UNIVERSIDAD NACIONAL EXPERIMENTAL POLITÉCNICA
DE LA FUERZA ARMADA BOLIVARIANA “UNEFA”
DEPARTAMETE DE INVESTIGACIÓN Y POSTGRADO
MESTRÍA: GERENCIA DE LAS TIC´S
BARQUISIMETO EDO. LARA
DESAFÍOS IMPLÍCITOS EN LA IMPLEMENTACIÓN
DEL GOBIERNO ELECTRÓNICO
Integrantes:
LUJANO RICHARD, PÉREZ LEÓN REINALDO
Desafíos presentes en la implementación
del Gobierno Electrónico,
Políticas públicas
Reinaldo Pérez León
Masificación del acceso al Gobierno
Electrónico bajo una modalidad no excluyente,
Ejemplos de Planes y proyectos
sociales de Gobierno Electrónico y
Caso de estudio
Richard Lujano
CONTENIDO
Reinaldo Pérez León
DESAFÍOS PRESENTES EN LA
IMPLANTACIÓN DE GOBIERNO
ELECTRÓNICO
Massiel Guerra y otros (CEPAL 2008) La formulación de las estrategias para el Gobierno Electrónico
están determinadas por factores endógenos
DESAFÍOS PRESENTES EN LA IMPLANTACIÓN
DE GOBIERNO ELECTRÓNICO
El nivel de
desarrollo del país
El ingreso per
cápita
Componentes de
desarrollo humano
La llamada
E-readiness
DESAFÍOS PRESENTES EN LA IMPLANTACIÓN
DE GOBIERNO ELECTRÓNICO
Es primordial que el sector político esté consciente de la
importancia del tema, tanto en la etapa de definición como en
el resto de los procesos, pues de ella depende que se
implementen las medidas necesarias para ejecutar las
decisiones.
Sin voluntad ni compromiso de los gobernantes, sin el recurso
humano, sin el recurso financiero y tecnológicos necesarios; no
es posible formular agendas digitales sostenibles. Con respecto
a ello Zambrano y Browne (2004) afirman que los países en
desarrollo enfrentan generalmente los siguientes desafíos:
DESAFÍOS PRESENTES EN LA IMPLANTACIÓN
DE GOBIERNO ELECTRÓNICO
E Ausencia o
insuficiente
iniciativa política y
técnica sobre el
temas TIC.
D
Falta o insuficiencia
de políticas acerca del
rol potencial de las
TIC en el desarrollo
económico
G
Falta de liderazgo
político
F
Debilidades en
procesos de
formulación de
políticas nacionales,
locales y regionales
DESAFÍOS
DESAFÍOS PRESENTES EN LA IMPLANTACIÓN
DE GOBIERNO ELECTRÓNICO
F
Poca coordinación
entre las
organizaciones
gubernamentales
E
Ausencia o
insuficiencia de
estrategias TIC
G
Uso inefectivo de los
recursos humanos y
financieros
H
Carencia de
participación del
sector privado y la
sociedad civil en la
toma de decisiones
DESAFÍOS
DESAFÍOS PRESENTES EN LA IMPLANTACIÓN
DEL GOBIERNO ELECTRÓNICO
Existen ciertos factores identificados por ESCAP (1999), que aún siguen vigentes como desafíos :
El gobierno puede
contribuir a equilibrar
esta situación
identificando o creando
una agencia que coordine
y mantenga actualizada la
información sobre las
iniciativas
gubernamentales en TIC.
Las políticas nacionales sobre
la Sociedad de la Información
deben enfocar prioritariamente
esta área
Los costos de equipos resultan
elevados para gran parte de la
población. Las políticas del
gobierno pueden ayudar al
desarrollo del mercado
reduciendo impuestos de
importación y creando un
entorno empresarial favorable.
Varía significativamente
entre las diversas
organizaciones
gubernamentales.
DESAFÍOS PRESENTES EN LA IMPLANTACIÓN
DE GOBIERNO ELECTRÓNICO
La mayoría de las fallas en el desarrollo y
tecnológico son causadas por
planeamientos pobres, más que por la
carencia de recursos
Las estructuras y los estilos de gestión
no son conducentes
Los gobiernos necesitan reservar
presupuestos para servicios
públicos básicos
Los presupuestos gubernamentales tienden
a ser ajustados, sobre todo en los países en
desarrollo, lo que crea problemas para
implementar proyectos tecnológicos de
corte social
Los gobiernos experimentan
dificultades para reclutar y mantener
personal calificado en Tecnologías
Una limitación para la aplicación de
herramientas es el insuficiente recurso
humano. Esto puede conducir a la demora
en el desarrollo de soluciones necesarias
Falta de una política coherente
responsable
Que contribuya al desarrollo y la
prolongación de una infraestructura eficaz
y con el aporte de recursos humanos,
financieros y tecnológicos idóneos
Existen ciertos factores identificados por ESCAP (1999), que aún vigentes como desafíos:
DESAFÍOS PRESENTES EN LA IMPLANTACIÓN
DE GOBIERNO ELECTRÓNICO
Mejorar la calidad de los productos
y servicios gubernamentales por medio de las TIC
Proveer equipos de información
y comunicación, servicios y
gestión a un costo accesible
Promover la socialización de
la información, la
transparencia y la
confiabilidad
Promover investigaciones
en Ciencia y Tecnología
relativas a la Sociedad
de la Información
en todos sus aspectos
Alentar innovaciones en
desarrollo tecnológicos, así
como el uso de las tecnologías
en los procedimientos
productivos
Ayudar a individuos y
organizaciones
a adaptarse al nuevo contexto digital
Algunas de las aspiraciones que las PPSI tratan con frecuencia de alcanzar son las siguientes:
DESAFÍOS
DESAFÍOS PRESENTES EN LA IMPLANTACIÓN
DE GOBIERNO ELECTRÓNICO
Promover el aprendizaje
a lo largo de toda la vida
Proporcionar a los ciudadanos
la oportunidad de acceder a
la información
Contribuir a comprender
la importancia
y potencialidades de la
Sociedad de la Información,
su desarrollo y su impactos
transdisciplinario
y multiactoral
Formar recursos humanos
que puedan contribuir al
desarrollo de innovaciones
Proporcionar formación en el uso de
lnternet y mantener actualizados
estos conocimientos, a individuos y
organizaciones
Identificar áreas prioritarias en las
que se pueden tener el mayor impacto
posible sobre programas, servicios y usuarios
Algunas de las aspiraciones que las PPSI tratan con frecuencia de alcanzar son las siguientes:
DESAFÍOS
DESAFÍOS PRESENTES EN LA IMPLANTACIÓN
DE GOBIERNO ELECTRÓNICO
A
Establecimiento de un marco
regulatorio (políticas,
normas, estándares y
patrones) vinculando los
distintos actores
involucrados
B
Afianzamiento de un GE como una
de las condiciones para la
modernización del Estado
C
La Introducción de las
tecnologías en los sectores
salud, educación y ambiente
como puntas de lanza para
desarrollar el GE
E
La implantación de una plataforma que
facilite el acceso a la información en la
sociedad venezolana
D
El desarrollo de una economía digital
nacional como una forma de elevar la
productividad y competitividad del
sector productivo
Entre las líneas de acción estratégicas y en atención a los lineamientos de GE, los desafíos se
concentrarán en la atención en cinco áreas estratégicas:
GE
DESAFÍOS PRESENTES EN LA IMPLANTACIÓN
DE GOBIERNO ELECTRÓNICO
Migración de los Datos Desarrollo de Esquemas
de Metadatos
Implementación
de Repositorios
Digitales
Tiempo, Costo y
Compromiso
Interoperabilidad
de los Servicios
Mantenimiento
de las Normas
La estrategia gubernamental para llevar a cabo la gestión de documentos electrónicos deberá
enfrentar varios desafíos y la más importantes es la adopción de Normas de representación de documentación electrónica, entre la cuales podemos nombrar :
DESAFÍOS
DESAFÍOS PRESENTES EN LA IMPLANTACIÓN
DE GOBIERNO ELECTRÓNICO
Mejora de los
Servicios y
Transparencia de las
Acciones del
Gobierno
Seguridad, Confiabilidad y Privacidad
Temas Legales
Semántica y
Descubrimiento
de Servicios Web
Reingeniería de
Procesos
Integración de
Información Estatal
DESAFÍOS
La estrategia gubernamental para llevar a cabo la gestión de documentos electrónicos deberá
enfrentar varios desafíos y la más importantes es la adopción de Normas de representación de documentación electrónica, entre la cuales podemos nombrar :
Ángel Páez
Universidad del Zulia
Es largo el camino que se debe recorrer para consolidar una teoría
venezolana sobre GE. No solo porque el fenómeno de las TIC en el Estado es nuevo para Venezuela, sino porque aún no se ha estudiado en
profundidad la relación que establecen los venezolanos con la tecnología
desde una episteme popular, - Moreno (1995). -
Hay que hacer hincapié en que a pesar que no se han desarrollado políticas públicas sobre GE en Venezuela, no se puede negar que se han
dado pasos importantes en el desarrollo tecnológico para el bienestar
social de los venezolanos.
Incluso se tendría que crear una nueva categoría acorde con los postulados teóricos, que podría llamarse “Poder Ciudadano Digital”
POLÍTICAS PÚBLICAS
En cada sociedad, siendo su motor de desarrollo la producción,
utilización y explotación equitativa del conocimiento por todos los
sectores sociales.
POLÍTICAS PÚBLICAS
Las políticas públicas para la Sociedad de la Información pueden
definirse como un conjunto coherente de estrategias públicas, dirigidas a
promover la construcción y desarrollo de una Sociedad de la Información
orientada en forma interrelacionada al desarrollo
POLÍTIC AS PÚBLICAS
SOCIAL
POLÍTICAS
PÚBLICAS
POLÍTICAS PÚBLICAS
La transdisciplinariedad de la SI, que une los conocimientos técnicos a
la economía y a las ciencias sociales, la hace transversales a:
E-G
ob
iern
o
Seg
urid
ad
En consecuencia, los temas de las políticas en las sociedades de la
información y el conocimiento son la base de las transformaciones de
la organización social y económica de los países.
Así como a un alto número de actores sociales:
POLÍTICAS PÚBLICAS
GOBIERNO
ONG
EMPRESAS
UNIVERSIDADES
POLÍTICAS PÚBLICAS
ANTECEDENTES
El tema de las PP es relativamente nuevo. Aún los países que han
dedicado esfuerzos estables a elaborar estrategias como Canadá,
Australia o Nueva Zelanda, quienes comenzaron a mediados de la
década de los 90.
Islandia, presentó su objetivo fundamental en 1996, ubicando al
país al frente de las naciones en la utilización de TIC al servicio de
la humanidad y de una creciente prosperidad.
Estas políticas no fueron influidas sólo por los factores endógenos,
por sus historias y estructuras sociales, sino también por los
contextos internacionales y por eventos significativos, como la
Cumbre Mundial de la Sociedad de la Información (2003, Ginebra y
2005, Túnez) y e-LAC 2007 (El Salvador).
POLÍTICAS PÚBLICAS
ANTECEDENTES
“Las ciberestrategias nacionales, deben constituir parte integral de los
planes de desarrollo, incluyendo las estrategias de reducción de la
pobreza, y estar dirigidas al logro de metas, incluidos los Objetivos de
Desarrollo del Milenio”.
(Artículo 100 a) señala que:
Agenda de Túnez 2005
Éstas son llevadas a cabo por un gobierno para resolver un problema o
necesidades que los ciudadanos, o el mismo gobierno consideran una
prioridad.
POLÍTICAS PÚBLICAS
El gobierno, ya sea nacional, regional o local debe desarrollar
políticas en términos de:
POLÍTICAS PÚBLICAS
ACTORES
Gobierno Nacional, regional o local debe
desarrollar políticas
Colabora activamente en el
desarrollo de herramientas Sector
Privado
Acceso a la información, derecho a la información,
conectividad, telecomunicaciones y servicio universal Organizaciones
de la
Sociedad Civil
También llamado sector académico, proporciona
tanto los recursos humanos calificados Sector de Ciencia y
Tecnología (CyT)
Su interacción permanente es esencial
para el desarrollo y el avance de las TIC
POLÍTICAS
PÚBLICAS
De acuerdo al
indicador Readiness
Ranking mundial comparativo
sobre 191 estados miembros de
la ONU, Venezuela ocupa el
noveno lugar en la región en el
E-Government Survey.
Venezuela aparece
después de
México, Argentina, Chile,
Brasil, Uruguay, Colombia,
Perú y Costa Rica.
El Gobierno Electrónico
en Venezuela
Está dentro del proyecto de Transformación
Tecnológica del Estado dentro del Plan Nacional de
Telecomunicaciones, Informática y Servicios
Postales (2007 – 2013) inscrita en el Proyecto
Nacional Simón Bolívar, 1er Plan Socialista (2007 –
2013).
Hay avances
importantes desde
el año 2000
Así como desarrollos tecnológicos que
apuntan hacia el GE. Aún está en desarrollo
la interoperabilidad para la implementación
de una Taquilla Única y de servicios que
garanticen la participación ciudadana desde
los portales de la Adm. Pública Nacional.
GENERALIDADES
POLÍTICAS PÚBLICAS
«El Estado reconocerá
el interés público de la
ciencia
El marco jurídico del Gobierno Electrónico en Venezuela se inicia con la
aprobación de la CRBV en diciembre de 1999, cuyo artículo 110
establece que:
la tecnología, el conocimiento,
la innovación, sus aplicaciones
y los servicios de información
necesarios por ser instrumentos
fundamentales para el desarrollo
económico, social y político del país
así como para la
seguridad y soberanía
nacional»
POLÍTICAS PÚBLICAS
Decreto
737
Luego le siguen una serie de Leyes y Decretos que establecen la responsabilidad del Estado en el
desarrollo de la soberanía tecnológica y respaldan el derecho ciudadano al uso de las
tecnologías de información
16/03/2000.Creación
del Centro Nacional
de Tecnologías de
Información (CNTI).
Decreto
825
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Decreto
737
16/03/2000.Creación
del Centro Nacional
de Tecnologías de
Información (CNTI).
05/2000. Acceso
y uso de Internet
como política
prioritaria
Decreto
825 Decreto
737
16/03/2000.Creación
del Centro Nacional
de Tecnologías de
Información (CNTI).
05/2000. Acceso
y uso de Internet
como política
prioritaria
12/06/2000
Ley Orgánica de
Telecomunicacio
nes
Ley sobre
Mensajes de
Datos y Firmas
Electrónicas
Decreto
825 Decreto
737
16/03/2000.Creación
del Centro Nacional
de Tecnologías de
Información (CNTI).
05/2000. Acceso
y uso de Internet
como política
prioritaria
12/06/2000
Ley Orgánica de
Telecomunicacio
nes
10/02/2001
Ley sobre
Mensajes de
Datos y Firmas
Electrónicas
Decreto
825 Decreto
737
16/03/2000.Creación
del Centro Nacional
de Tecnologías de
Información (CNTI).
05/2000. Acceso
y uso de Internet
como política
prioritaria
12/06/2000
Ley Orgánica de
Telecomunicacio
nes
10/02/2001 30/10/2001
Ley Especial
contra los Delitos
Informáticos
Decreto
Nº 2.479
27/06/2003.
Conformación de
la Red del Estado
Decreto
Nº 3.390
23/12/2004. Uso
Prioritario de
Software Libre
Decreto
Nº 2.479
27/06/2003.
Conformación de
la Red del Estado
03/08/2005
Decreto
Nº 3.390
23/12/2004. Uso
Prioritario de
Software Libre
Decreto
Nº 2.479
27/06/2003.
Conformación de
la Red del Estado
Ley Orgánica
de Ciencia,
Tecnología
e Innovación
03/08/2005
Decreto
Nº 3.390
23/12/2004. Uso
Prioritario de
Software Libre
Decreto
Nº 2.479
27/06/2003.
Conformación de
la Red del Estado
Ley Orgánica
de Ciencia,
Tecnología
e Innovación
22/07/2008
Ley Orgánica de
Simplificación
de Trámites
Administrativos
Gaceta Oficial
Nro. 39.109
03/08/2005
Decreto
Nº 3.390
23/12/2004. Uso
Prioritario de
Software Libre
Decreto
Nº 2.479
27/06/2003.
Conformación de
la Red del Estado
Ley Orgánica
de Ciencia,
Tecnología
e Innovación
22/07/2008
Ley Orgánica de
Simplificación
de Trámites
Administrativos
Primeras tres
normas
técnicas del CNTI
para el uso de los
formatos de
archivos ODF y
PDF, así como las
características
mínimas de los
portales web de
la Administración
Pública (APN)
29/01/2009
Incorporación de auditabilidad
en línea de la gestión de los
órganos y entes del Estado
03
Formación a ciudadanos,
comunidades, empresas y
funcionarios en el uso
efectivo de los servicios en
línea
02
Normalización de criterios de
portales para servicios al
ciudadano, comunidades, y
otros órganos y entes del
Estado
01
En el Plan Nacional de Telecomunicaciones,
Informática y Servicios Postales (2007 – 2013)
se establece la Transformación a través de la:
POLÍTICAS PÚBLICAS
A pesar de contar con un marco jurídico pionero en Latinoamérica, Venezuela apenas da sus
primeros pasos en materia de GE, ya que aún no se ha consolida una política que la desarrolle.
Richard Lujano
MASIFICACIÓN DEL ACCESO AL GOBIERNO ELECTRÓNICO
BAJO UNA MODALIDAD NO EXCLUYENTE
EJEMPLOS DE PLANES Y PROYECTOS
SOCIALES DE GOBIERNO ELECTRÓNICO
CASO DE ESTUDIO
7
4
Políticas que
propicien el uso
de las TIC
(Software
Libres, FIDES,
LAEE)
1
Brecha digital
2
Inclusión y
equidad
3
Políticas
publicas
8
Decreto 825
caso
Venezuela
5
Marco legal (El Plan
Nacional de
Telecomunicaciones
6
Ley de
Telecomunicaci
ones Ley de
Mensajería de
Datos y Firmas
Electrónicas,
Ley Orgánica de
Ciencia,
Tecnología e
Innovación
7
MASIFICACIÓN DEL ACCESO AL GOBIERNO ELECTRÓNICO
BAJO UNA MODALIDAD NO EXCLUYENTE
MASIFICACIÓN DEL ACCESO AL GOBIERNO ELECTRÓNICO
BAJO UNA MODALIDAD NO EXCLUYENTE
Implementación
de la Plataforma
de Seguimiento
de Gobierno
Electrónico
Proyecto:
Constitución de
Empresas en 24
Horas
Cero Papel
Integración y
Optimización de
Portales
Administrados
por PCM - ONGEI
www.cristal.gov.ar
www.export.ar
Sistema de
gestión para la
gobernabilidad
democrática
Alcaldía digital
Infocentros
www.infocentros.gob.ve
Portal gobierno
www.gobiernoenlinea.gob.ve
Tribunal
supremo de
justicia
www.tsj.gob.ve
Servicio nacional
integrado de
administración
aduanera y
tributaria www.seniat.gob.ve
Instituto postal
telegráfico
www.ipostel.gov.ve
Planes y proyectos
sociales de
Gobierno
Electrónico
MASIFICACIÓN DEL ACCESO AL GOBIERNO ELECTRÓNICO
BAJO UNA MODALIDAD NO EXCLUYENTE
CASO DE ESTUDIO
Desarrollo del Gobierno Electrónico en China
Alto grado de
inmadurez
Poca o nula factibilidad
de realizar una solución
de gobierno electrónico
a nivel de gobiernos
locales
Alto riesgo
MASIFICACIÓN DEL ACCESO AL GOBIERNO ELECTRÓNICO
BAJO UNA MODALIDAD NO EXCLUYENTE
Posibles Estrategias a seguir por el Gobierno Chino para mejorar el Gobierno Electrónico
Las diferencias en cuanto a
informatización en el país son
significativas
7
(Bu, 2005). La
Infraestructura telemática
del estado Chino, en
comparación con los
países desarrollados, es
muy pobre
6
Lograr la interconexión en toda
China como paso fundamental
para el desarrollo del gobierno
electrónico
5
Reformar (reingeniería de) los procesos
de gobierno con la finalidad de
ajustarse a los objetivos del gobierno
electrónico.
4
Estudiar otros países o
regiones y aprender de
dichas experiencias
3
Promover las
actividades
legislativas
2
Objetivos que se buscan a
corto, mediano y largo plazo
1
MASIFICACIÓN DEL ACCESO AL GOBIERNO ELECTRÓNICO
BAJO UNA MODALIDAD NO EXCLUYENTE
Caso de estudio
Análisis sobre cómo debe implementarse el gobierno electrónico en China
MASIFICACIÓN DEL ACCESO AL GOBIERNO ELECTRÓNICO
BAJO UNA MODALIDAD NO EXCLUYENTE
Aplicar
reingeniería a
los procesos
del negocio
Aplicar los principios de
transparencia,
efectividad, auditoria a
los servicios del G2C.
Garantizar la
seguridad en los
sistemas gestión
administrativa
Recomendaciones Según Li (2005)
Utilizar los
principios de
utilidad,
practicidad y
usabilidad
Uniformar la
tecnología
relativa al
gobierno
electrónico
Perfeccionar
las leyes y
regulaciones
Recomendaciones
Según Li (2005)
Aplicar el principio de
ir de lo más simple a lo
más complejo
MASIFICACIÓN DEL ACCESO AL GOBIERNO ELECTRÓNICO
BAJO UNA MODALIDAD NO EXCLUYENTE
Aportes de Du (2005)
Especificar el
objetivo del
gobierno
electrónico y
sus servicios
Sitios Web a nivel del poder
público nacional tienden a
proveer más información
sobre asuntos políticos y
regulaciones
CHINA
Provee más información centrada
en el ciudadano
ESTADOS UNIDOS
Los Sitios Web del gobierno no
ofrecen servicios para una
amplia variedad de usuarios.
CHINA
Ofrecen servicios para una amplia
variedad de
Usuarios. No existen servicios para
discapacitados.
ESTADOS UNIDOS
MASIFICACIÓN DEL ACCESO AL GOBIERNO ELECTRÓNICO
BAJO UNA MODALIDAD NO EXCLUYENTE
CHINA
La brecha digital es menor en
todos los casos
ESTADOS UNIDOS
La brecha digital es más
grande en los municipios
costeros e isleños de China.
Igualmente entre grandes y
pequeños poblados existe
brecha digital.
La información en los Sitios Web
municipales es de nivel introductoria.
Se encontraron pocos sitios que
ofrecieran pago en línea o registro
en línea.
CHINA
Los servicios de información en
línea fueron mucho más completos.
Existen muchos Sitios Web con
pago en línea y registro en línea
ESTADOS UNIDOS
MASIFICACIÓN DEL ACCESO AL GOBIERNO ELECTRÓNICO
BAJO UNA MODALIDAD NO EXCLUYENTE
La usabilidad del Sitios Web
es de tipo general
CHINA
La usabilidad es centrada en el
usuario
ESTADOS UNIDOS
Se observó menos interacción
entre los ciudadanos y el
gobierno.
CHINA ESTADOS UNIDOS
Los Sitios Web ofrecen
información estadística,
directorios, descarga de
formatos, entre otras
funcionalidades.
MASIFICACIÓN DEL ACCESO AL GOBIERNO ELECTRÓNICO
BAJO UNA MODALIDAD NO EXCLUYENTE
Los funcionarios tratan
de mantener su “status
quo”.
La economía
planificada vs. la
economía de mercado.
Insuficiente
información/conocimien
to de los funcionarios
en el uso de las TIC.
Falta de políticas
uniformes
Subjetivas
.
MASIFICACIÓN DEL ACCESO AL GOBIERNO ELECTRÓNICO
BAJO UNA MODALIDAD NO EXCLUYENTE
Inconvenientes encontrados en la implantación del Gobierno
Electrónico en China
Complejidad de la
gestión administrativa
Bajo nivel de
información en la
sociedad.
Inconvenientes encontrados en la implantación del Gobierno
Electrónico en China
Aspectos de seguridad. Poco desarrollo del
comercio electrónico
Retraso relativo en la implantación de políticas para el desarrollo del
gobierno electrónico.
Objetivas
MASIFICACIÓN DEL ACCESO AL GOBIERNO ELECTRÓNICO
BAJO UNA MODALIDAD NO EXCLUYENTE
UNIVERSIDAD NACIONAL EXPERIMENTAL POLITÉCNICA
DE LA FUERZA ARMADA BOLIVARIANA “UNEFA”
DEPARTAMETE DE INVESTIGACIÓN Y POSTGRADO
MESTRÍA: GERENCIA DE LAS TIC´S
BARQUISIMETO EDO. LARA
GRACIAS
Integrantes:
LUJANO RICHARD, PÉREZ LEÓN REINALDO
