INDICADORES SOCIALES DE INCLUSIÓN DIGITAL: BRECHA Y PARTICIPACIÓN CIUDADANA

Mª del Carmen Agustín Lacruzcagustin@unizar.es

Manuel Clavero Galofrémclavero@aragon.es

Jornadas sobre Derecho y Tecnología

VII ENCUENTRO IBERO-LATINOAMERICANO DE GOBIERNO ELECTRÓNICO E INCLUSIÓN DIGITAL

4 y 5 de mayo de 2009

Índice:

• Introducción• Objetivo• Marco conceptual• Importancia de la definición de las Métricas de la

Sociedad de la Información• Características de la Métrica de la Sociedad de la

Información• Métricas de la Sociedad de la Información Iniciativas

llevadas a cabo• Tipología de las Métricas de la brecha digital• Avance de resultados parciales• Propuestas de indicadores• Indicadores de inclusión digital• Conclusiones• Bibliografía

Introducción:

El concepto de brecha digital tiene su origen en la reflexión sobre el impacto producido en distintos entornos sociales contemporáneos por la implantación de las TIC. Desde el inicio, se ha considerado que dichas tecnologías pueden ocasionar diferencias en las oportunidades de promoción de las comunidades sociales e incrementar la distancia entre aquellas que tienen o no tienen acceso a ellas.

A lo largo de la historia ha sido frecuente relacionar los procesos de avance tecnológico y de desarrollo social, aunque la dispar difusión de las innovaciones y las consiguientes desigualdades tecnológicas han sido una constante .

Objetivo:

Partiendo de la premisa de que los sistemas métricos de la Sociedad de la Información determinan el establecimiento y la orientación de las políticas de inclusión, el objetivo de este trabajo es analizar contextualmente los principales sistemas de indicadores que se utilizan en su medición y proporcionar una visión crítica de su alcance y limitaciones, así como proponer nuevas categorías de indicadores que midan y comparen la inclusión digital y la partipación comunitaria en los procesos de desarrollo social.

Marco conceptual (1)

La divisoria o brecha digital es una variable que se inscribe en las dinámicas de inclusión/exclusión socioeconómica del mundo globalizado y se produce a partir de las desigualdades económicas y sociales pre-existentes reforzando y profundizando dichas desigualdades.

En la sociedad actual las políticas de desarrollo y promoción social deben

incluir herramientas de inclusión digital.

No es compatible la brecha digital y el desarrollo social.

Marco conceptual (2)

Brecha digital

ParticipaciónInclusión digital

Marco conceptual (3)

Brecha digital

Desfase o división entre individuos, hogares, áreas económicas y geográficas en diferentes niveles socioeconómicos con relación tanto a sus oportunidades de acceso a las tecnologías de la información y la comunicación, como al uso de Internet para una amplia variedad de actividades (OCDE, 2001)

La disparidad entre los que tienen y los que no tiene internet(CASTELLS, 2001)

IndicadorIndicador

Una medida-resumen de la parte observable de un fenómeno, que permite valorar otra porción no observable del mismo

Marco conceptual (4)

Inclusión digitalInclusión digital

Concepto acuñado por los grupos ciudadanos que impulsaron en la Cumbre Mundial de la Sociedad de la Información, la campaña CRIS -Communication Rights in the Information Society- (Derechos de Comunicación en la Sociedad de la Información).La inclusión digital hace referencia al conjunto de políticas públicas relacionadas con la construcción, administración, expansión, creación y desarrollo de contenidos en las redes digitales públicas, alámbricas e inalámbricas, en cada país, región o comunidad. Incluye las garantías de privacidad y seguridad ejercidas de manera equitativa para todos los ciudadanos. (ROBINSON)

Marco conceptual (5)

Participación social

Es la actividad organizada, racional y conciente de una unidad social delimitada territorialmente y estratificada de acuerdo a las actividades y funciones que realizan sus miembros, los cuales sustentan ciertos intereses y normas comunes. La participación de la comunidad tiene por objeto expresar iniciativas y necesidades propias, defender intereses y valores, alcanzar objetivos económicos, sociales y políticos e influir, directa e indirectamente, en la toma de decisiones para mejorar la calidad de vida de sus integrantes.

Importancia de la definición de las Métricas en la SI

Permite establecer metas y objetivos, trazar planes y evaluar el avance del desarrollo de la sociedad de la información en un entorno social, y por lo tanto para delinear su desarrollo.

Es un sistema de indicadores que permiten analizar el desarrollo y la implantación de esta nueva modalidad de sociedad en los diversos entornos sociales: países, comunidades, territorios, así como comparar la evolución y la actitud de los ciudadanos con relación a las tecnologías de la información y la comunicación y al espacio electrónico.

Está enfocada a medir aspectos cuantitativos, mientras que la sociedad del conocimiento se enfocara con indicadores cualitativos.

Métrica de la sociedad de la

información

Características de la Métrica de la SI

Características de la Métrica

Permitir una visión de conjunto de la situación y de la evolución de la sociedad de la información

Ser transparente en su metodología

Ser fácilmente interpetrable

Estar constituida por un número no excesivo de indicadores básicos

Contener indicadores preciso en su definición

1

2

3

4

6

Estar integrada por indicadores elaborados por fuentes de

reconocida fiabilidad5

Ser susceptible de comparación internacional en base armonizada7

Permitir un desglose territorializado de la información6

Métricas de la Sociedad de la Información. Iniciativas llevadas a cabo

ONU ONU OCDEOCDE

UNIÓN EUROPEAUNIÓN

EUROPEA

ESPAÑAESPAÑA

Unión Internacional de las Telecomunicaciones 2003

Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo (UNCTAD) 2005

Alianza para la medición de las TIC para el desarrollo

Guía para medir la sociedad de la información 2005

eEuropa 2002eEuropa 2005iEuropa 2010

Métricas de la Sociedad de la Información. Iniciativas llevadas a cabo (2)

ONU ONU

Unión Internacional de las Telecomunicaciones

Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo (UNCTAD)

Alianza para la medición de las TIC para el desarrollo 2004

Cumbre Mundial sobre la Sociedad de la Información (CMSI).

I fase Ginebra, 2003II fase Túnez , 2005

Foro 2009 de la CMSI .

IX Conferencia UNCTAD. Consenso de Sao Paulo 2004: Medición electrónica e indicadores relativos a las TICX Conferencia UNCTAD. Declaración de Accra 2008: Índice de comercio y desarrollo

Inventario indicadores TIC por países

Lista clave de indicadores

Métricas de la Sociedad de la Información. Iniciativas llevadas a cabo (3)

OCDEOCDE

Guía para medir la Sociedad de la Información

Cumbre Mundial sobre la Sociedad de la Información

(CMSI).

II fase Túnez , 2005

Elaboración lista de indicadores

Clasificación de las actividades del sector TIC 1998-2002-2004

Definición de comercio electrónico 2000

Elaboración de cuestionarios modelo sobre el uso TIC en empresas 2001, y hogares 2002

Clasificación de bienes 2003, y servicios TIC 2004

Métricas de la Sociedad de la Información. Iniciativas llevadas a cabo (4)

UNIÓN EUROPEAUNIÓN

EUROPEA

Europa y la Sociedad Global de la Información- Informe Bangemann (1994)

El camino europeo hacia la Sociedad de la Información (1994)

Consejo de Lisboa 2000

Reglamento de estadísticas comunitarias de la sociedad de la información 2004

Origen

Desarrollo

Eurostat

2001- 1ª Encuesta sobre uso TIC y comercio electrónico empresas

eEuropa 2002: 23 indicadores eEuropa 2005: 36 indicadores

iEuropa 2010Espacio de Información EuropeoInnovación e investigación en TICInclusión, Servicios Públicos y calidad de vida

Métricas de la Sociedad de la Información. Iniciativas llevadas a cabo (5)

ESPAÑAESPAÑA

Estudios metodológicos

Instituto Nacional de Estadística-INE

Estudios de mercado e informes

Revista Fuentes Estadísticas

Asociación española de empresas de tecnologías de la información-SEDICI

Encuesta de uso TIC y comercio electrónico en las empresas. Desde 2002. Encuesta de equipamiento y uso TIC en los hogares. Desde 2002. Estudio de síntesis sobre el sector TIC. 2007

Asociación de Empresas de Electrónica, Tecnologías de la Información y Telecomunicaciones de España (AETIC). Asociación Española de Comercio Electrónico (AECEM). Asociación para la Investigación de los Medios de Comunicación (AIMC).Comisión del Mercado de las Telecomunicaciones (CMT). Fundaciones Orange y Telefónica. Observatorio de las Telecomunicaciones y de la Sociedad de la Información-Red.es.

Tipología de las Métricas de la Brecha digital (1)

TIPOLOGÍA SEGÚN M. R. VICENTE CUERVO Y A. J. LÓPEZ MÉNDEZ (2008)

TIPOLOGÍA ESTABLECIDA POR M. E. FAZIO (2OO4)

Tipología de las Métricas de la Brecha digital (2)

TIPOLOGÍA ESTABLECIDA POR M. E. FAZIO (2OO4)

4. INDICADORES ESTRATÉGICOS

1. INDICADORES DE ESTRUCTURA.

2. INDICADORES DE PROCESO

3. INDICADORES DE RESULTADO

Miden aspectos relacionados con los costos y la utilización de los recursos (humanos, infraestructura, costos de los recursos)

Miden aspectos relativos a actividades y su eficacia (cantidad de actividades relacionadas, calidad y eficiencia de las mismas)

Miden el grado de eficacia de una unidad o su impacto en la población

Miden las actividades y aspectos estructurales y externos a la propia organización que inciden en los resultados de dichas actividades

Tipología de las Métricas de la Brecha digital (3)

TIPOLOGÍA SEGÚN M. R. VICENTE CUERVO Y A. J. LÓPEZ MÉNDEZ (2008)

1. INDICADORES DE INFRAESTRUCTURA

2. INDICADORES DE ACCESO

3. INDICADORES DE CONOCIMIENTOS

4. INDICADORES DE USO

Tipología de las métricas de la Brecha digital Tipología de las métricas de la Brecha digital (2)(2)

INDICADORES DE INFRAESTRUCTURAS

Propósito Medición de los elementos físicos que posibilitan la conexión a las redes de telecomunicaciones

Ejes de interés Red telefónica –fija y móvil-, número de dispositivos de telefonía y características, usuarios de telefonía móvil, hogares con televisión por cable/digital terrestre/digital satélite.

Algunos ejemplos Porcentaje de población con acceso telefónico. Porcentaje de teléfonos fijos por cada 100 habitantes. Porcentaje de líneas telefónicas por nación. Porcentaje de usuarios de telefonía móvil. Porcentaje de hogares con televisión por cable.

Tipo de actuación pública Políticas públicas orientadas a la mejora de las infraestructuras públicas de trasmisión.

Tipología de las métricas de la brecha digital Tipología de las métricas de la brecha digital (2)(2)

INDICADORES DE ACCESOPropósito Conocer el lugar desde el cual se accede a la red.

Ejes de interés Hogar, centro de trabajo, centro educativo, infocentro, cibercafé, lugares de ocio.

Algunos ejemplos Porcentaje de centros escolares con acceso a Internet. Porcentaje de ordenadores personales por cada 100

alumnos. Número de ordenadores por persona y país. Numero de personas que carecen de PC. Porcentaje de familias que carecen de ordenador en cada

vivienda. Porcentaje de personas que han acudido a las aulas de

acceso libre a Internet. Personas que acceden a Internet en casa, en el trabajo o

en lugares de ocio

Tipo de actuación pública

Facilitar la adquisición de equipos personales a por medio de subvenciones o vía credicitia.

Tipología de las métricas de la brecha digital Tipología de las métricas de la brecha digital (3)(3)

INDICADORES DE NIVEL DE CONOCIMIENTOSPropósito Indican el nivel de estudios y de formación de la población que

accede a la red. Este nivel de acceso viene influido por la edad, el género y el empleo.

Ejes de interés Formación, educación, edad, género, empleo.

Algunos ejemplos Porcentaje de personas que participan en programas de alfabetización digital. Porcentaje de personas con conocimiento básico de las herramientas para acceder a internet. Porcentaje de personas con conocimientos básicos en informática. Porcentaje de usuarios de internet que carecen de estudios. Porcentaje de personas que se reciclan para incrementar sus conocimientos en informática.

Tipo de actuación pública

Programas incluidos en el currículo educativo; desarrollo de iniciativas de alfabetización digital; apoyo a iniciativas sociales formación permanente.

Tipología de las métricas de la brecha digital Tipología de las métricas de la brecha digital (4)(4)

INDICADORES DE USOPropósito Analizan las diferentes actividades que se desarrollan en la

red, como son las actividades económicas, educativas, sanitarias, informativas, de ocio, ...

Ejes de interés Actividades económicas, educativas, sanitarias, informativas, de ocio, ...

Algunos ejemplos Porcentaje de personas que utilizan habitualmente la red. Porcentaje de personas que realizan compras on-line. Porcentaje de personas que realizan transferencias bancarias a través de internet. Porcentaje de personas que utilizan servicios sanitarios a distancia. Porcentaje de estudiantes que utilizan internet como soporte de estudio.

Tipo de actuación pública

Políticas de desarrollo del comercio electrónico, administración electrónica, e-salud.

Avance de resultados parciales (1)

La mayoría de los indicadores actuales se basan La mayoría de los indicadores actuales se basan en:en:

Describir la disponibilidad de infraestructuras

Describir la producción y consumo de bienes y servicios relacionados con las tecnologías de la información y comunicación.

Evaluar los cambios en la estructura económica.

Identificar los grupos sociales adaptados y los atrasados.

Avance de resultados (2)

• Aplicar políticas de integración de las TIC’s en la educación formal, no formal e informal.

• Aplicar políticas de gobierno electrónico orientadas a fomentar una ciudadanía global.

• Aplicar políticas activas de uso y aplicación de las TIC’s, pensadas para las personas.

• Aplicar políticas de extensión del uso de las TIC’s en entornos sociales (cooperación al desarrollo, sensibilización, etc.)

Nuevos indicadores deberán medir acciones orientadas Nuevos indicadores deberán medir acciones orientadas a potenciar una SI inclusiva, comunitaria y participativa.a potenciar una SI inclusiva, comunitaria y participativa.

PropuestasPropuestasPropuestasPropuestas

Extensión de uso

Desarrollo del ámbito tecnológico

Índices de participación social en la red

Iniciativas de alfabetización digital

Propuestas de indicadores

Indicadores de inclusión digital (1)

Extensión del uso

Número de infocentros de acceso libre

Número de infocentros de acceso controlado

Número de infocentros de acceso gratuito

Número de infocentros de acceso de pago

Relación entre infocentros de acceso libre/controlado, de acceso gratuito /pago, de acceso libre/gratuito, de acceso libre/pago.

Lugar de localización de los infocentros:

Centros públicos: Centros educativos, bibliotecas, centros administrativos

Centros privados: Centros comerciales, cibercafés

Número de usuarios de infocentros.

Indicadores de edad, género, formación, conocimiento y nivel de renta de los usuarios de infocentros

Desarrollo de infocentros

Indicadores de inclusión digital (2)

Extensión del uso

Número de espacios de acceso WIFI de acceso libre

Número de espacios de acceso WIFI de acceso controlado

Número de espacios de acceso WIFI de acceso gratuito

Número de espacios de acceso WIFI de acceso de pago

Lugar de localización de espacios WIFI:

Espacios públicos: plazas, parques

Espacios privados: Centros comerciales, bares, hoteles.

Número de usuarios de zonas WIFI

Indicadores de edad, género, formación, conocimiento y nivel de renta de los usuarios de acceso WIFI

Desarrollo zonas de acceso WIFI

Indicadores de inclusión digital (3)

Índices de participación social en la red

Indicadores de presencia una comunidad social en la red en un ámbito territorial concreto :

Número de blogs, bitácoras, foros, wikis, etc..

Indicadores de actualización/obsolescencia: frecuencia con la que se actualiza un blog, se sube una noticia, etc.

Número de entradas/consultas.

Indicadores de participación en la red:

Nº de usuarios activos en una comunidad social virtual.

Indicadores de edad, género, formación, conocimiento y renta de los usuarios activos de la red.

Nº de grupos de organizados en la red: pluriarquías.

Indicadores de edad, género, formación, conocimiento y renta de los usuarios activos de la red.

Indicadores de inclusión digital (4)

Convocatorias en la red: ciberturbas.

Ciberconsultas de opinión.

Convocatorias de propuestas surgidas en la red.

Índices de participación social en la red

Indicadores de actividades sociales en red

Nº de redes de colaboración.

Indicadores de inclusión digital (5)

Ámbito tecnológico

Indicadores de Extensión y uso de software libre.

Creación y adaptación de software/programas según las necesidades de los usuarios.

Iniciativas de alfabetización digital

Número de programas de alfabetización desarrollados

Nº de iniciativas sociales de inclusión digital en el ámbito de la educación no formal, de la e-participación

Programas de formación ocupacional

Programas de educación permanente

Nº de iniciativas de acercamiento a las TIC’s

Nº de acciones formativas fuera del ámbito educativo

Conclusiones (1)

Es posible utilizarlas como instrumentos de Es posible utilizarlas como instrumentos de concienciación y movilización ciudadana y como concienciación y movilización ciudadana y como herramientas transversales para el desarrollo de herramientas transversales para el desarrollo de políticas de inclusión en las áreas de salud, políticas de inclusión en las áreas de salud, educación, medioambiente, igualdad de género, educación, medioambiente, igualdad de género, gobernanza electrónica, protección de la gobernanza electrónica, protección de la diversidad cultural y economíadiversidad cultural y economía

Las TIC’s son un buen instrumento para el Las TIC’s son un buen instrumento para el fortalecimiento de las redes y las estructuras de fortalecimiento de las redes y las estructuras de participación socialparticipación social

1

2

Conclusiones (2)

Es necesario enriquecer las métricas de la SI incluyendo INDICADORES SOCIALES DE INCLUSIÓN Y PARTICIPACIÓN pues aportan DATOS FIABLES que permiten ESTABLECER POLÍTICAS, PLANES Y HERRAMIENTAS DE INCLUSIÓN social .

LOS INDICADORES SOCIALES hacen posible el TRANSITO DEL ESTUDIO y la medida DE LAS BRECHAS al estudio y la medida de LA INCLUSIÓN DIGITAL.

3

4

Bibliografía

BALLESTERO, Fernando. La Brecha Digital. El riesgo de exclusión en la Sociedad de la Información. Madrid: Fundación Retevisión, 2002.

CAMACHO, Kemly. La brecha digital. (http://vecam.org/article550.html. Consultado 27/04/09)

CASTELLS, Manuel. La Galaxia Internet. Reflexiones sobre Internet, empresa y sociedad. Barcelona: Random House Mondadori, 2001.

FELICIÉ SOTO, Ada Myriam. Biblioteca pública, sociedad de la información y brecha digital. Buenos Aires: Alfagrama, 2006.

GIMENO, Manuel (dtor). eEspaña 2008. Informe anual sobre el desarrollo de la sociedad de la información en España. Madrid: Fundación Orange, 2008.

MARTINEZ MARTINEZ, Evelio y SERRANO SANTOYO, Arturo. La evolución hacia una nueva brecha digital. (http://www.labrechadigital.org/labrecha. Consultado el 02/03/2009).

RAYA DIEZ, Esther. Exclusión social: Indicadores para su estudio y aplicación para el trabajo social. Revista del Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales, nº 70. Pag. 155-172.

Bibliografía

RAYA DIEZ, Esther y MERINO RODEIRO, Laura. Indicadores de exclusión social en la sociedad del conocimiento (http://www.monografias.com/trabajos901/indicadores-exclusion-social-sociedad-conocimiento/indicadores-exclusion-social-sociedad-conocimiento.shtml. Consultado 16/04/2009)

RAYA DIEZ, Esther y MERINO RODEIRO, Laura. Brecha Digital: Viejos Problemas Sociales, Nuevos Retos Políticos. (http://www.cibersociedad.net/congreso/comms/g12raya.htm. Consultado 16/04/09)

SERRANO SANTOYO, Arturo y MARTINEZ MARTINEZ, Evelio. La Brecha Digital: Mitos y realidades. México: Editorial UABC, 2003.

SOCIEDAD DE LA INFORMACIÓN EN ESPAÑA, LA. 2008. Barcelona: Ariel; Fundación Telefónica, 2008.

UGARTE, David de. El poder de las redes. Barcelona: Ediciones El Cobre, 2007.

VICENTE CUERVO, María Rosalía y LÓPEZ MENÉNDEZ, Ana Jesús. Métricas e Indicadores de la Sociedad de la Información: panorámica de la situación actual. Estadística española. Vol 50, nº 168, 2008, págs. 273-320.

Gracias por su atenciónMuito obrigado

Mª del Carmen Agustín Lacruzcagustin@unizar.es

Manuel Clavero Galofrémclavero@aragon.es

Jornadas sobre Derecho y Tecnología

VII ENCUENTRO IBERO-LATINOAMERICANO DE GOBIERNO ELECTRÓNICO E INCLUSIÓN DIGITAL

5 de mayo de 2009