Informe 2010 del Observarorio de Violencia Social, Género y Juventud

SERVICIOS A LA JUVENTUD A.C.

Observatorio de Violencia Social,Género y Juventud

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Observatorio de Violencia Social,Género y Juventud 2010

En 2010, segundo año de trabajo del Observatorio de Violencia Social,Género y Juventud, de Servicios a la Juventud A.C. nos propusimosavanzar en la construcción de un sistema de información que dieracuenta de los avances en la aplicación de la Ley General para elAcceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia, promulgadaen 2007.

PresentaciónPresentación


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El análisis de los resultados de laEncuesta sobre las percepciones, prácticas ycontextos de violencia que afectan la vida delas personas jóvenes, que aplicamos en 2009a 3764 hombres y mujeres cuyas edades oscilanentre los 12 y los 24 años, nos permitióconstatar que las y los jóvenes son víctimas –y en ocasiones también perpetradores – deviolencia en los ámbitos más inmediatos: lafamilia, la escuela, su comunidad yespecialmente en sus relaciones de noviazgo,tal como lo reportó con anterioridad la EncuestaNacional de Violencia en el Noviazgo realizadapor el Instituto Mexicano de la Juventud.

Dichas constataciones fueron el marcoen el cual circunscribimos el trabajo durante2010: Si los y las jóvenes son víctimas de violencia,la Ley obliga a algunas instituciones a ofrecerlesservicios para atender las secuelas de estoshechos, pero también a ofrecer a la poblaciónjoven servicios orientados a la prevención.

Así, la investigación efectuada en 2010se realizó a partir de un sondeo en el queparticiparon casi 1300 personas en lasdemarcaciones de Iztapalapa y Cuauhtémoc, enel Distrito Federal y Ecatepec y Cd.Nezahualcóyotl, en el Estado de México. A travésde entrevistas, encuestas y solicitudes deinformación logramos un acercamiento a lapercepción de las usuarias sobre los diferentesservicios contemplados en la Ley para laatención, prevención y erradicación de laviolencia hacia las mujeres, la percepción delos funcionarios públicos respecto a lasinstituciones en las que laboran y en concretosobre los programas y servicios ofrecidos coneste fin y por otra parte constatar laslimitaciones en el ejercicio de nuestro derechoa la información al ver las respuestas de lasinstituciones ante la demanda de informaciónque debe ser pública.

Después de 9 meses de trabajo efectivorealizado por el equipo del OVSGJ, vemos conpreocupación que, no obstante existir lospresupuestos asignados a distintos programasen diferentes instituciones para la atención ala violencia hacia las mujeres, no hay avancessustantivos que nos permitan afirmar queprogresamos hacia la erradicación de este malque tiene altos costos en la vida de las mujeresy de la sociedad.

La situación de violencia cada vez másgeneralizada y atroz que vivimos en Méxicourge de las instituciones públicas y privadas,así como de la sociedad civil organizada, uncompromiso sólido y tangible para garantizarlos derechos de todos quienes habitamos estepaís, especialmente de aquellos que por sucondición de género, edad y/o estratosocioeconómico se encuentran en condición demayor vulnerabilidad.

Presentamos, pues, en esta edición losresultados de nuestro trabajo en 2010 a la vezque agradecemos el apoyo proporcionado porel Instituto Nacional de Desarrollo Social(Indesol), no sólo por la aportación de unaparte de los recursos económicos para larealización de este proyecto sino, especialmente,por los espacios generados para el intercambiode experiencias y la profesionalización de laspersonas e instituciones que formamos partede la Red de Observatorios de Violencia Socialy de Género que han resultado fundamentalespara consolidar nuestro trabajo y avanzarcolectivamente hacia la definición de unametodología de investigación sobre el fenómenode la violencia social y de género que nospermitirá, más adelante, hacer aportesconsistentes tanto en la evaluación como en laformulación de políticas públicas orientadas ala atención, prevención y erradicación de lamisma.



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IntroducciónIntroducciónIntroducciónIntroducciónIntroducciónIntroducción

Informe de resultados anuales 2010Observatorio de Violencia Social, Género y

Juventud

El Observatorio de Violencia Social, Género y Juventud es unproyecto de Servicios a la Juventud, A.C., organización de la sociedadcivil que desde 1985, I Año Internacional de la Juventud, haimpulsado diversas iniciativas a favor de los derechos de las y losjóvenes mediante trabajo directo con este sector, asesoría apersonas e instituciones que trabajan con jóvenes y también a...


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través de incidencia en política pública sobrejuventud.

En este orden de ideas, desde 2009 elObservatorio es un órgano de vigilanciaciudadana sobre las políticas públicas deprevención, atención y erradicación de laviolencia que aqueja a la juventud en lasdelegaciones Cuauhtémoc e Iztapalapa, delDistrito Federal, y en los municipios de Ecatepecy Nezahualcóyotl, del Estado de México, en elmarco de la convocatoria de Observatorios deViolencia Social y de Género del Programa deCoinversión Social del Instituto Nacional deDesarrollo Social; esta convocatoria respondea la Ley General de Acceso de las Mujeres auna Vida Libre de Violencia, que estableceamplias obligaciones y facultades al Estado enlos tres niveles de gobierno para garantizarlea las mujeres en México las condicionesnecesarias para gozar de salud, educación,empleo, seguridad y en general condicionesde existencia y socialización equitativas ydignas.

Así, el Observatorio se ha dedicadodurante los últimos dos años a investigar lasituación de violencia social y de género queafecta la condición juvenil en las mencionadasdemarcaciones, socializando los resultadosentre jóvenes, instituciones de gobiernovinculadas al tema, y organizaciones de lasociedad civil comprometidas en coadyuvar condicha vigencia a través de encuentros, foros ypublicaciones, presentadas a través de mediosde comunicación social, su sitio de Internet (v.http://observatorio.seraj.org.mx) y, más recien–temente, en una página de Facebook.

La importancia estratégica de cruzarla temática del acceso de las mujeres a unavida libre de violencia con el tema de lajuventud estriba en la posibilidad y necesidadde visibilizar la forma en que este problema

afecta a un sector poblacional de granimportancia. La proporción de población jovenen México durante estos años es la más altade toda la historia: alrededor de un tercio dela población total. Nunca hubo tantas personasjóvenes en México, proporción que, ademásnunca se volverá a dar.

Esta situación implica una granoportunidad que, de no aprovecharse, nosconvertirá en un país habitado por personasde cada vez mayor edad, poco capaces decontribuir a su propio desarrollo o al de suscomunidades, por carecer de los mínimoselementos para cuidar de su propia salud, tenerun trabajo decente, obtener vivienda adecuada,ejercer ciudadanía y en general de ejercer susderechos.

Sin embargo, no existe en México unmarco jurídico–institucional que reconozca ygarantice los derechos de las personas jóvenes,aunque hay diversas disposiciones legalesrelacionadas con este tema: la Constitución enprimer lugar y varios instrumentosinternacionales de derechos humanos, comoel Pacto Internacional de los Derechos Civilesy Políticos, el Pacto Internacional de losDerechos Económicos, Sociales y Culturales, laConvención de los Derechos de la Niñez paralas y los jóvenes de hasta 18 años de edad y,por supuesto, la Convención para Eliminartodas las Formas de Discriminación contra laMujer y la Convención Interamericana paraPrevenir, Sancionar y Erradicar la Violenciacontra la Mujer respecto a las jóvenes.

A partir de esta situación, el trabajorealizado por el Observatorio se centró durante2009 en el diseño e implementación de unainvestigación sobre los contextos, percepcionesy prácticas relativas a la violencia social y degénero entre más de 3700 jóvenes de losterritorios señalados, cuyos resultados fueron



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publicados en una revista, así como en el sitiode internet del Observatorio (v. http://observatorio.seraj.org.mx).

En continuidad con lo anterior, en 2010el trabajo del Observatorio se centró enmonitorear la implementación de políticaspúblicas dirigidas a prevenir, atender yerradicar la violencia social y de género queafecta a las personas jóvenes en México. En elpresente informe se da cuenta de esta labor, através de los siguientes apartados:

1. Antecedentes

2. Metodología

3. Principales hallazgos

4. Conclusiones y recomendaciones

1. Antecedentes

La investigación realizada en 2009 halló queentre las y los jóvenes ha penetradoampliamente el discurso en favor de la equidady en contra de la violencia, de modo que engeneral se da por hecho la igual dignidad dehombres y mujeres, pero también son altos losporcentajes de jóvenes, sobre todo de mujeres,que aceptan que los hombres son los que tienenque trabajar, ser proveedores económicos yjefes de familia (hombres: 11%; mujeres: 26%); yque las mujeres se deben dedicar a la crianzade niñas y niños (hombres: 3.5; mujeres: 11%);otra conducta comúnmente aceptada es que elcortejo de la pareja es cosa de hombres(hombres y mujeres: 29%). En línea con loanterior, tanto hombres como mujeres jóvenes

piensan que un adulto tiene más posibilidadesque ellas y ellos de conseguir trabajo (hombresy mujeres: 30%).

En cuanto a hechos directos deviolencia, encontramos que la violencia formaparte de la cotidianidad de las y los jóvenes ensus entornos, dados los porcentajes de jóvenesque reportan acontecimientos así en su escuela(75%), su comunidad (60%), su pareja (26%) y sufamilia (12%). En cuanto a los hechos de violenciaescolar, 50% refiere discriminación por géneroy 11% violencia sexual, incluyendo acoso,hostigamiento o violaciones.

A decir de las y los jóvenes, en lasfamilias es más frecuente que se impidaestudiar a mujeres que a los hombres (60 casosde hombres y 56 casos de mujeres), que se lesdiscrimine (66 casos de hombres y 93 casos demujeres), que sufran violencia sexual (32 casosde mujeres y 22 casos de hombres), aunque esmás probable que se obligue a trabajar a loshombres (85 casos de mujeres y 130 casos dehombres).

En cuanto al noviazgo, las formas deviolencia ejercida por los hombres abarcandesde mostrar aburrimiento con su plática(45%), comparar a su pareja actual con exparejas (34%), espiar a sus parejas y revisarsus cosas sin consentimiento (20%), maltratarlaverbal o físicamente (4%). Las mujeres por suparte señalan ser celadas (26%), maltratadas(7.5%), interrogadas sobre sus relacionessexuales previas (7%), y que se burlaronpúblicamente de su apariencia (3.5%).

Así, a partir de la labor delObservatorio en 2009 se generó una sólida basede información gracias a la cual se constatóque la violencia es una constante de laexperiencia juvenil, aprehendida y aprendidaen los ámbitos de socialización más importantescomo son familia, comunidad y escuela. Estas


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El Observatorio se ha dedicadoEl Observatorio se ha dedicadoEl Observatorio se ha dedicadoEl Observatorio se ha dedicadoEl Observatorio se ha dedicado

durante los Ultimos dos aÑos adurante los Ultimos dos aÑos adurante los Ultimos dos aÑos adurante los Ultimos dos aÑos adurante los Ultimos dos aÑos a

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las mencionadas demarcaciones,las mencionadas demarcaciones,las mencionadas demarcaciones,las mencionadas demarcaciones,las mencionadas demarcaciones,

socializando los resultadossocializando los resultadossocializando los resultadossocializando los resultadossocializando los resultados

















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El Observatorio se ha dedicado





durante los Ultimos dos aÑos a





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violencia social y de gEnero que





afecta la condicion juvenil en





las mencionadas demarcaciones,





socializando los resultados






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experiencias violentas son un elemento decisivoen la constitución de su subjetividad en tantoque hombres y mujeres jóvenes; es decir entanto que se constituyen como seres históricosy diferenciados genérica y etariamente alsocializar, entrar a formar parte de diferentesgrupos, al participar subalternamente en ladistribución de roles y posiciones de género yetarios, y por tanto en la caracterización de loque significa ser una buena joven o un buenjoven, a partir de los modelos que heredan dela gente adulta.

Por otra parte, dados los compromisosinternacionalmente adquiridos por el Estadomexicano en la materia, expresadosprincipalmente en la ratificación de la CEDAWy de la Convención de Belén do Pará, dichastransformaciones no son solamente algodeseable: se trata de una obligación que vinculajurídicamente al Estado, responsabilizándolo deestablecer medidas eficaces para conseguirlo,y que se expresa en la Ley General de Accesode las Mujeres a una Vida Libre de Violencia yel marco jurídico e institucional generado apropósito de la misma.

A partir de lo anteriormente señalado,el Observatorio se planteó la necesidad deverificar la forma en que se prestan losservicios públicos que por ley deben preveniry atender la violencia social y de género; sediseñó en consecuencia una metodología pararealizar esta investigación, que habría deimplementarse en 2010.

En este tenor ha sido fundamental elapoyo del Comité Técnico Consultivo delObservatorio, en el cual estuvieron representadosorganismos de Estado como la Fiscalía Especialpara los Delitos de Violencia contra las Mujeresy Trata de Personas (FEVIMTRA), de laProcuraduría General de la República, la ComisiónNacional para Prevenir la Discriminación

(CONAPRED), la Comisión de Derechos Humanosdel Distrito Federal (CDHDF) y la Secretaría deSalud del Distrito Federal, así como destacadasorganizaciones de la sociedad civil como el Grupode Educación Popular con Mujeres (GEM) y AlianzaCívica. En el Comité participó también, de modomuy destacado, la Dra. Marta Torres Falcón,reconocida especialista en género y ProfesoraInvestigadora de la Universidad AutónomaMetropolitana–Unidad Azcapotzalco.

2. Metodología

En atención a los antecedentes descritos, eltrabajo del Observatorio en 2010 se instrumentóen torno a la siguiente hipótesis:

El conocimiento sobre el fenómeno dela violencia social y de género enjóvenes de 12 a 24 años del quedisponen las instituciones públicasencargadas de prevenirlo y atenderloes deficiente, debido al subregistro delfenómeno y a la poca penetración desus servicios entre la población jovenprovocado por:

- la naturalización de la violencia, demanera que no se perciben susmanifestaciones como inadecuadas odañinas sino incluso como parte lógicadel desarrollo de las personas;- la falta de información sobre losservicios ofrecidos por dichasinstituciones- desconfianza sobre la calidad de losservicios públicos.



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Esta falta de conocimiento sobre elfenómeno influye en la falta de recursosmateriales y humanos dedicados a su atención,dado que no se logra comprender la magnitudy la complejidad del fenómeno, lo cual agravael problema al seguir siendo insuficientementeprevenido y atendido.

A partir de esta hipótesis se diseñó elsiguiente Objetivo General del Observatorio en2010, pensando en la necesidad de generarinformación útil para conocer más y mejor elfenómeno de la violencia social y de géneroque afecta a jóvenes de las demarcacionesestudiadas:

Fortalecer el sistema de información delObservatorio de Violencia Social, Géneroy Juventud del Distrito Federal y su zonametropolitana para generar reco–mendaciones a la aplicación de losprogramas públicos dirigidos a prevenirla violencia social y de género entrelas y los jóvenes.

De este objetivo general se desprenden5 objetivos específicos:

1. Desarrollar un sistema de informaciónde fuentes primarias.

2. Aplicar el mecanismo de monitoreo depolíticas públicas y programas públicos.

3. Analizar en coordinación con otrosactores sociales la información reca–bada.

4. Identificar y socializar las propuestasde la sociedad civil para la prevención,atención y erradicación de la violenciasocial y de género.

5. Difundir la información generada porel observatorio

Se trató, pues, de generar un sistemade información acerca de la calidad de losservicios públicos encargados por ley deprevenir y atender la violencia social y degénero que afecta a las personas jóvenes enlas delegaciones Cuauhtémoc e Iztapalapa, delDistrito Federal, y en los municipios de Ecatepecy Nezahualcóyotl del Estado de México;socializar esta información con una serie deactores relevantes que incluyera desde las ylos propios jóvenes, organizaciones de lasociedad civil, académicas e instituciones degobierno, y en función de las contribucionesde estos actores, preparar recomendacionespara la mejoría de dichos servicios a través deun proceso participativo.

La información fue recabada a partirde las instituciones encargadas de prevenir yatender la violencia social y de género queafecta a jóvenes, recurriendo tanto alacercamiento directo como a la solicitud deinformación pública. Asimismo se aplicaronencuestas a jóvenes para sondear suspercepciones y experiencias respecto a losmencionados servicios.

2.1 Acercamiento directo a las instituciones

El acercamiento directo consistió en aplicarencuestas tanto a funcionarias y funcionarioscomo usuarias y usuarios de los servicios. Paraello, se tuvieron reuniones con funcionarias yfuncionarios estatales, municipales y/o


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delegacionales responsables de serviciospúblicos de procuración de justicia, atención avíctimas, educación y salud, a fin depresentarles el Proyecto y obtener acceso alos centros donde se brindan dichos serviciospara obtener información sobre algunosaspectos relevantes acerca de las condicionesen que se prestan los mencionados servicios.Esto a través de encuestas a servidoras yservidores públicos, así como a las y losusuarios.

Las instituciones a que nos referimosfueron, en el D.F.:

- Para el tema de Atención a Víctimas:unidades Cuauhtémoc e Iztapalapa delInmujeres D.F. Asimismo nos dirigimos alas Unidades de Atención y Prevenciónde la Violencia Intrafamiliar enCuauhtémoc e Iztapalapa, de la Secretaríade Desarrollo Social del D.F.- Para el tema de Servicios de Salud:Hospital General de Cuauhtémoc y HospitalGeneral de Iztapalapa, de la Secretaríade Salud del D.F.- Para el tema de Procuración de Justicia:fiscalías desconcentradas de investigaciónen Cuauhtémoc e Iztapalapa, de laProcuraduría General de Justicia del D.F.- Para el tema de educación, ConalepIztapalapa V.

En el Estado de México nos referimos a:- Para el tema de Atención a Víctimas:unidades Ecatepec y Nezahualcóyotl delInstituto de Atención a Víctimas delDelito de la PGJEM, así como el Centrode Atención Integral a la Mujer del DIFMunicipal de Nezahualcóyotl.- Para el tema de salud: los hospitalesgenerales de Ecatepec y de Neza–

hualcóyotl del Instituto de Salud delEstado de México.- Para el tema de Procuración deJusticia: las Agencias del MinisterioPúblico Especializadas en Adolescentes,de la Procuraduría General de Justiciadel Estado de México.- Para el tema de educación, tuvimosoportunidad de acceder a la SecundariaPorfirio Díaz, al Centro de Estudios deBachillerato Tecnológico, Industrial y deServicios 29 en Ecatepec, así como conel Centro de Estudios Tecnológicos,Industriales y de Servicios 37 enNezahualcóyotl.

En general el acceso a las institucionesfue posible tras un tiempo razonable de esperatras presentar el Proyecto y su metodología,con excepción de las fiscalías desconcentradasde investigación en Cuauhtémoc e Iztapalapa,de la Procuraduría General de Justicia del D.F.,y de las Unidades de Atención y Prevención dela Violencia Intrafamiliar en Cuauhtémoc eIztapalapa, de la Secretaría de Desarrollo Socialdel D.F.; en estos casos el acceso no fue resueltotras más de cuatro meses de espera.

Se observó en general un gran interésde parte de las autoridades responsables porgarantizar que la investigación no afectara deninguna manera los derechos de las y losusuarios ni la calidad de los servicios ahíprestados, así como por recibir retroa–limentación sobre los hallazgos delObservatorio en orden a incluirlos en suspropios procesos de evaluación y mejora. En elmismo sentido, se notó interés en lasinstituciones por ampliar y prolongar lainteracción con el OVSGJ o con Servicios a laJuventud, A.C., como en el caso del Instituto deSalud del Estado de México.


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Fue de especial relevancia laexperiencia con la Secretaría de Salud del D.F.,con cuya área de Enseñanza e Investigacióntuvimos un fructífero diálogo en torno a lamanera de asegurar los mejores resultadosde la investigación, a través de un proceso quemostró solidez metodológica y compromiso conel quehacer institucional de la Secretaría yque permitió al Observatorio mejorar losinstrumentos utilizados para la encuestas quese aplicaron al personal y a los y las usuariosde los servicios que brinda la dependencia.

Ítems investigados en las y losservidores públicos

Entre las y los servidores públicos seindagaron los ítems que se enlistan enseguida,respetando el anonimato y la confidencialidad.

- Antecedentes laborales y de capacitación- Funciones desempeñadas actual–mente- Carga de trabajo- Percepción que tienen sobre la calidadde los servicios- Actitudes hacia las y los usuarios- Procedimientos de atención y canalización

A través del instrumento se procurósondear la percepción de las y los servidorespúblicos respecto a su quehacer institucional,a partir de su capacitación y actualización pararealizar sus funciones, su actitud hacia laspersonas que solicitan sus servicios y susconocimientos respecto a los procedimientosinstitucionales previos y posteriores a queatiendan a una o un usuario.

Ítems investigados entre las usuariasde estos servicios

También se aplicaron encuestas a lasy los usuarios de los servicios, para conocer

su percepción sobre la calidad de los serviciosrecibidos.

En este caso se garantizó con especialesmero la confidencialidad y el anonimato,evitando incluso referencias al caso concretopor el cual la persona encuestada habíarecurrido a los servicios objeto de investigación.Los ítems investigados fueron:

- Datos socioeconómicos- Experiencia con los servicios

A través de la encuesta se procuróconocer, entre otros aspectos, la manera enque las y los usuarios se enteraron de laexistencia de los servicios, el tiempo querequirieron para acceder a éstos y su percepciónacerca de la eficacia de la atención recibida.

2.2 Solicitudes de información pública

Otra fuente de información ha sido lasolicitud de información pública a través delos sistemas de acceso oficiales, con el fin deobtener datos sobre las condicionesestructurales de funcionamiento de losservicios de salud, de atención a víctimas y deprocuración de justicia, incluyendo acciones dedifusión de los servicios, presupuestosasignados y ejercidos y evaluaciones internaso externas aplicadas. Se realizaron tressolicitudes de información a cada institución.

2.3 Acercamientos con jóvenes

Asimismo hemos obtenido información a travésde las y los jóvenes de los territorios men–cionados, es decir, Cuauhtémoc, Iztapalapa,Ecatepec y Nezahualcóyotl para explorar suspercepciones y experiencias respecto a losmencionados servicios.



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Hemos propiciado que en estosencuentros las y los jóvenes recibaninformación acerca de los resultados que lainvestigación va arrojando, y también se haimpulsado que las y los jóvenes conozcan losmencionados servicios a través de las y losservidores públicos que se encargan debrindarlos.

2.4 Socialización de resultados

Esta parte del trabajo del Observatorio se hadirigido a poner en común con diferentesactores sociales la información recabada, enprimer lugar a través de reuniones con elComité Técnico Consultivo del Observatorio,gracias al cual fue posible ajustar la aplicaciónde la metodología y afinar el análisis de losresultados.

De igual forma, se organizaronreuniones con estudiantes de secundaria ybachillerato donde se les dieron a conoceralgunos resultados del trabajo del Observatorio,animando la reflexión acerca de la manera yla medida en que la violencia permea sucotidianidad y sobre el modo en que ellas yellos contribuyen o pueden contribuir amodificar esta situación, recurriendo incluso alos servicios disponibles. Se observó graninterés entre jóvenes y autoridades por entraren contacto con dichos servicios, sobre todoen la medida en que fueron dados a conocerpor las personas que los brindan. En el mismosentido, fue de gran interés para lascomunidades escolares la participación en estosencuentros de organizaciones de la sociedadcivil relacionadas con el tema.

Dos acciones más del Observatoriose ubican en este rubro. En primer lugar, elForo “Mejorando las políticas públicas paraprevenir y atender la violencia social y de

género que afecta a jóvenes de la Ciudad deMéxico y su Zona Metropolitana”, llevado acabo el día 6 de diciembre de 2010, al cualconcurrieron organismo de Estado yorganizaciones de la sociedad civil. A partirde la información proporcionada por elObservatorio, las y los asistentes hicieronpropuestas para mejorar los serviciospúblicos de prevención y atención a laviolencia social y de género. De modosemejante, la “Presentación Pública deresultados del Observatorio”, efectuada el 13de diciembre de 2010, tuvo algunos ecos enmedios impresos de circulación nacional,como Reforma y La Jornada, así como en elnoticiero Radio UNAM Informa.

Por otra parte, esta vertiente deltrabajo del Observatorio se ha llevado a cabode manera cotidiana a través del sitio deinternet del Observatorio y también en unapágina de Facebook. Esta información incluye5 boletines sobre diferentes aspectos delfenómeno de la violencia social y de géneroque afecta a jóvenes, así como reseñas dealgunas actividades del Observatorio.

(v. http://observatorio.seraj.org.mx yhttp://www.facebook.com/pages/Observatorio-de-Violencia-Social-Genero-y-Juventud/110172585712141?v=photos

3. Principales hallazgos

La información que a continuación se presentaes resultado de la aplicación de encuestas yentrevistas a usuarias y funcionarios de lasdistintas instituciones. El siguiente cuadrorefiere el total de encuestas y/o entrevistasaplicadas en cada una.


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Tipo de institución Localidad Cuauh. Iztap. Ecatep. Neza

Encuestas aplicadas Personal Usuarias/jóvenes

Salud 36 35 42 38 115 36

Procuración de justicia 0 0 7 6 17 0

Atención a víctimas 21 25 9 13 27 41

Instituciones educativas 162 169 161 132 88 536i

No se incluyen 39 encuestas hechas a jóvenes en Tlalpan y 8 en Benito Juárez por no estar contempladas en las localidades

La metodología referida nos permitió obtener la información que se presenta enseguidade manera más detallada, ordenada de la siguiente manera:

3.1 Jóvenes y servicios de prevención y atención de la violencia social y de género

3.2 Servicios educativos ante la prevención y atención de la violencia social y de género

3.3 Servicios de atención a víctimas

3.4 Servicios de salud

3.5 Servicios de procuración de justicia

3.1 Jóvenes y servicios de prevención y atención de la violencia social y de género

En el caso de las y los jóvenes, la mayoría de las y los encuestados reporta no conocerestos servicios



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De las y los jóvenes encuestados que afirman saber de estos servicios, la mayoríainforma conocerlos a través de medios masivos de comunicación como televisión o radio. Ladifusión a través de volantes y otros impresos también se muestra eficaz.

Por otra parte, el canal por el que menos se enteran las y los jóvenes encuestadossobre los servicios para prevenir y atender la violencia es internet, lo cual puede resultar untanto sorprendente dada la mayor familiaridad de las y los jóvenes con las Tecnologías de laInformación y la Comunicación (TIC). Una mirada más detallada muestra que es en las mujeresen quienes se manifiesta menor conocimiento de los mencionados servicios a través de las TIC,lo cual coincide con datos como los de la Encuesta Nacional sobre Disponibilidad y Uso deTecnologías de la Información en los Hogares del INEGI, que señala menor acceso de las mujeresa estos medios.

Por otro lado, una importante proporción de las y los jóvenes encuestados no consideraque pueda necesitar estos servicios; los hombres se muestran menos interesados en saber sobrelos mismos, probablemente debido a la forma en que la violencia se internaliza como parte de laconstitución de la masculinidad. Esta tendencia es mucho más acentuada en el Estado de México.



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3.2 Servicios educativos ante la prevención y atención de la violencia social y de género

a) Capacitación recibida por el personal

Al conversar con integrantes del personal de los tres planteles referidos, se mencionaque la violencia escolar es un problema presente con diferentes modalidades; el personal quetiene más trato con las y los estudiantes señala diversas formas de agresión entre estudiantesal interior del plantel, acciones discriminatorias de parte de una docente contra alumnos acausa de su orientación sexual y peleas con estudiantes de escuelas cercanas.

En este contexto llama la atención que entre las y los integrantes del personal escolar encuestados haya

una proporción tan baja que ha participado en cursos sobre el tema.


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En cuanto a la procedencia de los cursos,se reporta que la gran mayoría de los cursos fueronimpartidos por instituciones gubernamentales, conalguna participación de instituciones de la sociedadcivil, aunque una considerable proporción reportano saber sobre el tema.

Se reporta un número considerablede instituciones para un número relativamentepequeño de cursos, lo cual hace pensar en lanecesidad de procesos de más largo alcance,con diagnósticos, cursos y talleres más sis–temáticos e impartidos por alguna institución–ya sea gubernamental o de la sociedad civil–que pueda tener la oportunidad de fami–liarizarse con la escuela y respaldarla de modomás continuo, sin perjuicio de que los procesosse orienten a que el personal escolar sea cadavez más capaz de replicar la formaciónimpartida.

b) Acciones realizadas paraprevenir actos violentos en las comunidadesescolares

En referencia a la prevención de laviolencia, es mayor el número de personasque reportan acciones en las escuelas delEstado de México que en la del D.F., si bienel número de acciones emprendidas pareceser bajo a juzgar por la preocupación queexpresa el personal de las escuelas hacia elfenómeno.

Igualmente llama la atención el hechode que se hallan fuertes discordancias entrelo reportado en el D.F., considerando que setrata de integrantes de una sola comunidadescolar. Igualmente son interesantes lasdiscrepancias en el Estado de México dado quese trata de escuelas pertenecientes al mismosubsistema.

Esta información señala hacia lanecesidad de introducir políticas públicasmás homogéneas para prevenir y atenderla violencia escolar, incluyendo la difusiónde estas medidas hacia todo el personalescolar.



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c) Incidentes de violencia y manejo de los mismos

El tipo de incidentes de violencia másfrecuente es el que se da entre compañeros,seguido de aquellos que ocurren en parejas denovios, mientras que las situaciones donde seha involucrado una persona adulta parecen serpoco frecuentes. La elevada proporción dehechos violentos entre pares, así como los que

se dan en el noviazgo, indican que requierenser implementadas y priorizadas medidasacordes con las leyes de acceso de las mujeresa una vida libre de violencia.

Se preguntó también: “¿Qué sucede sipersonal de la escuela es señalado comoagresor/a por un alumno/a?”, las y los


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encuestados refieren no saber qué sucedería porque dicen no conocer algún hecho sucedido, ycreen que podría suceder desde una llamada de atención hasta la suspensión del personal de laescuela, aunque una respuesta frecuente es que no sucedería nada.

Tanto la respuesta a esta última pregunta, como el resultado que muestra la gráficaanterior, apuntan a que no existe una estrategia establecida para este tipo de casos y esprobable que al ser personas adultas quienes respondieron a estas preguntas tiendan a minimizarla participación de otros u otras adultas en este tipo de episodios.

La información disponible sobre la manera de procesar los casos cuando quien cometeuna agresión es un o una estudiante indica que se prefiere fomentar el diálogo con las o losestudiantes generadores de violencia, ya sea a través de los servicios de orientación o trabajosocial, las autoridades escolares, y también con su padre y / madre, sobre todo si se comparacon lo que ocurre con la muy baja frecuencia del recurso a la expulsión o la suspensión. Estohabla de una actitud conciliadora, si bien haría falta obtener información acerca del seguimientoposterior que se da a los casos, o de lo que ocurre en caso de reincidencia, así como si se solicitaintervención de alguna instancia extraescolar, ya sea gubernamental o no.

Esta actitud dialogante requeriría verse reforzada por una política más sistemática,estructurada en torno a un conjunto de procedimientos consensados en la comunidad escolar,que faciliten la salvaguarda de los derechos de todas y todos los integrantes de la comunidadescolar de acuerdo con las pautas de las leyes de acceso a una vida libre de violencia.

Por lo demás, al preguntar por la existencia de un reglamento o manual que oriente laacción del personal en casos de violencia, así como acerca de la forma en que se formuló dichoinstrumento, las respuestas son muy variadas y divergentes, lo cual hace pensar en la necesidadde replantear métodos y acciones para que respondan más atinadamente a las situaciones deviolencia.



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no al bullying

no al bullying

no al bullying

no al bullying

no al bullying

no al bullying

ALTO

ALTO


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Si existe este reglamento o manual, ¿cómo fue formulado? ¿quiénes participaron?Las y los encuestados refieren participación colectiva, pero no parecen tener claro de

dónde proviene o quién elaboró dicho reglamento o manual, involucrando alumnas/os, padres defamilia, servicio médico, y autoridades de la institución.

3.3 Servicios de atención a víctimasa) Capacitación recibida por el personal

En general, el personal de estas instituciones reporta haber recibido capacitación,principalmente en lo relativo a normativa institucional y trato a usuarios, con énfasis levementediferentes entre el Estado de México y el Distrito Federal.

Cabe mencionar aquí que con algunas excepciones, el sistema de información del Estadode México tiende a responder a las solicitudes que la información no está disponible para suenvío a través del sistema electrónico por no estar digitalizada (capturada electrónicamente oescaneada), o bien por no hallarse clasificada según los rubros solicitados, de modo que seofrece cita para acudir a consultarlos en los archivos correspondientes.

Sin embargo, al intentar obtener las citas por teléfono, con frecuencia la llamada no eracontestada o se respondía que la persona responsable no se hallaba disponible, aunque sereportaría cuanto antes, lo cual no ocurrió.



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Listado de cursos y capacitaciones alpersonal que tiene trato directo con usuarias/os

- Distrito Federal:Los cursos que se han impartido apersonal de la Coordinación de UnidadesDelegacionales han sido:- Diplomado de no Discriminación,impartido por el Instituto deInvestigaciones Jurídicas de la UNAM.- Diplomado sobre Trata de Personas,impartido por la Comisión de DerechosHumanos del Distrito Federal.- Capacitación de Políticas Públicas,Género y Derechos Humanos.- Taller de Transparencia y Rendiciónde Cuentas, impartido por el Institutode Acceso a la Información Pública delDistrito Federal.- Capacitación sobre Diversidad Sexual,impartido por el Centro de Capacitacióny Apoyo Sexológico humanista A.C.

Resultados de evaluación de cursos ycapacitaciones dadas al personal

- Distrito Federal:Debido a que los cursos y capacitacionesque ha recibido el personal de la Unidad“Juana de Asbaje” de la DelegaciónCuauhtémoc han sido impartidos porotras instituciones no se cuenta con lasevaluaciones de dichos cursos o talleres.

Presupuesto anual para 2010 destinado acapacitación del personal en temas de género,derechos humanos y juventud

- Distrito Federal:El Instituto de las Mujeres del DistritoFederal cuenta con un presupuestoanual modificado por $1’300,000.00 conrecursos fiscales y $1’230,480.00 conrecursos federales, destinados acapacitación del personal en temas degénero y derechos humanos para elejercicio 2010.

Presupuesto ejercido de enero a agosto de 2010destinado a capacitación del personal en temasde género, derechos humanos y juventud


24

- Distrito Federal:Esta entidad no reporta presupuesto ejercido de enero a agosto de 2010, destinado acapacitación del personal en investigación en temas de género y derechos humanos.b) Difusión de los servicios

Hay diferencias importantes sobre la forma en que el público se entera de los servicios,en función de grupos etarios y por sexo. Sin embargo, es poco frecuente que las o los usuariosrefieran haber sabido de los servicios a través de difusión institucional que recurra a medioselectrónicos o impresos, predominando la divulgación de persona a persona.

Se solicitó información al respecto:Presupuesto anual para 2010 destinado

a campañas dirigidas a jóvenes para prevenirla violencia

- Distrito Federal: Esta entidad nocuenta con un presupuesto anual para2010 destinado a campañas dirigidas ajóvenes para prevenir la violencia.Acciones de difusión de programas yservicios que ofrece la institución deenero a agosto de 2010- Distrito Federal:

Todos los programas, talleres yservicios brindados a las mujeres en altoestado de vulnerabilidad son difundidos

mediante brigadas en las colonias del DistritoFederal y en las ferias itinerantes que realizaeste instituto y en la página siguiente http://www.inmujer.df.gob.mx/

- Distrito Federal:Acciones de difusión de programas yservicios que ofrece la institución deenero a agosto de 2010…La difusión de los programas y serviciosse realiza mediante: Cursos, talleres yconferencias dirigidas a la población engeneral, Participación en ferias, Entregade trípticos y Visitas Institucionales

c) Tiempos de espera para que las olos usuarios reciban atención



25

Tanto el personal como las y los usuarios coinciden en estimar que en general no serequiere esperar mucho tiempo para recibir atención.

d) Percepción de las o los usuarios sobre la utilidad de los servicios

En general, las y los usuarios consideran que los servicios recibidos fueron útiles pararesolver el problema por el cual solicitaron ayuda.


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e) Información sobre evaluacionesrealizadas a los servicios

Se solicitó también información sobrela existencia de evaluaciones internas oexternas sobre la calidad de los servicios deenero a agosto de 2010: instancia(s) eva–luadora(s) y resultados obtenidos, obteniéndoselo siguiente:

- Distrito Federal:De enero a agosto del año en curso nose han realizado evaluaciones niinternas ni externas para evaluar lacalidad de los servicios que brinda enInstituto.- Estado de México

No se han realizado evaluacionesexternas ni internas sobre calidad de losservicios entre enero y agosto en las unidadesde Atención a Víctimas del Delito.

Respecto a los resultados obtenidoscada año de manera general la DirecciónGeneral hace una evaluación comparativa deltrabajo realizado por las Unidades de Atencióna Víctimas del Delito.

f) Información sobre otros aspectospresupuestales

- Distrito FederalPresupuesto anual para 2010 para

investigación en temas de violencia, género,juventud

El Instituto, cuenta con un presupuestoanual modificado por $950,000.00 con recursosfederales para el 2010, para investigación en temasde violencia y género.

Presupuesto ejercido de enero a agostode 2010 para investigación en temas de violencia,género, juventud

El Instituto de las Mujeres del DistritoFederal, no reporta presupuesto ejercido deenero a agosto de 2010 para investigación entemas de violencia y genero.



La mayoría del personal de saludencuestado reporta haber recibido capacitacióny/o entrenamiento, predominan los temasrelativos a normativa institucional y en atencióna usuarias(os).

Se advierte también que tanto en elEstado de México como en el D.F. es alta laproporción de mujeres que informan no haberrecibido capacitación en comparación con suscolegas hombres.



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La información obtenida a través delos sistemas de acceso es la siguiente:

- Distrito Federal:Listado de cursos y capacitaciones al

personal que tiene trato directo con usuarias/os de junio a agosto de 2010

Se reportan seis cursos al personalde cada uno de ambos hospitales:

Elaboración de documentos en WordBásico, Diseño de hojas de cálculo en Excelintermedio, Administración de RecursosHumanos, Manejo de documentos en Wordintermedio, Control de farmacias y Análisisocupacional.

En cuanto a presupuesto destinado oejercido en la materia, se solicitaron lossiguientes ítems:

Presupuesto anual para 2010 destinadoa capacitación del personal en temas de género,derechos humanos y juventud

Presupuesto ejercido de enero aagosto de 2010 destinado a capacitación delpersonal en temas de género, derechoshumanos y juventud

La respuesta fue que “la Secretaríade Salud del Distrito Federal no se cuenta conla información tal como se está solicitando”.

- Estado de México:a) Capacitación al personal:Listado de cursos y capacitaciones

sobre violencia social y de género al personalque tiene trato directo con las usuarias/os de


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CONTRA LA VIOL

CONTRA LCONTRA LA VIOL

CONTRA

CONT



29

ENCIA

LA VIOLENCIALENCIAA LA VIOLENCIA

RA LA VIOLENCIA


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junio a agosto del 2010: Curso de capacitación continúa en pediatría, Curso de capacitacióncontinúa en medicina interna, Curso sobre Violencia Familiar y Sexual.

Acreditaron el 98% del personal cumpliendo los estándares de calidad: puntualidad,asistencia, ponencias y acreditación de los cursos por evaluaciones de la división de enseñanzade acuerdo a las características de los cursos.

Respecto al presupuesto respectivo, se obtuvo la siguiente respuesta textual:“No se cuenta con un presupuesto específico para este tema de violencia, género y

juventud, ya que solo se asigna un presupuesto total para capacitación.”

b) Difusión de los servicios

Casi todas las usuarias de estos servicios acceden a ellos como parte de una atenciónmás amplia, mientras que la publicidad en medios masivos tiene menos efecto para que las o losdestinatarios de los servicios se acerquen a éstos.

Asimismo, se observó en la Secretaría de Salud del Distrito Federal que el personal deTrabajo Social y de Enfermería se encarga de impartir en los pasillos de espera pláticas sobrediversos aspectos como prevención y atención de problemas como diabetes, tabaquismo, obesidady violencia de género, dirigidas a pacientes y personas que les acompañan a consulta, tras locual se invita a hacer uso de los servicios. De esta manera se logra captar usuarias o usuariosque de otra forma no accederían a la atención.



31

Respecto a las solicitudes deinformación, se obtuvo la siguiente respuesta:

- Distrito Federal:Listado y descripción de campañas de

prevención de violencia dirigidos a jóvenes deentre 12 y 24 años y recursos asignados(humanos, materiales y económicos)

La respuesta obtenida es que “ElGobierno del Distrito Federal opera programasintegrales para la atención de la violencia contradiversos grupos, la Secretaría de Salud del DistritoFederal participa con el Programa de Prevencióny Atención de la Violencia de Género, el cualcuenta con la campaña permanente “Una VidaDigna es una Vida sin Violencia”, realizandodiferentes acciones como entrevistas radiofónicas,mensajes radiales en el audiómetro del Sistemade Transporte Colectivo (METRO) y en llamadaen espera de LOCATEL; información en el portalde internet de esta Dependencia, distribución decarteles, dípticos, historietas y materialpromocional en las jurisdicciones sanitarias yhospitales de la Secretaría de Salud del D.F., asícomo eventos masivos del Gobierno de la Ciudad;los cuales se desarrollan del presupuesto totalde la Secretaría de Salud del D.F. y con personalde salud de las unidades médicas.”

- Estado de México:

Acciones de difusión de programasy servicios que ofrece la institución de eneroa agosto del 2010: esta Unidad Administrativano realiza estas actividades de maneradirecta.

No hay presupuesto asignado paracampañas de difusión sobre los servicios.

Listado y descripción de campañas deprevención de violencia dirigidos a jóvenes deentre 12 y 24 años y recursos asignados(humanos, materiales y económicos)

Las actividades correspondientes alMódulo de Atención al Niño y al Adolescente,se está reestructurando para lo cual se estáenviando personal a capacitación, por lo queen estos momentos no tenemos resultados nimetas establecidas.

c) Tiempos de espera para que las olos usuarios reciban atención

Tanto el personal como las y los usuariosestiman que el tiempo de espera es relativamentecorto. Se halló una importante divergencia depercepción en este tema entre las y losfuncionarios encuestados quienes tienden asubestimar el tiempo de espera de las y losusuarios, quienes tienden a magnificarlo.


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Asimismo, se observa que esta divergencia es mucho mayor en el Estado de México,pues el dato más frecuente habla de esperas de entre 1:30 y 2 hrs., aunque es en el D.F. donde sereportó un mayor tiempo de espera.

d) Percepción de las o los usuarios sobre la utilidad de los servicios

En general, las usuarias en el Estado de México se consideran satisfechas de los serviciosrecibidos, a diferencia del D.F., donde los datos disponibles señalan que es casi igual el númerode usuarias que no consideran que el servicio recibido haya contribuido a resolver el problemaque motivó su asistencia.



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e) Evaluaciones realizadas a los servicios

Una importante proporción defuncionarias y funcionarios encuestados desco–noce si su trabajo es evaluado. La informaciónsolicitada indica lo siguiente:

- Distrito FederalEvaluaciones internas sobre la calidad

de los servicios de enero a agosto de 2010:instancia(s) evaluadora(s) y resultadosobtenidos

Estas evaluaciones se efectúan a travésdel Sistema de Monitoreo de la Gestión de laCalidad (INDICA II); para acceder a los resultadoses requerido otorgar datos como lo son periodo,institución, programa, etc. Usted puede consultarel portal de internet en la siguiente liga:

http : / /www.cal idad.salud.gob.mx/calidad/calendario.html

Sin embargo, no se localizó lainformación en la ubicación señalada porque

el sistema devuelve mensajes de error demanera reiterada.

Evaluaciones externas que se hanhecho sobre la calidad de los servicios, deenero a agosto de 2010: instancia(s)evaluadora(s) y resultados obtenidos

Esta evaluación se efectúa a través delcomité de Aval Ciudadano, el cual estáconformado por un grupo de personas de lacomunidad encabezados por la Lic. María delos Ángeles Romero Quiroz, para mayorreferencia puede consultar el portal de AvalCiudadano en la siguiente liga:

http ://www.calidad.salud.gob.mx/calidad/avalciudadano.html

No obstante, no se localizó lainformación el sitio de internet referido.

- Estado de MéxicoEvaluaciones internas sobre la calidad

de los servicios de enero a agosto del 2010:


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instancia (s) evaluadora (s) y resultadosobtenidos

Hospital General de Ecatepec:Última evaluación interna y externa:

Diciembre 2009, con aplicación de cédula decauses, acreditado por la Secretaría de Salud.Calificación: 87.00.

Programado para evaluación deseguimiento con cédula de causes, para los días4-8 de octubre 2010

Evaluaciones externas que se hanhecho sobre la calidad de los servicios, deenero a agosto del 2010: instancia (s) evaluadora(s) y resultados obtenidos

Hospital General de EcatepecÚltima evaluación interna y externa:

Diciembre 2009, con aplicación de cédula decauses, acreditado por la Secretaría de Salud.Calificación: 87.00

Evaluaciones bimestrales sobre tratodigno y tiempos de espera por aval ciudadanocon calificación de 80%.

Programado para evaluación deseguimiento con cédula de causes, para los días4-8 de octubre 2010.

Hospital General de Nezahualcóyotl:Décimo cuarta evaluación del índice de

satisfacción del usuario, aplicado por laSecretaría de Finanzas del Gobierno del Estado

de México, a través del Instituto de Profesio–nalización de los Servidores Públicos.

f) Información sobre otros aspectospresupuestales

- Distrito Federal:Información solicitada:Presupuesto anual para 2010 para

investigación en temas de violencia, género,juventud

Presupuesto ejercido de enero aagosto de 2010 para investigación en temasde violencia, género, juventud

Presupuesto anual para 2010 paracampañas dirigidas a jóvenes para prevenirla violencia

Presupuesto ejercido de enero aagosto de 2010 destinado a campañas dirigidasa jóvenes para prevenir la violencia.

Se recibió la siguiente respuesta : “Hagode su conocimiento que en la Secretaría de Saluddel Distrito Federal no se cuenta con la informa–ción tal como se está solicitando, solo se cuentacon la información de las actividades institucio–nales “Atención integral a mujeres víctimas deviolencia” y “Programas y acciones de prevenciónde todo tipo de violencia contra las mujeres”, delos cuales el presupuesto es el siguiente:



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- Estado de MéxicoSe solicitó en este rubro información sobre los siguientes ítems, para cada uno de los cuales se respondió:“Sin presupuesto asignado”:

- Presupuesto anual para 2010 para investigación en temas de violencia, género y juventud- Presupuesto ejercido de enero a agosto de 2010, para investigación en temas deviolencia, género y juventud.

3.5 Servicios de procuración de justicia

Como queda dicho, no se obtuvo acceso al personal ni a usuarias o usuarios de servicios de laProcuraduría General de Justicia del Distrito Federal, por lo cual se presentan aquí resultadosde trabajo con personal de las agencias del ministerio público especializadas en adolescentes, dela Procuraduría General de Justicia del Estado de México. En las visitas hechas a las agencias nose observó que fueran presentadas personas jóvenes.


Prácticamente todo el personal de las dos agencias especializadas en adolescentesinforma haber recibido capacitación, la mayoría de las veces acerca de trato a usuarias(os) yderechos humanos, así como sobre habilidades laborales, entre las que se incluyen actualizacionescomo las reformas en materia de justicia para adolescentes.


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A través de los sistemas de informaciónpública se obtuvo la siguiente información:

- Procuraduría General de Justicia delDistrito Federal

Se solicita copia de Manuales y/oReglamentos de Atención a los Usuarios

Se informó que la Procuraduría “nocuenta con Manuales y/o Reglamentos deAtención a los Usuarios”

- Procuraduría General de Justicia delEstado de México

Presupuesto anual para 2010 destinadoa capacitación del personal en temas de Género,Derechos Humanos y Juventud y Presupuestoejercido de enero a agosto de 2010

“…no se cuenta con la información quese solicita, toda vez que el presupuesto seasigna por Unidad Ejecutora”

Listado de cursos y capacitaciones alpersonal que tiene trato directo con usuarias/os de junio a agosto de 2010

“Este Instituto no dispone de lainformación como la solicita la peticionaria, sinembargo toda vez que lo que requiere en su

comunicado son documentos, este Instituto tendráa la disposición de ella previa cita, los archivosnecesarios para que obtenga la información querequiere.”

Resultados de evaluación de cursos ycapacitaciones dadas al personal

“Este Instituto no dispone de lainformación como la solicita la peticionaria, sinembargo toda vez que lo que requiere en sucomunicado son documentos, este Instituto tendráa la disposición de ella previa cita, los archivosnecesarios para que obtenga la información querequiere.”

Incentivos al personal respecto a losresultados en las evaluaciones y la asistencia a lacapacitación

“Este Instituto no dispone de lainformación como la solicita la peticionaria, sinembargo toda vez que lo que requiere en sucomunicado son documentos, este Instituto tendráa la disposición de ella previa cita, los archivosnecesarios para que obtenga la información querequiere.”

No se logró concertar cita al efecto.b) Difusión de los servicios

Se obtuvo información a través de lossistemas de acceso a la misma:



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- Procuraduría General de Justicia del Distrito FederalSe realizan talleres sobre bullying, prevención del abuso infantil, prevención del delito,

y temas afines en secundarias y bachilleratos, repartiéndose materiales informativos y dedifusión de los servicios que ofrece la PGJDF.

Asimismo se colocan stands en ferias y sitios concurridos por jóvenes.También se reporta que “constantemente” se distribuyen trípticos en las Coordinaciones

de Auxilio a Víctimas que se encuentran en las diversas fiscalías desconcentradas y centrales.Por otra parte, se reporta que de enero a mayo no se habían ejercido recursos para

difundir servicios hacia jóvenes.

- Procuraduría General de Justicia del Estado de MéxicoAcciones de difusión de programas y servicios que ofrece la institución de enero a

agosto de 2010...“…hago de su conocimiento que es a solicitud expresa de cada unidad administrativa

que se realiza alguna publicación y que hasta la fecha no se ha recibido ninguna petición.”

c) Tiempos de espera para que las o los usuarios reciban atención

El personal encuestado en las agencias especializadas en adolescentes de la ProcuraduríaGeneral de Justicia del Estado de México refiere que los tiempos de espera de las o los usuariosson breves; sin embargo, en tanto que el procedimiento para procesar a un o una adolescenteacusado de actividades antisociales puede incluir atención de personal médico o de serviciospericiales, el tiempo de atención puede extenderse muy considerablemente.

Por otra parte, dado que no existen agencias similares en todos los municipios, elnúmero de menores de edad remitidos a estas agencias puede hacer que el servicio se vuelvamás lento.


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Se solicitó información al respecto:- Procuraduría General de Justicia delEstado de México

Presupuesto anual para 2010 destinadoa campañas dirigidas a jóvenes para prevenirla violencia


d) Información sobre evaluacionesrealizadas a los servicios

Se solicitó información sobre lossiguientes ítems:


Evaluaciones internas sobre la calidadde los servicios de enero a agosto de 2010:instancia(s) evaluadora(s) y resultados obtenidos

Evaluaciones externas que se hanhecho sobre la calidad de los servicios, de eneroa agosto de 2010: instancia(s) evaluadora(s) yresultados obtenidos

Se obtuvo copia del Acuerdo A/013/03del Procurador General de Justicia del D.F., Mtro.Bernardo Bátiz, del 15 de septiembre de 2003,por el cual se establece el “Programa de Calidady Calidez en el Servicio a la Ciudadanía en lasAgencias del Ministerio Público desconcentradas,centrales y de procesos”.

Sin embargo, y aunque en estedocumento y en descripciones extensas sobrelas funciones y atribuciones de las fiscalíasdesconcentradas de investigación, se estipulaque debe evaluarse el desempeño de lasinstancias investigada, la Procuraduría noentregó información sobre evaluacionesprevistas o realizadas.


Evaluaciones internas sobre la calidadde los servicios de enero a agosto de 2010:instancia(s) evaluadora(s) y resultadosobtenidos

Evaluaciones externas que se hanhecho sobre la calidad de los servicios, deenero a agosto de 2010: instancia(s)evaluadora(s) y resultados obtenidos

“Este Instituto no dispone de lainformación como la solicita la peticionaria, sinembargo toda vez que lo que requiere en sucomunicado son documentos, este Institutotendrá a la disposición de ella previa cita, losarchivos necesarios para que obtenga lainformación que requiere.”

No se logró concertar la cita.e) Información sobre otros aspectospresupuestales


Se reportan gastos en rubros comosalarios, pero sin relación proporcional respectoa gastos en investigación o capacitación apersonal.


Presupuesto anual para 2010 yPresupuesto ejercido de enero a agosto de 2010para investigación en temas de violencia,género, juventud

Presupuesto ejercido de enero aagosto de 2010 para investigación en temas deviolencia, género, juventud

La Dirección General de Administración,remite oficio donde informa con respecto:




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4. Conclusiones y recomendaciones

Se enuncian enseguida algunas conside–raciones particulares de acuerdo con losdiferentes tipos de servicios, tras lo cual seofrecen conclusiones y recomendaciones deorden más comprehensivo. Es importante se–ñalar que buena parte de las consideracionesparticulares derivan del trabajo realizado enel Foro “”Mejorando las políticas públicas paraprevenir y atender la violencia social y degénero que afecta a jóvenes de la Ciudad deMéxico y su Zona Metropolitana”.

4.1 Jóvenes y acceso a servicios públicosde prevención, atención y erradicaciónde la violencia

Es necesario mejorar las campañas ymateriales de difusión de los servicios públicos,enfatizando el derecho a obtener apoyo paraacceder a una vida libre de violencia, y el papelque les corresponde a los hombres paralograrlo.

La familiaridad de las y los jóvenescon las Tecnologías de la Información y laComunicación debería ser aprovechada paracolocar campañas e información sobre losservicios educativos, de atención a víctimas,de salud y de procuración de justicia en losportales más visitados por jóvenes, incluyendoredes sociales y proveedores de correoelectrónico o multimedia.

4.2Servicios educativos

Implementar programas integrales deprevención, atención y erradicación de laviolencia en las escuelas, que incorporensensibilización y capacitación continuas alpersonal, al estudiantado y a sus familias, así

como mecanismos de acción para manejarsituaciones de violencia que atiendan tanto alas o los originadores como a las o losreceptores de violencia, evitando medidasdiscrecionales o autoritarias.

Se recomienda incluir en el currículode asignaturas como orientación y asesoríaformación práctica en equidad de género,resolución no violenta de conflictos, educaciónpara la paz y educación en derechos humanos.Estos contenidos deben incorporarse desde laeducación básica y por tanto en la formaciónde las y los docentes.

Formar redes de apoyo a las escuelas,que incluyan asesoría y acompañamiento parala implementación de los programas deprevención, atención y erradicación de laviolencia, así como para canalizar situacionesque requieran atención especializada.

De igual forma es necesario que segenere y sistematice información sobre lassituaciones de violencia que se presentan enlas escuelas, a fin de afinar continuamente losprogramas de prevención, atención yerradicación de la violencia.

4.3 Servicios de atención a víctimas

Capacitación específica sobre atención ajóvenes, principalmente en el manejo de casoscon menores de edad, pues las y los servidorespúblicos muchas veces no tienen claros losprocedimientos ni el alcance de susatribuciones, acentuando la vulnerabilidad delas personas jóvenes ante casos de violenciasocial y de género, principalmente en el casode violencia sexual y / o familiar.

Promover la coordinación inter–institucional a través de redes de referenciay contrarrefencia local, estatal y nacional, enlas cuales las instituciones puedan intercambiar


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información sobre casos, capacitación ymodelos de atención. En estas redes debealentarse la participación tanto de organismosde Estado como de organizaciones de lasociedad civil y de jóvenes.

Evaluación y seguimiento de la calidadde los servicios en los programas de atencióna víctimas de violencia social y de género queafecta a los jóvenes, con participación dejóvenes, organizaciones sociales e instanciasde gobierno.

Ampliación de espacios para servicios,de planta de personal y de horarios de atenciónpara cubrir 24 horas de los 365 días del año.


De igual modo que en el tema de atención avíctimas, se constata la nece–sidad decoordinación interinstitucional, de capacitaciónal personal en cuanto a sus funciones yatribuciones respecto a la atención a jóvenesy en cuanto a la evaluación y seguimiento dela calidad de los servicios.

Por otra parte, dado que en losservicios de salud del sector público participanproporciones importantes de personal enpreparación como estudiantes de enfermeríay medicina, es importante incluir a estas yestos estudiantes en los procesos decapacitación.

Sería importante considerar losresultados de estrategias de joven a jovencomo la que implementa actualmente elInstituto de Salud del Estado de México,cuyo Programa de Adolescentes t ieneestrateg ias como formar grupos deadolescentes para que promuevan estilosde v ida sa ludab le entre sus pares ,incluyendo la vida sin violencia.

4.5 Servicios de procuración dejusticiaDe modo similar a los dos temas anteriores, senota la necesidad de coordinarinterinstitucionalmente los servicios y depromover sistemas de evaluación yseguimiento de la calidad de dichos servicios,incluyendo los aspectos presupuestales, através de órganos externos a las instituciones.

En cuanto a capacitación, es necesariodescentralizarla para que ésta pueda darse enespacios geográficamente más próximos a lasagencias especializadas en adolescentes.

Respecto a la oferta de servicios, esnecesario crear en el Estado de México másagencias de ministerio público con capacidadde atender a jóvenes que incurren en conductasantisociales, pero también asegurar que cuandouna o un joven es la parte ofendida, puedaacceder a justicia con eficacia. También seespera obtener información sobre los resultadosobtenidos a partir de los sistemas de denunciapor teléfono y por internet.

4.6 Perspectiva general

Una mirada panorámica a los incisos anteriorespermite constatar la recurrencia de algunosaspectos, para implementar los cuales esnecesario destacar la necesidad de incluir laparticipación de las personas jóvenes, así comode las organizaciones de la sociedad civil conpresencia en las demarcaciones bajo estudio:

Oferta de servicios en horarios queabarquen las 24 hrs. de los 365 días del año,de modo que las usuarias puedan acceder alos servicios en cualquier momento que lorequieran. Esta oferta debe incluir atencióntelefónica y en línea.

Difusión de la oferta de servicios através de medios de comunicación masivos,


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tanto impresos como de radio y televisión y enTIC. Esta difusión debe tomar en cuenta estilosde comunicación del público hacia el cual sedirigen, de manera que estimulen el uso delos servicios.

Capacitación al personal, misma quedebe ser frecuente e incluir aspectos comosensibilización, derechos de las y los usuarios,funciones y atribuciones respecto al trato conpersonas jóvenes, en particular menores deedad.

Coordinación interinstitucional , demanera que se asegure continuidad en laatención a los y las usuarias, incluso cuandoéstas hayan interrumpido sus procesos deatención durante periodos prolongados o

cuando recurran a diversos tipos de insti–tuciones. La coordinación interinstitucionaltambién debe abarcar la creación de modelosde atención homogéneos, que abarquen ellevantamiento de expedientes, opciones sobreservicios complementarios disponibles y el tipode canalización que se le da a cada caso.

Evaluación de la calidad de losservicios, ordenada a su mejora constante, demanera que los derechos de los y las usuariasestén cada vez mejor protegidos. Esta mejoratiene que ver con la generalización del accesoa los servicios, en la medida en que éstos sondados a conocer por usuarias satisfechas conla calidad de dichos servicios dada laimportancia que reviste para su calidad de vida.



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Los compromisos de la Ley General deAcceso de las Mujeres a una Vida Libre de

Violencia y los servicios institucionales paraprevenir, erradicar y sancionar la violenciaen el Distrito Federal y el Estado de México

Lic. Alma Navarro FloresInvestigadora del Observatorio de Violencia Social, Género y Juventud

A partir de...A partir de...... la serie de compromisos internacionales firmados por Méxicoen el marco de la lucha para disminuir la violencia contra lasmujeres, se publicó el 1 de febrero de 2007 la Ley General deAcceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia (a partir deahora LGAMVLV), cuyo objeto es: “…establecer la coordinaciónentre la Federación, las entidades federativas, el Distrito Federaly los municipios para prevenir, sancionar y erradicar la violencia


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contra las mujeres, así como los principios ymodalidades para garantizar su acceso a unavida libre de violencia que favorezca sudesarrollo y bienestar conforme a los principiosde igualdad y de no discriminación…1”

Esta ley tiene observancia en toda laRepública Mexicana a partir de la fecha de supublicación y a tres años hacemos un brevesumario de la forma en que algunasinstituciones están atendiendo los dictámenesde esta ley dentro del Distrito Federal y elEstado de México, a partir del trabajo realizadodurante la fase de fortalecimiento del sistemade información del Observatorio de ViolenciaSocial, Género y Juventud (OVSGJ) en 2010.

Atención, prevención, sanción yerradicación: instituciones y compromisos.

En su artículo 35, la ley plantea la coordinaciónentre la Federación, las entidades federativas, elDistrito Federal y los municipios, “para laintegración y funcionamiento del Sistema, el cualtiene por objeto la conjunción de esfuerzos,instrumentos, políticas, servicios y accionesinterinstitucionales para la prevención, atención,sanción y erradicación de la violencia contra lasmujeres.” En el artículo 36 se definen lasinstituciones participantes, “El Sistema seconformará por las y los titulares de:

I. La Secretaría de Gobernación, quienlo presidirá;

II. La Secretaría de Desarrollo Social;

III. La Secretaría de Seguridad Pública;

IV. La Procuraduría General de laRepública;V. La Secretaría de Educación Pública;

VI. La Secretaría de Salud;

VII. El Instituto Nacional de las Mujeres,quien ocupará la Secretaría Ejecutivadel Sistema;

VIII. El Consejo Nacional para Prevenirla Discriminación;

IX. El Sistema Nacional para el DesarrolloIntegral de la Familia, y

X. Los mecanismos para el adelanto delas mujeres en las entidades federativas.”

A partir de lo cual podemos señalar queson estas instituciones en las que recae laobligación de proponer y ejecutar acciones paradar cumplimiento a dicha ley; donde son sóloalgunas las que tienen la responsabilidad de daratención directa a víctimas de violencia y tienenun modelo propio de atención, mecanismos deseguimiento, así como propaganda de los servicios.

Durante el año 2010, el Observatoriode Violencia Social, Género y Juventud realizóuna serie de encuestas a personal y usuarias/os de instituciones encargadas de atender avíctimas de violencia2, complementando con tresrondas periódicas de solicitudes de informaciónrelacionadas con puntos contemplados por laLGAMVLV. A partir de éstas podemos ver losresultados oficiales reportados por lasinstituciones, a saber:



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Banco Nacional de Datos e Información sobreCasos de Violencia contra las Mujeres

Como se mencionaba en líneas anteriores,actualmente no existe un modelo único deatención a víctimas de manera que el modelocon que se atiende a la usuaria/o depende dela institución que otorgue el servicio, cuyaevaluación depende del Instituto Nacional delas Mujeres3; esta multiplicidad de modelos e

instituciones ejecutoras no ha permitido eldesarrollo efectivo del Banco Nacional de Datose Información sobre Casos de Violencia contralas Mujeres (BANAVIM). Dicho banco seencuentra contemplado como una medida paraevitar la revictimización de las usuarias, através de un registro único de las víctimas;

Institución Unidades Demarcación

Unidad de Atención a Víctimas del Delito,

PGJEM

Ecatepec y Nezahualcóyotl Estado de México

Hospitales Generales José María Rodríguez y

La Perla, ISEM

Ecatepec y Nezahualcóyotl, respectivamente

Estado de México

Agencias del Ministerio Público Especializadas

en Adolescentes Ecatepec y la Floresta,

PGJEM

Ecatepec y Nezahualcóyotl, respectivamente

Estado de México

Instituto de las Mujeres DF Unidades Elena

Poniatowska y Juana de Asbaje

Cuauhtémoc e Iztapalapa Distrito Federal

Unidades de Atención y Prevención de la

Violencia Intrafamiliar, SEDESO

Cuauhtémoc e Iztapalapa Distrito Federal

Fiscalía Desconcentrada de Investigación, PGJDF Cuauhtémoc e Iztapalapa Distrito Federal


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mediante el trabajo de campo se observó quealgunas instituciones no llevan registros elec–trónicos del número de usuarias ni los detallesde los servicios brindados a las mismas, demanera que al pedir la información mediantesolicitudes de información respondieron no tenerdigitalizados los datos4, mientras que el BANAVIMcontempla la captura del tipo, moda–lidad deviolencia, dependencia, entidad y municipio.

Por ejemplo, la Unidad de Víctimas delDelito (Estado de México) reportó ante lapregunta dirigida mediante solicitud deinformación pública:

“- NÚMERO DE CASOS MENSUALESDERIVADOS EN APOYO PSICOLÓGICO DE JÓVENESENTRE 12 A 24 AÑOS QUE SOLICITAN LA ATENCIÓNDESAGREGADOS POR SEXO, ESTADO CIVIL, EDAD,ESPECIFICACIÓN ENTRE GENERADOR ORECEPTOR DE VIOLENCIA Y RELACIÓN CON ELAGRESOR/AGREDIDO”

- NÚMERO DE CASOS MENSUALESDERIVADOS EN ASESORÍA LEGAL DE JÓVENESENTRE 12 A 24 AÑOS QUE SOLICITAN LA ATENCIÓNDESAGREGADOS POR SEXO, ESTADO CIVIL, EDAD,ESPECIFICACIÓN ENTRE GENERADOR ORECEPTOR DE VIOLENCIA Y RELACIÓN CON ELAGRESOR/AGREDIDO

- NÚMERO DE CASOS MENSUALESDERIVADOS EN TRABAJO SOCIAL DE JÓVENESENTRE 12 A 24 AÑOS QUE SOLICITAN LA ATENCIÓN,DESAGREGADOS POR SEXO, ESTADO CIVIL, EDAD,ESPECIFICACIÓN ENTRE GENERADOR O RECEPTORDE VIOLENCIA Y RELACIÓN CON EL AGRESOR/AGREDIDO

Estos fueron turnados al servidorpúblico habilitado de la Directora General delInstituto de Atención a Víctimas del Delito,recibiendo en esta Unidad de Información oficiode contestación, donde refiere lo siguiente:

“La unidad de Atención de Víctimas delDelito de Ecatepec, dependiente del Institutode Atención a Víctimas del Delito de laProcuraduría General de Justicia del Estadode México, otorga a las personas que han sidovíctimas de algún delito y a sus familiares unaatención especial multidisciplinaria quecomprende asesoría jurídica, apoyo psicológicoy de trabajo social que les permita recuperarla confianza y seguridad perdidas comoconsecuencia del delito, estableciendo así suintegridad emocional necesaria para la tomade decisiones y desarrollo personal.

En su respuesta la instutución señalóque la información con la que se cuenta de laUnidad de Atención a Víctimas del Delito deEcatepec es la siguiente:

Víctimas Directas de Violencia Familiary Sexual atendidas durante el periodo Enero aMayo 2010

Masculino Femenino TotalVíctimas Directas de 42 10 52ViolenciaFamiliary Sexual de12 a 24 años

Masculino Femenino TotalVíctimas de otros delitos 1 0 1de 12 a 24 años

De las 52 Víctimas Directas de ViolenciaFamiliar y Sexual fueron atendidas por las áreasde la siguiente manera:



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De acuerdo con el Modelo de Atenciónde este Instituto de Atención a Víctimas, a todoslos usuarios y usuarias se les ofrece los serviciosde Psicología, Trabajo Social y Asesoría Jurídica.Sin embargo de acuerdo a sus necesidades decada caso no todos son atendidos por las tresáreas antes mencionadas.” (SIC)

Es importante hacer notar la omisiónde la desagregación solicitada, de acuerdo a locual se infiere que no se tiene procesada lainformación, dado que la institución argumentaque:Lo anterior con fundamento en lo dispuestopor los siguientes artículos de la Ley deTransparencia y Acceso a la InformaciónPública del Estado de México y Municipios:

Artículo 11.- “Los sujetos obligados sóloproporcionarán la información que generen enel ejercicio de sus atribuciones”.

Artículo 41.- “Los sujetos obligados sóloproporcionarán la información pública que seles requiera y que obre en sus archivos. Noestarán obligados a procesarla, resumirla,efectuar cálculos o practicar investigaciones”.

Se subraya también que la LGAMVLVseñala en su capítulo II, Artículo 38, sección X.“Publicar semestralmente la informacióngeneral y estadística sobre los casos deviolencia contra las mujeres para integrar elBanco Nacional de Datos e Información sobreCasos de Violencia contra las Mujeres”, esto apartir de 2007. Al 28 de diciembre de 2010, elBANAVIM no está activo a pesar tener unpresupuesto aprobado por la Cámara deDiputados5 de 15.3 millones de pesos para suejecución en 2010.

La capacitación para el personal y suspresupuestos

En el artículo 8 del Reglamento dela LGAMVLV, se estipula que “las y los servi–dores públicos deberán recibir capacitaciónpermanente sobre derechos humanos de lasmujeres y perspectiva de género.” Nue–vamente encontramos que no existenacciones claras en este sentido, bajo lasrespuestas de las instituciones públicas antelas solicitudes de información, como se puedeapreciar a continuación en la respuesta

Área Femenino Masculino Total Víctimas Directas de Violencia Familiar y Sexual de 12 a 24 años

Psicología

37

10

47

Trabajo Social

21

6

27

Asesoría Jurídica

18

6

24

Solamente hubo una Víctima de 0tro Delito que sólo fue atendida por Psicología.


48



49

proporcionada por el Hospital GeneralNezahualcóyotl La Perla:

Pregunta:Listado de cursos y capacitaciones al

personal que tiene trato directo a los usuarias/os de junio a agosto de 2010

Respuesta:No.FECHA NOMBRE DEL CURSO

1 07/06/2010-12/06/2010 1er. Cursode actualidades en medicina interna yterapia intensiva.

2 14/06/2010-19/06/2010 1er. Cursotemas selectos en neonatología

3 05/07/2010-10/06/2010 Ética ylegislación en enfermería

4 19/07/2010-24/07/2010 1er. Cursode actualidades en urgencias adultos

5 09/08/2010-14/08/2010 Curso deArranque Parejo en la Vida

Esta respuesta compagina con lasrespuestas de la mayoría del personal quetiene trato directo6, los cuales señalan que lascapacitaciones y cursos son en su mayoríasobre su área de trabajo, mencionando ocasio–nalmente cursos de derechos humanos y/ogénero. Las instituciones no tienenpresupuestos específicos para las capaci–taciones en esta área, por lo que refieren enlas solicitudes de información.

Preguntas, Agencia del MinisterioPúblico Especializada en Adolescentes SanAgustín:

“. . .- LISTADO DE CURSOS YCAPACITACIONES AL PERSONAL QUE TIENETRATO DIRECTO CON USUARIAS/OS DEJUNIO A AGOSTO DE 2010- RESULTADOS DE EVALUACIÓN DECURSOS Y CAPACITACIONES DADAS ALPERSONAL

Respuesta:Fueron turnadas al Director General

del Instituto de Formación Profesional yCapacitación, servidor público habilitado de laProcuraduría General de Justicia del Estadode México, recibiendo en esta Unidad deInformación oficio de contestación, donderefiere lo siguiente:

“Con relación a la Agencia delMinisterio Público Especializada paraAdolescentes San Agustín:

Este Instituto no dispone de lainformación como la solicita la peticionaria, sinembargo toda vez que lo que requiere en sucomunicado son documentos, este Institutotendrá a la disposición de ella previa cita, losarchivos necesarios para que obtenga lainformación que requiere. (Carretera México-Toluca km. 49.5, Col. El Calvario, Lerma Estadode México, C.P. 52000, Tels. 017282823341 y2823384.”(SIC)

Las evaluaciones externas

Las evaluaciones de los serviciostampoco parecen ser llevadas a cabo de manerainterna ni externa, toda vez que la ley sóloseñala al Instituto Nacional de las Mujeres comoresponsable de las evaluaciones de los modelosa quien el Reglamento señala los aspectos aevaluar por este instituto7 y que se refieren a:

“I. Integrar las investigacionesrealizadas por dependencias de la


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Administración Pública Federal, sobreel origen, características y conse–cuencias de la violencia de género, asícomo la evaluación de los ejes de accióny la difusión de los resultadosrespectivos;”

Así, no hay un mecanismo visible yconstante de evaluación a fin de retroalimentara las instituciones, como se puede ver acontinuación:

Pregunta:Evaluaciones externas que se ha

hecho sobre calidad de los servicios, de eneroa agosto de 2010: Instancia (s) Evaluadora (s)Resultados obtenidos

Respuesta, Hospital GeneralNezahualcóyotl, ISEM:

“Décimo cuarta evaluación del índicede satisfacción del usuario, aplicado por laSecretaría de Finanzas del Gobierno del Estadode México, a través del Instituto deprofesionalización de los servidores públicos.

El 58.3% de la población fue del sexofemenino y el 41.7% del sexo masculino, laescolaridad en el 33.3% de los encuestados fuesecundaria, el 31.7% primaria, 26.7% preparatoria,5% universidad o más, y el 3.3 ninguna.

93.3 de la población encuestada refiriósentirse satisfecho con el servicio brindado.

Motivo de visita: 20% seguro popular,18.3% consulta interna, 8.3% acude a imagenología,6.7% ginecología, 5% parto, 5% pediatría, 5%traumatología, 5% consulta externa, 5% nutrición,3.3 análisis de laboratorio, 3.3 planificaciónfamiliar, .3. neurología, 3.3 maxilofacial, 1.7nefrología/diálisis, 1.7 ultrasonido, 1.7 urgencias,1.7 farmacia, 1.7 urología.

En escala del 1 al 10, el servicio fuecalificado con 8.53

El 95% de la población encuestada noha levantado quejas sobre los serviciosbrindados por el Gobierno del Estado de México.

En cuanto a la opinión de los pacientescon respecto a la capacitación que creen quetiene el servidor público que los atendió el93.3% respondió BIEN CAPACITADO.

El 57.1% respondió en cuantorecomendaciones que todo está bien, 10% pidenrapidez en tiempo de servicio administrativo,8.3 mejorar trato del personal de vigilancia8.3 bajas los costos, 5% más paciencia para lagente, 3.3% capacitación para el personal, 3.3%menos requisitos, 1.7 más sucursales de pago,1.7 más camas en terapia intensiva, 1.7 rapidezen urgencias con enfermeras, 1.7 agilizarconsulta, 1.7 respetar el turno de la ficha ocita, 1.7 Ns/Nc.

En una escala de 0 a 10 ¿Quécalificación le da al desempeño del Gobiernodel Estado de México? 8.23, y al desempeño deGobernador del Estado de México Enrique PeñaNieto? 8.18

II. Aval Ciudadano.

Usuario al que se le aplica elcuestionario

1er. C Paciente 68%Familiar 32%

2º C Paciente 78%Familiar 22%

Porcentaje de usuarios satisfechos porel tiempo de espera para recibir consulta

1er. C. 76%2º C. 78%



51

El médico le permitió hablar sobre suestado de salud

1er. C. 80%2º C. 85%

El médico le explico sobre su estadode salud

1er. C. 80%2º C. 86%

El médico le explico sobre eltratamiento que debe seguir

1er. C. 81%2º C. 87%

Porcentaje de usuarios a los que elmédico les explicó sobre los cuidados que debenseguir:

1er. C. 76%2º C. 82%

Porcentaje de usuarios queconsideraron clara la información que lesproporcionó el médico

1er. C. 75%2º C. 78%

Porcentaje de usuarios satisfechos porla cantidad de medicamento entregado

1er. C. 56%2º C. 60%

Porcentaje de usuarios satisfechos porel trato recibido

1er. C. 70%2º C. 76%”

Respuesta, Unidad de Atención aVíctimas del Delito Nezahualcóyotl:

- EVALUACIONES EXTERNAS QUE SEHAN HECHO SOBRE LA CALIDAD DE LOS SERVICIOSDE ENERO A AGOSTO DE 2010: INSTANCIA(S)EVALUADORA(S) Y RESULTADOS OBTENIDOS.

No se han llevado a cabo evaluacionessobre la calidad de los servicios.

Preguntas, Agencia del MinisterioPúblico Especializada en Adolescentes SanAgustín:

- EVALUACIONES INTERNAS SOBRE LACALIDAD DE LOS SERVICIOS DE ENERO AAGOSTO DE 2010: INSTANCIA(S)EVALUADORA(S) Y RESULTADOSOBTENIDOS

- EVALUACIONES EXTERNAS QUE SE HANHECHO SOBRE LA CALIDAD DE LOSSERVICIOS, DE ENERO A AGOSTO DE 2010:INSTANCIA(S) EVALUADORA(S) YRESULTADOS OBTENIDOS.”

Respuesta:Fueron turnadas al Director General

del Instituto de Formación Profesional yCapacitación, servidor público habilitado de laProcuraduría General de Justicia del Estadode México, recibiendo en esta Unidad deInformación oficio de contestación, donderefiere lo siguiente:


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“Con relación a la Agencia delMinisterio Público Especializada paraAdolescentes San Agustín:

Este Instituto no dispone de lainformación como la solicita la peticionaria, sinembargo toda vez que lo que requiere en sucomunicado son documentos, este Institutotendrá a la disposición de ella previa cita, losarchivos necesarios para que obtenga lainformación que requiere. (Carretera México-Toluca km. 49.5, Col. El Calvario, Lerma Estadode México, C.P. 52000, Tels. 017282823341 y2823384.”(SIC)

Pregunta, Agencia de Atención aVíctimas del Delito, Nezahualcóyotl:

EVALUACIONES DE RESULTADOSOBTENIDOS, TANTO EXTERNAS COMO INTERNAS

Respuesta:Respecto a los resultados obtenidos

cada año de manera general esta DirecciónGeneral hace una evaluación comparativa deltrabajo realizado por las Unidades de Atencióna Víctimas del Delito.

A manera de conclusión: ¿Y las estrategias paralas mujeres jóvenes?

Además de señalar la necesidad deotorgar un presupuesto claro para elcumplimiento de la LGAMVLV, especificar lasinstancias evaluadoras, unificar los modelosde atención y activar el BANAVIM, es importanteseñalar que las y los jóvenes tampoco sonsujetos de acciones específicas e importantes,aunado a la falta de una ley de juventud queestablezca criterios mínimos de estrategiaspara las y los jóvenes, por ejemplo:

Listado y descripción de campañas deprevención de violencia dirigidos a jóvenes de

entre 12 y 24 años y recursos asignados(humanos, materiales y económicos)

Respuesta:Las actividades correspondientes al

Módulo de atención al Niño y al Adolescente seestá reestructurando para lo cual se estáenviando personal a capacitación, por lo queen estos momentos no tenemos resultados nimetas establecidas.

Pregunta:Presupuesto ejercido de enero a

agosto de 2010 destinado a campañas dirigidasa jóvenes para prevenir la violencia.

Respuesta, Inmujeres DF:No se tiene presupuesto ejercido a

campañas dirigidas a jóvenes para prevenir laviolencia.

Agencias del Ministerio Público paraEspecializadas para Adolescentes San Agustíny la Floresta, Preguntas:

- presupuesto anual para 2010destinado a capacitación del personalen temas de género, derechos humanosy juventud- presupuesto ejercido de enero aagosto de 2010 destinado a capacitacióndel personal en temas de género,derechos humanos y juventud- presupuesto anual para 2010 parainvestigación en temas de violencia,género, juventud- presupuesto ejercido de enero aagosto de 2010 para investigación entemas de violencia, género, juventud- presupuesto anual para 2010destinado a campañas dirigidas ajóvenes para prevenir la violencia- presupuesto ejercido de enero aagosto de 2010 destinado a campañas



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dirigidas a jóvenes para prevenir laviolencia.” (sic)

Respuesta:“…no se cuenta con la información que

se solicita, toda vez que el presupuesto seasigna por Unidad Ejecutora”. (sic)

Lo anterior, con fundamento en loprevisto por los artículos 11 y 41 de la Ley deTransparencia y Acceso a la InformaciónPública del Estado de México y Municipios, enrelación al artículo 4.18 del reglamento de lacitada ley, que establecen lo siguiente:

Artículo 11 “Los Sujetos Obligados sóloproporcionarán la información que generen enel ejercicio de sus atribuciones”.

Artículo 41 “Los Sujetos Obligados soloproporcionaran la Información Pública que seles requiera y que obre en sus archivos. Noestarán obligados a procesarla, resumirla,efectuar cálculos o practicar investigaciones”.

Artículo 4.18 “Cuando sea procedentela solicitud, los sujetos obligadosproporcionarán la información, tal como seencuentra en sus archivos; en consecuenciano deberán procesarla, resumirla, efectuarcálculos, ni practicar investigaciones, sin que

implique incumplir con sus responsabilidadesde ley.

Visto lo anterior es evidente lanecesidad de afinar las estrategias quefaciliten la aplicación de la Ley General parael Acceso de las Mujeres a una Vida Librede Violencia. La formulación del reglamentepara la aplicación de la ley es un pasoindispensable, sin embargo queda un largocamino por andar para garantizar laatención integral y oportuna a las víctimasde violencia, con modelos de atenciónpertinentes que contemplen la vinculacióninterinstitucional y el adecuado ejercicio delos presupuestos públicos para garantizar atodas las mujeres el pleno acceso a la vidalibre de violencia.

Así mismo queda pendiente larealización de acciones efectivas para laprevención de la violencia en todas sus formas,especialmente entre los sectores más jóvenesde la población para aspirar una convivenciamás equitativa e incluyente donde las mujeresal igual que los hombres desarrollenhabilidades psicosociales para su desarrollointegral en un clima donde los derechos detodas las personas son reconocidos yprotegidos.


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1 LGAMVLV, Artículo 1

2 Los resultados pueden consultarse en el primer capítulo de esta publicación.3 Reglamento de la Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia(RLGAMVLV), artículo 8

4 Las leyes de transparencia General, del Edomex y del DF establecen que el sujeto obligadodeben dar la información como la tengan archivada, por ejemplo el artículo 41 de la Ley deTransparencia del Edomex y municipios señala que “Los sujetos obligados sóloproporcionarán la información pública que se les requiera y que obre en sus archivos. Noestarán obligados a procesarla, resumirla, efectuar cálculos o practicar investigaciones”.5 Al respecto se puede leer la nota ‘Incumple SSP proyecto contra violencia por el querecibió 15.3 mdp en línea: http://www.diarioavanzada.com.mx/noticia.php?id=449906 Se sugiere consultar los resultados a las preguntas ¿Durante este año has recibido cursosde capacitación o actualización?’ y ‘Estos cursos han sido sobre (puedes marcar más deuna opción)’ que se encuentran en el primer capítulo.

7 Reglamento de la Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre deViolencia, artículo 60

NOTASNOTASNOTASNOTASNOTAS



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El Presupuesto de Egresos de la Federacióncon perspectiva de género

Inconsistencia y opacidad en la asignación derecursos destinados a reducir las brechas de desigualdad entre

hombres y mujeres

Mtra. Norma Lorena Loeza CortésCoordinadora de Incidencia en Políticas Públicas, Seraj A.C.

En México...En México...... la concreción de un instrumento para contar con un presupuestopúblico con perspectiva de género, se cristaliza a partir de 2007cuando se logra la aprobación de Ley General para el Acceso delas Mujeres a una Vida Libre de Violencia, y con la inclusión, apartir de de 2008, del anexo 9.A en el Decreto de Presupuesto deEgresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal 2008.


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Estas dos acciones son el inicio de unimportante andamiaje en favor de cerrar lasbrechas de desigualdad entre hombres ymujeres. Suponen en primera instancia, quedebe existir un marco normativo paravisibilizar las condiciones que vulnerabilizana la población femenina y; en segundo término,la instrumentación y puesta en marcha depolíticas públicas encaminadas a la observancia,promoción y vigencia de los derechos de lasmujeres en nuestro país.

Con la aprobación de la ley, sepromueve la creación de un sistema nacionalde protección para las mujeres que contemplasu pleno desarrollo y su acceso a bienes yservicios, se establecen las características quedebe tener el Sistema de Protección de lasMujeres a una vida libre de violencia y seavanza en la acción afirmativa de derechospara la población femenina.

La contraparte de este esfuerzodebería verse reflejada en una asignaciónpresupuestaria que cumpla con lascaracterísticas propias de un presupuestosensible al género. Sin embargo, si bien seavanza en incluir un anexo con las erogacionesdestinadas a las mujeres y la incorporación dela perspectiva de género, el instrumento estálejos de ser un mecanismo efectivo para elmonitoreo de los recursos destinados a lareducción de brechas de desigualdad entrehombres y mujeres, y también de ser unaherramienta para avanzar en el diseño depresupuestos sensibles al género desde laAdministración Pública General.

Es importante analizar el tema de lospresupuestos públicos desde distintosenfoques: el primero que tiene que ver con laestructura de anexo que se incluye cada añoen Decreto de presupuesto de egresos de lafederación desde 2008 hasta la fecha, el

segundo, un análisis de montos asignados a laluz de los criterios de etiquetación,irreductibilidad, equidad, transparencia yrendición de cuentas.

La estructura de los Anexos deerogaciones destinadas a las mujeres y laigualdad de género.

Los últimos cuatro años las eroga–ciones destinadas a atender al sector femeninode la población y a los programas orientados aavanzar en la igualdad de género se especificanen un anexo particular, junto con un artículoespecífico que ilustra las obligaciones deoperación, transparencia y mecanismos derendición de cuentas de estos recursos.

Sin embargo, desde 2008, lapublicación del anexo ha sufrido cambios ymodificaciones tanto en la estructura sobre lacual se presenta la información, como en elnivel de desagregación de la misma.

Ello dificulta el efectivo monitoreo derecursos destinados a este propósito, además deque evidencia inconsistencias graves en laasignación presupuestaria, lo cual se traduce enincumplimiento con los elementales principios deirreductibilidad y progresividad que debenprevalecer en los presupuestos destinados aasegurar el pleno ejercicio de derechos, abatir ladesigualdad y la exclusión. Es así que señalamoslas inconsistencias más significativas en laestructura bajo la cual se publican los anexosmencionados desde 2008 a la fecha.

1) El anexo 9.A. en el decreto de Presupuestode Egresos de la Federación 2008

La primera vez que se incluye un anexoespecífico dentro del Decreto de Presupuesto deEgresos de la Federación con las erogacionesque se destinan programas para mujeres yafirmar la igualdad de género, es en 2008.



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El decreto de presupuesto de egresos de la federación 2008, incluye en el artículo 38obligaciones de rendición de cuentas para estos programas y señalan que cuáles de ellosresponden a los compromisos que se derivan de la entrada en vigor de la Ley General para elAcceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia (LGAMVLV).

En total, el anexo 9.A estipulaba un monto total de 7,024 millones de pesos, distribuidosen ramos y conceptos, que se traducen en acciones y programas.

Sin embargo, en esta primera edición del anexo, se incluían programas que nonecesariamente se construyen bajo una perspectiva de género, por lo que del análisis de losrecursos asignados no podría inferirse que se trata del total de erogaciones destinadas asubsanar la desigualdad de género.

Ver nota 1


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Decreto de Presupuestos de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal 2008. Disponible en versión electrónicaen http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/abro/pef_2008/PEF_2008_abro.pdf

2) El anexo 10 del Decreto de presupuesto de Egresos de la Federación 2009Para el año 2009, el Decreto de Egresos de la Federación, incluye en el anexo 10 los

montos destinados a las erogaciones de aquellos programas que incorporan la perspectiva degénero. Sin embargo, a pesar de que los montos asignados se contabilizan en $39,825,454,423, locual supondría un aumento significativo del presupuesto asignado en comparación con el añoanterior, en realidad hay un serio retroceso en materia de transparencia, al publicar solamentelos montos asignados por ramos generales, sin especificar acciones o programas. Ello dificultael rastreo y monitoreo de los recursos designados a acciones específicas con perspectiva degénero.

Además, el aumento de montos de un año a otro obedece, en realidad, a la inclusión delos montos del programa Oportunidades y Seguro Popular, que no podrían considerarse comoprogramas y acciones diseñadas con perspectiva de género.

Es así que al no haber montos debidamente etiquetados y no conocer los programas yacciones que conforman la política pública encaminada a superar la desigualdad entre hombres



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y mujeres y proteger, vigilar y promover el pleno ejercicio de los derechos de las mujeres, seestá incumpliendo con los criterios de irreductibilidad, progresividad, transparencia y rendiciónde cuentas que deberían orientar la asignación presupuestaria en temas como éstos, orientadosa lograr la equidad y el acceso a mejores condiciones de vida para un sector específico.

Decreto de Presupuestos de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal 2009. Disponible en versiónelectrónica en http://www.shcp.gob.mx/EGRESOS/PEF/ppef/ppef_09/temas/expo_motivos/proyecto_decreto.pdf

3) El Anexo 10 del Decreto de Presupuesto de Egresos de la Federación 2010.

El anexo 10 del Decreto de presupuesto de Egresos 2010, incluye nuevamente losnombres de los programas y acciones a los cuales se destinan los recursos. El avance mássignificativo es el que tiene que ver con la exclusión de los recursos destinados a Oportunidadesy Seguro Popular, haciendo entonces que el monto total de las erogaciones ascienda a 10,920.7millones de pesos.

Es así entonces que tomando en cuenta el monto de los recursos en comparación con2 años antes, no hubo inversión considerable, solamente se mantienen tomando en cuenta elfactor inflacionario.

Otro aspecto relevante es que se sigue sin proporcionar información desagregada quepermitiera medir el impacto de estas acciones en la población femenina, o la atención delproblema de la violencia en contra de las mujeres de manera clara y efectiva.


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4) El Anexo 10 en el Decreto de Presupuesto de Egresos de la Federación 2011.

El presupuesto aprobado para el 2011 en la Cámara de Diputados incluye en el Decretode Presupuesto nuevamente el anexo 10, con las erogaciones destinadas promover la igualdadentre hombres y mujeres, monto que asciende a 14,916, 472.7 millones de pesos.

Nuevamente se enlistan los programas pero no la información desagregada de losprogramas, ni tampoco se enuncian los criterios de la estrategia orientada a atender lasnecesidades de la población femenina, ni cómo es que estos programas contribuyen a talespropósitos.

Decreto de Presupuestos de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal 2010. Disponible en versiónelectrónica en http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/PEF_2010.pdf


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Decreto de Presupuestos de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal 2011. Disponible en versión electrónicaen http://www.dof.gob.mx/PEF2011.pdf


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Presupuestos con perspectiva de género. ¿Quétan lejos estamos?

La fluctuación dispar y carente de orden enlos presupuestos destinados a lograr laigualdad entre hombres y mujeres, son unimportante indicativo de la ausencia de unaestrategia de política pública sólida y a largoplazo con este propósito.

A lo largo de estos años en que sehan incluido programas y se han omitido otros,todavía no hay información desagregada sobreel impacto de estas acciones en favor de laigualdad de género o para contrarrestar laviolencia ejercida en contra de las mujeres.

Presupuestar con enfoque de géneroimplica no solamente asignar dinero aprogramas destinados a atender a las mujeres.Exige entender que el impacto de las políticaspúblicas tiene efectos diferentes tanto enhombres como mujeres, y dentro de ellos, endiferentes grupos sociales2.

Es decir que hasta ahora, la inclusiónde un anexo específico con los programasdestinados a promover la igualdad entre hombresy mujeres, solamente se ha traducido envisibilizar parcialmente las accionesgubernamentales destinadas a este propósito. Enalgunos casos ha permitido saber cuántasmujeres son beneficiarias de los programas dedesarrollo social, pero no es posible afirmar quehay un presupuesto transversal con enfoque degénero en la administración pública general.

Una muestra de ello, es la inclusión delpresupuesto del Programa para el DesarrolloOportunidades dentro del anexo destinado avisibilizar los recursos destinados a etiquetarlos recursos destinados a la igualdad entrehombres y mujeres. El objetivo del PDHO es“revertir el ciclo generacional de la pobreza” ycomo lo han señalado algunas organizaciones

de la sociedad civil, solamente feminiza el padrónde beneficiarias, lo cual no quiere decir que hayasido diseñado con enfoque de género. Suinclusión dentro del anexo 10, es una muestrade que no hay acciones decididas o estratégicasen materia de romper la brecha de inequidadentre hombres y mujeres3.

En síntesis, la inclusión de los anexosen los Decretos de Presupuestos de Egresosdel Ejercicio Fiscal de la Federación del 2008a la fecha, no se ha consolidado como uninstrumento efectivo de avance para lospresupuestos públicos con enfoquetransversal de género en nuestro país.

Transparencia y mecanismos de rendición decuentas, pocos avances en cuatro años.

Por lo que toca a la transparencia y la rendiciónde cuentas, la inclusión del anexo es sin dudaun avance. Sin embargo, el presentar lainformación con una estructura diferente añocon año, el no obligar a desagregar lainformación relativa a mujeres, hombres ygrupos diversos dificulta medir el impacto realde estas acciones para la sociedad civil y losgrupos interesados en el adelanto de lasmujeres y sus derechos.

Es mucho lo que se debe hacer todavíaen esta materia, ya que hay rubros específicosen donde una acción de contraloría social esurgente, como el caso de los programas yacciones orientados a atender el problema dela violencia en contra de las mujeres.

En rubros como la salud, organizacionesde la sociedad civil agrupadas en la Coalición por lasalud de las mujeres4, han señalado año con añolas deficiencias presupuestarias y de transparenciaen las que incurre el anexo año con año. Temascomo la salud sexual y reproductiva representanuna importante ausencia de criterios claros y



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específicos para atender necesidades específicasde las mujeres en nuestro país.

A manera de conclusión:

Los elementos ausentes todavía quepodrían abonar hacia la afirmación de los derechosde las mujeres y en específico al tema de la violencia,su identificación y erradicación, son tres:

Un marco jurídico que afirme esosderechos y aporte las pautas para el diseño deuna política pública concreta en este sentido. Sibien es cierto que los anexos empiezan apublicarse en los decretos de presupuesto deegresos de la federación, partir de la aprobaciónde la Ley General para el Acceso de las Mujeresa una Vida Libre de Violencia, las inconsistenciasestructurales y la ausencia de una estrategiasólida construida a mediano y largo plazo,dificultan y obstaculizan la medición del impactode la aplicación de los programas y el monitoreociudadano de los recursos destinados a este finpor parte de la ciudadanía.

Es necesario no sólo “feminizar” lospadrones de beneficiarios de los distintos

programas de desarrollo social, es importanteavanzar en el diseño de una política de gastotransversal con propuestas concretas que seanclaras y transparentes para facilitar lacontraloría y monitoreo ciudadano. Además deello, que el presupuesto asignado para estefin cumpla con los criterios de etiquetación,irreductibilidad, equidad, transparencia yrendición de cuentas.

Hablando de temas como salud yeducación, es fundamental contar conpresupuestos que garanticen la plena vigenciadel acceso a los mismos, para la población engeneral.

Finalmente, es importante decir quelo que no se ve no se puede mejorar. Unesfuerzo como el del Observatorio, sirve paravisibilizar el problema, para identificarlo, paramostrar que existe y que debe ser atendido.

Es un esfuerzo arduo, pero quepermite argumentar la necesidad de que laspolíticas públicas en este país se diseñen enfunción de necesidades concretas, debidamenteseñaladas y documentadas y con los recursossuficientes para llevarlas a cabo.


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1 Decreto de Presupuestos de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal 2008. Disponibleen versión electrónica en http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/abro/pef_2008/PEF_2008_abro.pdf

2 H. Hofbauer et al. Presupuestos sensibles al género. Conceptos y elementos básicos. Secretaría de Salud, México 2002. Disponible en versión electrónica en http://www.fundar.org.mx/fundar_1/site/files/conceptos_y_elementos_basicos.pdf

3 D. Díaz Echeverría. Erogaciones estratégicas para la igualdad entre hombres y mujeres.Fortalecimiento presupuestal para la atención sexual y reproductiva. Coalición por la salud de lasmujeres. México 2011. Disponible en versión electrónica en http://www.fundar.org.mx/pdf/pef2011erogaciones.pdf

4 La Coalición por la Salud de la Mujeres es una red civil que surge en 2007 con la intención devisibilizar las propuestas ciudadanas en torno al ejercicio presupuestal anual. Cada año hacencomentarios observaciones al presupuesto destinado a las mujeres y en específico al tema de lasalud sexual y reproductiva.

NOTASNOTASNOTASNOTASNOTAS

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Informe 2010 del Observarorio de Violencia Social, Género y Juventud

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