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7/15/2019 GESTIÓN AMBIENTAL
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La Gestión Ambiental comoherramienta para la toma de
decisiones.
Dr. Rubén Lijteroff Bioseguridad y Gestión Ambiental
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La gestión ambiental, consiste en la
organización de las actividades
humanas con un balance aceptable entrela calidad del ambiente humano y la
calidad del ambiente natural.
William Petak.
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Los Sistemas de Gestión Ambientalse definen como un mecanismo a
través del cual se incorporan criteriosambientales en las actividadescotidianas de una organización.
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Se comprenden como sistemas, porquerequieren de acciones programadas y de
alcance general, que incorporanestándares ambientales en los procesosoperativos y de toma de decisiones de
una organización.
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Gestión Ambiente
Ámbito Público Ámbito Privado
EmpresasNacional
Provincial
Municipal
Generadores de residuos
Operadores de residuos
Transportistas de residuos
Desde donde se pueden aplicar programas de Gestión Ambiental?
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Objetivos generales de un SGA
• Minimizar el impacto ambiental de lasorganizaciones que lo instrumentan.
• Promover una cultura de responsabilidad
ambiental dentro de la organización.
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Beneficios más relevantes de los SGA
• Reducción del impacto negativo al ambiente.
• Consumo más responsable de los recursos.
• Manejo adecuado de residuos y efluentes.• Promoción de una cultura de responsabilidad
ambiental dentro de la organización.
• Manejo administrativo eficiente.
• Ahorros económicos importante.
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Características principales de los SGA
• Son procesos dinámicos: sus fines y mediossiempre deben estar sujetos a evaluación paraestar en armonía con los requerimientos de la
organización.
• Tienen carácter incremental en términos delas estrategias y metas que se vayan
proponiendo y alcanzando en cada una de lasetapas del Programa.
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• Deben de contar con un conjunto deindicadores que permitan relevar tanto losavances como los impactos generados.
• Deben basarse en un enfoque pragmático yde mejora continua (pasos prácticos, viables y
cambios paulatinos).
Características principales de los SGA
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•
Se conforman por distintos subprogramas y estrategias.
Consumo responsable de recursos naturales.
Manejo eficiente del agua.
Compras y contrataciones de menor impacto ambiental.
Ahorro de energía. Etc.
• Dependen de factores cambiantes: la tecnología, el
conocimiento y la cultura de la organización, así comolos problemas ambientales, soluciones y marcosnormativos existentes.
Características principales de los SGA
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ELABORACIÓN DEL SISTEMA DEGESTIÓN AMBIENTAL
• Principio 1: Compromiso y política.
• Principio 2: Planificación.• Principio 3: Instrumentación.
•
Principio 4: Medición y Evaluación.• Principio 5: Revisión y Mejora Continua.
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PRINCIPIO 1: ¿CÓMO COMENZAR?COMPROMISO Y POLÍTICA
Antes de comenzar el proceso de diseño eimplementación del SGA es fundamental que “la
organización defina su política ambiental interna y
asegure el compromiso hacia el SGA.
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3 elementos fundamentales
1.1 Compromiso y liderazgo de mandos superiores.1.2 Diagnóstico ambiental preliminar.
1.3 Marco de política ambiental.
PRINCIPIO 1: ¿CÓMO COMENZAR? COMPROMISO Y POLÍTICA
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PRINCIPIO 1: ¿CÓMO COMENZAR? COMPROMISO Y POLÍTICA
1.1 Compromiso y Liderazgo de Mandos Superiores:
Un SGA no funciona sin el apoyo real y constante de losmandos superiores de la organización.
Es necesario que estos adquieran compromisos claros:
• Establecer y aprobar la política ambiental.
•
Disponer los recursos humanos, materiales y financieros.• Revisar y evaluar los avances obtenidos.
• Comunicar al personal y usuarios la importancia del SGA.
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PRINCIPIO 1: ¿CÓMO COMENZAR? COMPROMISO Y POLÍTICA
1.2 Diagnóstico Ambiental Preliminar:
Antes de establecer la política ambiental, es
importante identificar la postura actual de la
organización con respecto a los requerimientos demanejo ambiental.
Investigar los antecedentes de la organización yverificar la existencia de plantes en desarrollo,
aunque no sean sistemáticos.
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PRINCIPIO 1: ¿CÓMO COMENZAR? COMPROMISO Y POLÍTICA
1.3. Política ambiental
• Documento con lenguaje claro y comprensible.• Responde a la naturaleza y necesidades de la
institución.• Incluye un compromiso hacia la mejora continuaen el desempeño ambiental.• Difundida entre los miembros de la organización.• No ser muy específica.• No se compromete a desafíos que no puedaalcanzar.
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PRINCIPIO 1: ¿CÓMO COMENZAR? COMPROMISO Y POLÍTICA
POLÍTICA AMBIENTAL DE LA INSTITUCION X
La institución X está comprometida a trabajar con el menor
impacto ambiental posible y fomentando una cultura decuidado al medio ambiente.
La institución X demostrará lo anterior mediante el cumplimiento del “Acuerdo que establece los lineamientos y estrategias generales para fomentar el manejo ambiental de
los recursos en las dependencias de la compañía.
Los mandos superiores de esta institución y cada empleadode la misma serán responsables de asegurar que estoslineamientos y estrategias se integren a las actividades
cotidianas de la institución.
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PRINCIPIO 2: PLANIFICACIÓN
Una vez establecida la política ambientalinterna, la organización deberá diseñar un
plan para cumplir con la misma yestablecer propiamente el SGA.
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4 elementos que consolidan este principio:
2.1 Identificación de aspectos ambientalessignificativos.
2.2 Requisitos legales.
2.3 Criterios de desempeño interno.2.4 Diseño del Programa.
PRINCIPIO 2: PLANIFICACIÓN
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2.1 Identificación de aspectos ambientales
significativos.
El objetivo es identificar las actividades,
productos o servicios utilizados por laorganización, que tienen un impactosignificativo sobre el ambiente de manera
de considerarlos como prioridad dentro delSGA.
PRINCIPIO 2: PLANIFICACIÓN
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PRINCIPIO 2: PLANIFICACIÓN
PASO 1: elaborar una lista de todas las
actividades, operaciones, procesos,productos o servicios que se realizan,compran u ofrecen respectivamente en
la organización.
PASO 2:Identificar y relacionar las actividades,productos o servicios con sus impactosambientales.
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2.2 Requisitos Legales:
El SGA debe identificar y cumplir con la normativaambiental.
Se detectan los marcos legales ambientales quedeben de incorporarse y cumplirse como parte delSGA: municipal, provincial, nacional.
Debido a que los marcos normativos cambian concierta frecuencia, se establece un sistema derevisión continua.
PRINCIPIO 2: PLANIFICACIÓN
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PRINCIPIO 2: PLANIFICACIÓN
2.3 Criterios de Desempeño Interno
Se fijan criterios ambientales desarrollados por laorganización, que no se encuentran sujetos anormas o estándares específicos (ejemplo legales).
En caso de encontrar una actividad, producto,proceso o servicio prioritario que no tenga relación
con algún marco normativo o estándar específico,la organización deberá establecer un criterio dedesempeño ambiental interno.
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PRINCIPIO 2: PLANIFICACIÓN
2.4 Diseño del Programa
A partir de todos los pasos anteriores setienen todas las herramientas para eldiseño del programa del SGA.
PASO 1:Determine la situación actual del procesode planeación del SGA: ¿hay algo hechoen la organización?
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PASO 2:Involucrar el personal apropiado
¿Quién participa?
Se designa a una cabeza del equipo.
Debe contar con cierto poder de decisión y manejo
de recursos para llevar a la práctica las acciones
planeadas.
El resto del equipo se integra por los responsablesde las áreas involucradas: producción,mantenimiento, etc.
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PRINCIPIO 2: PLANIFICACIÓNPASO 3:Elaboración del Programa.
Para diseñar un SGA es necesario considerar 2enfoques:
a)Por un lado se tiene el enfoque de largo plazo
el cual consiste en alcanzar el objetivo generaldel SGA; disminuir el impacto ambientalgenerado por la operación de la organización.
b) La visión del corto plazo responde a laoperación específica del SGA el cual buscadisminuir el impacto ambiental del día a día dela organización.
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(A) POLITICA AMBIENTAL
(B) Objetivos generales del SGA
(C) Estrategias globalesSub programas del SGA
Estrategias particularesRecomendaciones específicas
Acciones
Visión de largoplazo
Visión de cortoplazo
TiemposRecursosResponsables
ObjetivosMetasIndicadores
Esquema general del SGA
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PRINCIPIO 3: INSTRUMENTACIÓN
Esta sección pretende dar las herramientas necesariaspara poder llevar a cabo la instrumentación del SGA.
Consta de 5 elementos principales:
3.1 Estructura y Responsabilidad
3.2 Capacitación e Información
3.3 Comunicación
3.4 Documentación
3.5 Plan de Contingencia
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3.1 Estructura y Responsabilidad
La definición de responsables para cada acciónrepresenta un factor fundamental para el cumplimientode las mismas.
Es necesario que los responsables designados secomprometan con el papel que les toca desempeñar dentro del programa para que se logren mejoresresultados.
Sin la disponibilidad de personal y recursos no seráposible continuar con el proceso de instrumentaciónpor lo que resulta fundamental garantizarlos.
PRINCIPIO 3: INSTRUMENTACIÓN
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PRINCIPIO 3: INSTRUMENTACIÓN
3.2 Capacitación e Información
Capacitación y difusión tiene que ir en dos sentidos:
1.El grupo de trabajo de SGA debe contar con cierto
nivel de capacitación poder desempeñar su papelde manera adecuada.
2. Se debe sensibilizar y capacitar a los empleados
de manera que estén enterados de las accionesque se están llevando a cabo, su importancia y suforma de participación.
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PRINCIPIO 3: INSTRUMENTACIÓN
3.3 Comunicación
Debe difundirse la política ambiental, los objetivos,estrategias, acciones y metas así como los resultados quese vayan obteniendo.
• Informar al personal: mantiene participación y compromiso
con el SGA.
• Los empleados plantean dudas y comentarios lo cual
puede enriquecer el Programa.• Puede identificar donde el SGA pueden ser modificado.
• Enfatiza el compromiso de los mandos superiores.
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PRINCIPIO 3: INSTRUMENTACIÓN
3.4 Documentación
• Mantiene control y registro de la operacióndel SGA.
•
Constituye la herramienta principal parapoder medir, comprobar y justificar los avancesy resultados.
• Es necesaria para la auto-evaluación delPrograma que se verá reflejado en cambios ymodificaciones al SGA.
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PRINCIPIO 3: INSTRUMENTACIÓN
1. Asignar un responsable para la documentación delSGA.
2. Determinar que aspectos deben ser documentados.(política ambiental, objetivos y metas, estrategias).
3. La Norma ISO 14001 sugiere que la documentaciónse haga a manera de manual. El lenguaje utilizado enel manual debe ser simple y comprensible.
4. El líder del grupo de trabajo deberá ser elresponsable de actualizar los documentos conformevaya avanzando el SGA así como de mantener elcontrol del mismo.
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3.5 Plan de Contingencia
Considerando que la organización, lalegislación ambiental, así como el propioproceso del Programa, pueden cambiar, el SGA
debe tener la suficiente flexibilidad paraadaptarse.
Este punto, busca mantener en claro y activo elprincipio de mejora continua en el cual se tieneque mantener inmerso el SGA.
PRINCIPIO 3: INSTRUMENTACIÓN
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PRINCIPIO 4: MEDICIÓN Y EVALUACIÓN
La organización deberá contar con un sistema demedición y evaluación de los avances y resultadosobtenidos a partir de la instrumentación del SGA.
Existen tres elementos que conforman éste principio:
4.1. Monitoreo y Medición
4.2. Acción correctiva y Preventiva4.3. Evaluación
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PRINCIPIO 4: MEDICIÓN Y EVALUACIÓN
4.1 Monitoreo y Medición
Sirve para controlar a través de indicadores, los avances ylos resultados de la operación de un Programa.
• Permite identificar fuerzas y debilidades en la operación
de un Programa.
• Identifica claves para tomar decisiones estratégicas.
• Cuantifica los objetivos.
• Compara las metas propuestas con los resultados.
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PRINCIPIO 4: MEDICIÓN Y EVALUACIÓN
Características de los indicadores:
Confiabilidad: certeza de la información y resultados. Fácil interpretación: claridad y sencillez. Vigencia histórica: desarrollo en el tiempo.
• Identificación de elementos que deben ser monitoreados.• Identificar programas de medición ya existentes .• Desarrollar elementos del Sistema que aún no seanmonitoreados.• Desarrollar un proceso para asegurar el cumplimiento.
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PRINCIPIO 4: MEDICIÓN Y EVALUACIÓN
4.2 Acción Correctiva y Preventiva
La instrumentación de los SGA no es perfecta.Se van a ir presentando errores o fallas quedenominaremos no conformidad para las cuales se debetener un procedimiento de prevención o corrección según
se requiera.
• Corrección de la situación que causó la no conformidad.
• Identificación de la causa de la no conformidad.
• Desarrollo e instrumentación de las acciones preventivaso correctivas.
• Comunicar y documentar cambios en los procedimientos.
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PRINCIPIO 4: MEDICIÓN Y EVALUACIÓN
4.3 Auto evaluación y Evaluación Externa
Asegurar que la instrumentación del Programa se lleveconforme al planeamiento, esto puede verificarse através de un proceso de evaluaciones ya sean internas oexternas.
Las evaluaciones deben llevarse a cabo por profesionales entrenados en habilidades básicas deevaluación o auditoria y conocimientos de SGA.
Para garantizar la continuidad de SGA, el plan deevaluación, debe ser periódico y las distintasevaluaciones documentadas.
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PRINCIPIO 5: REVISIÓN Y MEJORA CONTINUA
Dados los cambios exógenos y/o endógenos debeexistir una revisión continua del SGA que verifique laadecuación del mismo.
Este proceso de revisión y mejora continua debecomenzar desde las primeras fases de instrumentación
del SGA y mantenerse a lo largo del tiempo.
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Utilización de
recursos
Generación
Manejo
Disposición final
Corrientes de
desechos
Análisis de
ciclo de vida
Aspectos
Ambientales
Corporativos
Legales
Comunicaciones
Documentos
de Gestión
Interna
Externa
Auditoría
Ambiental
Programa de
Gestión Ambiental
POLITICA AMBIENTALCORPORATIVA
Propuesta de un modelo general de gestión ambientalpara una organización.
(Lijteroff, 2003)
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BASE DE DATOS GENERALDEL SISTEMA DE GESTION
Participación de los
ciudadanos
Area Industrial Area Urbana
Base de DatosUrbanos
Gestion AmbientalUrbana
Recursos Hidricos Usos del Suelo
Base de datosAreas Naturales
Gestión Ambiental de AreasNaturales y Rurales
POLITICA AMBIENTAL
Propuesta de un modelo general de gestión ambientaldesde el ámbito público
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ACTA DE
RELEVAMIENTO
ACTA
DE INFRACCION
CONTROL VEHICULAR
Colectivo y particular
Informacion a medios
de difusion
BASE DE DATOS
Calidad de aire
Control por zona
urbana
Control de contaminacion
aerea por gases
No se logra solucion
BASE DE DATOS
Residuos urbanos
Resolucion del conflicto
Acuerdo con
el vecino
Control por zona
urbana
Control de residuos
solidos urbanos
Informacion a medios
de difusion
BASE DE DATOS
Contamiancion acustica
Control urbano
e industrial
Control de contaminacion
sonora
AREA URBANA
GESTION AMBIENTAL
URBANA
Base de Datos Generaldel Sistema de Gestión
Juez Mun.de faltas
Gestión ambiental deáreas urbanas
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ENTRADA EN EL
SISTEMA URBANO
Control de calidad
de aguas de bebida
POTABILIZACION
PARA CONSUMO HUMANO
Control de calidad
de agua industrial
BASE DE DATOS Aguas de uso
AGUA DE USO
INDUSTRIAL
SALIDA DEL
SISTEMA URBANO
Control de calidad
de aguas residuales
(red cloacal y pozos)
Forestacion
Riego
Otros
ANALISIS DE ALTERNATIVAS
DE USO
BASE DE DATOS
Aguas residuales urbanas
TRATAMIENTO DE EFLUENTES
Industriales
TRATAMIENTO DE EFLUENTES
Domiciliarios
CONTROL DE CUENCAS,
DIQUES Y EMBALSES
RECURSOS HIDRICOS
Planificacion
del crecimiento urbano
Control de generacion de
Basurales
Control de la actividad
minera
Recuperacion de areas
impactadas
AREAS URBANAS
MARGINALES
Control de desarrollo urbano
sobre cuencas
Control de actividad
agricola y ganadera
Control de torrentes
y erosión
Control de la deforestacion
natural
Evaluacion del Im pacto Ambiental
de emprendimientos turisticos
BASE DE DATOS
USO DE SUELO
Recuperacion de areas
impactadas
AREAS NATURALES
DE INFLUENCIA DIRECTA
USOS DEL SUELO
GESTION AMBIENTAL EN AREAS
NATURALES Y RURALES
POLITICA AMBIENTAL
Sugerencias de ciudadanos Denunicas de ciudadanos
BASE DE DATOS GENERALDEL SISTEMA DE GESTION
Gestión de áreas naturales y rurales
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ENTRADA EN EL
SISTEMA URBANO
Control de calidad
de aguas de bebida
POTABILIZACIONPARA CONSUMO HUMANO
Control de calidad
de agua industrial
BASE DE DATOS
Aguas de uso
AGUA DE USOINDUSTRIAL
SALIDA DEL
SISTEMA URBANO
Control de calidad
de aguas residuales
Forestacion
Riego
Otros
ANALISIS DE ALTERNATIVAS
DE USO
BASE DE DATOS
Aguas residuales urbanas
TRATAMIENTO DE EFLUENTESIndustriales
TRATAMIENTO DE EFLUENTESDomiciliarios
CONTROL DE CUENCAS,
DIQUES Y EMBALSES
RECURSOS HIDRICOS
GESTION AMBIENTAL EN AREAS
NATURALES Y RURALES
Recursos hídricos
GESTION AMBIENTAL EN AREAS
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Planificacion
del crecimiento urbano
Control de generacion de
Basurales
Control de la actividad
minera
Recuperacion de areas
impactadas
AREAS URBANASMARGINALES
Control de desarrollo urbano
sobre cuencas
Control de actividad
agricola y ganadera
Control de torrentes
y erosión
Control de la deforestacion
natural
Evaluacion del Impacto Ambientalde emprendimientos turisticos
BASE DE DATOS
USO DE SUELO
Recuperacion de areas
impactadas
AREAS NATURALESDE INFLUENCIA DIRECTA
USOS DEL SUELO
GESTION AMBIENTAL EN AREAS
NATURALES Y RURALES
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Gestión Ambiental desde el ámbito municipal: ¿por que es un buen ámbito de aplicación?
• Manejo de los servicios básicos = agua, transporte,
saneamiento, etc..
•
Buen conocimiento del espacio urbano.• Existencia de base de datos anteriores y experiencia
de trabajo .
• Participación comunitaria. Fácil acceso de la
población para plantear quejas o inquietudes.
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CONCLUSIONES
La dinámica que propone el presente modelo,permite su aplicación a lo largo del tiempo y
sufrir modificaciones no contempladas en elestudio.
El modelo propuesto permite diagnosticar,
prevenir y hacer propuestas de remediaciónambiental.