1 INFORME AL PLE SOBRE L’ESTAT DE DESPLEGAMENT DEL REGLAMENT MUNICIPAL DE PARTICIPACIÓ CIUTADANA I GOVERN OBERT. Abril 2015 / Abril 2016 La disposició addicional primera del Reglament Municipal de Participació Ciutadana i Govern Obert de Santa Coloma de Gramenet (en endavant, el Reglament) disposa que “l’Alcalde o Alcaldessa presentarà al Ple cada any un informe sobre el desplegament de l’esmentat Reglament”. Donat que la publicació del Reglament al Butlletí Oficial de la Província de Barcelona (BOP) es va produir amb data d’1 d’abril del 2015, l’Informe inclòs en la disposició addicional ha de ser sotmès al Ple a partir del mes de maig del 2016. Per a futurs informes de desplegament del Reglament, es procedirà a la presentació de l’informe coincidint amb cada any natural, de manera que el proper informe es presentarà a començaments del 2018 i cobrirà l’activitat desenvolupada des de finals del 2016 a tot el 2017. El Reglament és un dels instruments principals del “Pla de Qualitat Democràtica” aprovat durant el mandat passat i, com a tal, potencia totes aquelles eines, instruments i òrgans de participació ciutadana imprescindibles per al desplegament del Pla, al mateix temps que propicia una major transparència i rendició de comptes i afavoreix la comunicació municipal. El Reglament està sotmès al mateix temps a la nova normativa sobre govern obert i, en especial, a la Ley 19/2013, de 9 de diciembre, de transparència, acceso a la información pública y buen gobierno (a nivell estatal); i a la Llei 19/2014, del 29 de desembre, de transparència, accés a la informació pública i bon govern (a nivell autonòmic). Finalment, cal tenir en compte que els diferents processos electorals viscuts a Catalunya a final de l’any passat han incidit en la posada en marxa d’algunes accions derivades del Reglament, especialment pel que fa a la Participació ciutadana. En concret, l’article 50.2 de la Ley Orgánica 5/1985 del Régimen Electoral General, ha suposat el retard del procés participatiu del Pla d’Acció Municipal , del procés per a l’elecció del Comitè de Garanties, i dels primers pressupostos participatius, entre d’altres. A continuació detallem el grau de desplegament actual de les diferents mesures contingudes en cada Títol del Reglament, llevat del Títol I que tracta sobre disposicions preliminars. Direcció de Planificació Estratègica, Participació ciutadana, Observatori de la Governança, Qualitat Democràtica i Transparència, PAM, Regidories de Districte i Programa “Ciutat Universitària”
Transcript
1
INFORME AL PLE SOBRE L’ESTAT DE DESPLEGAMENT DEL REGLAMENT
MUNICIPAL DE PARTICIPACIÓ CIUTADANA I GOVERN OBERT.
Abril 2015 / Abril 2016
La disposició addicional primera del Reglament Municipal de Participació Ciutadana i Govern
Obert de Santa Coloma de Gramenet (en endavant, el Reglament) disposa que “l’Alcalde o
Alcaldessa presentarà al Ple cada any un informe sobre el desplegament de l’esmentat
Reglament”.
Donat que la publicació del Reglament al Butlletí Oficial de la Província de Barcelona (BOP) es
va produir amb data d’1 d’abril del 2015, l’Informe inclòs en la disposició addicional ha de ser
sotmès al Ple a partir del mes de maig del 2016.
Per a futurs informes de desplegament del Reglament, es procedirà a la presentació de
l’informe coincidint amb cada any natural, de manera que el proper informe es presentarà a
començaments del 2018 i cobrirà l’activitat desenvolupada des de finals del 2016 a tot el
2017.
El Reglament és un dels instruments principals del “Pla de Qualitat Democràtica” aprovat
durant el mandat passat i, com a tal, potencia totes aquelles eines, instruments i òrgans de
participació ciutadana imprescindibles per al desplegament del Pla, al mateix temps que
propicia una major transparència i rendició de comptes i afavoreix la comunicació municipal.
El Reglament està sotmès al mateix temps a la nova normativa sobre govern obert i, en
especial, a la Ley 19/2013, de 9 de diciembre, de transparència, acceso a la información
pública y buen gobierno (a nivell estatal); i a la Llei 19/2014, del 29 de desembre, de
transparència, accés a la informació pública i bon govern (a nivell autonòmic).
Finalment, cal tenir en compte que els diferents processos electorals viscuts a Catalunya a final
de l’any passat han incidit en la posada en marxa d’algunes accions derivades del Reglament,
especialment pel que fa a la Participació ciutadana. En concret, l’article 50.2 de la Ley Orgánica
5/1985 del Régimen Electoral General, ha suposat el retard del procés participatiu del Pla
d’Acció Municipal , del procés per a l’elecció del Comitè de Garanties, i dels primers
pressupostos participatius, entre d’altres.
A continuació detallem el grau de desplegament actual de les diferents mesures contingudes
en cada Títol del Reglament, llevat del Títol I que tracta sobre disposicions preliminars.
Direcció de Planificació Estratègica, Participació ciutadana, Observatori de la Governança, Qualitat
Democràtica i Transparència, PAM, Regidories de Districte i Programa “Ciutat Universitària”
2
TÍTOL II: LA DIMENSIÓ REPRESENTATIVA, GOVERN OBERT I BOMA ADMINISTRACIÓ.
Articles 1 a 23.
SECCIÓ PRIMERA: INSTRUMENTS DE GOVERN OBERT
Aquesta secció del Reglament comprèn els capítols relatius al bon govern, el dret a la
informació pública, i la transparència i publicitat activa.
Codi ètic.
El Reglament preveu que l’Ajuntament elabori un codi ètic que reculli els principis, les regles i
els models de conducta desitjables en els àmbits del bon govern, la bona administració i els
serveis públic.
Durant els darrers mesos, la Direcció de Participació i Transparència ha dut a terme una anàlisi
comparativa dels diferents models existents i de les bones pràctiques disponibles actualment a
Catalunya i arreu d’Espanya. Aquesta anàlisi ha demostrat la conveniència de donar un pas
endavant en la gestió transparent i el bon govern del nostre Ajuntament i, per tant, no limitar
l’abast del codi ètic merament als càrrecs electes i alts càrrecs, tal i com diu la Llei, sinó de
sotmetre tot el personal depenent de l’Ajuntament al nou Codi Ètic.
Per tant, el personal tècnic de Transparència es troba actualment treballant en un text seguint
els models analitzats i es calcula que el nou Codi Ètic de l’Ajuntament de Santa Coloma podrà
ser examinat pel Ple a finals del 2016 o principis del 2017.
Val a dir que, fins a l’aprovació del Codi Ètic definitiu, es troba a disposició de la ciutadania en
la nostra pàgina web un Codi del Bon Govern que resumeix els principis bàsics que es deriven
del Reglament i de les Lleis pels quals es regeix l’Ajuntament.
Dret a la informació.
Encara que el Reglament aporta algunes precisions sobre com garantir el dret a la informació
pública del municipi, limitacions, accessibilitat i terminis, les dues lleis de transparència abans
esmentades obliguen els ajuntaments a implementar sistemes integrats per garantir la gestió
de les sol·licituds que puguin presentar els ciutadans i ciutadanes.
La Direcció de Participació i Transparència ha participat activament en diversos fòrums de
formació i debat a la recerca de la millor fórmula per constituir l’anomenat circuit SAIP1, està
en contacte permanent amb els Serveis d’Assistència al Govern Local de la Diputació de
Barcelona i ha estudiat amb cura les recomanacions de la mateixa Diputació, de la FCMP i de la
Generalitat.
Fruit d’aquestes anàlisis, s’ha presentat un primer informe intern amb data de 3 d’abril del
2016 en el qual es fa una proposta de circuit integrat, tot valorant els recursos disponibles i les
incidències que actualment presenta el sistema d’atenció que ha funcionat fins ara, previ a la
Llei de Transparència.
1 Sol·licitud d’Accés a la Informació Pública
3
El sistema intern proposat, actualment en estudi per part dels Serveis Jurídics de l’Ajuntament,
permetrà coordinar i canalitzar les portes d’entrada de les sol·licituds (instància OIAC,
desviament del QUI, sol·licitud a Arxiu), tipificar sota un protocol establert el grau de la petició
(consulta simple o petició d’informació pública), ponderar els límits al dret a la informació en
cada cas, i vetllar pel compliment dels terminis de resposta marcats per la llei.
Pel que fa a les portes d’entrada, els serveis informàtics de l’Ajuntament es troben actualment
dissenyant un sistema de sol·licitud electrònica (diferent del QUI), en compliment de la Ley
39/2015, de l’1 d’octubre, del Procedimiento Administrativo Común de las Administraciones
Públicas, que entrarà en vigor el proper mes d’octubre.
Es preveu que el circuit SAIP de l’Ajuntament de Santa Coloma comenci a funcionar abans de
les vacances, de manera que permeti optimitzar el servei d’atenció que ja es dóna als
ciutadans en els casos de dret a la informació.
Transparència: publicitat activa.
El Reglament preveu que el Govern i l’Administració municipal han de publicar la informació
sobre el seu funcionament i la seva actuació pública per tal que pugui ser coneguda per la
ciutadania.
Per avançar en la implementació d’aquests preceptes, la Direcció d’Alcaldia i la Direcció de
Participació i Transparència treballen actualment en diversos fronts relatius a la publicitat
activa:
a) Publicitat activa i Portal de transparència. L’Ajuntament de Santa Coloma s’ha adherit
al Portal de Transparència de la Generalitat, recurs elaborat pel Consorci de
l’Administració Oberta de Catalunya. Aquest portal és fruit de la col·laboració entre
diverses Institucions 2 i consisteix en una eina informàtica que serveis per concentrar
l’accés a la informació publicada a través d’un únic espai web. A més de les dades
automàtiques presentades per les diverses fonts oficials, hi ha una tasca d’elaboració
pròpia de continguts per part de l’Ajuntament.
b) Publicitat activa i publicació de la informació rellevant, el grau del compliment de les
quals es mesura a través dels indicadors i de l’avaluació a la qual l’Ajuntament es
sotmet per part d’organismes externs: Transparència Internacional i Infoparticip@
(Laboratori de Periodisme UAB). Pel que fa al Síndic de Greuges, la Llei de
Transparència l’hi atribueix la competència per avaluar el compliment de la normativa
(publicitat activa, dret d’accés a la informació i bon govern). L’Ajuntament acaba de
respondre als requeriments de l’avaluació del Síndic en els terminis establerts i es
troba a l’espera de valoració per part de l’organisme. Respecte a Transparència
Internacional, el personal tècnic de la Direcció treballa en coordinació amb els
diferents departaments per complir amb els indicadors de l’avaluació que, en aquest
cas, tindrà lloc al desembre. I en relació a Inforparticip@ cal assenyalar que
l’Ajuntament acaba de renovar el Segell amb la màxima puntuació per primera vegada
2 La Generalitat, les Diputacions, el mateix Consorci AOC, el Consorci Localret, l’Associació Catalana de
Municipis, La Federació de Municipis de Catalunya i el Col·legi de Secretaris i Interventors de Catalunya.
4
(100% dels indicadors), situant-se entre els 25 ajuntaments més transparents de tota
Catalunya.
c) Publicitat activa i nova pàgina web: Publicitat activa i nova pàgina web:
L’Ajuntament es troba preparant el nou portal web, que està previst que es
desenvolupi durant aquest any. La nova pàgina, amb una nova estructura revisada i
simplificada, permetrà també un millor accés a través d’altres dispositius, com ara
spartphones o tàblets. Pel que fa als continguts, es delimitaran millor els espais
reservats a la gestió i aquells continguts informatius sobre l’actualitat de l’Ajuntament i
la ciutat. Els espais de participació ciutadana tindran un tractament especial, així com
el Portal de Transparència, que adquirirà un major protagonisme. A nivell intern, la
nova web permetrà sistemes de treball (workspaces) que oferiran accés directe a la
renovació de continguts per part dels diferents departaments, de manera que
s’afavorirà l’actualització de les dades i dels continguts en general.
Pel que fa a l’accessibilitat de les persones amb diversitat funcional als continguts de la
web, l’Ajuntament es troba elaborant un estudi pressupostari sobre el cost de la
incorporació dels software que ho fes possible, tecnologia que, ara per ara suposa una
despesa molt elevada pels ajuntaments. Al mateix temps, s’estan estudiant altres
alternatives per assegurar el servei a aquesta part de la ciutadania.
Tant pel manteniment dels indicadors, com per l’actualització dels continguts de la
pàgina web, el Comitè tècnic de Govern Obert (veure referència més endavant) va
decidir en la seva reunió de l’1 de març d’enguany, establir un sistema de treball a dins
de cada Direcció on un responsable de Transparència treballa directament amb un
referent tècnic encarregat d’indicadors i un altre referent tècnic encarregat
d’actualització de la web pel que fa als temes de transparència, per tal de, en
coordinació amb la Direcció de Participació i Transparència, garantir el continu
compliment de les exigències legals en aquest àmbit.
d) Rendició de comptes: Tal i com s’explica en la introducció de l’informe, les diferents
convocatòries electorals han retardat l’inici del procés de participació del PAM que
finalment ha pogut ser clos el passat 9 d’abril mitjançant Fòrum ciutadà. Tot i així,
l’Alcaldessa va fer públiques a finals d’any les dades de compliment de l’anterior PAM
2011-2015 i tota aquesta informació pot ser consultada a la web de l’Ajuntament.
Pel que fa als pressupostos participatius, també afectats per la LOREG el passat
octubre del 2015, tota la informació sobre els resultats de les accions descrites en
l’article 17 es troben igualment disponibles per a consulta a la web municipal.
Per al pressupost 2017, que es dirimirà en el Ple d’octubre d’enguany, està previst
realitzar un procés participatiu en coordinació amb els resultats del PAM final.
5
SECCIÓ SEGONA: BONA ADMINISTRACIÓ.
Aquesta part del Reglament comprèn tots aquells instruments que han de servir a
l’Ajuntament per complir amb els principis recollits a la Llei 26/2010, de 3 d’agost, de règim
jurídic i de procediment de les administracions públiques de Catalunya.
Queixes i Suggeriments.
L’equip de Govern, en la línia de dotar totes les seves actuacions de la màxima transparència i
proximitat envers la ciutadania, un dels programes que va implementar, a través d’Alcaldia, va
ser el de Queixes, Suggeriments, Demandes d’Actuació i Consultes ( QUI).
Es tracta d’un programa transversal que implica tota l’organització municipal amb la finalitat
d’apropar i de fer més fluida, eficaç i resolutiva la relació de totes les veïnes i veïns amb
l’administració local. Es tendirà a poder donar una resposta de qualitat en un termini màxim de
25 dies.
El Programa QUI es va posar en marxa al mes de maig de 2014, habilitant-se diferents canals
per tal de recollir totes aquelles queixes, suggeriments i demandes de la població: l’Oficina
d’Informació i Atenció a la ciutadania ( mitjançant el telèfon, de forma presencial o e-mail), les
Regidories de districte, els regidors i regidores, la Policia Local, el servei de Mediació, l’Alcaldia
als Barris, la pròpia alcaldia, correu postal, les xarxes socials...
L’objectiu principal d’aquest Programa és conèixer les situacions que viu la ciutadania, el que
plantegen, això que les molesta i poder arribar a donar una resposta de qualitat, en un termini
màxim de 25 dies.
Des de la seva implementació, pel que fa els expedients presentats, es poden concretar en:
De maig a desembre de 2014: 1641 expedients, dels quals 152 han estat anònims i
1489 expedients amb identificació,
De gener a desembre de 2015 1986 expedients, dels quals 117 han estat anònims i
1869 amb identificació,
De gener al 29 d’abril de 2016 S’han presentat ja un total de 777 expedients.
Cartes de Serveis.
La Carta de Serveis és el document mitjançant el qual l’Ajuntament informa públicament sobre
els diferents serveis municipals, indicant els compromisos de qualitat en la seva prestació i els
drets i obligacions de les persones usuàries.
A més de trobar-se en el nostre Reglament Municipal, les cartes de serveis han d’elaborar-se
preceptivament segons l’article 59 de la Llei de transparència. Malgrat que del mateix article es
dedueix que només els departaments que ofereixin un servei al públic hauran d’elaborar
obligatòriament les seves cartes de servei, l’Ajuntament de Santa Coloma té la voluntat
d’ampliar les cartes a tots els serveis possibles.
Per tal de formar els responsables dels diferents departaments, la Direcció de Recursos
Humans, en col·laboració amb la Direcció de Participació i Transparència, ha organitzat un
6
seguit de sessions formatives per al personal sobre aquest i altres temes relacionats amb la
integració de la nova normativa en les diferents formes de treball. La primera de les sessions
formatives es va celebrar el passat 4 de febrer en forma de Jornada de Transparència, oberta a
la participació de les entitats i la ciutadania en general.
Els mòduls de formació interna està previst que finalitzin a principis del mes de juny, amb la
qual cosa els diferents departaments començaran a lliurar les seves cartes de serveis i s’iniciarà
el procés d’aprovació corresponent.
Informació, orientació ciutadana i tràmits.
En relació al Sistema d’informació i orientació ciutadana, des de l’Oficina d’Informació i
Atenció Ciutadana (OIAC) es consolida la cita prèvia al llarg d’aquest últim any, com eina molt
eficient en la gestió de les afluències d’usuaris a l’oficina, la qual cosa suposa una millora
important en la qualitat de l’atenció al públic. Respecte als tràmits electrònics, i a l’espera de
poder introduir un sistema de sol·licitud electrònica de dret a la informació coordinat amb bel
nou circuit SAIP, l’OIAC ha incorporat un nou tràmit electrònic per a la Sol·licitud d’accés a la
Informació pública, el passat mes de febrer.
Regidories de Districte.
El Reglament preveu la constitució de regidories de districte com a instruments de proximitat.
El 25 de setembre de l’any passat i a través del Full Informatiu i la web municipal, es va fer
públic el nom dels diferents regidors i regidores que integrarien cada regidoria de Districte. A
partir de llavors, es van posar en marxa les sis oficines d’atenció ciutadana amb la finalitat de:
Oferir una atenció personalitzada als ciutadans i ciutadanes de cada districte, amb un
horari d’atenció al públic i establint relacions de proximitat a peu de carrer.
Col·laborar estretament amb les associacions de veïns i veïnes i amb les entitats dels
districtes.
Gestionar de manera adequada els QUI de cada Regidoria.
Millorar la interlocució a través del Pla de Comunicació de Districtes, que es va posar
en marxa el mes de març, amb una imatge renovada, una web més dinàmica i arrelada
a cada territori i amb nous materials impresos de proximitat adaptats a cada districte
que començaran a distribuir-se en els propers mesos.
A banda de la feina de cada Regidoria, la Direcció de Participació i Transparència assegura les
reunions de coordinació amb els regidors/es, gestiona sessions formatives per millorar la
qualitat de l’atenció ciutadana i ha establert un calendari trimestral de treball amb la
FAVGRAM, amb una tercera trobada prevista per al proper mes de maig.
La mateixa Direcció treballa també en la renovació del Programa “L’Alcaldia als Barris”, des
d’una concepció més dinàmica i reforçant la vocació de proximitat i descentralització. Està
previst que la nova edició del Programa comenci després de l’estiu, un cop finalitzat el període
electoral i les vacances.
7
TÍTOL III: LA DIMENSIÓ DEL DIÀLEG PERMANENT: ACTUAR PREGUNTANT I ESCOLTANT.
Articles 24 a 56.
Aquest títol reuneix bàsicament les diferents formes de participació ciutadana que contempla
el Reglament. En base a aquestes disposicions, durant el primer anys de desplegament de la
normativa, s’han dut a terme els següents processos participatius:
a) Estratègia DUSI. En 2014 l’Ajuntament va impulsar un procés de reflexió per analitzar
la ciutat i l’impacte de la crisis econòmica i social i trobar, de manera participada,
respostes òptimes als reptes futurs. La diagnosi qualitativa es va basar en 40
entrevistes a agents veïnals, socials, econòmics, institucionals,... els resultats van ser
publicats al web municipal junt amb uns qüestionaris per a recollir les valoracions
ciutadanes a allò recollit al document i, a més a més, van ser treballats en sessió
oberta a la ciutadania en feb.-2015 a la qual van participar 60 persones. A l’octubre-
2015 es va constituir una Comissió Impulsora presidida per l’Alcaldessa i formada per
15 membres, que va celebrar la 1a reunió el 27/10/2015 i va donar el tret de sortida
als debats ciutadans per definir estratègies de ciutat amb l’horitzó 2020. Es van
convocar 3 grups de debat sobre Drets i Polítiques Socials, Activitat Econòmica i
Territori, el darrer dels quals es va celebrar al desembre-2015; a aquests grups de
debat van ser cridades a participar 112 entitats de la ciutat de tots els sectors
implicats. El fòrum de retorn es va celebrar el 19/2/2016, van participar 36 agents del
mon veïnal, econòmic, social,.. i es va debatre al voltant de 26 “idees força”. Tot
aquest procés de reflexió i debat i les seves conclusions va facilitar l’elaboració de la
documentació necessària per a la convocatòria estatal per a la selecció d’estratègies
cofinançades amb fons europeus del programa operatiu FEDER 2014-2020.
b) PMUS: El Pla de Mobilitat Urbana Sostenible, és el document bàsic per a la planificació
de les estratègies de mobilitat sostenible dels municipis i com a tal, ha de consensuar i
definir les estratègies i accions a desenvolupar en els propers 6 anys. Més enllà de les
consideracions legals ha de constituir-se com una eina útil per a la reflexió compartida
de l’administració i la ciutadania i la planificació de les accions necessàries per a fer
més sostenible social, ambiental i econòmicament, la mobilitat del municipi.
L’elaboració d’aquest Pla va comptar amb un procés participatiu per informar,
contrastar i consultar amb la ciutadania i les entitats: primer sobre la diagnosi de la
mobilitat a la ciutat i, després, sobre les propostes tècniques que s’han proposat per
millorar la mobilitat a la ciutat. El procés va començar a l’octubre del 2015 amb la
presentació i es va concretar amb un seguit de tallers participatius per diferents
col·lectius, ens els quals van participar 123 persones d’entitats i a títol individual. El
debat i consulta en els tallers es va concretar en més de 200 aportacions que van ser
analitzades i respostes per els tècnics municipals. El dia 11 de febrer es va fer, en el
marc d’un Fòrum ciutadà, el retorn de les propostes i es va tancar el procés.
c) Pla d’Acció Municipal (PAM 2016-2019): amb un procés participatiu basat en la
recollida d’aportacions a través d’enquestes de priorització d’objectius i propostes
d’acció concretes, i amb un calendari de 50 activitats desenvolupades entre el 20 de
8
gener i el 9 d’abril del 2016. Donades les característiques del procés participatiu, que
cercava el reforç de la participació individual (no organitzada), l’únic òrgan de
seguiment constituït ha estat la Secretaria Tècnica del PAM, que es va constituir
mitjançant decret d’Alcaldia del 27 d’octubre del 2015, número 7353. El màxim òrgan
de participació ciutadana va ser el Fòrum celebrat el 9 d’abril a Can Roig i Torres, on es
van donar els resultats de la priorització d’objectius i es va procedir a la valoració de
les noves propostes recollides durant el procés. Es calcula que les activitats presencials
van comptar amb una participació propera a les 2.000 persones, mentre que les
aportacions recollides van assolir un total de 5.142 (3.417 a través de les enquestes i
1.725 com a propostes d’acció concretes). Actualment s’està elaborant la Memòria
definitiva del procés participatiu, que es tancarà després de l’aprovació definitiva del
ple de juny.
Els Consells Municipals
Els consells municipals són òrgans creats per afavorir el debat regular entre les entitats, la
ciutadania i les persones amb responsabilitat municipal amb la finalitat de fer un seguiment de
l’acció de govern en matèries concretes i recollir aportacions que puguin millorar les
actuacions municipals.
Els consells municipals tenen, com a mínim, les funcions següents:
a) Debatre els plans, programes i actuacions concrets del seu àmbit sotmesos a consideració
per part de l’Administració i fer aportacions al respecte.
b) Proposar la realització d’actuacions concretes.
c) Recomanar la utilització dels canals de consulta regulats en aquest Reglament sobre
alguna de les matèries sotmeses a la seva consideració.
d) Emetre informes o dictàmens sobre els procediments que les normes sectorials o l’acord
de creació considerin preceptius per a la seva incorporació a l’expedient administratiu
corresponent. Quan l’actuació administrativa no estimi alguna part de l’informe o
dictamen haurà de motivar la seva resolució.
Els Consells municipals sectorials que funcionen en la actualitat són:
Consell de Cooperació i Solidaritat
Consell de les Dones per la Igualtat
Consell Escolar Municipal
Consell Municipal de Serveis Socials
L’activitat del darrer any ha estat:
Consell Núm reunions Mitjana d’assist.
Activitats destacades
Cooperació i Solidaritat
•Consell 5 •Com. refugiats 3
29 23
•Jornades per la Pau i la Cooperació 2015 •Vespre de la solidaritat
9
•C. Jornades Coo 6 •C. Emergència 1
21 7
•Programa Ciutats pels Drets Humans •Resolució de la convocatòria de subvenci. •Campanya ‘Santa Coloma ciutat refugi’ •Participació a campanyes d’emergència
Dones per la Igualtat •Consell 2 •C. 8 de març 4 •C. Salut i Gèn. 1 •Contra Violèn. 2
31 17 10 14
•Organització Jornades de les Dones 2016 •Organització actes commemoratius del Dia Internacional d’Acció Salut de les Dones •Organització actes pel Dia Internacional contra la Violència vers les Dones •Inici procés per l’adaptació del reglament del Consell al nou reglament de Participació •Programació trimestral d’activitats d’Igualtat
Escolar Municipal •Consell 4 •C. Permanent 2
26 6
•Espai participatiu aportacions PAM
Serveis Socials •Consell (març 15) 1 •TS Salut M i addi 5 •TS Voluntariat S 14 •TS diversitat F 9 •TS Infancia Ado. 4
37 15 10 8
23
•Protocol Ingressos Involuntaris; Guia de recursos en SMiA •Vídeo X Aniversari; Guia d'Entitats; Jornada Dia Internacional 2015 •Jornada "Construint projectes de vida"; Circuit inclusiu "Sumant capacitats" •Protocol d'atenció a la infància i l'adolescència en risc
Comissions de treball
Són grups promoguts per l’Ajuntament d’ofici o a proposta de qualsevol consell municipal que, amb una durada determinada i preestablerta en el moment de la seva formalització, tenen com a objecte la realització d’activitats relacionades amb un projecte concret. Comissions o taules de treball que existeixen actualment:
Comissió municipal de festes. Comissions o taules de treball que estan en procés de formació:
Taula de la Mobilitat Urbana Sostenible.
Taula de la Gastronomia.
Taula d’habitatge i pobresa energètica.
Altres espais de participació de l’activitat municipal :
Consells Escolars de Centres.
Consell d’Usuaris de Centres Cívics i Casals.
Comissió de treball Centres oberts.
Comissió de projectes d’intervenció comunitària intercultural (ICI).
Espai de treball Xarxa de Valors.
Millorem el nostre barri:
o Carrer San Lluis.
o Carrer Pompeu Fabra.
10
o Projecte rehabilitació dels edificis d’habitatge privat del carrer Pirineus.
El Fòrum ciutadà o audiència pública
Com ja s’ha assenyalat en els apartats anteriors, durant el període que cobreix aquest informe
s’han celebrat tres Fòrums ciutadans: l’11 de febrer per al Fòrum del PMUS, el 19 de febrer per
al Fòrum de l’Estratègia DUSI, i el 9 d’abril per al Fòrum del PAM.
L’èxit i els bons resultats d’aquesta convocatòria demostren que el Fòrum ciutadà és una eina
més adaptada a les formes de participació actuals. Per tant es prefereix fomentar el seu ús en
detriment de l’antic Consell de Ciutat, derogat per el Reglament Municipal (disposició
derogatòria final).
Intervencions orals al Ple.
El Reglament municipal preveu que: “Quan una entitat o un grup de ciutadans vulgui efectuar
alguna exposició davant del Ple Municipal que guardi relació amb algun punt de l’ordre del dia
haurà de sol·licitar-ho per escrit, com a mínim, el dia anterior a la sessió plenària del
Consistori.”.
En l’Art. 45.2: “La sol·licitud haurà d’anar signada pel President de l’entitat o, en el cas d’un
grup de ciutadans, pel seu portaveu i per tots els interessats, degudament acreditats.”.
En l’Art. 45.3 “L’escrit ha de justificar-ne la relació i contenir la indicació de la persona que
intervindrà en nom de l’entitat o grup de ciutadans qui, cas de ser autoritzada, disposa de cinc
minuts per fer les seves aportacions, després de la presentació del punt i abans del debat i
votació de la proposta. L’alcalde/ssa, prèvia consulta a la Junta de Portaveus, decidirà al
respecte.”
Per al compliment d’aquestes disposicions s’observa la següent metodologia: Rebudes les
peticions de paraules es procedeix al seu anàlisi individualitzat, i en aplicació d'allò que disposa
el Reglament, es redacta l’informe de propostes i recomanacions a la Junta de Portaveus.
Amb la resolució de la Junta de Portaveus, el Servei de Participació Ciutadana es comunica
amb cada un/a dels sol·licitants per informar de la resolució de la Junta de Portaveus, el punt
de l'ordre del dia en què intervé, el torn de paraula i el temps de què disposa.
S'informa també del nombre d'acompanyants que entraran amb el/la sol·licitant a la Sala de
Plens, i de l'habilitació de dos seients reservats a nom de l’entitat.
Es prepara l’operatiu, en coordinació amb el Servei d’Assumptes Generals i s’està pendent de
la recepció de les persones que exerciran el dret de paraula i els/les acompanyants, i de la
resta d’entitats i ciutadania en general.
Gestió del dret intervenció oral als Plens abril 2015 – abril 2016
2015
Ple: ORDINARI, 7 d’abril Paraules gestionades: 8 Habilitació d’espai: sí
Ple: ORDINARI, 27 d’abril Paraules gestionades: 2 Habilitació d’espai: sí
11
Ple: ORDINARI, 8 de juny Paraules gestionades: Cap petició
Ple: EXTRAORDINARI, 13 de juny
Ple: EXTRAORDINARI, 16 d juliol
Ple: EXTRAORDINARI, 2 de setembre
Ple: ORDINARI, 5 d’octubre Paraules gestionades: 3 Habilitació d’espai: sí
Ple: ORDINARI, 26 d’octubre Paraules gestionades: 5 Habilitació d’espai: sí
Ple: EXTRAORDINARI, 16 de novembre
Ple: EXTRAORDINARI, 24 de novembre
Ple: ORDINARI, 30 de novembre Paraules gestionades: 4 Habilitació d’espai: sí
Ple: ORDINARI, 22 de desembre Paraules gestionades: 1 Habilitació d’espai: sí
2016
Ple: ORDINARI, 25 de gener Paraules gestionades: 6 Habilitació d’espai: sí
Ple: ORDINARI, 29 de febrer Paraules gestionades: 2 Habilitació d’espai: sí
Ple: ORDINARI, 4 d’abril Paraules gestionades: 2 Habilitació d’espai: sí
Ple: ORDINARI, 25 d’abril Paraules gestionades: 2 Habilitació d’espai: sí
Consultes mitjançant vot personal
L’Ajuntament encara no ha dut a terme cap iniciativa en aquest sentit (articles 49 a 55) ja que
aquesta part del Reglament, tal i com consta a la Disposició final del mateix, “entrarà en vigor
quan sigui vigent el títol II sobre consultes populars no referendàries, de la Llei 10/2014, del 26
de setembre, de consultes populars no referendàries i d’altres formes de participació
ciutadana.
TÍTOL IV: LA DIMENSIÓ DIRECTA. AFAVORIR LA IMPLICACIÓ CIUTADANA EN LA PRESA DE
DECISIONS.
Articles 57 a 64.
Aquest títol regula bàsicament un instrument: la iniciativa popular.
La iniciativa ciutadana és la intervenció ciutadana dirigida a promoure una determinada
actuació de l’Ajuntament en l’àmbit de les seves competències, mitjançant recollida de
signatures. L’objecte, els subjectes, el mètode i les fases d’aquest procés es recullen al llarg
dels articles esmentats.
L’Ajuntament encara no ha rebut cap proposta d’iniciativa popular.
TÍTOL V: ACCIÓ COMUNITÀRIA I COL.LABORACIÓ.
Articles 65 a 72 i disposicions addicionals.
12
Suport a l’associacionisme i desenvolupament comunitari
A partir dels equipaments de proximitat de la ciutat i de l’estructura tècnica que disposa el
departament de centres cívics:
Cap de Departament.
Quatre tècniques de dinamització sociocultural (encarregades de la dinamització i gestió sòcio-cultural dels centres).
Deu auxiliars tècnics, encarregats de tasques d’obertura i tancament, control i manteniment dels centres.
Un auxiliar tècnic, encarregat de tasques de coordinació d’auxiliars i control de manteniment. Aquest lloc de treball en l’actualitat no està cobert.
S’impulsen i gestionen un seguit d’activitats i projectes per tal de donar suport a
l’associacionisme i desenvolupament comunitari:
Fer que els centres cívics siguin espais oberts al barri, de relació, solidaritat i
participació ( programació regular d’activitats per part de les entitats i del propi
departament, així com de les sales d’informàtica)
Enfortir el teixit associatiu, amb projectes com l’ Escola de Formació d’Entitats
Ciutadanes, la programació i coordinació de les Festes Barri i la participació conjunta
en activitats que envolten els equipaments de proximitat.
El registre municipal d’entitats i associacions
L’Ajuntament disposa d’un registre d’entitats en les quals es preceptiu inscriure’s per demanar
suport econòmic municipal pels projectes i per tenir dret a ser informades dels afers i
iniciatives municipals dels seu interès.
Les entitats han estat convidades a tots els actes i Fòrums organitzats per la Direcció de
Participació i Transparència i, de manera sectorial, han rebut convocatòria d’aquelles
iniciatives que es desenvolupaven des dels diferents departaments de l’Ajuntament.
Actualment es planteja una nova revisió del fitxer d’entitats i una millora de l’eina informàtica
que el suporta que s’iniciarà a principis de setembre.
Equipaments de proximitat.
A la ciutat de Santa Coloma de Gramenet disposem dels següents equipaments de proximitat:
centres cívics, casals municipals i espais associatius
Actualment, el número d’equipaments que depenen directament d’aquest departament són:
- Cinc Casals Municipals (Riera Alta, Riu Nord, Safaretjos, Oliveres i Guinardera) - Vuit Centres Cívics (Fondo, Riu, Can Mariner, Singuerlín, Llatí, Raval, Pins i Can Franquesa) - Quatre Espais Associatius (Santa Rosa, Cementiri Vell, Can Calvet i Pirineus)
13
Defensor o defensora de la ciutadania.
Segons el Reglament de Participació, el defensor/a de la ciutadania és un òrgan complementari
de l’Administració que es regeix per el seu propi reglament. Pel que fa al seu nomenament o
cessació, el Reglament Municipal especifica que han de ser duts a terme amb els mecanismes
previstos en el reglament del Defensor/a, però amb suport de l’Ajuntament que s’encarregarà
de consultar les entitats ciutadanes del municipi i l’òrgan de l’àmbit de ciutat que es
constitueixi, en aquest cas un Fòrum ciutadà.
En el Ple de novembre del 2015, l’actual Defensor de la Ciutadania, Sr. Fernando Otero Salas,
va manifestar la seva voluntat de ser rellevat en les seves funcions després d’un llarg període
de servei a la ciutat. En ple període electoral, la LOREG no permetia engegar cap procés
participatiu per a l’elecció d’un nou defensor o defensora, però l’Alcaldessa es va
comprometre a què l’Ajuntament col·laborés el més aviat possible en l’organització del relleu.
Des del febrer d’enguany s’està en contacte amb l’Oficina del Defensor de la Ciutadania per
organitzar properament l’elecció del nou Defensor o Defensora en base als preceptes dels dos
Reglaments implicats.
Es preveu que el procés d’elecció es desenvolupi entorn als mesos de setembre a desembre.
Comitè Tècnic de Govern Obert.
Aquet òrgan intern preceptiu segons la disposició addicional tercera del Reglament Municipal
va ser creat mitjançant decret d’Alcaldia 8373/2015 del 20 de novembre. La sessió constitutiva
es va celebrar l’1 de març d’enguany i en ella es va decidir una periodicitat de reunions
trimestral.
El registre ciutadà.
Segons el Reglament Municipal, el registre ciutadà recull totes aquelles persones o col·lectius
no constituïts en entitat que, voluntàriament, manifesten el seu interès per participar o
col·laborar en la definició i execució de les polítiques municipals.
La Direcció de Participació i Transparència es troba actualment dissenyant una campanya per
posar en marxa el registre ciutadà que demana el Reglament com a eina de col·laboració
ciutadana. La marca “jo m’implico”, ja utilitzada durant el procés participatiu del PAM, seria
també el punt de partida d’aquesta campanya que pretén fomentar la participació individual o
no organitzada.
Es preveu que la campanya comenci a arribar als ciutadans a principis del mes de setembre.
TÍTOL VI: SISTEMA DE GARANTIES.
Article 71.
Comitè de Garanties del Reglament.
14
El Reglament preveu la creació d’un òrgan extern a l’Ajuntament, responsable de vetllar per
l’eficaç realització de qualsevol dels mitjans de participació indicats en el seu articulat.
Aquest Comitè estarà format per un màxim de cinc membres designats per l’Alcaldessa a
proposta de les entitats ciutadanes. Han de ser persones de reconeguda solvència tècnica o
professional en l’àmbit de les ciències polítiques, la comunicació, la participació ciutadana i els
drets socials.
La Direcció de Participació i Transparència va elaborar un informe intern, amb data d’octubre
de 2015, pera la posada en marxa del Comitè on s’incloïa la definició de les seves tasques, així
com l’assistència tècnica a la qual tenia dret per part del personal de l’Ajuntament, que podria
ser cridat a consulta en les reunions del Comitè amb veu però sense vot.
Durant el mes de novembre, els Serveis Jurídics van analitzar la proposta de la Direcció de
Participació i van introduir correccions respecte al mètode proposat per ajustar-lo al màxim al
Reglament i a la legislació vigent.
El mes de gener d’enguany, el personal tècnic de la Direcció de Participació i Transparència va
preparar una primera fitxa de proposta (butlleta) per l’enviament a les entitats, amb la qual
cosa el procés d’elecció podria començar quan finalitzi l’actual període electoral.
En aquest cas, la consulta a les entitats per a l’elecció del Comitè de Garanties es faria coincidir
amb el procés d’elecció del Defensor/a de la Ciutadania, donat que ambdós són figures
importants per al bon govern de la ciutat en general.
Guia del Reglament
En compliment de la disposició addicional quarta, l’Ajuntament va elaborar la “Guia Fàcil del
Reglament Municipal de Participació Ciutadana i Govern Obert”, que va ser presentada
públicament el 20 de gener d’enguany en un acte a la Biblioteca Salvador Cabré de Singuerlín.
La Guia Fàcil es va enviar a les entitats de la ciutat, es va repartir a la ciutadania en l’acte de
presentació i en algunes activitats de PAM, i es troba disponible a la web en versió electrònica.
Ordenança de Transparència
Encara que el Reglament Municipal no fa preceptiva la redacció i aprovació d’una ordenança
de transparència, l’actual equip de govern té la voluntat de promoure una iniciativa en aquest
sentit.
A finals de l’any passat es va constituir un grup de treball tècnic per elaborar un primer
esquema d’ordenança. L’equip estava composat per tècnics dels departaments d’Organització,
Arxiu, Informàtica i Serveis Jurídics, sota la coordinació de la Direcció de Participació i
Transparència.
El grup de treball va analitzar curosament els models de l’AOC (Localret) i de la FEMP durant
dos mesos, amb la voluntat d’obtenir una ordenança conjunta de transparència i
d’administració electrònica.
15
A finals de febrer d’enguany, i davant l’anunci de l’AOC de preparar un nou model d’ordenança
adaptada a la nova llei d’administració electrònica que ha d’entrar en vigor al mes d’octubre, el
grup de treball va proposar a la Direcció ajornar els seus treballs fins a tenir aquest nou model
de l’AOC que s’ajustaria a la proposta que s’havia fet per l’ordenança de Santa Coloma.
Si l’AOC fa públic el seu model a partir de l’octubre, el grup de treball reprendrà les seves
tasques immediatament després.
La Directora de Planificació Estratègica, Participació ciutadana, Observatori de la Governança,
Qualitat Democràtica i Transparència, PAM, Regidories de Districte i Programa “Ciutat
