III ENCUENTRO BINACIONAL DE LA PROFESIÓN CONTABLE
PERÚ – ECUADOR 2020
24, 25 Y 26 de Setiembre
“La Información Financiera, la Auditoría y las NIIF: Estándares Internacionales para mejorar la Transparencia y Combatir la Corrupción”
CPC. LUIS H. MAZA CHUMACERO
Estado actual de la aplicación
de las NICSP
Juan Paredes [email protected]
PERÚ – ECUADOR 2020 VIRTUAL
III ENCUENTRO Y VI CONVENCIÓN BINACIONAL DE LA PROFESIÓN CONTABLE
PERÚ – ECUADOR 2020
III ENCUENTRO BINACIONAL DE LA PROFESIÓN CONTABLE
Lo que debemos
tener en cuenta
sobre la adopción
de las NICSP
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III ENCUENTRO BINACIONAL DE LA PROFESIÓN CONTABLE
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¿Qué son las NICSP?
Las NICSP son normas internacionales diseñadas para regular la contabilidad e información financiera de todas las entidades del sector público en el mundo.
Las NICSP son desarrolladas por el Consejo de Normas Internacionales de Contabilidad para el Sector Público (IPSASB, por sus siglas en inglés), un ente normativo independiente fundado por la Federación Internacional de Contadores (IFAC).
Las NICSP se basan principalmente en las Normas Internacionales de Información Financiera (NIIF)
NIIF
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III ENCUENTRO BINACIONAL DE LA PROFESIÓN CONTABLE
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Transparencia y rendiciónde cuentas
Estandarización ycomparabilidad de
información contable
Mejor toma de decisiones
Calidad, oportunidad yconfiabilidad de los datos
contables
Mejores procesos internos
Mejor controlCambio de paradigma:
libros en vez de cuentasbancarias
Facilitación de análisistributario y estadístico
Sustentabilidad fiscal
Mejor reputacióninternacional
Acceso a mercados decapital y estimulación de
inversiones
Fuente: Informe banco Interamericano Desarrollo 21 Agosto 2017 – Estado de Adopción de NICSP en los países de Latinoamérica y el Caribe
Beneficios esperados
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Algunos países como
Suiza y Eslovaquia
estan adoptando la
NICSP de forma
directa, mientras que
los otros países como
Sudafrica la estan
adoptando a través de
sus normas locales.
Más de 30 países
adoptaron las NICSP
entre los que se
incluyen Francia,
Sudafrica, Suiza,
Rusia, Israel y
Eslovaquia.
Organismos
internacionales como
la ONU, la OCDE,
OTAN y la Comisión
Europea también han
adoptado las NICSP.
Implementación a nivel mundial
➢ Mas de 30 países adoptaron las NICSP entre los que se incluyen Francia, Sudafrica, Suiza, Rusia, Israel y Eslovaquia. Algunos países como Suiza y Eslovaquia estan adoptando la NICSP de forma directa, mientras que los otros países como Sudafrica la estan adoptando a través de sus normas locales.
➢ Muchos organismos internacionales también han adoptado las NICSP como por ejemplo la ONU, la OCDE, OTAN y la Comisión Europea
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EY y el BID realizaron un estudio sobre el
estado de implementación de las NICSP en 14
países miembros de FOCAL en Latinoamérica
y el Caribe.1
El nivel promedio de alineación con NICSP
logrado para la región de LAC (promedio de
los 14 países seleccionados) es de 35%.2
El nivel global de alineación por país de LAC
varía entre 11 % y 84 %.
3Entre los países de LAC, Chile, Colombia y
Perú son los más avanzados en términos de
cumplimiento de las NICSP.
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Implementación en países de Latinoamérica y el Caribe (LAC)
La figura muestra el nivel de alineación por
país clasificado en tres grupos, referente a
Nueva Zelanda
Fuente: Informe Banco Interamericano
Desarrollo 21 Agosto 2017 – Estado de
Adopción de NICSP en los países de
Latiniamerica y el Caribe.
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Fuente: BID (2017). Estado de adopción de NICSP en los países de Latinoamérica y el Caribe.
Informe por EY.
Estado de la adopción
III ENCUENTRO BINACIONAL DE LA PROFESIÓN CONTABLE
Situación de las
NICSP en el Perú
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Modelos contables bajo el Sistema Nacional
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Fuente : MEF Decreto Legislativo N° 1438 – Decreto Legislativo del Sistema Nacional de Contabilidad
Conjunto de principios, procesos, normas,
procedimientos, técnicas e instrumentos (…)
… mediante los cuales se ejecuta
y evalúa el registro contable de los
hechos (…)
en armonía con la normativa contable internacional vigente.
III ENCUENTRO BINACIONAL DE LA PROFESIÓN CONTABLE
Modelos contables bajo el Sistema Nacional
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Sector Público No Financiero
Principios de Contabilidad Generalmente Aceptados
alineados a NICSP
Emisor: Dirección General de Contabilidad Pública
Empresas Públicas No Financieras
Normas Internacionales de Información Financiera
Emisor: Consejo Normativo de Contabilidad
Empresas Públicas
Financieras y Similares
Normas legales y Principios de Contabilidad
Generalmente Aceptados. En forma supletoria aplican
NIIF
Emisor: Superintendencia de Banca, Seguros y AFP
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Transacciones sin contraprestaciónEn una transacción sin contraprestación, una entidad recibe valor de otra entidad sin dar directamente un valor equivalente aproximado a cambio. Dentro del
sector público, las transacciones sin contraprestación son frecuentes. Las NICSP proporcionan principios para guiar la medición, mientras que las NIIF
generalmente no señalan nada al respecto.
Naturaleza de los programas y longevidad del sector públicoMuchos de los programas son de largo plazo y el cumplimiento de sus compromisos depende de impuestos y aportaciones futuras. Es necesario revelar en los
Informes financieros de propósito general información referente a los objetivos y actividades de prestación de servicios futuros, su impacto probable sobre las
necesidades futuras de recursos y las probables fuentes de financiación.
Informes presupuestalesLas NICSP requieren una comparación del desempeño financiero real de una entidad del sector público con el presupuesto aprobado y ejecutado a incluirse en
los estados financieros por aquellas entidades que deben, o eligen, poner a disposición pública sus presupuestos aprobados. En las NIIF no existe un requisito
equivalente.
Deterioro de activos que no generan flujos de efectivoLas NICSP suponen que la mayoría de activos de una entidad del sector público probablemente no generen efectivo. Mientras que para las NIIF suponen que
todos los activos son generadores de efectivo. La NICSP 21 proporciona una guía específica sobre como determinar el valor en uso de dichos activos.
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Consideraciones de las NICSP para el Sector Público
III ENCUENTRO BINACIONAL DE LA PROFESIÓN CONTABLE
Principales diferencias: NICSP VS NIIF
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1) Enfoque del costo de reposición depreciado
• En el año 1997, el Distrito Escolar de Apurímac construyó una escuela infantil con un costo de S/10 millones.
• La vida útil del edificio se estimó en cincuenta años.
• En el año 2003, se cierra la escuela debido a que la inscripción de alumnos en el distrito ha disminuido de
forma inesperada debido al cambio en la población producido por la quiebra de la mayor empresa de la zona.
Se ha reconvertido el uso de la escuela, utilizándose actualmente como almacén, y en el Distrito Escolar de
Apurímac no hay expectativas de que se incrementen las inscripciones de forma suficiente como para que
haya que reabrir la escuela.
• El costo actual de reposición para un almacén con la misma capacidad que la que tiene la escuela reconvertida
es de S/4.2 millones.
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a) Costo histórico -1997 10,000,000
Depreciación acumulada - 2003 (a÷50x6) (1,200,000)b) Importe en libros - 2003 8,800,000
c) Costo de reposición de un centro de almacenamiento de similar
capacidad 4,200,000
Depreciación acumulada (c÷50x6) (504,000)d) Costo de reposición depreciado 3,696,000
Pérdida por deterioro del valor
(b-d)5,104,000
Casos prácticos
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Evaluación del deterioro
• El deterioro del valor viene indicado porque el fin para el que se utiliza el edificio ha cambiado de manera significativa, pasando de un lugar de instrucción de estudiantes a un centro de almacenaje, y no se espera que se produzcan cambios en un futuro inmediato.
• Una pérdida por deterioro del valor usando el enfoque de costo de reposición depreciado se determinaría como sigue:
III ENCUENTRO BINACIONAL DE LA PROFESIÓN CONTABLE
Casos prácticos
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2) Enfoque de las unidades de servicio
• En el año 1998, el Distrito de Arequipa construyó un edificio de 20 plantas para sus actividades en el centro
de la ciudad con un costo de S/80 millones. Se esperaba que el edificio tuviese una vida útil de 40 años.
• En el año 2003, la Legislación Nacional sobre Seguridad estableció que las 4 plantas superiores de los
edificios altos se dejasen sin ocupar en un futuro inmediato.
• En el año 2003, tras la entrada en vigor de la normativa, el edificio tenía un valor razonable menos los costos
necesarios para la venta de S/45 millones.
• El costo actual de reposición de un edificio similar con 20 plantas es de S/85 millones.
III ENCUENTRO BINACIONAL DE LA PROFESIÓN CONTABLE
a) Costos de adquisición – 1998 80,000,000
Depreciación acumulada - 2003 (a÷40x15) (30,000,000)b) Importe en libros – 2003 50,000,000
c) Costo de reposición (edificio de 20 plantas) 85,000,000
Depreciación acumulada (c÷40x15) (31,875,000)
d) Costo de reposición depreciado antes del ajuste por las
unidades de servicio restantes 53,125,000
e) Valor en uso del edificio tras la entrada en vigor de la
regulación (d÷20x16) 42,500,000
f) Valor razonable menos los costos necesarios para vender
el edificio tras la entrada en vigor de la normativa 45,000,000
g) Importe recuperable (mayor entre e y f) 45,000,000
Pérdida por deterioro del valor
(b-g)5,000,000
Casos prácticos
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Evaluación del deterioro
• El deterioro del valor viene indicado porque el grado de utilización del edificio ha cambiado de 20 a 16 plantas como resultado de la nueva regulación sobre seguridad. La reducción en el grado de utilización es significativa y la ocupación del edificio se espera mantener al nivel reducido (16 plantas) en un futuro inmediato.
• La pérdida por deterioro del valor usando el enfoque de las unidades de servicio se determinaría de la siguiente manera:
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Principales
desafíos en la
conversión al
marco de las
NICSP18
III ENCUENTRO BINACIONAL DE LA PROFESIÓN CONTABLE
La conversión a NICSP es más que un ejercicio contable…..
Las NICSP presentan cambios en
presentación, nuevas reglas de valoración y
requerimientos adicionales de revelación.1Se debería planear y gestionar en forma
efectiva el cambio a través de procesos de
negocio, la calidad de los datos y fuentes de
información, tecnología y la organización. 2
Los sistemas de información podrían requerir
modificaciones sustanciales.3
Implementación de las NICSP
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► Apoyo político/ejecutivo.
► Cambio de mentalidad en los funcionarios.
► Duración de la reforma/”fatiga de reforma”.
► No hay cronograma detallado.
► Establecer sistemas efectivos de comunicación y relaciones públicas.
► Gestión pública
Gestión
de
Cambios
► Construcción de conocimiento/capacidades para la contabilidad de
devengo.
► Capacidades/habilidades del personal para la reforma.
► Tiempo y costos considerables asociados a la conversión, pero a
menudo hay poca claridad con respecto a ambos.
Recursos
► Implementación del sistema informático/GRP.
► Impacto de la reforma sobre la organización, es decir, cambios en los
procesos y sistemas.
► Registro y medición de los activos y pasivos/ balance de apertura.
► Calidad y consistencia de datos.
Tecnología
Los principales desafíos en la conversión al marco de las NICSP
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RecursosTecnología
Gestión de cambios
Cambios en presentación
Nuevas reglas de valuación
Revelaciones adicionales requeridas
NICSP
Conversion
Sistema GRP
Estructura de los estados
financieros
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Procesos
► Saneamiento contable (depuración de datos)
► Avalúos de los activos fijos
► Involucramiento de expertos actuariales (beneficios, pasivos de largo plazo)
► Diseños de nuevos modelos operativos (Herramienta documental de procesos)
Recursos humanos
► Capacitación y Certificación a diferentes partes interesadas (personal financiero y no financiero, directivos etc…)
► Contratación de recursos adicionales
► Campañas de comunicación y sensibilización a terceros (donantes, políticos medios de comunicación).
► Contratación de consultores externos
Sistemas
► Los costos de IT dependen del grado de madurez de los sistemas.
► Posible implementación de un nuevo sistema ERP (software, consultoría de implementación)
► Implementación de módulos de gestión presupuestaria.
► Ajustes como parametrización o configuración de sistemas existentes.
Dimensión no dependiente de IT Dimensión dependiente de
IT
Sistemas
Recursos incurridos en la implementación de NICSP
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III ENCUENTRO BINACIONAL DE LA PROFESIÓN CONTABLE
Reflexiones
finales
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III ENCUENTRO BINACIONAL DE LA PROFESIÓN CONTABLE
Reflexiones finales
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1 NICSP en el mundo
El nivel promedio de alineación de las NICSP en
Latinoamérica y el Caribe es de 35%
El estado de adopción de las NICSP en el Perú es del 82%
Beneficios de las NICSP
Estandarización y comparabilidad de
información contable
Mejor control y toma de
decisiones
Mejora en los procesos internos
Incrementa la transparencia en la rendición de
cuentas
01 02 03 04
Mas de 30 países a nivel mundial han adoptado las NICSP.
2Beneficios de aplicar NICSP
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Reflexiones finales
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Desafíos de la implementación
Reconocimiento de impuestos recaudados (ingresos sin contraprestación)
Deterioro de activos que no generan flujos de efectivo
Informes presupuestales
Recursos humanos
Realizar capacitaciones
oportunas
Identificación de fuentes y calidad de información
Desarrollo de herramientas tecnológicas
Uniformizar políticas contables
Beneficios de las NICSP4
1 Principales asuntos de las NICSP para el Sector Público