1

2

Exposición presentada por:

EFECTOS TRIBUTARIOS POR EL INCUMPLIMIENTO DE LOS

COMPROMISOS DEL PACTO FISCAL

Lic. Marvin Cifuentes Velásquez

UNIVERSIDAD DE SAN CARLOS DE GUATEMALA

FACULTAD DE CIENCIAS ECONÓMICAS

Escuela de Estudios de Postgrado

Examen Privado de Tesis

GUATEMALA, Octubre de 2007

3

4

ÁMBITO DE APLICACIÓN

• Punto de Vista Tributario.• Abarca desde la firma del Pacto Fiscal el 25

de mayo de 2000 al 31 de diciembre de 2006.• Énfasis al fortalecimiento de la

Administración Tributaria.• Utiliza como base de cálculo del Producto

Interno Bruto (base 1958)• Se enfoca solamente en los compromisos

del Pacto Fiscal, no incluye el Acuerdo Político.

Balance Fiscal

Ingresos del Estado

Administración Tributaria

Gasto Público

Deuda Pública

Patrimonio Público

Evaluación y Control

Descentralización Fiscal

5

PROBLEMA QUE SE ESPERA RESOLVER CON LA INVESTIGACIÓN

• Determinar el efecto tributario generado

por el incumplimiento de algunos

compromisos del Pacto Fiscal, con relación

a la recaudación tributaria y al Producto

Interno Bruto (base 1958).

6

HIPÓTESIS

• El incumplimiento de algunos

compromisos del Pacto Fiscal no ha

permitido fortalecer plenamente la

Administración Tributaria y en

consecuencia se estima que se ha dejado

de percibir entre un 1.5% a 2% con relación

al Producto Interno Bruto (base 1958).

7

OBJETIVOS DE LA INVESTIGACIÓN

• GENERALAnalizar el cumplimiento de los compromisos del Pacto Fiscal para el Fortalecimiento de la Administración Tributaria.

 

• ESPECÍFICOS•Identificar cuáles fueron los compromisos efectivamente cumplidos.

8

OBJETIVOS DE LA INVESTIGACIÓN

• ESPECÍFICOS• Identificar la existencia de compromisos no

cumplidos.

• Señalar las causas por las cuales no se han cumplido los compromisos para fortalecer la Administración Tributaria a diciembre de 2006.

• Estimar el efecto de los compromisos no cumplidos.

9

BENEFICIOS DE LA INVESTIGACIÓN

• Mostrar un estudio y análisis del aspecto tributario de Guatemala.

• Presentar una guía de consulta sobre el proceso y situación actual del Pacto Fiscal.

• Evaluar el Pacto Fiscal desde el Punto de Vista Tributario.

• Enumerar los compromisos pendientes de cumplir y enfatizar que el cumplimiento del Pacto Fiscal debe ser integral.

10

CONCLUSIONES

1. El incumplimiento de los principios y compromisos del Pacto Fiscal ha incidido en el alcance de las metas en materia de ingresos de una carga tributaria del 12% con relación al Producto Interno Bruto (base 1958), lo cual incidió en que el Estado de Guatemala dejara de percibir ingresos tributarios cuyo importe puede cuantificarse entre un 1.5% a 2% de la carga tributaria

11

RECOMENDACIONES

1. Se recomienda a la Administración Tributaria apoyar a las entidades responsables del cumplimento de los compromisos del Pacto Fiscal que no tienen relación con el fortalecimiento de la Administración Tributaria, para que puedan alcanzarse las metas de recaudación del 12% de la carga tributaria con relación al Producto Interno Bruto.

12

CONCLUSIONES

2. Existen compromisos para el Fortalecimiento de la Administración Tributaria contemplados en el Pacto Fiscal que no se han cumplido, tales como: La implementación de la cuenta corriente tributaria, la simplificación en el cumplimiento de las obligaciones tributarias, la contratación bianual de una evaluación independiente del proceso de pagos de impuestos y la no condonación y amnistías fiscales.

13

RECOMENDACIONES

2. Se recomienda a la Administración Tributaria cumplir con los compromisos pendientes del Pacto Fiscal para lograr el fortalecimiento pleno de la Administración Tributaria, permitiendo con ello incrementar la recaudación para que el Estado de Guatemala cuente con más recursos que permitan generar el desarrollo económico y social del país.

14

CONCLUSIONES

3. Las principales causas por las cuales no se ha cumplido con la totalidad de los compromisos del Pacto Fiscal para fortalecer la Administración Tributaria, son la falta de apoyo del Congreso de la República y del Organismo Ejecutivo.

15

RECOMENDACIONES

3. Se recomienda al Congreso de la República y al Organismo Ejecutivo apoyar en el Fortalecimiento de la Administración Tributaria a través de la emisión de leyes que permitan generar más recursos para el Estado, como para la realización de una ejecución presupuestaria que garantice la calidad del gasto público y se mejore la fiscalización del uso de los mismos.

16

CONCLUSIONES

4. La realización de una sola reforma tributaria integral que considerara medidas tendientes a obtener ingresos tributarios necesarios para el cumplimiento de los fines del Estado, no fue cumplida. No obstante, se han realizado más de 30 reformas a las leyes fiscales que si bien han permitido incrementar la recaudación tributaria, aún no son suficientes para lograr la consolidación de los compromisos adquiridos.

17

RECOMENDACIONES

4. Se recomienda al Gobierno de Guatemala a través de los 3 Organismos que lo integran, retomar el Pacto Fiscal de forma integral, contemplando con ello la realización de una reforma tributaria que permita el crecimiento de los recursos tributarios y que garantice un sistema tributario más justo y equitativo.

18

CONCLUSIONES

5. El tema del pacto Fiscal no tuvo la difusión necesaria que permitiera socializar a los agentes económicos, profesionales y entidades competentes, lo que influyó en gran parte al incumplimiento de los compromisos del mismo.

19

RECOMENDACIONES

5. Se recomienda a la Administración Tributaria y a los entes comprometidos en el cumplimiento de los compromisos del Pacto Fiscal, realizar campañas masivas de información que permitan dar a conocer a toda la población el contenido y los fines del mismo, logrando con ello la socialización de los agentes económicos, profesionales y entidades responsables de dicho cumplimiento.

20

CONCLUSIONES

6. La Administración Tributaria cambió el reporte del año base para el cálculo del Producto Interno Bruto al año 2001, con lo cual muestra una mejora en las metas económicas contenidas en los Acuerdos de Paz y el Pacto Fiscal. Sin embargo, aún no se alcanza el 12% de la carga tributaria.

21

RECOMENDACIONES

6. Se recomienda a la Administración Tributaria continuar con la actualización de la información tributaria y de las metas contenidas en los Acuerdos de Paz y el Pacto Fiscal, a fin de lograr rebasar las metas inicialmente contempladas.

22

SI85%

NO15%

Necesidad de los Compromisos del Pacto Fiscal

PREGUNTA 1

23

PREGUNTA 2

SI15%

NO85%

Cumplimiento de los Compromisos del Pacto

24

PREGUNTA 3

SI81%

NO19%

Causas del Incumplimiento

25

PREGUNTA 4

SI65%

NO35%

Medidas para Fortalecer el Pacto

26

PREGUNTA 5

SI85%

NO15%

Falta de Apoyo de los Contribuyentes

27

PREGUNTA 6

SI73%

NO27%

Efecto Tributario por el Incumplimiento

28

PREGUNTA 7

SI62%

NO38%

Efecto Esperado por el Incumplimiento

29

PREGUNTA 8

SI81%

NO19%

Retomar los Compromisos del Pacto

30

PREGUNTA 9

SI23%

NO77%

Realización de un Nuevo Pacto Fiscal

31

PREGUNTA 10

SI54%

NO46%

Productividad y Beneficio del Pacto Fiscal

32

MUCHAS GRACIAS

FIN