Date post: | 19-Sep-2018 |
Category: |
Documents |
Upload: | truongtuong |
View: | 226 times |
Download: | 0 times |
SERVICIO NACIONALDE APRENDIZAJE
Sistema de Investigación,Desarrollo Tecnológico e Innovación
www.convenioSENAIDT.com
Programa Fomento de la Innovacion y Desarrollo Tecnologico en las EmpresasOperador Regional: Operadores Locales:
La presente guía tiene como propósito dar una orientación de la herramienta de marco lógico de manera práctica y sencilla.
El lector estará en capacidad de comprender la
funcionalidad de esta herramienta al finalizar el módulo.
GUÍA PRACTICA DE MARCO LÓGICO. 1ª Edición, junio de 2016
Coordinación Manuel Guillermo Pabón Machuca.
Autores Adriana Marcela García García. José Alfredo Gutiérrez Durán. Néstor Andrés Urbina Suárez. Revisión y corrección John Hermógenes Suárez Gelvez. Olga Janeth Gutiérrez Rodríguez.
Diagramación e ilustración Damian Martin González.
Se permite la reproducción total o parcial de esta obra teniendo en cuenta siempre las
atribuciones de la autoría y sin ningún fin comercial.
Si usted mezcla, transforma o crea nuevo material a partir de esta obra, usted podrá
distribuir su contribución siempre que utilice la misma licencia que la obra original.
ISBN. 978-958-99656-1-0
Esta publicación está cofinanciada en el marco del Convenio especial de cooperación No. 412 de 2015 entre el SENA y el CPC Oriente.
Cra. 19 N° 35 - 02 Piso 3 Oficina 314 Bucaramanga, Col. Tel: (057) 6 70 50 44 - Cel: 315 494 0296
2 3
GUÍA PRÁCTICA DE MARCO LÓGICO
TABLA DE CONTENIDO LISTA DE TABLAS
HERRAMIENTA DE DIAGNÓSTICO E IDENTIFICACIÓN - CASO PRÁCTICO 1.1. HERRAMIENTA DE DIAGNÓSTICO. 1.1. ÁRBOL DE PROBLEMAS. 1.1.1. Las causas. 1.1.2. Los efectos.
2. HERRAMIENTA DE IDENTIFICACIÓN. 2.1. ÁRBOL DE OBJETIVOS. 2.1.1. Los medios. 2.1.2. Los fines. 2.2. ANÁLISIS DE ALTERNATIVAS.
3. MATRIZ DE MARCO LÓGICO. 3.1. Estructura de la matriz de Marco lógico. 3.1.1. Análisis Vertical o resumen narrativo. 3.1.2. Análisis Horizontal.
CASO PRÁCTICO 2.Interpretación del contexto real a través del árbol de problemas. Paso 1. Identificación del problema. Paso 2. Causas que generan el problema. Paso 3. Efectos generados del problema. Identificación de soluciones. Análisis de alternativas.
REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS.
Tabla 1. Redacción de problemas.Tabla 2. Causas directas e indirectas.Tabla 3. Árbol de problemas.Tabla 4. Expresión positiva en el árbol de objetivos.Tabla 5. Árbol de objetivos.Tabla 6. Estrategia de acción.Tabla 7. Criterios para evaluar alternativas.Tabla 8. Análisis vertical o resumen narrativo.Tabla 9. Análisis horizontal.Tabla 10. Matriz de marco lógico - Caso practico 1.Tabla 11. Ejemplo 1 - Cultivo de peces.Tabla 12. Ejemplo 2 - Deficiencia productiva de una organización.Tabla 13. Efectos generados, Ejemplo cultivo de peces.Tabla 14. Árbol de problemas, Ejemplo cultivo de peces.Tabla 15. Árbol de objetivos, Ejemplo cultivo de peces.Tabla 16. Análisis de las acciones, ejemplo cultivo de peces.Tabla 17. Análisis de alternativas, ejemplo cultivo de peces. Tabla 18. Matriz de marco lógico, ejemplo cultivo de peces.
Figura 1. Esquema de Marco lógico.Figura 2. Momentos de la metodología.Figura 3. Lógica del árbol de problemas.Figura 4. Árbol de objetivos.Figura 5. Situación actual y situación deseada.Figura 6. Conversión de causas a medios.Figura 7. Conversión de efectos a fines.Figura 8. Resumen global.Figura 9. Interpretación de la matriz de marco lógico.Figura 10. Secuencia lógica de lectura.
45566
8899
11
12141414
18181818202123
26
5678
1011121414161919202122232324
4468899
131522
LISTA DE FIGURAS
4
GUÍA PRÁCTICA DE MARCO LÓGICO
5
Herramienta de diagnóstico
La metodología de marco lógico, también descrita por varios autores como esquema de marco lógico o sistema de marco lógico comprende una secuencia de pasos que permiten dar una visión global del proyecto. La metodología contempla esos
pasos, lo que permite llevar la lógica de su estructura.
A continuación se muestran el esquema de marco lógico, que va desde el análisis de involucrados hasta la estructuración de la matriz marco lógico.
Para esta cartilla no se tiene contemplado profundizar en el análisis de involucrados, pero este paso comprende todos los actores o grupo de personas como asociaciones, gremios y otra serie de asociatividad, que pueden incidir en las decisiones del proyecto sea de manera positiva o negativa, eso depende de la objetividad o punto de vista de cada grupo.
En este análisis se deben conocer las perspectivas que cada grupo percibe desde sus necesidades o su afectación por llevar a cabo dicho proyecto. En este paso se contempla el interés de cada grupo involucrado que está relacionado
de manera directa con la situación actual insatisfecha identificada. También contempla los problemas que cada uno de ellos identifica y finalmente establecen recursos y mandatos con los cuales les permitirá solventar la necesidad.
Por lo anterior se plantea como herramienta de diagnóstico el árbol de problemas. Esta herramienta permitirá analizar cuáles son las necesidades que se presentan o las deficiencias de lo existentes ya sea en una población, en una empresa o en un área cualquiera y a su vez se identificará las posibles causas que lo generan.
1.1. ÁRBOL DE PROBLEMAS. El problema resulta de una necesidad o la deficiencia de un recurso identificado por un diagnóstico actual que refleja la necesidad de solventarla. Es importante identificar bien cuál es el problema para establecer cuáles son las causas que lo generan. Hay que ser muy cuidadosos a la hora de plantear el problema, siempre se acostumbra a describir como la ausencia de algo. A continuación presentamos un ejemplo de cómo redactar un problema:
Figura 1. Esquema de Marco lógico (Fuente: Autor)
Tabla 1. Redacción de problemas.
(Fuente: Pautas para la identificación, Formulación y Evaluación Social de Proyectos de Inversión Pública, a nivel de perfil)
La metodología contempla dos momentos, uno de diagnóstico y otro de identificación. Con estas herramientas los aspectos relevantes del proyecto permitirán dar una claridad de lo que pretende el proyecto.
HERRAMIENTA DE DIAGNÓSTICO E IDENTIFICACIÓN - CASO PRÁCTICO 1
1. HERRAMIENTA DE DIAGNÓSTICO.
DIAGNÓSTICO IDENTIFICACIÓN
Análisis de Alternativas
Análisis deInvolucrados
Árbol deProblemas
Árbol deObjetivos
Figura 2. Momentos de la metodología (Fuente: Autor)
PROBLEMAFormulado
IncorrectamenteFormulado
de manera correcta
No existe un generador local de energía.
No se cuenta con suficiente infraestructura educativa para el nivel de educación inicial.
No existe una clínica en la localidad.
Limitada provisión de energía durante el día.
Elevado déficit de cobertura educativa de los niños en edad pre-escolar.
Difícil acceso a servicios de salud de primer nivel de atención.
MARCOLÓGICO
Análisis de Alternativas
Análisis deInvolucrados
Árbol deProblemas
Árbol deObjetivos
6 7
GUÍA PRÁCTICA DE MARCO LÓGICO Herramienta de diagnóstico
1.1.1. Las Causas. Cuando se ha identificado el problema, vale la pena preguntarse que ocasiona el problema, ¿Por qué ocurre ese problema? Para identificar las posibles causas se recomienda realizar una lluvia de ideas, donde se relacionen que dichas causas son el origen de ese dicho problema.
Las causas la podemos definir en causa directa y en causa indirecta. A continuación se definen:
1.1.2. Los Efectos. Se dan como consecuencia de una acción o acontecimiento ocurrido. Es la respuesta a circunstancia un hecho que ha ocurrido con anterioridad.
La identificación de los efectos van a permitir tener claro cuáles van a ser los resultados y los beneficios del problema.
En conclusión, toda causa generará un efecto que es la consecuencia de la acción de un hecho. A continuación se muestra la lógica del árbol de problemas.
A continuación se muestra un ejemplo que permite dar más claridad al concepto del árbol de problemas con casos puntuales. El análisis del árbol se determina cuando analizamos las causas que están generando el problema y qué efectos se dan por acción del mismo.
Tabla 2. Causas directas e indirectas.
(Fuente: Pautas para la identificación, Formulación y Evaluación Social de Proyectos de Inversión Pública, a nivel de perfil)
CAUSAS DIRECTAS
Son aquellas que se relacionan directamente con el problema central.
Son aquellas que actúan sobre el problema central, a través de otra causa.
CAUSAS INDIRECTAS
Figura 3. Lógica del árbol de problemas (Fuente: Autor) Tabla 3. Árbol de problemas (Fuente: Autor)
CAUSA
PROBLEMACENTRAL EFECTO
CAUSA
PROBLEMACENTRAL EFECTO
ALTO INDICE DE MORBILIDAD TRANSMITIDA POR VECTORES
ESTANCAMIENTO DE LA ECONOMÍA RURAL
Sistema de acueducto y alcantarillado
deficiente
Sistema de salud deficiente
Deficiente disposición de residuos sólidos
Aumento exponencial
de la población
en la localidad
Ausencia de programas de mantenimiento
y mejoramiento
de infraestructura
existente
Ausencia de programas de prevención y atención de
enfermedades endémicas
Ausencia de sistemas de tratamiento de residuos
sólidos
No existe relleno
sanitario
Baja disponibilidad en el servicio
médico
Mortalidad de la población vulnerable
Alta tasa de migración
Ausentismo laboral y escolar
Bajo nivel de escolaridad
Baja productividad
Disminución del tributo municipal
Disminución de la población activa
8 9
GUÍA PRÁCTICA DE MARCO LÓGICO Herramientas de identificación
2. HERRAMIENTA DE IDENTIFICACIÓN2.1. ÁRBOL DE OBJETIVOS. Esta herramienta es una respuesta positiva a las
causas identificadas que presenta el árbol de problemas.
2.1.1. Los medios. Al igual que el objetivo central que viene del árbol de problemas, los medios también son las formas de cómo vamos alcanzar ese objetivo. Se da por la interpretación de las causas identificadas en el árbol anterior. En otras palabras las causas se convierten en los medios para esta herramienta. También se contemplan medios directos e indirectos.
2.1.2. Los fines. Se dan en la forma que lleve a la realización del objetivo central, de esta forma podrá lograr y alcanzar los fines propuestos. Al igual que en el proceso anterior los fines se fundamentan en los efectos que se identificaron en el árbol de problemas. Estos fines se logran cuando se alcancen los cambios deseados en la solución del problema.
Con el árbol de problemas (diagnóstico) se identificó la situación actual del proyecto, a partir del árbol de objetivos vamos a determinar la situación deseada para el proyecto.
El problema central identificado en el árbol de problemas es traído al árbol de objetivos de forma positiva. Las expresiones contempladas en el árbol de problemas son negativas, para el caso del árbol de objetivos se expresan de forma positiva ya que es la búsqueda de la situación que deseamos. A continuación vemos un ejemplo:
ÁRBOL DEPROBLEMA
ÁRBOL DEOBJETIVOS
NEGATIVO POSITIVO
Figura 4. Árbol de objetivos (Fuente: Autor)
Figura 5. Situación actual y situación deseada (Fuente: Autor)
SITUACIÓN ACTUAL
(Diagnóstico)
PROYECTO SITUACIÓN DESEADA
(Identificación)
PROBLEMA CENTRAL
La población de la ciudadela de ATALAYA tiene limitado acceso a servicios de salud.
La población de la ciudadela de ATALAYA tiene acceso a servicios de salud.
OBJETIVO CENTRAL
Tabla 4. Expresión positiva en el árbol de objetivos (Fuente: Autor)
CAUSAS DEL PROBLEMA
CAUSAS DIRECTAS
CAUSAS INDIRECTAS
MEDIOS DEL PROYECTO
MEDIOS DIRECTOS
MEDIOS INDIRECTOS
Convertir a
Convertir a
Convertir a
Figura 6. Conversión de causas a medios.
(Fuente: Pautas para la identificación, Formulación y Evaluación Social de Proyectos de Inversión Pública, a nivel de perfil)
Figura 7. Conversión de efectos a fines.
(Fuente: Pautas para la identificación, Formulación y Evaluación Social de Proyectos de Inversión Pública, a nivel de perfil)
EFECTOS DEL PROBLEMA
EFECTOS DIRECTOS
EFECTOS INDIRECTOS
FINES DEL PROYECTO
FINES DIRECTOS
FINES INDIRECTOS
Convertir a
Convertir a
Convertir a
10 11
GUÍA PRÁCTICA DE MARCO LÓGICO Herramientas de identificación
A continuación se muestra un ejemplo con la realización de árbol de objetivos, con la lógica establecida de la secuencia del árbol de problemas:
2.2. ANÁLISIS DE ALTERNATIVAS. Esta herramienta permite estructurar una serie de alternativas viables que facilitarán las que se deben resolver de acuerdo a su nivel de importancia. En otras palabras son todas las posibles acciones que concreticen en la práctica cada uno de los medios y fines para llegar a ser estrategias del proyecto.
En esta etapa se debe realizar un ejercicio muy concienzudo para lograr identificar los objetivos que no son acordes al proyecto o que busca otros propósitos, que no son deseables o que sean imposibles de cumplir o finalmente que persigan otros proyectos.
Para realizar el análisis de alternativas, se debe al menos establecer una serie de criterios para poder realizar una evaluación de la alternativa de forma cuantitativa y más viable. A continuación se plantean los siguientes criterios: Costos, Los beneficios esperados, Probabilidad de alcanzar el objetivo y los riesgos sociales.
BAJO INDICE DE MORBILIDAD TRANSMITIDA POR VECTORES
DESARROLLO DE LA ECONOMÍA RURAL
Sistema de acueducto y alcantarillado
eficiente
Sistema de salud eficiente
Adecuada disposición de residuos sólidos
Programas eficientes
para el control del
crecimiento
Existencia de programas de mantenimiento
y mejoramiento
de infraestructura
existente
Existencia de programas de prevención y atención de
enfermedades endémicas
Existencia de sistemas
de tratamiento de residuos
sólidos
Existe relleno
sanitario
Alta disponibilidad en el servicio
médico
Poca mortalidad de la población
vulnerableBaja tasa de
migraciónDisminución del
ausentismo laboral y escolar
Alto nivel de escolaridad
Alta productividad
Aumento en el recaudo tributario
municipal
Aumento de la población activa
Tabla 5. Árbol de objetivos (Fuente: Autor) Tabla 6. Estrategia de acción (Fuente: Autor)
BAJO INDICE DE MORBILIDAD TRANSMITIDA POR VECTORES
Sistema de acueducto y alcantarillado
eficiente
Sistema de salud eficiente
Adecuada disposición de residuos sólidos
Adecuación de los sistemas de acueducto y alcantarillado
Programas de capacitación
en el tratamiento de basuras
Sistemas de tratamiento de residuos sólidos
Diseño de las adecuaciones de los sistemas de acueducto y alcantarillado
Adecuación del puesto de salud
Disponibilidad del servicio
médico continuamente
Contratación de personal
médico
Programas de
capacitación en reciclaje
Programas de
capacitación en
compostaje
Diseño y construcción del relleno sanitario
Relleno sanitario
12 13
GUÍA PRÁCTICA DE MARCO LÓGICO Matriz de marco lógico
En el ejercicio anterior se muestra las posibles alternativas que puedan brindar el alcance para el cumplimiento del objetivo. Una vez se definan las acciones se deben establecer los criterios para evaluar las alternativas. A continuación se da un ejemplo:
Este es un modelo de ejercicio en una evaluación cualitativa, pero se recomienda establecer uno con puntajes a los análisis cualitativos y de esta manera realizar un análisis de datos bastante acertado.
3. MATRIZ DE MARCO LÓGICOEs el resumen del paso a paso que se
llevó a cabo en cada una de las anteriores herramientas. Esta matriz muestra de manera global lo que se pretende alcanzar con el proyecto, de una manera organizada y manteniendo siempre su secuencia lógica en el desarrollo de la misma.
Esta matriz está comprendida desde dos ejes, el eje vertical llamado resumen narrativo, en los que se encuentran los
componentes de FIN (éste es de condición global), permite un alcance mucho más amplio que el planteado como objetivo central. El propósito es el desarrollo del proyecto, es lo que definió para solucionar el problema que se identificó anteriormente. Los componentes o productos en otras palabras son los objetivos específicos con los que se logrará el cumplimiento del objetivo central, es el paso a paso para lograrlo, y
Diseño de las adecuaciones de los
sistemas de acueducto y alcantarillado.
Disponibilidad del servicio médico.
Diseño y construcción del relleno sanitario.
Alto
Alto
Alto
AltoAlto
Medio
AltoBajo
BajoAlto
Bajo
Alto
OPCIÓN 1.
Costos
Los beneficios esperados.
Probabilidad de alcanzar el objetivo.
Los riesgos sociales.
OPCIÓN 2. OPCIÓN 3.
Tabla 7. Criterios para evaluar alternativas (Fuente: Autor)
finalmente se establecen unas actividades que se realizarán como cumplimiento de los resultados que se esperan.
En el eje horizontal encontramos los indicadores, estos permitirán ir haciendo un análisis y medición del avance del proyecto. Los medios de verificación son los soportes que facilitarán la forma de evidenciar el cumplimiento de los indicadores, y finalmente los supuestos,
que son todas aquellas situaciones o eventualidades que se puedan presentar en el desarrollo y ejecución del proyecto y que puede generar alteraciones en la ejecución del mismo.
A continuación se explicará de forma global, cómo se obtiene el diseño de la matriz de marco lógico de manera articulada con las demás herramientas antes mencionadas:
MATRIZ DE MARCO LÓGICO
Indicadores
Fin (Global)
Propósito
Componenteo Productos
Actividades
Medios deVerificación Supuestos
PROBLEMACENTRAL
OBJETIVOCENTRAL
Causa
CI CI MI MI
Causa Medio Medio
EfectoEfecto Fin Fin
Figura 8. Resumen global (Fuente: Autor)
CI: Causas Indirectas MI: Medios Indirectos
14 15
GUÍA PRÁCTICA DE MARCO LÓGICO Matriz de marco lógico
3.1. ESTRUCTURA DE LA MATRIZ DE MARCO LÓGICO.A continuación se explicará lo que se debe tener en cuenta para ingresar la información
requerida para establecer la matriz de marco lógico.
3.1.1. Análisis vertical o resumen narrativo. Su lectura e interpretación se realiza de abajo hacia arriba. Es decir con las actividades alcanzo ciertos productos que harán cumplir el propósito, y de esta manera generó un impacto de mayor transcendencia (FIN).
3.1.2 Análisis Horizontal. Este análisis interpreta una evaluación de los alcances y avances que se van alcanzar, logrando superar las eventualidades que se estimen.
Finalmente ya diligenciada toda la matriz de marco lógico, su interpretación se hará como se muestra en la siguiente gráfica:
Si se logra realizar todas las actividades contempladas para el proyecto, superando los supuestos que puedan alterar el buen desarrollo y se mantienen las condiciones necesarias, entonces se estarán alcanzando los productos del proyecto.
Si se consigue alcanzar los productos contemplados para el proyecto, superando los supuestos que puedan alterar el buen desarrollo y se mantienen las condiciones necesarias, entonces se estará alcanzando el propósito que se planteó.
Si se puede obtener el propósito
superando los supuestos que puedan alterar el buen desarrollo y se mantienen las condiciones necesarias, se estará impactando de manera regional o sectorial, para contribuir al fin.
A continuación se muestra el contenido de la matriz de marco lógico, donde se analiza toda la información que fue planteada y que permite hacer una lectura general del proyecto.
FinEs de alcance global. Aquí se puede contemplar proyectos de impacto regional o nacional, o de algún sector en especial.
Es el objetivo real que necesita desarrollar para realizar el proyecto.
Son los objetivos específicos, es decir es el paso a paso de lo que requiere para alcanzar el objetivo central.
Son todas aquellas ejecuciones propias del proyecto que permiten su realización.
Propósito
Componenteo Producto
ActividadesAná
lisis
verti
cal
Tabla 8. Análisis vertical o resumen narrativo (Fuente: Autor)
Tabla 9. Análisis horizontal (Fuente: Autor)
Indicadores Medios deVerificación Supuestos
Es una escala numérica para medir el cumplimiento de un objetivo. Es la medición del logro del objetivo anteriormente definido, es decir, están íntimamente relacionados.
Son todas aquellas evidencias que se aportan para garantizar que el indicador evaluado, si cumple con lo establecido.
Son todas aquellas situaciones que pueden afectar el buen desarrollo del proyecto.
Análisis horizontal
MATRIZ DE MARCO LÓGICO
IndicadoresVerificables
Objetivamente
Fin (Global)
Propósito
Componenteo Producto
Actividades
Medios deVerificación
Resumennarrativo
Sostenibilidad
Supuestos
Figura 9. Interpretación de la matriz de marco lógico.
(Fuente: Banco Interamericano de Desarrollo - BID. Noviembre de 2004.)
16 17
GUÍA PRÁCTICA DE MARCO LÓGICO Matriz de marco lógico
MATRIZ DE MARCO LÓGICO
Indicadores
Fin
Propósito
Componenteso Productos
Actividades
Medios de VerificaciónResumen narrativo Supuestos
1.1.1. Costos promedios establecidos a partir del informe de contabilidad de gastos generados por los cursos de capacitación.1.1.2. Registros de capacitación.1.2.1. Costos promedios establecidos a partir del informe de
contabilidad de gastos generados por brigada de salud.1.2.2. Registros de pacientes atendidos en brigadas de salud.2.1.1. Presupuesto de costos obtenidos mediante propuesta
ganadora de proceso licitatorio para ampliación de sistemas de acueductos y alcantarillado.2.1.2. Registros de estudios de impacto social.2.2. Presupuesto de costos obtenidos mediante propuesta
ganadora de contrato para mantenimiento de sistema de acueducto y alcantarillado.3. Presupuesto de costos obtenidos mediante propuesta
ganadora de proceso licitatorio para construcción del relleno sanitario.4.1.1. Costos promedios establecidos a partir del informe de
contabilidad de gastos generados por el programa de reciclaje.4.1.2. Registros de hogares inscritos al programa de reciclaje.4.1.3. Bitácora mensual de ingresos de material reciclable a la
planta de reciclaje.4.2. Registros semestrales de producción de la planta de
compostaje.5.1. Inventario del hospital.5.2. Nómina mensual del hospital.
Contribuir con el desarrollo de la economía rural.
Variación del porcentaje de la población que aportó al desarrollo de la economía rural.
La administración local incluye programas de prevención y salud pública en su plan de desarrollo.
Estadísticas anuales de la Secretaría de Desarrollo Rural de Nakad.
1. Registros trimestrales del programa.2.1. Registros de acueducto.2.2. Registros de acueducto.3. Bitácora mensual de avances de la obra.4. Registros de la planta de tratamiento de residuos sólidos.5. Registros diarios de pacientes atendidos e ingresados al
centro de salud.
Variación del índice de morbilidad por mes.La comunidad de Nakad redujo el índice de morbilidad transmitida por vectores.
1. Programas de prevención y atención de enfermedades endémicas.2. Red de acueducto y
alcantarillado mejorado.3. Relleno sanitario construido.4. Sistema de tratamiento de
residuos sólidos5. Centro de salud dotado.
1. Porcentaje de la población capacitada por programa trimestralmente.2.1. Metros cúbicos de agua vertida por
mes. 2.2. Metros cúbicos de agua potable
producida por mes.3. Metros cuadrados construidos por mes.4. Toneladas de residuos tratados por mes.5. Número de pacientes atendidos por día.
1. La población asimila eficientemente los programas de prevención y utiliza los servicios de salud con regularidad.2. La población está capacitada para el
adecuado manejo de reciclaje y compostaje.
1. La población aplica lo aprendido en los programas de prevención y atención de enfermedades endémicas.2. La empresa de acueducto y alcantarillado
de la comunidad garantiza la potabilización del agua y la disposición a un emisor final de los residuos líquidos3. El sistema de recolección de basuras
garantiza la disposición de las mismas en el relleno sanitario.
1. Participación activa de la población en los cursos de prevención y brigadas de salud.2. Disponibilidad Presupuestal para la
ejecución de la ampliación y mantenimiento. 3. Existencia del terreno acorde al plan de
ordenamiento territorial del municipio.4.1. Autoridades claves y personal de apoyo
comprometido.4.2. Disponibilidad presupuestal para la
construcción de la planta de compostaje.5.1. Disponibilidad de proveedores en la
región.5.2. Personal médico idóneo disponible para
desplazarse.
1. Registros de pacientes atendidos e ingresados al centro de salud (de preferencia).2. Registro de incapacidades médicas registradas en puestos de
trabajo3. Registros de ausentismo escolar a causa de enfermedad.
1.1. Cursos de capacitación para la prevención de enfermedades endémicas.1.2. Brigadas de salud.2.1. Ampliación de los sistemas de
acueducto y alcantarillado.2.2. Mantenimiento de los sistemas
de acueducto y alcantarillado.3.1. Diseño del relleno sanitario. 3.2. Construcción del relleno
sanitario.4.1. implementación de un
programa de reciclaje.4.2. Construcción de una planta de
compostaje.5.1. Compra de equipos, insumos,
materiales y reactivos médicos.5.2. Contratación de personal
medico.
1.1.1. Costo de capacitación por persona.1.1.2. Número total de personas
capacitadas trimestralmente de la comunidad.1.2.1. Costo por hora de brigada de salud.1.2.2. Número de pacientes que participan
en las brigadas de salud semestralmente.2.1.1. Costo por metro lineal de ampliación.2.1.2. Número de hogares beneficiados.2.2. Costo de mantenimiento por mes.3. Costo por m2 construido.4.1.1. Costo del programa por vivienda
atendida.4.1.2. Número de hogares inscritos al
programa de reciclaje.4.1.3. Toneladas de material reciclado. 4.2. Toneladas de abono producidos
semestralmente a partir de los desechos orgánicos recolectados.5.1. Equipo, reactivos, insumos y materiales
comprados.5.2. Número de personal médico que
labora mensualmente.
Tabla 10. Matriz de marco lógico - Caso practico 1 (Fuente: Autor)
18 19
GUÍA PRÁCTICA DE MARCO LÓGICO Caso práctico
Para identificar el problema, se debe analizar muy detalladamente la situación actual del entorno para identificar cual es la necesidad que está afectando a la comunidad o al empresario o qué mejoras se deban adaptar. Cuando se realiza un buen diagnóstico se puede ir identificando las posibles causas que están ocasionando el problema, así como que actores están incidiendo para mitigar la problemática o para identificar los posibles actores causantes del problema. Los actores son determinantes para las decisiones que se tomen, para efectos de su beneficio o vigilancia del desarrollo del proyecto.
Una vez se estudie la situación actual, es importante dar claridad a la necesidad identificada, ya que este es el primer paso en la construcción de una herramienta altamente eficiente y que permita obtener los mejores resultados.
Para lograr mejores argumentos de necesidades para la identificación del problema, se requiere establecer una serie de pasos que van dando una estructura sólida del árbol de problemas.
Paso 1. Identificación del problema.
El problema no es la ausencia de algo. Puede ser identificado como situaciones que afectan el buen desarrollo o funcionamiento de algún tipo de sistema o dispositivo, como por ejemplo la maquinaria de una empresa que le impide el buen desempeño de un proceso, la deficiencia en productividad de empresa u organización por altos costos para generar la producción, el limitado acceso a herramientas tecnológicas o la limitación al desarrollo
de un nuevo producto o de mejoras en el mismo.
Paso 2. Causas que generan el problema.
Se debe realizar una lluvia de ideas, identificando las posibles causas que estén propiciando, alimentando
y sirviendo de cimiento como se observa en las raíces
en un árbol, en otras palabras, sean los generadores del problema antes identificado.
Con estos dos aspectos iniciales se puede ir estableciendo la estructura del árbol. Como se puede observar en los siguientes
ejemplos:
Interpretación del contexto real a través del árbol de problemas.
CASO PRÁCTICO 2 BAJA PRODUCTIVIDAD DEL CULTIVO DE TRUCHA EN EL MUNICIPIO DE JALMA.
Enfermedades infeccionas
que evitan el crecimiento
Vertimiento de residuos
al agua
Deterioro por pesticidas en
los riegos
PROBLEMA
CAUSASDIRECTAS
CAUSASINDIRECTAS
Virosis Alto contenido de proteínas
Altos costos del alimento
Mala calidad del agua.
ALTO CONSUMO DE ENERGÍA POR EQUIPOS DEFICIENTES EN EL ÁREA DE PRODUCCIÓN DE LA EMPRESA TOLA.
Equipos obsoletos y
con desgaste de piezas
Capacitación de personal
Personal técnico
especializado
PROBLEMA
CAUSASDIRECTAS
CAUSASINDIRECTAS
Uso excesivo de los equipos
(Vida útil)
Equipos importados
Altos costos de equipos para
ser reemplazados.
Falta de mantenimiento
periódico de los equipos
Tabla 11. Ejemplo 1 - Cultivo de peces (Fuente: Autor)
Tabla 12. Ejemplo 2 - Deficiencia productiva de una organización (Fuente: Autor)
Para el ejemplo 2, podemos observar como se plantea el problema. Allí no se plantea el problema en términos de la “ausencia” o “baja” de algo o de una situación cualquiera, ausente. Se puede evidenciar como el término “alto” evita reincidir en los términos de ausencia de una solución, pero a su vez me está indicando que existe un problema o dificultad.
20 21
GUÍA PRÁCTICA DE MARCO LÓGICO Caso práctico
Paso 3. Efectos generados del problema.Para este paso se contemplan los efectos que se ocasionan por el impacto generado
del problema que ha sido identificado. Veámoslo con el ejemplo de los peces.
Una vez se logren identificar las causas del problema y los efectos que ellos ocasionan, se puede empalmar de manera lógica la estructura final del árbol de problemas. A continuación se mostrará en la siguiente figura el árbol de problemas.
Se debe realizar una lluvia de ideas, identificando cada aspecto que se ha mencionado con anterioridad en el árbol de problemas. Para esta herramienta al igual que el anterior, se debe definir los medios que van a permitir alcanzar el objetivo y a su vez buscan lograr unos fines. Esto proceso se realiza o se obtiene
a través del árbol de objetivos, y esto no es más que llevar los anteriores términos contemplados en el árbol de problemas al árbol de objetivos de forma positiva. En otras palabras el árbol de objetivos es una consecuencia del árbol de problemas. Continuemos con el ejemplo de la cría de peces.
PROBLEMA
EFECTOSDIRECTOS
EFECTOSINDIRECTOS
BAJA PRODUCTIVIDAD DEL CULTIVO DE TRUCHA EN EL MUNICIPIO DE JALMA.
Despido de personal
Reducción de las ventas a mercados
regionales
Costos altos que evita ser competitivos
Bajos ingresos operacionales
Tabla 13. Efectos generados, Ejemplo cultivo de peces (Fuente: Autor)
Tabla 14. Árbol de problemas, Ejemplo cultivo de peces (Fuente: Autor)
BAJA PRODUCTIVIDAD DEL CULTIVO DE TRUCHA EN EL MUNICIPIO DE JALMA.
Alto índice de mortalidad por enfermedades
infecciosas
Vertimiento al cuerpo de agua
Presencia de materiales
pesados por pesticidas
PROBLEMA
CAUSASDIRECTAS
CAUSASINDIRECTAS
Bacterias y virus
Alimentos sintéticos
Altos costos del alimento
Mala calidad del agua.
EFECTOSDIRECTOS
EFECTOSINDIRECTOS
Despido de personal
Reducción de ventas regionales y
nacionales
Baja competitividad por altos costos
Bajos ingresos operacionales
Identificación de soluciones.
22 23
GUÍA PRÁCTICA DE MARCO LÓGICO Caso práctico
ALTA PRODUCTIVIDAD DEL CULTIVO DE TRUCHA EN EL MUNICIPIO DE JALMA.OBJETIVO
Tratamiento de aguas
Programa de Control de vertimiento
residuos al agua
MEDIOSINDIRECTOS
Control de bacterias y
virus
Alimentos de fuente vegetal
Reducción de enfermedades
infecciosasMEDIOS
DIRECTOSReducción
del costo del alimento
Mejora en la calidad del
agua.
FINESINDIRECTOS
Mantiene y posibilidad de ingreso de personal
Aumento de ventas regionales y nacionales
FINESDIRECTOS
Costos competitivos
Aumento de los ingresos operacionales
Tabla 15. Árbol de objetivos, Ejemplo cultivo de peces (Fuente: Autor)
Tabla 16. Análisis de las acciones, ejemplo cultivo de peces (Fuente: Autor)
Tabla 17. Análisis de alternativas, ejemplo cultivo de peces (Fuente: Autor)
Una vez bien definidos los medios y los fines que se quieren alcanzar, se debe realizar una interpretación minuciosa de cuáles acciones serían las posibles para tomar como estrategia, y que permita identificar las más viables.
Deben estudiarse todas las posibles acciones, recordando que se deben contemplar algunos criterios que ayudarán a buscar las alternativas más viables
posibles. Todo con el propósito de alcanzar el objetivo de manera eficaz y eficiente, es decir en el menor tiempo y al menor costo buscando los mayores beneficios.
Para identificar las acciones se debe realizar una lectura en línea horizontal, empleando las dos herramientas anteriores, en otras palabras llevando siempre la secuencia lógica del proyecto.
La gráfica anterior se puede interpretar en el mismo sentido de las flechas, ya que realizando la ejecución de la acción (insumo), empleando un medio (herramienta) se disminuirán o se eliminaran las causas o la causa que promueven el problema.
A continuación mostraremos con el siguiente gráfico como se interpretan las acciones.
En la anterior figura, se pretende buscar acciones que ayuden a concretar el medio que se planteó en el árbol de objetivos. Estas acciones serán contempladas como opciones de alternativas, evaluadas bajo unos criterios establecidos, en busca de beneficios esperados. A continuación se muestra los criterios contemplados:
PROBLEMACAUSAACCIÓN MEDIO
Figura 10. Secuencia lógica de lectura.
(Fuente: Guía práctica para elaborar el marco lógico de un proyecto tecnológico. Presidencia del consejo de ministros)
Establecer un programa
Tratamiento de aguas
Sustitución de alimentos con
proteína vegetal
Alimentos asequibles
Especies resistentes
genéticamente
Control fitosanitario
Control de virosis
Tratamiento de aguas Producción de alimentos de
proteína vegetal
Combinar 1 y 2
Alto
Alto
Alto
AltoMedio
Medio
AltoAlto
BajoMedio
Alto
Medio
OPCIÓN 1.
Costos
Los beneficios esperados.
Probabilidad de alcanzar el objetivo.
Los riesgos sociales.
OPCIÓN 2. OPCIÓN 3.
24 25
GUÍA PRÁCTICA DE MARCO LÓGICO Caso práctico
Una vez se emplean las herramientas para diagnosticar e identificar todas las opciones que plantean las anteriores herramientas, se realiza un consolidado de la información a través de la matriz de marco lógico. En el siguiente cuadro se resumen los aspectos de la matriz de marco lógico.
MATRIZ DE MARCO LÓGICO
Fin
Propósito
Componenteso Productos
Actividades
Supuestos
La administración municipal apoya el cultivo de trucha en el plan de desarrollo municipal.
Los piscicultores sustituirán el alimento sintético por el vegetal.
La administración municipal planifica presupuesto para la construcción de la planta.
Apoyo de la administración municipal y autoridad ambiental competente en el análisis de las muestras de aguas.Existe un terreno disponible para la
construcción de la PTA.Se cuenta con los conocimientos
específicos para el cultivo de microalgas.
Medios de Verificación
1.1. Registro del laboratorio.1.2. Registro de cuantificación de
caudal.1.3. Planos de los diseños.1.4. Registro de laboratorio.2.1. Registro fotográfico.2.2. Registro de producción.2.3. Reporte de pesaje de biomasa
húmeda separada.2.4. Registro de concentración de
biomasa seca.
Estadísticas realizadas por la oficina de planeación municipal
Reporte de control de autoridad competente.Registro de compra de alimento
sintético por mes.
Reporte de ventas.
Resumen narrativo
Aumentar la productividad y el desarrollo del municipio de Jalma.
Los pisicultores del municipio de Jalma aumentaron la productividad del cultivo de trucha.
1. Tratamiento de las aguas usadas en el cultivo2. Elaboración de un alimento a
base de microalgas ricas en nitrógeno.
1.1. Caracterización fisicoquímica y microbiológica de las aguas.1.2. Cuantificación de la
demanda de agua por lote de cultivo.1.3. Diseño de un sistema de
tratamiento de aguas (PTA).1.4. Arranque y operación de la
PTA.2.1. Determinación de especies de
microalgas ricas en nitrógeno.2.2. Cultivo de las microalgas
seleccionadas en fotobiorreactores.2.3. Separación de la biomasa
microalgal.2.4. Liofilización de la biomasa.2.5. Determinación de la dosis
óptima.
Indicadores
Aumento de regalías por exportaciones del cultivo de trucha.
Estadísticas del aumento de kilogramos de trucha producida por ha de cultivo.
1. m3 de agua tratada al mes.2. % de reducción de alimento sintético
por cultivo.
1.1. # de caracterizaciones por mes.1.2. Caudal de agua requerido por
cultivo1.3. # Diseños calculados.1.4. m3 de agua tratada al mes que
cumplen con la normatividad vigente.2.1. # de géneros de microalgas
analizadas.2.2. Concentración de biomasa
obtenida por fotobiorreactor.2.3. Concentración de biomasa
separada.2.4. Kg de biomasa liofilizada por lote
de cultivo.
Tabla 18. Matriz de marco lógico, ejemplo cultivo de peces (Fuente: Autor)
El Marco Lógico para el Diseño de Proyectos. Universidad de Cooperación Internacional-UCI. BID. 2004
Pautas para la identificación, Formulación y Evaluación Social de Proyectos de Inversión Pública, a nivel de perfil. Ministerio de Economía y finanzas del Perú.
Taller de Formulación de Proyectos Sociales Con la Metodología del Marco Lógico. Alejandro Acosta García.
El enfoque de marco lógico. Instituto Universitario de Desarrollo y Cooperación-IUDC. 2012.
Guía práctica para elaborar el marco lógico de un proyecto tecnológico. Presidencia del consejo de ministros.
REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS