JORNADA TRIPARTITA

Seguridad y Salud en el trabajo e inclusión de la informalidad en la industria de la construcción

Informalidad, administración del trabajo y salud ocupacional

Gerhard Reinecke*Especialista en Políticas de Empleo, OIT Santiago

Montevideo, 8 de Diciembre de 2005*Esta presentación incorpora los valiosos aportes de mis colegas José Luis Daza y

Alberto López-Valcarcel.

Estructura de la presentación

� Definición de la informalidad y algunos datos� Informalidad y administración del trabajo� Informalidad y salud ocupacional: ¿Por qué la

construcción?

Del sector informal…� Concepto usado tradicionalmente en mediciones de la

OIT� Definición basada en características de unidades

productivas� Operacionalización: Empleo no agrícola por cuenta

propia (sin técnicos y profesionales) + familiares no remunerados + servicio doméstico + empresas de 5 y menos trabajadores

� Ventaja: medición comparativa en base a encuestas de hogares posible

� Desventaja: no mide calidad del empleo en forma directa; poca utilidad directa para administración del trabajo

… a la economía informal“El término ‘economía informal’ hace referencia al conjunto de actividades económicas desarrolladas por los trabajadores y las unidadeseconómicas que, tanto en la legislación como en la práctica, estáninsuficientemente contempladas por sistemas formales o no lo están en absoluto. Las actividades de esas personas y empresas no estánrecogidas por la ley, lo que significa que se desempeñan al margen de ella; o no están contempladas en la práctica, es decir que, si bien estaspersonas operan dentro del ámbito de la ley, ésta no se aplica o no se cumple; o la propia ley no fomenta su cumplimiento por ser inadecuada, engorrosa o imponer costos excesivos.”OIT 2002, Conclusiones sobre el trabajo decente y la economía informal (conceptos nuevos destacados G.R.)

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42.8

28.8

71.266.6

46.5

26.1

74.1

63.7

46.7

25.0

75.1

63.6

0

10

20

30

40

50

60

70

80

90

Se ctor Inform al Se ctor bie ne s Se ctor s e rvicios As alar iados quecotizan e n la

s e gur idad Social

Po

rcen

taje

1990 2002 2003

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AMERICA LATINA Y EL CARIBEESTRUCTURA DEL EMPLEO URBANO, RAMAS DE ACTIVIDAD ECONOMICA

Y ASALARIADOS QUE COTIZAN EN LA SEGURIDAD SOCIAL. 1990, 2002 y 2003(porcentajes)

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América Latina1990 Total 29.2 17.6 34.7 80.6 66.6

Hombres 32.5 35.5 32.5 79.1 68.4Mujeres 27.0 16.6 39.5 82.8 65.1

2003 Total 26.2 23.3 28.1 79.3 63.6Hombres 25.2 33.6 25.4 78.6 65.2Mujeres 27.2 22.8 35.2 80.4 61.8

Fuente: OIT, Panorama Laboral 2004

País / AñoSector informal Sector

formal b/TotalTotal

Servicio doméstico

Microempresas a/

ASALARIADOS QUE COTIZAN EN LA SEGURIDADSOCIAL, POR SEXO, SOBRE EL TOTAL. 1990 - 2003

(porcentajes)

Chile: Informalidad y calidad del empleo

Seguridad social y capacitación laboral de los asalariados por tipo de contrato, 2000

96,2

22,9

85,8

14,819,4

4,8

75,8

17,5

0,0

20,0

40,0

60,0

80,0

100,0

120,0

Cot iza previsión social (%) Ha recibido capacit ación laboral últ imos 12 meses (%)

Fuente: OIT en base a CASEN 2000

Contratoindefinido

Contrato noindefinido o nosabe tipo

No ha firmadocontrato o no seacuerda

Total

Las normas laborales y suaplicación: exclusiones

generales, situaciones en que no hay relación laboral:

• trabajo autónomo, independiente o por cuenta propia;

• trabajadores familiares; • socios de cooperativas; • religiosos; • trabajo benévolo o

voluntario.

en algunos países, situaciones de relación de trabajo:

• trabajo a domicilio; • servicio doméstico;• trabajo ocasional; • algunos supuestos de trabajo a

tiempo parcial;• relaciones excluidas por el

tamaño de la empresa;• trabajo “au pair”• formas de aprendizaje no

remunerado.

Rol de los ministerios de trabajo1. Eliminar las barreras de entrada a la economía formal establecidas

por sus propios procedimientos;2. Preparar las leyes, las políticas y los programas destinados a

extender la protección a todos los trabajadores y ampliar la cobertura de la seguridad social;

3. Garantizar la aplicación y el cumplimiento de los derechos y la protección con sistemas adecuados de inspección del trabajo y acceso fácil y rápido a la asistencia jurídica;

4. Adaptar su estructura y organización, modificando o creando servicios y mecanismos, para producir el cambio en las áreas de su competencia, en cooperación con otras administraciones si es necesario; y

5. Crear un marco que respalde los derechos de asociación para aquellos que han carecido de representación.

Algunas tendencias: Simplificación de trámites y reducción de costos de formalización.

1. Reducción sustancial o eliminación de los gastos vinculados al registro de las empresas ante los organismos de la administración del trabajo y de la seguridad social.

2. Sustitución de las autorizaciones de apertura de establecimientos por meras declaraciones de apertura.

3. Simplificación de requisitos, formularios y procedimientos para la contratación de trabajadores a través de las Oficinas Públicas de Empleo.

4. Introducción de sistemas de ventanilla única o de tramitación unificada para la creación de empresas.

5. Reconocimiento de los contratos de trabajo cualquiera que sea laforma en que se establezcan y admisión de cualquier medio de prueba.

Algunas tendencias: Extensión de la protección

• Modificación de la normativa laboral extendiendo su ámbito de aplicación a todo tipo de trabajadores asalariados.

• Extensión de los regímenes de seguridad social a nuevas categorías de trabajadores asalariados, sobre todo de las pequeñas empresas y trabajadores temporales.

• Introducción de regímenes especiales de seguridad social para trabajadores por cuenta propia, incluidos los de la agricultura.

Algunas tendencias: Mejora de instrumentos de gestión, métodos y procedimientos.

• Perfeccionamiento de bases de datos y estadísticas sobre empresas y trabajadores.

• Cooperación entre los distintos entes de la administración del trabajo y con otros órganos de la administración pública.

• Desarrollo de planes y programas de información sobre el contenido de las normas laborales

• Modificación de los métodos de trabajo de las inspecciones de trabajo

• Revisión de los procedimientos sancionadores

Algunas tendencias: Extensión (limitada) de los derechos de representación.

• Extensión legal del derecho de asociación a los trabajadores independientes, bien por su incorporación a organizaciones de trabajadores asalariados, o bien por la formación de organizaciones propias con un estatuto equivalente al sindical.

• Inclusión de representantes de asociaciones de personas que se desenvuelven en la economía informal en órganos consultivos de distintos ámbitos.

Micro y pequeñas empresas en Chile:

Fiscalización durante los últimos 2 años, 2001

Fuente: Encuesta OIT/SEED 2001 a 300 MyPEs.

100.0300Total0.72No responde

39.7119No

59.7179Sí

PorcentajeFrecuencia

MyPEs en Chile II:Instituciones que fiscalizaron, 2001

Fuente: Encuesta OIT/SEED 2001 a 300 MyPEs.

100.0176Total

1.12Otros

4.07Ministerios / otros organismos del Estado

6.812Organismos de salud y medio ambiente

14.225SII y organismos de salud y medio ambiente

11.921SII / Inspección del Trabajo / Otros organismos del Estado

54.596Servicio de Impuestos Internos (SII)

7.413Inspección del Trabajo

PorcentajeFrecuencia

Seguridad y salud en el empleo� Problemas de salud en el trabajo varían por sector económico

En America Latina, el porcentaje de servicios en el empleo urbano ha aumentado desde 71,2% en 1990 a 75,1% en 2003

� La incidencia de accidentes de trabajo es más elevado en lasempresas de menor tamaño

El porcentaje de trabajadores por cuenta propia y empresas con hasta 20 trabajadores aumentó desde un 48% en 1990 a un 51% en 1998

� Trabajadores subcontratados y temporales sufren más de problemas de salud ocupacional que otros trabajadores

Cambios en la organización del trabajo implican desafíosadicionales

Empleo y accidentes de trabajo en la construcción (porcentajes sobre el conjunto de las actividades económicas)

0,0

10,0

20,0

30,0

40,0

EU 2001

Francia 2000

España 2001

Japón 2000

% Empleo % Accid. Totales % Accid. Mortales

Tasa de accidentes mortales del trabajador de construcción

/ tasa de accidentes mortales del trabajador medio

0,0

1,0

2,0

3,0

4,0

Argentina España Corea Sur Francia EEUU Japón

Estimación global de accidentes de trabajo mortales(Estimación 2003)

Construcción

Total 355.000

Construcción 60.000

Se estima que en los paises del Cono Sur se producen alrededor de 600 000 accidentes al año en la construcción, de los cuales 2 000 serían

mortales

• No quedarse esperando que la economía informaldesaparezca …

• Políticas para regular adecuadamente « nuevas formas » de trabajo (ejemplo: subministro de trabajo)

• Aplicación de las leyes, incluyendo métodos no tradicionalesde fiscalización (fiscalización formativa, capacitación en vezde multas etc.)

• Políticas para apoyar las micro y pequeñas empresas y fomentar su formalización

• Facilitar organización de actores de la economía informal, asícomo la ampliación de sindicatos y organizaciones de empleadores

¿Qué se puede hacer? - Políticas

• Contribuir a la preparación de estudios sobre la situación de la seguridad y salud en la construcción en los países del Cono Sur, al objeto de facilitar y propiciar su discusión tripartita.

• Suministrar información y conocimientos a los actores sociales que les permitan formular, poner en práctica y reexaminar periódicamente, políticas y programas.

• Documentar y difundir iniciativas exitosas en los países del Cono Sur, para facilitar que estas experiencias puedan ser utilizadascomo referencia en otros países, tanto en América Latina como en otras regiones.

¿Qué se puede hacer? –Proyecto “Promoción de la seguridad y salud en el trabajo de

construcción en los países de MERCOSUR y Chile”

Gracias!