Gobernanza Ambiental y Situación Política del EIA en el Perú
César L. Gamboa Balbín
Derecho Ambiente y Recursos Naturales DAR
Contenido
• Agenda y Diagnóstico
• Posibles Soluciones: planificación, evaluación ambiental, etc.
• Conclusiones
OBJETIVOS DEL MINAM
(DL 1013)
MARCO DE LA POLÍTICA NACIONAL DEL AMBIENTE
LINEAMIENTOS AMBIENTALES BÁSICOS DE LAS POLÍTICAS PÚBLICAS (LGA Nº 28611 y la Ley Nº 29158 -LOPE
ACUERDOS INTERNACIONALES
ACUERDO NACIONAL
POLÍTICA NACIONAL
DEL AMBIENTE
2009 (LGA Art 8º)
PLAN NACIONAL DE
ACCIÓN AMBIENTAL
2011 (Art. 7º D. Leg 1013 MINAM)
CO
NST
ITU
CIÓ
N P
OLÍ
TIC
A (
Cap
.II)
AGENDA NACIONAL DE
ACCIÓN AMBIENTAL
2013 (Art. 7º D. Leg
1013)
Fuente: Lanegra, 2010
Agenda Ambiente Perú 2013 - 2014 Agenda Nacional de Acción Ambiental Aprobada por R. M. N° 026-2013-MINAM Enero 2013 Ministerio del Ambiente
Agenda Ambiental: Gobernanza
Gestión de la Calidad Ambiental
Manejo de Residuos Sólidos
Tratamiento de Recursos Hídricos
Aprovechamiento sostenible de Recursos Naturales
Evaluación Ambiental
Consulta Previa
Conservación de la Diversidad Biológica
Gestión de Bosques, bosques indígenas y áreas protegidas.
Actividades ilícitas: tala ilegal, narcotráfico, minería ilegal.
Cambio Climático y Perú
1. Aumento de la Temperatura
1. Causa: GEI
2. Deforestación y Degradación (Perú)
2. Efectos
1. Desglaciación
2. Desastres Naturales
3. Perdida de Ecosistemas
4. Costo Económico: 4% PBI Nacional en 20 años (a
US$ 7,436 millones)
Concepto de Estado y la Regulación Ambiental
Conflictos socioambientales por el uso del agua (proyectos mineros).
Superposición de derechos y por contaminación ambiental (casos mineros).
Desconfianza a la evaluación ambiental y su monitoreo (Conga y Espinar).
Trunca Consulta previa en el lote 192 y contaminación ambiental.
Conflicto de Intereses…
La lucha por la renta…
2006 al 2013
Fuente: Hueypetuhe Contaminación Minera Madre
de Dios, Ernesto Raez, Presentación IOS, 2007.
El debate se centra en…
¿Como vencer la
informalidad? ¿La
impunidad?
¿Más Estado, menos
Estado?
¿Más regulación?
¿Menos regulación?
Cambios institucionales motivados por conflictos
en recursos naturales (Bagua, Conga…)
Resultados de la contradicción entre más inversión y derechos
1. Consulta Previa (Ley 29785, demás instrumentos)
2. Mejorar la evaluación ambiental (EIA, EAE)
“Propuesta de visión de vida plena, nuestras condiciones
mínimas antes de la consulta, y propuesta de Consulta para la cuenca del Marañón”
POLÍTICA NACIONAL
DEL AMBIENTAL
Concertación,
articulación,
formulación,
aprobación y
validación
Sistemas y
procesos a
través de los
cuales se
alcanzará los
objetivos de
la PNA
Ámbito en el
que se ejecuta
la PNA
SISTEMA NACIONAL DE GESTIÓN AMBIENTAL
GOBIERNO NACIONAL
(Organismos sectoriales y adscritos al MINAM)
GOBIERNO REGIONAL
GOBIERNO LOCAL (PROVINCIAL Y DISTRITAL)
TÉCNICO
INTERGUBERNAMENTAL
CONSULTIVO
PARTICIPATIVO
Estrategia
Nacional sobre
el Cambio
Climático; de
Diversidad
Biológica; de
lucha contra la
desertificación
y sequía; ECA
y LMP;
Ordenamiento
Territorial, etc.
SIN
EF
A
SE
IA
SIN
IA
SN
RR
HH
SIN
AN
PE
SRGA
SLGA
FUNCIONALES
AUTORIDAD AMBIENTAL
PLAN NACIONAL DE
ACCION AMBIENTAL
II. SISTEMA NACIONAL DE EVALUACIÓN DE IMPACTO AMBIENTAL
1. Ley Nº 27446, Ley del Sistema Nacional de Evaluación de Impacto Ambiental, 20 de abril de 2001 crea SEIA como herramienta transectorial de la gestión ambiental y de carácter preventivo.
2. Ley Nº 28611, Ley General del Ambiente, 15 de octubre del 2005, SEIA es administrado por la Autoridad Ambiental Nacional (D.Leg. Nº 1013 confirma autoridad en el MINAM).
3. Decreto Legislativo Nº 1078, que modifica la Ley Nº 27446 – Ley del SEIA, 28 de junio del 2008.
4. Reglamento de la Ley SEIA DS N° 019-2009-MINAM, septiembre 2009
II. SISTEMA NACIONAL DE EVALUACIÓN DE IMPACTO AMBIENTAL
1. Disposición Revisión Aleatoria de EIAs RM 239-2010-MINAM. 2. Primera Actualización Listado Inclusión de Proyectos de Inversión
sujetos al SEIA RM 157-2011-MINAM 3. Aprobación de Directiva de Concordancia entre SEIA y SNIP RM 52-
2012-MINAM 4. Directiva para fortalecer el desempeño de la gestión ambiental RM
018-2012-MINAM 5. Regulación del IGAC (formalización minería) DS 04-2012-MINAM 6. Ley de creación del Servicio Nacional de Certificación Ambiental
para las Inversiones Sostenibles (SENACE) . Ley 29968 7. Decreto Supremo 054 y 060-2013-PCM Aprueban disposiciones
especiales para la ejecución de procedimientos administrativos y otras medidas para impulsar proyectos de inversión pública privada
OBLIGATORIEDAD DE LA CERTIFICACIÓN AMBIENTAL
No podrá iniciarse la ejecución de proyectos ni actividades de actividades, construcciones, obras, y otras actividades comerciales y de servicios que puedan causar impacto ambientales negativos significativos, y ninguna autoridad nacional, sectorial, regional o local podrá aprobarlas, autorizarlas, permitirlas, concederlas o habilitarlas si no cuentan previamente con la certificación ambiental contenida en la Resolución expedida por la respectiva autoridad competente (art. 3 Ley SEIA).
CATEGORIZACIÓN DE PROYECTOS DE ACUERDO AL RIESGO AMBIENTAL
CATEGORÍA I Declaración de Impacto Ambiental
(DIA)
CATEGORÍA II Estudio de Impacto Ambiental
Semidetallado (EIA-sd)
Incluye aquellos proyectos cuya ejecución no origina impactos ambientales negativos de carácter significativo
Incluye los proyectos cuya ejecución puede originar impactos ambientales moderados y cuyos efectos negativos pueden ser eliminados o minimizados mediante la adopción de medidas fácilmente aplicables.
CATEGORIZACIÓN DE PROYECTOS DE ACUERDO AL RIESGO AMBIENTAL
CATEGORÍA III Estudio de Impacto Ambiental Detallado (EIA-d)
Incluye aquellos proyectos cuyas características, envergadura y/o localización, pueden producir impactos ambientales negativos significativos, cuantitativa o cualitativamente, requiriendo un análisis profundo para revisar sus impactos y proponer la estrategia de manejo ambiental correspondiente.
CRITERIOS DE PROTECCIÓN AMBIENTAL (ANEXO V)
CRITERIO 1: La protección de la salud pública y de las personas; Para determinar la ocurrencia del nivel de riesgo a la salud de las personas, se considerarán los siguientes factores: CRITERIO 2 La protección de la calidad ambiental, tanto del aire, del agua, del suelo, como la incidencia que puedan producir el ruido y vibración, residuos sólidos y líquidos, efluentes, emisiones gaseosas, radiaciones y de partículas y residuos radiactivos; CRITERIO 3. La protección de los recursos naturales, especialmente las aguas, los bosques y el suelo, la flora y fauna; CRITERIO 4. La protección de las áreas naturales protegidas;
CRITERIO 5. Protección de la diversidad biológica y sus componentes: ecosistemas, especies y genes; así como los bienes y servicios ambientales y bellezas escénicas, áreas que son centros de origen y diversificación genética por su importancia para la vida natural. CRITERIO 6. La protección de los sistemas y estilos de vida de las comunidades campesinas, nativas y pueblos indígenas; CRITERIO 7. La protección de los espacios urbanos; CRITERIO 8. La protección del patrimonio arqueológico, histórico, arquitectónico y monumentos nacionales
CRITERIOS DE PROTECCIÓN AMBIENTAL (ANEXO V)
Informe de la Comisión Multisectorial – Propuestas (Resolución Suprema N°
189-2012-PCM, 10 de octubre de 2012): lo transversal avanza?
1. Desarrollar instrumentos de planificación del territorio (OT con mas estudios) y del recurso hídrico;
2. Mejora de la calidad ambiental (ECA suelo vs permisibilidad de obligaciones de ECA de aire);
3. Mejorar la aprobación de los EIAs (adecuación reglamentaria) y su institucionalidad (creación del SENACE);
4. Fortalecer la fiscalización ambiental y social de las inversiones (avance nueva ley); y
5. Creación del mecanismo de la rendición ambiental (Informe de Desempeño Ambiental).
Una posible solución: Gobernanza…
• Todas las decisiones del Estado deben buscar el BUEN GOBIERNO y enmarcarse en estos lineamiento con el fin de generar un verdadero desarrollo. Se necesita entonces ciertas condiciones para la capacidad de formular políticas publicas legitimas.
• Para ello, necesitamos mayor inversión en capacidades humanas, técnicas, logísticas, administrativas (aprendamos de Brasil).
¿Cuánta energía necesitarán a futuro?
El gráfico muestra la capacidad de generación que requerirá cada país (en MW) para satisfacer su demanda de energía. Fuente: Serra.
TAMBO 60 580 MW
TAMBO 40 1.286 MW
PAQUITZAPANGO 2.000 MW
MAINIQUE 1 607 MW
INAMBARI 2.200MW
DEMANDA ACELERA LA BÚSQUEDA DE RESERVAS?
CAMISEA: NO COMETER LOS MISMOS ERRORES
Fuente : MEM, DICIEMBRE 2006)
1. Implementación del EAE
2. Valorización económica de los recursos naturales
3. Mejora de la coordinación intersectorial
4. Mejora de la aprobación y aplicación del EIA
5. Mejora de la gestión social en el desarrollo de proyectos.
6. Mejora de la Fiscalización Ambiental de proyectos.
Mejor calidad a los EIAs (es un lujo cancelar contrato con la UNOPs y mayor inversión en proceso de aprobación de EIAs).
2. MEJORA EN LA GESTIÓN AMBIENTAL Y SOCIAL DE LOS PROYECTOS
a. Evaluación Ambiental y Social Estratégica EAE e hidrocarburos
Matt Finer et al. 2012
Matt Finer et al. 2012
Mediante D.S. N° 020-2011-EM (pub. 27 de abril de 2011) Alan García
declaró de Interés Nacional y Social la construcción de 20 proyectos a CCHH
en el Río Marañón:
1. CH Vizcarra 2. CH Llata 1 3. CH Llata 2 4. CH Puchca 5. CH Yanamayo 6. CH Pulpería 7. CH Rupac 8. CH San Pablo 9. CH Patas 1 10. CH Patas 2
1. CH Chusgón 2. CH Bolívar 3. CH Balsas 4. CH Santa Rosa 5. CH Yangas 6. CH Pión 7. CH Cumba 8. CH Rentema 9. CH Escupebraga 10. CH Manseriche
REPRESAS EN LA AMAZONIA
NORTE: MARAÑÓN
1. Se otorgo la concesión temporal a través del silencio administrativo positivo, cuando la Ley Orgánica de Aprovechamiento Sostenible de Recursos Naturales lo prohíbe expresamente ;
2. No se coordino previamente con el SERNANP puesto que esta institución debe dar opinión previa favorable cuando se otorga un derecho sobre un recurso natural en un área natural protegida o su zona de amortiguamiento (Mainique 1 y en definición Tambo 40)
C. COORDINACIÓN INTERSECTORIAL: SECTOR ELÉCTRICO Y ÁREAS NATURALES PROTEGIDAS
D. MEJORA DEL IGA EIA: SEIA Estudios de Impacto
Ambiental Mejoras para los Instrumentos de Gestión
Ambiental A nivel del Sistema Nacional de Evaluación de Impacto Ambiental SEIA
Adecuación de los reglamentos sectoriales ambientales a las disposiciones señaladas en el marco del SEIA
A nivel de la Evaluación Ambiental Estratégica EAE
Implementación de EAE, especialmente en el sector energético o subsector eléctrico, en programas como las hidroeléctricas en Amazonia.
A nivel de aprobación de los Estudios de Impacto Ambiental
Mejorar el estudio de línea base (análisis eco sistémico, valorización económica de recursos naturales y servicios ambientales, así como de los impactos ambientales y sociales). Mejorar la Estrategia de Manejo Ambiental, especialmente los impactos sociales.
Diagnostico de la gestión ambiental sectorial
• EIA:
• Herramienta Predictiva (Contextualización de procesos)
• Acciones humanas
• Selección de alternativas (No homogéneo, integración de procesos técnicos, ambientales, entornos sociales, circuitos económicos)
• Participación pública (sostenibilidad social)
• Adopción de decisiones fundamentadas (procedimiento esencial de validez jurídica y sustancia de decisión proyecto).
• Proceso continuo de calidad (antes y después proceso aprob.)
Problemas de los EIAs
• Interdisciplinario? Solo se aprecia un simple análisis ambiental y no social?
• Procedimiento: diseñado para promover y facilitar la actividad, no para detener o rechazar el EIA?
• Sectorial: la licencia otorga el sector que promueve la actividad, juez y parte?
• Capacidades para evaluar el EIA: pocas. MINEM un antropólogo y “No existe ningún ing. Hidroeléctrico”?
Problemas de los EIAs • No hay mirada intercultural: Idioma
• Lenguaje técnico
• Imposibilidad de acceder oportunamente al Estudio
• No hay mirada intercultural
• Copy page de anteriores EIAs
• No hay capacidad técnica de la población para responder.
URGENTE: Desaceleración Económica y Confianza para las inversiones (mayo 2013)
• Cuestiones de Fondo
1. Gobernanza y promulgación de decretos
2. Rectoría del MINAM vs PCM (LOPE art. 43, 44 y
45).
3. Proceso de construcción del SENACE.
4. Impactos (calidad del EIA, reduce capacidad institucional para revisar los EIAs, reduce participación ciudadana).
Decretos 054 y 060
Flexibilización Ambiental? Como dar confianza a los inversionistas y a los ciudadanos con DS 054 y 060
La discrecionalidad de la autoridad (burocracia) se reduce para agilizar el trámite, este “incentivo” o “sanción” asegura la calidad? O solo es para dar confianza a los inversionistas 1. CIRA (plazos reducidos) Estudio sobre 80% de ellos 2010 demora 1 año y
demoras son administrativas y de RRHH. 2. ANA y ALA (RRHH, técnicos para afrontar evaluaciones?) 3. Fue Consultada? Fue participativa? 4. Opinión previa del ente rector MINAM sobre cambios en el SEIA 5. TdR Comunes y necesidad de scoping… 6. Sector interpreta opiniones de otros sectores, se restringe su
participación. 7. Plazos reducidos y perentorios. 8. Responsabilidad administrativa para funcionarios que no cumplen plazos. 9. Posible afectación a la Participación Ciudadana, Transparencia y Consulta
previa (?).
Proceso de revisión y evaluación de
los EIA detallado D.S. N° 060-2013-PCM
MINEM
Sector hidrocarburos
Art. 52° Reg de Ley del
SEIA
Administrado presenta EIA para
solicitar certificación ambiental
Punto de partida Punto de partida Punto de partida
Sector revisa y evalúa por parte del
Sector (incluye tiempo para la
revisión e informe de la entidades
públicas que emiten opiniones
vinculantes y no vinculantes)
33 días hábiles 60 días calendario
70 días hábiles
Sector envía al administrado todas
sus observaciones y requerimientos y
de las entidades públicas
intervinientes
10 días hábiles 1) Primeras observaciones luego de haberse realizado el
Taller Informativo después de presentado el EIA. (dentro
de los 60 días de evaluación)
2) Luego de la Audiencia Pública, el Sector emite su
informe de EIA observado o no observado.
Posteriormente, las Autoridades Competentes dan
Opinión Técnica Favorable levantado las observaciones
(30 días para levantar observaciones).
Administrado Subsana las
observaciones del sector y entidades
públicas.
No señala 90 días calendario 30 días hábiles (que
pueden extenderse hasta
20 días hábiles más).
Sector remite subsanaciones a la
entidades públicas correspondientes
03 días hábiles No señala
Entidades públicas notifican opinión
final
10 días hábiles No señala
Sector expide la Resolución
respectiva
20 días hábiles 30 días calendario 20 días hábiles
TOTAL
103 días hábiles
(tomando 30 días
hábiles para
subsanación de
observaciones por parte
del administrado)
210 días calendarios 120 días hábiles
3) No se indica cómo se desarrollará la participación ciudadana para la revisión y aprobación del EIA (art. 3). Puesto que al ser los plazos muy cortos , la norma debería mencionar cuál es la finalidad de la exposición del EIA ante las autoridades al inicio de la presentación del EIA, ya que esto no debería reemplazará al taller participativo y la Audiencia pública.
FUENTE: Calle, Isabel
¿Qué se está entendiendo por “FORMALIZAR” ?
Listado de permisos habituales para una operación minera…. :
Servidumbres y acuerdos para uso y/o acceso del terreno
superficial
PAMA, EIA y modificaciones
Proyecto de Evaluación Arqueológica sin excavaciones o
con excavaciones en zonas actualmente determinadas
para ampliación de actividades mineras no cubiertas por
CIRA
Proyecto de Evaluación Arqueológica - Rescate
Arqueológico
Certificado de Inexistencia de Restos Arqueológicos
Plan de Monitoreo Arqueológico para todo el proyecto con
remoción actual de tierras (construcción)
Autorización para uso de material de préstamo (en caso de
canteras en lechos de ríos)
Autorización de vertimientos
Autorización Sanitaria de Tanque Séptico e infiltración en el
terreno
Autorización de Construcción de la Planta de Beneficio
Autorización de funcionamiento de la Planta de Beneficio
Autorización de inicio de actividades / Plan de Minado
Autorización para sistema de tratamiento de agua potable
"Aprobación del Plan de Control de calidad (PCC)- Sistema
de Tratamiento"
"Registro de Fuente de abastecimiento de agua para
consumo humano"
"Registro de Sistemas de abastecimiento de agua para
consumo humano "
Autorización para reuso (en caso se realice)
Aprobación de Proyectos de Infraestructura de Tratamiento y
Disposición Final de Residuos Sólidos del ámbito de la gestión no
municipal que se constituyan fuera de las instalaciones
productivas, concesiones de extracción o aprovechamiento de
recursos naturales
Certificado de Inspección Técnica de Defensa Civil para oficinas
administrativas, campamentos o bodegas (para un conjunto o cada
instalación)
Liencia de Funcionamiento para oficinas administrativas,
campamentos o bodegas (para un conjunto o cada instalación)
Certificación sanitaria de establecimiento (para comedores)
Carné de Sanidad para manipuladores de alimentos (para
comedores)
Categorización y registro de centros médicos
Uso de equipos de fluorescencia, difracción, vigilancia y control;
eliminadores estáticos, densitómetros óseos con fuente radiactiva,
fuentes abiertas no mayores a 40 kBq; radioinmunoanálisis,
enseñanza
Autorización para instalación de equipos de rayos X
Almacenamiento y/o posesión de material radioactivo
Informe Técnico Favorable para consumidor directo
Registro de consumidor directo
Concesión temporal eléctrica (sólo en los casos mencionados en el
comentario)
Servidumbre eléctrica (en caso se requiera concesión o
autorización eléctrica)
Autorización eventual para uso de explosivos - Aplicable a todas
las actividades de construcción que requieran el uso de explosivos
Licencia para manipulador de explosivos
Estudio Socio Ambiental para construcción de carretera
Permiso para construcción o modificación de carretera (…)
Fortalecer la Institucionalidad Ambiental: formalización y fortalecimiento de los sectores
evaluadores de EIA 1. Aspectos operativos (p.e. Consultoría UNOPS). Plataforma única de
información (línea base)
2. Aspectos RR Humanos persona. En el caso del Sector Minero, la Dirección de Asuntos Ambientales Mineros (DGAAM) señala que entre 1993 y 2010 (al 30 de agosto) se presentaron un total de 772 Estudios de Impacto Ambiental Detallado, siendo el promedio de EIA presentados por año 66 (Entre el 2005 y 2009). De la totalidad de EIA presentados, solamente se pudieron aprobar un total de 446 (58%); mientras que sobre el resto no se concluyó el proceso de revisión y aprobación por diversos motivos. exploración minera, que son muchos más, y planes de cierre de minas, planes de cierre de pasivos, estudios de adecuación a los nuevos LMP y ECA para agua, y luego vendrán los estudios de adecuación a los ECA de suelo
3. Aspectos institucionales. Seguridad funcional.
Caso Camisea Ampliacion de actividades
Sísmica 2D, Sísmica 3D, Perforación Exploratoria de dieciocho (18) pozos en seis (6) locaciones (San Martín Norte, Kimaro Este, Kimaro Oeste, Kimaro Centro, Armihuari Sur y Armihuari Norte) y Línea de Conducción San Martín Este – San Martín 3.
Caso Ampliación operaciones Camisea
Números de la evaluación ambiental
Cantidad Instrumentos de Gestión Ambiental
215 Estudio de Impacto Ambiental
19 Estudio de Impacto Ambiental Semi detallado
819 Declaración de Impacto Ambiental
820 Plan de Manejo Ambiental
241 Plan de Abandono
15 Plan Ambiental Complementario
Cantidad Instrumentos de Gestión Ambiental
37 Estudio de Impacto Ambiental
6 Estudio de Impacto Ambiental Semi detallado
136 Declaración de Impacto Ambiental
32 Plan de Manejo Ambiental
48 Plan de Abandono
Evaluación de Estudios
Ambientales de Proyectos en
el Sector Energía
Año: 2006 - 2010
TOTAL = 2129 Evaluaciones
Ambientales
Evaluación de Estudios
Ambientales de Proyectos
en el Sector Energía
Año: 2010
TOTAL = 259 Evaluaciones Ambientales
ELABORACIÓN SUPERVISIÓN EVA
LUA
CIÓ
N
ESTA
DO
PRIVADO MIXTO
1-4 años vida útil
2-4
añ
o
Tiempos del EIA
PERSONAL DGAAM SEGÚN SITUACIÓN LABORAL
17
26
3 2
DESIGNADO
NOMBRADOS
SNP
PRACTICANTES
SECIGRISTAS
79% no tenía un vínculo estable con la institución
ENERO 2008
Diagnostico de la gestión ambiental sectorial
PERSONAL DGAAM SEGÚN SITUACIÓN LABORAL
ABRIL 2012
86% no tiene un vínculo estable con la institución
El Comercio 10 enero 2008
El Comercio, 07 abril 2008
Gestión 11 abril 2008
Gestión, 14 abril 2008
e. Fortalecer al OEFA
f. Nace el SENACE
• Consejo Directivo (Minan, MEF, MINAG, Produce, Minen, Salud)
• Consejo técnico consultivo (5 peritos)
• Evalua EIA-d. Proyectos Categoría C
• Administra Registro Consultoras y Certificación Ambiental
• Participar en el proceso de supervisión de la elaboración de los Estudios de Impacto Ambiental?
• Y los gobiernos locales, regionales?
“1.3. El SENACE es el ente encargado de revisar y aprobar los Estudios de Impacto Ambiental detallados (EIAd) regulados en la Ley 27446, Ley del Sistema Nacional de Evaluación de Impacto Ambiental, y sus normas reglamentarias, que comprenden los proyectos de inversión pública, privada o de capital mixto, de alcance nacional y multiregional que impliquen actividades, construcciones, obras y otras actividades comerciales y de servicios que puedan causar impactos ambientales significativos; salvo los Estudios de Impacto Ambiental detallados que expresamente se excluyan por Decreto Supremo con el voto aprobatorio del Consejo de Ministros, a propuesta del sector correspondiente, los que serán evaluados por el sector que disponga el referido Decreto Supremo”.
Nace el SENACE (INTERFERENCIA POLÍTICA)
Aprueban cronograma y plazos para el proceso de implementación del Servicio Nacional de Certificación Ambiental para las Inversiones Sostenibles - SENACE
DECRETO SUPREMO Nº 003-2013-MINAM: 16 MESES (2015)
ETAPAS DEL PROCESO DE IMPLEMENTACIÓN PLAZOS MÁXIMOS
PRIMERA ETAPA: INSTALACIÓN DE UNIDADES DEL SENACE
Instalación de unidades del SENACE: Consejo Directivo y Jefe del
SENACE
1er trimestre de aprobada este DS,
Jefe de Senace y de unidades .
SEGUNDA ETAPA: ELABORACIÓN E IMPLEMENTACIÓN DE HERRAMIENTAS
Evaluación de procedimientos técnicos y administrativos. 1er trimestre de 2 etapa
Elaboración y aprobación de los instrumentos de gestión del SENACE. 10 meses
Contratación del personal, bienes y servicios mínimo esencial
necesario para el funcionamiento del SENACE
Durante los 6 meses siguientes a la
declaración de la Primera Etapa.
Capacitación del personal técnico. 6meses desde contratación pers-
Acompañamiento a los sectores en la revisión de los Términos de
Referencia de los EIA dstudios
Sin plazo, permanente.
Aprobación de las guías, metodologías y reglamentos para los
procedimientos de aprobación de EIA d por Senace.
10 meses despues de contratado
del personal
Aprobar las normas necesarias para la implementación del Registro
Nacional de Consultoras Ambientales y el Registro Administrativo de
carácter público y actualizado de certificaciones ambientales de
alcance nacional o multiregional concedidos o denegados por los
organismos correspondientes.
Durante los diez meses siguientes a
la culminación de contratación del
personal mínimo esencial.
Exploración de lotes petroleros estarán exonerados de estudios de impacto ambiental
“Se van a eliminar los estudios de impacto
ambiental para la actividad sísmica. La industria
tiene normas, tiene principios,tiene prácticas
bien establecidas y la idea es pasar de la
tramitología y la permisología, a la acción”, dijo.
En ese sentido, explicó que como las empresas
saben lo que tienen que hacer, y han hecho acá
mucha sísmica en el país, lo que se pide es un
declaratoria para que puedan comenzar los
trabajos.
También afirmó que el gobierno está está
trabajando en la zonificación para la actividad
de hidrocarburos, tanto en Talara, los lotes off
shore y en la selva, donde se tiene que separar
los niveles de exigencia en cada uno de estos
lugares.
Evaluación Ambiental y su adicionalidad
• EAE: Sectores/gobiernos regionales y locales
• EIA: Sectores
• EIA: SENACE
• Revisión Aleatoria de los EIA: MINAM
• Supervisión: OEFA
• Estudio de Compatibilidad
• Opiniones previas vinculantes y no
vinculantes
G. MEJOR MANEJO DE CONFLICTOS POR PROYECTOS DE INVERSIÓN
Estudios en
Acción TAMBO 60 580 MW TAMB
O 40 1.286 MW PAQUITZA
PANGO 2.000 MW
MAINIQUE 1 607 MW
INAMBARI 2.200MW
GESTIÓN SOCIAL DE LOS PROYECTOS
1. Consulta PREVIA con
algunos problemas.
2. Compensación por el uso
de la tierra y Negociación
Comunidades empresas sin
presencia del Estado
3. Mejora de la participación
ciudadana: Reto diseño e
implementación de
sistemas de monitoreo
ambiental y social
comunitario participativo
y autónomos.
PARTICIPACIÓN CIUDADANA EN MATERIA AMBIENTAL
Etapa de la
Actividad
Inversiones en
Minería
Inversiones en
Electricidad
Inversiones en
Hidrocarburos
Antes de la
Concesión o
Suscripción del
Contrato (talleres)
No hay participación ciudadana.
Participación ciudadana a través de talleres
Talleres realizados por
Perupetro S.A.
Durante la
aprobación del EIA
(talleres y audiencia,
etc).
Durante la elaboración del Estudio de Impacto Ambiental (eventos presenciales obligatorios).
Durante la elaboración del Estudio de Impacto Ambiental (eventos presenciales obligatorios).
Durante la elaboración
del Estudio de Impacto
Ambiental (eventos
presenciales
obligatorios).
Durante el
desarrollo del
proyecto (vigilancia
ciudadana)
Durante toda la vida del proyecto (comités de vigilancia promovidos por Empresa y población).
Durante toda la vida del proyecto (comités de vigilancia promovidos por Empresa y población).
Durante toda la vida del
proyecto (comités de
vigilancia promovidos
por Empresa y
población).
H. MANEJO DE CONFLICTOS SOCIOAMBIENTALES
1. Ausencia de un tratamiento integral de conflictos, con carácter preventivo y que acompañe los procesos de inversión;
2. Ausencia de una institucionalidad coordinada e intersectorial con capacidad de presencia previa y durante el desarrollo del conflicto socioambiental;
3. Ausencia de información oportuna sobre los proyectos, por lo menos, antes de la toma de decisión o antes del inicio del conflicto (EIA Inambari).
I. Implementación de la Consulta Previa
• Consulta previa aplicada al sector hidrocarburos (antes de firma de contratos).
• No se aplica a sector minero. • La consulta se aplica por los
sectores, Cultura no es una autoridad, es soporte técnico.
• No existen incentivos institucionales para implementar la consulta.
• No hay claros estandares para decidir cuando y como se aplica la consulta.
Lote 169
Ucayali Etapa de Decisión
Yaminahua, Amahuaca, Asháninka y Ashéninka
Asociación de Comunidades Nativas para el Desarrollo Integral de Yurúa-Sharekoia (ACONADIYSH), Consejo Asháninka del Río Huacapishtea del Distrito de Yurúa (CARDHY), Unión de Comunidades Indígenas Fronterizas del Perú (UCIFP)
Lote 195
Ucayali, Pasco y Huánuco
Etapa de Dialogo (29, 30 abril 2014)
KaKataibo y Shipibo Conibo
Organización Regional Aidesep Ucayali (ORAU), Confederación de Nacionalidades Amazónicas del Perú Ucayali (CONAP), Federación de Comunidades Nativas Shipibo de la cuenca del río Aguaytía (FECONASHCRA), Federación Nativa de Comunidades Cacataibo (FENACOCA)
Lote 164
Loreto Etapa de Identificación de PPII
Se ha realizado el trabajo de campo para identificar los pueblos indígenas y las organizaciones representativas de los Pueblos indígenas. Se está coordinando para realizar la reunión preparatoria.
Lote 181
Loreto y San Martín
Identificación de Pueblos Indígenas
Se están haciendo las coordinaciones con la entidad promotora con la finalidad de hacer trabajo de campo para identificar los pueblos indígenas y las organizaciones representativas de los Pueblos indígenas . Los viajes están planificado entre febrero y marzo
Lote 189
Ucayali Identificación de PPII
Se han realizado los trabajo en campo, esta participando las OOII CORPIAA y ORDECONADIP en la zona de Atalaya.
Lote 175
Ucayali y Pasco
Identificación de PP II
Está participando la OI FECONADIP, por la zona de Puerto Inca
Consulta previa en hidrocarburos
Oportunidades o Amenazas?
Conclusiones Retos de la Sectorialidad y subsectorialidad….
En la diversidad de instrumentos:
1. Espacio de Coordinación en SEIA (Comisión Multisectorial/Comisión Consultiva)
2. Para las Evaluaciones Ambientales Estratégicas y otras evaluaciones (revisión aleatoria?)
3. Para el SENACE: Cual es el procedimiento?
4. EIAs de entidades Regionales y Locales (CAR, CAM)
5. Metodología o Propuesta de Participación (efectividad vs legitimidad).
6. Adecuación al SEIA (pelea dura…).
Durante el ciclo de proyectos:
1. Antes del otorgamiento del proyecto (Estudio de Factibilidad), talleres informativos o de legitimación de la inversión
2. Durante la aprobación de los EIAS (ventanilla única y requerimientos)
3. Durante el desarrollo del proyecto (retos de la vigilancia y su vinculación con la fiscalización ambiental).
Temas aun por resolver… 1. Revisión del sistema de concesiones y su impacto ambiental en
ecosistemas frágiles (“Priorización de las inversiones”);
2. Los próximos pasos de la lucha contra la minería ilegal (coordinación y trabas normativas institucionales vs presión social);
3. La definición de competencias ambientales de gobiernos regionales y locales en el desarrollo sostenible (desde planificación hasta aprobación de EIAs);
4. Empujar por derechos y herramientas (EAE, consulta previa, OT).
5. Promoción mucho más clara de las Evaluaciones Ambientales Estratégicas sectoriales y por niveles de gobierno.