Informalidad del trabajo y políticas públicas en el Perú · IPE INSTITUTO PERUANO DE ECONOMÍA...

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InformalidadInformalidad del del trabajotrabajo y y polpolííticasticas ppúúblicasblicas en el en el PerPerúú

Fundación Konrad Adenauer

Cinthya Pastor

La Paz, noviembre de 2010

INSTITUTO PERUANO DE ECONOMÍAIINSTITUTO NSTITUTO PPERUANO DE ERUANO DE EECONOMCONOMÍÍAAIPE2

EstructuraEstructura

Introducción

Caracterización de la informalidad en el Perú

Principales causas de la informalidad en el Perú

Recomendaciones de política

Comentarios finales


IntroducciIntroduccióónn

Perú nivel informalidad alto a pesar de los avances

No hay un consenso sobre definición informalidad ni medición homogénea:

Criterio tradicional

Criterio legalista

Estudiar informalidad es relevante:

Genera asignación ineficiente de recursos

Externalidades negativas

Second best – no hay ventajas de formalidad



Introducción




Comentarios finales


Entre el 2000 y 2008, el nivel de informalidad Entre el 2000 y 2008, el nivel de informalidad paspasóó de 76.8% a 71.3% de la PEA ocupadade 76.8% a 71.3% de la PEA ocupada

Perú: Crecimiento del PBI y PEA ocupada informal, 2000 – 2008((en var. % y en % de la PEA ocupada, respectivamente)

Fuente: BCRP y ENAHO 2000-2008.

0%

1%

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2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 0%

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90%

100%Crec. PBIInformalidad (eje der)


Los niveles de informalidad superan el 60% para Los niveles de informalidad superan el 60% para todos los grupos de edadestodos los grupos de edades

Distribución de la PEA ocupada según edad, 2008(% dentro de cada rango de edad)

Fuente: ENAHO 2008. Elaboración: Propia.

0%

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100%14

- 18

19 -

23

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33

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79 a

más

Informal Formal


Niveles de informalidad son elevados en los Niveles de informalidad son elevados en los menores niveles educativosmenores niveles educativos

Distribución de la PEA ocupada según nivel educativo, 2008(% dentro de cada nivel educativo)


0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100%

Post-grado

Superior universitaria completa

Superior no universitaria completa

Superior universitaria incompleta

Superior no universitaria incompleta

Secundaria completa

Inicial

Secundaria incompleta

Primaria completa

Primaria incompleta

Sin nivel

Informal Formal


RelaciRelacióón entre la informalidad y el nivel de n entre la informalidad y el nivel de preparacipreparacióón y productividadn y productividad

Distribución de la PEA ocupada formal según nivel educativo, 2008

(como % del total de PEA ocupada formal)


Distribución de la PEA ocupada informal según nivel educativo, 2008

(como % del total de PEA ocupada informal)

0.0%

0.1%

1.8%

3.0%

3.6%

4.2%

8.7%

15.5%

20.1%

20.6%

22.4%

Inicial

Post-grado

Superior univer. completa

Superior univ. incompleta

Superior no univ.incompleta

Superior no univ. completa

Sin nivel

Primaria completa


Primaria incompleta

Secundaria completa

0.0%

1.5%

3.9%

4.9%

5.5%

6.2%

7.4%

9.7%

16.3%

18.9%

25.8%

Inicial

Sin nivel

Post-grado

Primaria incompleta

Sup. no univ. incompleta

Primaria completa

Sup. universitariaincompleta


Sup. no universitariacompleta

Sup. universitaria completa

Secundaria completa

65%39%


PEA ocupada formal predomina en el PEA ocupada formal predomina en el áárea urbanarea urbana

Distribución de la PEA ocupada formal según dominio geográfico, 2008


Dominio geográfico FormalLima metropolitana 44.6%Costa norte 13.4%Sierra sur 11.3%Sierra centro 8.7%Costa centro 8.4%Selva 8.1%Costa sur 3.0%Sierra norte 2.5%

Dominio geográfico InformalLima metropolitana 20.4%Sierra centro 16.7%Sierra sur 16.7%Selva 15.2%Costa norte 13.7%Sierra norte 10.2%Costa centro 5.2%Costa sur 1.7%

48.7%

Distribución de la PEA ocupada informal según dominio geográfico, 2008



Introducción




Comentarios finales


ClasificaciClasificacióón de los trabajadoresn de los trabajadores

Escape Costos formalidad > Beneficios

Exclusión del sector formal

Exclusión

Microempresas Regulacióncomplicada

FlexibilidadAutonomíaMayor consumo presenteProductividad bajaMercado laboral rígidoTrab. no valoran beneficios

Trabajadoresdependientesinformales

Excluídos por las empresas

donde trabajanTrabajadoresindependientescalificados

Escape

Poca intención o potencial de crecer

Ventajas formalidad <

Personal informal si:

Aporte Sist. Pensiones y salud voluntario

Trabajadoresindependientesno calificados

No accedena beneficios

Grandesempresas


Intensidad de la regulaciIntensidad de la regulacióónn

Regulación necesaria para implementar políticas públicas y provisión adecuada de servicios

Sin embargo, regulación inadecuada o excesiva genera rigideces, distorsiona asignación recursos, incrementa costos transacción

Economías muy reguladas más informales crecen menos

Se consideran 3 áreas de la regulación


Intensidad de la regulaciIntensidad de la regulacióón administrativan administrativa

Carga administrativa se ha convertido en un problema

Perú sobrecostos burocráticos US$ 635 millones

Indicador apertura de un negocio: puesto 112/183 (Banco Mundial)

País Tiempo (días) Procedimientos (#)Nueva Zelanda 1 1Chile 27 9Perú 41 9


Intensidad de la regulaciIntensidad de la regulacióón laboraln laboral

Regulación laboral es necesaria para superar fallas del mercado de trabajo y proteger a los trabajadores

Sin embargo, en ciertos casos se beneficia a los formales pero se perjudica los informales ya que se hace menos deseable contratar nuevos trabajadores o se dificulta la reasignación de trabajadores

Indicador contratación de trabajadores: puesto 112/183 (Banco Mundial)

Sin embargo, mejora con modificaciones a la Ley MYPE (2008)


Intensidad de la regulaciIntensidad de la regulacióón tributarian tributaria

Diversos cambios para ampliar base tributaria y dotar SUNAT de mecanismos para luchar contra evasión, informalidad y contrabando.

Sin embargo, aún hay es un sistema complejo

Se requieren 380 horas al año para cumplir con obligaciones tributarias (Banco Mundial)

Tasa total de impuestos empresas: 40.3% ganancias (Banco Mundial)


ProvisiProvisióón ineficiente de bienes y servicios pn ineficiente de bienes y servicios púúblicosblicos

Estado provee “bienes públicos” porque sector privado no tiene incentivos para proveerlos (falla mercado)

Sin embargo, en Perú la provisión es ineficiente y no se genera disposición para financiarla

Brecha de infraestructura

Mala calidad sistema educativo público

Mala calidad sistema salud pública

Falta eficiencia para ejecutar el gasto


Capacidad de fiscalizaciCapacidad de fiscalizacióón del Estadon del Estado

Debilidad de las instituciones en hacer cumplir leyes menor probabilidad que actividades informales sean detectadas

Pilar institucionalidad Reporte Global de Competitividad: puntaje 3.5 / 7 (WEF)

Debilidad Poder Judicial

Aprobación < 20%

Congestión judicial: 4.7 trimestres

Índice de Percepción de la Corrupción: puesto 72/180


Capacidad de fiscalizaciCapacidad de fiscalizacióón del Estadon del Estado

Perú: Corrupción según institución, 2009(en puntaje en donde 1= nada corrupto y 5= muy corrupto)

Fuente: Transparencia Internacional.

4.3 4.3

3.53.3

3.8

4.4

0.0

0.5

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1.5

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3.0

3.5

4.0

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5.0

Parti

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Nadacorrupto

Muycorrupto


Deficiente educaciDeficiente educacióón y baja productividad de la n y baja productividad de la mano de obramano de obra

9.4%

35.9%

54.7%

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

Nivel 2 Nivel 1 Nivel 0

16.9%

53.1%

30.0%

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10%

20%

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40%

50%

60%

Nivel 2 Nivel 1 Nivel 0

Resultados de la Evaluación Censal de Estudiantes a 2do grado: Comprensión de textos, 2008(como % del total de alumnos censados)

Resultados de la Evaluación Censal de Estudiantes a 2do grado: Matemática, 2008

(como % del total de alumnos censados)

Nota: El Nivel 0 es el menos avanzado.Fuente: MINEDU


Deficiente educaciDeficiente educacióón y baja productividad de la n y baja productividad de la mano de obramano de obraResultados de la Evaluación Docente: Comprensión

de textos, 2007(% dentro de la zona geográfica)

Nota: Nivel 0: Resuelve sólo algunas preguntas del nivel 1. Nivel 1: Ubica datos evidentes e identifica el tema central del texto. Nivel 2: Realiza inferencias sencillas a partir de las ideas del texto. Nivel 3: Logra contrastar e integrar las ideas del texto, realiza inferencias más complejas.Fuente: MINEDU y MEF.

Resultados de la Evaluación Docente: Razonamiento lógico matemático, 2007

(% dentro de la zona geográfica)

0%

10%

20%

30%

40%

50%

0*** 1 2 3

Urbano Rural

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

0*** 1 2 3

Urbano Rural



Introducción




Comentarios finales


PolPolííticas orientadas a:ticas orientadas a:

La simplificación administrativa

Evaluar y justificar la existencia de la totalidad de trámites

Reducir barreras a la formalización de empresas

Establecer un sistema de ventanilla única de trámites ciudadanos en cada municipalidad

Eliminar los incentivos para crear más procedimientos administrativos

Introducir la prueba de mercado



Al régimen laboral

Otorgar incentivos y preferencias a las empresas que cumplan con las normas laborales vigentes y fomenten el respeto a los derechos de los trabajadores

Ampliar los conceptos para permitir una mayor acreditación referida a la capacitación laboral

Ley General del Trabajo (LGT) que promueva el empleo, incentive la formalización y estimule la capacitación laboral



La simplificación tributaria

Fijar el presupuesto de la SUNAT según indicadores de desempeño anuales

Evaluar el crecimiento de la recaudación, la reducción de los costos de cumplimiento tributario, la reducción de la evasión, y el grado de concentración de la recaudación

Fijar tasas impositivas al inicio del gobierno

Difundir y simplificar el proceso de declaración de impuestos.



Incrementar la productividad

Aplicar evaluaciones anuales a los docentes

Establecer una estrategia para mejorar el sistema educativo

Asegurar una provisión adecuada de investigación, ciencia y tecnología (ICT)



Introducción




Comentarios finales


Comentarios finalesComentarios finales

Informalidad en el Perú se ha reducido en 5.5 puntos porcentuales gracias a flexibilización de normas y desempeño económico favorable

Lamentablemente a pesar de los avances, el problema aún persiste

En la PEA ocupada informal predominan los jóvenes

A mayor nivel educativo, mayor nivel de formalidad

La PEA ocupada formal predomina en área urbana


Comentarios finalesComentarios finales

Informalidad no tiene causa única sino que es combinación de:

Tipo de trabajadores

Excesiva regulación

Servicios públicos deficientes

Débil capacidad de supervisión y ejecución del Estado

Deficiente educación y desarrollo de capacidades

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