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Seminario Internacional
Debatiendo para mejorar;
Impactos Reales de las Políticas Sociales
En ParaguayMinistro Hugo Richer
Asunción, 16 mayo 2012
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Elementos destacables
de las Políticas Sociales en
ParaguayLas Políticas Sociales integran todos losProgramas, Proyectos y AccionesEstatales referidos a la Protección Social(que involucra Asistencia, Promoción,previdencia- Seguridad Social, salud), a laeducación, a la vivienda, a la producción,entre otros.
Por tanto la SAS es una de las múltiplesinstituciones que implementa PolíticasSociales en Paraguay.
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Elementos destacables
de las Políticas Sociales en Paraguay
• Las Políticas Sociales son uno de los principales
mecanismos de redistribución de la riqueza
sociablemente producida.
• Paraguay, tiene una población de 6,8 millones de
habitantes, de las que se encuentran en pobreza
casi 40%. Dentro de esa franja 20% están en
extrema pobreza.
• El modelo tributario (así como la priorización
parlamentaria) ha dificultado una inversión acorde
a la magnitud del problema.
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Elementos destacables
de las Políticas Sociales en Paraguay
• La indisociabilidad de las políticas económicas y
sociales, nos muestra que el proceso paraguayo
visibilizado desde el 2008; significó grandes
avances; sin embargo se requieren
profundizaciones, sobre todo en temas
agrarios, ambientales, entre otros; (modelos de
tenencia de la tierra, producción, consumo y
comercialización) tendientes al desarrollo de todos
los segmentos del país.
• Además, la baja presión tributaria (en promedio
13% desde el 2010) dificulta el incremento del
gasto social. 4
Claves para avanzar en
las Políticas Sociales en Paraguay
• Para la ampliación de Políticas Sociales y
la profundización de su gestión
democrática; la alternativa es el
fortalecimiento de la articulación Estado –
Movimiento Sociales.
• Esto, por la vía de la Participación Popular
en el Diseño, la Implementación y la
Evaluación de las Políticas Sociales.
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11 programas emblemáticosCuando el presidente Fernando Lugo asumió el mando (año
2008), asumió una “deuda social histórica”, en base a lo cual
construyo la priorización de 11 programas emblemáticos o
prioritarios, que son;• 1.USF Unidad de Salud de la Familia, MSPyBS
• 2. Paraguay lee y escribe, MEC
• 3. Mejorando condiciones de habitabilidad; SENAVITAT
• 4. Abastecimiento de Agua y Saneamiento, SENASA - MSPyBS
• 5. Incluyendo personas en el ejercicio de su derecho a la identidad, MI.
• 6. PRONSADAF (Seguridad alimentaria y agricultura familiar) MAG
• 7.Tekopora TMC, SAS
• 8. Abrazo, SNNA
• 9. Participación y Desarrollo de Pueblos Indígenas, INDI
• 10. Ñamba´apo Paraguay, MJT
• 11. Reforma Agraria Integral, INDERT, MAG, SENAVE, otros..
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Principales Avances en las Políticas Sociales
Actuales
Revisión y ajuste a programas sociales
“empaquetados”. Ej; El programa Tekoporâ
(TMC) transformo los Consejos de Veeduría
(con participación casi exclusiva de
instituciones tradicionales) en Mesas de
Participación (que incorpora a actores locales
de los movimientos sociales al igual a
instituciones tradicionales de la localidad);
para el control y el acompañamiento al
programa.7
Principales avances
• Cabe mencionar que este programa
amplía la edad de los niños/as y jóvenes
destinatarios; hasta los 18 años, en
sintonía con la gratuidad de la de
Educación Media (decreto que
Reglamenta en la Ley 4088/2010). Antes
del 2008, solo las familias cuyos hijos
contaban con hasta 14 años de edad, era
destinatarias de Tekopora.
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Principales avances• Este gobierno también universaliza la
Canasta Básica (o mochilas) de Útiles
Escolares para 1.427.000 niños/as (100% de
la población de Educación Inicial, Escolar
Básica y Media).
• Acciona programas de alfabetización y post-
alfabetización y entregó en el año 2011,
10.128 becas para estudiantes de
Educación Media, incluyendo Instituciones
del Nivel Medio Indígena.9
Principales avances• Por primera vez se implementó la
distribución del almuerzo saludable en las
escuelas públicas (actualmente para 27 mil
niños/as) con proyección de ampliación al
100% en el 2013.
• En cuanto a Salud; la gratuidad en las
consultas es un avance substancial, sin
precedentes en la historia de las políticas
sociales de este país (mas de 9 millones de
consultas medicas entre 2009-2011, de las
cuales 2 millones son consultas de primera vez).10
Principales avances• Igualmente; la instalación de mas de 700
Unidades de Salud Familiar USF, de las
1300 previstas para el año 2013, en todo
el país priorizando distritos con mayores
índices de pobreza.
• la pensión alimentaria para Adultos/as
Mayores llegando a casi 30 mil personas
hoy, y cuyo universo, es la totalidad de
Adultos Mayores en situación de pobreza
en el país.11
Principales avances
• En cuanto al aseguramiento de trabajadores
al IPS, en los últimos 3 años, se amplió en
más de 300 mil nuevos asegurados,
incluyendo a personas que trabajan en el
servicio doméstico.
• El Estado adquirió más 100 mil hectáreas de
tierra para arraigo de flias. campesinas (en
los años 2009 y 2011) y tituló 128 mil
hectáreas para comunidades indígenas (46%
de lo trazado para 2013).12
Programas de la SAS
• Protección Social a la Población enExtrema Pobreza : Tekopora.
• Inversión y Promoción Social:Tekoha (Hábitat), PROPAIS yMercosur Ypora
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Programas de la SAS • Tekopora (TMC), asiste actualmente a mas 90 mil
familias de 83 municipios del país, ha realizado
más de 6000 depuraciones durante esta gestión y
cuenta con una ley que otorga roles importantes a
los municipios y al gobierno central.
• Tekopora ha generado importantes
coordinaciones, como por ejemplo; 20 mil flias del
Programa, participaran en el Programa de
Producción de Alimentos del MAG, 1.688 madres
y padres de Tekopora; participan de cursos de
alfabetización de adultos mayores, entre otros.14
Tekoha
• La SAS desarrolla acciones en mas
de 800 asentamientos del país.
Durante esta gestión se compró 2.147
lotes. Además se brindó capacitación
y apoyo en gestión comunitaria a la
familias participantes del programa y
se genero mesas de trabajo con 100
organizaciones nacionales,
departamentales y distritales.15
Merkaaguazu
• Programa que proporcionara un centro de
acopio y distribución de productos
agrícolas, capacitación y organización;
generando oportunidades para pequeños
y medianos productores.
• Se trabaja actualmente con mas 60
organizaciones de productores, de las
cuales 13 son integradas netamente por
mujeres.16
Propais y Mercosur Focem
Ypora• Programa de inversión social que cuenta con 4
Planes de Mejoramientos de Barrios (PMB), 77
Proyectos Específicos (PE) y 30 Planes Integrales
de Desarrollos Social (PIDS) evaluados
favorablemente. Es destacable que de los 30
planes integrales de desarrollo social, casi en su
generalidad cuentan con al menos un componente
productivo.
• Mercosur Ypora; es otro programa y que promueve
el acceso al agua potable y saneamiento básico;
previendo instalar 40 sistemas que beneficiaran a
480 mujeres y 320 hombres17
Principales desafíos de las
Políticas Sociales Nacionales• Continuar con la ampliación de los programas
sociales, con tendencia a la universalidad de la
población objetivo. Ej, ampliar Tekopora hasta
llegar al 100% de la población en extrema pobreza
(lo cual requiere gran consenso
nacional/parlamentario).
• Construir (o afianzar) procesos nacionales
autónomos (soberanos) de políticas sociales ante
los programas estructurados por el multilateralismo.
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Principales desafíos
• Desarrollar modelos de producción y
comercialización en el modelo económico
nacional con perspectivas de economía
social y solidaria.
• Priorizar la reducción de la pobreza rural,
atendiendo problemas crónicos referidos a la
tenencia de la tierra, el modelo productivo
excluyente y el daño ambiental, etc.
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Principales desafíos
• Incluir de forma explicita; a la diversidades
étnicas, etareas, de genero, de opción
sexual, religiosa, políticas, entre otras; en
todas las políticas estatales.
• Profundizar la coordinación de los
programas sociales para evitar la
dispersión de respuestas estatales y
generar mayor impacto.20
Principales desafíos
• Aportar a generar mayor consenso político
al interior de Paraguay sobre la apuesta
conjunta de Políticas Sociales.
• Avanzar hacia proyectos regionales de
política social (MERCOSUR- PEAS y
UNASUR). También, avanzar en
reflexiones e investigaciones regionales
(vínculos del ámbito de la gestión social y
la academia).21
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