identidad
de una empresa e incluso que esta se cree una
reputación, gracias a un análogo al efecto
boca a boca [4], donde los usuarios pueden
tener conocimiento si un producto es
confiable leyendo los comentarios de
antiguos compradores o viendo las
calificaciones que ellos le han dado.
Como se mencionó anteriormente, parte del
éxito del aplicativo Facilito ha sido la facilidad
con la que cualquier usuario puede denunciar
una disconformidad con la prestación del
servicio eléctrico desde cualquier lugar donde
tenga acceso a Internet y llevar un
seguimiento del estado en el que se
encuentra su reporte. Este éxito se ha visto
reflejado en la evolución de la cantidad de
denuncias registradas desde su
implementación, punto que será descrito más
adelante.
Implementación de los aplicativos móviles
Desde el 2013, Osinergmin ha desarrollado
una serie de plataformas y canales,
empleando dispositivos tecnológicos para el
registro de denuncias por deficiencias en la
prestación del servicio eléctrico (ver
Ilustración N° 1) con la finalidad de mejorar la
gestión pública y contribuir a implementar
una gestión moderna, descentralizada y con
mayor participación del ciudadano. Esto fue
impulsado, en el marco de la Ley N° 27658[5],
que declaró al Estado en proceso de
modernización en sus diferentes instancias y
procedimientos; el Decreto Supremo (DS)
N° 004-2013-PCM[6], el cual promueve el
gobierno electrónico mediante el uso
intensivo de las tecnologías de información y
comunicación (TIC); y el DS N° 081-2013-
PCM[7], que establece la obligación que tiene
el Estado de utilizar las TIC como elemento
transversal en la definición de políticas, la
transparencia, e inclusión digital y el
desarrollo equitativo y sostenible.
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Ilustración N° 1: Línea de tiempo de los sistemas de registro y canales de recepción de denuncias por deficiencias en la prestación del servicio eléctrico
Fuente: DSR-Osinergmin Elaboración: GPAE-Osinergmin
Hasta antes de 2013, el registro de denuncias,
usualmente, se efectuaba vía telefónica, en
forma presencial o mediante escritos a las
oficinas de atención de Osinergmin. Estas
denuncias se registraban en una base de
datos desintegrada, lo cual dificultaba la
consolidación de la información y el
seguimiento del estado en el que se
encontraban dichas denuncias.
Debido a ello, en 2013, Osinergmin creó el
Sistema de Registro de Denuncias (SIRED) a
fin de sistematizar la atención de las
disconformidades con el servicio eléctrico
declaradas por los usuarios ante el regulador.
Mediante dicho sistema también se puede
hacer seguimiento a las denuncias, comunicar
al usuario sobre el estado de la denuncia e
integrar las bases de datos
independientemente del medio por el cual
hayan sido presentados [8]. Un canal adicional
que se implementó con el SIRED es el portal
web.
Más adelante, el Fondo de Inclusión Social
Energético (FISE) implementó un sistema
denominado Tukuy Rikuy que le permitía
registrar las irregularidades reportadas en la
entrega de vales del programa Bonogás
mediante el envío de SMS por parte de los
informantes de la localidad, especialmente
para poblaciones alejadas.
Dada la sencillez de su uso, en junio de 2015
en el departamento de Cusco, se dio inicio al
proyecto piloto que incluyó el registro de
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denuncias en la atención y desarrollo del
servicio eléctrico en el Tukuy Rikuy FISE.
Luego, entre septiembre de 2015 y enero de
2016, se procedió a realizar la capacitación en
el uso de este sistema tecnológico en otros
departamentos del país.
En mayo de 2017, Osinergmin aprobó la
Resolución N° 094-2017-OS-CD [5], que
establece las disposiciones para la supervisión
a la Empresa Distribuidora de Electricidad
(EDE) respecto de la atención de denuncias
por deficiencias en la prestación del servicio
eléctrico que afecten intereses colectivos o
difusos de los usuarios.
En el artículo 5.1 del mencionado
procedimiento, se señala que un canal de
atención de las denuncias puede ser “otro
mecanismo tecnológico disponible”. Es así
que, en noviembre del mismo año, se
implementó el aplicativo móvil Facilito,
mediante el cual se pueden reportar
denuncias por deficiencias en el servicio que
tengan un alcance masivo [6] como:
i) Interrupción del suministro
eléctrico (DM1).
ii) Deterioro de artefactos eléctricos
por sobretensión (DM2).
iii) Procesos de facturación irregular
(DM3).
iv) Deficiencias en el servicio del
alumbrado público (DM4).
v) Instalaciones eléctricas en
situación de riesgo eléctrico
grave (DM5).
El aplicativo permite que se haga de forma
más práctica el registro de información y
comunicación de problemas a la compañía de
electricidad. La lógica que sigue la aplicación
le brinda muchos beneficios al usuario y al
regulador. Al primero, le permite reducir los
costos de movilización y tiempo que
demandaba realizar una denuncia por otro
tipo de canal (por ejemplo, acercándose a una
oficina regional), ya que esta se realiza in situ
e incluso le permite incluir fotografías que
grafiquen la irregularidad de una manera más
detallada.
Es en este escenario en el que la División de
Supervisión Regional (DSR) desarrolló su
propia versión del Tukuy Rikuy, en la que
recolectaba las denuncias masivas captadas a
través de sus respectivos canales (ver tabla N°
1), mientras que el SIRED se seguía
encargando de aquellas que no se regían bajo
la mencionada resolución.
El 8 enero de 2018, buscando un mejor
manejo y consolidación de las bases de datos,
se fusionaron las dos versiones de la
plataforma (DSR y FISE), quedando la DSR a
cargo de su gestión.
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Tabla N° 1: Canales de recepción de los sistemas de registro de denuncias
SIRED Tukuy Rikuy
Canales de
recepción
a) Vía telefónica, a través de la “Línea de Atención de Denuncias”
b) Mesa de partes de cualquiera de las oficinas de Osinergmin
c) Oficinas de atención, a través de escritos o verbalmente
d) Portal web de Osinergmin e) Correo electrónico f) Otros medios que Osinergmin
establezca
a) Llamadas telefónicas b) Correo electrónico c) Mensaje de texto d) Oficinas de atención, a través de
escritos o verbalmente e) Otro mecanismo tecnológico
disponible (por ejemplo, Facilito)
Fuente: GPAE-Osinergmin
Elaboración: DSR-Osinergmin
Desde su implementación a fines de 2017,
Tukuy Rikuy se convirtió en la plataforma que
registró el mayor número de denuncias año a
año, cifra que se vio incrementada luego de la
fusión (ver gráfico N° 1).
Gráfico N° 1: Cantidad de denuncias
atendidas y distribución según sistema de registro
Nota. Datos a octubre de 2019. Fuente: DSR-Osinergmin. Elaboración: GPAE-Osinergmin.
El éxito de este sistema se basa en la
popularidad que ha tenido Facilito desde su
lanzamiento, lo que ha permitido que la
aplicación se convierta en el principal canal de
registro de irregularidades e inconsistencias
en el servicio eléctrico (ver Gráfico N° 2).
Gráfico N° 2: Cantidad de denuncias
atendidas y distribución según canal de recepción
Nota. Datos a octubre de 2019. Fuente: DSR-Osinergmin. Elaboración: GPAE-Osinergmin.
El impacto del aplicativo ha sido tan grande
que la tasa de crecimiento registró niveles
muy altos comparados a años anteriores (ver
Gráfico N° 3); siendo los departamentos de
Piura, Lambayeque, La Libertad, Ancash, Lima
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y Puno los que cuentan con un mayor número
de registros desde noviembre de 2017.
Gráfico N°3: Tasa de crecimiento de las
denuncias atendidas
Fuente: DSR-Osinergmin. Elaboración: GPAE-Osinergmin.
Durante el tiempo de vigencia de la
aplicación, la mayor cantidad de reportes son
por deficiencias del alumbrado público e
instalaciones eléctricas en situación de riesgo
eléctrico grave (ver Gráfico N° 4). En efecto, al
26 de octubre de 2019, las denuncias de tales
deficiencias representaron el 73% del total de
denuncias. Este es un aspecto clave que
puede fortalecer la actividad supervisora de
Osinergmin, puesto que con el uso del Facilito
se cuenta con mayor información sobre el
estado de las instalaciones eléctricas.
Usualmente, esta información era registrada
por Osinergmin en sus actividades de
supervisión.
Gráfico N° 4: Cantidad de denuncias mediante Facilito electricidad y distribución
según tipo
Nota. Datos al 26 de octubre de 2019. Fuente: DSR-Osinergmin. Elaboración: GPAE-Osinergmin.
La actividad de supervisión en el subsector
de distribución eléctrica
En esta sección se describirá el proceso de supervisión de dos procedimientos:
i) Procedimiento de supervisión de
la operatividad del servicio de
Alumbrado Público (en adelante,
Supervisión del Alumbrado
Público).
ii) Procedimiento para la
supervisión de las Instalaciones
de Distribución Eléctrica por
Seguridad Pública (en adelante,
Supervisión de Instalaciones
Eléctricas).
Precisamente las denuncias relacionadas a
deficiencias del alumbrado público y a la
seguridad de las instalaciones eléctricas son
las que mayor registro tuvieron por parte de
los usuarios.
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Supervisión de Alumbrado Público
El procedimiento busca establecer pautas que
deben seguir Osinergmin y las EDE para
garantizar la operatividad de las Unidades de
Alumbrado Público (UAP). Para seleccionar a
las UAP que van a ser supervisadas, se realiza
un muestreo aleatorio simple, en donde las
unidades de análisis son las Subestaciones de
Distribución (SED). Los tipos de deficiencias
que se supervisan son:
- Lámpara inoperativa
- Pastoral roto o mal orientado
- Falta de UAP
Las supervisiones se realizan con una
frecuencia semestral y se notifica la fecha de
inspección a la EDE con tres días de
anticipación.
Supervisión de Instalaciones Eléctricas
El procedimiento tiene como objetivo
establecer los lineamientos para la
supervisión y fiscalización a las EDE para
verificar el cumplimiento de las normas de
seguridad pública en las instalaciones
eléctricas.
La supervisión tiene una periodicidad anual.
En el primer semestre se supervisa el
cumplimiento de metas, relacionadas a
instalaciones eléctricas de MT en buen
estado. En el segundo semestre, se verifica la
confiabilidad de la base de datos de
deficiencias de MT; y durante el año el
cumplimiento de la meta en BT.
La elección de las instalaciones eléctricas que
van a ser supervisadas se realiza mediante un
muestreo aleatorio simple, tomando como
unidad de análisis las Instalaciones de baja
tensión y conexiones eléctricas. El marco
muestral son las instalaciones eléctricas
obtenidas de la versión actualizada de la del
Valor Nuevo de Reemplazo. A la empresa se
le notifica con cinco días de anticipación que
sus instalaciones van a ser supervisadas. En
general, se supervisa los siguientes aspectos:
- Confiabilidad de la base de datos enviada
por la EDE.
- Cumplimiento de las metas anuales de
subsanación de deficiencias en MT.
- Cumplimiento de las metas anuales de
subsanación de deficiencias en BT.
Comentarios finales
En resumen, con las actividades de
supervisión, el recojo de información del
estado de las instalaciones eléctricas se
realiza de forma semestral o anual de forma
aleatoria. En contraste, la información que es
recogida con el uso del Facilito se da cada vez
que el usuario observé una instalación en mal
estado, con lo cual el registro de información
puede ser diario e incluso varias veces en un
mismo día.
Asimismo, el hecho de que la información
recolectada con las actividades de supervisión
sea aleatoria podría omitir la elección de
instalaciones eléctricas que se concentran en
un espacio geográfico cercano. En cambio,
con la información reportada al Facilito, entre
las que figura la georreferenciación, permite
reconocer las zonas con mayor incidencias y
reportes. Esto podría ayudar a complementar
Reporte de Análisis Económico Sectorial Electricidad Año 7 – N° 14 – diciembre 2019 Gerencia de Políticas y Análisis Económico - GPAE
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la supervisión aleatoria con una supervisión
focalizada en las zonas de mayor incidencia.
Para ello, se debería promover más el uso del
Facilito para que el registro de información
tenga un mayor alcance.
Actualmente, el uso del Facilito tiene
limitaciones en la medida que la información
registrada no es incorporada como insumo en
los procedimientos de supervisión. Sin
embargo, como se ha mencionado, la
información reportada en el aplicativo es de
uso masivo y tiene mayor alcance. Este
aspecto podría ayudar a complementar la
actividad supervisora. Así, se requiere de
medidas con el fin de potenciar los
procedimientos de supervisión a partir del
uso de los aplicativos móviles como el Facilito.
Reporte de Análisis Económico Sectorial Electricidad Año 7 – Nº 14 – diciembre 2019 Gerencia de Políticas y Análisis Económico - GPAE
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Notas [1] Comisión Económica para América Latina y el Caribe. (2013). Economía digital para el cambio estructural y la igualdad. Santiago de Chile: Naciones Unidas. [2] Goldfarb, A., & Tucker, C. (2019). Digital Economics. Journal of Economic Literature, LVII(1), 3-43. [3] Es una estrategia que usa la mercadotecnia para tener identificados a las diferentes clases de clientes y buscar la forma de interactuar con ellos, por otro lado, ofrecerles productos personalizados y que sean de su interés, gracias a datos almacenados con anterioridad, basándose en su historial de búsqueda. [4] Es una técnica que consiste en pasar información por medios verbales de persona a persona. [3] Ley Marco de Modernización de la Gestión del Estado, aprobada el 30 de enero de 2002. [4] Decreto que aprueba la Política Nacional de Modernización de la Gestión Pública, promulgada el 9 de enero de 2013. [5] Decreto Supremo mediante el cual se aprueba la Política Nacional de Gobierno Electrónico 2013-2017, promulgado el 10 de julio de 2013. [6] Resolución N° 237-2010-OS-CD “Lineamientos y Marco General para la atención de denuncias presentadas ante Osinergmin”. [7] Procedimiento para la Supervisión de la Atención de Denuncias por Deficiencias de Alcance General en la Prestación del Servicio Público de Electricidad. [8] Estas denuncias tienen como característica fundamental que están referidas a deficiencias de alcance colectivo, es decir, que su ocurrencia afecta a un grupo de personas (identificables o indeterminadas); dicha característica lo diferencia de los reclamos, los cuales son afectaciones particulares.
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El contenido de esta publicación podrá ser reproducido total o parcialmente con autorización de la Gerencia de Políticas y Análisis Económico del Osinergmin. Se solicita indicar en lugar visible la autoría y la fuente de la información. Todo el material presentado en este reporte es propiedad del Osinergmin, a menos que se indique lo contrario.
Citar el reporte como: Rodriguez, A.; Solís, B.; Guevara, E.; y Rojas, B. (2019). Reporte de Análisis Económico Sectorial –Electricidad, Año 7 - Número 14. Gerencia de Políticas y Análisis Económico, Osinergmin - Perú.
Organismo Supervisor de la Inversión en Energía y Minería – OSINERGMIN Gerencia de Políticas y Análisis Económico - GPAE Reporte de Análisis Económico Sectorial - Electricidad, Año 7 – N° 14 - Diciembre 2019 Alta Dirección Daniel Schmerler Vainstein Presidente del Consejo Directivo
José Carlos Velarde Sacio Gerente General Equipo de Trabajo de la GPAE que preparó el Reporte Abel Rodríguez González Gerente de Políticas y Análisis Económico Ben Solís Sosa Especialista Ernesto Guevara Ccama Analista Beremiz Rojas Moran Pasante
Osinergmin no se identifica, necesariamente, ni se hace responsable de las opiniones vertidas en el presente documento. Las ideas expuestas en los artículos del reporte pertenecen a sus autores. La información contenida en el presente reporte se considera proveniente de fuentes confiables, pero Osinergmin no garantiza su completitud ni su exactitud. Las opiniones y estimaciones representan el juicio de los autores dada la información disponible y están sujetos a modificación sin previo aviso. La evolución pasada no es necesariamente indicador de resultados futuros. Este reporte no se debe utilizar para tomar decisiones de inversión en activos financieros.
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