Date post: | 24-Jan-2016 |
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GESTIÓN PÚBLICA GESTIÓN PÚBLICA
MBA Oscar N. Linares Garcia
Mag. Oscar N. Linares García
GESTIÓN PÚLICA
Es el conjunto de acciones mediante las cuales las entidades tienden al logro de sus fines, objetivos y metas, los que están enmarcados por las políticas gubernamentales establecidas por el Poder Ejecutivo.
La Gestión Pública es responsable por la instrumentación de las políticas del gobierno, la manera cómo ella funciona determina la eficiencia, eficacia y calidad de los resultados obtenidos con las intervenciones gubernamentales.
Mag. Oscar N. Linares García
La Gestión Pública responde al concepto de organización, como unidad social formada por un conjunto de personas relacionadas entre sí y con su contexto de acuerdo a ciertas normas, que realizan actividades orientadas al logro de diversas finalidades. En este caso la finalidad esencial es la creación de valor público
Mag. Oscar N. Linares García
DIRECTRICES
DEL PLAN GLOBAL
OBJETIVOS ESTRATÉGICOS
PROCESOS
PROYECTOS
ENTORNO
MISIÓN VISIÓN
CLIENTES
METAESPACIO
MESOESPACIO
Secuencia de contribución Secuencia de concepción
Mag. Oscar N. Linares García
El proceso de Planificación y el Marco Lógico
El proceso de planificación en la gestión pública sustenta su análisis en tres niveles de intervención: nivel estratégico, donde se definen los lineamientos de política, los objetivos estratégicos de desarrollo a nivel de país. Luego se encuentra el nivel programático, corresponde al nivel intermedio encargados de definir los planes y programas sectoriales. El tercer nivel es el operativo, donde se ejecutan los proyectos según los objetivos establecidos por los niveles superiores.
Mag. Oscar N. Linares García
Nivel Estratégico
Nivel Programático
Nivel Operativo
Diseño Ejecución
Mag. Oscar N. Linares García
Fin
Propósito
Componentes
Actividades
Fin
Propósito
Componentes
Actividades
Fin
Propósito
Componentes
Actividades
Nivel Operativo
Nivel Programático
Nivel Estratégico
Proyecto
Programa
Plan
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EVALUACIÓN DE LA GESTIÓN
Evaluación de la gestión es la “medición sistemática y continua en el tiempo de los resultados obtenidos por las instituciones públicas y la comparación de dichos resultados con aquellos deseados o planeados, con miras a mejorar los estándares de desempeño de la institución
Mag. Oscar N. Linares García
CLASIFICACIÓN DE LA EVALUACIÓN
Según el objeto de la evaluación se puede presentar diversos ámbitos de las intervenciones gubernamentales, por lo que las evaluaciones pueden ser:•Evaluación de políticas públicas•Evaluación de programas públicos•Evaluación de gestión y resultados de las entidades públicas, y•Evaluación del desempeño individual
Mag. Oscar N. Linares García
Según la etapa de la intervención de la acción pública en que se realiza la evaluación, se presenta lo siguiente:
Evaluación ex ante: se realiza previamente a la implantación de la acción gubernamental, en la cual se encuentra los estudios de diseño de programas, estudios de pre-inversión y similares.
Evaluación en la Ejecución: se realiza durante el ejercicio de la acción gubernamental y tiene que ver con el uso de los recursos para el cumplimiento de los objetivos, el ajuste a la programación de la generación de los productos, entre otros aspectos.
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Evaluación ex post: se realiza una vez finalizada la intervención o acción gubernamental, o la gestión de un determinado período, e involucra el análisis y pronunciamiento de los resultados inmediatos, intermedios e impactos o resultados finales.
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Entorno Misión Visión
Clientes
Evaluación Estratégica Global
Evaluación De Resultados
Control de Procesos
Control De Proyectos
Directrices del Plan Global
Objetivos estratégicos
Procesos
Proyectos
Evaluación Ex Post
Mesoespacio = Ámbito de la evaluación institucional
Metaespacio – Ámbito de la evaluación macro
Evaluación en la Ejecución
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BENEFICIOS DE LA EVALUACIÓN
• Apoya el proceso de planificación
• Posibilita la detección de procesos o áreas de la institución en las cuales existen problemas de gestión
• Permite contar con indicadores de desempeño
• Apoya la introducción de sistemas de reconocimiento al buen desempeño
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Quiénes somos o qué hacemos
Quiénes somos o qué hacemos
Dónde queremos ir
Dónde queremos ir
Cómo podemos llegar
Cómo podemos llegar
Cómo sabemos que hemos
llegado
Cómo sabemos que hemos
llegado
Misión y objetivos
Análisis interno y externo
EstrategiasMedidas de desempeño
Mag. Oscar N. Linares García
LA CALIDAD EN LA GESTIÓN PÚBLICA
La calidad en la gestión pública debe medirse en función de la capacidad para satisfacer oportuna y adecuadamente las necesidades y expectativas de los ciudadanos, de acuerdo a metas preestablecidas alineadas con los fines y propósitos superiores de la Administración Pública y de acuerdo a resultados cuantificables que tengan en cuenta el interés y las necesidades de la sociedad.
Mag. Oscar N. Linares García
La calidad en la gestión pública constituye una cultura transformadora que impulsa a la Administración Pública a su mejora permanente para satisfacer cabalmente las necesidades y expectativas de la ciudadanía con justicia, equidad, objetividad y eficiencia en el uso de los recursos públicos
La implantación de la calidad en los servicios públicos representa una opción fundamental para la consolidación y fortalecimiento de la gestión pública. Ello requiere decisión política y una perspectiva sistémica, que genere una visión compartida que dirija los esfuerzos transformadores a la satisfacción de las necesidades y expectativas de los ciudadanos.
Mag. Oscar N. Linares García
Una gestión pública se orientará a la calidad cuando se encuentre referenciada a los fines y propósitos últimos de un Gobierno democrático, esto es, cuando se constituya en: a. Una gestión pública centrada en el servicio al ciudadano; y, b. Una gestión pública para resultados, por lo que debe sujetarse a diversos controles.
Mag. Oscar N. Linares García
Todo proceso de gestión pública debe perseguir la creación de valor público, lo que tiene que reflejarse en resultados e impactos, cuantificables, que permitan evaluar el rendimiento en todas sus dimensiones. Crear una Administración Pública “orientada al cliente” implica una transformación de fondo en la cultura organizativa
Mag. Oscar N. Linares García
INSTRUMENTOS PARA LA CALIDAD DE LA GESTIÓN PUBLICA
Mag. Oscar N. Linares García
MEJORA CONTINUA EN LA GESTIÓN PUBLICA DE CALIDAD
El aprendizaje y la innovación son determinantes para la mejora de la calidad y la sostenibilidad en el cumplimiento de los objetivos de la Administración Pública. Por otra parte, la mejora continua y la innovación facilitan el desarrollo de nuevos servicios, nuevos procesos para la gestión, así como su racionalización, simplificación y normalización. La mejora continua sólo es posible con una perspectiva correctiva y orientada al futuro, alentando a las personas a identificar y reconocer errores propios y ajenos, y proponer mejoras para superarlos.
Mag. Oscar N. Linares García
GESTIÓN POR PROCESOS
Los órganos y entes públicos orientarán sus actividades al desarrollo de una estrategia en términos de procesos, basada en datos y evidencias, definiendo objetivos, metas y compromisos a alcanzar. La adopción de una gestión por procesos permite la mejora de las actividades de la Administración Pública orientada al servicio público y para resultados. A los efectos de la calidad en la gestión pública, los procesos constituyen una secuencia ordenada de actividades, interrelacionadas, para crear valor añadido.
Mag. Oscar N. Linares García
La gestión por procesos en la Administración Pública debe tener en cuenta que el ciudadano es el eje fundamental de la intervención pública, lo cual requiere adoptar enfoques y diseñar los procesos de prestación del servicio desde la perspectiva del ciudadano, usuario o beneficiario, y no desde la perspectiva de la Administración Pública.
Mag. Oscar N. Linares García
Un proceso es una secuencia ordenada de actividades orientadas a crear valor agregado a partir de un insumo, con la finalidad de conseguir un resultado, que satisfaga los requerimientos de los usuarios. En este enfoque, una organización es un sistema interrelacionado de procesos que contribuyen a la satisfacción de los usuarios.
Mag. Oscar N. Linares García
La gestión por procesos evidencia las fortalezas y debilidades del sistema, determina qué procesos es necesario rediseñar o mejorar, establece prioridades de mejora, asigna responsabilidades explícitas sobre los procesos, aumenta la capacidad de la organización para crear valor y, sobre todo, crea un contexto favorable a la implantación y mantenimiento de planes de mejora continua
La gestión por procesos se caracteriza por la polivalencia, la organización y jefatura ordenadas por procesos, el autocontrol, la flexibilidad y la innovación, la información ampliamente compartida y el mando interactivo ejercido por liderazgo.
Mag. Oscar N. Linares García
La gestión por procesos implica el desarrollo de las actuaciones siguientes:
a. La identificación de los requerimientos, necesidades y expectativas, de los diferentes destinatarios de las prestaciones y servicios públicos, así como de otros posibles grupos de interés.
b. La identificación de todos los procesos necesarios para la prestación del servicio público y la adecuada gestión de la organización: procesos clave u operativos, de apoyo a la gestión y estratégicos; lo que se denomina mapa de procesos.
Mag. Oscar N. Linares García
c. La definición del objetivo de cada uno de los procesos, así como de los beneficios que aporta a los grupos de interés a los que va dirigido.
d. La definición secuencial detallada y precisa de las diferentes actividades que componen el proceso o procedimiento concreto, para el cumplimiento de los diferentes requerimientos, y en su caso su diagrama.
Mag. Oscar N. Linares García
e. La definición de las obligaciones, así como de las autoridades y directivos encargados.
f. La definición de indicadores que permitan la medición y control del desarrollo de la marcha adecuada del proceso.
g. La definición y desarrollo de un sistema de gestión que permita el seguimiento, evaluación y mejora continua de la calidad de los procesos, y la prestación del servicio.
h. La implantación de sistemas de gestión normalizados o estandarizados.
Mag. Oscar N. Linares García
OPINIÓN CIUDADANA
La realización de encuestas de opinión persigue la identificación de las necesidades y expectativas, así como el nivel de satisfacción del ciudadano respecto a los servicios.
Para la elaboración de dichas encuestas, se deben identificar los atributos de calidad que caracterizan el servicio prestado, y la importancia otorgada a cada uno. Su objetivo será obtener información sobre las expectativas del ciudadano y acerca del nivel de satisfacción con el servicio recibido.
Mag. Oscar N. Linares García
PREMIOS A LA CALIDAD
Los premios a la calidad o premios a la excelencia respaldados por modelos de excelencia constituyen instrumentos valiosos de estímulo para la mejora, aprendizaje y reconocimiento de la gestión, resultando de gran utilidad para el intercambio y difusión de las mejores prácticas.
Mag. Oscar N. Linares García
MECANISMOS DE DIFUSIÓN
La Administración establecerá mecanismos adecuados para la comunicación y la difusión de información relevante para los ciudadanos. Dicha información incluirá los servicios que presta la Administración Pública y la forma de acceder a ellos, así como los derechos y deberes de los ciudadanos como destinatarios.
Mag. Oscar N. Linares García
INDICADORES DE DESEMPEÑO
Mag. Oscar N. Linares García
La exigencia por optimizar los niveles de eficiencia y eficacia en el uso de los recursos, así como generar y fortalecer los mecanismos de rendición de cuentas hacia los ciudadanos y los grupos de interés que rodean la acción pública son los fundamentos básicos que han tenido los gobiernos para impulsar el desarrollo de indicadores de desempeño en las instituciones públicas.
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Acción Pública
Eficiencia EficaciaRendición de cuentas
Indicadores de Desempeño
Los indicadores de desempeño son medidas que describen cuan bien se están desarrollando los objetivos de un programa, un proyecto y/o la gestión de una institución.Los indicadores de desempeño son instrumentos de medición de las principales variables asociadas al cumplimiento de los objetivos,
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TIPOS DE INDICADORES
Indicadores de ControlSon aquellos relacionados al control de las variables asociadas al cumplimiento de los objetivos institucionales•Insumos•Procesos •Productos•Resultados finalesLos indicadores de control muestran información sobre cuántos insumos se utilizaron, la rapidez de los procesos, cuántos productos y servicios se generaron y los resultados finales logrados (entregados/utilizados).
Mag. Oscar N. Linares García
Indicadores de evaluaciónLos indicadores de economía, eficiencia, efectividad son más funcionales al objetivo de rendición de cuentas, en tanto que los indicadores de nivel de servicio, satisfacción están más orientados al objetivo de mejoramiento de la gestión y toma de decisiones.
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Costos
Resultados
Productos
Procesos
Insumos
Economía
Eficiencia
Efectividad
Nivel de servicio
Satisfacción
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CLASIFICACIÓN DE INDICADORES SEGÚN SU
NATURALEZA
Los indicadores se pueden clasificar de la siguiente manera: Indicadores cualitativos y cuantitativos; directos e indirectos; absolutos y relativos; simples y compuestos; intermedios y finales.
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a. Indicadores cuantitativos y cualitativosLos indicadores cuantitativos se refieren a aspectos tangibles de la realidad, los indicadores cualitativos describen características intangibles. Los indicadores cuantitativos parten de observaciones objetivas y verificables, por ejemplo, número de productores, ingresos, población. En cambio, los indicadores cualitativos se refieren a percepciones, valores, opiniones
Mag. Oscar N. Linares García
b. Indicadores directos e indirectosLos indicadores directos son aquellos cuya información se refiere a la variable (sustento del cambio) en forma explícita, mientras los indicadores indirectos son aquellos cuya información guarda una relación con la variable de análisis.
Mag. Oscar N. Linares García
c. Indicadores absolutos y relativosLos indicadores pueden ser expresados en los términos absolutos en que se realiza la medición (por ejemplo, población total) o relativos, es decir, derivados mediante un proceso de cálculo que relacione dicha medición con otras magnitudes (por ejemplo, tasa de crecimiento de la población).
Las medidas más frecuentemente utilizadas para expresar indicadores en términos relativos son: medias, relaciones o ratio, proporciones o porcentajes o tasas.
Mag. Oscar N. Linares García
La media es el promedio de dos o más valores. Por ejemplo, el promedio de edad de los integrantes de un grupo de Cambio Rural.
Un ratio es una comparación entre dos cantidades que se miden en una misma unidad. Se expresa como un valor dividido entre otro. El resultado no tiene unidades.
Una proporción «es la relación de una parte o subconjunto con el todo. Es un tipo de relación en la que el denominador es una cantidad que representa el conjunto total de un grupo de estudio y el numerador es un subconjunto de éste
Mag. Oscar N. Linares García
Se denomina tasa al cociente de un numerador y un denominador que se expresan en diferentes unidades. Por lo general, expresamos las tasas como unidades del numerador por unidades del denominador. Por ejemplo, los ‘kilómetros recorridos por litro de combustible’
Mag. Oscar N. Linares García
d. Indicadores simples y compuestosLos indicadores simples son síntesis o series de datos básicos que se usan para analizar algún aspecto observable de un fenómeno determinado, referidos a una sola variable. Ejemplo tasa de crecimiento de la población.
Los indicadores compuestos son una cifra «resumen» que resulta de la combinación ponderada de diversos variables de un concepto. El ejemplo más difundido de un indicador compuesto es el Índice de Desarrollo Humano (IDH).
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e. Indicadores intermedios y finalesLos indicadores intermedios se refieren a los indicadores de actividades y productos que contribuyen a alcanzar los objetivos fijados. Los indicadores finales remiten a los indicadores de resultado e impacto del proyecto.
Mag. Oscar N. Linares García
Objetivo Sustento: Variable
Definir subvariables
Se mide en
forma directa
Establecer indicadores
Si
No
Se mide en
forma directa
Establecer indicadores
Si
Definir forma de medir través de
cuestionario, test, etc. y establecer
una valoración subjetiva
No
Mag. Oscar N. Linares García
SISTEMAS ADMINISTRATIVOS
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SISTEMAS ADMINISTRATIVOS
Sistema Nacional de Control
Sistema Nacional de Planeamiento Estratégico
Sistema Nacional de Inversión Pública
Sistema Nacional de Presupuesto
Sistema Nacional de Endeudamiento
Sistema Nacional de
Abastecimiento
Sistema Nacional de Tesorería
Sistema Nacional de Contabilidad
Mag. Oscar N. Linares García
El año 2005 se crea el Sistema Nacional de Planeamiento Estratégico con la finalidad de articular e integrar coherente y concertadamente los planes de desarrollo estratégico y los planes de desarrollo instituciones de los tres niveles de gobierno.
ORGANO RECTOR
El Centro Nacional de Planeamiento estratégico es el órgano rector del Sistema.
SISTEMA NACIONAL DE PLANEAMIENTO ESTRATEGICO
Mag. Oscar N. Linares García
SINAPLAN
El Sistema Nacional de Planeamiento Estratégico es el conjunto articulado e integrado de órganos, subsistemas y relaciones funcionales cuya finalidad es coordinar y viabilizar el proceso de planeamiento estratégico nacional para promover y orientar el desarrollo armónico y sostenido del país.
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PLAN ESTRATEGICO NACIONAL
Este plan se encuentra integrado por
• El Plan Estratégico Sectorial Multianual (PESEM)
• El Programa Multianual de Inversión Pública
• Los Planes Estratégicos Institucionales
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El PLAN ESTRATEGICO SECTORIAL MULTIANUAL (PESEM)
Son de carácter multianual, se elaboran en concordancia con:
• La Política General del Gobierno
• Las Políticas de Estado de Acuerdo Nacional
• Las proyecciones del Marco Macroeconómicas
• La evaluación de los ejercicios anteriores
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El PLAN ESTRATEGICO SECTORIAL MULTIANUAL (PESEM)
CEPLAN
SECTOR SECTOR SECTOR
PLIEGO PLIEGO PLIEGO
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PLANES ESTRATEGICOS INSTITUCIONALES - PEI
Son planes estratégicos cuyo alcance es institucional, son de carácter multianual y se formulan de acuerdo:
• La Política General del Gobierno
• Las proyecciones del Marco Macroeconómicas
• Orientaciones y lineamientos de política contenidos en los PESEM.
• Planes de desarrollo concertado para los gobiernos regionales y locales.
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Año 1 Año 2
VISIÓN
MISIÓN
OBJETIVOS ESTRATÉGICO
S
PLAN OPERATIVO
PLAN OPERATIVO
PLAN OPERATIVO
PRESUPUESTO
PRESUPUESTO
PRESUPUESTO
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OBJETIVOS
ESTRATEGICOS
4
3
2
1
6
INDICADORES DE DESEMPEÑO
ACCIONES
ESTRATEGIAS
DIAGNOSTICO
INSTITUCIONAL
VISION, MISIÓN
Y VALORES PLAN
ESTRATÉGICO
5
MODELO DE PLANEACIÓN ESTRATÉGICA
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VISIÓN MISIÓN
GESTIÓN INSTITUCIONAL
EJES FUNDAMENTALES
EJES DE SOPORTE
EJE 1 EJE 2
EJE 3
LINEAS ESTRATÉGICAS
CALIDAD
TECNOLOGÍA
DESARROLLO HUMANO
INNOVACIÓN
DESARROLLO SOSTENIBLE
CULTURAL
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CUADRO DE MANDO INTEGRAL
OBJETIVOS ESTRATEGICOS
OBJETIVO ESPECIFICO 1 OBJETIVO ESPECIFICO 2
ESTRATEGIA
ACCIONES Y/O ACTIVIDADES
PROYECTOS
PROCESOS
RECURSOS
Y HABILIDADES
GRUPOS DE
INTERES
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MISIÓN
SUNARP
La misión del Sistema Nacional de Registros Públicos es otorgar seguridad jurídica y brindar certidumbre respecto a la titularidad de los diferentes derechos que en él se registran, teniendo como soporte de desarrollo: la modernización, simplificación, integración y especialización de la función registral en todo el país, en beneficio de la sociedad.
Mag. Oscar N. Linares García
SISTEMA NACIONAL DE INVERSIÓN PÚBLICA
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LA INVERSIÓN PÚBLICAEL ESTADO
ADMINISTRA RECURSOS
MEJORA DE SERVICIOS PUBLICOS
INVERSIONPROYECTOS
• INFRAESTRUCTURA ECONOMICA• SOCIALES• AMBIENTALES• ETC.
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SISTEMA NACIONAL DE INVERSIÓN PÚBLICA
ENTIDADES
NORMAS PROCEDIMIENTOSSNIPSNIP
ESTANDARIZAR CONCEPTOS, CRITERIOS
EN PROYECTOS DE INVERSIÓN
ESTANDARIZAR CONCEPTOS, CRITERIOS
EN PROYECTOS DE INVERSIÓN
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COMPONENTES DEL SNIP
DGPM - MEF
ORGANO RESOLUTIVO
OFICINA DE PROGRAMACIÓN E INVERSIONES
UNIDAD FORMULADORA
UNIDAD EJECUTORA
S
E
C
T
O
R
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DEFINICIONES
ProyectoEs un término muy utilizado en distintas actividades y se refiere generalmente al propósito de lograr algo en el futuro; según su magnitud pueden ser desde la planificación de actividades simples hasta complejas. Proyecto de inversiónEl proyecto de inversión desde una perspectiva general se entiende como una intervención en un medio para dar solución a una problemática existente y lograr un cambio deseado. Dicho problema se puede percibir como una limitación o un exceso de un bien y/o servicio.
ProyectoEs un término muy utilizado en distintas actividades y se refiere generalmente al propósito de lograr algo en el futuro; según su magnitud pueden ser desde la planificación de actividades simples hasta complejas. Proyecto de inversiónEl proyecto de inversión desde una perspectiva general se entiende como una intervención en un medio para dar solución a una problemática existente y lograr un cambio deseado. Dicho problema se puede percibir como una limitación o un exceso de un bien y/o servicio.
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PROYECTOS DE INVERSIÓN
Requisito IndispensableToda intervención para que se considere como Proyecto de Inversión debe cumplir como requisito indispensable el ciclo de vida de un proyecto, además de sus características anteriormente especificadas y la combinación de componentes.
Requisito IndispensableToda intervención para que se considere como Proyecto de Inversión debe cumplir como requisito indispensable el ciclo de vida de un proyecto, además de sus características anteriormente especificadas y la combinación de componentes.
Inversión Post inversión
Servicio del proyecto:Unidad de servicioadministrable
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CICLO DE VIDA DEL PROYECTO
SISTEMA NACIONAL
DE INVERSIÓN
PÚBLICA
Perfil (Inversión hasta
6’000,000)
Pre Factibilidad (Inversión hasta
10’000,000)
Factibilidad (Inversión mayor a
10’000,000)
PRE INVERSION
Estudios Definitivos/Expediente
Técnico
Ejecución
INVERSION
Operación y Mantenimiento
Evaluación Ex Post
POST INVERSION
CICLO DEL PROYECTOEl SNIP establece procesos, metodologías y normas técnicas relacionadas con
las diversas fases de los proyectos.
Requisito IndispensableDeclaratoria de Viabilidad
Mag. Oscar N. Linares García
CONCEPTOS BASICOSProyectos de Inversión Pública
Toda intervención limitada en el tiempo que utiliza total o parcialmente recursos públicos, con el fin de crear, ampliar, mejorar, modernizar o recuperar la capacidad productora de bienes o servicios; cuyos beneficios se generen durante la vida útil del proyecto y éstos sean independientes de la de otros proyectos.
El PIP debe constituir la solución a un problema vinculado a la finalidad de una Entidad y sus competencias. Su ejecución puede hacerse en más de un ejercicio presupuestal.
Por ejemplo:Por ejemplo:
Construcción de un Hospital por parte de una Universidad
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Recursos Públicos
Se considera Recursos Públicos a todos los recursos
financieros y no financieros de propiedad del Estado o
que administran las Entidades del Sector Publico. Los
recursos financieros comprenden todas las fuentes de
financiamiento. Esta definición incluye a los recursos
provenientes de cooperación técnica no reembolsable
(donaciones y transferencias), así como a todos los que
puedan ser recaudados, captados o incorporados por las
Entidades y Empresas sujetas a las Normas del SNIP.
CONCEPTOS BASICOS
Mag. Oscar N. Linares García