GOBIERNO ELECTRÓNICO Universidad Mariano Gálvez de Guatemala Escuela de Gestión Pública Licenciatura en Administración Municipal GOBIERNO ELECTRÓNICO MÓDULO “A” UNIDAD “2” Semana del 22/02/2016 al 26/02/2016 Gobierno digital y software de libre disponibilidad como bien público Un tema por demás complejo es el de Gobierno Digital, aunado a éste, hablar de software de libre disponibilidad puede hacer que el lector se introduzca a un mundo que lleva consigo una infinidad de aristas. Los temas en cuestión se abordan desde una perspectiva práctica, ya que el objetivo del curso es que el estudiante tenga los conceptos principales del Gobierno Digital y pueda realizar análisis de carácter objetivo. El software libre o abierto al público es un tema paralelo que para fines educativos se toca como una herramienta de desarrollo a nivel macro. A continuación se presenta una serie de sub-temas que dan como resultado la afinación de conceptos y el nacimiento de una crítica seria y basada en el conocimiento. LIC: Adolfo Arturo Cabrera López
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GOBIERNO ELECTRÓNICO
Universidad
Mariano Gálvez de Guatemala
Escuela de Gestión Pública Licenciatura
en Administración Municipal
GOBIERNO ELECTRÓNICO
MÓDULO “A” UNIDAD “2”
Semana del 22/02/2016 al
26/02/2016
Gobierno digital y software de libre
disponibilidad como bien público
Un tema por demás complejo es el de Gobierno Digital, aunado a éste, hablar de
software de libre disponibilidad puede hacer que el lector se introduzca a un mundo
que lleva consigo una infinidad de aristas. Los temas en cuestión se abordan desde
una perspectiva práctica, ya que el objetivo del curso es que el estudiante tenga los
conceptos principales del Gobierno Digital y pueda realizar análisis de
carácter objetivo. El software libre o abierto al público es un tema paralelo que
para fines educativos se toca como una herramienta de desarrollo a nivel macro.
A continuación se presenta una serie de sub-temas que dan como resultado la afinación de conceptos y el nacimiento de una crítica seria y basada en el conocimiento.
LIC: Adolfo Arturo Cabrera López
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GOBIERNO ELECTRÓNICO
GUÍA PROGRAMÁTICA
MÓDULO “A” UNIDAD “2”
Semana del 22/02/2016 al 26/02/2016
Actividades de la Unidad Tiempo
estimado de
realización
Plazos
L M M J V S D
25 26 27 28 29 30 31
Lectura y análisis del
documento
30 minutos X X
Tarea 2: Ensayo 30 minutos X X
GOBIERNO ELECTRÓNICO
Módulo “A
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INTRODUCCIÓN
El bien común es el objetivo del Estado, este concepto ha sido uno de los más importantes a través de la historia. En el contexto latinoamericano los Estados han tenido un desarrollo interesante, ya que se ha podido observar la implementación de Gobiernos Digitales. De alguna forma esta evolución contrasta con la historia de gobiernos manejados por dictadores.
Las facilidades que los sistemas digitales otorgan a los gobiernos, los ciudadanos y todos los interesados son incontables, en países en vías de desarrollo como Guatemala, minimizan los focos de corrupción y aumentan los recursos para la fiscalización. Cabe mencionar en este apartado que las recientes iniciativas de transparencia que han sido aplicadas se conocen como instrumentos de fiscalización quizás no del todo efectivos, pero si han mostrado casos en los cuales se evidencia mal manejo de recursos.
El software libre es una tendencia que vino para quedarse, ya que es un sistema que de cierta forma el mercado regula, las fuerzas de la oferta y la demanda han hecho que cada día más gobiernos utilicen y trabajen con este tipo de sistema. Quizás en sociedades como la guatemalteca todavía no existe un desarrollo pleno en estos temas, pero se han empezado a cimentar las bases sobre las cuales se podrá construir gobiernos digitales que sean de beneficio para la población.
A continuación se presenta un análisis amplio de los temas en cuestión, lo que va a permitirle formar criterios objetivos y de la misma forma conocer temas de carácter genérico que tienen incidencia en la vida de una nación.
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COMPETENCIAS
Unidad “2”
G O B I E R N O D I G I T A L Y S O F T W A R E D E L I B R E
D I S P O N I B I L I D A D C O M O B I E N P Ú B L I C O
Conocer las herramientas y alternativas que existen como medios para cimentar la democracia digital.
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Software
Linux
Gobierno Abierto
Cloud Computing
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CONTENIDO
GOBIERNO DIGITAL Y S OFTWARE DE LIBRE DIS PONIBILIDAD
COMO BIEN PÚBLICO
G O B E R N A B I L I D A D E L E C T R Ó N I C A
Alcanzar un desarrollo económico, social e institucional duradero, que tenga como base un equilibrio entre la sociedad civil, el Estado y la economía, apoyado por tecnologías y sistemas de información; es lo que es en esencia una gobernabilidad electrónica.
La gobernabilidad electrónica es un concepto amplio, para entender de mejor forma el enunciado anterior se desglosa en áreas para su mejor comprensión. A continuación las más importantes y enlistadas según el orden que le corresponde.
“Nada sobre esta tierra puede detener al hombre que posee la correcta
actitud mental para lograr su meta. Nada sobre esta tierra puede ayudar al
hombre con la incorrecta actitud mental.
Thomas Jefferson
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A D M I N I S T R A C I Ó N E L E C T R Ó N I C A
En términos concretos son nuevos procesos, interconexión y sistemas de apoyo, todo con el objetivo de crear mejoras del funcionamiento del gobierno, específicamente en los rubros de procesos, procedimientos y programas, lo que en resumen se puede entender como la gestión.
S E R V I C I O S E L E C T R Ó N I C O S
La mejora en la entrega de los servicios hacia los usuarios-ciudadanos es uno de los principales objetivos, dentro de estos destacan los tramites que se realizan de forma interactiva. En Latinoamérica estos se han observado en los países de mayor desarrollo como Chile, Argentina, Uruguay. De acuerdo a especialistas la Gobernabilidad Electrónica es el resultado de la aplicación de TICs, metas, políticas, procedimientos y una gestión bien definida en cuanto a su enfoque y objetivos.
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Los cambios culturales, estructurales y de prácticas son esenciales para este éxito, y de la mano de las TI que permitan habilitar dichos cambios y que generen mecanismos innovadores en el desarrollo de las actividades del Gobierno.
G O B I E R N O A B I E R T O
Este concepto surge por la creencia que el acceso a información de Gobierno por parte de los ciudadanos es un derecho esencial que fortalece el ejercicio democrático. Algunos esfuerzos en este sentido empezaron en los años 90 en Estados Unidos con la introducción de las primeras iniciativas de GE. Existen al menos dos grandes productos de este esfuerzo que se traducen en Web Sites: que incluyen la Fedstast.gov y Regulation.gov. El primero, provee acceso a miles de fuentes de información y reportes sobre 400 tópicos que se originan en más de 100 organizaciones. El segundo sitio está focalizado a las normativas y su análisis.
Los 8 principios establecidos para que los datos de Gobierno puedan ser considerados abiertos son los
LOS DATOS DEBEN ESTAR COMPLETOS
Los datos públicos no deben estar sujetos a privacidad u otras limitaciones. Además deben estar electrónicamente almacenados.
LOS DATOS DEBEN SER PRIMARIOS
Disponibilidad de la fuente primaria, sin procesamientos y sin formas agregadas.
LOS DATOS DEBEN SER OPORTUNOS
siguientes:
Completos
Primarios Oportunos
Accesibles Procesados
Acceso indiscri - minado
Licencia libre
No - propietarios
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Ello para preservar su valor.
LOS DATOS DEBEN SER ACCESIBLES La disponibilidad debe ser lo más amplia posible para los usuarios y para propósitos diversos.
LOS DATOS DEBEN PODER SER PROCESADOS
Deben estar razonablemente estructurados para permitir su automatización por diversas herramientas.
ACCESO INDISCRIMINADO
Disponibilidad para cualquier usuario, sin necesidad de su registro.
FORMATO NO-PROPIETARIOS
Deben estar disponibles en un formato donde nadie deba tener la exclusividad de su control.
DATOS LIBRES DE LICENCIA
“No deben estar sujetos a copyright, patentes, o regulaciones secretas. Una razonable privacidad, seguridad y restricciones puede ser aplicada por el gobierno u otros estamentos”.1
L A S N U E V A S T E N D E N C I A S E N G O B I E R N O E L E C T R Ó N I C O
Las predicciones que han realizado los más grandes pensadores y algunos de los más celebres analistas acerca del impacto de la tecnología en los Gobiernos, posiblemente no han sido del todo atinadas, esto porque la tecnología tiende a sufrir variaciones constantes. Por eso es importante enfocarse en las tendencias más que en predicciones que muchas veces pueden ser subjetivas. Si se quiere analizar desde otra perspectiva, se puede decir que probablemente lo que está ocurriendo en los países desarrollados, son fenómenos que deberán llegar a los países menos desarrollados de acuerdo a la lógica.
De lo anterior se puede rescatar el hecho de que los países a los cuales les toca afrontar todos estos fenómenos tienen el conocimiento y la experiencia que han acumulado los más desarrollados. Esto es una gran ventaja porque existen lecciones que pueden ponerse en práctica para no cometer errores que alguien más ya cometió. A continuación se presentan las tendencias en que van a incidir en el desarrollo de las naciones latinoamericanas, Guatemala no es la excepción.
1 El gobierno electrónico en la gestión pública, Alejandra Naser Gastón Concha, Santiago de Chile, abril de 2011
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RECUPERACIÓN DE DESASTRES
Los momentos de tensión que se viven en los desastre naturales, sean estos de cualquier índole, han sido el escenario perfecto para hacer valer la teoría de que las TICs son las herramientas perfectas para cumplir con la misión de los Gobiernos. Lo anterior es ofrecer ayuda a los ciudadanos.
MAYOR COORDINACIÓN ENTRE GOBIERNOS CENTRALES Y GOBIERNOS LOCALES
Los flujos de información que se transfieren de los gobiernos centrales a los locales, hacen que las transferencias monetarias pasen a segundo plano. Lo anterior hace que la autonomía local fortalezca la rapidez en la toma de decisiones. Apoyado por sistemas de información y plataformas, existe una descentralización que tiene como resultado la satisfacción del ciudadano.
CLOUD COMPUTING
Las tendencias de mercado de forma general avanzan hacia el sector público, este es otro claro ejemplo, ya que este término se refiere a ofrecer servicios de computación a través de internet. El concepto gira alrededor de la usabilidad que el usuario puede tener sobre un hardware y software sin necesidad de ser el dueño del mismo. Las instalaciones de infraestructura y los costos asociados a estos son elementos de los cuales pueden prescindirse. El concepto toma fuerza cuando se analiza la poca flexibilidad y a veces la baja utilización que se le da a toda la infraestructura. Esta opción permite disponer de aplicaciones de acuerdo a la medida y el crecimiento que muestren los entes que utilizan las mismas.
Cloud computing
Mayor coordinación
Recuperación de desastres
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L O S P R O Y E C T O S T I C E N E L S E C T O R P Ú B L I C O
“El tránsito hacia la Sociedad de la Información plantea transformaciones sin precedentes para el Estado. Esta situación tiene dos aspectos claves y sinérgicos: Uno, el avance vertiginoso de la Internet y las TICs que se proyectan como una gran oportunidad para avanzar en el proceso de reforma modernización del Estado. Por otro lado, la brecha digital, el riesgo de discriminación y exclusión, el exceso de control y monitoreo, la pérdida de la privacidad y la falta de mecanismos de reclamación, la falta de integridad de los datos entre otros, puede representar un importante riesgo en la cohesión y equilibrio de la organización y funcionamiento de las diferentes instancias del Estado”2.
L A P R O P I E D A D I N T E L E C T U A L E N E L E N T O R N O D I G I T A L
El conocimiento y la producción de toda la información que hace de este un bien útil a la sociedad operan de una forma que a veces parece contradictorio. A veces los creadores pasan desapercibidos y nunca llegan a disfrutar los beneficios de los proyectos que ejecutan. Ya que muchas veces deben asumir los costos y riesgos en su totalidad versus una pequeña parte de lo que estos generan en el mercado.
¿Q U É E S E L S O F T W A R E L I B R E ?
Para iniciar el abordaje del tema central de este documento, se hace necesario partir de una revisión conceptual, acerca de los dos tipos de software existentes: Software Propietario y Software Libre, que recoja las características fundamentales de los mismos. En tal sentido, el Software Propietario es aquel que restringe los derechos del usuario al mero uso de su funcionalidad bajo condiciones determinadas al solo criterio del dueño de los derechos de autor y para definir el Software Libre, se tomará el concepto legal que ha asumido el Estado Venezolano, a través del Artículo 2 del Decreto 3390, el cual define al Software Libre como “Programa de computación cuya licencia garantiza al usuario acceso al código fuente del programa y lo autoriza a ejecutarlo con cualquier propósito, modificarlo y redistribuir tanto el programa original como sus modificaciones en las mismas condiciones de licenciamiento acordadas al programa original, sin tener que pagar regalías a los desarrolladores previos”.3
ALGUNAS CARACTERÍSTICAS Y VENTAJAS DEL SOFTWARE LIBRE
Además de los costos, que es el factor que de forma general le da viabilidad a cualquier proyecto, el software libre posee ventajas y características adicionales a las marcas de tipo comercial o privadas. En los siguientes párrafos se van a sintetizar lo que se considera más importante en relación a los factores que hacen del software libre una opción que muchos Gobiernos utilizan actualmente y que también sirve como catalizador de nuevos progresos en países que empiezan a forjar un camino en la utilización del mismo. Dentro del ámbito latinoamericano existen varios ejemplos que muestran el impacto que ha tenido el uso de estos recursos, pero
2 El debate sobre la propiedad intelectual en el contexto de las TIC, CEPAL, 2011.
3 El Software Libre en Venezuela y la Soberanía Tecnológica, Equipo Cooperativa Centro de Estudios para la Educación
Popular, Junio, 2009
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siempre partiendo de la voluntad política, esto ocurre cuando existe una visión en cuanto a la utilización de estas herramientas como plataformas de desarrollo social. A continuación las más importantes:
INDEPENDENCIA TECNOLÓGICA
De las más importantes, ya que con el software libre no existen dependencias tecnológicas de productos o marcas transnacionales en el ramo de la tecnología. De esta forma todos los sistemas del estado dejan de ser controlados por una entidad externa. De forma paralela a las mejoras que sufran los recursos el estado también podrá recibirlas sin exceder presupuestos o costos directos asociados.
CONTROL DE LA INFORMACIÓN
La gestión de la información juega un papel determinante en el uso de estos recursos, ya que existe una libertad para fiscalizar el uso y funcionamiento de los sistemas, así como buscar la manera de mejorar las versiones de software que existan. En todo esto lo importante es que el estado puede tener un control absoluto en cuanto al almacenamiento de datos e información, y la forma en la que el sistema deberá operar, eliminando cualquier intermediario.
CONFIABILIDAD Y ESTABILIDAD
Este apartado es el resultado de la filosofía del software libre, ya que al ser un bien común, este sufre modificaciones constantes debido al interés de los usuarios de tener una herramienta que sea confiable y estable. Lo anterior es consecuencia de la inspección que los programas sufren por las multitudes que las usan, estos de una forma general buscan y ubican problemas, los solucionan y como punto final comparten sus aportes a la comunidad.
SEGURIDAD
El problema de la información y la seguridad es que pueda caer en manos equivocadas, con el software libre el gobierno o estado puede verificar constantemente el sistema, esto para asegurar y de cierta forma blindar la información. La inspección es un aspecto constante en este tipo de herramientas, ya que al ser un código abierto, el programa o sistema puede sufrir modificaciones inmediatas para contrarrestar las fallas.
E X P E R I E N C I A S E X I T O S A S A N I V E L L A T I N O A M É R I C A
Después de analizar los conceptos primarios de los que es Gobierno Electrónico, Gobierno Digital y software libre, se presentan ejemplos de cómo estos han impactado a nivel latinoamericano. Por ser este contexto regional de suma importancia, debido a la cercanía y niveles de influencia que se tienen de ellos, se van a explorar los ejemplos más importantes y que han sido mencionados de forma general en cualquier exposición.
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CUBA
El Gobierno Cubano ha establecido una indicación oficial para introducir de manera progresiva el software libre y en particular el Linux, donde la red de Salud Pública, Infomed, fue pionera en su uso. También cuentan con una Guía Cubana de Migración al Software Libre. Poseen una distribución GNU/Linux propia, conocida como NOVA.
BRASIL
El Gobierno brasileño tomó la decisión de adoptar el software libre, y hasta la fecha ya el 40% de los organismos del Estado ha aplicado esta medida. Además, desde el 15 de abril del 2009 ha puesto a disposición de los ciudadanos una plataforma para desarrollar software libre, que se denomina ‘Demoiselle’. El Ministerio de Hacienda de este país, ha anunciado, que gracias al empleo de programas con licencias de código abierto durante 2008 economizaron cerca de 167 millones de dólares, lo cual ha permitido la creación de cinco mil telecentros, como parte del proyecto de inclusión digital.
CHILE
Donde el Ministerio de Educación y la Universidad de la Frontera (ubicada en Temuco) crearon EduLinux, una distribución que hoy está en más de 1500 escuelas chilenas y funcionando en más de un 90% de las bibliotecas chilenas.
REPÚBLICA DOMINICANA
Promociona el uso y proliferación del Software libre en el campo educativo y científico. Dispone de dos fundaciones, una en la capital de Santo Domingo y la otra en la ciudad de Santiago. Codigolibre.org ésta fundación impulsa un anteproyecto de ley que busca que en el estado y la educación de este país tan solo se use Software Libre.
ARGENTINA
Se apoya activamente el desarrollo no sólo de Linux, sino del software libre en general. Destacan como distribuciones impulsadas desde Argentina: Ututo Linux y Tuquito Linux entre otras.
MÉXICO
El Gobierno del Distrito Federal dentro de sus políticas y lineamientos en materia de Informática da preferencia al uso del Software Libre. La Delegación Tlalpan crea la distribución Gobierno GDF/Linux en conjunto con el proyecto del Laboratorio de Informática y Software Libre (LINFOSOL) con el que se pretende investigar y experimentar con el software libre, buscando aportar datos que ayuden a una futura migración al software libre.
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URUGUAY
“Ha sido el primer país en el mundo en implementar como estrategia de país el proyecto OLPC mediante su Proyecto Ceibal que brinda un Portátil XO con el sistema operativo Gnu/Linux Sugar. El Plan culmina en 2009 con la inclusión de un portátil por cada niño de las escuelas públicas de Uruguay”4.
BIBLIOGRAFÍA
4 El Software Libre en Venezuela y la Soberanía Tecnológica, Equipo Cooperativa Centro de Estudios para la Educación
Popular, Junio, 2009
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12
Araya R. y Porrúa, M. e. (2004). Slideshare. Recuperado el 2012
Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL). (1 de Febrero de 2008). Organización de Estados Iberoamericanos. Recuperado el 7 de Marzo de 2012, de http://www.oei.es/tic/cepal.pdf
Equipo Cooperativa Centro de Estudios para la Educación Popular. (1 de Junio de 2009). Universidad
Pedagógica Experimental Libertador. Recuperado el 8 de Marzo de 2012, de CEPEP: http://www.upel.edu.ve/comunidti/images/softwarLibre.pdf
Naser, A. y. (1 de Abril de 2011). CEPAL. Recuperado el 8 de Marzo de 2012, de http://www.eclac.org/publicaciones/xml/9/43219/SGP_N73_Gobierno_electronico_en_la_GP.pdf
West, D. y. (1 de Enero de 2004). IDRC Archive. (M. y. Porrúa Vigón, Ed.) Recuperado el 9 de Marzo de
2012, de http://web.idrc.ca/uploads/user-S/11659418051Foro_de_Mejores_Practicas.pdf
