INFORME DE FISCALIZACIÓN
DE LA CÁMARA OFICIAL DE COMERCIO,
INDUSTRIA Y NAVEGACIÓN DE VIGO
Ejercicios 2010-2011
Informe de fiscalización de la COCIN de Vigo
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INDICE
0. INTRODUCCIÓN ....................................................................................................................................................... 11 0.1 CONTEXTO DE ELABORACIÓN DEL INFORME ..................................................................................................................11 0.2 OBJETIVOS Y ALCANCE DE LA FISCALIZACIÓN ...............................................................................................................14 0.3 ESTRUCTURA DEL INFORME ...........................................................................................................................................14 0.4 LIMITACIONES ................................................................................................................................................................15
I. CARACTERÍSTICAS DEL ENTE FISCALIZADO ............................................................................................................ 16 I.1 NATURALEZA JURÍDICA Y FUNCIONES ............................................................................................................................16 I.2 MARCO JURÍDICO ...........................................................................................................................................................17 I.3 LA CÁMARA OFICIAL DE COMERCIO, INDUSTRIA Y NAVEGACIÓN DE VIGO ...................................................................19
I.3.1 Presentación .............................................................................................................................................................19 I.3.2 Organización de la Cámara .......................................................................................................................................20
I.3.2.1 Órganos de Gobierno .........................................................................................................................................20 I.3.2.2 Órganos consultivos ...........................................................................................................................................21 I.3.2.3 Estructura organizativa .......................................................................................................................................22
I.4 PRESUPUESTO, LIQUIDACIÓN Y RENDICIÓN DE CUENTAS ...............................................................................................23 I.5 FINANCIACIÓN ................................................................................................................................................................28
II. RESULTADOS DE LA FISCALIZACIÓN ...................................................................................................................... 31 II.1 CONTABILIDAD Y CONTROL INTERNO ............................................................................................................................31 II.2 PERSONAL ......................................................................................................................................................................33 II.4 CONTRATACIÓN .............................................................................................................................................................44 II.5 SUBVENCIONES RECIBIDAS ............................................................................................................................................50
II.5.1 Plan FOEXGA ...........................................................................................................................................................52 II.6 AYUDAS CONCEDIDAS POR LA CÁMARA .......................................................................................................................60 II.7 TESORERÍA .....................................................................................................................................................................63 II.8 ACTIVIDADES Y FUNCIONES ...........................................................................................................................................69
III. ÁREA ECONÓMICO-FINANCIERA ........................................................................................................................... 75 III.1 LIQUIDACIÓN DEL PRESUPUESTO DE INGRESOS ............................................................................................................75 III.2 LIQUIDACIÓN DEL PRESUPUESTO DE GASTOS ................................................................................................................79 III.3 CONSIDERACIONES DERIVADAS DE LA ELIMINACIÓN DEL RECURSO CAMERAL PERMANENTE ......................................81 III.4 ANÁLISIS DE LOS INDICADORES ECONÓMICO-FINANCIEROS .........................................................................................87
IV. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES ................................................................................................................ 90 IV.1 CONCLUSIONES ............................................................................................................................................................90 IV.2 RECOMENDACIONES .....................................................................................................................................................97
ANEXOS ....................................................................................................................................................................... 99
V. ALEGACIONES PRESENTADAS POR LA COCIN DE VIGO ....................................................................................... 131
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VI. RÉPLICAS FORMULADAS POR EL CONSELLO DE CONTAS DE GALICIA A LAS ALEGACIONES PRESENTADAS POR
LA COCIN DE VIGO .................................................................................................................................................... 151
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INDICE DE CUADROS
Cuadro 1. Empresas integrantes del censo distribuidas por sectores según la clasificación del IAE ...................................................................... 20
Cuadro 2. Estado de gastos e ingresos de los presupuestos ordinarios de 2010 y 2011 ...................................................................................... 23
Cuadro 3. Estructura de ingresos de la COCIN de Vigo ...................................................................................................................................... 29
Cuadro 4. Grado de ejecución y variación interanual del gasto de personal ........................................................................................................ 33
Cuadro 5. Imputación presupuestaria de gastos de personal en capítulos distintos del capítulo 3 ....................................................................... 34
Cuadro 6. Personal al servicio de la Cámara distribuido por áreas y categorías ................................................................................................... 37
Cuadro 7. Categorías profesionales del personal al servicio de la Cámara .......................................................................................................... 38
Cuadro 8. Evolución del personal con contrato temporal .................................................................................................................................... 39
Cuadro 9. Resumen de los conceptos retributivos .............................................................................................................................................. 41
Cuadro 10. Gastos de viajes, estancias y dietas ................................................................................................................................................. 42
Cuadro 11. Imputación presupuestaria de los gastos de viajes y dietas ............................................................................................................... 42
Cuadro 12. Resumen de los procedimientos de adjudicación de los contratos..................................................................................................... 44
Cuadro 13. Muestra de los contratos analizados ................................................................................................................................................ 46
Cuadro 14. Diferencias detectadas en el precio de los contratos ......................................................................................................................... 49
Cuadro 15. Detalle de las partidas en las que están contabilizadas subvenciones ............................................................................................... 50
Cuadro 16. Subvenciones públicas registradas 2010-2011. ................................................................................................................................ 51
Cuadro 17. Distribución de la financiación de los costes del Plan Foexga 2010-2011 ......................................................................................... 53
Cuadro 18. Muestra de las actuaciones del Plan Foexga 2010-2011 .................................................................................................................. 54
Cuadro 19. Objeto de las ayudas concedidas por la Cámara .............................................................................................................................. 61
Cuadro 20. Saldos de la tesorería a 31 de diciembre de 2010-2011 ................................................................................................................... 63
Cuadro 21. Conciliación de saldos contables y bancarios ................................................................................................................................... 64
Cuadro 22. Saldos de la caja de efectivo a 31.XII ............................................................................................................................................... 65
Cuadro 23. Resumen de la ejecución del presupuesto de ingresos ...................................................................................................................... 75
Cuadro 24. Variación interanual de los ingresos realizados en los ejercicios 2010 y 2011 ................................................................................... 75
Cuadro 25. Ejecución del Capítulo 01. Recursos permanentes 2010-2011. ........................................................................................................ 76
Cuadro 26. Ejecución del Capítulo 02. Recursos no permanentes 2010-2011 ..................................................................................................... 77
Cuadro 27. Ejecución del presupuesto de gastos. Resumen por capítulos 2010-2011 ......................................................................................... 79
Cuadro 28. Ejecución de los gastos por capítulos ............................................................................................................................................... 80
Cuadro 29. Importancia del RCP sobre los ingresos totales de la Cámara Euros ................................................... 82
Cuadro 30. Evolución de la emisión de recibos correspondientes al RCP. Ejercicios 2010-2012........................................................................... 83
Cuadro 31. Resultado presupuestario de los ejercicios 2008-2012 ..................................................................................................................... 83
Cuadro 32. Resumen por epígrafes del capítulo 02. Recursos no permanentes. Ejercicios 2009-2012 ................................................................. 84
Cuadro 33. Resumen de la ejecución de los ingresos por prestación de servicios ................................................................................................ 85
Cuadro 34. Evolución del fondo de maniobra 2009-2012 .................................................................................................................................. 87
Cuadro 35. Evolución del ratio de endeudamiento total 2009-2012 ................................................................................................................... 88
Cuadro 36. Evolución del ratio de garantía 2009-2012 ...................................................................................................................................... 89
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ÍNDICE DE GRÁFICOS
Gráfico 1. Representatividad de los distintos sectores económicos-2011 ............................................................................................................ 20
Gráfico 2. Estructura del presupuesto de ingresos. Ejercicios 2010-2011 ............................................................................................................ 24
Gráfico 3. Estructura del presupuesto de gastos. Ejercicios 2010-2011............................................................................................................... 24
Gráfico 4. Estructura de ingresos ....................................................................................................................................................................... 30
Gráfico 5. Ejecución por capítulos. Ejercicios 2010-2011.................................................................................................................................... 80
Gráfico 6. Importancia del Recurso Cameral Permanente sobre los ingresos totales ............................................................................................ 82
Gráfico 7. Evolución del resultado presupuestario 2008-2012 ............................................................................................................................ 83
Gráfico 8. Evolución del Capítulo 2 Recursos no permanentes ............................................................................................................................ 84
Gráfico 9. Evolución del fondo de maniobra 2009-2012 .................................................................................................................................... 88
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ANEXOS
Anexo I. Demarcación territorial de las cámaras gallegas ................................................................................................................................. 101
Anexo II. Liquidación Presupuestaria, Balance y Cuenta de PyG de 2010 y 2011 .............................................................................................. 102
Anexo III. Muestra de los gastos de viajes y dietas ........................................................................................................................................... 112
Anexo IV. Desglose de los ingresos procedentes de subvenciones imputados en el artículo 02.01. Por servicios prestados ................................ 113
Anexo V. Subvenciones recibidas de los años 2010 y 2011 .............................................................................................................................. 114
Anexo VI. Descripción de las actuaciones incluidas en el Plan FOEXGA 2010-2011 .......................................................................................... 117
Anexo VII. Actuaciones de la Cámara de Vigo incluidas en el Plan FOEXGA. 2010-2011 .................................................................................. 118
Anexo VIII. Gastos no subvencionables según la cláusula 4ª y 5ª del convenio de colaboración del Plan Foexga ................................................ 120
Anexo IX. Relación de gastos con descripción insuficiente ................................................................................................................................ 121
Anexo X. Ayudas concedidas en los años 2010 y 2011 .................................................................................................................................... 122
Anexo XI. Muestra de las ayudas concedidas en los años 2010 y 2011 ............................................................................................................ 123
Anexo XII. Muestra de los movimientos realizados a través de la caja de efectivo ............................................................................................. 124
Anexo XIII. Muestra de los gastos pagados con tarjeta de crédito .................................................................................................................... 125
Anexo XIV. Incidencias detectadas en la documentación justificativa de los cargos bancarios correspondientes a la utilización de la tarjeta de
crédito ............................................................................................................................................................................................................ 126
Anexo XV. Funciones de carácter público-administrativo de las cámaras agrupadas por áreas. ......................................................................... 127
Anexo XVI. Detalle por conceptos y tramos de cuotas de la emisión de los recibos del RCP correspondiente a los ejercicios 2010, 2011 y 2012. 129
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ABREVIATURAS
CGC Consello Galego de Cámaras
COCINs Cámaras Oficiales de Comercio, Industria y Navegación
COCIN Cámara Oficial de Comercio, Industria y Navegación
CSC Consejo Superior de Cámaras
DXC Dirección Xeral de Comercio
FCI Fondo de Compensación Interterritorial
FEDER Fondo Europeo de Desarrollo Regional
Foexga Fomento de las Exportaciones Gallegas
ICEX Instituto Español de Comercio Exterior
LBC Ley 3/1993, de 22 de marzo, de Cámaras Oficiales de Comercio, Industria y Navegación
LCSP Ley 30/2007, de 30 de octubre, de Contratos del Sector Público
LGC Ley 5/2004, de 8 de julio, de COCINs de Galicia
LSG Ley 9/2007, de 13 de junio, de Subvenciones de Galicia
PyG Pérdidas y ganancias
Pymes Pequeñas y Medianas Empresas
PIPE Plan de Iniciación a la Promoción Exterior
RCP Recurso Cameral Permanente
RD Real Decreto
TRLAC Real Decreto Legislativo 1/2011, de 1 de julio que aprueba el Texto Refundido de la Ley de Auditoría de
Cuentas
TRLCSP Real Decreto Legislativo 3/2011, de 14 de noviembre, que aprueba el Texto Refundido de la LCSP
TRLRFPG Texto Refundido de la Ley de Régimen Financiero y Presupuestario de Galicia
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0. INTRODUCCIÓN
El Pleno del Consello de Contas, en la sesión celebrada el 23 de diciembre de 2011, incluyó en el
Plan anual de Trabajo para el 2012 la realización de un informe de fiscalización específico sobre
las Cámaras de Comercio, Industria y Navegación de Galicia.
Las Cámaras de Comercio, Industria y Navegación (en adelante COCINs), están incluidas en el
ámbito de actuación del Consello de Contas de Galicia, según la Ley 6/1985, de 24 de junio
(artículo 2 d).
La iniciativa de la fiscalización responde a la recomendación formulada por la Comisión
Permanente no Legislativa para las Relaciones con el Consello de Contas del Parlamento de
Galicia, en la sesión de 19 de octubre de 2011, a cuyo tenor el Parlamento de Galicia insta al
Consello de Contas para que realice un informe de fiscalización específico sobre las cámaras de
comercio gallegas y su viabilidad tras la supresión de la cuota cameral obligatoria.
0.1 CONTEXTO DE ELABORACIÓN DEL INFORME
La propuesta de la fiscalización está motivada por los cambios introducidos en el modelo cameral
con la promulgación del Real Decreto Ley 13/2010, de 3 de diciembre, de actuaciones en el
ámbito fiscal, laboral y liberalizadoras para fomentar la inversión y la creación del empleo (BOE
núm. 293 de 3.12.2010).
Esta reforma normativa introdujo modificaciones que afectaron al funcionamiento y al régimen
económico de las cámaras de comercio. Destacan fundamentalmente las siguientes:
1. El cambio en el modelo de adscripción de las empresas a las cámaras de comercio
Se abandona el modelo continental de adscripción forzosa a las cámaras y se establece la
adhesión voluntaria de las empresas que manifiesten la intención de ser miembros de la cámara.
Así, la reforma asume el modelo anglosajón en los términos establecidos en la nueva redacción
del artículo 6 de la Ley 3/1993, de 22 de marzo 1 (modificado por la Ley 2/2011, de 4 de marzo,
de Economía Sostenible (disposición final 47.2) que varía su rúbrica introduciendo la distinción
1
1. Podrán ser miembros de las COCINs las personas naturales o jurídicas, nacionales o extranjeras, que ejerzan actividades comerciales, industriales o navieras en el
territorio nacional. Los miembros tendrán la condición de electores de las COCINs, dentro de cuya circunscripción cuenten con establecimientos, delegaciones o agencias. Sin perjuicio de lo anterior, formarán parte del censo público de empresas que elaboren las COCINs de acuerdo con el artículo 2.1 h), las personas naturales o jurídicas, nacionales o extranjeras, que ejerzan actividades comerciales, industriales o navieras en el territorio nacional, sin que de ello deriven obligaciones o derechos. 2. En especial, se considerarán actividades incluidas en el apartado anterior, las ejercidas por cuenta propia, en comisión o agencia, en el sector extractivo, industrial, de la construcción, comercial, de los servicios, singularmente de hostelería, transporte, comunicaciones, ahorro, financieros, seguros, alquileres, espectáculos, juegos, actividades artísticas, así como los relativos a gestoría, intermediación, representación o consignación en el comercio, tasaciones y liquidaciones de todas clases, y los correspondientes a agencias inmobiliarias, de la propiedad industrial, de valores negociables, de seguros y de créditos. En todo caso, estarán excluidas las actividades agrícolas, ganaderas y pesqueras de carácter primario y los servicios de Agentes y Corredores de Seguros que sean personas físicas así como los correspondientes a profesiones liberales no incluidas expresamente en el párrafo anterior. 3. Se entenderá que una persona natural o jurídica ejerce una actividad comercial, industrial o naviera cuando por esta razón quede sujeta al Impuesto de Actividades Económicas o tributo que lo sustituya.
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entre la pertenencia a las cámaras y al censo público de empresas).
2. La eliminación de la principal fuente de financiación de estas entidades, el
Recurso Cameral Permanente (RCP)
El Real Decreto-Ley 13/2010 eliminó el RCP 2, según motiva la exposición de motivos, debido a
que en el contexto de dificultades financieras del sector productivo y de incertidumbre sobre la
fortaleza y ritmo de recuperación, se hace necesario eliminar aquellas cargas económicas que
recaen sobre las empresas de forma directa.
Como alternativa de financiación introduce la cuota cameral en los términos establecidos en el
artículo 13 de la Ley a cuyo tenor:
1. Están obligados al pago de la cuota cameral quienes ejerzan las actividades del comercio, la
industria o la navegación a que se refiere el artículo 6 y decidan libremente pertenecer a una
COCIN.
2. El importe y devengo de la cuota cameral se determinará por el Consejo Superior de Cámaras
(CSC).
La promulgación del Real Decreto estableció el año 2010 como el último año de devengo de esta
exacción en los siguientes términos previstos en la disposición transitoria primera:
Las exacciones que constituyen el Recurso Cameral Permanente que aún no habían sido exigibles
a la fecha de entrada en vigor del presente Real Decreto-Ley cuyo devengo se hubiera producido
o vaya a producirse durante 2010 no serán ya exigibles. Sin embargo, cuando se trate de
entidades sujetas al Impuesto sobre Sociedades cuyo importe neto de cifra de negocios había
sido igual o superior a diez millones de euros, en el ejercicio inmediatamente anterior, las
exacciones que aún no habían sido exigibles a la fecha de entrada en vigor del presente Real
Decreto-Ley lo serán de acuerdo con la normativa hasta ahora en vigor siempre que su devengo
se haya producido o vaya a producirse en 2010. En ningún caso originarán derecho a la
devolución las exacciones devengadas, exigibles e ingresadas en el 2010.
De acuerdo con el régimen transitorio establecido en dicha disposición, los ingresos procedentes
del RCP no desaparecen de los presupuestos de las Cámaras hasta el año 2013. Por lo tanto, las
2 El RCP se configuró por la Ley 3/1993, de 22 de marzo como una exacción parafiscal. Era un ingreso de derecho público, constituido por las
exacciones correspondientes a un porcentaje de la cuota tributaria sobre los siguientes impuestos:
- 2% que se gira sobre cada una de las cuotas municipales, provinciales o nacionales del Impuesto sobre Actividades Económicas (IAE)
- 0,15% de los rendimientos de determinadas actividades empresariales y profesionales (las indicadas en el artículo 6 de la Ley 3/1993) sujetas al Impuesto sobre la Renta de las Personas Físicas.
- Una exacción variable entre el 0,01 y el 0,75% sobre la cuota líquida del Impuesto sobre Sociedades en función del importe de ésta.
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cuentas de los ejercicios fiscalizados (2010 y 2011) aún no reflejan el impacto derivado de la
eliminación de estos ingresos. Esto es debido a que las tareas de gestión para la liquidación y
recaudación del RCP se realizan con posterioridad a la fecha de devengo, ya que la emisión y
generación de los recibos para la puesta al cobro del RCP se basa en la información facilitada por
la Agencia Estatal de Administración Tributaria que no la proporciona antes del ejercicio
siguiente al cobro o declaración del impuesto sobre el que recae la exacción3.
Los trabajos de fiscalización se iniciaron en un contexto de incertidumbre sobre el futuro de las
cámaras. Las medidas de reestructuración y adaptación de las cámaras gallegas al nuevo modelo
cameral dependen, en buena medida, de una serie de actuaciones que a la fecha de redacción de
este informe aún estaban pendientes de resolver.
Entre las medidas que condicionan el futuro de las cámaras y las alternativas de financiación, es
preciso destacar, entre otras, las siguientes:
- La aprobación de la Ley 4/2014, de 1 de abril que influirá en la configuración, atribuciones y
financiación de las cámaras. La Ley recupera el modelo continental de adscripción, establece el
principio general de pertenencia de todas las empresas a las Cámaras sin que de ello se derive
obligación económica alguna, procediéndose a la adscripción de oficio. Suprime la cuota cameral
y establece un sistema de ingresos basado, fundamentalmente, en los servicios que presten las
cámaras y en las aportaciones voluntarias de empresas o entidades. (*)
- La adaptación del modelo cameral gallego deberá ajustarse al contexto propiciado por la nueva
Ley. En este sentido, es preciso mencionar que el proyecto de Ley de Medidas Fiscales y
Administrativas que acompaña el proyecto de Ley de Presupuestos Generales de la Comunidad
para el año 2015 introduce modificaciones en la Ley 5/2004, de 8 de julio de COCINs de Galicia
a los efectos de dar cumplimiento al mandato de adaptar la normativa gallega a la nueva
regulación básica estatal (disposición transitoria primera de la Ley 4/2014). (*)
Dicho proyecto reproduce la exigencia de la Ley estatal de mantener una cámara por provincia,
aunque permite que las funciones y servicios de una cámara puedan ser asumidos por cualquiera
de las restantes de la Comunidad Autónoma de Galicia. (*)
3 En los ejercicios fiscalizados los recibos del RCP puestos al cobro fueron los siguientes:
En el año 2010 corresponden a la emisión de IAE del ejercicio fiscal 2009 y a la emisión del Impuesto sobre Sociedades e IRPF del ejercicio fiscal 2008.
En el año 2011, los recibos emitidos se generaron sobre el censo del IAE del 2010 y de Sociedades e IRPF del ejercicio fiscal 2009.
En el año 2012, se produce la puesta al cobro de la exacción correspondiente al Impuesto sobre Sociedades devengado en el año 2010 respecto a las entidades sujetas a este impuesto cuyo importe neto de cifra de negocios había sido igual o superior a diez millones de euros, en el ejercicio inmediatamente anterior. (*) Párrafo modificado como consecuencia de hechos posteriores.
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0.2 OBJETIVOS Y ALCANCE DE LA FISCALIZACIÓN
Las actuaciones fiscalizadoras se orientaron a la consecución de los siguientes objetivos:
Control formal de la rendición de las cuentas anuales, comprobando su adecuada formalización
y presentación.
Comprobar si la información financiera se presenta adecuadamente de conformidad con los
principios contables que le resultan aplicables.
Analizar si la actividad económico-financiera y la gestión de los fondos públicos realizada se
ajustó a la normativa vigente.
Fiscalizar el destino dado a las cantidades procedentes de los rendimientos del Recurso
Cameral Permanente.
Analizar las principales magnitudes económico-financieras y el impacto actual y futuro de las
medidas aprobadas mediante Real Decreto Ley 13/2010, de 3 de diciembre de actuaciones en el
ámbito fiscal, laboral y liberalizadoras para fomentar la inversión y el empleo.
Analizar la viabilidad de la Cámara tras la supresión de los ingresos procedentes del Recurso
Cameral Permanente.
Realizar un análisis del modelo actual de organización y funcionamiento a la luz del nuevo
marco legal, evaluando la eficacia y eficiencia en el desarrollo de sus labores.
Desde el punto de vista temporal, la fiscalización se circunscribe a la actividad económica
desarrollada por la Cámara de Vigo en los ejercicios 2010 y 2011. Sin embargo, se extendió la
actuación a aquellos antecedentes o hechos posteriores que permitan la consecución de los
objetivos previstos, en particular aquellos datos económicos referidos al ejercicio 2012 que
permitan evaluar el impacto de la supresión del Recurso Cameral Permanente.
0.3 ESTRUCTURA DEL INFORME
El informe se estructura en 4 partes:
- En la primera parte se presenta la entidad fiscalizada ofreciendo una información general
relativa a la organización, marco jurídico, rendición de las cuentas y financiación de la Cámara.
- En la segunda parte se ofrecen los resultados de la fiscalización derivados de las
comprobaciones de legalidad que se realizaron sobre determinadas áreas de gestión y se efectúa
un análisis de las funciones desarrolladas por las COCINs.
- En la tercera parte se analiza la información económica obtenida de la liquidación del
presupuesto de gastos e ingresos y se ofrecen una serie de indicadores referidos a la situación
Informe de fiscalización de la COCIN de Vigo
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financiera de la entidad, con la finalidad de valorar su viabilidad tras la supresión del RCP.
- En la cuarta parte se presentan las conclusiones y las recomendaciones que se formulan.
0.4 LIMITACIONES
En la realización de los trabajos de fiscalización concurrieron determinadas circunstancias que
limitaron la consecución de los objetivos de la fiscalización. Son las siguientes:
a) La Cámara de Vigo estableció una serie de objetivos genéricos que incluyó en su programa de
actuaciones. Sin embargo, no marcó unos objetivos específicos ni diseñó unos indicadores de
realización o resultados que permitan evaluar la eficacia y eficiencia en el desarrollo de su
actividad.
b) El pronunciamiento sobre la viabilidad futura de la Cámara se vio limitado por el contexto de
incertidumbre existente en la fecha de redacción de este informe. La falta de concreción de las
alternativas de financiación con que contarán las cámaras, así como el hecho de que aún no se
haya finalizado el proceso de adaptación al nuevo contexto financiero, condicionaron la
valoración de su viabilidad. Sin embargo, se analizaron una serie de ratios e indicadores
económicos para hacer un diagnóstico de su situación financiera y su capacidad de supervivencia
con la supresión del RCP.
c) Los datos utilizados para el cálculo de los ratios económico-financieros se tomaron de las
cuentas anuales auditadas respecto de las que no se emitieron salvedades por el profesional
externo.
d) No se obtuvo respuesta a la circularización realizada a la Tesorería General de la Seguridad
Social en la que se solicitaba información sobre el cumplimiento de las obligaciones sociales.
e) Tampoco se obtuvo respuesta de la solicitud de información remitida a las siguientes
entidades financieras: Novagalicia Banco, Deutsche Bank, Banco Pastor, Banco Sabadell, Caixa
Pensións de Barcelona, Caja Madrid (Bankia) e Banco Caixa Geral. En defecto de dicha
respuesta, se solicitó a la Cámara información alternativa referida a los saldos de las cuentas
abiertas en esas entidades a 31.12.2010 y 2011.
f) Se observaron deficiencias en la organización de los expedientes y documentos de la Cámara
que cuestionan las garantías de integridad y exactitud de la información facilitada. Así, gran
parte de las facturas y documentos aportados no tienen el sello que acredite la entrada o la
salida de la Cámara y la recepción en el organismo correspondiente. En particular, en los
expedientes de contratación, los pliegos y algunos documentos de valoración de ofertas, no
contienen fecha ni firmas ni queda garantizado que su contenido sea el que se sometió a la
aprobación o consideración del órgano correspondiente, ya que no están diligenciados.
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I. CARACTERÍSTICAS DEL ENTE FISCALIZADO
I.1 NATURALEZA JURÍDICA Y FUNCIONES
Las Cámaras de Comercio, Industria y Navegación son corporaciones de derecho público, con
personalidad jurídica propia y plena capacidad de obrar para el cumplimiento de sus fines. Se
configuran como órganos consultivos y de colaboración con las administraciones públicas; y
tienen por finalidad la representación, promoción y defensa de los intereses generales del
comercio, la industria y la navegación, así como la prestación de servicios a las empresas que
ejerzan las indicadas actividades en su demarcación.
Las funciones que la Ley gallega de Cámaras atribuye a estas corporaciones son las siguientes:
a) La prestación de servicios de información, formación, asesoramiento y asistencia técnica a su
electorado.
b) Las funciones de carácter público-administrativo legalmente atribuidas.
c) La gestión de servicios públicos o la realización de funciones que les encomienden o deleguen
las administraciones públicas en la forma prevista en las leyes.
Las funciones de carácter público-administrativo se relacionan en el artículo 2 de la Ley estatal
3/1993, de 22 de marzo (actual artículo 5 de la Ley 4/2014) y en el artículo 4.2 de la Ley gallega
5/2004, de 8 de julio. En el anexo XV se enumeran dichas funciones que, en síntesis, se pueden
agrupar en las siguientes:
1. Promoción del comercio exterior.
2. Prestación de servicios y asistencia a las empresas.
3. Formación.
4. Asesoramiento y colaboración con las administraciones públicas.
5. Funciones censales y estadísticas.
Es preciso mencionar las atribuciones asignadas a las cámaras por las siguientes normas que
modificaron el artículo 2 de la Ley Estatal de Cámaras:
- La Ley 2/2011, de 4 de marzo, de Economía Sostenible, establece que las cámaras podrán
recibir encomiendas para la gestión y prestación de servicios a las empresas.
- La Ley 5/2012, de 6 de julio, de Mediación en Asuntos Civiles y Mercantiles, que incluye entre
las funciones de las cámaras, junto a la de arbitraje, la de impulsar y desarrollar la mediación
permitiendo así su actuación como instituciones de mediación.
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En el epígrafe II.8 se realiza un análisis de las funciones desarrolladas por la COCIN de Vigo a
partir de la información proporcionada por la propia Cámara y de los datos analizados en el
curso de la fiscalización.
I.2 MARCO JURÍDICO
El marco jurídico aplicable a la COCIN de Vigo está integrado por tres bloques normativos: la
legislación estatal básica, la normativa autonómica y las disposiciones aprobadas por la propia
Cámara.
A continuación se relacionan las principales normas que constituyen el marco regulador de las
actuaciones que fueron objeto de fiscalización.
Normativa estatal
- Ley 3/1993, de 22 de marzo, de Cámaras Oficiales de Comercio, Industria y Navegación (LBC)
(derogada en la actualidad y sustituida por la Ley 4/2014, de 1 de abril, Básica de las Cámaras
Oficiales de Comercio, Industria, Servicios y Navegación).
- Ley 30/2007, de 30 de octubre, de Contratos del Sector Público (LCSP).
- Ley 2/2011, de 4 de marzo, de Economía Sostenible (LEES).
- Ley 19/1988, de 12 de julio, de Auditoría de Cuentas, modificada por la Ley 12/2010, de 30 de
junio y por el Real Decreto Legislativo 1/2011, de 1 de julio (LAC).
- Real Decreto Legislativo 3/2011, de 14 de noviembre, que aprueba el Texto Refundido de la
LCSP (TRLCSP)
- Real Decreto-Ley 13/2010, de 3 de diciembre, de Actuaciones en el Ámbito Fiscal, Laboral y
Liberalizadoras para Fomentar la Inversión y la Creación de Empleo.
- Real Decreto Ley 5/2012, de 5 de marzo, de Mediación en Asuntos Civiles y Mercantiles.
- Decreto 1291/1974, de 2 de mayo, que aprueba el Reglamento General de Cámaras Oficiales
de Comercio, Industria y Navegación, modificado por el RD 753/1978, de 27 de marzo y por el
RD 816/1990, de 22 de junio.
- Real Decreto 1514/2007, de 16 de noviembre, por el que se aprueba el Plan General de
Contabilidad.
- Real Decreto 1496/2003, de 28 de noviembre, que aprueba el Reglamento que regula las
obligaciones de facturación y modifica el Reglamento del IVA (modificado por el RD 1619/2012,
de 30 de noviembre).
Informe de fiscalización de la COCIN de Vigo
18
- Real Decreto 1065/2007, de 27 de julio, aprueba el Reglamento General de las actuaciones y
los procedimientos de gestión e inspección tributaria y de desarrollo de las normas ordinarias de
los procedimientos de aplicación de los tributos.
- Orden de 30 de enero de1981, del Ministerio de Economía y Comercio sobre régimen de
contabilidad de las Cámaras Oficiales de Comercio, Industria y Navegación.
- Orden de 10 de diciembre de 1998, del Ministerio de Economía y Comercio sobre la ejecución
del Plan Cameral de Promoción de las Exportaciones.
Normativa autonómica
- Ley 5/2004, de 8 de julio, de Cámaras Oficiales de Comercio, Industria y Navegación de Galicia
(LGC)
- Ley 13/2010, de 17 de diciembre, de Comercio Interior de Galicia.
- Ley 9/2007, de 13 de junio, de Subvenciones de Galicia (LSG).
- Decreto 324/2009, de 11 de junio, por el que se establece la Estructura Orgánica de la
Consellería de Economía e Industria.
- Decreto 431/2009, de 19 de noviembre, por el que se aprueba el Reglamento de Régimen
electoral de las Cámaras Oficiales de Comercio, Industria y Navegación de Galicia.
Normativa propia de la Cámara
Según los datos disponibles, en ejercicio de su potestad de autoorganización, la COCIN de Vigo
aprobó la siguiente normativa:
- El Reglamento de Régimen Interior aprobado inicialmente por el Pleno en sesión de 29.06.2005
(modificado en las sesiones de 24.10.2005, 27.09.2006 y 29.06.2009). No consta la adaptación
al nuevo marco jurídico derivado de la promulgación del Real Decreto-Ley 13/2010,
incumpliéndose la exigencia de adecuación en el plazo de un año que finalizaba el 3 de
diciembre de 2011.
- La Instrucción técnica sobre compras y contratos con proveedores.
- El Reglamento del vivero de empresas.
Informe de fiscalización de la COCIN de Vigo
19
I.3 LA CÁMARA OFICIAL DE COMERCIO, INDUSTRIA Y NAVEGACIÓN DE VIGO
I.3.1 Presentación
La COCIN de Vigo fue constituida en el año 1886. Tiene su sede en la ciudad de Vigo y su
ámbito de actuación se extiende a nueve ayuntamientos de la provincia de Pontevedra (As
Neves, Baiona, Gondomar, Mondariz, Mondariz-Balneario, Nigrán, Ponteareas, Salvaterra de
Miño y Vigo). En el Anexo I se incluye un mapa con la delimitación de las demarcaciones
camerales gallegas.
La COCIN de Vigo suscribió un convenio de colaboración con el CSC para participar en el
Programa Antenas: “Servicios de cercanías para la Pequeña y Mediana Empresa” en el marco del
Programa Operativo de Adaptabilidad y Empleo del Fondo Social Europeo. En ejecución del
mismo, puso en marcha tres antenas camerales, en los ayuntamientos de Gondomar, Ponteareas
y Salvaterra de Miño, descentralizando de este modo su actividad y la prestación de servicios.
Según la información reflejada en las cuentas anuales, en el año 2011 la COCIN tenía
participación en las siguientes entidades:
- Vigo Activo S.A.
- SOGARPO
- Club Financiero de Vigo
- CAMERPYME
- AC CAMERFIRMA
- Vigo Convention Bureau
- Centro Europeo de Empresas e Innovación de Galicia, S.A.
- Real Club Celta S.A.D.
El número de empresas que integraban el censo de la demarcación cameral a 1 de enero de
2010 y 2011 ascendía a 38.267 y 39.010, respectivamente. En el siguiente cuadro se ofrece la
información, proporcionada por la Cámara, sobre la distribución de las empresas por sectores.
Informe de fiscalización de la COCIN de Vigo
20
Cuadro 1. Empresas integrantes del censo distribuidas por sectores según la clasificación del IAE
SECCIÓN DIVISIÓN SECTOR 2010 2011
1 0 Ganadería independiente 76 68
1 1 Energía y agua 96 95
1 2 Extracción y transformación de minerales no energéticos y productos derivados. Industria química 198 195
1 3 Industrias transformadoras de los metales, mecánica de precisión 951 939
1 4 Otras industrias manufactureras 1.242 1.243
1 5 Construcción 4.358 4.322
1 6 Comercio, restaurantes, hospedaje, reparaciones 15.843 16.132
1 7 Transporte y comunicaciones 2.704 2.665
1 8 Instituciones financieras, seguros, servicios prestados a las empresas y alquileres 7.742 8.073
1 9 Otros servicios 4.391 4.621
2 5 Profesionales relacionados con el comercio y la hostelería 417 415
2 7 Profesionales relacionados con las actividades financieras, jurídicas, de seguros y alquileres 94 82
2 8 Profesionales relacionados con otros servicios 155 160
TOTAL 38.267 39.010
Fuente: Elaboración propia siguiendo la clasificación facilitada por la Cámara en atención a los epígrafes del IAE para actividades empresariales.
Gráfico 1. Representatividad de los distintos sectores económicos-2011
I.3.2 Organización de la Cámara
I.3.2.1 Órganos de Gobierno
De conformidad con lo establecido en el marco legal y en el reglamento de régimen interior
aprobado por la COCIN de Vigo, los órganos de gobierno de la Cámara son el Pleno, el Comité
Ejecutivo y la Presidencia.
Energía y Agua; 0,2 Extración y transformación de
minerales no energéticos y productos derivados, industria
química; 0,5
Industrias transformadoras de
los metales. Mecánica de precisión; 2,4
Otras industrias manufactureras; 3,2
Construcción; 11,1
Comercio, restaurantes y hospedajes. Reparaciones; 42,4
Transporte y comunicaciones6,7
Instituciones financieras, seguros, servicios prestados a las empresas y
alquileres; 20,9
Otros servicios; 12,3
Informe de fiscalización de la COCIN de Vigo
21
Pleno, es el órgano supremo de gobierno y representación de la Cámara, determina su política
y elige al Comité Ejecutivo, al Presidente y a los Vocales Cooperadores. Está formado por 58
miembros, elegidos cada cuatro años, con la siguiente composición:
- 50 vocales elegidos entre todo el electorado de la cámara, clasificado en grupos y categorías,
en atención a la importancia económica.
- Ocho elegidos por los miembros del Pleno señalados anteriormente, entre personas de
reconocido prestigio en la vida económica dentro de la circunscripción de la Cámara, propuestos
por las organizaciones empresariales.
Comité Ejecutivo, es el órgano permanente de gestión, administración y propuesta de la
Cámara. Sus miembros son elegidos por el Pleno de entre sus vocales, con pleno derecho a voto
y por un mandato de cuatro años. Está compuesto por 10 miembros: un presidente, dos
vicepresidentes, el tesorero y seis vocales.
La Presidencia, ostenta la representación de la Cámara, ejerce la presidencia de todos los
órganos colegiados y será responsable de la ejecución de sus acuerdos.
I.3.2.2 Órganos consultivos
Junto a los órganos de gobierno la Cámara de Vigo dispone de los siguientes órganos
consultivos:
Vocales cooperadores: el Pleno, a propuesta del Comité Ejecutivo, podrá elegir a los vocales
que, por su reconocida competencia en materias relacionadas con el comercio, la industria y
navegación, pueden colaborar e ilustrarlo en el estudio y resolución de problemas, así como en el
cumplimiento de sus funciones. Para el período 2010-2014, se nombraron siete vocales
cooperadores.
Comisiones consultivas, se pueden constituir con carácter permanente para el estudio de
problemas sectoriales o bien pueden constituirse grupos de trabajo para estudiar un problema
determinado, en cuyo caso se disolverán cuando emitan el informe correspondiente. La Cámara
de Vigo, en los ejercicios fiscalizados, tenía constituidas cinco comisiones consultivas: de
formación, de turismo, de comercio interior, de comercio exterior y de innovación y nuevas
tecnologías.
Informe de fiscalización de la COCIN de Vigo
22
Además de los citados órganos, la Cámara cuenta con un Secretario General que es un cargo
con voz y sin voto, que tiene atribuidas las funciones de velar por la legalidad de los acuerdos de
los órganos de gobierno, con un Gerente, que ejerce la jefatura del personal y la dirección de
todos los servicios y con un Secretario General Adjunto4, que colabora con el Secretario
General y lo sustituye en caso de ausencia, enfermedad o delegación.
Las funciones de la Secretaría General las desarrolla de manera accidental el Secretario General
Adjunto, ya que la Cámara no procedió a la cobertura del puesto de Secretario General tras la
jubilación de su titular que tuvo lugar en el año 2002. Es preciso mencionar que el largo período
transcurrido desde la vacante, aconseja proceder a la cobertura definitiva del puesto.
I.3.2.3 Estructura organizativa
La Cámara de Vigo se estructura en 10 departamentos o áreas funcionales, que dependen de la
Gerencia. El organigrama facilitado por la Cámara, que está incluido en el manual de calidad y
medio ambiente, responde al siguiente esquema:
4 El puesto de Secretario General Adjunto no figura en el organigrama facilitado por la Cámara ni se incluye en los documentos identificados
como descripción y lista de puestos de trabajos.
Presidente
Gerente
Administración y Recaudación
Formación Prensa y
Comunicación Promoción Ecónomica
Departamento Jurídico
Empleo y Emprendedores
Oficinas Generales
Antenas y Estudios
Informática Biblioteca
Secretario General
Informe de fiscalización de la COCIN de Vigo
23
I.4 PRESUPUESTO, LIQUIDACIÓN Y RENDICIÓN DE CUENTAS
La COCIN de Vigo aprobó el presupuesto ordinario de los ejercicios 2010 y 2011, con unas
previsiones de 4.264.160 euros y 3.894.660 euros, respectivamente.
Estados de gastos e ingresos
En el siguiente cuadro se detallan las previsiones iniciales de ingresos y gastos y la importancia
de cada capítulo sobre el importe total presupuestado:
Cuadro 2. Estado de gastos e ingresos de los presupuestos ordinarios de 2010 y 2011
CÁMARA DE COMERCIO DE VIGO
INGRESOS (CAPÍTULO)
2010 2011
PRESUPUESTADO % PRESUPUESTADO %
1 - Recursos Permanentes 1.419.000 33,3 1.316.000 33,8
2 - Recursos No Permanentes 2.845.160 66,7 2.578.660 66,2
TOTAL INGRESOS 4.264.160 100,0 3.894.660 100,0
GASTOS (CAPÍTULO) 2010 2011
PRESUPUESTADO % PRESUPUESTADO %
3 - Personal 973.000 22,8 920.000 23,6
4 - Gastos de Local 106.500 2,5 106.500 2,7
5 - Gastos de Material 141.200 3,3 116.000 3,0
6 - Gastos de Relaciones Públicas 42.600 1,0 32.600 0,8
7 - Publicaciones y Suscripciones 81.500 1,9 71.000 1,8
8 - Viajes y Estancias 21.000 0,5 21.000 0,6
9 - Formación 548.400 12,9 529.400 13,6
10 - Estudios y Asistencia al Comercio y a la Industria 1.654.000 38,8 1.424.000 36,6
11 - Lonjas, Ferias y Exposiciones 0,00 0,0 0,00 0,0
12 - Gastos de Otros servicios 467.500 11,0 476.000 12,2
13 - Cuotas a Distintos Organismos 144.129,15 3,4 132.537,95 3,4
14 - Impuestos 20.000 0,4 16.500 0,4
15 -Gastos Financieros 6.000 0,1 1.100 0,1
16 - Imprevistos 58.330,85 1,4 48.022,05 1,2
TOTAL GASTOS 4.264.160 100,0 3.894.660 100,0
Fuente: Elaboración propia con los datos de los presupuestos de 2010 y 2011
Los presupuestos aprobados para el 2011 se reducen un 8,7% con respecto al ejercicio anterior.
En lo tocante a los ingresos, la estimación de los recursos procedentes del RCP representó el
33% y 34% del presupuesto de ingresos de los ejercicios 2010 y 2011, respectivamente.
Informe de fiscalización de la COCIN de Vigo
24
En lo tocante al presupuesto de gastos, destacan los capítulos 3 “Personal” y 10 “Estudios y
Asistencia al comercio y a la industria” que absorben el 62% y 64% de los gastos
presupuestados en los ejercicios analizados.
La estructura de los presupuestos de ingresos y gastos aprobados para los ejercicios 2010 y 2011
se muestra en los gráficos siguientes:
Gráfico 2. Estructura del presupuesto de ingresos. Ejercicios 2010-2011
Gráfico 3. Estructura del presupuesto de gastos. Ejercicios 2010-2011
Tramitación
Los requisitos de elaboración y aprobación de los presupuestos, se recogen en los artículos 23.1
de la Ley 3/1993, de 22 de marzo y 44 y 46 de la Ley 5/2004, de 8 de julio de Cámaras de
Galicia.
33,3 33,8
66,7 66,2
0,00
10,00
20,00
30,00
40,00
50,00
60,00
70,00
80,00
2010 2011
Recursos permanentes Recursos no permanentes
Años
%
Personal; 22,8
Gastos de local; 2,5
Gastos de material; 3,3
Publicaciones y suscripciones; 1,9
Formación; 12,9
Estudios y asist. al comercio y a la industria; 38,8
Gastos de otros servicios; 11,0
Cuotas a distintos organismos; 3,4 Otros; 3,4
PRESUPUESTO DE GASTOS 2010
Personal; 23,6
Gastos de local; 2,7
Gastos de material; 3,0 Publicaciones y
suscripciones; 1,8
Formación; 13,6
Estudios y asist. al comercio y a la industria; 36,6
Gastos de otros servicios; 12,2
Cuotas a distintos organismos; 3,4
Otros; 3,1
PRESUPUESTOS DE GASTOS 2011
Informe de fiscalización de la COCIN de Vigo
25
De conformidad con dichos artículos, las cámaras elaborarán sus presupuestos ordinarios y
extraordinarios ordenados por capítulos, artículos, conceptos y partidas.
Deberán formalizarse presupuestos extraordinarios para la realización de obras y servicios no
previstos en el presupuesto ordinario del ejercicio, y para aquellos gastos, servicios y obras que
se realicen con carácter no habitual.
Los plenos de las cámaras, sobre la base de la propuesta elaborada por el Comité Ejecutivo,
aprobarán el proyecto de presupuesto ordinario para el año siguiente, antes del 1 de noviembre.
Los presupuestos deberán ser presentados al órgano tutelar para su aprobación definitiva
aportando la siguiente documentación:
a. Memoria explicativa del presupuesto.
b. Programa de actuación e inversiones previstas.
c. Programa de financiación y de sus actuaciones.
d. Estado de ejecución de los presupuestos vigentes.
e. Plantilla, especificando las categorías y retribuciones por todos los conceptos de cada
puesto de trabajo.
Se entenderán aprobados definitivamente si, transcurridos dos meses desde su presentación al
órgano tutelar, este no hubiera manifestado formalmente ningún reparo.
La COCIN de Vigo aprobó los presupuestos ordinarios de 2010 y 2011 en las sesiones plenarias
celebradas el 30.10.2009 y el 26.10.2010. La tramitación respetó las exigencias formales y
temporales establecidas en la normativa. Fueron aprobados por el órgano tutelar mediante
sendas resoluciones de la Directora General de Comercio del 14.12.2009 y 23.11.2010.
Sin embargo, conviene destacar las siguientes incidencias:
- La Cámara no aprobó ningún presupuesto extraordinario para los ejercicios fiscalizados, a pesar
de que se constató la existencia de gastos no habituales que requerirían su tramitación tales
como los relacionados con el proyecto Red Genera.
- Si bien se cumplió formalmente con la obligación de acompañar a los presupuestos de la
documentación requerida por la Ley de cámaras, el contenido del programa de actividades e
inversiones, no ofrece suficiente información; relaciona las actuaciones de comercio exterior y los
cursos de formación así como otra información referida al resto de servicios, pero no establece
unos objetivos específicos ni cuantifica las actuaciones que se realizarán en el ejercicio ni su
financiación.
Informe de fiscalización de la COCIN de Vigo
26
- La información de la plantilla aparece agrupada por categorías profesionales, especificando el
número de pagas extraordinarias y los conceptos retributivos (salario base, antigüedad,
incentivos y gastos de locomoción) pero no refleja el importe individualizado de las retribuciones
por conceptos correspondientes a cada puesto de trabajo.
- En las resoluciones de la Directora General de Comercio se advierte del incumplimiento por la
Cámara del artículo 56 de la Ley 5/2004, que establece que la contribución de cada cámara a los
ingresos permanentes del Consello Galego de Cámaras (CGC) no debe ser inferior al 3% del
rendimiento del Recurso Cameral Permanente que resulte de la última liquidación presupuestaria,
una vez deducidos los gastos de recaudación.
Según la información facilitada, esta advertencia responde a divergencias en el cálculo efectuado
por la Dirección General de Comercio y las cámaras gallegas. La COCIN de Vigo efectuó el
cálculo del 3% sobre el rendimiento del RCP que resulta de la última liquidación presupuestaria,
minorado por el 10% en concepto de gastos de recaudación y la diferencia entre las cuotas por
sociedades pagadas y cobradas a otras Cámaras, deduciendo la cuota a pagar al Consejo
Superior de Cámaras y los rendimientos del Impuesto de Sociedades (2/3) afectados al Plan
Cameral de Exportaciones.
Liquidación
La liquidación de los presupuestos ordinarios de 2010 y 2011, fue aprobada por el Pleno de la
Cámara, junto con las cuentas anuales, en las sesiones del 27.06.2011 y 25.06.2012. También
se sometió a aprobación la liquidación del presupuesto extraordinario denominado Traslado,
equipación e inauguración de la nueva sede cameral.
En el apartado III.1 se ofrece el detalle de la liquidación del presupuesto de gastos e ingresos que
presenta un resultado presupuestario positivo, en los años fiscalizados, de 604.629,60 euros y
492.586,01 euros, respectivamente.
Según el artículo 47 de la Ley 5/2004, de 8 de julio, las cámaras elaborarán y aprobarán las
cuentas anuales y las liquidaciones de los presupuestos de su corporación, que contendrán los
siguientes documentos:
a) Memoria económica.
b) Liquidación anual del presupuesto ordinario, así como de los presupuestos extraordinarios ya
ejecutados, y el estado de ejecución de los presupuestos extraordinarios en curso de realización.
Informe de fiscalización de la COCIN de Vigo
27
c) Balance de situación anual y cuenta de pérdidas y ganancias que reflejen la situación
patrimonial y financiera de la corporación.
El Comité Ejecutivo deberá formular las cuentas anuales en el plazo máximo de tres meses desde
el cierre del ejercicio. Dichas cuentas serán sometidas a un informe de auditoría, presentándose,
junto con la liquidación del presupuesto ordinario del ejercicio cerrado, antes del 31 de mayo, al
Pleno de la Cámara para la adopción del acuerdo que proceda. El Pleno deberá pronunciarse
antes del 30 de junio.
Las cuentas anuales, el informe de auditoría, la liquidación del presupuesto ordinario y el
certificado del contenido del acuerdo del Pleno se remitirán, en un plazo máximo de diez días, al
órgano tutelar para su aprobación definitiva, que se entenderá concedida si no media ninguna
objeción en el plazo de tres meses a partir de su recepción.
La COCIN de Vigo aprobó las cuentas anuales y la liquidación de los presupuestos de 2010 y
2011 en el plazo establecido legalmente. La remisión de la documentación al órgano tutelar
también respetó el plazo previsto.
El informe del servicio técnico emitido por la Dirección General de Comercio, referido a la
liquidación de los presupuestos de los dos ejercicios, destaca los siguientes incumplimientos:
- La COCIN de Vigo incumple el artículo 41 de la LGC ya que no da cuenta del número y cuantía
de las cuotas no satisfechas de las distintas exacciones que componen el RCP, sin embargo sí
aporta el detalle del movimiento de los recibos de la Cámara.
- La COCIN de Vigo cumplió el artículo 43.4 de la LGC que, para hacer frente a bajas de
recaudación en ejercicios sucesivos o a gastos urgentes e imprevistos, obliga a la constitución de
una reserva obligatoria materializada en disponible a corto plazo con los superávits de los
presupuestos ordinarios, hasta que alcance el 50% del presupuesto total de ingresos liquidados
en el último ejercicio cerrado. Sin embargo, el informe advierte que la Cámara deberá adecuar el
Fondo de Reserva a la normativa vigente ya que el importe del fondo de reserva a 31.12.2010 y
2011, no alcanzaba el porcentaje referido.
- En relación con la obligación de afectación del rendimiento de la exacción que recae sobre el
Impuesto de Sociedades a la financiación del Plan Cameral de Promoción de las Exportaciones
(2/3) y a la colaboración con las administraciones en materia de formación (1/3), se advierte que
en el ejercicio 2010 el importe de los gastos liquidados en el capítulo 09 (formación) no llegó a la
tercera parte de los ingresos, tal como exige el artículo 16.2 de la LBC. Sin embargo, la Cámara
certificó el cumplimiento en los ejercicios 2010 y 2011 de la obligación de afectación de los
rendimientos procedentes del IS a los fines previstos en la legislación cameral.
Informe de fiscalización de la COCIN de Vigo
28
- Asimismo, se reiteran las dos advertencias señaladas en el informe de los presupuestos: 1) el
incumplimiento de la aportación mínima que la COCIN de Vigo debería hacer al Consello Galego
de Cámaras de conformidad con el artículo 56.1 LGC y 2) la omisión de la información requerida
por el artículo 46. 5 e) de la LGC, ya que no se especifican las retribuciones asignadas, por todos
los conceptos, a cada puesto de trabajo.
La liquidación de los presupuestos ordinarios de 2010 y 2011 fueron aprobados mediante
resolución de la Directora General de Comercio de fechas 5.08.2011 y 3.08.2012,
respectivamente. En ambas resoluciones se incluyen las recomendaciones de cumplimiento de la
legalidad en los aspectos señalados por el informe del servicio técnico.
Cuentas anuales
Las cuentas anuales de los años 2010 y 2011 fueron rendidas al Consello de Contas en el plazo
establecido por el artículo 48. b de la Ley 6/1985, de 24 de junio, (antes del 30 de julio) teniendo
entrada la documentación el 01.07.2011 (RE núm. 866 ) y el 29.06.2012 (RE núm.865),
respectivamente.
Las cuentas rendidas están integradas por la memoria económica, la liquidación del presupuesto
ordinario del ejercicio y del presupuesto extraordinario Traslado, equipación e inauguración de la
nueva sede cameral, el balance de situación y la cuenta de pérdidas y ganancias, y se
presentaron acompañadas del preceptivo informe de auditoría que no incorpora salvedades.
En el Anexo II se reproducen los estados que acompañan las cuentas anuales.
I.5 FINANCIACIÓN
Hasta la promulgación del RD Ley 13/2010, de 3 de diciembre, las Cámaras de Comercio
disponían de los siguientes ingresos para financiar sus actividades:
a) El rendimiento de los conceptos integrados en el denominado Recurso Cameral Permanente.
b) Los ingresos ordinarios y extraordinarios obtenidos por los servicios que presten y, en general,
por el ejercicio de sus actividades.
c) Los productos, rentas e incrementos de su patrimonio.
d) Las aportaciones voluntarias de sus electores.
e) Las subvenciones, legados o donativos que puedan recibir.
f) Los procedentes de las operaciones de crédito que se realicen.
Informe de fiscalización de la COCIN de Vigo
29
g) Cualquier otros que les puedan ser atribuidos por Ley, en virtud de convenio o por cualquier
otro procedimiento de conformidad con el ordenamiento jurídico.
De la información obtenida de la liquidación de los presupuestos de 2010 y 2011, la estructura
de ingresos de la COCIN de Vigo presenta la siguiente composición:
Cuadro 3. Estructura de ingresos de la COCIN de Vigo
INGRESOS 2010 2011
CAPÍTULO DESCRIPCIÓN REALIZADO % S/TOTAL REALIZADO %
S/TOTAL
Cap.01 Recursos permanentes 1.865.293,98 53,1 1.464.557,69 50,4
Cap.02 Recursos no permanentes 1.649.363,53 46,9 1.443.964,36 49,6
02.01 Por servicios prestados 726.652,88 20,7 727.283,08 25
02.02 Por publicaciones 0,00 0 0,00 0
02.03 Patrimoniales 29.275,08 0,8 37.839,51 1,3
02.04 Por otros recursos 893.435,57 25,4 678.841,77 23,3
TOTAL INGRESOS 3.514.657,51 100 2.908.522,05 100
Fuente: Elaboración propia partiendo de los datos de la liquidación de los presupuestos de 2010 y 2011.
Tal como se refleja en el cuadro anterior, la financiación de la Cámara de Vigo proviene
fundamentalmente de dos fuentes:
a) Los ingresos procedentes del RCP, que constituía la principal fuente de financiación. En los
ejercicios analizados, los recursos procedentes de dicha exacción, descontando las minoraciones
previstas legalmente, representaron el 53 y 50 por cien, respectivamente, sobre los ingresos
totales.
b) Las subvenciones públicas (incluidas en el epígrafe 02.04 Por otros conceptos), representaron
el 25 y 23 por cien de los ingresos liquidados en el 2010 y 2011, respectivamente. Sin embargo,
tal como se detalla en el epígrafe III de este informe, se registraron ingresos procedentes de
subvenciones en otros epígrafes presupuestarios. Así, en el epígrafe 02.01 Por servicios
prestados se imputaron 69.512,24 euros en el 2010 y 225.318,55 euros en el 2011. Si
consideramos dichos importes, los ingresos por subvenciones representaron el 27 y 31 por cien,
respectivamente.
Por lo tanto, más del 70% de los recursos con los que se financió la Cámara en los ejercicios
analizados eran de naturaleza pública.
Informe de fiscalización de la COCIN de Vigo
30
Recursos permanentes;
53,1
Por servicios prestados;
20,7 Patrimoniales;
0,8
Por otros conceptos;
25,4
EJERCICIO 2010
Los ingresos derivados de los servicios que prestó la Cámara, atendiendo a los datos de la
liquidación, representaron el 21 y 25 por cien de los ingresos totales. Sin embargo, como se
refiere en el epígrafe III.1, teniendo en cuenta el importe de los recursos incorrectamente
imputados en el epígrafe 02.01, los ingresos derivados de la prestación de servicios por la
Cámara representaron el 11 y 10 por ciento en los años 2010 y 2011, respectivamente.
Gráfico 4. Estructura de ingresos
Recursos permanentes;
50,4
Por servicios prestados; 25
Patrimoniales; 1,3
Por otros conceptos;
23,3
EJERCICIO 2011
Informe de fiscalización de la COCIN de Vigo
31
II. RESULTADOS DE LA FISCALIZACIÓN
En el presente epígrafe se ofrecen los resultados de la fiscalización de las áreas de gestión, que
fueron seleccionadas por su relevancia cuantitativa o por considerarse áreas de riesgo en las que
se compromete la consecución de principios fundamentales en el desarrollo de la actuación de la
entidad: legalidad, transparencia, objetividad, publicidad y buena gestión.
También se realiza un análisis de las principales funciones y actividades desarrolladas por la
Cámara de Vigo durante los ejercicios fiscalizados.
II.1 CONTABILIDAD Y CONTROL INTERNO
La actividad financiera de las cámaras está sujeta al régimen de contabilidad y presupuesto, por
lo que su estructura presupuestaria y contable se someterá a los principios contenidos en la
normativa en vigor (artículo 44 de la LGC).
A diferencia de otras comunidades autónomas5 (Cataluña, Valencia…) que aprobaron una
normativa propia para regular la gestión económica y financiera aplicable a las COCINs de su
ámbito territorial, en Galicia no se adoptó una normativa contable propia de las cámaras
gallegas.
La Dirección General de Comercio no hizo uso de la atribución prevista en el artículo 44. 3 de la
LGC que dispone que el órgano tutelar podrá dictar las disposiciones oportunas a fin de que el
sistema contable y presupuestario aplicado por las cámaras sea único y uniforme para todas ellas
y permita conocer en todo momento el patrimonio de cada una de ellas, sus relaciones con
terceros y los resultados económicos de su actividad.
Por lo tanto, la normativa contable aplicable a las COCINs de Galicia está integrada por la Orden
del Ministerio de Economía y Comercio del 30 de enero de 1981, sobre régimen de contabilidad
de las Cámaras Oficiales de Comercio, Industria y Navegación y el Real Decreto 1514/2007, de
16 de noviembre por el que se aprueba el Plan General de Contabilidad.
Se verificó la coherencia entre las cuantías reflejadas en la liquidación presupuestaria de gastos y
el gasto total recogido en la Cuenta de Pérdidas y Ganancias de 2010 y 2011.
De las revisiones efectuadas en las distintas áreas de gestión, se desprende el cumplimiento, con
carácter general, de los principios y normas contables. En este sentido, el informe de auditoría
que acompaña a las cuentas anuales expresa una opinión favorable por entender que las cuentas
5 - Orden de 15.12.2000, por la que se aprueban las normas de gestión económica y financiera para las COCINs de Cataluña.
- Resolución de la Directora General de Comercio y Consumo de 25.09.2008 por la que se modifican las normas de gestión económica y financiera para las cámaras de la Comunitat Valenciana, al tiempo que se aprueba el manual de contabilidad y el de contratación de las cámaras.
Informe de fiscalización de la COCIN de Vigo
32
reflejan, en todos sus aspectos significativos, la imagen fiel del patrimonio y de la situación
financiera de la Cámara.
Sin embargo, conviene efectuar las siguientes observaciones:
- El sistema de registro contable no permite realizar un seguimiento y control de los ingresos
procedentes del RCP y de su afectación a determinados gastos, ya que no dispone de una
contabilidad auxiliar que de forma separada segregue la totalidad de los gastos imputables a las
actividades financiadas con dichos ingresos.
- Si bien de las comprobaciones realizadas se desprende que con carácter general se observó la
correcta imputación presupuestaria de las obligaciones y derechos, en algunos supuestos -que se
detallan en otros apartados del informe- se observó que no se adecuó la naturaleza del gasto o
ingreso a la partida en la que se imputó, lo que desvirtúa la información ofrecida por la
liquidación presupuestaria. Esta incidencia se puso de manifiesto en el registro de los gastos de
personal, de los ingresos procedentes de subvenciones públicas y por servicios prestados.
- En relación con el área de tesorería, no consta la suscripción de actas de arqueo de las
existencias de la caja de efectivo. Asimismo, si bien se aportó documentación explicativa de las
diferencias entre saldos contables y bancarios, no consta la elaboración de estados de
conciliación de saldos firmados por las personas responsables de la tesorería de la Cámara.
En lo tocante al sistema de control interno, la Cámara no dispone de un órgano diferenciado que
efectúe las funciones de control. Destaca la ausencia de normativa propia de la Cámara en las
distintas áreas de gestión que, por su trascendencia, requieren el establecimiento de
procedimientos normalizados. Si bien en el manual de calidad consta la regulación de algunos
procedimientos relativos a comercio exterior, formación empresarial o gestión de compras, no
constan respecto de otras áreas relevantes como son las siguientes: gestión económico-
financiera, personal (selección, régimen retributivo) o gestión y manejo de la tesorería (en
particular lo que afecta a la caja de efectivo).
En cuanto al cumplimiento de las obligaciones fiscales, según la respuesta a la circularización
realizada a la Agencia Tributaria, en los ejercicios fiscalizados la Cámara no mantenía deudas
con la Hacienda Pública ni fue objeto de actuaciones inspectoras de comprobación de las cuales
hubieran podido derivarse posibles deudas y/o sanciones tributarias.
También se solicitó información a la Tesorería General de la Seguridad Social sobre el
cumplimiento de las obligaciones sociales por parte de la COCIN de Vigo, pero no se obtuvo
respuesta de dicho organismo.
Informe de fiscalización de la COCIN de Vigo
33
II.2 PERSONAL
Los trabajos de fiscalización en materia de personal se centraron en los siguientes aspectos:
- Determinar la importancia de los gastos de personal y la coherencia de la información contable
y presupuestaria.
- Ofrecer información sobre el régimen jurídico y la distribución del personal por áreas y
categorías profesionales.
- Analizar los sistemas de selección para el acceso del personal al servicio de la Cámara.
- Analizar el régimen retributivo del personal al servicio de la Cámara.
A continuación se exponen los resultados de las comprobaciones realizadas:
Gastos de personal
Los gastos de personal, según la liquidación del presupuesto, ascendieron a 865.376,07 euros en
el año 2010 y a 765.321,65 euros en el año 2011. Representaron el 30% y el 32%,
respectivamente, sobre el total de los gastos realizados por la Cámara.
En el ejercicio 2011, el gasto se redujo, en términos absolutos, en -100.054,42 euros, lo que
supone una variación interanual de un -11,6%. En el cuadro siguiente se reflejan los datos
correspondientes a los importes presupuestados y realizados, indicando el grado de ejecución.
Cuadro 4. Grado de ejecución y variación interanual del gasto de personal
CAPÍTULO 03. PERSONAL 2010 2011 Variación interanual
Presupuesto Realizado % Presupuesto Realizado % Absoluta %
03.01 Plantilla 675.000,00 611.342,19 91% 635.000,00 552.196,03 87% -59.146,16 -9,7
03.03 Previsión Social 298.000,00 254.033,88 85% 285.000,00 213.125,62 75% -40.908,26 -16,1
TOTAL CAPÍTULO 03 973.000,00 865.376,07 89% 920.000,00 765.321,65 83% -100.054,42 -11,6
Fuente: Elaboración propia a partir de la información de la liquidación de los presupuestos
Análisis de la coherencia de la información contable y presupuestaria
Según la Orden de 30 de enero de 1981, que regula el régimen de contabilidad de las Cámaras,
los gastos de personal se imputan al capítulo 3 del presupuesto ordinario de gastos y a las
correlativas cuentas representativas de gastos que integran la cuenta de PyG.
Se revisó la razonabilidad de la imputación de dichos gastos a la liquidación presupuestaria, a los
libros mayores de gastos y a la cuenta de PyG.
Informe de fiscalización de la COCIN de Vigo
34
Se verificó la coincidencia entre el gasto realizado en el capítulo 3 Gastos de personal y la
cantidad imputada en la cuenta de PyG. Sin embargo, como resultado de la revisión de los libros
mayores de las cuentas de gastos se observó que la COCIN de Vigo contabilizó gastos de
personal (en concepto de sueldos, antigüedad e indemnizaciones) en capítulos presupuestarios
distintos sin que esté justificada la razón del diferente tratamiento de los gastos de la misma
naturaleza.
Así, se constató que los gastos de personal no se registraron solamente en el capítulo 3 sino que
también se imputaron gastos de esta naturaleza en otras partidas presupuestarias, por un
importe global de 210.090,29 euros en el año 2010 y 180.498,93 euros en el 2011, con la
distribución que se refleja en el siguiente cuadro.
Cuadro 5. Imputación presupuestaria de gastos de personal en capítulos distintos del capítulo 3
Gastos de personal no imputados en el capítulo 3
Partidas 2010 2011
01.03.02 Gastos de recaudación 20.567,00 20.567,00
09.01.06 Cursillos 6.063,81
09.01.09 Otros gastos de formación 99.209,88 97.331,07
12.01.07 Servicio de orientación laboral 64.397,51 44.730,43
12.01.09 Servicio de vivero de empresa 25.915,90 11.806,62
TOTAL 210.090,29 180.498,93
Fuente: Elaboración propia a partir de la información de la liquidación de los presupuestos
Considerando las cantidades relacionadas, los gastos de personal liquidados en el año 2010
ascendieron a 1.075.466,36 euros y en el año 2011 a 945.820,58 euros. Por lo tanto, la
contabilización efectuada afecta a la representatividad de los gastos de personal ofrecida por la
liquidación presupuestaria ya que, atendiendo a dichas cuantías los gastos de personal
representarían el 37 y 39 por cien, respectivamente, sobre los gastos totales liquidados en los
años 2010 y 2011.
Informe de fiscalización de la COCIN de Vigo
35
La Cámara justifica la imputación de ciertos gastos de personal a capítulos diferentes al 3
argumentando que data de hace muchos años y se fundamenta en tratar de asignar de una
forma analítica, dentro del presupuesto, determinados gastos de personal a diferentes partidas
presupuestarias por representar en algunos casos una parte especialmente significativa del gasto
de dichos servicios y de este modo facilitar una mejor comprensión del presupuesto.
La clasificación presupuestaria de los gastos correspondientes al personal fijo de la Cámara no se
ajustó a la estructura establecida en la Orden de 30.01.1981, ya que en el artículo 03.01
Personal de plantilla sólo se imputaron los gastos salariales de un trabajador, registrándose las
restantes retribuciones del personal fijo en el artículo 03.02 Personal contratado y eventual.
Analizada la coherencia del importe de los gastos de personal con las cuantías declaradas en el
modelo fiscal 190 (retenciones e ingresos a cuenta del IRPF), se verificó la coincidencia entre las
cifras declaradas en el modelo fiscal y las remuneraciones e indemnizaciones del personal al
servicio de la entidad resultantes de los datos del fichero de nóminas entregado por la Cámara.
Régimen jurídico del personal
La legislación de cámaras establece que todo el personal estará sujeto al derecho laboral sin
perjuicio de lo establecido en la disposición transitoria octava de la Ley Básica de Cámaras.
Según dicha disposición, el personal que se encontraba al servicio de la Cámara al amparo del
Decreto de 13 de junio de 1936, a la entrada en vigor de la Ley 3/1993, le resultará aplicable el
régimen de personal establecido en dicho decreto.
Por lo tanto, el personal al servicio de la Cámara estaba integrado por dos categorías
diferenciadas en función del régimen jurídico que les resulta de aplicación:
El personal sujeto al régimen laboral genérico recogido en el Estatuto de los Trabajadores.
El personal contratado con anterioridad a la entrada en vigor de dicha Ley que queda sujeto a
un régimen laboral específico que otorga un régimen más favorable en lo tocante a la extinción
de su relación laboral. Así, los trabajadores contratados con anterioridad al 12 de abril de 1993
no pueden ser despedidos de sus puestos de trabajo, excepto por ineptitud o falta grave en el
desempeño de sus deberes y previa formación de expediente al efecto.
En la COCIN de Vigo hay seis trabajadores (27% del personal fijo) que fueron contratados con
anterioridad a la entrada en vigor de la Ley 3/1993 y por lo tanto estaban sujetos a un régimen
laboral específico.
Informe de fiscalización de la COCIN de Vigo
36
Sin embargo, es preciso tener en cuenta que la nueva Ley 4/2014, de 1 de abril, Básica de las
Cámaras Oficiales de Comercio, Industria, Servicios y Navegación, homogeneiza el régimen
jurídico de los trabajadores de la Cámara eliminando dicha diferenciación en los términos
establecidos en la disposición adicional primera: El personal que a la entrada en vigor de la
presente Ley se encuentre al servicio de una Cámara, Consejo o del Consejo Superior al amparo
del Decreto de 13 de junio de 1936, se regirá, sin distinción, por la legislación laboral vigente
aplicable al resto del personal al servicio de las mismas.
Distribución del personal por áreas y categorías profesionales
La COCIN de Vigo no dispone de una plantilla en los términos establecidos por el artículo 23.3
de la LGC que dispone que anualmente, el pleno de cada cámara aprobará una plantilla en la
que se relacionarán, debidamente clasificados, todos los puestos de trabajo, con expresión de su
denominación, funciones y categoría.
La plantilla que acompaña a los presupuestos indica el número de empleados y la dotación
presupuestaria de los conceptos retributivos agrupados por categoría profesional, pero no
cumplimenta los extremos exigidos por dicho artículo.
Sin embargo, la información referida al personal de la Cámara de Vigo está disponible en la
aplicación informática de Gestión de Servicios en la que se contiene un documento denominado
Descripción de puestos de trabajo. En éste se detallan los requisitos que debe cumplir la persona
que los desempeña y las responsabilidades y las tareas de cada puesto. Asimismo, dicha
aplicación cuenta con una lista de puestos de trabajo en la que se detalla la titulación y
homologación exigida a la persona que desempeñe cada puesto y una tabla de asignación de
puestos de trabajo que relaciona los empleados con el puesto que ocupan. En la misma
aplicación cada empleado dispone de una ficha en la que se relacionan sus datos principales.
La información ofrecida en ambos documentos no resulta homogénea. Además, se detectaron
diferencias entre la denominación de los puestos y los departamentos que se relacionan y los que
contempla el organigrama presentado por la Cámara, observándose también la ausencia en
estos documentos del puesto de Secretario Adjunto.
Informe de fiscalización de la COCIN de Vigo
37
La distribución por departamentos y categorías profesionales es la siguiente:
Cuadro 6. Personal al servicio de la Cámara distribuido por áreas y categorías
Departamento / Cat. Prof.
Año 2010 Año 2011
Personal indefinido
Personal eventual
Total Personal
indefinido Personal eventual
Total
Director Gerente 1 1 1 1
Secretario General 1 1 1 1
Dpto. Admón. y Recaudación 3 3 3 3
Auxiliar 1
1 1
1
Licenciado 1
1 1
1
Oficial 2ª 1 0 1 0
Antenas y estudios
4 4
4 4
Licenciado
4 4
4 4
Dpto. Comunicación 1 2 3 1 2 3
Licenciado 1 2 3 1 2 3
Dpto. Creación Empresas 2 6 8 2 2 4
Auxiliar 1
1 1
1
Licenciado 1 2 3 1 1 2
Oficial 1ª
2 2
0
Técnico
2 2
1 1
Dpto. Formación 4 9 13 4 7 11
Auxiliar
4 4
2 2
Licenciado 1 5 6 1 5 6
Oficial 2ª 1
1 1
1
Técnico 2
2 2
2
Dpto. Informática 1 1 1 0 1
Jefe 2ª 1
1
Dpto. Promoción Económica 5 1 6 5 1 6
Auxiliar 2
2 2
2
Licenciado 3 1 4 3 1 4
Dpto. Jurídico 1 5 6 1 2 3
Licenciado 1 5 6 1 2 3
Oficinas Generales 2
2 2
2
Auxiliar 1
1 1
1
Oficial 2ª 1
1 1
1
Biblioteca 1 1 1 1
Auxiliar 1
1 1
1
Total general 22 27 49 22 18 40
Fuente: Elaboración propia. A partir de la información facilitada por la Cámara.
Informe de fiscalización de la COCIN de Vigo
38
Las áreas con mayor peso porcentual son la de formación con un 27% y 28% en cada uno de los
años fiscalizados, seguida del área de creación de empresas que supone el 16% en el año 2010
y el 10% en el año 2011. El área de promoción económica representa el 12% en el año 2010 y
un 15% en el año 2011.
En cuanto a los grupos profesionales, el personal titulado de grado medio y superior, representa
el 59% del personal al servicio de la Cámara en el año 2010 y el 63% en el año 2011, frente al
41% y 38% respectivamente del personal administrativo y técnico. Si el análisis se realiza
teniendo en cuenta solamente al personal de plantilla, los titulados representan el 45% en cada
una de las anualidades y el 70% y 83% si el análisis se hace sobre el personal contratado y
eventual en cada uno de los años.
Cuadro 7. Categorías profesionales del personal al servicio de la Cámara
Año 2010 Año 2011
Nº % Nº %
Personal indefinido 22 44,9 22 55
Personal titulado 10 20,4 10 25
Personal administrativo 10 20,4 10 25
Personal técnico 2 4,1 2 1
Personal eventual 27 55,1 18 45
Personal titulado 19 38,8 15 38
Personal administrativo 6 12,2 2 5
Personal técnico 2 4,1 1 3
Total 49 100 40 100
Fuente: Elaboración propia a partir de la información facilitada por la Cámara
La cifra de efectivos experimentó una variación interanual del 18,4%, pasando de 49 personas
contratadas en el año 2010 a 40 en el año 2011. Esta variación responde a la reducción del
personal eventual que pasa de 27 a 18 personas contratadas en el año 2011. La disminución se
produjo como consecuencia de la reducción del personal contratado al amparo de las
subvenciones de la Consellería de Traballo e Benestar para el fomento del empleo (contratación
de agentes de empleo, contratación de unidades de apoyo y contratación de trabajadores
desempleados) y del personal con contrato temporal vinculado al departamento de formación y
al departamento jurídico.
El personal con contrato indefinido se mantuvo en 22 trabajadores hasta el mes de junio de
2011, en el que se dio de baja en nómina a un trabajador como consecuencia del acuerdo de
despido adoptado por el Pleno el 27.06.2011.
Informe de fiscalización de la COCIN de Vigo
39
En el siguiente cuadro se refleja la evolución interanual del personal con contrato temporal según
los programas a los que están adscritos.
Cuadro 8. Evolución del personal con contrato temporal
Programas de adscripción del personal con contrato temporal
Número de efectivos
2010 2011
Antenas 3 4
Agentes de empleo 2 1
Programas de cooperación 14 6
Programa Apoyo Empresarial a las Mujeres (PAEM) 1 1
Personal contratado departamento de formación y jurídico 7 5
Proyecto Red Genera
1
TOTAL 27 18
Fuente: Elaboración propia a partir de la información facilitada por la Cámara
Acceso del personal al servicio de la Cámara
La Ley gallega de cámaras dispone que el reglamento de régimen interno de cada cámara
establecerá el procedimiento para la contratación del personal, que deberá adecuarse a los
principios de igualdad, mérito, capacidad y publicidad (artículo 23.1).
El reglamento de la Cámara no dio cumplimiento a lo previsto en dicho artículo y no se reguló un
procedimiento normalizado de selección y contratación del personal al servicio de la Cámara.
Se solicitó una certificación relativa a los efectivos de personal incorporados a la entidad durante
los ejercicios 2010 y 2011, en la que se indicase los procesos de selección tramitados para el
acceso, así como la categoría del trabajador y el carácter fijo o temporal. Si bien no se indicó el
procedimiento de acceso, de dicha certificación se desprende que durante los ejercicios
fiscalizados, la incorporación de nuevos efectivos estuvo vinculada a las contrataciones
temporales y que no se contrató personal con carácter indefinido.
Preguntado a la Cámara si dispone de alguna normativa interna que regule los procedimientos
de selección y contratación del personal respondieron que dada la relativa poca frecuencia de las
contrataciones, y su carácter individual, no se consideró necesaria una normativa específica. En
cualquier caso, siempre que se proveyó una plaza, se definieron los criterios de admisibilidad
para el personal.
De acuerdo con lo anteriormente expuesto, la Cámara de Vigo incumplió el artículo 23.1 de la
LGC.
Informe de fiscalización de la COCIN de Vigo
40
Régimen retributivo
La Cámara no dictó normas reguladoras sobre el régimen retributivo. Solicitada información
sobre la fijación de las retribuciones salariales, se respondió que las retribuciones son fijadas de
manera individual para cada puesto, teniendo en cuenta la capacitación y adecuación de la
persona que lo desarrolla, indicando que no existe un convenio de aplicación, aunque se habían
iniciado las negociaciones de un convenio propio que quedaron suspendidas con la publicación
del decreto 13/2010. La última revisión salarial se aprobó por el Comité Ejecutivo, en la sesión
de 27.01.2010, en la que se acordó un incremento salarial del 1,5% en relación con el ejercicio
2009.
Con respecto a la existencia de acuerdos relativos al régimen retributivo de los miembros de los
órganos de gobierno, según la información facilitada, no hay retribuciones o indemnizaciones a
los miembros de los órganos de gobierno.
En lo tocante a la estructura retributiva, se verificó la existencia de los siguientes conceptos:
sueldo base, antigüedad (en el caso del personal de plantilla), gastos de locomoción, pagas
extraordinarias e incentivos.
Del personal con contrato indefinido, nueve trabajadores perciben cuatro pagas extraordinarias
(en los meses de marzo, junio, octubre y diciembre) y 13 perciben dos (en los meses de julio y
diciembre). El personal con contrato temporal las tiene prorrateadas mensualmente.
Se solicitó información sobre la existencia de un acuerdo en el que se regulara el pago de
incentivos o gratificaciones. Según la información facilitada, la Cámara no paga gratificaciones.
En lo tocante a los incentivos, respecto de los cuales no consta la existencia de un acuerdo o
norma reguladora que regule de manera objetiva las cuantías que se abonan por este concepto,
el único incentivo que se recoge contablemente responde a una compensación económica que se
paga a un trabajador por ampliación de jornada laboral en horario de tarde, en virtud de un
acuerdo plenario del año 1986.
Las cantidades percibidas bajo el concepto de gastos de locomoción están configuradas como un
plus salarial que recibe un empleado para compensar los gastos de desplazamiento inherentes a
su puesto. Estas percepciones están declaradas en el modelo fiscal 190 como rentas exentas y
dietas exceptuadas de gravamen. Sin embargo, atendiendo a su configuración como un
complemento salarial, que se devenga con periodicidad mensual, sin necesidad de justificar los
gastos ni acreditar la realidad de los desplazamientos realizados, se considera que las cantidades
abonadas por este concepto constituyen rentas del trabajo no exentas de gravamen.
Informe de fiscalización de la COCIN de Vigo
41
En el siguiente cuadro se presenta la evolución interanual de los conceptos retributivos según la
información extraída del fichero de nóminas.
Cuadro 9. Resumen de los conceptos retributivos
2010 2011 Tasa de
variación interanual
Salario base 723.796,64 632.190,41 -12,7
Antigüedad 87.330,71 92.217,14 5,6
Incentivos 6.681,24 6.681,24 -
Gastos de locomoción 1.606,20 1.606,20 -
Sueldos becarios 41.021,55 6.084,21 -85,2
Total 860.436,34 738.779,20 -14,14
Fuente: Elaboración propia a partir de la información facilitada por la Cámara
La tasa de variación interanual, que refleja una disminución del 12,7% del salario base, no
responde a la adopción de medidas de reducción salarial sino a la disminución de la contratación
temporal.
No consta en el ejercicio 2011 la aprobación de incrementos retributivos, sin perjuicio de los que
pudieron resultar del devengo de la antigüedad, que experimentó un aumento del 5,6%.
La información sobre las retribuciones del personal no se refleja de forma transparente. El cuadro
incluido con los presupuestos no permite identificar de manera individualizada (excepto en las
categorías con un único trabajador) las retribuciones asignadas a cada puesto de trabajo, ya que
presenta la totalidad de las percepciones agrupadas por categorías pero no especifica las
retribuciones por todos los conceptos de cada puesto de trabajo, en los términos que prevé el
artículo 46.5 de la LGC.
II.3 GASTOS DE VIAJES Y DIETAS
Según la estructura presupuestaria establecida en la Orden de 30 de enero 1981, sobre régimen
de contabilidad de las COCINs, los gastos correspondientes a los viajes y dietas se imputan al
capítulo 08 del presupuesto de gastos.
La ejecución de dicho capítulo en los ejercicios 2010 y 2011, según la liquidación presupuestaria,
fue la siguiente:
Informe de fiscalización de la COCIN de Vigo
42
Cuadro 10. Gastos de viajes, estancias y dietas
2010 2011
CAPÍTULO 08 PRESUPUESTADO REALIZADO PRESUPUESTADO REALIZADO
08.01. Gastos de viajes
08.01.01 Viajes nacionales 13.000,00 16.141,62 13.000,00 16.668,88
08.01.02 Viajes internacionales 1.500,00 289,53 1.500,00
08.01.03 Otros desplazamientos 500,00 29,00 500,00
Total 08.01 Gastos de viaje 15.000,00 16.460,15 15.000,00 16.668,88
08.02. Dietas
08.02.01 Estancias 1.800,00 400,82 1.800,00
08.02.02 Dietas nacionales 3.000,00 - 3.000,00
08.02.03 Dietas internacionales 1.200,00 - 1.200,00
Total 08.02 Estancias y dietas 6.000,00 400,82 6.000,00
TOTAL CAPÍTULO 08 21.000,00 16.860,97 21.000,00 16.668,88
Fuente: Elaboración propia a partir de los datos de la liquidación de los presupuestos
Como resultado de la revisión de los libros mayores de las cuentas representativas de otros
gastos, se verificó que también se registraron gastos de viajes y dietas en los capítulos que se
reflejan en el siguiente cuadro:
Cuadro 11. Imputación presupuestaria de los gastos de viajes y dietas
CAPÍTULO 2010 2011
01. Ingresos por recursos permanentes 301,68
01.03.02.Gastos de recaudación 301,68
06. Gastos de relaciones Públicas 183,60
06.01.05. Comunicación 183,60
9. Formación 46,80
09.01.09. Otros gastos de formación 46,80
10. Estudios y asistencia técnica al comercio y a la industria 27.503,86 18.368,85
10.01.05. Otros gastos de servicio de comercio interior 64,80 68,40
10.02.03. Acciones de promoción subcontratación 5.679,45 2.313,85
10.02.04. Acciones de promoción del comercio exterior 19.208,88 13.672,75
10.02.09. Acciones de promoción turismo 2.550,73 2.313,85
12. Gastos otros servicios 2.452,32 1.836,36
12.01.07. Servicio de orientación laboral 406,80 18,72
12.01.08. Programa Vigo Comercial Innocámaras 2.045,52 1.817,64
TOTAL 30.488,26 20.205,21
Fuente: Elaboración propia a partir de los datos de la liquidación de los presupuestos
La Cámara de Vigo no reguló un procedimiento de gestión relativo a los gastos de viajes y dietas
del personal a su servicio, ni estableció las cuantías, los requisitos ni la forma de justificación de
este tipo de gastos. Sin embargo, la Cámara cuenta con un modelo de documento justificativo de
los gastos de viajes, identificado como hoja de gastos, en el que se deben declarar los datos
Informe de fiscalización de la COCIN de Vigo
43
correspondientes a los viajes realizados (fechas, motivo del viaje, gastos de mantenimiento,
alojamiento y locomoción).
Únicamente en lo tocante a los casos de desplazamientos en vehículo propio, el Comité
Ejecutivo, en la sesión de 30.01.2008, fijó la cantidad correspondiente a los gastos de
kilometraje estableciendo una indemnización de 0,36 euros por kilómetro recorrido.
En los trabajos de fiscalización de este área se analizó una muestra integrada por las anotaciones
contables que se relacionan en el Anexo III. Como resultado de las comprobaciones realizadas se
pusieron de manifiesto los siguientes resultados:
- En ninguno de los supuestos analizados consta una orden de desplazamiento o autorización
previa en la que se defina el servicio o asistencia que motiva el gasto.
- En todos los casos analizados, excepto en las dietas de Foexga y en los gastos de viaje del
Presidente, la liquidación se realizó en la Hoja de Gastos de la que se constataron hasta tres
modelos diferentes. En ella se declaran los datos del perceptor, la fecha de liquidación,
explicación del viaje (fecha, lugar y motivo) y los conceptos que se indemnizan (alojamiento,
comidas, avión, tren, kilómetros…).
- Las cuantías de los gastos de desplazamiento en vehículo se ajustaron a los importes aprobados
por la Cámara (0,36 euros/kilómetro). Sin embargo, en los asientos 3686, 4767, 3688 y 4691
referidos a los gastos de desplazamientos del personal de las Antenas, figuran dos modelos de
liquidación. El primero es el modelo del Programa Antenas, en el que la indemnización es de
0,19 euros/kilómetro y el segundo corresponde con el modelo de Hoja de gastos de la Cámara
donde es de 0,36 euros. Los libramientos se realizan con este último importe, aplicando las
correspondientes retenciones a los importes no exentos.
- En los asientos 3586, 1005, 3084 y 3559 referidos a dietas internacionales, los importes
liquidados se adecúan a los establecidos en el convenio de Foexga de 2010. La liquidación de los
gastos no se presenta en el modelo utilizado con carácter general y en su lugar figuran hasta tres
modelos diferentes, en los que se recoge la información relativa al titular, lugares y motivo del
viaje. En algún caso (apuntes 1005 y 3084), la documentación justificativa consistió en un folio
en el que figura manuscrito el nombre de la persona que devengó las dietas, el lugar de destino y
los días de estancia, sin fecha ni firma.
- Los gastos de viaje correspondientes a los asientos 2336 y 4790, se justificaron mediante
sendas facturas de Autos González S.L., en concepto de la prestación del servicio de coche con
conductor para el Presidente. Si bien consta en la factura el lugar de destino, no se acompaña de
una declaración o liquidación del gasto que permita conocer el motivo del viaje. Sin embargo,
Informe de fiscalización de la COCIN de Vigo
44
esta información se deduce de las comunicaciones realizadas mediante correos electrónicos que
figuran entre la documentación facilitada.
- La documentación justificativa del apunte 4916, correspondiente a un gasto de viaje de avión
cuyo pago se realizó con la tarjeta de crédito del gerente, no incorpora la factura reglamentaria.
Del análisis realizado se desprende la necesidad de aprobar un procedimiento normalizado para
autorizar y liquidar los gastos de esta naturaleza, de manera que se ofrezca la información de
detalle suficiente para acreditar la realidad y el motivo de los desplazamientos y reflejar
indubitadamente la relación de los gastos con el desarrollo de las funciones propias de la
Cámara, favoreciendo así la consecución de una mayor transparencia en la ejecución del gasto.
II.4 CONTRATACIÓN
A los efectos establecidos en la Ley 30/2007, de 30 de octubre de Contratos del Sector Público,
las COCINs se consideran poderes adjudicadores que no tienen el carácter de administraciones
públicas.
En consecuencia, la adjudicación de los contratos sujetos a regulación armonizada se regirá por
las normas establecidas en la LCSP y los restantes contratos se adjudicarán mediante los
procedimientos que se establezcan en las instrucciones de contratación que apruebe cada
Cámara, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 175 b) de la LCSP.
La actividad contractual de la COCIN de Vigo se rige por la Instrucción técnica sobre compras y
contratos con proveedores (IA-04-01-02) que fue aprobada por el Pleno, a propuesta del Comité
Ejecutivo, con fecha 28.04.2008.
De conformidad con dicha instrucción, la adjudicación de los contratos no sujetos a regulación
armonizada se realizará a través de los siguientes procedimientos:
Cuadro 12. Resumen de los procedimientos de adjudicación de los contratos Procedimiento Tipo de contrato Importe (euros)
Procedimiento abierto
Obra <5.150.000 >=90.000
Suministros o servicios <206.000 >=90.000
Procedimiento negociado Todos los tipos de contratos, cuando sea autorizado por Presidencia y convalidado por el Comité Ejecutivo
<100.000
Procedimiento ampliado Obra <90.000
>=30.000 Suministros o servicios
Procedimiento restringido Obra <30.000
>=6.000 Suministros o servicios
Procedimiento directo Obra
< 6.000 Suministros o servicios
Fuente: Elaboración propia con los datos de la instrucción técnica sobre compras y contratos con proveedores
Informe de fiscalización de la COCIN de Vigo
45
En cuanto al órgano competente para contratar, la instrucción establece que el órgano de
contratación para todos los procedimientos será el Comité Ejecutivo o la persona o personas en
quien éste delegue. Para el caso de los procedimientos de contratación que por su cuantía estén
sujetos a regulación armonizada, el Comité sólo podrá delegar en una comisión formada por al
menos 3 de sus miembros. En todos los casos, el Comité Ejecutivo tiene que convalidar las
decisiones de otros posibles órganos de contratación, dando aprobación definitiva a las
propuestas de contratación que le serán remitidas.
En el caso de los expedientes de compra tramitados mediante procedimiento directo, los pedidos
de productos o servicios por valor superior a 150 euros requieren su aprobación por la Gerencia,
la cual se realizará a través de la aplicación de Gestión de Servicios. Si superan los 600 euros se
requiere además la aprobación de la Secretaría que se registrará del mismo modo.
Se solicitó una relación certificada de los contratos adjudicados durante los ejercicios 2010 y
2011. De la revisión de las actas de las sesiones del Comité Ejecutivo se detectó la existencia de
algún contrato, que fue seleccionado para su análisis, que no fue comunicado en la mencionada
certificación.
Los trabajos de fiscalización en el área de contratación se hicieron con los siguientes objetivos:
- Verificar si las adjudicaciones de los contratos respetaron los procedimientos de contratación
regulados en la instrucción aprobada por la cámara.
- Comprobar el respeto de los principios de igualdad y transparencia, así como la objetividad en
la definición y evaluación de los criterios de valoración establecidos en los pliegos de condiciones
particulares.
- Verificar la adecuada justificación del cumplimiento del contrato mediante la existencia de
factura o documento equivalente.
Los contratos seleccionados para realizar las mencionadas comprobaciones son los que se
relacionan en el siguiente cuadro:
Informe de fiscalización de la COCIN de Vigo
46
Cuadro 13. Muestra de los contratos analizados
EXPDTE. OBJETO PROCEDIMIENTO PRESUPUESTO LICITACIÓN (€)
ADJUDICACIÓN
IMPORTE FECHA ADJUDICATARIO
1/2010
Contrato para el desarrollo y la implantación de
un Sistema de Infraestructura Espacial de Datos
(Id) y del Mapa de Residuos para el Proyecto
Red Genera
Procedimiento
restringido
30.000 (Incluido
IVA) 29.500 25.05.2010 Herramientas de Gestión Avanzada, S.L.
2/2010
Contrato de desarrollo y la implantación de 4
cursos de teleformación sobre la temática de
residuos para el Proyecto Red Genera
Procedimiento
restringido
1.700 (IVA no
incluido) por curso
1.600
1.500 25.05.2010
Auren Consultores Norte,S.A.
Auren Consultores Norte,S.A.
1.500
1.500
25.05.2010
Qualitynova Consultores S.L.
Qualitynova Consultores S.L.
1/2011
Contrato de asistencia técnica para el desarrollo
e implantación de un portal colaborativo para el
Proyecto Coopera+
Procedimiento
restringido
18.000 (IVA
incluido) 16.225,00 28.09.2011 Herramientas de Gestión Avanzada, SL
3/2011 Contrato del servicio de control de los gastos
realizados dentro del Proyecto Coopera+
Procedimiento
restringido
4.800 (IVA
incluido) José Laureano Iglesias Caride
6/2011 Contrato del servicio de control de los gastos
realizados dentro del Proyecto Nacce
Procedimiento
restringido
2.400 (IVA
incluido)
2.033,89 (IVA
excluido) No consta José Laureano Iglesias Caride
19/2011*
Contrato de los servicios de apoyo a la
comunicación y edición e impresión del boletín
mensual de la Cámara
Procedimiento
ampliado
40.000 (IVA
incluido)
2.325,70 (500
ejemplares)
2.563,60 (1000
ejemplares)
2.801,50 (1.500
ejemplares)
3.039,40 (2.000
ejemplares)
19.12.2011 Medios Escritos del Atlántico S.L.
Fuente: Elaboración propia a partir de la información facilitada por la Cámara
*Dado que el expediente carece de numeración se utiliza este identificador a los efectos de facilitar la denominación de este procedimiento en la
exposición de las incidencias
De las comprobaciones realizadas se obtuvieron los siguientes resultados:
- La adjudicación de los contratos seleccionados se realizó mediante los procedimientos
establecidos en las instrucciones de contratación.
- Excepto en uno de los expedientes (19/2011), en todos los procedimientos analizados se
acreditó la publicidad de la licitación mediante inserción del anuncio en la página web de la
Cámara.
- En todos los expedientes se advirtieron deficiencias en el diseño de los criterios de adjudicación
y en la valoración de las ofertas que cuestiona la consecución de los principios de objetividad,
igualdad y transparencia en las contrataciones realizadas por la Cámara. En particular se
observaron las siguientes incidencias:
Informe de fiscalización de la COCIN de Vigo
47
a) Relativas a los pliegos y la definición de los criterios de adjudicación
Los pliegos concretan la metodología para valorar la oferta económica, sin embargo los criterios
no económicos se describen de forma genérica y se establece una puntuación máxima para cada
uno de los criterios, sin concretar unas reglas precisas para asignar las puntuaciones. Tampoco se
detallan los distintos aspectos que se tomarán en consideración para evaluar las distintas ofertas.
Este hecho impide que los licitadores conozcan, en el momento de elaborar sus proposiciones,
las reglas de valoración y los elementos que se ponderarán para decidir la selección.
Entre los criterios de valoración se incluyeron como criterios de adjudicación factores
determinantes de la solvencia técnica de los licitadores que pueden ser considerados para la
admisión de la oferta, pero no como criterio de adjudicación. Así, en dos expedientes (1/2010 y
1/2011) se valora con un máximo de 20 puntos la adecuación de los perfiles profesionales y
materiales para la ejecución de los trabajos a los requisitos establecidos en el pliego.
En el expediente19/2011, de los 70 puntos otorgados a los criterios técnicos, se atribuye un total
de 45 puntos a los siguientes criterios ligados a la experiencia profesional que, tal como están
formulados en los pliegos, no resultan admisibles como criterios de adjudicación: Experiencia
profesional (10 puntos), Experiencia de los profesionales en la elaboración de revistas, anuarios e
informaciones corporativos (20 puntos), Experiencia de los profesionales en la redacción
periodística (15 puntos).
Además de las incidencias mencionadas, en dos de los expedientes analizados se observaron
deficiencias relativas a la aprobación de los pliegos. En el expediente 1/2011 los pliegos
contractuales no fueron sometidos a la aprobación del Comité Ejecutivo de la Cámara y en el
expediente 3/2011, se advirtió que el pliego contractual se aprobó con posterioridad
(28.09.2011) a la constitución de la Mesa de Contratación y de la propuesta de adjudicación
(27.09.2011).
b) Relativas a la valoración de las ofertas
-En ninguno de los expedientes analizados consta un informe técnico de valoración de las ofertas
que permita objetivar las puntuaciones otorgadas a las distintas proposiciones, ofreciéndose un
cuadro en el que se expresan las puntuaciones otorgadas a los distintos criterios sin justificar la
valoración asignada a cada empresa.
-En el expediente 1/2010 no se explicaron los motivos de rechazo de una de las empresas
participantes, incumpliéndose la cláusula 27 del pliego contractual que exige que el acuerdo de
adjudicación contenga los motivos que justifican la elección de la empresa contratada y la
exclusión de alguna empresa candidata.
Informe de fiscalización de la COCIN de Vigo
48
-En el expediente 1/2011, a pesar de que en el pliego se especificaban una serie de aspectos que
se debían considerar en la valoración del criterio no económico al que se le asignó una mayor
ponderación (Método, contenido, calidad de la metodología y propuesta del servicio ofertado),
no consta la evaluación de cada uno de los extremos relacionados en el pliego (nivel tecnológico,
simplicidad y facilidad en la utilización y el mantenimiento, Diseño gráfico y disposición, Diseño
técnico y funcionalidad) asignándose una puntuación global sin motivar la ponderación de los
mencionados aspectos.
- En la adjudicación del contrato 19/2011, no se respetaron los criterios de valoración
establecidos en el pliego contractual y no se realiza una propuesta de adjudicación en sentido
estricto. No se asigna una puntuación numérica a las distintas ofertas presentadas (excepto la
que se contiene en un cuadro identificado como comparativa de calidad). Se efectúan
manifestaciones subjetivas de valoración de determinados aspectos que no se especificaban en el
pliego tales como el formato, la periodicidad, el diseño y maquetación, … Si bien no se realiza
una propuesta clara en favor de una determinada oferta, se muestra una preferencia a favor de
una de las proposiciones en los siguiente términos: es la propuesta que más se acerca a lo que
buscamos y la relación calidad/precio es la mejor. Sin embargo, el Comité Ejecutivo no adjudicó
el contrato a dicha empresa.
Por lo tanto, del análisis efectuado se observa que en ninguno de los expedientes quedó
motivada la elección de la empresa adjudicataria ni se explicaron las puntuaciones asignadas a
las distintas ofertas. Esta ausencia de motivación de los acuerdos de adjudicación afecta de
manera relevante a la transparencia y a la objetividad de las adjudicaciones, apreciándose un
amplio margen de subjetividad en la selección del adjudicatario.
Esta incidencia reviste especial importancia en aquellos procedimientos (1/2010 y 1/2011) en los
que, según consta en las actas del Comité Ejecutivo, se realizó la adjudicación con la abstención
del Presidente de la Cámara por tener intereses en la empresa adjudicataria. En estos supuestos
resulta más relevante el cumplimiento de la exigencia de objetivar las puntuaciones a efectos de
garantizar la transparencia y la ausencia de trato de favor en la decisión adoptada.
c) Relativas al cumplimiento del contrato
- En dos expedientes (1/2010 y 1/2011) se observó el incumplimiento de los plazos de pago
establecidos en el contrato.
- En el expediente 2/2010, se detectó que el precio reflejado en el documento de formalización
del contrato y el importe facturado no se corresponden con la oferta económica presentada por
las empresas adjudicatarias y no se respetó el importe máximo de licitación establecido en el
Informe de fiscalización de la COCIN de Vigo
49
pliego contractual. En el siguiente cuadro se reflejan los diferentes importes excluyendo el IVA:
Cuadro 14. Diferencias detectadas en el precio de los contratos
CONTRATO IMPORTE
MÁXIMO DE LICITACIÓN
OFERTA ECONÓMICA
PRECIO QUE FIGURA EN EL
CONTRATO FORMALIZADO
IMPORTE FACTURADO
2 cursos de teleformación de la página Web del proyecto Red Genera (Marco legislativo de la
gestión de residuos industriales en Galicia y España y Buenas prácticas para la gestión de los
residuos en la empresa)
3.400 3.100
(1.600 +1.500) 4.286,45 4.286,46
2 cursos de teleformación de la página Web del proyecto Red Genera (Minimización y
prevención de residuos y Valorización de los residuos de construcción y demolición) 3.400 3.000
(1.500+1.500) 4.186,44 4.186,45
Por lo tanto, en el primer caso el importe del contrato superó la oferta económica presentada por
el adjudicatario en 1.186,45 euros y excedió en 886,46 euros el presupuesto máximo de
licitación previsto en el pliego contractual. Y en el segundo caso, el exceso sobre la oferta
económica fue de 1.186,44 euros y superó el presupuesto de licitación en 786,44 euros.
- En el expediente 19/2011 no se concretó un precio cerrado del contrato en la oferta económica
presentada por la empresa adjudicataria ni en el contrato formalizado. Se determinaron unas
tarifas aplicables en función del número de ejemplares que se encarguen (extremo que no quedó
determinado en el contrato) y no se precisaron los gastos de distribución. Sin embargo, para
comprobar el ajuste del precio del contrato al presupuesto máximo de licitación (40.000€)
establecido en el pliego, se solicitó una relación de las facturaciones correspondientes a dicho
contrato. Se aportó una relación de las facturas emitidas en el período comprendido entre el
31/03/2012 y el 31/03/2014 cuyo importe global asciende a 39.086,49 euros. Sin embargo,
dado que no se dispone de datos referidos a la existencia de facturaciones posteriores, ni a la
continuación del contrato con posterioridad a esa fecha, no se puede valorar la adecuación del
precio ejecutado al importe previsto inicialmente.
d) Otras incidencias
Como resultado de la revisión de las operaciones declaradas en el modelo fiscal 347 (declaración
anual de operaciones con terceras personas) correspondiente a los ejercicios 2010 y 2011, se
observó la existencia de facturaciones con la empresa Limpiezas Cíes SL por un importe global de
76.592,92 euros (37.853,13 euros en el 2010 y 38.739,89 en el 2011). Solicitada información
acerca del procedimiento de adjudicación y el contrato suscrito con dicha empresa, se aportó un
contrato formalizado el 2.12.2002 sin que conste cuál fue el procedimiento tramitado. Los
servicios de limpieza se continúan prestando por dicha empresa al amparo de la cláusula
undécima que estableció la duración del contrato en un año prorrogable por iguales períodos
sucesivos, salvo la comunicación de la voluntad de rescisión por cualquiera de las partes.
Informe de fiscalización de la COCIN de Vigo
50
La legislación contractual vigente en el momento de formalizarse el contrato, así como la
normativa actual, limita la duración de los contratos de servicios para evitar que mediante
prórrogas recurrentes quede limitada la concurrencia que se debe garantizar en la contratación
pública.
II.5 SUBVENCIONES RECIBIDAS
Los ingresos procedentes de las subvenciones constituyen, junto con los procedentes del RCP, la
principal fuente de financiación de las Cámaras. Según la información registrada en la Cuenta de
Pérdidas y Ganancias, en el año 2010 ascendieron a 893.435,57 euros y a 678.841,77 euros en
el año 2011, importes que coinciden con los derechos liquidados en el epígrafe 02.04 Por otros
conceptos.
Sin embargo, la revisión de los libros mayores de las cuentas representativas de ingresos
evidenció que se liquidaron derechos por subvenciones públicas que fueron imputados en
epígrafes presupuestarios diferentes. En los años 2010 y 2011 se registraron en el epígrafe 02.01
(Por servicios prestados) 69.512,24 euros y 225.318,55 euros, respectivamente, con el detalle
que se refleja en el anexo IV.
Por lo tanto, atendiendo a la información que ofrecen los libros mayores, en el ejercicio 2010 se
contabilizaron ingresos por subvenciones públicas por importe de 962.497,81euros que en el
año 2011 ascendieron a 904.160,31euros, como se refleja en el siguiente cuadro.
Cuadro 15. Detalle de las partidas en las que están contabilizadas subvenciones
INGRESOS
2010 2011
IMPORTE DE LAS SUBVENCIONES
IMPORTE DE LAS SUBVENCIONES
02.01 Por servicios prestados 69.512,24 225.318,55
02.01.02 Asistencia a cursillos 18.347,01 116.446,57
02.01.13 Programa Vigocomercial, Innocamara y OT 51.165,23 108.871,98
02.04 Por otros conceptos 892.985,57 678.841,76
02.04.02 Subvenciones 309.674,94 302.250,02
02.04.03 Subvención global Xunta de Galicia-PIPE 20.908,13 19.155,91
02.04.04 Subvención global Unión Europea-PIPE 99.149,25 126.804,40
02.04.05 Subvención servicio de orientación laboral 47.782,06 26.730,95
02.04.07 Otros ingresos 372.428,76 173.465,92
02.04.08 Subvención global ICEX-PIPE 14.164,19 18.024,27
02.04.11 Subvención global Xunta de Galicia-POSTPIPE 10.829,33 4.653,86
02.04.12 Subvención global ICEX-POSTPIPE 18.048,91 7.756,43
TOTAL SUBVENCIONES 962.497,81 904.160,31
Fuente: Elaboración propia partiendo de los datos de los libros mayores de ingresos de 2010 y 2011
Informe de fiscalización de la COCIN de Vigo
51
Estos ingresos representaron, en los ejercicios 2010 y 2011, el 27 y el 31 por cien de la totalidad
de los ingresos registrados y el 58 y 63 por cien, respectivamente, de los recursos no
permanentes.
A continuación se ofrece el detalle de las subvenciones públicas, atendiendo a la información que
ofrecen los libros mayores (prescindiendo, en su caso, de los cargos efectuados) expresando el
órgano concedente y clasificadas según las actividades de formación, asistencia a empresas y
comercio exterior.
Cuadro 16. Subvenciones públicas registradas 2010-2011.
Órgano que Financia
Formación Asistencia a Empresas Comercio Exterior Total
2010 2011 2010 2011 2010 2011 2010 2011
Xunta de Galicia 18.347,01 101.374,92 214.094,07 74.986,88 305.617,76 333.962,24 538.058,84 510.324,04
CSC 16.710,08 187.241,18 129.921,94 134.970,67 126.804,40 322.211,85 273.436,42
CGC 51.165,23 91.629,09 51.165,23 91.629,09
ICEX 32.946,63 58.690,79 32.946,63 58.690,79
Ayuntamientos 14.314,72 12.678,51 14.314,72 12.678,51
IGAPE 8.852,50 8.852,50 0,00
TOTAL 18.347,01 118.085,00 475.667,70 309.216,42 473.535,06 519.457,43 967.549,77 946.758,85
Fuente: Elaboración propia a partir de la información de los libros mayores de las cuentas representativas de ingresos.
Como se observa en el cuadro, la Cámara recibe de la Xunta de Galicia y del Consejo Superior de
Cámaras la mayor parte de las subvenciones. La concesión de las subvenciones se articuló a
través de convenios, excepto las procedentes de la Consellería de Traballo e Benestar y las
procedentes del Programa de Acciones Complementarias del CSC, que se concedieron en
régimen de concurrencia competitiva. Las subvenciones que recibe la Cámara son
fundamentalmente de naturaleza pública, excepto algunas de naturaleza privada (como las
concedidas por Caixanova) que tienen un carácter residual respecto al total de las subvenciones.
En el anexo V se ofrece el detalle de las subvenciones recibidas en los años 2010 y 2011, según
la información certificada por la COCIN de Vigo.
Los trabajos de fiscalización se centraron en el análisis de una muestra de las subvenciones
integrada por cuatro actuaciones enmarcadas en el Plan FOEXGA. El resultado del trabajo
realizado se presenta en los siguientes apartados.
Informe de fiscalización de la COCIN de Vigo
52
II.5.1 Plan FOEXGA
Las ayudas recibidas de la Consellería de Economía e Industria se destinan a la financiación del
Plan de Fomento de las Exportaciones Gallegas (Plan Foexga).
Este Plan se desarrolló a partir de un convenio, firmado en el año 1992, entre las nueve cámaras
gallegas y la Xunta de Galicia con el objetivo principal de incentivar el comercio exterior, la
internacionalización de las empresas gallegas y propiciar la comercialización de sus bienes y
servicios en los mercados exteriores.
El Plan se dirige a empresas gallegas exportadoras o con potencial exportador y engloba las
actuaciones que se describen en el anexo VI.
Cada una de las cámaras gallegas se concentra en un área geográfica concreta y organiza sus
acciones atendiendo a los sectores de mayor relevancia en su demarcación.
La Cámara de Vigo orientó sus acciones principalmente al mercado estadounidense, chino, indio,
australiano y de Nueva Zelanda, constituyendo también mercados objetivo los países de América
Central y Europa. Desde el punto de vista de la especialización, atendió principalmente al sector
pesquero, naval y automoción. En el año 2011 incluyó también el turismo. Además, la
participación en las ferias de subcontratación constituye una actividad relevante en el conjunto
de las actuaciones de la COCIN de Vigo, ya que la Cámara gestiona la Bolsa de subcontratación
de Galicia.
En el anexo VII se recogen las actuaciones previstas en el convenio de colaboración suscrito con
la consellería para los años 2010 y 2011, indicándose la distribución de la financiación.
La Consellería de Economía e Industria colabora en la financiación de las actuaciones incluidas
en el Plan FOEXGA que elaboran las cámaras gallegas. Las aportaciones se establecen en los
presupuestos de la Dirección General de Comercio, en la aplicación presupuestaria
08.03.741A.781.1, que está cofinanciada en un 70% por el Fondo Europeo de Desarrollo
Regional (FEDER) y el 30% restante por el Fondo de Compensación Interterritorial (FCI).
La colaboración se materializa mediante la concesión de una subvención directa a las cámaras,
articulada mediante la suscripción de un convenio que firman anualmente el conselleiro de
Economía e Industria y los presidentes de las cámaras gallegas6.
Los convenios suscritos en los ejercicios analizados estimaban una inversión total de las
actuaciones previstas en el Plan Foexga de 4.769.850 euros en el 2010 y 3.494.432,50 euros en
6 El convenio de colaboración para el FOEXGA 2010 se firmó el 10.09.2010 y para el año 2011 se suscribió un primer convenio, el 10 de agosto
de 2011, que posteriormente fue modificado mediante la firma de una adenda el 26.12.2011 que rectificaba la cláusula tercera en lo tocante al presupuesto y a la financiación de las actuaciones.
Informe de fiscalización de la COCIN de Vigo
53
el 2011. La financiación de los costes se reparte entre la Consellería, las cámaras y las empresas
participantes según la siguiente distribución:
Cuadro 17. Distribución de la financiación de los costes del Plan Foexga 2010-2011
Convenio del 10.09.2010 Convenio del 10.08.2011 (modificación adenda del
26.12.2011)
Importe Total % Importe Total %
Consellería de Economía e Industria 2.352.820 49,3 1.992.352,50 57,0
Cámaras 1.274.720 26,7 489.130 14,0
Empresas 1.142.310 23,9 1.012.950 29,0
Total 4.769.850 100 3.494.432,50 100,0
Fuente: Elaboración propia. A partir de los datos incluidos en los convenios firmados.
Tal como se refleja en el cuadro, el presupuesto de las actuaciones del Plan Foexga en el año
2011 se redujo en 1.275.418 euros lo que supone una disminución del 27% con respecto al
ejercicio anterior. La minoración más relevante se produce en la contribución de las cámaras a la
financiación de las actuaciones incrementándose, en términos relativos, las aportaciones de la
Consellería y de las empresas.
Resultados de las comprobaciones realizadas
Los objetivos de los trabajos de fiscalización fueron los siguientes:
- Verificar la publicidad de la convocatoria de las acciones y la objetividad de los criterios
utilizados en la selección de las empresas.
- Verificar que los gastos justificados sean gastos subvencionables, que se realizaron dentro del
período establecido en el convenio y que las facturas justificativas cumplen los requisitos
reglamentariamente establecidos.
- Comprobar la adecuada gestión de los ingresos correspondientes a las aportaciones de las
empresas o de las Cámaras distintas de la que organiza el evento.
- Comprobar la contabilización del gasto en el epígrafe presupuestario correspondiente así como
el criterio utilizado en la contabilización de la subvención.
- Analizar la eficacia de estas actuaciones mediante el examen de la información de los
resultados disponibles en la Cámara.
Informe de fiscalización de la COCIN de Vigo
54
Dichas comprobaciones se realizaron sobre una muestra integrada por las actuaciones que se
relacionan en el siguiente cuadro:
Cuadro 18. Muestra de las actuaciones del Plan Foexga 2010-2011
Año Actuación/sector/país Presupuesto
Gasto ejecutado
(considerado elegible por
la Xunta)
Grado de ejecución
Financiación Xunta (*)
Importe %
2010 1- Acción sectorial comercial de carácter especial directa Boston
35.000,00 24.110,84 69% 12.055,42 50%
2010 2.-Misión comercial inversa Conxemar 50.000,00 22.302,13 45% 13.380,27 60%
2011 3- Acción sectorial comercial de carácter especial directa China
64.400,00 61.070,09 95% 35.414,83 58%
2011 4.- Participación en ferias Midest 36.800,00 30.978,96 84% 17.884,00 58%
Fuente: Elaboración propia. Con los datos facilitados por la Cámara.
(*) El porcentaje de la financiación se calculó en atención al gasto ejecutado, que incluye los costes indirectos en el año 2011, por lo que difiere del porcentaje de cofinanciación previsto en el convenio.
Como resultado de las comprobaciones realizadas se obtuvieron los siguientes resultados:
Publicidad de la convocatoria. La cláusula primera del convenio atribuye a las cámaras la
obligación de realizar las convocatorias de las acciones en las que se prevé la participación de
empresas, a fin de conseguir dicha participación.
En la revisión de los expedientes se verificó que la Cámara publicó en su página web las
convocatorias de las actuaciones, y según la información proporcionada por la Cámara, también
se enviaron a las cámaras gallegas y a las empresas de su demarcación, a través de correos
electrónicos.
La información de las convocatorias incluye una breve descripción de las misiones, las fechas de
realización, los plazos de inscripción, el coste previsto, las cuotas de inscripción y las
penalizaciones en caso de baja voluntaria.
Criterios de selección de las empresas. El convenio no establece el perfil o requisitos que
deben cumplir las empresas participantes en las actuaciones ni establece criterios de selección.
Solamente incluye una referencia, en la cláusula tercera, en los siguientes términos: La
colaboración por parte de la Consellería se decide en base a criterios objetivos que rigen la
selección de las empresas para las actuaciones de promoción comercial e internacionalización, a
través de convocatoria pública que realizan las Cámaras de Comercio, teniendo en cuenta la
idoneidad respecto al mercado del que se trate, volumen de exportación, informes de las Oficinas
Comerciales o de las Cámaras de Comercio en el extranjero.
Informe de fiscalización de la COCIN de Vigo
55
Según la información que figura en las convocatorias analizadas y la documentación facilitada
por la Cámara, las solicitudes se aceptaron por orden de inscripción y previa comprobación de la
documentación exigida. En las misiones inversas también se tuvo en cuenta el tipo de productos
y los intereses de los importadores.
Sin embargo, la Cámara no reguló un procedimiento para la selección de las empresas, ni
concretó unos criterios objetivos para elegir las que participaron en cada actuación.
Solicitada información a la Cámara acerca de la regulación de unos criterios de selección de las
empresas participantes en las actuaciones, respondieron que “el criterio para la selección de
empresas que se inscriben dentro de plazo y cumplen los requisitos de inscripción en las acciones
de comercio exterior, normalmente es según orden de llegada de las inscripciones. En los últimos
años no tuvimos que rechazar a ninguna empresa por falta de plazas. En algunos casos
concretos de Misiones Inversas se rechazó alguna empresa por no adecuarse al producto
demandado por los compradores extranjeros”.
En los trabajos de fiscalización se verificó que dos de las cinco empresas que fueron
seleccionadas para la actuación Participación en la feria de Midest 2011, no abonaron la cuota
de inscripción de 2.950 euros, incumpliendo uno de los requisitos establecidos en la
convocatoria.
Justificación de la subvención
La presentación de la documentación justificativa se realizó dentro del plazo establecido en el
convenio.
Con carácter general, los gastos justificados tienen la consideración de gastos subvencionables,
responden a la naturaleza de la actividad subvencionada y se realizaron dentro del período
establecido en el convenio.
Sin embargo, según se desprende de los requerimientos realizados por la Xunta, algunos gastos
de las misiones no fueron admitidos como subvencionables. En particular, en lo que afecta a las
actuaciones analizadas, advirtieron las siguientes incidencias:
a) En la Acción sectorial de carácter especial directa a Boston se excluyen varios gastos
relacionados con la realización de un vino español en el stand de la feria, por importe de 365,30
euros.
b) En la Misión comercial inversa Conxemar 2010 se excluyen los gastos de desplazamiento a la
feria del personal de la Cámara superiores a 0,19 euros/kilómetro (se liquidaron a 0,36 euros).
Supuso una minoración de 3,39 euros.
Informe de fiscalización de la COCIN de Vigo
56
c) En la Participación en la Feria Midest se excluyen los gastos del billete de avión de París-Oslo-
París, por importe de 217,32 euros de un representante de las empresas.
Además de dichas incidencias advertidas por el órgano tutelar, como resultado de las
comprobaciones efectuadas sobre la documentación justificativa de los gastos, se detectaron las
siguientes incidencias:
- Se observó la existencia de gastos que no se consideraron subvencionables por no adecuarse la
distribución de la financiación a los porcentajes que para cada actuación se contemplan en la
cláusula quinta del convenio. Estos gastos, que alcanzan un importe de 3.206,36 euros, se
relacionan en el anexo VIII.
- Además, en la Acción sectorial de carácter especial directa a Boston, la Cámara liquida los
gastos de promoción, difusión de las empresas gallegas en el mercado USA y coordinación del
programa de visitas (6.000 euros) y la impresión de dípticos (148,02 euros), con una distribución
de la financiación del 50% la Xunta y 50% la Cámara. Sin embargo, el convenio establece para
este tipo de actuación como únicos conceptos financiables con este reparto la publicidad de la
convocatoria y los gastos de los técnicos camerales. Este hecho no modificó la aportación de la
Xunta, pero no cumple con lo establecido en el convenio al eliminar la contribución de las
empresas e incrementar la aportación de las Cámaras. Por otra parte, la descripción de los
servicios que figura en la factura por importe de 6.000 euros no coincide con el concepto de
gasto que certifica la Cámara, que lo identifica como promoción y organización de agendas.
- Algunas de las facturas analizadas presentan una descripción insuficiente. Según establece el
anexo III del convenio de 2011, las facturas deben contener suficiente información de detalle,
que permita relacionarla con el gasto justificado. En aquellos casos en los que dicha información
no sea suficiente, habrá de aclararse por otros medios el gasto realizado. En este sentido, se
encontraron facturas que, por describir de manera insuficiente los destinatarios de los servicios o
las prestaciones facturadas, no permitieron verificar la relación del gasto con la actuación
justificada. En el anexo IX se relacionan dichos gastos que ascienden a 37.436,38 euros.
- En lo tocante a los costes indirectos, se observó una ausencia de información que permita
valorar la proporcionalidad de los que fueron imputados en aplicación de la cláusula sexta del
convenio del año 2011. En este sentido, la relación de las horas imputadas a las actuaciones
analizadas del año 2011, figuran en un documento denominado costes indirectos, certificado por
el Secretario General Adjunto. La Cámara imputó 342,52 horas a la Acción sectorial de carácter
especial directa a China (14% del gasto realizado) y 239,75 horas a la actuación de la
Participación en la Feria Midest (15% del gasto realizado). Sin embargo, no se aporta ninguna
documentación complementaria que permita determinar el número de horas dedicadas, en
Informe de fiscalización de la COCIN de Vigo
57
cómputo mensual o diario, a estas actuaciones, ni se detallan las tareas realizadas.
- El convenio del año 2010 establece, en la cláusula cuarta, que serán gastos subvencionables
“el viaje y alojamiento de un representante de cada empresa participante, excepcionalmente dos,
en caso de que la empresa justifique razonablemente su necesidad”. En la Acción Sectorial de
Carácter Especial a Boston se comprueba que dos empresas (Marfrio e Interatlantic) contaron con
dos representantes cada una, sin que en el expediente de la actuación figurase la justificación de
la participación de más de un representante.
- En las actuaciones correspondientes al convenio del año 2010, el presupuesto realizado
presentó modificaciones respecto al previsto inicialmente en el convenio. Según la cláusula
séptima del convenio se pueden realizar modificaciones y variaciones en las acciones previstas,
pero dichas modificaciones deben presentarse a la aprobación de la Dirección Xeral de Comercio.
Dichas modificaciones se comunicaron en la reunión de la Comisión de Seguimiento celebrada el
14.09.2010, pero no figura en la documentación facilitada por la Cámara la aprobación de la
Dirección Xeral de Comercio.
- Por otra parte, en la memoria económica justificativa del coste de las actividades realizadas
deberán indicarse las desviaciones producidas en el presupuesto inicial. A pesar de que se
produjeron desviaciones, ninguna de las memorias económicas de las actuaciones fiscalizadas
indicó esta información.
-En ninguno de los expedientes fiscalizados consta la declaración complementaria de las ayudas
solicitadas para la misma finalidad, tal como exige la cláusula séptima del convenio (apartado
3.4º). En consecuencia no queda acreditada la comunicación de subvenciones concurrentes como
requiere el artículo 17.3 de la LSG.
Gestión de los ingresos correspondientes a las aportaciones de las empresas y de
otras cámaras
Los gastos de las actuaciones encuadradas en el Plan Foexga se distribuyen entre la Xunta, las
empresas y las cámaras.
Las aportaciones correspondientes a las cámaras son asumidas por la cámara que organiza la
misión, que sufragará el porcentaje correspondiente a los gastos en los que incurran las
empresas de su demarcación. Sin embargo, cuando participan en una misión empresas que
pertenecen a la demarcación de otra cámara, el porcentaje correspondiente lo financiará la
cámara de su demarcación.
Informe de fiscalización de la COCIN de Vigo
58
Por lo tanto, los gastos de las misiones del Plan Foexga se pagan inicialmente por la cámara
organizadora de la actuación que a su vez debe gestionar los ingresos correspondientes a las
aportaciones de las empresas y de las cámaras. Las empresas participantes financian un
porcentaje de los costes de las acciones que varía en atención al tipo de misión.
Las empresas, en el momento de formalizar la inscripción para participar en la acción, abonan
una cuota de inscripción. Una vez finalizada la actuación, en atención a los gastos efectivos, la
Cámara realiza una liquidación en la que se concreta el reparto del gasto entre la Xunta, la
Cámara y las empresas. Como resultado de la liquidación se regulariza el importe que
corresponde abonar a las empresas y puede resultar una cuantía superior o inferior a lo que
ingresaron en concepto de cuota de inscripción. En el primer caso la empresa debe pagar la
diferencia y en el segundo le corresponde a la Cámara efectuar las devoluciones del exceso
pagado por las empresas.
En la actuación de Participación en la Feria Midest se comprobó que, de las cinco empresas que
asisten, sólo tres realizaron el pago de la cuota de inscripción a la COCIN de Vigo. Las dos
restantes no pagaron la antedicha cuota que constituye, según especifica la convocatoria, un
requisito para inscribirse en la acción. Además, en la liquidación que realiza la Cámara a estas
dos empresas, sólo se les imputan los gastos de viaje y alojamiento y ninguno de los que incluyen
la inscripción en la Feria: alquiler del stand y servicios de promoción.
La Cámara respondió a estas cuestiones indicando que una de las empresas participantes
comparte socios con otra y otras dos pertenecen al mismo grupo empresarial. Añade además que
como la Cámara de Gipuzkoa cobra un forfait de inscripción por cada empresa y como el espacio
de exposición era único aunque se promocionaban las actividades de todas las empresas, por
ahorro de costes, se decidió hacer sólo la inscripción de tres de las 5 empresas”.
A pesar de las aclaraciones aportadas, la información reflejada en la convocatoria establece
como forma de participación el stand individual, que además incluye la prestación de diversos
servicios. No establece que puedan participar más empresas de las que se inscriben ni que los
servicios que genera la inscripción en la feria se puedan compartir, como indica la Cámara en su
aclaración.
Contabilización de los gastos y de los ingresos
Los gastos correspondientes a la ejecución de las actuaciones analizadas se imputaron al capítulo
10 del presupuesto de gastos, en la partida 10.02.04 Acciones de promoción del Comercio
Exterior, excepto los correspondientes a la actuación Participación feria Midest del año 2011, que
están contabilizados en la partida 10.02.03 Acciones de promoción subcontratación.
Informe de fiscalización de la COCIN de Vigo
59
En lo tocante al registro de los ingresos, la contabilización de las subvenciones procedentes de la
Consellería de Economía e Industria se realizó por el importe individualizado de las actuaciones,
según el criterio de devengo, con fecha 31.12.2010 y 31.12.2011, en la partida 02.04.02
“Subvenciones “. La Xunta realizó el pago del importe global de las actuaciones de 2010 y 2011
el 4.10.2011 y el 7.06.2012, por importe de 273.412,88 euros y 326.331,43 euros,
respectivamente.
Los ingresos de las empresas y de las cámaras se contabilizan en el epígrafe 02.01 Por Servicios
prestados (02.01.11 Servicio de comercio exterior ). Sin embargo, se deberían haber imputado en
el epígrafe 02.04 Por otros conceptos ya que estos ingresos constituyen aportaciones que
cofinancian las actuaciones del Plan Foexga y no tienen la naturaleza de ingresos por la
prestación de servicios.
Análisis de los resultados de las actuaciones incluidas en el Plan Foexga
Los convenios del Plan Foexga de los años 2010 y 2011 no contemplan unos objetivos
específicos para cada una de las actuaciones, más allá del objetivo general del Plan Foexga de
“contribuir a la financiación de las actuaciones de comercio exterior a las que las cámaras están
obligadas por su normativa legal y estimular los procesos de internacionalización de las empresas
gallegas”.
Entre la documentación justificativa de la subvención, la Cámara debe remitir una memoria de la
actuación justificativa del cumplimiento de las condiciones impuestas en el Convenio, con
indicación de las actividades realizadas y de los resultados obtenidos. El contenido de las
memorias describe de forma resumida las actividades pero no ofrece información sobre la
materialización de los resultados o las relaciones comerciales conseguidas por las distintas
empresas.
Por lo tanto, no se dispone de datos que permitan evaluar la eficacia y la repercusión que
tuvieron las actuaciones incluidas en el Plan Foexga en los resultados comerciales y en la
capacidad exportadora de las distintas empresas participantes.
La Cámara aportó las encuestas realizadas a las empresas participantes en las actuaciones
fiscalizadas. Como resultado de la evaluación de las mismas sólo aporta información referida al
grado de satisfacción, que se reflejó en las memorias de cada actuación.
Informe de fiscalización de la COCIN de Vigo
60
II.6 AYUDAS CONCEDIDAS POR LA CÁMARA
Las cámaras de Galicia pueden conceder subvenciones y efectuar donaciones si se encuentran
directamente relacionadas con sus propios fines y no exceden globalmente del 5% del
presupuesto ordinario de ingresos líquidos del Recurso Cameral Permanente de cada ejercicio,
excepto autorización expresa de la Dirección Xeral de Comercio (artículo 42 de la Ley 5/2004, de
8 de julio).
Según la información certificada por la Secretaría, la COCIN de Vigo durante los ejercicios
fiscalizados concedió las subvenciones que se relacionan en el anexo X.
Los trabajos de fiscalización se realizaron sobre una muestra de las ayudas integrada por los
expedientes que se relacionan en el Anexo XI y se dirigieron a la verificación de los siguientes
aspectos:
1. Comprobar la existencia de bases o normas reguladoras para la concesión de las ayudas.
2. Examinar el procedimiento de concesión verificando el cumplimiento de los principios de
publicidad, transparencia, concurrencia, objetividad, igualdad y no discriminación.
3. Analizar el cumplimiento de la finalidad para la que fue concedida la ayuda mediante la
comprobación de la justificación documental de los gastos subvencionados.
4. Verificar el cumplimiento del límite cuantitativo establecido en el artículo 42 de la Ley gallega
de cámaras.
5. Comprobar el registro contable y presupuestario de los gastos analizados.
Como resultado de los trabajos realizados se obtuvieron los siguientes resultados:
a) Las ayudas concedidas en los ejercicios fiscalizados se concedieron al amparo del reglamento
de ayudas y subvenciones directas a empresas para la promoción exterior, cuyo texto fue
facilitado sin aportar acreditación documental de su aprobación por los órganos de gobierno.
Solicitada información sobre su aprobación, la Cámara informó que la última modificación fue
aprobada por el Pleno en la sesión de 29.06.2009.
Dicho reglamento no está publicado en la página web de la Cámara ni constan los medios de
publicidad utilizados para garantizar la posibilidad de acceso a estas ayudas, en condiciones de
igualdad, por parte de todos los posibles beneficiarios.
b) De la revisión efectuada, se desprende que las ayudas se conceden a instancia de los
solicitantes, sin que se realice una convocatoria pública. Las solicitudes deben presentarse con 30
días de antelación a la realización de la actividad, como mínimo, y se someten a la consideración
Informe de fiscalización de la COCIN de Vigo
61
del Comité Ejecutivo que resuelve su aprobación y la cuantía que se concede.
Según consta en la certificación facilitada por el secretario de la Cámara, de las 10 solicitudes
presentadas en el ejercicio 2010 se denegó una, debido a la existencia de una acción de Foexga
al mismo destino en el que se desarrollaba la actuación para la que se solicitaba la subvención.
En el ejercicio 2011 se denegaron todas las solicitudes formuladas por razones de disponibilidad
presupuestaria.
c) En lo tocante a los beneficiarios de las ayudas, el reglamento contempla los siguientes
requisitos:
Las empresas solicitantes deben tener su domicilio social en el ámbito de la Cámara. Sin
embargo, el Comité Ejecutivo estudiará aquellos casos particulares en los que la actividad
productiva principal se encuentre en la demarcación cameral aunque su domicilio social no
pertenezca a esta.
Solamente pueden acogerse a estas subvenciones las empresas fabricantes o
transformadoras, de intermediación o trading, mayoristas, etc. de productos o servicios,
exportadores o con capacidad de exportación, debiéndose motivar las solicitudes en la
realización de un esfuerzo exportador.
d) El objeto de las ayudas, los gastos subvencionables y las cuantías de las subvenciones
contemplados en el reglamento se reproducen en el siguiente cuadro:
Cuadro 19. Objeto de las ayudas concedidas por la Cámara
Objeto Cuantía Gastos subvencionables
Participación en ferias en el extranjero: participación con stand en ferias internacionales fuera de España
30% con un máximo de 1800€ por empresa participante y año
Gastos de stand Viaje de una persona (en avión clase turista) Alojamiento de una persona Transporte de la mercancía (fletes y seguros)
Misiones comerciales fuera de España: participación en misiones comerciales a otros países organizadas por alguna Cámara de Comercio española.
30% con un máximo de 1200€ por empresa participante y año
Viaje de una persona (en avión clase turista) Alojamiento de una persona Organización de agenda de trabajo
Ediciones de catálogos promocionales de los productos de la empresa en idiomas extranjeros
50% con un máximo de 1000€ por empresa y año
Gastos de edición del catálogo
Fuente: Elaboración propia a partir de los datos del Reglamento de ayudas y subvenciones directas para promoción exterior
Se establece la previsión de que cada empresa sólo podrá recibir dos subvenciones por año, por
un importe máximo total de 3000 euros, y que las ayudas son incompatibles con cualquier otra
ayuda o subvención otorgada por la Cámara o por cualquier otro organismo.
Informe de fiscalización de la COCIN de Vigo
62
e) De la revisión del cumplimiento de las condiciones exigidas en el reglamento de ayudas se
obtuvo el siguiente resultado:
- En cuanto a los requisitos de presentación de solicitudes, en cuatro expedientes se cumplieron
las exigencias de tiempo y forma de presentación. En dos expedientes no se pudo verificar el
cumplimiento del plazo, en uno de ellos (Automatismos Teinco S.L.) porque la solicitud no tiene
el sello del registro de entrada en la Cámara y en otro (Habilitaciones Navales Gallegas S.L)
porque no se entregó la documentación justificativa de la realización de la actividad
subvencionada.
- Por lo que respecta al cumplimiento de los requisitos para ser beneficiarios de las ayudas, la
condición de empresas exportadoras o con capacidad de exportación, así como la motivación de
la realización de un esfuerzo exportador, se acreditó en dos expedientes indicando el volumen de
exportaciones del último ejercicio y los países a los que exportan, y en los restantes no se incluye
esta información.
- En lo tocante a la cuantía de las ayudas, se observó que en dos de los expedientes analizados
(Automatismos Teinco S.L. e Hisanta S.L.) los gastos subvencionados no se ajustaron a lo
acordado por el Comité Ejecutivo. El objeto de la ayuda era la participación en ferias en el
extranjero y el Comité Ejecutivo acordó conceder la ayuda por valor del 30% de los gastos de
stand y transporte de mercancías. Sin embargo, en la notificación de la concesión de la
subvención efectuada por el Secretario de la Cámara, se comunicó que la ayuda incluía también
los gastos de viaje y hotel de una persona. A pesar de no haber sido aprobado por el Comité
Ejecutivo, en los dos casos se tuvieron en cuenta dichos gastos para el cálculo del porcentaje que
fue subvencionado.
Además, en la subvención concedida a la empresa Hisanta S.L., se incluyeron en el cálculo de la
ayuda gastos de alquiler de un coche que, de acuerdo con el reglamento y el acuerdo de
concesión, no son subvencionables. Por otra parte, los gastos de stand se acreditaron mediante
una factura de la Cámara de Comercio de Barcelona cuyo concepto no permite verificar que la
totalidad de la factura corresponde a dichos gastos.
En consecuencia, teniendo en cuenta los gastos subvencionables aprobados por el Comité
Ejecutivo, la ayuda concedida a Automatismos Teinco S.L. ascendería a 810 euros - 30% de los
gastos de stand (1.100 €+1.600€)- y la concedida a Hisanta S.L. a 450 euros -30% de los gastos
de stand (1.500 €)-. Por lo tanto, la cantidad librada a estas empresas excedió en 90 € y 312,20
€, respectivamente, el importe de la subvención aprobada por la Cámara.
Informe de fiscalización de la COCIN de Vigo
63
- Por lo que respecta a la comprobación del cumplimiento del límite cuantitativo establecido en el
artículo 42 de la Ley gallega de cámaras, según la información proporcionada por la Cámara,
durante los ejercicios fiscalizados el importe de las ayudas concedidas no excedió el porcentaje
establecido en dicho artículo.
- Las ayudas económicas se registraron en la partida 10.02.11 Subvención a ferias y
exposiciones.
II.7 TESORERÍA
Los saldos de las cuentas de tesorería a 31.12.2010 ascendían a 3.372.336,04 euros,
incrementándose a 3.813.053,42 euros a 31.12.2011, lo que representa una variación del 13%
en relación con el ejercicio anterior.
La composición y variación de los saldos de la tesorería de la COCIN de Vigo, en los ejercicios
fiscalizados, se reflejan en el siguiente cuadro:
Cuadro 20. Saldos de la tesorería a 31 de diciembre de 2010-2011
EFECTIVO 31.12.2010 31.12.2011 VARIACIÓN ABSOLUTA
VARIACIÓN PORCENTUAL
Caja 20.842,52 15.820,20 -5.022,32 -24,10
Bancos 3.351.493,52 3.797.233,22 445.739,70 13,30
TOTAL 3.372.336,04 3.813.053,42 440.717,38 13,07
Fuente: Elaboración propia. A partir de los datos incluidos en las cuentas anuales.
La composición del saldo de la tesorería se distribuye de la siguiente manera: en la caja de
efectivo se recoge la cuantía menos relevante (0,62% a 31.12.2010 y 0,41% a 31.12.2011) y el
saldo de las cuentas de Bancos está depositado en 17 entidades.
BANCOS
Con la finalidad de verificar la realidad de los saldos de las cuentas representativas de las
existencias en Bancos, se remitieron cartas a las entidades bancarias solicitando información
sobre las cuentas abiertas a nombre de la entidad.
No respondieron a la solicitud de información 7 entidades (Novagalicia Banco, Deutsche Bank,
Banco Pastor, Banco Sabadell, Caixa Pensions de Barcelona, Bankia (Caja Madrid) y Banco Caixa
Geral) y la información remitida por otras (Caja España y BBVA) no permitía verificar los saldos a
fin de ejercicio. Sin embargo, la Cámara remitió los extractos de los movimientos de las cuentas
de las citadas entidades, efectuándose el análisis sobre dichos documentos.
Informe de fiscalización de la COCIN de Vigo
64
Como resultado de la confrontación de los saldos contables con la información facilitada por las
entidades financieras, se detectaron las diferencias que se reflejan en el cuadro siguiente:
Cuadro 21. Conciliación de saldos contables y bancarios
CUENTA FINANCIERA
ENTIDAD SALDO
CONTABLE A 31.12.2010
SALDO BANCARIO A 31.12.2010
DIFERENCIAS SALDO
CONTABLE A 31.12.2011
SALDO BANCARIO A 31.12.2011
DIFERENCIAS
51.00.01 NCG-Novagalica Banco 542.398,86 542.178,52 -220,34 455.700,12 457.636,10 1.935,98
51.00.30 NCG-Novagalica Banco 7.477,26 7.460,27 -16,99 6.303,32 6.065,73 -237,59
51.00.23 NCG - Caixa Galicia 47.814,75 47.779,83 -34,92 4.435,67 4.400,75 -34,92
51.00.21 BBVA 40.335,39 41.685,12 1.349,73 35.471,33 26.906,12 -8.565,21
51.00.16 Banco Pastor 92.497,01 92.361,35 -135,66 40.532,82 40.532,82 0,00
51.00.19 Banco Caixa Geral (Simeón) 26.946,22 28.484,92 1.538,70 10.107,65 10.107,65 0,00
51.00.05 Banco Santander 181.436,24 185.636,16 -4.199,92 258.073,57 258.073,22 0,35
51.00.06 Banco Gallego 25.080,89 25.059,98* 20,91 20.757,19 20.757,19 0,00
51.00.07 Banesto 210.740,34 210.715,59 24,75 275.269,79 275.268,02 1,77
51.00.10 Banco Popular- Banco Galicia 805.880,21 891.811,64 -85.931,43 927.274,93 975.755,93 -48.481,00
51.00.11 Banco Popular- Banco Galicia 6.734,34 17.997,48 -11.263,14 7.914,34 7.914,34 0,00
51.00.45 Banco Popular- Banco Galicia 7.951,05 9.252,38 -1.301,33 43,84 2.961,34 -2.917,50
51.00.03 Banco Espíritu Santo 7.435,84 7.435,84 0,00 14.871,73 14.864,19 7,54
51.00.31 Caja España 1.384,22 1.464,54 -80,32 4.855,78 4.845,78 -10,00
51.00.28 Banco Etcheverría 2.546,25 4.036,24 -1.489,99 3.094,25 3.094,25 0,00
Fuente: Elaboración propia. A partir de los saldos contables y la respuesta de las entidades financieras.
*El Banco Gallego comunicó un saldo a 31.12.2010 de 50.860,22 euros. Sin embargo, la Cámara justificó que dicho saldo era erróneo mediante
un extracto bancario que ofrece el saldo reflejado en el cuadro.
A pesar de las diferencias anteriormente expuestas, la Cámara no incorporó a las cuentas
anuales un documento de conciliación de saldos en el que se justifiquen las divergencias entre la
información contable y bancaria. Sin embargo, requerida explicación sobre las diferencias
detectadas la Cámara justificó las discrepancias, que responden fundamentalmente a los
siguientes motivos:
- La existencia de pagos efectuados mediante cheques pendientes de cobro por los beneficiarios
a 31.12. Están registrados en la contabilidad, sin embargo el cobro por el beneficiario, y por lo
tanto la imputación en las cuentas bancarias, se produjo en un momento posterior al cierre del
ejercicio. La diferente imputación temporal fue justificada en todos los casos, verificándose el
asiento contable practicado en el ejercicio y el cargo posterior en las cuentas bancarias.
Sin embargo, en lo tocante a la justificación facilitada sobre la diferencia detectada en los saldos
de la cuenta 51.00.10, hay dos movimientos correspondientes a dos cheques que faltaban por
cargar en el Banco a 31.12.2010 por importe de 501,12 y 135 euros, respecto de los cuales no
Informe de fiscalización de la COCIN de Vigo
65
constaba el registro en las cuentas de la entidad del ejercicio 2010. Requerida aclaración, se
explicó que se trata de dos operaciones de ejercicios cerrados, una del año 2007 (asiento
3908/2007) y otra del año 2009 (asiento 2955/2009), correspondientes a las devoluciones por
exceso de provisiones correspondientes a distintos procedimientos arbitrales. Aducen que el
motivo por el que tardaron tanto en cobrarse dichos cheques, según la empresa, fue que a pesar
de recibirlos de forma notificada en cada uno de los años los extraviaron, y hubo que proceder a
anular los primeros y emitir otros cheques nominativos por los mismos importes.
- La existencia de comisiones bancarias que no fueron registradas en los libros mayores de las
cuentas representativas de los Bancos, pese a que fueron cargadas en las cuentas bancarias. Las
diferencias por este motivo son cuantitativamente menos relevantes, pero ponen de manifiesto el
incumplimiento del principio de devengo, ya que la Cámara no registra en la contabilidad los
gastos correspondientes a las comisiones bancarias aunque no existe un acuerdo escrito de
condonación. Según informó la Cámara, ésta no refleja los cargos correspondientes a aquellas
comisiones de mantenimiento de cuentas corrientes cargadas cuando una vez requerida su
condonación a las entidades financieras, estas consideran que se van a retroceder.
Además de las diferencias relatadas, la respuesta de las entidades financieras reveló la existencia
de una cuenta en el Banco Santander que no figuraban en la contabilidad de la Cámara.
Requerida aclaración sobre la naturaleza de esta cuenta, la Cámara informó que se trata de una
cuenta puente establecida por la entidad en la que se registraba diariamente la recaudación de
recibos camerales por las diversas oficinas del Santander. Semanalmente el saldo de dicha cuenta
era traspasado a la cuenta corriente que sí figura en la memoria patrimonial de las cuentas
anuales.
CAJA DE EFECTIVO
En los ejercicios fiscalizados se registraron movimientos a través de la caja de efectivo por las
cuantías que se reflejan en el siguiente cuadro:
Cuadro 22. Saldos de la caja de efectivo a 31.XII
SALDO A 31.12.2009
DEBE HABER SALDO A
31.12.2010 DEBE HABER
SALDO A 31.12.2011
8.662,53* 61.655,12 49.854,12 20.842,52 71.762,66 76.784,98 15.820,20
*El saldo final a 31.12.2009 no coincide con el saldo inicial a 1.01.2010
Informe de fiscalización de la COCIN de Vigo
66
La caja de efectivo registra ingresos de muy diversa índole, que incluyen los relativos al cobro de
los recibos por RCP y otros procedentes del cobro de las tarifas por la prestación de diversos
servicios, tales como expedición de certificados de origen, cuadernos ATA, alquiler de despachos
del Vivero de empresas, compulsas, etc...
Por otra parte, con cargo a la citada cuenta se efectúan pagos de distinta naturaleza, tales como
facturas de servicios y suministros diversos (suscripciones a publicaciones, seguros, correos
prensa...) o gastos relativos a viajes oficiales o dietas del personal, e incluso anticipos de fondos
a varios trabajadores para hacer frente a los gastos relacionados con las misiones organizadas
por la Cámara. Los abonos de mayor cuantía corresponden a los traspasos periódicos a las
cuentas bancarias de dinero en efectivo.
- Se observó una discrepancia de 378,99 euros entre la anotación correspondiente al asiento de
apertura (apunte núm.107) de la cuenta presupuestaria 50.00.01 Caja a 1.01.2010 (9.041,52
euros) y el saldo final a 31.12.2009 reflejado en las cuentas anuales del ejercicio 2009
(8.662,53 euros). Se detectó, además, que dicha diferencia dio lugar a la práctica recurrente de
ajustes contables a través de los asientos de apertura y cierre correspondiente a los ejercicios
2010 y 2011 de dicha cuenta representativa de la caja física.
Solicitada justificación al efecto, se verificó que la diferencia procedía del asiento incorrecto
(apunte 1036), practicado en la cuenta 5710000000 Caja, moneda extranjera con fecha del 31
de marzo de 2009, de una entrega en metálico de fondos en moneda extranjera (500 $), librados
a una trabajadora con motivo de la participación en una feria internacional en el ejercicio 2009.
Como consecuencia de no haber contabilizado la operación previa de conversión de moneda
nacional a la moneda extranjera, ni asimismo la entrega en concepto de anticipo a la
trabajadora, en la cuenta 5710000000 luce un saldo deudor de la cuantía mencionada, que
deberá ser corregido a través del oportuno ajuste.
- La Cámara no dictó normas en relación con el área de tesorería ni aprobó ningún manual de
procedimiento sobre el manejo de la caja de efectivo.
Solicitada información sobre los mecanismos de control de la caja, la Cámara manifestó que el
mecanismo de control de cobros de la caja de efectivo está informatizado a través de la
Aplicación de Servicios Integrados de la Cámara de Comercio de Vigo, realizándose los siguientes
pasos:
Diariamente, en el Departamento de Administración, se procede al análisis de diferentes
movimientos de caja realizados por los diversos departamentos de la Cámara y al Arqueo de lo
recaudado en las diferentes cajas de efectivo por los servicios prestados, realizándose una
Informe de fiscalización de la COCIN de Vigo
67
anotación de salida a la Caja Central con los ajustes pertinentes si los había habido.
Semanalmente se procede a la comprobación del efectivo retirado diariamente a la Caja Central
(Salidas a la Caja Central), y finalmente se realizan ingresos de efectivo en el Banco (tratando de
separar los ingresos en efectivo por determinados departamentos y servicios: Formación, Oficinas
Generales, Consultas RM, Vales Aparcamiento,...).
Por lo que respecta a la anotación contable esta se hace mensualmente por los servicios
prestados, manteniendo esa distinción por departamentos y servicio (en algún caso): Formación,
Promoción Exterior, Departamento Jurídico, Oficinas Generales (según se indica en el párrafo
anterior).
El Departamento de Administración está integrado por cuatro personas autorizadas, pudiendo
ser cualquiera de ellas la encargada de realizar los arqueos diarios, así como de realizar los
ingresos de efectivo en las distintas entidades financieras.
No obstante dichas manifestaciones, no se documenta formalmente por los responsables de la
tesorería la realización de los arqueos de la caja de efectivo. De la revisión de los asientos del
libro Mayor de la cuenta presupuestaria 50.00.01, representativa de la caja de efectivo, se
desprende que la periodicidad de los traspasos de efectivo a las entidades bancarias no se
corresponde con la frecuencia manifestada por la Cámara. La relevancia cuantitativa del volumen
de dinero manejado a través de la caja de la entidad, que a lo largo del año alcanza cuantías
superiores a los 20.000 euros, requiere un mayor control en su manejo y una mejor acreditación
de los fondos existentes.
Se analizó una muestra de los movimientos correspondientes a los ingresos y pagos realizados a
través de la caja de efectivo (anexo XII) obteniéndose el siguiente resultado:
- Los pagos analizados corresponden a gastos propios de la Cámara y cuentan con soporte
documental justificativo del motivo del gasto.
- Los traspasos de efectivo a las cuentas bancarias fueron justificados con el documento bancario
que acredita el ingreso en la cuenta bancaria de titularidad de la Cámara. Sin embargo, no
consta ningún documento en el que se manifieste la orden o autorización para realizar dicho
traspaso por parte del órgano competente.
- Del análisis del soporte documental de los anticipos de dinero en efectivo se encontraron las
siguientes incidencias:
La Cámara no tiene establecido un procedimiento normalizado para el libramiento de
anticipos, por lo que la documentación justificativa de la aplicación de los fondos no
resultó homogénea en todos los casos analizados. Así, en algunos supuestos se efectúa
Informe de fiscalización de la COCIN de Vigo
68
una liquidación ajustada al modelo de Hoja de Gastos y en otros no consta dicho
documento.
Se efectúan las entregas sin que conste la solicitud por parte del perceptor ni el acuerdo
de concesión del anticipo por el ordenador de pagos7, quien en un momento posterior sí
firma el libramiento de los fondos.
Se observaron incoherencias entre el soporte documental de los anticipos y la información
que se desprende de la contabilidad de la Cámara. En concreto, entre la documentación
justificativa relativa a los asientos 2307, 2656 y 4276, se observó que además del
justificante del pago del anticipo mediante transferencia bancaria constaba, por el mismo
concepto e importe, un documento identificado como libramiento, firmado por el
Presidente y con la firma del recibí por el perceptor. De su literalidad se desprende que se
trata de una orden al tesorero de la Cámara en virtud de la cual se debería abonar una
cantidad a los beneficiarios en concepto de los gastos para los que se concedió el
anticipo. Sin embargo, no se refleja en la contabilidad esta salida de fondos.
Se solicitó aclaración a la Cámara porque la existencia de estos dos documentos inducía a
pensar en una duplicación del libramiento de los fondos. Según las explicaciones
facilitadas, se utiliza dicho libramiento para recoger documentalmente el resumen de los
gastos justificados pero no implica una nueva salida de fondos. Esta práctica no resulta
correcta, ya que la literalidad de los documentos firmados revela una entrega de fondos
en efectivo.
TARJETAS DE CRÉDITO
De acuerdo con la certificación facilitada por la Cámara, durante los ejercicios fiscalizados
existían 7 tarjetas de crédito que estaban la disposición del Presidente (1), del Director Gerente
(2), del Secretario General accidental (2) y de las responsables del Departamento de Comercio
Exterior (1) y de Formación (1).
Se revisó la documentación justificativa de los cargos que se relacionan en el Anexo XIII. Como
resultado de las comprobaciones realizadas se obtuvieron los siguientes resultados:
- Los cargos están justificados mediante las correspondientes facturas o tiques acreditativos del
gasto, excepto algunos referidos a seguros de viajes (por un importe global de 64,56 euros)
respecto de los cuales no se encontraron los documentos acreditativos.
7 Según el artículo 21.1 c) de la Ley 5/2004, le corresponde a la Presidencia ordenarle a la tesorería todos los pagos.
Informe de fiscalización de la COCIN de Vigo
69
- Se observó, con carácter general, la ausencia de información que especifique la relación de los
gastos cargados en las tarjetas de crédito con la actividad cameral. En ninguno de los casos se
acompañan los documentos justificativos de una hoja de liquidación de los gastos, ni de una
declaración en la que se detallen los motivos de los cargos. Así, constan facturas por diversos
conceptos ( restaurantes, alquiler de vehículos, servicio hospitalario...) cuya relación con la
actividad cameral se desprende de la descripción del asiento contable, sin que conste otra
evidencia del encuadre de dicho cargo en el desarrollo de las funciones propias de la Cámara. Se
detectaron algunas deficiencias en los documentos justificativos, que se detallan en el anexo XIV,
referidas, fundamentalmente, a la identificación del destinatario de la operación y la insuficiencia
de información.
Del análisis realizado se desprende la necesidad de regular los gastos realizados mediante
tarjetas de crédito, de manera que se ofrezca la información de detalle suficiente para acreditar
el motivo de los gastos y reflejar indudablemente su relación con el desarrollo de las funciones
propias de la Cámara, favoreciendo así la consecución de una mayor transparencia en la
ejecución del gasto.
II.8 ACTIVIDADES Y FUNCIONES
En el presente epígrafe se aborda el análisis de las principales funciones desarrolladas por la
Cámara de Vigo durante los años fiscalizados.
El análisis se centró en las funciones público-administrativas que la legislación cameral atribuye a
estas entidades ya que, por una parte, su desarrollo justifica la naturaleza de las cámaras como
corporaciones de derecho público y, por otra, la relevancia de dichas funciones fue uno de los
argumentos utilizados tradicionalmente por la doctrina y la jurisprudencia constitucional (STC
107/1996) para justificar la adscripción obligatoria a las cámaras de comercio.
Las funciones público-administrativas se relacionan en el artículo 2 de la Ley estatal de cámaras,
que establece la siguiente clasificación:
- Funciones que corresponden a todas las cámaras con el carácter de básicas (artículo 2.1).
- Funciones que determine cada Comunidad autónoma (artículo 2.2) que se relacionan en el
artículo 4.2 de la Ley gallega de cámaras.
Con el objetivo de determinar las que se desarrollaron efectivamente y su alcance real en los
ejercicios fiscalizados, se entregó una encuesta que incluye cuestiones relativas al ejercicio por la
Cámara de Vigo de las funciones público-administrativas.
Informe de fiscalización de la COCIN de Vigo
70
Los datos que se ofrecen a continuación se extrajeron de las Memorias de la Cámara, de la
documentación proporcionada durante el transcurso de los trabajos de fiscalización, de las actas
del Pleno y del Comité Ejecutivo y de la antedicha encuesta.
Para analizar las actividades desarrolladas, las funciones públicas se agruparon en cinco áreas,
en atención a las de mayor relevancia: formación, asistencia a las empresas, apoyo a la
internacionalización, colaboración con las administraciones públicas y las funciones censales y
estadísticas. En el anexo XV se ofrece esta clasificación.
1. Formación
Las actividades formativas de la Cámara consisten, con carácter general, en la realización de
cursos, seminarios y jornadas dirigidos a mejorar la calificación de los empresarios, directivos y
empleados.
Como resultado de la programación que realiza el departamento de formación en los años
fiscalizados se impartieron 461 actividades formativas, 203 en el año 2010 y 258 en el año
2011, que incluyen además: las acciones formativas subvencionadas por la Consellería de
Traballo (dirigidas a personas trabajadoras desempleadas y ocupadas) las acciones formativas
subvencionadas por el ICEX (incluidas en el Plan Cameral de Exportaciones) y las acciones
formativas integradas en los programas de Fomento del Espíritu Emprendedor en la Escuela,
Feria del Conocimiento, Diversifica y Formación de Inmigrantes, en los que colabora la Cámara
mediante la firma de convenios con el CSC.8
De la revisión de la documentación facilitada se constata que las acciones formativas que realiza
la COCIN de Vigo están vinculadas mayoritariamente con la función pública-administrativa de
difundir e impartir formación no reglamentada referente a la empresa. No desarrolla una de las
principales funciones que la LBC prevé en materia de formación, que es colaborar con las
administraciones educativas en la gestión de la formación práctica en los centros de trabajo
incluido en la enseñanza de Formación Profesional reglada (selección y homologación de centros
de trabajo y empresas, designación de tutores de los alumnos, control del cumplimiento de la
programación). Esta función es básica, y antes del RD Ley 13/2010, un tercio de la recaudación
de la exacción del Impuesto de Sociedades estaba afectado a su desarrollo.
8 Los objetivos de los programas se relacionan en el anexo V.
Informe de fiscalización de la COCIN de Vigo
71
2. Asistencia a Empresas
Las funciones públicas en este área se concretan en la realización de diversas actividades
vinculadas con la certificación de documentos mercantiles, arbitraje de consumo, participación en
ferias y con la prestación de servicios de apoyo, asesoramiento e información a empresas y
emprendedores.
Según los datos de las memorias, la Cámara expidió 6.193 certificados en el año 2010 y 7.916
en el año 2011. Más del 60% de las certificaciones son certificados de origen y el 40% restante
corresponden a certificados de libre venta, cuadernos ATA, certificados de IPC, visados y otros
servicios.
La Cámara está adherida a la Junta Arbitral de Consumo y forma parte de la Asociación Gallega
de Arbitraje. En los años fiscalizados participó en un total de 164 arbitrajes de consumo, 118 en
el año 2010 y 46 en el 2011. La realización de actividades de arbitraje mercantil se materializó
en la tramitación de cuatro solicitudes en el año 2010 y ocho en el 2011.
También participa, mediante la formalización de los correspondientes convenios, en diferentes
programas de apoyo dirigidos a las empresas y emprendedores (Antenas, PAEM, Diversifica,
Coopera+, Plan de Continuidad y Red Genera)8. Para este fin cuenta también con un vivero de
empresas con 19 despachos, en los que pone a disposición de los emprendedores locales una
infraestructura física y servicios de asistencia para favorecer la puesta en marcha de empresas
que están comenzando su actividad.
A los anteriores servicios hay que añadir los servicios de certificación digital y el fomento de
programas de innovación y uso de recursos tecnológicos, entre los que figuran Innocamaras,
Maspyme, Masmarketing, junto a los ya mencionados, Red Genera y Feria del Conocimiento.
Otros servicios significativos de la Cámara son los de creación de empresas, y el servicio de
asesoramiento jurídico, el PAIT (Punto de Asesoramiento e Inicio de Tramitación) y la información
especializada en medio ambiente (canal web).
Por otra parte, la Cámara de Vigo centraliza el servicio de Bolsa de Subcontratación de Galicia,
que ofrece asesoramiento y contactos a las empresas subcontratistas y organiza actuaciones de
promoción, formación e información, para impulsar esta actividad.
3. Apoyo a la internacionalización
Las actividades de comercio exterior que realiza la Cámara en el desarrollo de las funciones
públicas establecidas legalmente, se encuadran en el denominado Plan Cameral de las
Informe de fiscalización de la COCIN de Vigo
72
Exportaciones que constituye el instrumento fundamental en el proceso de internacionalización
de las empresas. El Plan está regulado en la LBC y se elabora periódicamente de forma
coordinada a nivel nacional, con la participación de las cámaras, la Secretaría de Estado de
Comercio, el ICEX y las comunidades autónomas. Antes de la modificación realizada por el RD
Ley 13/2010, las dos terceras partes de las cuotas del Impuesto de Sociedades del RCP estaban
afectadas a la financiación de este Plan.
El Plan contempla actividades de promoción, formación, información y turismo.
En los años fiscalizados, la Cámara desarrolló mayoritariamente actuaciones de promoción, que
cuentan con la participación de las empresas y consisten en el apoyo directo a su
internacionalización. Se materializan en la realización de diversas actuaciones (misiones
comerciales directas, inversas, visitas y participación en ferias...) financiadas fundamentalmente
al amparo del Plan Foexga. En los Anexos VI y VII se reflejan las actuaciones recogidas en los
convenios del Plan Foexga de los año 2010 y 2011.
La formación en comercio exterior se concretó en la realización de diversos cursos, seminarios y
conferencias y en la contratación de becarios (dos en el año 2010 y uno en el 2011, con destino
en Bruselas y Puerto).
Junto a las anteriores actividades, y en colaboración con el CSC, la Cámara participó en el Plan
de Iniciación a la Promoción Exterior (PIPE) y en el Programa de seguimiento PIPE (POSTPIPE)
cuyos objetivos figuran en el anexo V. Además organizó diversos encuentros y foros
empresariales subvencionados al amparo del programa de Acciones Complementarias de
Iniciación, dirigido a Pymes potencialmente exportadoras y/o exportadoras.
4. Asesoramiento y colaboración con las administraciones públicas
Como órganos consultivos, las cámaras pueden emitir informes preceptivos que formulan en
virtud de una disposición legal, o elevar a las administraciones cuantas reformas o medidas crean
necesarias para el fomento del comercio, la industria y la navegación. Las cámaras gallegas
también pueden emitir informes sobre los estudios, trabajos y acciones que se realicen sobre la
ordenación del territorio, medio ambiente y localización industrial y comercial.
El desarrollo de estas funciones públicas se concretó en la presentación de alegaciones a algunos
de los proyectos normativos tramitados en los ejercicios fiscalizados (Ley de Comercio Interior de
Galicia, Decreto por el que se regula el procedimiento para la obtención de la autorización
comercial autonómica).
Informe de fiscalización de la COCIN de Vigo
73
5. Censales y estadísticas
Las funciones públicas que la COCIN de Vigo desarrolló en este área se concretaron en la
elaboración del censo público de las empresas ubicadas en su demarcación y en la elaboración y
publicación de diversos informes: Informes de Coyuntura del Comercio Minorista, Datos Sociales
y Económicos de los Ayuntamientos de la Demarcación de la Cámara, Evolución de las
Importaciones y Exportaciones en la Provincia de Pontevedra, Informe Socioeconómico del Val
Miñor 2010, Plan Director de la Antena de Ponteareas 2010 y los Informes de Evolución de los
Indicadores Socioeconómicos de las demarcaciones de las Antenas de Salvaterra y Ponteareas.
Del análisis de la anterior información cabe concluir lo siguiente:
- Del conjunto de las funciones público-administrativas, solamente la expedición de certificados
de origen y demás certificaciones relacionadas con el tráfico mercantil constituye una función
prestada con exclusividad por las cámaras, ya que son los únicos organismos que pueden expedir
estos documentos. El resto de las funciones también las desarrollan otras organizaciones públicas
y privadas, y su carácter público deriva de la atribución legal.
- En cuanto al alcance y el desarrollo de las funciones públicas, las que generaron mayor
actividad fueron la difusión y realización de formación no reglamentada referente a la empresa,
las de apoyo y estímulo al comercio exterior, el asesoramiento a emprendedores, la expedición de
certificaciones y documentación relacionada con el comercio exterior.
- En los años fiscalizados, la Cámara no desarrolló algunas de las funciones que tiene atribuidas,
tales como la gestión de la formación práctica de la FP reglada y la gestión de servicios públicos
relacionados con las empresas.
- Durante los ejercicios fiscalizados, la Xunta de Galicia, no hizo uso de la posibilidad de
delegación de funciones o encomiendas de gestión a favor de las Cámaras, prevista en el artículo
5º de la LGC.
Como ya se expuso anteriormente, la ausencia de una programación en la que se establezcan de
forma concreta las actuaciones o acciones a desarrollar, cuantificadas mediante el uso de
indicadores tanto de realización como de resultado, no permite valorar el nivel de eficacia y
eficiencia de la COCIN de Vigo en el desarrollo de las funciones públicas legalmente atribuidas.
En el trámite de alegaciones la Cámara aduce que el Sistema Integrado de Gestión de la Calidad
y el Medio Ambiente registra anualmente un amplio detalle de objetivos e indicadores para los
diferentes servicios y actividades de la Cámara, con un seguimiento trimestral en el cumplimiento
de los mismos, para valorar la eficiencia y eficacia de sus servicios. Sin embargo, ni los
documentos de planificación (programa de actuaciones e inversiones) ni las memorias de la
Informe de fiscalización de la COCIN de Vigo
74
Cámara contienen ninguna información sobre el cumplimiento de los objetivos y obtención de
resultados. a.1
A través de la encuesta entregada, también se solicitó información referida a los instrumentos
utilizados, tanto para detectar las necesidades y demandas de servicios por parte de los usuarios,
como los métodos de valoración de los servicios prestados.
Según la información facilitada, el método utilizado por la Cámara para la valoración de los
servicios prestados consistió en la realización de encuestas exhaustivas a todos los usuarios de
servicios de Formación, Promoción Exterior, Emprendedores y empleo, y se registran las quejas o
reclamaciones de cualquier usuario de servicios de la Cámara que las presente. La Cámara
facilitó las encuestas de las actividades formativas, las del Plan Foexga y los resultados de la
encuesta de medidas de satisfacción de clientes del año 2009.
Por lo que respecta a los instrumentos de detección de necesidades de demandas y servicios, la
Cámara informó que en las encuestas de satisfacción se piden sugerencias y comentarios de
nuevas actividades o servicios por parte de los usuarios. Además, se recogen datos de propuestas
de acciones específicas, tanto en los departamentos de formación como de promoción
económica, de manera activa, para explorar la posibilidad de modificar la oferta. Por último, se
valora la participación y grado de aceptación de las nuevas acciones y la capacidad de captación
de nuevos usuarios, dentro de los objetivos e indicadores del sistema integrado de gestión.
a.1 Párrafo modificado en el trámite de alegaciones.
Informe de fiscalización de la COCIN de Vigo
75
III. ÁREA ECONÓMICO-FINANCIERA
Este apartado del informe se estructura en tres epígrafes en los que se analizan los siguientes
aspectos:
- Análisis de la liquidación del presupuesto ordinario de la Cámara de los ejercicios 2010 y 2011.
- Consideraciones derivadas de la supresión de los ingresos procedentes del RCP.
- Presentación de una serie de ratios que permitan analizar la posición financiera y económica de
la Cámara de Vigo.
III.1 LIQUIDACIÓN DEL PRESUPUESTO DE INGRESOS
Las previsiones del presupuesto de ingresos de los años 2010 y 2011, ascendieron a 4.264.160 y
3.894.660 euros. Se realizaron derechos por importe de 3.514.657,51 y 2.908.522,05 euros,
respectivamente.
En el siguiente cuadro se ofrece el resumen por capítulos de la ejecución del presupuesto de
ingresos, indicando las desviaciones producidas y el grado de ejecución sobre las previsiones
presupuestadas:
Cuadro 23. Resumen de la ejecución del presupuesto de ingresos
Capítulo 2010 2011
Presupuestado Realizado Desviación % Presupuestado Realizado Desviación %
01. Recursos permanentes 1.419.000 1.865.293,98 446.293,98 132 1.316.000 1.464.557,69 148.557,69 111
02. Recursos no permanentes 2.845.160 1.649.363,53 -1.195.796,47 58 2.578.660 1.443.964,36 -1.134.695,64 56
Total ingresos 4.264.160 3.514.657,51 -749.502,49 82,4 3.894.660 2.908.522,05 -986.137,95 74,7
Fuente: Elaboración propia. A partir de los datos de la liquidación
En el ejercicio 2010, la ejecución del presupuesto de ingresos alcanzó el 82% de las estimaciones
presupuestadas. La realización de los ingresos permanentes excedió un 32% las previsiones
iniciales y se produjeron unas desviaciones netas positivas de 446.293,98 euros. La realización
de los ingresos no permanentes alcanzó el 58% de las previsiones, con una desviación negativa
de -1.195.796,47 euros.
En el ejercicio 2011, la ejecución fue del 75% de las estimaciones presupuestadas. Los ingresos
por recursos permanentes excedieron un 11% las previsiones iniciales produciéndose unas
desviaciones netas positivas de 148.557,69 euros. La ejecución de los ingresos no permanentes
alcanzó el 56% de las previsiones, con una desviación negativa de -1.134.695,64 euros.
En el siguiente cuadro se ofrece la variación interanual de los ingresos realizados:
Cuadro 24. Variación interanual de los ingresos realizados en los ejercicios 2010 y 2011
CAPÍTULO REALIZADO 2010 REALIZADO 2011 VARIACIÓN ABSOLUTA
VARIACIÓN PORCENTUAL
01. Recursos permanentes 1.865.293,98 1.464.557,69 -400.736,29 -21,5
02. Recursos no permanentes 1.649.363,53 1.443.964,36 -205.399,17 -12,5
Total ingresos 3.514.657,51 2.908.522,05 -606.135,46 -0,17
Fuente: Elaboración propia. A partir de los datos de la liquidación.
Informe de fiscalización de la COCIN de Vigo
76
A continuación se expone el detalle de la ejecución de cada uno de los capítulos en los que se
estructura el presupuesto de ingresos de la Cámara.
CAPÍTULO. 01 RECURSOS PERMANENTES
La estructura y ejecución de los ingresos permanentes de la Cámara de Vigo en los ejercicios
2010 y 2011 se presenta en el siguiente cuadro:
Cuadro 25. Ejecución del Capítulo 01. Recursos permanentes 2010-2011.
CAPÍTULO 01. RECURSOS PERMANENTES 2010 2011
PRESUPUESTADO REALIZADO % PRESUPUESTADO REALIZADO %
01.01. Recursos permanentes. Previsiones del ejercicio
01.01.01 Cuota Impuesto de Actividades Económicas 345.000,00 460.182,61 133,4 385.000,00 465.375,01 117,8
01.01.02 Cuota de Sociedades 1.115.000,00 1.042.055,90 93,5 840.000,00 803.592,49 95,7
01.01.03 Cuota de IRPF 181.000,00 204.453,18 113,0 195.000,00 189.183,94 97,0
01.01.04. Cuotas de otras Cámaras 210.000,00 394.348,55 187,8 268.000,00 231.168,30 89,6
Total artículo 01.01 1.851.000,00 2.101.040,24 113,5 1.688.000,00 1.689.319,74 100,1
01.02.Recibos del ejercicio anterior
01.02.02 Recibos ejercicios anteriores sociedades 1.000,00 0,00 0,0 1.000,00 0,00 0,0
01.02.04 Recargo de demora 15.000,00 18.817,48 125,4 15.000,00 18.171,31 121,1
Total artículo 01.02 16.000,00 18.817,48 117,6 16.000,00 18.171,31 113,6
01.03 Minoración de los Recursos Permanentes (a deducir)
01.03.01 Confección matrícula y recibos 5.000,00 2.605,09 52,1 5.000,00 2.545,98 50,9
01.03.02 Gastos de recaudación 85.000,00 62.539,30 73,6 80.000,00 57.937,07 72,4
01.03.03 Bajas y devoluciones 3.000,00 9,33 0,3 3.000,00 0,0 0,0
01.03.04 Cuotas a otras Cámaras 225.000,00 168.016,92 74,7 230.000,00 126.413,13 55,0
01.03.05 Recibos anulados ejercicios posteriores 95 30.000 21.393,10 71,3 20.000,00 6.037,18 30,2
01.03.06 Dotación provisión recibos incobrables ejercicio 100.000 0,00 0,0 50.000,00 50.000,00 100,0
TOTAL 01.03 Minoración Recursos Permanentes 448.000,00 254.563,74 56,8 388.000,00 242.933,36 62,6
TOTAL INGRESOS PERMANENTES 1.419.000,00 1.865.293,98 131,5 1.316.000,00 1.464.557,69 111,3
Los ingresos procedentes de recursos permanentes en el ejercicio 2011 descendieron un 22%
con respecto al 2010. Las reducciones más importantes se producen en los ingresos
correspondientes a las cuotas procedentes de otras cámaras (-41%) y en la liquidación de los
recursos procedentes del IS que experimenta una disminución en torno al -23% como
consecuencia de la bajada en la recaudación impositiva. Sólo los ingresos de la cuota del IAE
experimenta una subida en relación al año 2010 que alcanza el 1%.
De la revisión de los conceptos imputados en el artículo 01.03 Minoración de los recursos
permanentes se detectó la incorrecta imputación, en la partida 01.03.02 Gastos de recaudación,
de los gastos salariales de un empleado del departamento de recaudación por importe de
20.567,00 euros) que se deberían haber registrado en el capítulo 3 Gastos de personal.
Informe de fiscalización de la COCIN de Vigo
77
CAPÍTULO. 02 RECURSOS NO PERMANENTES
En el siguiente cuadro se presenta la ejecución y el grado de realización de los distintos epígrafes
que configuran el capítulo 02. Recursos no permanentes.
Cuadro 26. Ejecución del Capítulo 02. Recursos no permanentes 2010-2011
CAPÍTULO 02. RECURSOS NO PERMANENTES
2010 2011
PRESUPUESTADO REALIZADO % PRESUPUESTADO REALIZADO %
02.01 Por Servicios Prestados
02.01.01 Certificaciones 32.000,00 41.741,44 130,44 36.000,00 50.462,35 140,2
02.01.02 Asistencia a cursillos 395.000,00 292.116,17 74 385.000,00 281.444,08 73,1
02.01.04 Servicio IPC 8.500,00 1.898,92 22,3 8.500,00 1.794,60 21,1
02.01.05 Servicio relaciones y etiquetas 5.500,00 11.427,62 207,8 12.000,00 10.963,95 91,4
02.01.06 Servicio ATA 2.000,00 1.326,00 66,3 2.000,00 1.482,00 74,1
02.01.07 Venta de impresos 300 336 112 300 346 115,3
02.01.08 Servicio certificación digital 50.000,00 6.810,98 13,6 18.000,00 11.445,40 63,6
02.01.09 Corte de arbitraje 6.000,00 750 12,5 6.000,00 3.236,00 53,9
02.01.10 Servicio registro mercantil 500 303,04 60,6 500 227,05 45,4
02.01.11 Servicio comercio exterior 595.000,00 275.428,91 46,3 485.000,00 200.816,67 41,4
02.01.12 Otros servicios 12.000,00 11.000,32 91,7 12.000,00 10.997,23 91,6
02.01.13 Programa Vigo comercial, Innocamara y OT 315.000,00 42.923,40 13,6 375.000,00 111.278,21 29,7
02.01.14 Servicio vivero de empresas 95.000,00 40.590,08 42,7 45.000,00 42.789,54 95,1
Total parciales 02.01 1.516.800,00 726.652,88 47,9 1.385.300,00 727.283,08 52,5
02.02 Por Publicaciones
02.02.03 Venta de publicaciones 1.500,00 0 0 1.500,00
Total parciales 02.02 1.500,00 0 0 1.500,00 0
02.03 Por Patrimonial
02.03.01 Intereses de cuentas bancarias 60 31.151,57 51919,3 60 39.119,65 65199,4
02.03.03 Renta de bienes muebles 600 -1.876,49 -312,7 600 -1.280,14 -213,4
Total parciales 02.03 660 29.275,08 4435,6 660 37.839,51 5.733,3
02.04 Por otros recursos
02.04.01 Cuotas voluntarias 600 0 600
02.04.02 Subvenciones 710.000,00 309.674,94 43,6 495.000,00 302.250,02 61,1
02.04.03 Subvención global Xunta de Galicia-PIPE 40.000,00 20.908,13 52,3 40.000,00 19.155,91 47,9
02.04.04 Subvención global Unión Europea-PIPE 215.000,00 99.149,25 46,1 215.000,00 126.804,40 59
02.04.05 Subvención servicio de orientación laboral 40.000,00 47.782,06 119,5 40.000,00 26.730,96 66,8
02.04.06 Gestión servicio gallego de colocación 600 0 600 0 0
02.04.07 Otros ingresos 185.000,00 372.428,76 201,3 265.000,00 173.465,92 65,5
02.04.08 Subvención global ICEX-PIPE 40.000,00 14.164,19 35,4 40.000,00 18.024,27 45,1
02.04.09 Publicidad 15.000,00 450 3 15.000,00 0 0
02.04.11 Subvención global Xunta de Galicia-POSTPIPE 30.000,00 10.829,33 36,1 30.000,00 4.653,86 15,5
02.04.12 Subvención global ICEX-POSTPIPE 50.000,00 18.048,91 36,1 50.000,00 7.756,43 15,5
Total parciales 02.04 1.326.200,00 893.435,57 67,4 1.191.200,00 678.841,77 57
TOTAL RECURSOS NO PERMANENTES 2.845.160,00 1.649.363,53 58 2.578.660,00 1.443.964,36 56
Fuente: Elaboración propia a partir de los datos de la liquidación.
En el ejercicio 2010 los recursos no permanentes ascendieron a 1.649.363,53 euros lo que
supone una ejecución de las previsiones iniciales del 58% y una desviación negativa con respecto
Informe de fiscalización de la COCIN de Vigo
78
a lo presupuestado de -1.195.796,47 euros. En el ejercicio 2011 ascendieron a 1.443.964,36
euros, disminuyendo un 12% con respecto al año anterior. Presentan una desviación negativa
con respecto a lo presupuestado por importe de -1.134.695,65 euros y una ejecución del 56%
sobre las previsiones iniciales.
Según la información de la liquidación del presupuesto de ingresos, los epígrafes 02.01 Por
servicios prestados y 02.04 Por otros recursos tienen un peso porcentual similar sobre el total de
ingresos no permanentes y sobre el total de ingresos.
Así, los ingresos del epígrafe 02.04 representaron el 54% y 47% de los recursos no permanentes
y el 25% y 23% de los ingresos totales de los ejercicios 2010 y 2011, respectivamente, frente a
los procedentes del epígrafe 02.01 que representaron el 44% y 50% de los recursos no
permanentes y el 21 % y 25% de los ingresos totales realizados en los citados años.
Sin embargo, en los trabajos de fiscalización, se detectó que la Cámara registra incorrectamente
en el epígrafe 02.01 Por servicios prestados, determinados ingresos que, atendiendo a su
naturaleza, deberían estar registrados en el epígrafe 02.04 Por otros recursos. En el año 2010
ascendieron a 326.351,77 euros y en el año 2011 a 426.135,22 euros, con el detalle que se
refleja a continuación:
En el subepígrafe 02.01.02 Asistencia a cursillos se contabilizaron ingresos
correspondientes a subvenciones de la Consellería de Traballo por importe de 13.706,91
euros en el 2010 y 116.446,57 euros en el 2011.
En el subepígrafe 02.01.11 Servicio comercio exterior registra 275.428,91 euros en el
año 2010 y 200.816,67 en el año 2011 de aportaciones de las empresas y otras
cámaras al Plan Cameral de Exportaciones.
En el subepígrafe 02.01.13 Programa Vigocomercial, Innocamara y OT registra
37.215,95 euros en el año 2010 y 108.871,98 euros de subvención del CGC del
programa Red Genera.
Teniendo en cuenta estos hechos, el peso de los ingresos por servicios prestados disminuiría de
forma significativa, pasando a representar el 24% y el 21%, sobre el total de los recursos no
permanentes liquidados en los año 2010 y 2011, respectivamente, y el 11% y 10% sobre la
totalidad de los recursos liquidados por la Cámara en dichos ejercicios. Por el contrario, el peso
porcentual de los ingresos por otros conceptos (02.04) se incrementaría representando el 74% y
76% sobre los recursos no permanentes y el 35% y 38% sobre la totalidad de los ingresos
liquidados en los años 2010 y 2011.
Informe de fiscalización de la COCIN de Vigo
79
III.2 LIQUIDACIÓN DEL PRESUPUESTO DE GASTOS
En el año 2010 se realizaron gastos por importe de 2.910.027,91 euros y en el 2011 ascendieron
a 2.415.936,04 euros.
En el siguiente cuadro se ofrece la ejecución de las previsiones presupuestarias según los datos
obtenidos de las liquidaciones de los años 2010 y 2011.
Cuadro 27. Ejecución del presupuesto de gastos. Resumen por capítulos 2010-2011
CAPÍTULO
2010 2011
PRESUPUESTADO REALIZADO % PRESUPUESTADO REALIZADO %
3 - Personal 973.000,00 865.376,07 88,9 920.000,00 765.321,65 83,2
4 - Gastos de local 106.500,00 91.169,40 85,6 106.500,00 84.068,33 78,9
5 - Gastos de material 141.200,00 91.277,50 64,6 116.000,00 101.336,32 87,4
6 - De relaciones públicas 42.600,00 37.652,70 88,4 32.600,00 12.000,46 36,8
7 – De publicaciones y suscripciones 81.500,00 65.906,17 80,9 71.000,00 68.095,83 95,9
8 - Viajes y dietas 21.000,00 16.860,97 80,3 21.000,00 16.668,88 79,4
9 - Formación 548.400,00 339.464,90 61,9 529.400,00 296.684,90 56,0
10 - Estudios y asistencia técnica al comercio 1.654.000,00 1.006.333,37 60,8 1.424.000,00 783.316,10 55,0
11 - Lonjas, ferias y exposiciones 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00
12 - Gastos otros servicios 467.500,00 240.780,56 51,5 476.000,00 150.323,38 31,6
13 - Cuotas a distintos organismos 144.129,15 132.634,26 92,0 132.537,95 119.899,57 90,4
14 - Impuestos 20.000,00 10.788,67 53,9 16.500,00 14.248,60 86,4
15 - Amortizaciones financieras 6.000,00 364,92 6,1 1.100,00 373,97 34,0
16 - Imprevistos 58.330,85 11.418,42 19,6 48.022,05 3.598,05 7,5
TOTAL GASTOS 4.264.160,00 2.910.027,91 68,2 3.894.660,00 2.415.936,04 62,0
Fuente: Elaboración propia. A partir de los datos de las cuentas anuales de 2010 y 2011
En los años fiscalizados los gastos realizados no superaron las previsiones iniciales. En el año
2010 la ejecución alcanzó el 68% del gasto presupuestado, presentando una desviación neta
negativa de - 1.354.132,09 euros (-32%) debido, fundamentalmente, a la menor ejecución de
los capítulos 10 Estudios y asistencia técnica al comercio (-647.666,63 euros), capítulo 9
Formación (-208.935,10 euros), capítulo 12 Gastos otros servicios (-226.719,44 euros) y capítulo
3 Gastos de personal (-107.623,93 euros).
Informe de fiscalización de la COCIN de Vigo
80
En el 2011 la ejecución fue más baja, alcanzando el 62% del gasto inicialmente previsto y una
desviación neta negativa de -1.478.723,96 (-38%) que responde, principalmente, a la baja
ejecución de los capítulos 3 Gastos de personal (-154.678,35 euros), 9 Formación (-232.715,10
euros), 10 Estudios y asistencia técnica al comercio (-640.683,90 euros) y 12 Gastos otros
servicios (-325.676,62 euros).
En el siguiente cuadro y gráfico se ofrece información sobre la importancia de cada capítulo de
gastos sobre el importe total realizado, presentándose los datos que resultan de la liquidación
aprobada por la Cámara:
Cuadro 28. Ejecución de los gastos por capítulos
CAPÍTULO
2010 2011
EJECUCIÓN %CAP
S/TOTAL EJECUCIÓN
%CAP S/TOTAL
3 - Personal 865.376,07 29,7 765.321,65 31,7
4 - Gastos de local 91.169,40 3,1 84.068,33 3,5
5 - Gastos de material 91.277,50 3,1 101.336,32 4,2
6 - De relaciones públicas 37.652,70 1,3 12.000,46 0,5
7 - De publicaciones y suscripciones 65.906,17 2,3 68.095,83 2,8
8 - Viajes y dietas 16.860,97 0,6 16.668,88 0,7
9 - Formación 339.464,90 11,7 296.684,90 12,3
10 - Estudios y asistencia técnica al comercio 1.006.333,37 34,6 783.316,10 32,4
11 - Lonjas, ferias y exposiciones 0,00 0,00 0,00 0,0
12 - Gastos de otros servicios 240.780,56 8,3 150.323,38 6,2
13 - Cuotas a distintos organismos 132.634,26 4,6 119.899,57 5,0
14 - Impuestos 10.788,67 0,4 14.248,60 0,6
15 - Amortizaciones financieras 364,92 0,0 373,97 0,0
16 - Imprevistos 11.418,42 0,4 3.598,05 0,2
TOTAL GASTOS 2.910.027,91 100,0 2.415.936,04 100,00
Gráfico 5. Ejecución por capítulos. Ejercicios 2010-2011
Personal; 29,74
Gastos de local; 3,13 Gastos de
material; 3,14
Publicaciones y suscripciones;
2,26 Formación;
11,67
Estudios y asistencia al
comercio y a la industria; 34,58
Cuotas a distintos
organismos; 4,56
Gastos de otros servicios; 8,27
Otros; 2,64
EJERCICIO 2010
Personal; 31,7
Gastos de local; 3,5
Gastos de material; 4,2
Publicaciones y suscripciones;
2,8
Formación; 12,3
Estudios y asistencia al
comercio y a la industria; 32,4
Gastos de otros
servicios; 6,2
Cuotas a distintos
organismos; 5,0
Otros; 2,0
EJERCICIO 2011
Informe de fiscalización de la COCIN de Vigo
81
Los gastos liquidados en 2011 se reducen un 17% (- 494.091,87euros) en relación a los
liquidados en el año anterior. Dicha reducción afectó a todos los capítulos de gastos excepto a
los capítulos 5 (Gastos de Material), 7 (Publicaciones y Suscripciones) y 14 (Impuestos).
Las disminuciones más significativas, en términos absolutos, se produjeron en el capítulo 3
(Personal) y en el capítulo 10 ( Estudios y Asistencia al Comercio y a la Industria).
El capítulo 3 experimentó una reducción en términos absolutos de -100.054,42 euros, aunque el
peso relativo del capítulo sobre el total de los gastos realizados se incrementó en 2011 (pasando
del 30% al 32%) debido a la reducción de los gastos totales. Como ya se comentó en el epígrafe
I, la disminución responde, fundamentalmente, a la reducción del personal contratado al amparo
de los programas de cooperación subvencionados por la Consellería de Traballo e Benestar.
Por otra parte, los gastos del capítulo 10 se redujeron en -223.017,27 euros con respecto al
ejercicio 2010. Según la información contenida en los comentarios a la liquidación del
presupuesto de 2011, el motivo principal de esta reducción fue la incertidumbre en la concesión
de subvenciones para acciones de comercio exterior, debido a la tardanza en la firma del
Convenio Foexga así como a la reducción del porcentaje subvencionado tras los ajustes derivados
del RD 13/2010, que conllevó que se convoquen menos acciones de comercio exterior, menos
bolsas y menos ayudas directas a la promoción exterior.
III.3 CONSIDERACIONES DERIVADAS DE LA ELIMINACIÓN DEL RECURSO CAMERAL PERMANENTE
Como ya se puso de manifiesto en la parte introductoria de este informe, la reforma introducida
por el RD Ley 13/2010 modificó dos aspectos esenciales que afectan de manera relevante a la
financiación de las Cámaras: la eliminación de los ingresos procedentes del RCP y la supresión de
la obligatoriedad de adscripción. A partir del año 2013, las Cámaras dejan de percibir ingresos
en concepto de recurso cameral. (*)
Para determinar el impacto que producen estos cambios en la estructura de ingresos de las
Cámaras y cómo afectará al desarrollo de las funciones y a la prestación de los servicios que
tienen legalmente atribuidos, es preciso tener en cuenta una serie de aspectos: a) cuál era el
peso del RCP sobre el total de los ingresos de la Cámara, b) qué capacidad tiene la entidad de
cubrir sus gastos sin estos recursos, c) cuál es la capacidad de la entidad para generar nuevos
ingresos y d) las alternativas de financiación que puedan paliar el impacto derivado de la
eliminación de dichos ingresos.
(*)
Párrafo modificado como consecuencia de hechos posteriores.
Informe de fiscalización de la COCIN de Vigo
82
A continuación se ofrecen una serie de datos que permiten dar respuesta a las cuestiones
planteadas.
a) El peso del RCP sobre el total de los ingresos de la Cámara
En el siguiente cuadro se observa la cuantía y el peso de estos ingresos antes de la supresión del
RCP, cuyo impacto se evidencia por primera vez en el año 2012. Este es el último año en el que
liquidan estos ingresos, exigiéndose solamente la parte correspondiente al Impuesto de
Sociedades para las empresas que tengan una facturación superior a los 10 millones de euros.
Cuadro 29. Importancia del RCP sobre los ingresos totales de la Cámara Euros
2008 2009 2010 2011 2012
Ingresos RCP 1.957.107,27 2.103.326,01 1.865.293,98 1.464.557,69 479.560,34
Ingresos totales 3.672.955,22 3.581.549,79 3.514.657,51 2.908.522,05 1.898.533,72
% RCP 53,3 58,7 53,1 50,4 25,3
Fuente: Elaboración propia. A partir de los datos de la liquidación.
Los datos ofrecidos evidencian la importancia de los ingresos procedentes del RCP cuyo peso
sobre la totalidad de los ingresos de la Cámara se situó de promedio en un 53,9%, en los
ejercicios 2008 a 2011.
La evolución de los ingresos procedentes del RCP, así como la de los ingresos totales, es
descendente en los tres últimos ejercicios.
Gráfico 6. Importancia del Recurso Cameral Permanente sobre los ingresos totales
0
500.000
1.000.000
1.500.000
2.000.000
2.500.000
3.000.000
3.500.000
4.000.000
2008 2009 2010 2011 2012
Euros
Años
Ingresos recursos nopermanentes
Ingresos RCP
Informe de fiscalización de la COCIN de Vigo
83
En el siguiente cuadro se refleja la evolución de la emisión de los recibos puestos al cobro desde
el año 2010 hasta el 2012. Cuadro 30. Evolución de la emisión de recibos correspondientes al RCP. Ejercicios 2010-2012
CONCEPTOS
2010 2011 2012
Nº RECIBOS
IMPORTE Nº
RECIBOS IMPORTE
Nº RECIBOS
IMPORTE
I.A.E. 5.263 403.247,37 5.176 406.891,76 ---------- -----------
I.SOCIEDADES 5.208 1.042.055,90 4.505 803.592,49 109 401.409,23
IRPF 11.320 204.453,18 10.829 189.183,94 ---------- -----------
TOTALES 21.791 1.649.756,45 20.510 1.399.668,19 109 401.409,23
Fuente: Elaboración propia con los datos facilitados por el departamento de recaudación de la Cámara de Vigo.
En el anexo XVI se ofrecen los datos correspondientes a la emisión de los recibos de los ejercicios
2010 a 2012 con el detalle por conceptos y tramos de cuota, indicando el importe medio de los
recibos referido a cada concepto.
b) La capacidad de cobertura de los gastos prescindiendo del RCP
En el siguiente cuadro y gráfico se ofrece la evolución del resultado presupuestario
correspondiente a los ejercicios 2008 a 2012.
Cuadro 31. Resultado presupuestario de los ejercicios 2008-2012
2008 2009 2010 2011 2012
1.Ingresos 3.672.955,22 3.581.549,79 3.514.657,51 2.908.522,05 1.898.533,72
2.Gastos 3.214.539,31 2.958.097,04 2.910.027,91 2.415.936,04 1.859.447,28
3. Resultado presupuestario (1-2) 458.415,91 623.452,75 604.629,60 492.586,01 39.086,44
Fuente: Elaboración propia. A partir de los datos de las liquidaciones presupuestarias
Gráfico 7. Evolución del resultado presupuestario 2008-2012
0
100.000
200.000
300.000
400.000
500.000
600.000
700.000
2008 2009 2010 2011 2012
Euros
Años
Resultadopresupuestario
Informe de fiscalización de la COCIN de Vigo
84
Los datos evidencian que a pesar de la caída de los recursos permanentes, la Cámara obtuvo
superávit presupuestario en todos los ejercicios. Ahora bien, en el ejercicio 2012 el resultado se
redujo considerablemente, experimentando una minoración superior al 90% con respecto a los
ejercicios 2010 y 2011.
Esto pone de manifiesto que, sin los ingresos procedentes del RCP, la Cámara tendrá dificultades
para afrontar sus gastos.
c) La capacidad de la Cámara de generar ingresos por la prestación de servicios
En el siguiente cuadro se presenta el resumen por epígrafes de los recursos no permanentes que
integran el capítulo 2 del presupuesto de la Cámara.
Cuadro 32. Resumen por epígrafes del capítulo 02. Recursos no permanentes. Ejercicios 2009-2012
EPÍGRAFE CONCEPTO 2009 2010 2011 2012
REALIZADO % REALIZADO % REALIZADO % REALIZADO %
02.01 Por servicios prestados 905.860,20 61 726.652,88 44 727.283,08 50 868.573,27 61
02.02 Por publicaciones 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0
02.03 Por patrimonial 27.867,93 2 29.275,08 2 37.839,51 3 45.359,83 3
02.04 Por otros conceptos 544.495,65 37 893.435,57 54 678.841,77 47 505.040,28 36
Total cap. 2. Recursos no permanentes 1.478.223,78 100 1.649.363,53 100 1.443.964,36 100 1.418.973,38 100
Fuente: Elaboración propia. A partir de los datos de las liquidaciones presupuestarias.
Los ingresos que obtiene la Cámara por la prestación de servicios representaron, en los años
2009, 2010 y 2011, el 25%, 21% y 25% sobre la totalidad de los ingresos realizados. Sobre el
total liquidado en el capítulo 2 (recursos no permanentes), estos ingresos representaron el 61%,
44% y 50% en el 2009, 2010 y 2011.
Gráfico 8. Evolución del Capítulo 2 Recursos no permanentes
0
200.000
400.000
600.000
800.000
1.000.000
1.200.000
1.400.000
1.600.000
1.800.000
2009 2010 2011 2012
Euros
Años
Por otros conceptos
Por servicios prestados
Por patrimonial
Informe de fiscalización de la COCIN de Vigo
85
En el siguiente cuadro se detallan los distintos conceptos por los que la Cámara obtuvo ingresos
derivados de la prestación de servicios entre los años 2009 y 2012:
Cuadro 33. Resumen de la ejecución de los ingresos por prestación de servicios
Epígrafe 02.01
Por servicios prestados Realizado
2009 %
Realizado 2010
% Realizado
2011 %
Realizado 2012
%
02.01.01 Certificaciones 35.422,46 3,9 41.741,44 5,7 50.462,35 6,9 167.249,37 19,3
02.01.02 Asistencia a cursillos 434.079,25 47,9 292.116,17 40,2 281.444,08 38,7 313.152,43 36,1
02.01.04 Servicio I.P.C 2.162,72 0,2 1.898,92 0,3 1.794,60 0,2 1.418,55 0,2
02.01.05 Servicio relaciones y etiquetas 10.219,11 1,1 11.427,62 1,6 10.963,95 1,5 14.647,14 1,7
02.01.06 Servicio A.T.A. 1.716 0,2 1.326 0,2 1.482 0,2 2.480 0,3
02.01.07 Venta de impresos 412 0,0 336 0,0 346 0,0 436 0,1
02.01.08 Servicio certificación digital 16.741,20 1,8 6.810,98 0,9 11.445,40 1,6 2.708,20 0,3
02.01.09 Corte de Arbitraje 4.919,91 0,5 750 0,1 3.236 0,4 4.691,08 0,5
02.01.10 Servicio Registro Mercantil 13.235,51 1,5 303,04 0,0 227,05 0,0 282,89 0,0
02.01.11 Servicio Comercio Exterior 268.002,10 29,6 275.428,91 37,9 200.816,67 27,6 187.514,92 21,6
02.01.12 Otros servicios 12.322,79 1,4 11.000,32 1,5 10.997,23 1,5 10.800,18 1,2
02.01.13 Programa Vigo Comercial, Innocámara y otros
68.766,01 7,6 42.923,40 5,9 111.278,21 15,3 126.380,85 14,6
02.01.14 Servicio vivero de empresas 37.861,14 4,2 40.590,08 5,6 42.789,54 5,9 36.811,66 4,2
TOTAL epígrafe 02.01 905.860,20 100 726.652,88 100 727.283,08 100 868.573,27 100
Fuente: Elaboración propia. A partir de los datos obtenidos de la liquidación.
Es preciso tener en cuenta que los datos ofrecidos por la liquidación desvirtúan el importe de los
ingresos por servicios prestados. Tal como se señaló en el epígrafe III.1, de acuerdo con las
consideraciones expuestas, el peso de estos ingresos sobre la totalidad de los recursos se situó
en los años 2010 y 2011 en el 10 y 11 por cien, respectivamente.
La financiación de los servicios y el desarrollo de las funciones atribuidas a las Cámaras
provenían esencialmente del RCP y de las subvenciones públicas. La capacidad de la Cámara
para seguir desarrollando sus funciones dependerá de su capacidad para obtener nuevos
ingresos y de las alternativas de financiación con que pueda contar.
d) Las posibles alternativas de financiación
A partir del año 2013, las cámaras dejan de percibir ingresos en concepto de recurso cameral. La
información disponible sobre las posibles alternativas de financiación en la fecha de redacción de
este informe resulta escasa, incierta y de difícil cuantificación. Sin embargo, de la documentación
analizada se desprenden las siguientes fuentes de financiación:
Informe de fiscalización de la COCIN de Vigo
86
Cuota cameral(*)
El RD Ley 13/2010 estableció como alternativa de financiación la cuota cameral que solamente
sería exigible a aquellas empresas que se adhirieran voluntariamente a la Cámara.
Según la información facilitada, el número de adscripciones voluntarias ascendió a 276 empresas
que representan el 0,76 % del censo de 2011 que incluía un total de 39.010.
La determinación del importe y devengo de la cuota correspondía al Consejo Superior de
Cámaras (CSC). En la sesión plenaria celebrada el día 25.10.2011, acordó, con carácter
excepcional, que la cuota cameral para los años 2012 y 2013 fuera de 0 euros.
La Ley 4/2014 modificó el sistema de adscripción, estableciendo el principio general de
pertenencia de todas las empresas a las Cámaras sin que de eso se derive obligación económica.
Suprime la cuota cameral y establece un sistema de ingresos basado, fundamentalmente, en los
servicios que presten las Cámaras y en las aportaciones voluntarias de empresas o entidades.
Medidas de apoyo económico de la Administración Autonómica
Para tratar los problemas financieros derivados de la supresión del RCP se constituyó una
Comisión bilateral Xunta-Cámaras, integrada por representantes de la Consellería de Economía e
Industria y de las cámaras gallegas.
En el segundo semestre de 2012, se mantuvieron reuniones entre la DXC y los representantes de
las Cámaras para negociar el borrador de un convenio de colaboración mediante el cual se
articulaba una subvención directa por importe de 1.300.000 euros, repartidos en dos
anualidades: 600.000 euros en el 2012 y 700.000 euros en el 2013. En los presupuestos de
2012 y 2013, en la aplicación 08.03.751A.781.6 de la Dirección Xeral de Comercio, figuraban
créditos destinados a dicha finalidad.
Sin embargo, según la información proporcionada por la DXC, dicho convenio no fue firmado (no
se alcanzó un texto definitivo por falta de consenso en lo tocante a los costes de personal que se
pretendían financiar con cargo a dichos recursos) y no se concedió ninguna subvención ni se libró
ninguna cantidad con cargo a dichos créditos.
Según la información facilitada por la DXC, la única medida de apoyo económico adoptada
consistió en la introducción de una nueva cláusula en el convenio de colaboración del Plan
Foexga del año 2011, que contemplaba la financiación de los costes indirectos (hasta un máximo
(*)
Párrafo modificado como consecuencia de hechos posteriores.
Informe de fiscalización de la COCIN de Vigo
87
del 15%) correspondientes a las retribuciones del personal de las Cámaras dedicados a la gestión
de este Plan.
Si bien en la fecha de elaboración de este informe no se concretaron nuevas vías de financiación
o de apoyo económico, es preciso mencionar que las cámaras gallegas presentaron propuestas
para la asunción de encomiendas de gestión y otras colaboraciones en las áreas de
internacionalización, formación, emprendimiento, creación de empresas, empleo, comercio
interior, medio ambiente, innovación, turismo, administración y tramitación administrativa.
III.4 ANÁLISIS DE LOS INDICADORES ECONÓMICO-FINANCIEROS
La supresión del RCP afecta de manera muy significativa a la situación económica y financiera de
las cámaras de comercio. En la Cámara de Vigo el Recurso Cameral Permanente representó en
los años 2009 a 2011 un promedio del 54% de los ingresos. La pérdida de este ingreso
compromete la supervivencia de la entidad que sólo podrá continuar su actividad mediante la
busca y obtención de nuevos ingresos y, en su caso, también mediante el ajuste de sus gastos.
Ahora bien, la situación financiera de las cámaras a finales de 2012 condiciona su capacidad de
respuesta al nuevo escenario. Tener una buena posición de partida otorga un margen de
maniobra temporal para poder realizar los cambios dirigidos a obtener nuevas fuentes de
financiación. Por el contrario, tener una mala situación financiera de partida puede suponer la
falta de viabilidad económica de la entidad.
Para valorar esta situación se plantean una serie de ratios que nos permitan analizar la posición
financiera y económica de la Cámara de Vigo.
Solvencia a corto plazo
Un primer indicador de la solvencia a corto plazo de la Cámara es el fondo de maniobra que
muestra la capacidad del activo corriente de la entidad para hacer frente a su pasivo corriente.
En el siguiente cuadro y gráfico se ofrece la evolución del fondo de maniobra de la COCIN de
Vigo en los años 2009 a 2012.
Cuadro 34. Evolución del fondo de maniobra 2009-2012
2009 2010 2011 2012
1. ACTIVO CORRIENTE 6.297.709,16 5.569.888,60 6.194.245,61 5.442.263,53
2. PASIVO CORRIENTE 2.542.227,26 1.953.013,17 2.104.423,93 1.329.549,75
3. FONDO DE MANIOBRA (1-2) 3.755.481,90 3.616.875,43 4.089.821,68 4.112.713,78
Fuente: Elaboración propia con los datos obtenidos de los balances incorporados a las cuentas anuales presentadas por la Cámara.
Informe de fiscalización de la COCIN de Vigo
88
Gráfico 9. Evolución del fondo de maniobra 2009-2012
La Cámara de Vigo contó con un fondo de maniobra positivo que a finales de 2012 ascendía a
4.112.713,78 euros. Es preciso efectuar las siguientes observaciones:
- El grado de liquidez del activo corriente. El 68% del activo corriente son fondos líquidos que
ascienden a 3.710.666 euros.
- Si bien el resultado presupuestario del año 2012 fue positivo (39.086,44 euros), experimentó
un descenso muy significativo con respecto a los dos ejercicios anteriores en los que el resultado
ascendió a 604.629,60 euros en el 2010 y 492.586,01 euros en el 2011. Por lo tanto, disminuyó
un 92% y 93% con relación a dichos ejercicios.
Asimismo, el resultado contable expresado en la Cuenta de PyG, fue negativo (-88.062,89 euros)
por primera vez en los tres últimos ejercicios.
Solvencia financiera a largo plazo
La Cámara presenta una situación financiera a largo plazo caracterizada por un endeudamiento
bajo, con una tendencia decreciente en los tres últimos ejercicios.
Cuadro 35. Evolución del ratio de endeudamiento total 2009-2012
2009 2010 2011 2012
1. Deudas totales 3.002.219,57 2.389.901,34 2.510.226,59 1.762.496,66
2. Capitales propios 7.927.877,66 8.329.891,79 8.713.147,23 8.625.084,34
3. Ratio de endeudamiento (1/2) 0,38 0,29 0,29 0,20
Fuente: Elaboración propia. Con los datos obtenidos de los balances incorporados a las cuentas anuales presentadas por la Cámara.
3.300.000
3.400.000
3.500.000
3.600.000
3.700.000
3.800.000
3.900.000
4.000.000
4.100.000
4.200.000
2009 2010 2011 2012
Euros
Años
Fondo demaniobra
Informe de fiscalización de la COCIN de Vigo
89
Por otra parte, el ratio de garantía o solvencia total (distancia a la quiebra) muestra la relación
existente entre el activo real y las deudas totales. Indica la garantía que tienen los acreedores de
la Cámara de cobrar sus deudas.
Cuadro 36. Evolución del ratio de garantía 2009-2012
2009 2010 2011 2012
1. Activo real 10.930.097,23 10.719.793,13 11.223.373,82 10.387.581
2. Exigible total 3.002.219,57 2.389.901,34 2.510.226,59 1.762.496,66
3. Ratio de garantía (1/2) 3,64 4,49 4,47 5,89
Fuente: Elaboración propia. Con los datos obtenidos de los balances incorporados a las cuentas anuales presentadas por la Cámara.
Los ratios muestran un nivel de endeudamiento bajo y con un ratio de distancia a la quiebra
amplio. Es preciso efectuar las siguientes observaciones:
a) El 52,3% de la composición del activo del año 2012 es activo corriente (5,4 millones de
euros), representando los fondos líquidos el 68% (3,7 millones de euros).
b) La composición del activo fijo es la siguiente: el 83,5% lo constituye el inmovilizado material
(4,1 millones de euros) y el 16,5% las inmovilizaciones financieras.
En conclusión, los indicadores analizados ponen de manifiesto que la Cámara de Vigo
presentaba una situación financiera saneada, con un endeudamiento bajo, una buena liquidez y
con capacidad para afrontar las operaciones corrientes y las deudas a corto plazo realizando su
activo corriente. Sin embargo, a pesar de que los fondos disponibles permiten la supervivencia de
la Cámara a corto plazo, la continuidad de sus actividades únicamente será posible mediante la
obtención de nuevos ingresos y el ajuste de sus capítulos de gasto.
Informe de fiscalización de la COCIN de Vigo
90
IV. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
IV.1 CONCLUSIONES
La promulgación del RD Ley 13/2010, de 3 de diciembre, introdujo reformas en el modelo
cameral que afectaron al funcionamiento y al régimen económico de las Cámaras de Comercio,
Industria y Navegación.
(*)
La eliminación del RCP motivó la iniciativa de la fiscalización de las COCINs gallegas, siguiendo
la recomendación formulada por la Comisión Permanente no Legislativa para las relaciones con
el Consello de Contas de Galicia, que instó a la realización de un informe de fiscalización
específico sobre las cámaras de comercio gallegas y su viabilidad tras la supresión de dicho
recurso.
El RCP constituía, junto con las subvenciones públicas, la principal fuente de financiación de las
COCINs. En la Cámara de Vigo, los ingresos procedentes de este recurso representaron el 53% y
50% sobre los ingresos totales liquidados en los ejercicios 2010 y 2011, y las subvenciones el
27% y el 31%.
La fiscalización se realizó en un momento particularmente convulso para las cámaras de comercio
debido a la difícil situación económica por la que atraviesan como consecuencia de la supresión
del RCP, y caracterizado, además, por la incertidumbre normativa que generó la demora en la
tramitación del nuevo marco legal definido por la Ley 4/2014, de 1 de abril, Básica de las
Cámaras Oficiales de Comercio Industria, Servicios y Navegación.
Como resultado de los trabajos de fiscalización realizados, se presentan a continuación las
conclusiones obtenidas en relación con los objetivos de fiscalización establecidos para las
distintas áreas analizadas:
Presupuesto, liquidación y rendición de las cuentas anuales
La COCIN de Vigo aprobó el Presupuesto Ordinario de los ejercicios 2010 y 2011, con unas
previsiones de 4.264.160 y 3.894.660 euros, respectivamente.
En el ejercicio 2010, la ejecución del presupuesto alcanzó el 82% de las previsiones iniciales de
ingresos y el 68% de las previsiones de los gastos. En el ejercicio 2011 los ingresos alcanzaron el
75 % de las previsiones y los gastos el 62% de lo presupuestado.
(*)
Párrafo suprimido como consecuencia de hechos posteriores.
Informe de fiscalización de la COCIN de Vigo
91
La tramitación de los presupuestos respetó las exigencias formales y temporales previstas
legalmente. Sin embargo, la Cámara no aprobó ningún presupuesto extraordinario, a pesar de
que se constató la existencia de gastos no habituales que requerirían su tramitación, y el
contenido de algunos de los documentos que acompañan al presupuesto no ofrece suficiente
información.
La liquidación del presupuesto y las cuentas anuales se tramitaron de acuerdo con los requisitos
establecidos legalmente. La DXC destacó una serie de incumplimientos de la LGC que se repiten
en los dos ejercicios fiscalizados: no se da cuenta al órgano tutelar del número y cuantía de las
cuotas del RCP no satisfechas, el importe del Fondo de Reserva no alcanzaba el porcentaje
exigido por la LGC, la contribución a los ingresos permanentes del CGC no cumple el porcentaje
establecido en la Ley y la información de la plantilla no cumple las exigencias legales.
Las cuentas anuales fueron rendidas al Consello de Contas de Galicia en el plazo establecido
legalmente.
Contabilidad y control interno
Con carácter general, de las revisiones efectuadas se desprende el cumplimiento de los principios
y normas contables. En este sentido, el informe de auditoría que acompaña a las cuentas anuales
expresa una opinión favorable por entender que las cuentas reflejan, en todos sus aspectos
significativos, la imagen fiel del patrimonio y de la situación financiera de la Cámara.
Sin embargo conviene efectuar las siguientes observaciones:
- El sistema de registro contable no permite realizar un seguimiento y control de los ingresos
procedentes del RCP y de su afectación a determinados gastos, ya que no dispone de una
contabilidad auxiliar que de forma separada segregue la totalidad de los gastos imputables a las
actividades financiadas con dichos ingresos.
- No existe un órgano diferenciado de control ni consta una normativa propia de la Cámara en la
que se regulen unos procedimientos normalizados en algunas áreas relevantes: gestión
económico-financiera, personal (selección, régimen retributivo) o gestión y manejo de la tesorería
(en particular lo que afecta a la caja de efectivo).
Personal
Según los datos ofrecidos por la liquidación, los gastos de personal imputados en el capítulo 03
Gastos de personal ascendieron a 865.376,07 euros en el año 2010 y a 765.321,65 euros en el
año 2011, representando el 30% y 32%, respectivamente, sobre el total de los gastos realizados
por la Cámara. Sin embargo, se constató que se imputaron gastos de esta naturaleza en otras
Informe de fiscalización de la COCIN de Vigo
92
partidas presupuestarias que elevan el coste de personal a 1.075.466,36 euros y 945.820,58
euros, respectivamente, situando su peso porcentual en un 37 y 39 por cien.
La COCIN de Vigo no dispone de una plantilla en la que se relacionen, debidamente clasificados,
todos los puestos de trabajo, con expresión de su denominación, funciones y categorías tal como
prevé el artículo 23.3 de la LGC. Sin embargo, la información referida al personal de la Cámara
de Vigo está disponible en la aplicación informática de Gestión de Servicios
En lo que atañe a la selección del personal, la Cámara no reguló un procedimiento para la
contratación de sus trabajadores, infringiendo el artículo 23.1 de la LGC.
Por lo que respecta al régimen retributivo, tampoco se dictaron normas reguladoras de las
retribuciones del personal que son fijadas de manera individual para cada puesto de trabajo.
La información sobre las retribuciones del personal no se refleja de forma transparente, se
infringe lo dispuesto en el artículo 46.5 de la LGC ya que en la plantilla que acompaña al
presupuesto no se especifican las retribuciones por todos los conceptos de cada puesto de
trabajo.
Gastos de viajes, estancias y dietas
La Cámara de Vigo no reguló un procedimiento de gestión relativo a los gastos de viajes y dietas
del personal a su servicio, ni estableció las cuantías (excepto las relativas a las ayudas por
kilometraje), los requisitos ni la forma de justificación, aunque cuenta con un modelo
normalizado para liquidar los gastos cuya utilización no se produjo en todos los supuestos
analizados.
Se advirtieron irregularidades formales en la liquidación de estos gastos que ponen de manifiesto
la necesidad de aprobar un procedimiento normalizado para autorizar y liquidar los gastos de
esta naturaleza, de manera que se ofrezca la información de detalle suficiente para acreditar la
realidad y el motivo de los desplazamientos.
Contratación
La actividad contractual de la COCIN de Vigo se rige por la Instrucción Técnica sobre Compras y
Contratos con Proveedores (IA-04-01-02) que fue aprobada por el Pleno con fecha 28.04.2008.
Los contratos que fueron objeto de análisis se adjudicaron a través de los procedimientos
contemplados en dicha instrucción observándose incidencias que cuestionan la objetividad y
transparencia en la selección del adjudicatario, contraviniendo el artículo 175 de la LCSP.
En los expedientes analizados, los pliegos de condiciones particulares no definieron de forma
objetiva los criterios de adjudicación no económicos, que se describen de forma genérica
Informe de fiscalización de la COCIN de Vigo
93
estableciendo una puntuación máxima, sin concretar unas reglas precisas para asignar las
puntuaciones. Este hecho impide que los licitadores conozcan, en el momento de elaborar sus
proposiciones, las reglas de valoración y los elementos que se ponderarán para decidir la
selección. Se incluyeron, además, como criterios de adjudicación factores determinantes de la
solvencia técnica que pueden ser considerados para la admisión de la oferta, pero no como
criterio de adjudicación.
Los documentos en los que consta la evaluación de las ofertas no explican las puntuaciones
asignadas a los distintos licitadores ni permiten comparar de forma objetiva la valoración
asignada a cada empresa. En ninguno de los expedientes quedó motivada la elección de la
empresa adjudicataria.
Esta ausencia de motivación de los acuerdos de adjudicación afecta de manera relevante a la
transparencia y la objetividad de las adjudicaciones, apreciándose un amplio margen de
subjetividad en la selección del adjudicatario. Esta incidencia reviste especial importancia en
aquellos procedimientos (1/2010 y 1/2011) en los que, según consta en las actas del Comité
Ejecutivo, se realizó la adjudicación con la abstención del Presidente de la Cámara, por tener
intereses en la empresa adjudicataria.
En uno de los expedientes se observaron irregularidades en cuanto la adecuación del precio de
los contratos. El precio reflejado en el documento de formalización y el importe facturado no se
correspondió con la oferta económica presentada por las empresas adjudicatarias, verificándose
excesos en 1.186,45 euros y 1.186,44 euros. Tampoco respetó el importe máximo de licitación
establecido en el pliego contractual superándose en 886,46 y 786,44 euros.
Subvenciones recibidas
En el ejercicio 2010 se contabilizaron ingresos por subvenciones públicas por importe de
962.497,81 euros. En el año 2011, estos ingresos ascendieron a 904.160,31 euros, lo que
supone una variación del -6% respecto al ejercicio anterior. Las subvenciones que recibe la
Cámara son, fundamentalmente, de naturaleza pública y la mayor parte de las realizadas en los
ejercicios fiscalizados proceden de la Xunta de Galicia y del Consejo Superior de Cámaras.
Plan Foexga
La Cámara no reguló un procedimiento para la selección de las empresas ni concretó unos
criterios objetivos para elegir las que participaron en cada actuación, aceptándose las solicitudes
por orden de inscripción. Publicó las convocatorias de las actuaciones en su página web,
comunicándose también a las cámaras gallegas y a las empresas de su demarcación.
Informe de fiscalización de la COCIN de Vigo
94
Con carácter general, los gastos justificados tienen la consideración de gastos subvencionables.
Sin embargo, se verificó la existencia de una serie de gastos que no se consideraron elegibles
cuyo importe global ascendió a 3.206,36 euros. Asimismo, algunos de los documentos
justificativos de los gastos (por importe de 37.436,38 euros) carecían de información suficiente
para acreditar su relación con la actuación realizada.
La Cámara no dispone de datos que permitan evaluar la eficacia y la repercusión que tuvieron las
actuaciones incluidas en el Plan Foexga en los resultados comerciales y en la capacidad
exportadora de las distintas empresas participantes.
Subvenciones concedidas
Las ayudas concedidas en los ejercicios fiscalizados se concedieron al amparo del reglamento de
ayudas y subvenciones directas a empresas para la promoción exterior.
Dicho reglamento no está publicado en la página web de la Cámara ni constan los medios de
publicidad utilizados para garantizar la posibilidad de acceso a estas ayudas, por parte de todos
los posibles beneficiarios, en condiciones de igualdad. Las ayudas se conceden a instancia de los
solicitantes, sin que se realice una convocatoria pública.
En dos de los expedientes analizados los gastos subvencionados no se ajustaron a lo acordado
por el Comité Ejecutivo. En un caso se incluyó en el cálculo del porcentaje de la ayuda gastos
que, de acuerdo con el reglamento y el acuerdo de concesión, no son subvencionables.
Tesorería
Las existencias de tesorería a 31.12.2010 ascendían a 3.372.336,04 euros incrementándose a
3.813.053,42 euros el 31.12.2011. Si bien la mayor parte de estas existencias están depositadas
en varias entidades bancarias a través de las cuales se realizan, con carácter general, los
movimientos de pagos e ingresos de la Cámara, también existe una caja de efectivo en la que se
realizaron entradas y salidas de dinero.
La Cámara no dictó normas en relación con el área de tesorería ni arbitró un procedimiento para
la realización de los pagos e ingresos a través de la caja de efectivo. No tiene aprobados
manuales internos de procedimientos relativos a la gestión de la tesorería, careciendo de normas
o instrucciones escritas al respecto.
La confrontación de los saldos contables y bancarios evidenció la existencia de diferencias. Si
bien fueron explicados por la Cámara los motivos de las discrepancias, no consta la elaboración
de estados de conciliación firmados por los responsables de la tesorería.
Informe de fiscalización de la COCIN de Vigo
95
No se formalizan actas de arqueo de las existencias de caja y de las cuentas bancarias, ni
siquiera al final del ejercicio. Estos arqueos, que tendrían que efectuarse periódicamente y de los
que debería extenderse un acta suscrita por los responsables de la tesorería, permitiría acreditar
la situación de las existencias de tesorería a lo largo del ejercicio, en especial, a su inicio y cierre.
Del análisis realizado sobre los pagos efectuados mediante tarjetas de crédito se observó una
insuficiente información sobre los gastos abonados, por lo que resulta conveniente regular su
utilización, de manera que se ofrezca la información de detalle suficiente para acreditar el motivo
de los gastos y reflejar indubitadamente su relación con el desarrollo de las funciones propias de
la Cámara, favoreciendo así la consecución de una mayor transparencia en la ejecución del
gasto.
Actividades y funciones
Las principales actividades y servicios desarrollados por la Cámara de Vigo se encuadran en las
denominadas funciones público-administrativas, y se relacionan principalmente con la formación,
con el apoyo a la internacionalización y con la asistencia a las empresas.
Las actividades formativas consistieron en la realización de cursos, seminarios y jornadas
dirigidos prioritariamente a empresarios y a personas ocupadas.
El apoyo a la internacionalización de las empresas se concretó en las actividades de promoción
incluidas en el Plan Foexga. La Cámara también participó en otros programas como el PIPE, que
consiste en ayuda a las Pymes para su iniciación práctica en la exportación y en el ILI (iniciación a
las licitaciones internacionales). El conjunto de las antedichas actividades se incluyen en el
denominado Plan Cameral de las Exportaciones.
En lo tocante al área de asistencia a las empresas, se concretaron en la realización de diversas
actividades vinculadas con la certificación de documentos mercantiles, arbitraje de consumo,
participación en ferias y con la prestación de servicios de apoyo, asesoramiento e información a
empresas y emprendedores mediante el desarrollo de diversos programas. Además, la Cámara de
Vigo centraliza el servicio de Bolsa de Subcontratación de Galicia, que ofrece asesoramiento y
contactos a las empresas subcontratistas y organiza actuaciones de promoción, formación e
información, para impulsar esta actividad.
Las funciones que generaron mayor actividad fueron la difusión y realización de formación no
reglamentada referente a la empresa, las de apoyo y estímulo al comercio exterior, el
asesoramiento a emprendedores, la expedición de certificaciones y documentación relacionada
con el comercio exterior.
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96
En los años fiscalizados, la Cámara no desarrolló algunas de las funciones que tiene atribuidas,
tales como la gestión de la formación práctica de la FP reglada y la gestión de servicios públicos
relacionados con las empresas.
La ausencia de una programación en la que se establezcan de forma concreta las actuaciones o
acciones a desarrollar cuantificadas mediante el uso de indicadores, tanto de realización como de
resultado, no permite valorar el nivel de eficacia y eficiencia de la COCIN en su actuación.
Consideraciones derivadas de la supresión del RCP y sobre la viabilidad de la
Cámara
El RCP constituía la principal fuente de financiación de las cámaras. El año 2012 fue el último
año en el que se liquidaron los ingresos correspondientes a dicho recurso, exigiéndose solamente
la parte correspondiente al Impuesto de Sociedades para las empresas con una facturación
superior a los 10 millones de euros. A partir del año 2013, las cámaras dejan de percibir estos
ingresos lo que afecta de manera relevante al desarrollo de las funciones y a la prestación de los
servicios que tienen legalmente atribuidos.
En la Cámara de Vigo, el peso de los ingresos procedentes del RCP en los ejercicios 2008 a
2011, se situó de promedio en un 54% sobre la totalidad de los ingresos de la Cámara.
Los ingresos procedentes de la prestación de servicios en los años 2010 y 2011 representaron el
10 y 11 por cien de los ingresos totales y las subvenciones el 27 y 31% respectivamente. Por lo
tanto, la financiación de los servicios y el desarrollo de las funciones atribuidas a la Cámara
provenían esencialmente del RCP y de las subvenciones públicas.
Toda vez que en la actual coyuntura económica la financiación pública también experimenta una
importante disminución, como ya revelan los datos obtenidos de la liquidación del año 2012, la
capacidad de la Cámara para seguir desarrollando sus funciones dependerá de la obtención de
nuevos ingresos y de las alternativas de financiación con que puedan contar sobre las que no se
dispone de datos en la fecha de redacción de este informe.
Por lo tanto, la pérdida del RCP compromete la supervivencia de estas entidades. Ahora bien, la
situación financiera de cada cámara al final del año 2012 condiciona su capacidad de respuesta
al nuevo escenario. El análisis de una serie de ratios de solvencia a corto y largo plazo, pusieron
de manifiesto que la Cámara de Vigo presentaba una situación financiera saneada, con un ratio
de endeudamiento bajo y con capacidad para afrontar las operaciones corrientes y las deudas a
corto plazo realizando su activo corriente. Sin embargo, se advirtió un deterioro de la situación
financiera a 31.12.2012 debido fundamentalmente a la importante disminución de los recursos
procedentes del RCP y de las subvenciones públicas, ofreciendo un resultado contable negativo (-
88.062,89 euros).
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97
Los fondos disponibles permiten la supervivencia de la Cámara a corto plazo, pero la continuidad
de sus actividades más allá de ese horizonte temporal únicamente será posible mediante la
obtención de nuevos ingresos y el ajuste de sus capítulos de gasto.
IV.2 RECOMENDACIONES
Como resultado del trabajo de fiscalización realizado, procede efectuar las siguientes
recomendaciones:
Presupuesto, liquidación y cuentas anuales
- Elaborar adecuadamente los documentos que acompañan al presupuesto ofreciendo la
información exigida por la normativa vigente, en particular, el programa de actuaciones e
inversiones, el programa de financiación y sus actuaciones y la plantilla.
- Atender las observaciones realizadas por la DXC corrigiendo los incumplimientos que se
pusieron de manifiesto.
En relación con la contabilidad y control interno
- Establecer mecanismos de control interno y regular los diferentes procedimientos en las áreas
de gestión relevantes, con una adecuada segregación de funciones y mecanismos de supervisión
y revisión de las distintas actuaciones.
- Llevar una contabilidad separada que permita efectuar un seguimiento y control de las
actividades financiadas con ingresos afectados.
Personal
- Aprobar una plantilla ajustada a las exigencias legales.
- Regular los procedimientos de selección del personal garantizando la observancia de los
principios de igualdad, mérito, capacidad y publicidad.
- Ofrecer mayor información sobre las retribuciones del personal garantizando su transparencia.
Contratación
- Definir con mayor precisión los criterios de adjudicación estableciendo en los pliegos unas
reglas precisas para efectuar la valoración de las distintas proposiciones, garantizando la
aplicación de unos criterios objetivos y que los licitadores conozcan las reglas y la importancia de
los distintos aspectos en el momento de elaborar sus ofertas.
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- Explicar con mayor precisión las puntuaciones asignadas a los distintos licitadores favoreciendo
la transparencia y la objetividad en la adjudicación de los contratos.
Subvenciones recibidas
En lo tocante a las actuaciones incluidas en el Plan Foexga, la Cámara debería:
- Regular los criterios y el procedimiento de selección de las empresas a efectos de su
participación en las actuaciones.
- Ofrecer suficiente información de detalle en los documentos justificativos de los gastos para
acreditar su relación con la actuación subvencionada.
- Ofrecer información que permita evaluar la eficacia y la repercusión de las actuaciones en los
resultados comerciales y en la capacidad exportadora de las empresas.
Ayudas concedidas
- Darle publicidad al reglamento de ayudas y subvenciones directas a empresas para la
promoción exterior.
-Exigir una mejor acreditación de los requisitos relativos a los beneficiarios.
-Ajustar los importes subvencionables a los acuerdos adoptados por el Comité Ejecutivo.
Tesorería
- Elaborar un manual de procedimientos en materia de gestión de la Tesorería. En el mismo
deberá definirse la periodicidad en la confección de las actas de arqueo que deberán figurar
debidamente suscritas por los responsables de la tesorería.
- Elaborar los estados de conciliación de los saldos contables y bancarios incorporando a las
cuentas anuales el oportuno documento de conciliación.
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ANEXOS
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Anexo I. Demarcación territorial de las cámaras gallegas
Leyenda
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Anexo II. Liquidación Presupuestaria, Balance y Cuenta de PyG de 2010 y 2011
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Anexo III. Muestra de los gastos de viajes y dietas
Año Cuenta
presupuestaria Asiento Concepto Importe
2010 08.01.01 3686 Desplazamientos Antena Salvaterra de Miño Junio, Julio, Agosto y Septiembre 2010 453,96
2010 08.01.01 1903 Viajes varios gerente desde el 30/03/10 a 3/05/10 617,04
2010 08.01.01 4083 Viajes varios gerente desde el 7/09/10 a 4/11/10 1.053
2010 08.01.01 4767 Gastos desplazamiento Antena Ponteareas jun.-Sept´10 264,06
2010 10.02.03 3586 Dietas participación y asistencia a las empresas que exponen en la feria del plástico “FERIA K´2010” en Dusseldorf del 25 octb. al 4 de nov., dentro del Plan FOEXGA´10
2.313,85
2010 10.02.04 1005 Dietas viaje a Boston con motivo de la participación en la Feria “Internacional Boston SeaFood Schow”-Plan FOEXGA 2010
1.472,45
2010 08.01.01 3688 Gastos desplazamiento Jun-Octubre 2010 (Antena Gondomar) 372,24
2010 08.01.01 4845 S/ Fra. Nº 10/2799 Autos González S.L. viaje Presi. Santiago 194,40
2010 08.01.01 4790 S/ Fra. Nº 10/2917 Autos González S.L. viaje Presi. Coruña 335,34
2011 08.01.01 978 Viajes varios Gerente días 08/14/15/18/24-02-11 y 15/03/11 422,28
2011 10.02.04 3084 Dietas con motivo de la Misión comercial a CENTROAMÉRICA 2011 (COSTA RICA, PANAMÁ E GUATEMALA) dentro del Plan FOEXGA´2011
2.313,85
2011 10.02.04 3559 Dietas con motivo de la participación y asistencia en la Misión Sector Productos del Mar en China (feria “CHINA FISSHERIES&SEAFOOD EXPO), dentro del PLAN FOEXGA´2011, del 29/10 al 5/11/11
1.682,80
2011 08.01.01 4691 Desplazamientos AGOSTO-DICIEMBRE 11 ANTENA DE GONDOMAR 419,04
2011 08.01.01 2336 S/ Fra.nº 11/1258 Autos González S.L./ Viaje Presi 291,60
2011 08.01.01 4916 Gasto viaje Presi. D.09/ 265,92
TOTAL 12.471,83
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113
Anexo IV. Desglose de los ingresos procedentes de subvenciones imputados en el artículo 02.01. Por servicios prestados
Epígrafe Concepto
2010
IMPORTE DE LAS
SUBVENCIONES
02.01.02
Abono pte. Xunta/ liq. curso AFD 1308 5.121,75
Abono pte. Xunta/ liq. curso AFD 1309 6.807,67
Abono pte. Xunta/ liq. curso AFD 1314 5.199,59
Abono pte. Xunta/ liq. curso marketing y ventas FSE 2010 1.218,00
Total 02.01.02 Asistencia a cursillos 18.347,01
02.01.13
Abono pte. Consello Galego Cámaras (CGC)/ 1ª validación Red Genera 5.568,00
Abono pte. Consello Galego Cámaras (CGC)/ 2ª validación Red Genera 34.594,59
Abono pte. Consello Galego Cámaras (CGC)/ 3ª validación Red Genera 11.002,64
Regulariz. Exc. Abono pte. Diputación Pontevedra/ proyecto mercurio 07 0,00
Total 02.01.13 Programa Vigocomercial, Innocamara y OT 51.165,23
Total subvenciones 02.01 Por servicios prestados 69.512,24
Epígrafe Concepto
2011
IMPORTE DE LAS
SUBVENCIONES
02.01.02
Abono pte. Consejo Superior CSC * jornada fomento espíritu emprendedor 4.357,86
Abono pte. Consejo Superior CSC * proyecto inmigrantes 2010-11 10.713,79
Abono pte. Xunta/ liq. curso AFD 435 10.598,03
Abono pte. Xunta/ liq. curso AFD 437 7.730,83
Abono Xunta/ anticipo curso AFD 437 41.556,89
Trans. Xunta/ 70% curso AFD 435/2011 41.489,17
Total 02.01.02 Asistencia a cursos 116.446,57
02.01.13
Abono pte. Consejo Superior CSC * proyecto diversifica JL'10-SP'11 15.604,46
Abono pte. Consello Galego Cámaras (CGC)/ 4ª validación Red Genera 60.785,34
Abono pte. inst. tesorería Lisboa-Consello Galego Cámaras (CGC)/ 5ª validación Red Genera
21.693,97
Abono pte. inst. tesorería Lisboa-Consello Galego Cámaras (CGC)/ 6ª validación Red Genera
9.149,78
Trans. Consejo Superior(CSCC)/ feria conocimiento 2010/ 20% Ministerio Innovación
691,91
Trans. CSC/ gastos desplaz. jorn. f. conocimiento D.08/07/10 387,74
Trans. CSC/ gastos desplaz. jorn. f. conocimiento D.22/09/10 232,74
Trans. CSC/ gastos feria conocimiento D. 24/11/10 326,04
Total 02.01.13 Programa VIGOCOMERCIAL, INNOCAMARA y OT 108.871,98
Total subvenciones 02.01 Por servicios prestados 225.318,55
Fuente: Elaboración propia partiendo de los datos de los mayores de ingresos de 2010 e 2011
Informe de fiscalización de la COCIN de Vigo
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Anexo V. Subvenciones recibidas de los años 2010 y 2011
Progama/Expediente Año Órgano
concedente Procedencia de la
Financiación Fecha de concesión Finalidad de la subvención
Importe concedido
TR352B 2009/200-0 2009
Consellería de Traballo. Xunta de Galicia
07/08/2009 Contratación de 3 unidades de apoyo para la creación de empleo
62.683,32 €
TR352B 2009/199-0 2009 07/08/2009 Contratación de 1 agente de empleo (Prórroga) 26.466,36 €
TR352B 2010/328-0 2010
Puede estar cofinanciada por el FSE en un 80% (POAE PO 2007 ES05U PO 001)
09/08/2010 Contratación de 1 agente de empleo 26.730,96 €
TR352B 2011/243-0 2011
Puede estar cofinanciada por el FSE en un 80% (POAE PO 2007 ES05U PO 001)
27/07/2011 Contratación de 1 agente de empleo 26.730,96 €
TR352A 2009/436-0 2009
Puede estar cofinanciada por el FSE en un 80% (POAE PO 2007 ES05U PO 001)
21/08/2009 Contratación de 6 trabajadores desempleados para la realización del servicio "apoyo a las PYMES e empresarios individuales"
119.098,62 €
TR352A 2010/710-0 2010
Puede estar cofinanciada por el FSE en un 80% (POAE PO 2007 ES05U PO 001)
15/10/2010 Contratación de 4 trabajadores desempleados para la realización del servicio "soporte a las micropymes"
53.461,92 €
TR352A 2011/600-0 2011
Puede estar cofinanciada por el FSE en un 80% (POAE PO 2007 ES05U PO 001)
15/09/2011 Contratación de 2 trabajadores desempleados para la realización del servicio "soporte a las micropymes"
26.730,96 €
PAEM 2010 2010 Consejo Superior de Cámaras
80% FSE Convenio 11/08/2010
plurianual
Sensibilizar a las mujeres y su entorno de cara al autoempleo y la actividad empresarial, así como
actuar como instrumento eficaz para la creación y consolidación de empresas lideradas por mujeres
19.332,10 €
PAEM 2011 2011 Consejo Superior de Cámaras
80% FSE Adenda 06/07/11
Sensibilizar a las mujeres y su entorno de cara al autoempleo y la actividad empresarial así como actuar como instrumento eficaz para la creación y consolidación de empresas lideradas por mujeres
26.104,59 €
ANTENAS 2010 2010 Consejo Superior de Cámaras
80% FSE, 10% Ayuntamiento
Firma Convenio: 01/12/08 Ponteareas, 01/01/09 Salvaterra e 01/12/08 Gondomar. (Adendas: 04/01/10)
Implantar y mantener antenas camerales en las zonas con mayores dificultades de acceso a los servicios empresariales que prestan a las cámaras y recoger y transmitir a las necesidades y demandas de PYMES ubicadas en la periferia
101.265,15 €
ANTENAS 2011 2011 Consejo Superior de Cámaras
80% FSE, 10% Ayuntamiento
Firma Convenio: 01/12/08 Ponteareas, 01/01/09 Salvaterra y 01/12/08 Gondomar. (Adendas: 01/01/11)
Implantar y mantener antenas camerales en las zonas con mayores dificultades de acceso a los servicios empresariales que prestan a las cámaras y recoger y transmitir a las necesidades y demandas de PYMES ubicadas en la periferia
115.710,81 €
Acciones Complementarias 2010 2010 Consejo Superior de Cámaras
FEDER 05/10/2009
Organización de un encuentro empresarial/misión comercial a países centroamericanos con el fin de fomentar las exportaciones de las empresas gallegas
18.584,92 €
Acciones Complementarias 2010 2010 Consejo Superior de
Cámaras
FEDER 05/10/2009
Organización de un encuentro empresarial/misión comercial a Croacia, Eslovenia y Bosnia con el fin de fomentar las exportaciones de las empresas gallegas
7.672,41 €
Acciones Complementarias 2010 2010 Consejo Superior de Cámaras
FEDER 05/10/2009 Organización de un encuentro empresarial/misión comercial a Rumania con el fin de fomentar las exportaciones de las empresas gallegas
6.324,49 €
Acciones Complementarias 2010 2010 Consejo Superior de Cámaras
FEDER 05/10/2009 Organización de un encuentro empresarial/misión comercial a Portugal con el fin de fomentar a las exportaciones de las empresas galegas
3.239,60 €
FOEXGA 2010 2010 Xunta de Galicia
70% FEDER, 30% FCI 10/09/2010 (Firma convenio FOEXGA
2010)
Organización de acciones de promoción comercial en el exterior cuyo fin es el fomento de las exportaciones de las empresas gallegas
273.412,88 €
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Progama/Expediente Año Órgano
concedente Procedencia de la
Financiación Fecha de concesión Finalidad de la subvención
Importe concedido
FOEXGA 2011 2011 Xunta de Galicia
70% FEDER, 30% FCI 18/08/2011 (Firma convenio FOEXGA
2011)
Organización de acciones de promoción comercial en el exterior cuyo fin es el fomento de las exportaciones de las empresas gallegas
326.472,65 €
COOPERA+ 2011
Dirección General de Fondos Comunitarios del Ministerio de Economía y Hacienda
FEDER 07/04/2011 Cooperación en la dinamización del tejido productivo mediante el fomento del cooperativismo.
37.030,54 €
PIPE 2010
Consejo Superior, ICEX y Xunta de Galicia
FEDER, ICEX y Xunta de Galicia
2010 Desarrollo del programa PIPE (Plan de Iniciación a la Promoción Exterior) en la anualidad 2010
187.264,98 €
POSTPIPE 2010 ICEX y Xunta de Galicia
ICEX y Xunta de Galicia
2010 Desarrollo programa de seguimiento PIPE en la anualidad 2010
28.878,22 €
Acciones Complementarias 2011 2011 Consejo Superior de Cámaras
FEDER feb-11
Organización de una misión inversa de importadores de diversos países durante la feria Conxemar de Vigo con el fin de fomentar a las exportaciones de las empresas gallegas del sector de los productos del mar
24.008,24 €
PIPE 2011
Consejo superior, ICEX y Xunta de Galicia
FEDER, ICEX y Xunta de Galicia
29/03/2011 (Firma del convenio)
Desarrollo del programa PIPE (Plan de Iniciación a la Promoción Exterior) en la anualidad 2011
162.859,00 €
POSTPIPE 2011 ICEX y Xunta de Galicia
ICEX y Xunta de Galicia
29/03/2011 (Firma del convenio)
Desarrollo del programa de seguimiento PIPE en la anualidad 2011
12.410,29 €
Personal dedicado a la gestión de acciones con fondos FEDER 2011
2011 Consejo Superior de Cámaras
FEDER Costes de personal de internacionalización dedicado a la gestión de acciones subvencionadas con fondos FEDER
15.876,83 €
Diversifica 2010 Consejo Superior de
Cámaras
FSE 13/10/2010
Apoyar a PYME en su estrategia de diversificación. Apoyar a las empresas en la identificación de nuevos sectores cliente en base a su tamaño, tecnología, capacidades productivas, etc., y migración de parte de su actividad hacia ellos, con el fin de garantizar su viabilidad y desarrollo futuro y mantenimiento de puestos de trabajo
13.383,75 €
0089-Red Genera 2009
Dirección General de Fondos Comunitarios del Ministerio de Economía y Hacienda
FEDER 12/05/2009
Fortalecimiento del sector de valorización y reciclado euroregional: red de trabajo para la innovación en la reducción y valorización de residuos empresariales
142.794,31 €
Feria del Conocimiento 2010 Consejo Superior de Cámaras
FSE 27/07/2010
Realización de un proyecto denominado Innovación y Transferencia del Conocimiento “Feria del Conocimiento”, cuyo fin último es fomentar la competitividad de las empresas españolas.
34.034,84 €
Feria del Conocimiento 2011 Consejo Superior de Cámaras
FSE 01/06/2011
Realización de un proyecto denominado Innovación y Transferencia del Conocimiento “Feria del Conocimiento”, cuyo fin último es fomentar la competitividad de las empresas españolas.
13.390,02 €
Plan Adaptación Economía Dixital 2009 Consejo Superior de Cámaras
FEDER y MITYC 03/04/2009
Impulsar a incorporación de las Tecnologías de la Información y la Comunicación (TIC) en los procesos de trabajo de las empresas, como herramienta clave para la mejora de su competitividad. Por este motivo, se pone a disposición de las PEME herramientas informáticas de gestión avanzada capaces de ser distribuidas en modo ASP o SAAS.
4.236,58 €
Informe de fiscalización de la COCIN de Vigo
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Progama/Expediente Año Órgano
concedente Procedencia de la
Financiación Fecha de concesión
Finalidad de la subvención Importe
concedido
AFD-2010-000024-5 2010
Xunta de Galicia-Consellería Traballo
Fondo Social Europeo (80%) y Administración del Estado (20%) dentro del "P.O. Adaptabilidad y Empleo 2007ES05UPO001". Período de programación 2007-2013
mayo 2010 Curso desempleados AFD nº1309 52.843,87 €
AFD-2010-000024-5 2010
Xunta de Galicia-Consellería Traballo
Fondo Social Europeo (80%) y Administración del Estado (20%) dentro del "P.O. Adaptabilidad y Empleo 2007ES05UPO001". Período de programación 2007-2013
mayo 2010 Curso desempleados AFD nº1308 51.541,35 €
AFD-2010-000024-5 2010
Xunta de Galicia-Consellería Traballo
Fondo Social Europeo (80%) y Administración del Estado (20%) dentro del "P.O. Adaptabilidad y Empleo 2007ES05UPO001". Período de programación 2007-2013
mayo 2010 Curso desempleados AFD nº1314 36.997,79 €
FSE (ocupados) 2010-000369-0 2010
Xunta de Galicia-Consellería Traballo
20% Xunta de Galicia y 80% Unión Europea (Fondo Social Europeo). Programa operativo 2007-2013 Galicia, CCI2007ES051PO004
octubre 2010 Curso marketing y ventas nº8240 3.480,00 €
AFD-2011-000020-5 2011
Xunta de Galicia-Consellería Traballo
Fondo Social Europeo (80%) y Administración del Estado (20%) dentro del "P.O. Adaptabilidad y Empleo 2007ES05UPO001". Período de programación 2007-2013
junio 2011 Curso desempleados AFD nº435 51.090,50 €
AFD-2011-000020-5 2011
Xunta de Galicia-Consellería Traballo
Fondo Social Europeo (80%) y Administración del Estado (20%) dentro del "P.O. Adaptabilidad y Empleo 2007ES05UPO001". Período de programación 2007-2013
junio 2011 Curso desempleados AFD nº437 49.287,72 €
Fomento del Espíritu Emprendedor 2011 Consejo Superior de Cámaras
FSE. Programa Operativo adaptabilidad y Empleo
01/09/2011 Jornadas emprendedores en centros educativos 2011
4.335,95 €
Formación para a la inserción de Inmigrantes
2011 Consejo Superior de Cámaras
FSE. Programa Operativo adaptabilidad y Empleo
01/04/2010 Formación a inmigrantes 2010-2011 10.713,79 €
2011 Consejo Superior de Cámaras
ICEX 01/04/2010 Jornada tratamiento de incidencias en el transporte internacional
780,00 €
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Anexo VI. Descripción de las actuaciones incluidas en el Plan FOEXGA 2010-2011
1. Misiones comerciales
a. Misiones comerciales directas.- Consisten en la prospección de mercados y establecimiento de
contactos empresariales en países extranjeros para favorecer las exportaciones y la
internacionalización de las empresas gallegas.
b. Misiones comerciales directas plurisectoriales de carácter estratégico.- Son aquellas actuaciones
en las que confluye, tanto el carácter empresarial como la participación de la Xunta por el
carácter estratégico del país donde se realiza la acción.
2. Participación en ferias internacionales.- Consiste en la asistencia a ferias internacionales por parte de las
empresas gallegas, con el objeto de poner en contacto a empresas gallegas con distribuidores, en la
misma feria o bien mediante visitas a los distribuidores, así como organizar participaciones agrupadas de
empresas.
3. Visitas a ferias.- Incluyen ferias en el exterior que presentan un especial atractivo para los productos
gallegos. Se organizan asistencias a las mismas, mediante visitas de empresas interesadas.
4. Misiones comerciales inversas.- Son las empresas extranjeras las que están interesadas en distribuir en su
país de origen productos gallegos, por tal motivo viajan a Galicia y participan en reuniones de negocios
con empresas gallegas. También se consideran misiones inversas las actuaciones que se realizan para
atraer prescriptores de opinión extranjeros para que conozcan las empresas y productos gallegos y los den
a conocer en su país de origen.
5. Encuentros empresariales.- Están dirigidos a fomentar la cooperación y contacto con empresas extranjeras
para favorecer acuerdos comerciales, financieros, industriales, tecnológicos, etc.
6. Misión exposición.- Consisten en la realización de exposiciones de productos gallegos dirigidos a un
público objetivo en aquellos países en los que se considere oportuna esta vía promocional, para facilitar el
acceso a los mercados.
7. Acciones privativas.- Son actuaciones de estudio, foros y conocimiento, que realiza cada cámara en su
demarcación, para analizar los mercados con posibilidades de penetración para los productos gallegos.
8. Promotor de negocio Plan País.- La finalidad de la actuación es la prestación de servicios de apoyo,
asistencia y asesoramiento a las actividades de exportación e internacionalización de la economía gallega y
de sus empresas en los países BRIC (Brasil, Rusia, India y China).
9. Plan País acciones directas.- Son actuaciones de prospección de mercados y establecimientos de contactos
para favorecer las exportaciones y la cooperación, en determinados sectores, en los países BRIC (Brasil,
Rusia, India y China).
10. Acciones sectoriales de carácter especial directa.- Son actuaciones que engloban sectores de especial
relevancia para la economía gallega como la pesca, el vino, las energías renovables, etc. Se desarrollan en
los países donde se realizan misiones comerciales especiales en las que participan las empresas más
importantes de cada sector.
11. Acciones sectoriales de carácter especial inversa.- Tienen como finalidad atraer a Galicia potenciales
compradores y distribuidores extranjeros o prescriptores, para que conozcan las empresas y productos
gallegos de los sectores de carácter especial.
12. Becarios promotores en el exterior.- Consiste en la formación y capacitación profesional de recursos
humanos especializados, que facilitan que las empresas y las cámaras gallegas dispongan de información
sobre los mercados de los países de destino.
13. Plan global de comunicación.- El plan incluye acciones publicitarias dirigidas a empresas y entidades
gallegas para dar a conocer todas las actividades que se desarrollan en el plan Foexga.
Informe de fiscalización de la COCIN de Vigo
118
Anexo VII. Actuaciones de la Cámara de Vigo incluidas en el Plan FOEXGA. 2010-2011
Plan Foexga 2010
Actuación Sector
Destino ou procedencia
Fecha
Financiamiento Reali- zada
Nota Xunta Empresas Cámara
Total
Actuación
Misión comercial directa
Plurisectorial Canadá Chicago 15-24 noviembre 14.400,00 14.400,00 7.200,00 36.000,00 Anulada [1]
Plurisectorial Australia Nueva Zelanda 8-19 noviembre 16.200,00 16.200,00 8.100,00 40.500,00 Si
Plurisectorial Costa oeste EE UU 26 sept.- 2 oct. 12.400,00 12.400,00 6.200,00 31.000,00 Si
Plurisectorial Italia Octubre 3.600,00 3.600,00 1.800,00 9.000,00 Si [2]
Participación en ferias
Subcontratación Feria Médica Frankfurt 17-19 noviembre 200,00 200,00 100,00 500,00 Si
Subcontratación Nantes 16-18 marzo 200,00 200,00 100,00 500,00 Si
Stand feria Seatrade Miami 15-18 marzo 2.160,00 2.160,00 1.080,00 5.400,00 Si
Feria industrial Hannover 19-23 abril 1.940,00 1.940,00 970,00 4.850,00 Si
Maquinaria industria pescado Seafood Processing Europe
Bruselas 27-29 abril 13.200,00 13.200,00 6.600,00 33.000,00 Si
Feria Euromold Frankfurt 1-4 diciembre 8.000,00 8.000,00 4.000,00 20.000,00 Si
Feria SIANE Toulouse 14-16 septiembre 480,00 480,00 240,00 1.200,00 Si
Subcontratación Subfornitura (Parma) 25-27 marzo 200,00 200,00 100,00 500,00 Si
Subcontratación Feria Aliakinta 21-23 septiembre 3.600,00 3.600,00 1.800,00 9.000,00 Si
Subcontratación Feria Elmia Suecia 9-12 noviembre 480,00 480,00 240,00 1.200,00 Si
Subcontratación Birminghan 8-10 junio 120,00 120,00 60,00 300,00
Subcontratación Medtec Sturgat 23-25 marzo 2.520,00 2.520,00 1.260,00 6.300,00 Si
Subcontratación industria Dagene
Liletrom Noruega 27-30 septiembre 480,00 480,00 240,00 1.200,00 Si
Subcontratación Midest París 2-5 noviembre 12.000,00 12.000,00 6.000,00 30.000,00 Si
Plástico caucho K Dusseldorf 27 oct. 3 nov. 12.000,00 12.000,00 6.000,00 30.000,00 Si
Maquinaria pesca Reserva espacio Boston 2011 10.000,00 10.000,00 5.000,00 25.000,00
Pescado Reserva espacio Boston 2011 5.400,00 5.400,00 2.700,00 13.500,00
Metalmecánica Emaf Oporto 10-13 noviembre 14.000,00 14.000,00 7.000,00 35.000,00 Anulada [1]
Subcontratación Seatec Italia 200,00 200,00 100,00 500,00 Si [2]
Subcontratación EAC Alemania 140,00 140,00 70,00 350,00 Si [2]
Subcontratación Micronora 170,00 170,00 85,00 425,00 Si [2]
Subcontratación Swisstech Suiza 208,00 208,00 104,00 520,00 Si [2]
Visitas a ferias
Seatrade Miami 15-18 marzo 2.700,00 8.100,00 2.700,00 13.500,00 Si
Plástico caucho K Dusseldorf 24-30 octubre 2.000,00 6.000,00 2.000,00 10.000,00 Si
Incentivos WTM Londres 8-11 noviembre 2.000,00 6.000,00 2.000,00 10.000,00 Anulada [1]
Alimentación Gulfood Dubai 21-24 febrero 5.000,00 15.000,00 5.000,00 25.000,00 Si
Maquinaria construcción Bauma Munich 21-24 abril 1.000,00 3.000,00 1.000,00 5.000,00 Si
Misiones comerciales inversas
Conxemar Sin destino 5-7 octubre 30.000,00 0,00 20.000,00 50.000,00 Si
Naval Alemania India 18-20 mayo 15.000,00 0,00 10.000,00 25.000,00 Si
Bélgica septiembre-octubre 9.000,00 0,00 6.000,00 15.000,00 Si
Gastronomía Reino Unido octubre 6.000,00 0,00 4.000,00 10.000,00 Anulada [1]
Acción Privativa Foro Eurofish 17.000,00 17.000,00 34.000,00 Si [2]
Acciones sectoriales de carácter especial directa
Presentación Seafood Boston 15-17 marzo 17.500,00 10.500,00 7.000,00 35.000,00 Si
Misión estudio sector pesquero India 5-12 junio 17.500,00 10.500,00 7.000,00 35.000,00 Si
Misión pescado China 1-7 noviembre 17.500,00 10.500,00 7.000,00 35.000,00 Si
Misión estudio sector pesquero Francia octubre 7.500,00 4.500,00 3.000,00 15.000,00 Si [2]
Acciones sectoriales de carácter especial inversa
Materiales de construcción sd 1-5 marzo 24.000,00 0,00 6.000,00 30.000,00 Si
Becarios Portugal 12 meses 17.500,00 0,00 17.500,00 35.000,00 Si
Becarios Bélgica 12 meses 10.000,00 0,00 10.000,00 20.000,00 Si
TOTAL 335.498,00 225.398,00 177.349,00 738.245,00
[1] Estas actuaciones fueron anuladas a propuesta de la COCIN de Vigo en la Comisión Mixta de seguimiento del 14.09.2010 [2] Estas actuaciones fueron incluidas en el Anexo I del Convenio Foexga como nuevas actuaciones propuesta de la COCINV de Vigo en la Comisión Mixta de Seguimiento del 14.09.2010
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Plan FOEXGA 2011
Actuación Sector
Destino o
Fecha
Financiamiento
Reali- zada
procedencia
Xunta
Empresas Cámara
Vigo
Total
Subvención Costes
indirectos Total Xunta
Actuación
Misión comercial directa Plurisectorial Croacia Eslovenia.Bosnia 26 nov- 3 dic 14.000,00 4.200,00 18.200,00 14.000,00 32.200,00 Si
Misión comercial directa Plurisectorial América Central 18-30 septiembre 38.000,00 11.400,00 49.400,00 38.000,00 87.400,00 Si
Misión comercial directa Plurisectorial Rumanía 22.25 noviembre 5.900,00 1.770,00 7.670,00 5.900,00 13.570,00 Si
Misión comercial directa Plurisectorial Portugal 6-10 junio
Misión comercial directa Plurisectorial Nueva Zelanda Australia 14-27 noviembre 22.800,00 6.840,00 29.640,00 22.800,00 52.440,00 Si
Misión comercial directa Plurisectorial Canadá, Chicago e California
5-12 noviembre 8.200,00 2.460,00 10.660,00 8.200,00 18.860,00 Si
Participación en ferias Maquinaria industria pescado SPE
Bruselas 3.5 mayo 13.300,00 3.990,00 17.290,00 13.300,00 30.590,00 Si
Participación en ferias Subcontratación Sin destino 2.415,00 724,50 3.139,50 2.415,00 5.554,50
Participación en ferias Cruceros Seatrade
Miami 14-17 marzo 3.500,00 1.050,00 4.550,00 3.500,00 8.050,00 Si
Participación en ferias Subcontratación Hannover 4-8 abril 235,00 70,50 305,50 235,00 540,50 Si
Participación en ferias Subcontratación Midest
París 15.18 noviembre 16.000,00 4.800,00 20.800,00 16.000,00 36.800,00 Si
Participación en ferias Subcontratación médica
Dusseldorf 16-18 noviembre 4.000,00 1.200,00 5.200,00 4.000,00 9.200,00 Si
Participación en ferias Coche eléctrico Feria Ecartec
Munich 18-20 octubre 0,00 0,00 Si
Participación en ferias
Maquinaria industria pescado. Feria SPE
Bruselas 2012 32.500,00 9.750,00 42.250,00 32.500,00 74.750,00 Si
Participación en ferias IBSS 2012 Boston 2012 22.000,00 6.600,00 28.600,00 22.000,00 50.600,00 Si
Participación en ferias Euromold Frankfurt 30 nov- 2 dic 13.000,00 3.900,00 16.900,00 13.000,00 29.900,00 Si
Visitas a ferias Turismo World
Travel Market Londres 7-10 noviembre 900,00 450,00 1.350,00 2.100,00 3.450,00 Si
Visitas a ferias Seafood Expo Dubai 27-29 septiembre Si
Visitas a ferias Coche eléctrico Ecartec
Munich 18-20 octubre 1.800,00 900,00 2.700,00 4.200,00 6.900,00 Si
Visitas a ferias London Seafood Expo
Londres 28-30 junio
Misión comercial inversa Subcontratación compradores europeos
Países europeos 19-22 junio 20.220,00 5.055,00 25.275,00 13.480,00 38.755,00 Si
Misión comercial inversa Conxemar Sin destino 4-6 octubre
Misión comercial inversa
Turismo periodistas turoperadores británicos
Reino Unido 2º semestre
Misión comercial inversa Turismo periodistas turoperadores
Sin destino octubre 2.700,00 675 3.375,00 1.800,00 5.175,00 Si
Misión comercial inversa Turismo turoperadores británicos
Reino Unido octubre Si
Acciones sectoriales de carácter especial directas
Pesca China 29 octubre-5 noviembre
28.000,00 8.400,00 36.400,00 28.000,00 64.400,00 Si
Acciones sectoriales de carácter especial directas
Pesca Reino Unido 23-29 octubre 13.000,00 3.900,00 16.900,00 13.000,00 29.900,00 Si
Acciones sectoriales de carácter especial directas
Pesca Boston 20-22 marzo 15.000,00 4.500,00 19.500,00 15.000,00 34.500,00 Si
Becarios promotores Portugal 3 meses 5.005,00 5.005,00 5.005,00 10.010,00 Si
TOTAL 282.475,00 82.635,00 365.110,00 258.150,00 20.285,00 643.545,00
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Anexo VIII. Gastos no subvencionables según la cláusula 4ª y 5ª del convenio de colaboración del Plan Foexga
Actuación Proveedor Nº Factura Fecha Concepto Importe no
elegible Notas
1- Acción sectorial de carácter especial directa. Boston Seafood 2010
SERRÍN S.L 01-2010 10/02/2010 Montaje stand Seafood 2010 para la Cámara
2.851,50 [1]
MCCA Recibos 13 al
16/02/2010 Limpieza y servicios de electricidad stand Cámara
90,71 [1]
Subtotal Acción sectorial de carácter especial directa Boston Seafood 2.942,21
2.- Misión comercial inversa Conxemar 2010
Liquidación gastos T.cameral Libramiento 693 y 699
15 e 19 del 10/2010
Desplazamiento y manutención
15,76 [2]
Subtotal Misión comercial inversa Conxemar 15,76
4- Participación en Feria Midest París 2011
Cámara de comercio de Guipuzkoa
11FV-5087 03/10/2011 Promoción Midest 2011 248,39 [3[
Subtotal Participación Feria Midest París 248,39
Total 3.206,36
Fuente: Elaboración propia a partir de la información de los expedientes de liquidación de las actuaciones [1] La Cámara liquida estos gastos con una distribución de la financiacións del 50% entre la Xunta y la Cámara. El convenio determina en la cláusula quinta como únicos gastos elegibles con ese reparto la publicidad de la convocatoria, las dietas, el viaje y el alojamiento de los técnicos de la Cámara. [2] La Cámara liquida los gastos en los que incurrieron las técnicas camerales en concepto de desplazamientos y manutención con una distribución de la financiación del 60% a la Xunta y 40% a las cámaras. El convenio determina para este tipo de gastos un reparto del cofinanciación del 50% Xunta y 50% cámaras. [3] La Cámara imputó este gasto con un reparto del 50% Xunta y 50% empresas, aunque finalmente a estas últimas no les liquidó. Según la cláusula quinta no tendrían el carácter de subvencionable al no contemplarse ningún gasto cofinanciado al 50% solamente por la Xunta sin la correlativa financiación del restante 50% por las empresas en este tipo de actuación.
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Anexo IX. Relación de gastos con descripción insuficiente
Actuación Proveedor Nº Factura Fecha Concepto Importe Notas
1 - Acción sectorial de carácter especial directa Boston Seafood 2010
Abramar viaxes C/001663/10/02 14.05.2010 Traslados aeropuerto-hotel-aeropuerto. Seguros. SEAFOOD Boston
1.060,00 [1]
SERRÍN S.L ene-10 10.02.2010
Diseño, transporte, montaje y desmontaje stand Seafood 2010 para la COCIN de Vigo, incluyendo los equipos necesarios en régimen de alquiler
14.850,00 [2]
InterCo `10/10 15.03.2010 Promoción, difusión de las empresas gallegas en el mercado USA y coordinación del programa de visitas
3.000,00 [3]
InterCo `15/10 01/03/2010 Promoción, difusión de las empresas gallegas en el mercado USA y coordinación del programa de visitas
3.000,00 [3]
Acción sectorial de carácter especial Boston Seafood 2010 21.910,00
Acción sectorial de carácter especial China 2011
Trayser 20808 13/10/2011 Visados 1.842,38 [4]
Hotel G 20111043001 04/11/2011 Alojamiento 1.547,31 [1]
Hotel Shangri lan 19927 04/11/2011 Alojamiento y traslados 11.017,38 [1]
ASK China Consulstans CO. LTD
`00563591 11/11/2011 Gastos diversos de gestión 1.119,31 [3]
Subtotal acción sectorial de carácter especial China 2011 15.526,38
Total 37.436,38
Fuente: Elaboración propia a partir de la información del expediente de liquidación de la actuación
[1] No figura el precio unitario del servicio ni la relación de beneficiarios
[2] No figuran los precios desagregados de los servicios que se facturan
[3] Las facturas no contienen información de detalle suficiente que permita relacionar con el gasto justificado y no figuran los precios desagregados de los servicios que se facturan
[4] No figura el precio unitario por visado o el precio individualizado para cada persona que lo solicitó
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Anexo X. Ayudas concedidas en los años 2010 y 2011
Año 2010
Solicitante Motivo y año de solicitud Resultado Motivo de denegación o
importe concedido
MERCADERÍAS CONGELADAS, S.A. Viaje de prospección a EAU 2010 Denegada Existencia de acción FOEXGA a ese destino
AUTOMATISMOS TEINCO, S.L. Participación en la feria Tecno Agro Perú 2010
Concedida, pero rechazada por la empresa
La empresa sustituyó esta feria por otra también en Perú
AUTOMATISMOS TEINCO, S.L. Participación en la feria Expo Pesca Pacífico Sur (Ecuador) 2010
Concedida 776,50 €
I MAS D3 EQUIPAMIENTOS TECNOLÓGICOS, S.L.
Edición de catálogos en idiomas 2010 Concedida 487,00 €
HABILITACIONES NAVALES GALLEGAS, S.L.
Edición de catálogos en idiomas 2010 Concedida, pero la empresa no justificó el gasto
La empresa no presentó los justificantes del gasto
XABELA Y ALONSO, S.L. Edición de catálogos en idiomas – catálogo virtual 2010
Concedida 700,00 €
ESPACIOS ADHOC, S.L. Participación en la Feria Internacional de Arte Contemporánea Volta 6 (Basilea) 2010
Concedida 900,00 €
AUTOMATISMOS TEINCO, S.L. Participación en la feria Expoalimentaria Perú 2010
Concedida 900,00 €
HISANTA, S.L. Participación en la feria Médica de Düsseldorf 2010
Concedida por 900 €, pero la empresa solo justificó 762,20€
762,20 €
GTG INGENIEROS, S.L. Edición de catálogos en idiomas 2010 Concedida 700,00 €
TOTAL 2010
5.225,70 €
Año 2011
MARGA NOVA, S.L. Participación en la feria CPM Moscú 2011
Denegada Disponibilidad presupuestaria
TALLERES HERMIDA, S.L. Participación en la feria Salón Hotelius (Agadir) 2011
Denegada Disponibilidad presupuestaria
TALLERES HERMIDA, S.L. Edición de catálogos en idiomas 2011 Denegada Disponibilidad presupuestaria
AUTOMATISMOS TEINCO, S.L. Participación en la feria Expo Pesca Perú 2011
Denegada Disponibilidad presupuestaria
AUTOMATISMOS TEINCO, S.L. Participación en la feria Expoalimentaria Perú 2011
Denegada Disponibilidad presupuestaria
XABELA Y ALONSO, S.L Edición de catálogos en idiomas 2011 Denegada Disponibilidad presupuestaria
UTIL VIGO, S.L. Viaxe de prospección comercial a Rusia 2011
Denegada Disponibilidad presupuestaria
TOTAL 2011
0,00 €
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Anexo XI. Muestra de las ayudas concedidas en los años 2010 y 2011
Beneficiario Finalidad Importe (€) Fecha de
aprobación Órgano
Concedente
AUTOMATISMOS TEINCO S.L. Participación en Feria Expoalimentaria PERÚ 2010
900 24.03.2010 Comité Ejecutivo
HABILITACIONES NAVALES GALLEGAS S.L. Edición de catálogos en idiomas 2010 700
28.04.2010 Comité Ejecutivo
ESPACIOS ADHOC S.L. Participación en Feria internacional de Arte Contemporánea Volta 6 (Basilea) 2010
900 25.05.2010 Comité Ejecutivo
XABELA Y ALONSO, S.L. Edición de catálogos en idiomas- catálogo virtual 2010
700 25.05.2010 Comité Ejecutivo
HISANTA S.L. Participación en feria Médica de Düsseldorf 2010
900 28.09.2010 Comité Ejecutivo
GTG INGENIEROS S.L. Edición de catálogos en idiomas 2010 700
24.11.2010 Comité Ejecutivo
TOTAL 4.800
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Anexo XII. Muestra de los movimientos realizados a través de la caja de efectivo
FECHA ASIENTO CONCEPTO DEBE HABER
31.01.2010 153 Recibos cobrados Cámara D.30/12/09 483,46
28.02.2010 535 Cobrado Ef. Por diversos servicios/mes febrero 4.396,38
31.03.2010 928 Cobro N/ factura nº 326-Asesoramiento y desarrollo de Soluciones Energéticas S.L.
475,27
31.03.2010 1196 Entregado efectivo a CSA: gastos M.Inv. Construcción 820,00
30.04.2010 1428 Nuestro ingreso Ef. Día 30/Vales Aparcam. EN-MZ 213,60
31.05.2010 1782 Nuestro ingreso Ef. Día 26/Caja 10.000
30.06.2010 2145 Cobrado efectivo por diversos servicios junio 5.610,46
30.06.2010 2307 Entrega ef. A PRR* Mis. Puertos India 1.400
31.07.2010 2532 Nuestro ingreso ef. Dia 28 en Caixa Galicia/traspaso fondos 6.000
31.12.2010 4603 Nuestro ingreso ef. Dia 30 en cta.cte. BBVA 10.700
31.01.2011 106 Diferencia nuestro ingreso ef. D.17/12/10 276,19
31.03.2011 1097 Cobrado efectivo por diversos servicios marzo 6.343,93
31.03.2011 1103 Nuestro ingreso ef.dia 29/Traspaso de fondos 10.000
31.07.2011 2427 Nuestro ingreso ef. Día 14/traspaso 11.100
31.07.2011 2656 Entregado efectivo a CSA: Gastos enc. Bolsa subcontrat. 250
30.11.2011 4276 Anticipo Pilar Iglesias/F. cumbre subcontratac 400
30.11.2011 4463 Nuestro ingreso ef. Día 25 en cta.cte BBVA 18.000
TOTAL 16.826,04 69.643,25
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Anexo XIII. Muestra de los gastos pagados con tarjeta de crédito
FECHA ASIENTO DESCRIPCIÓN HABER SUBCUENTA
31/03/2010 1701 CARGOS VISA JMGO/ GASTOS MARZO 472 51.00.21
30/04/2010 1695 CARGO VISA JMGO D.05/05/10 / GASTOS ABRIL 879,41 51.00.21
31/05/2010 2058 CARGO VISA JMGO D.05/05/10 / GASTOS MAYO 645 51.00.21
30/06/2010 2452
CARGO VISA GASTOS MY-JN/ Pago S/ Fra Nº SV 10002559 - INVERSIONES FRIEIRA S.L.(hotel spa attica21 villal *** Pago S/ Fra Nº 512192 - TIARA PARK ATLANTIC PORTO *** Pago S/ Fra Nº VI10002475 - SOLMAR ALQUILER DE VEHICULOS, S.L.
1.972,89 51.00.10
30/06/2010 2472
CARGOS VISA JMGO GASTOS JN/ Pago S/ Fra Nº 075-2339424760 - IBERIA LINEAS AEREAS DE ESPAÑA S.A. *** Pago S/ Fra Nº 075-2339425728 - IBERIA LINEAS AEREAS DE ESPAÑA S.A. *** Pago S/ Fra Nº 10/49077/143 - CONSTRUCCIONES AIS, S.L. *** Pago S/ Fra Nº SV 10002560 - INVERSIONES FRIEIRA S.L.(hotel spa attica21 villal
1.501,53 51.00.21
31/07/2010 2771 CARGOS VISA JMGO (GASTOS JL)/ Pago S/ Fra Nº 20756/2010 - MERCANTIL Y HOTELERA S.A. (AC CUZCO) *** Pago S/ Fra Nº 075-2339554323 - IBERIA LINEAS AEREAS DE ESPAÑA S.A.
775,51 51.00.21
31/12/2010 5056 CARGOS VISA JMGO D.31/12 * GASTOS DIC'10 1.392,71 51.00.21
30/04/2011 1545 CARGOS VISA SENDO D.05/05 / GASTOS AB'11 1.068,52 51.00.10
30/06/2011 2380 CARGOS VISA BBVA D.05/07/ GASTOS JUNIO GERENTE 1.181,20 51.00.21
31/07/2011 2726 CARGO VISA MARTA D.05/08/11/ GASTOS JL 139,70 51.00.10
30/09/2011 3231
GASTOS VISA SENDO D.05/10/11/ GASTOS SEPT./ Pago S/ Fra Nº SJE1119082 - CORPORACION ALGARD S.A. (HOTEL BARCELO SAN JOSE PA *** Pago S/ Fra Nº SJE1119083 - CORPORACION ALGARD S.A. (HOTEL BARCELO SAN JOSE PA *** Pago S/ Fra Nº SJE1119080 - CORPORACION ALGARD S.A. (HOTEL BARCELO SAN JOSE PA *** Pago S/ Fra Nº SJE1119081 - CORPORACION ALGARD S.A. (HOTEL BARCELO SAN JOSE PA *** Pago S/ Fra Nº 101 - PANAMA TRAVEL PLANNERS *** Pago S/ Fra Nº 102 - PANAMA TRAVEL PLANNERS
3.782,32 51.00.10
30/11/2011 4274 CARGO VISA D. 05/12/11/ GASTOS NOVIEMBRE 1.810,40 51.00.10
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126
Anexo XIV. Incidencias detectadas en la documentación justificativa de los cargos bancarios correspondientes a la utilización de la tarjeta de crédito
DATOS DEL ASIENTO CONTABLE
DOCUMENTOS JUSTIFICATIVOS CON INCIDENCIAS
NÚMERO IMPORTE NÚMERO FECHA CONCEPTO SEGÚN EL ASIENTO
CONTABLE IMPORTE OBSERVACIÓNS
1695 879,41 F00113633 26.04.2010 Gasto comida D.26/04 La Tacita de Juan. Comisión de Innovación
331,91 En la factura figura como destinatario de la operación a COCI de Santiago de Compostela, sin enderezo fiscal e sin CIF
2452 1.972,89 512192 28.05.2010 S/Fra Nº 512192 *** Tiara Park Atlantic Porto. Misión Portugal
1.900,00 En la factura no figura o enderezo fiscal de la COCIN de Vigo. Consta un enderezo en la ciudad de Oporto.
2472 1.501,53 10/49077/143 10.06.2010 S/Fra Nº 10/49077/143 *** Construcciones AIS, S.L Almuerzo con Cámara Gijón
122,00 La factura indica como concepto "1 Rest Irati Tk24441" que no permite identificar el gasto justificado
2771 775,51 10R/0936 22.07.2010 Gastos comida CFV con Secretaria xeral Camiños Santiago
72,37 La factura no cumple los requisitos de identificación del destinatario exigidos por el R.D 1496//2003, del 28 de noviembre
4274 1.810,40 100406364372 25.10.2011 Gastos alquiler coche/ Misión Reino Unido 2011
107,49 No consta la relación del destinatario de la factura con la Cámara de Vigo
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Anexo XV. Funciones de carácter público-administrativo de las cámaras agrupadas por áreas.
(Artículo 2 de la Ley 3/1993, Básica de Cámaras y artículo 4.2 de la Ley 5/2004, de Cámaras de Galicia)
1. FORMACIÓN
Ley 3/1993, Básica de Cámaras
Colaborar con las Administraciones educativas competentes en la gestión de la formación
práctica en los centros de trabajo incluida en las enseñanzas de Formación Profesional reglada,
en especial en la selección y homologación de centros de trabajo y empresas y, en su caso, en la
designación de tutores de los alumnos y en el control del cumplimiento de la programación.
Ley 5/2004, de Cámaras de Galicia
Difundir e impartir formación no reglamentada referente a la empresa.
Colaborar en los programas de formación permanente establecidos por las empresas, por centros
docentes públicos o privados y, en su caso, por las administraciones públicas competentes,
dentro de los términos que se establezcan.
2. PRESTACIÓN DE SERVICIOS Y ASISTENCIA A LAS EMPRESAS
Ley 3/1993, Básica de Cámaras
Expedir certificados de origen y demás certificaciones relacionadas con el tráfico mercantil,
nacional e internacional, en los supuestos previstos en la normativa vigente.
Recopilar las costumbres y usos normativos mercantiles, así como las prácticas y usos de los
negocios y emitir certificaciones acerca de su existencia.
Desempeñar funciones de arbitraje mercantil, nacional e internacional, de conformidad con lo
establecido en la legislación vigente.
Ley 5/2004, de Cámaras de Galicia
Difundir las actividades y los programas de apoyo dirigidos a las empresas y participar en su
elaboración, cuando así se determine.
Promover y cooperar en la organización de ferias y exposiciones.
Crear y administrar lonjas de contratación y bolsas de subcontratación, después de la
autorización de la Administración Autonómica.
Designar a las personas que, si es el caso, ejerzan las funciones de arbitraje institucional
previstas en el artículo 14.1.a de la Ley 60/2003, de 23 de diciembre, de arbitraje, así como
participar en el sistema arbitral de consumo, sin perjuicio de lo establecido en el artículo 2.1.i de
la Ley Básica de Cámaras.
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128
3. PROMOCIÓN DEL COMERCIO EXTERIOR
Ley 3/1993, Básica de Cámaras
Desarrollar actividades de apoyo y estímulo al comercio exterior, en especial a la exportación,
mediante la elaboración y ejecución del Plan Cameral de Promoción de las Exportaciones.
Ley 5/2004, de Cámaras de Galicia
Colaborar en la promoción comercial y turística, desarrollar actividades de apoyo y estímulo al
comercio exterior, en especial la exportación y apoyar y fomentar la presencia de los productos y
servicios gallegos en el exterior.
4. ASESORAMIENTO Y COLABORACIÓN CON LAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS
Ley 3/1993, Básica de Cámaras
Proponer al Gobierno, a través del Ministerio de Industria, cuantas reformas o medidas crean
necesarias o convenientes para el fomento del comercio, la industria y la navegación.
Ser órgano de asesoramiento de las Administraciones Públicas, en los términos que las mismas
establezcan, para el desarrollo del comercio, la industria y la navegación.
Tramitar los programas públicos de ayudas a las empresas en los términos que se establezcan en
cada caso, así como gestionar servicios públicos relacionados con las mismas cuando su gestión
le corresponda a la Administración del Estado.
Ley 5/2004, de Cámaras de Galicia
Emitir informe sobre los proyectos de disposiciones generales emanados de la Comunidad
gallega que afecten directamente a los intereses generales del comercio, la industria y la
navegación, en los supuestos y con las condiciones y alcance que el ordenamiento jurídico
determine.
Colaborar en la ejecución de los programas públicos de ayudas a las empresas en los términos
que se establezcan en cada caso, así como gestionar los servicios públicos relacionados con las
mismas, cuando su gestión corresponda a la Administración Autonómica y siempre que así se
establezca en sus respectivas normas.
Colaborar con los órganos competentes de la Comunidad Autónoma de Galicia emitiendo
informe sobre los estudios, trabajos y acciones que se realicen sobre la ordenación del territorio,
medio ambiente y localización industrial y comercial.
5. FUNCIONES CENSALES Y ESTADÍSTICAS
Ley 3/1993, Básica de Cámaras
Llevar un censo público de todas las empresas, así como de sus establecimientos, delegaciones y
agencias radicados en su demarcación.
Ley 5/2004, de Cámaras de Galicia
Elaborar estadísticas del comercio, la industria y la navegación de Galicia y encuestas de
evaluación y los estudios de los distintos sectores comerciales, industriales y navieros, así
como publicarlos y difundirlos.
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Anexo XVI. Detalle por conceptos y tramos de cuotas de la emisión de los recibos del RCP correspondiente a los ejercicios 2010, 2011 y 2012.
2010 2011 2012
Detalle por conceptos y tramos cuota Detalle por conceptos y tramos cuota Detalle por conceptos y tramos cuota
I.A.E. I.A.E.
Año 2012: Sólo se emiten recibos a Sociedades con importe neto de cifra de negocios = > 10 millones € en el año 2009. Tramos en €
Nº Recibos
Importe € Tramos en € Nº
Recibos Importe €
Hasta 72,06 Cuota mínima
5.137 365.671,80
Hasta 72,06 Cuota mínima
94 2.820,00
> 72,06 126 37.575,57 > 72,06 5.082 404.071,76
Totales 5.263 403.247,37
Totales 5.176 406.891,76
Importe medio recibo: 76,62 Importe medio recibo: 78,61
Sociedades Sociedades
Sociedades
Tramos en € Nº
Recibos Importe € Tramos en €
Nº Recibos
Importe €
Tramos en € Nº
Recibos Importe €
Hasta 5 1.263 2.771,20 Hasta 5 1.195 2.663,67
Hasta 100 15 424,45
> 5 y < 100 2.808 82.160,94 > 5 y < 100 2.425 71.604,10
> 100 y < 500 10 2.921,96
= > 100 y < 500 806 175.289,33 = > 100 y < 500 624 137.179,11
= > 500 y < 1.000 20 15.029,86
= > 500 y < 1.000 152 103.898,84 = > 500 y < 1.000 117 83.517,75
= > 1.000 y < 3.000 34 56.285,29
= > 1.000 y < 3.000 126 209.374,61 = > 1.000 y < 3.000 107 184.825,35
= > 3.000 y < 6.000 15 61.165,92
= > 3.000 y < 6.000 32 127.612,10 = > 3.000 y < 6.000 21 90.376,77
= > 6.000 15 265.581,75
= > 6.000 21 340.948,88 = > 6.000 16 233.425,74
Totales 109 401.409,23
Totales 5.208 1.042.055,90 Totales 4.505 803.592,49
Importe medio recibo: 82,65
Importe medio recibo: 200,09 Importe medio recibo: 178,38
I.R.P.F. I.R.P.F.
Tramos en € Nº
Recibos Importe € Tramos en €
Nº Recibos
Importe €
Hasta 5 2.603 6.115,56 Hasta 5 2.735 6.288,60
> 5 y < 30 7.281 106.569,02
> 5 y < 30 6.814 98.424,16
= > 30 y < 100 1.239 58.631,61 = > 30 y < 100 1.084 51.075,16
= > 100 197 33.136,99
= > 100 196 33.396,02
Totales 11.320 204.453,18 Totales 10.829 189.183,94
Importe medio recibo: 18,06 Importe medio recibo: 17,47
Nº Recibos
Importe € Nº
Recibos Importe €
Total emisión 21.791 1.649.756,45 Total emisión 20.510 1.399.668,19
Importe medio recibo: 75,71 Importe medio recibo: 68,24
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V. ALEGACIONES PRESENTADAS POR LA COCIN DE VIGO
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VI. RÉPLICAS FORMULADAS POR EL CONSELLO DE CONTAS DE GALICIA A LAS ALEGACIONES PRESENTADAS POR LA COCIN DE VIGO
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RÉPLICAS DEL CONSELLO DE CONTAS A LAS ALEGACIONES FORMULADAS POR LA
COCIN DE VIGO AL ANTEPROYECTO DE INFORME DE FISCALIZACIÓN
CORRESPONDIENTE A LOS EJERCICIOS 2010-2011.
Trámite de alegaciones
En cumplimiento de lo dispuesto en el artículo 58 del Reglamento del Consello de Contas de
Galicia, el 22.07.2014 se remitió el anteproyecto de informe de fiscalización a la Cámara de
Comercio de Vigo para que formularan las alegaciones que estimasen pertinentes, que fueron
presentadas el 11.09.2014 (RE núm. 1292).
Con relación a su contenido y tratamiento, independientemente de las aclaraciones y
puntualizaciones que en cada caso figuran en las réplicas, es preciso señalar con carácter general
que, excepto en los casos concretos que así lo requieran, no se valoran las alegaciones que
confirmen deficiencias o irregularidades señaladas en el informe; que expongan criterios y
opiniones sin soporte documental o normativo o bien que no rebatan el contenido del informe,
sino que se trate de explicaciones o justificaciones sobre las actuaciones de la entidad fiscalizada.
En los supuestos en los que se modifica total o parcialmente el contenido de algún punto del
informe, se indicará este hecho expresamente mediante nota a pie de página.
En este trámite se incluyeron algunas modificaciones del anteproyecto, que se indican mediante
nota a pie de página, a los efectos de actualizar algunos párrafos en consonancia con la nueva
Ley 4/2014, de 1 de abril, Básica de las Cámaras Oficiales de Comercio, Industria, Servicios y
Navegación.
I.4.- Presupuesto, liquidación y rendición de las cuentas anuales.
Según el CCG:
La tramitación de los presupuestos respetó las exigencias formales y temporales previstas
legalmente. Sin embargo, la Cámara no aprobó ningún presupuesto extraordinario, a pesar de
que se constató la existencia de gastos no habituales que requerirían su tramitación, y el
contenido de algunos de los documentos que acompañan al presupuesto no ofrece suficiente
información.
La liquidación del presupuesto y las cuentas anuales se tramitaron de acuerdo con los requisitos
establecidos legalmente. La DXC destacó una serie de incumplimientos de la LGC que se repiten
en los dos ejercicios fiscalizados: no se da cuenta al órgano tutelar del número y cuantía de las
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154
cuotas del RCP no satisfechas, el importe del Fondo de Reserva no alcanzaba el porcentaje
exigido por la LGC, la contribución a los ingresos permanentes del CGC no cumple el porcentaje
establecido en la ley y la información de la plantilla no cumple las exigencias legales.
Comentarios:
Fondo de Reserva:
En los balances de la Cámara de Comercio de Vigo correspondientes a los ejercicios 2010 y 2011
figuran dos partidas:
*Fondo de reserva, art. 47 del Reglamento……………….... 800.000,00 €
*Reserva obligatoria (Aptdo. 4, art. 43 Ley 5/2004 de 8 de julio) 822.399,69 €
Total: 1.622.399,69 €
Importe total materializado en disponible a corto plazo, para hacer frente a las bajas de
recaudación en ejercicios sucesivos o a gastos urgentes o imprevistos, según establece el art.
47 del Reglamento General de Cámaras. El total de los Fondos de Reserva supera con mucho
el 50 5 del RCP liquidado en el ejercicio de mayor recaudación.
En cuanto a las cuotas del RCP, en los informes de auditoría enviados a la Administración
Tutelante, figura el resumen de las cuotas no satisfechas.
Finalmente las contribuciones al Consello Galego de Cámaras se registraron por las cantidades
comunicadas por el mismo Consello, y responden a acuerdos de los órganos de gobierno del
propio CGC.
RÉPLICA. El artículo 43.4 de la Ley 5/2004, de 8 de julio dispone que para hacer frente a bajas
de recaudación en ejercicios sucesivos o a gastos urgentes o imprevistos, las cámaras deberán
constituir, con el superávit de los presupuestos ordinarios, una reserva obligatoria materializada
en disponible a corto plazo hasta que alcance el 50% del presupuesto total de ingresos
liquidados en el último ejercicio cerrado.
A efectos de comprobar el cumplimiento de este porcentaje en los ejercicios fiscalizados, hay que
tener en cuenta el importe total de los ingresos liquidados en los ejercicios 2009 y 2010 que
ascendieron a 3.581.549,79 € y 3.514.657,51€, respectivamente. El 50% de los ingresos
liquidados ascienden a 1.790.774,90€ en el 2009 y 1.757.328,76€ en el 2010.
Informe de fiscalización de la COCIN de Vigo
155
Por lo tanto, el importe referido en el escrito de alegaciones (1.622.399,69 €) no alcanzaría el
porcentaje establecido en la ley.
En lo tocante a las cuotas del RCP y a las contribuciones al CGC, la alegación no se acompaña de
soporte documental que permita modificar las consideraciones efectuadas en el anteproyecto.
En consecuencia, la alegación formulada no modifica el texto del informe.
II.1.- CONTABILIDAD Y CONTROL INTERNO
Se efectuaron las siguientes observaciones por parte del CCG:
- El sistema de registro contable no permite realizar un seguimiento y control de los ingresos
procedentes del RCP y de su afectación a determinados gastos, ya que no dispone de una
contabilidad auxiliar que de forma separada segregue la totalidad de los gastos imputables a
las actividades financiadas con dichos ingresos.
- No existe un órgano diferenciado de control ni consta una normativa propia de la Cámara en
la que se regulen unos procedimientos normalizados en algunas áreas relevantes: gestión
económico-financiera, personal (selección, régimen retributivo) o gestión y manejo de la
tesorería (en particular lo que afecta a la caja de efectivo).
Comentarios:
El sistema de registro contable de la Cámara permite el seguimiento de todos los ingresos y
gastos realizados por la Corporación y su asignación a las diferentes actividades llevadas a cabo
por la misma, permitiendo el establecimiento de centros de coste y registrando todas las
obligaciones derivadas de la participación en los programas que así lo requieren.
Referente a la justificación de la afectación (2/3) del RCP al Plan Cameral de Promoción de las
Exportaciones ésta se recoge en la Liquidación anual de dicho Plan que contiene:
Los Ingresos Procedentes del RCP cobrados durante el ejercicio con su afectación.
Así como el detalle de Gastos del Plan Cameral descontando Ingresos de Empresas e Ingresos
por Subvenciones.
Los órganos de gobierno de la Cámara son los que se recogen en la legislación aplicable. Los
procedimientos utilizados en dichas áreas son los necesarios para el cumplimiento de las
obligaciones de la Corporación, y el manejo de la tesorería está sometido a control y aprobación
de los órganos de gobierno y especialmente del Tesorero de la Cámara.
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156
RÉPLICA. La alegación formulada no aporta información sobre la existencia de una contabilidad
auxiliar que permita la comprobación del destino de los ingresos a las actividades a las que están
afectados legalmente. La existencia de centros de coste y la identificación de las obligaciones que
se imputan a un programa de actuación concreto no informa de las fuentes de financiación de
cada actividad.
Por otra parte, la justificación de la afectación del RCP a través de la liquidación del Plan
Cameral de Exportaciones no sustituye la información que debe proporcionar el sistema contable
para poder comprobar el efectivo destino de las cantidades consignadas en dicha liquidación.
En cuanto al sistema de control, el anteproyecto advierte de la inexistencia de un órgano que
tenga encomendadas las funciones de control interno y se detectaron debilidades que ponen de
manifiesto la inexistencia de mecanismos de supervisión. La aprobación de la actividad realizada
por parte de los órganos de gobierno no resulta suficiente para garantizar la supervisión de los
expedientes y procedimientos tramitados por la Cámara, que requiere de una adecuada
segregación de las funciones de gestión y control.
En consecuencia, la alegación formulada no modifica el texto del informe.
II.2.- PERSONAL.
La COCIN de Vigo no dispone de una plantilla en la que se relacionen, debidamente
clasificados, todos los puestos de trabajo, con expresión de su denominación, funciones y
categorías tal como prevé el artículo 23.3 de la LGC. Sin embargo, la información referida al
personal de la Cámara de Vigo está disponible en la aplicación informática de la Gestión de
Servicios.
En el que afecta a la selección del personal, la Cámara no reguló un procedimiento para la
contratación de sus trabajadores, infringiendo el artículo 23.1 de la LGC.
Por lo que respecta al régimen retributivo, tampoco se dictaron normas reguladoras de las
retribuciones del personal que son fijadas de manera individual para cada puesto de trabajo.
La información sobre las retribuciones del personal no se refleja de forma transparente, se
infringe lo dispuesto en el artículo 46.5 de la LGC ya que en la plantilla que acompaña al
presupuesto no se especifican las retribuciones por todos los conceptos de cada puesto de
trabajo.
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157
Comentarios:
El artículo 23.1 de la LGC establece que:
“El reglamento de régimen interior de cada cámara establecerá el régimen del personal al
servicio de la cámara así como el procedimiento para su contratación, que deberá adecuarse a
los principios de igualdad, mérito, capacidad y publicidad de la convocatoria”.
El RRI de la Cámara de Comercio de Vigo fue aprobado por el Pleno de la Cámara en sesión
de 29 de junio de 2005, modificado conforme a lo acordado en sesión de 24 de octubre de
2005, 27 de septiembre de 2006 y 29 de junio de 2009 y aprobado por la Dirección General de
Comercio por resoluciones de 25 de agosto de 2005, de 17 de enero de 2007 y de 24 de
septiembre de 2009, sin que fuera señalada falta o carencia alguna en el mismo.
Además, dada la escasa actividad de contratación laboral de la Cámara, se establecen las
condiciones específicas para cada puesto, cuando se procede a una contratación.
También conviene destacar que el personal de la Cámara mantiene un régimen de carácter
exclusivamente laboral.
Asimismo, la Cámara dispone de un cuadro completo de personal con descripción detallada
de los puestos de trabajo, sus funciones, tareas y obligaciones, que forma parte del Sistema
Integrado de Gestión. Además, anualmente el Pleno, a propuesta del Comité Ejecutivo, aprueba
una plantilla de personal con la designación de los puestos y sus límites salariales, que se envía a
la Autoridad Tutelante. Consideramos que esto cumple con el requisito establecido en la Ley
5/2004 de Cámaras de Galicia, que en su artículo 46.5.e) establece la obligación de enviar a
dicha Administración Tutelante:
“Plantilla, especificando las categorías y retribuciones por todos los conceptos de cada
puesto de trabajo”.
RÉPLICA.
La Cámara no reguló el procedimiento para la contratación del personal a su servicio, tal como
exige el artículo 23 LGC. Los argumentos esgrimidos en la alegación (la escasa actividad de
contratación laboral de la Cámara) no modifican ni justifican el incumplimiento referido en el
anteproyecto de informe.
El anteproyecto indica que la información del personal de la Cámara está disponible en la
aplicación informática de Gestión de Servicios y hace referencia, asimismo, a los distintos
documentos que contienen los datos relativos a esta materia (descripción de puestos de trabajo y
lista de puestos de trabajo) sin embargo, advierte que la plantilla que acompaña a los
presupuestos no cumplimenta los extremos exigidos por el artículo 23.3 LGC, ya que no identifica
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158
los puestos de trabajo ni las funciones.
Tampoco ofrece la información sobre las retribuciones del personal en los términos del artículo
46.5 e) LGC que exige que en la plantilla se especifiquen las categorías y retribuciones por todos
los conceptos de cada puesto de trabajo. Tal como se constató en la fiscalización y se confirma
en la alegación formulada, la información que ofrece la plantilla son los límites salariales (mínimo
y máximo) de cada categoría profesional, pero no se cumple con la obligación de indicar las
retribuciones concretas, por todos los conceptos, de cada puesto de trabajo.
En consecuencia, la alegación formulada no modifica el texto del informe.
II.3.- GASTOS DE VIAJES, ESTANCIAS Y DIETAS
Según el CCG:
La Cámara de Vigo no reguló un procedimiento de gestión relativo a los gastos de viajes y
dietas del personal a su servicio, ni estableció las cuantías (excepto las relativas a las ayudas por
kilometraje), los requisitos ni la forma de justificación, aunque cuenta con un modelo
normalizado para liquidar los gastos cuya utilización no se produjo en todos los supuestos
analizados.
Se advirtieron irregularidades formales en la liquidación de estos gastos que ponen de
manifiesto la necesidad de aprobar un procedimiento normalizado para autorizar y liquidar los
gastos de esta naturaleza, de manera que se ofrezca la información de detalle suficiente para
acreditar la realidad y el motivo de los desplazamientos.
Comentarios:
Los gastos de viajes se abonan tras la presentación de los justificantes necesarios de su
realización efectiva. Existen acuerdos de los órganos de gobierno que regulan la compensación
por desplazamientos en vehículo propio (km) que deben presentarse en un formulario diseñado a
tal efecto en el que se explican los detalles y motivo del desplazamiento.
Los gastos realizados con tarjetas de la Cámara están sujetos a la presentación de las
facturas o justificantes correspondientes y a la justificación de su necesidad para cada gasto de
forma individual.
Nota: En algunos casos, referente a la insuficiente información facilitada por e-mail al
Consello de Contas de Galicia sobre determinados gastos abonados, puede suceder que no se
Informe de fiscalización de la COCIN de Vigo
159
facilitara toda la documentación disponible en la Cámara que acredita la realidad de dichos
gastos, tratándose de una omisión involuntaria.
RÉPLICA. La alegación formulada no proporciona una información distinta de la que se tuvo en
cuenta para emitir el anteproyecto.
En consecuencia, la alegación formulada no modifica el texto del informe.
II.4.- CONTRATACIÓN
Según el CCG:
La actividad contractual de la COCIN de Vigo se rige por la Instrucción Técnica sobre
compras y contratos con proveedores (IA-04-01-02) que fue aprobada por el Pleno con fecha
28.04.2008.
Los contratos que fueron objeto de análisis se adjudicaron a través de los procedimientos
contemplados en dicha instrucción observándose incidencias que cuestionan la objetividad y
transparencia en la selección del adjudicatario, contraviniendo el artículo 175 de la LCSP.
En los expedientes analizados, los pliegos de condiciones particulares no definieron de
forma objetiva los criterios de adjudicación no económicos, que se describen de forma genérica
estableciendo una puntuación máxima, sin concretar unas reglas precisas para asignar las
puntuaciones. Este hecho impide que los licitadores conozcan, en el momento de elaborar sus
proposiciones, las reglas de valoración y los elementos que se ponderarán para decidir la
selección. Se incluyeron, además, como criterios de adjudicación factores determinantes de la
solvencia técnica que pueden ser considerados para la admisión de la oferta, pero no como
criterio de adjudicación.
Los documentos en los que consta la evaluación de las ofertas no explican las puntuaciones
asignadas a los distintos licitadores ni permiten comparar de forma objetiva la valoración
asignada a cada empresa. En ninguno de los expedientes quedó motivada la elección de la
empresa adjudicataria.
Esta ausencia de motivación de los acuerdos de adjudicación afecta de manera relevante a
la transparencia y la objetividad de las adjudicaciones, apreciándose un amplio margen de
subjetividad en la selección del adjudicatario. Esta incidencia reviste especial importancia en
aquellos procedimientos (1/2010 y 1/2011) en los que, según consta en las actas del Comité
Informe de fiscalización de la COCIN de Vigo
160
Ejecutivo, se realizó la adjudicación con la abstención del Presidente de la Cámara, por tener
intereses en la empresa adjudicataria.
En uno de los expedientes se observaron irregularidades en cuanto a adecuación del precio
de los contratos. El precio reflejado en el documento de formalización y el importe facturado no
se correspondió con la oferta económica presentada por las empresas adjudicatarias,
verificándose excesos en 1.186,45 € y 1.186,44 €. Tampoco respetó el importe máximo de
licitación establecido en el pliego contractual superándose en 886,46 € y 786,44 €.
Comentarios:
Los criterios de valoración de las ofertas técnicas en los diferentes pliegos se ajustan a los
criterios que, en cada caso, pueden utilizarse. En los ejemplos citados se menciona que se
emplean criterios de solvencia técnica como criterios de valoración en lugar de como criterios de
selección. Dado que los pliegos mencionados se refieren a la ejecución de trabajos para la
edición de servicios web, y la prestación de otros servicios de carácter técnico, se consideró que
la capacidad técnica y las referencias presentadas, además de ser, por supuesto, un criterio de
admisibilidad, debía ser considerado un criterio de valoración de las ofertas, dado que la
capacidad del personal dedicado al proyecto resultan cruciales para la calidad final del trabajo.
De hecho figura expresamente en los pliegos (capítulo III, sección 4ª, cláusula 18): “ En general,
la descripción de las propuestas que se presenten debe incluir, junto con los puntos destacados
anteriormente, cualquier documentación adicional que desarrolle aspectos relevantes, y su
descripción se realizará a un nivel suficientemente detallado para que ésta pueda ser evaluada
con detenimiento por técnicos competentes”.
RÉPLICA. Como se puso de manifiesto en el anteproyecto y se confirma en la alegación
formulada, se incluyeron como criterios de valoración determinados aspectos que constituyen
criterios de capacidad técnica para verificar la aptitud de los licitadores que ya se consideraron en
la primera fase de selección de los contratistas.
La observación efectuada en el anteproyecto se apoya en la doctrina del Tribunal de Justicia de la
Unión Europea (sentencia Beentjes, asunto C 31/87), asumida por la Junta Consultiva de
Contratación Administrativa (53/97,13/98, 45/02) y la jurisprudencia nacional (STS 23.01.2006),
que sostiene la necesaria distinción de dos fases del procedimiento de licitación. En la primera se
procede a la valoración cualitativa de las empresas mediante el examen de los medios de que
dispondrán para la ejecución del contrato (solvencia) y después, respecto de las admitidas en esa
fase, se procede a la valoración de las ofertas presentadas. En este sentido, la doctrina defendida
Informe de fiscalización de la COCIN de Vigo
161
en diversos informes de la JCCA mantiene que los medios que los órganos de contratación
pueden utilizar como acreditativos de la solvencia y que tienen por finalidad determinar la
capacidad económica y técnica de las empresas para la ejecución del contrato, no pueden ser
valorados para determinar la mejor oferta.
En consecuencia, la alegación formulada no modifica el texto del informe.
Comentarios:
“En lo referente a los gastos y pagos de los contratos relativos a los proyectos europeos
analizados, todos ellos fueron supervisados y aprobados por los diversos organismos
responsables de la gestión de dichos proyectos, por lo que variaciones en los plazos de pago, si
las hubo, fueron debidas a prórrogas del plazo de finalización de los proyectos”.
RÉPLICA. No se aporta soporte documental que permita variar la consideración efectuada en el
anteproyecto.
En consecuencia, la alegación formulada no modifica el texto del informe.
Comentarios:
En los mencionados contratos 01/2010 y 01/2011, consideramos que no nos fue posible,
dada la naturaleza del suministro, proceder a un nivel de detalle mayor del expresado en el
Pliego, que, en su tenor literal dice:
...Pliego del contrato 01/2010
SECCIÓN 2ª. VALORACIÓN DE LAS PROPOSICIONES PRESENTADAS.
CLÁUSULA 25ª. CRITERIOS PARA LA CONTRATACIÓN
Las proposiciones de las empresas interesadas se valorarán, de CERO (0) a CIEN (100) puntos,
conforme a los criterios que se indican a continuación y con la ponderación que se señala
• CRITERIOS NO ECONÓMICOS hasta 70 puntos
Informe de fiscalización de la COCIN de Vigo
162
Aspectos a valorar:
- Método, contenido, calidad de la metodología y propuesta del servicio ofertado
(máximo 40 puntos) según el esquema siguiente:
- Nivel tecnológico.
- Simplicidad y facilidad en la utilización y el mantenimiento
- Diseño gráfico y disposición.
- Diseño técnico y funcionalidad.
- Adecuación de los perfiles profesionales y materiales para la ejecución de los trabajos a
los requisitos establecidos en el Pliego. (máximo 20 puntos)
- Propuestas de mejora (máximo 10 puntos)
• CRITERIOS ECONÓMICOS hasta 30 puntos
El precio ofertado. El criterio del precio ofertado, incluido el IVA, se acreditará por la
simple expresión en la oferta. (máximo 30 puntos)
... Pliego del contrato 01/2011
SECCIÓN 2ª. VALORACIÓN DE LAS PROPOSICIONES PRESENTADAS.
CLÁUSULA 25ª. CRITERIOS PARA LA CONTRATACIÓN
Las proposiciones de las empresas interesadas se valorarán, de CERO (0) a CIEN
(100) puntos, conforme a los criterios que se indican a continuación y con la ponderación que se
señala.
• CRITERIOS NO ECONÓMICOS hasta 70 puntos
Aspectos a valorar:
- Método, contenido, calidad de la metodología y propuesta del servicio ofertado
(máximo 40 puntos) según el esquema siguiente:
- Nivel tecnológico.
- Simplicidad y facilidad en la utilización y el mantenimiento
- Diseño gráfico y disposición.
- Diseño técnico y funcionalidad.
Informe de fiscalización de la COCIN de Vigo
163
- Adecuación de los perfiles profesionales y materiales para la ejecución de los trabajos a
los requisitos establecidos en el Pliego. (máximo 20 puntos)
- Propuestas de mejora (máximo 10 puntos)
• CRITERIOS ECONÓMICOS hasta 30 puntos
El precio ofertado. El criterio del precio ofertado, incluido el IVA, se acreditará por la simple
expresión en la oferta. (máximo 30 puntos)
(...)
RÉPLICA. La Cámara alega la imposibilidad de detallar con mayor precisión los criterios de
valoración contemplados en los pliegos.
Tal como se observa de la literalidad de los pliegos reproducidos en la alegación y como ya se
manifestó en el anteproyecto, los criterios de adjudicación no económicos se describen de forma
genérica estableciendo una puntuación máxima, sin concretar unas reglas precisas para asignar
las puntuaciones. Así, el criterio referido al Método, contenido, calidad de la metodología y
propuesta del servicio ofertado, se valora con 40 puntos sin concretar cómo se distribuirán esos
puntos entre los distintos aspectos enunciados (nivel tecnológico, simplicidad y facilidad en la
utilización y mantenimiento, diseño gráfico y disposición, diseño técnico y funcionalidad).
No se puede compartir, por lo tanto, la imposibilidad de una mayor precisión alegada por la
Cámara. Esta indefinición de los pliegos otorga un amplio margen de actuación al órgano de
contratación e impide conocer a los licitadores cuál será el método de valoración y la
ponderación de los distintos aspectos. De la correcta definición de los criterios y de su forma de
evaluación depende la consecución de los principios básicos de transparencia, objetividad e
igualdad en la contratación.
En consecuencia, la alegación formulada no modifica el texto del informe.
Comentarios:
En lo que respecta al contrato 2/2010, se trata de un contrato para el diseño e
implantación de cursos de formación en el seno del proyecto RED-GENERA, que fueron
contratados de manera individual por cada uno de los participantes en el proyecto, de acuerdo
Informe de fiscalización de la COCIN de Vigo
164
con un pliego acordado por todos los socios en el proyecto. El importe máximo de licitación era
de 1.700 € para el diseño e implementación de cada curso. El importe máximo de licitación fue
respetado en todo caso, escogiéndose ofertas que ofrecían precios inferiores al licitado. Además
del importe por el diseño e implantación del curso, en el pliego se pedía a los licitadores oferta
para la realización de tutorías personalizadas para los alumnos inscritos en el curso, tutorías que
incrementaron el precio final de la contratación, ya que, al no poder conocer con anticipación el
número máximo de tutorías que se podrían hacer, no cabía incluirlas a priori.
RÉPLICA. La Cámara alega que fueron los importes correspondientes a las tutorías los que
incrementaron el precio final de la contratación y que no se incluyó dicho importe a priori por no
poder conocer con anticipación el número máximo de tutorías.
Sin embargo, el pliego de condiciones del contrato estipulaba que los ofertantes debían
acompañar la oferta de los contenidos de los cursos, su mejor propuesta para la realización de
tutorías y seguimiento a los alumnos de los cursos, estableciendo en dicha oferta un importe
unitario por cada alumno y un número mínimo y máximo de alumnos a atender por cada curso.
Por lo tanto, el importe de las tutorías se debió incluir en el presupuesto de licitación. Por otra
parte, el hecho de no poder conocer con anticipación el número máximo de tutorías a realizar no
impedía expresar el precio unitario propuesto por cada empresa a efectos de poder valorar y
comparar las ofertas realizadas.
Asimismo, la oferta económica presentada por cada empresa, que figura en el cuadro elaborado
para hacer la propuesta de adjudicación, incluye un único importe que no desglosa el precio del
curso y el precio de las tutorías. Las facturas justificativas de la ejecución de los cursos tampoco
especifican los servicios facturados y la Cámara no aporta soporte documental que justifique la
alegación formulada.
En consecuencia, la alegación formulada no modifica el texto del informe.
Comentarios:
En cuanto al procedimiento 19/2011, para la contratación de servicios de edición de una
revista para la Cámara, en noviembre de 2010 se aprobó un pliego de condiciones para su
contratación. El anuncio de la desaparición del Recurso Cameral Permanente hecho público en
los primeros días de Diciembre de 2010 aconsejaron interrumpir el proceso de contratación. A
finales de 2011 se decidió abrir un procedimiento restringido para la contratación de la edición
Informe de fiscalización de la COCIN de Vigo
165
de la revista de la Cámara, pidiendo ofertas a varias empresas con capacidad para la prestación
del Servicio señalado. En el informe técnico que se presentó al Comité Ejecutivo, se evaluaron
varios criterios, entre ellos los criterios de coste por ejemplar porque las propuestas recibidas
variaban en cuanto al número de ediciones anuales. El contrato no obliga a la Cámara a la
edición de un número de ediciones anuales determinado, y permite su rescisión con un preaviso
de 2 meses, en cualquier momento. Es claro que aspectos como el formato, la periodicidad
ofertada, el diseño y la maquetación son aspectos de relevancia sustancial en la edición de una
revista. Por lo tanto, el informe presentado al Comité no corresponde al pliego citado.
RÉPLICA. Los comentarios formulados no modifican las consideraciones efectuadas en el
anteproyecto.
En consecuencia, el alegación no modifica el texto del informe.
II.5.- SUBVENCIONES RECIBIDAS
Según el CCG:
Plan Foexga.
La Cámara no reguló un procedimiento para la selección de las empresas ni concretó unos
criterios objetivos para elegir las que participaron en cada actuación, aceptándose las solicitudes
por orden de inscripción. Publicó las convocatorias de las actuaciones en su página web,
comunicándose también a las cámaras gallegas y las empresas de su demarcación.
Con carácter general, los gastos justificados tienen la consideración de gastos
subvencionables. Sin embargo, se verificó la existencia de una serie de gastos que no se
consideraron elegibles cuyo importe global ascendió a 3.206,36 €. Asimismo, algunos de los
documentos justificativos de los gastos (por importe de 37.436,38 €) carecían de información
suficiente para acreditar su relación con la actuación realizada.
La Cámara no dispone de datos que permitan evaluar la eficacia y la repercusión que
tuvieron las actuaciones incluidas en el Plan Foexga en los resultados comerciales y en la
capacidad exportadora de las distintas empresas participantes.
Informe de fiscalización de la COCIN de Vigo
166
Comentarios:
Referente a la información insuficiente en algunos documentos justificativos de gastos, se
indica lo siguiente:
*ACCION SECTORIAL DE CARÁCTER ESPECIAL DIRECTA A BOSTON SEAFOOD 2010
Descripción facturas:
Traslados (Viajes Abramar): no figura el detalle en factura, pero el técnico cameral conoce el
desglose porque gestiona todos los viajes. Se contrató un autobús de traslado a la llegada y
otro a la salida para las personas que viajaban en grupo.
Montaje stand (Serrín): no figura el desglose por no ser necesario. La factura se ajusta al
presupuesto presentado por la empresa..
Promoción y agendas (Interco): no figura el desglose por no ser necesario. La factura se
ajusta al presupuesto presentado por la empresa..
Subvención de dos personas en dos empresas:
Estas dos empresas dispusieron de stand propio de 9 m2 cada una, siendo preciso
desplazar, al menos dos personas para atender el stand debidamente. El resto de las
empresas compartieron un espacio en el que siempre estaba el técnico cameral, pudiendo
los representantes empresariales abandonar el stand para visitar otras empresas de la feria.
No figura la justificación en la liquidación de la acción porque la Xunta no la requirió en su
momento.
Costes indirectos 2011 (en general):
No se presenta más información por no ser requerida por la Xunta de Galicia, no obstante
internamente disponemos del cómputo diario de las horas dedicadas a cada acción.
Modificaciones FOEXGA 2010 (en general):
La Comisión de Seguimiento está formada, entre otros, por miembros de la Dirección
General de Comercio. Por tanto se entiende que los cambios aprobados por la Comisión
también lo están por la Dirección General de Comercio.
Declaración de ayudas solicitadas para las mismas actividades:
Se presentó una declaración global para todas las acciones FOEXGA de cada año.
Informe de fiscalización de la COCIN de Vigo
167
*ACCION SECTORIAL DE CARÁCTER ESPECIAL CHINA 2011
Descripción facturas:
Gestión Visados (TRAYSER – Fra. nº 20808) – El importe pagado a la empresa que lo
gestionó se repartió entre aquellas empresas que solicitaron visado para esta acción,
imputando a la liquidación 17 visados (se aporta desglose). El técnico cameral conoce el
detalle porque gestiona todo lo relativo al viaje. Excepto los visados de Insuiña (las tasas
eran superiores al no ser ciudadano español) e Isidro la Cal Fresco (fue necesario hacer un
visado de tramitación urgente), los demás importes se repartieron entre el resto de las
empresas.
No fueron imputados los siguientes visados:
Roberto Rodríguez Díaz – Cancelación de la acción
Ángela Lago González – 2ª persona empresa Fin Export
Vicente Giz Suarez – 2ª persona de la empresa Salgado Congelados
HOTEL G – Fra. 20111043001 – El hotel en la factura no detalla los huéspedes. Se aporta
la rooming list enviada al hotel y liquidación donde figura el reparto entre las empresas en
función de lo solicitado por cada empresa en su día.
HOTEL SHANGRI-LA INN – Fra. 19927 - El hotel en la factura no detalla los huéspedes.
Se aporta a rooming list enviada al hotel y liquidación donde figura el reparto entre las
empresas en función de los vuelos de cada una.
ASK China Consultans CO. LTD – Fra. 00563591 – La consultora realizó 3 agendas de
trabajo para las siguientes empresas:
- Isidro de la Cal Fresco / Grupo Empresarial Isidro de la Cal (agenda conjunta por lo
que se repartió el coste entre ambas empresas)
- Fin Export, 96, S.L
- Congelados José Bermudez
El coste total se repartió entre las 3 empresas que solicitaron agenda de trabajo.
En lo referente al análisis de los resultados de las actuaciones cabe mencionar que:
En las encuestas realizadas a las empresas se solicita valoración tanto de la organización
como de los resultados obtenidos de modo global, no obstante resulta muy difícil conseguir
que una empresa facilite datos concretos y cuantificables de ventas realizadas como
consecuencia de una determinada acción de promoción comercial.
Informe de fiscalización de la COCIN de Vigo
168
RÉPLICA. En la alegación formulada se plantean diferentes cuestiones que sistematizamos, a
efectos de formular la réplica, en los siguientes apartados:
a) Descripción de facturas
En el anexo IX del anteproyecto de informe se incluyó una relación de gastos en los que se
observó que las facturas justificativas presentaban una descripción insuficiente, bien por no
figurar el precio unitario de los servicios ni la relación de los beneficiarios, o bien porque no se
desglosaba el coste de los diferentes servicios facturados.
La Cámara admite que no figura información de detalle en las facturas pero justifica esta
ausencia alegando que el técnico cameral conoce el desglose porque es quien gestiona los viajes
o bien que no figura el desglose por no ser necesaria o porque la factura se ajusta al presupuesto
presentado por la empresa.
Sin embargo, la descripción de las facturas no se ajusta a la normativa de facturación ni a las
exigencias establecidas en los convenios de colaboración firmados con la Consellería de
Economía.
El artículo 6 del RD 1496/2003 (actual RD 1619/2012) que regula los datos que deben contener
las facturas, establece, en su apartado 1 f), que incluirán la descripción de las operaciones,
consignándose todos los datos necesarios para la determinación de la base imponible del IVA, tal
y como ésta se define por los artículos 78 y 79 de la Ley del Impuesto, correspondiente a
aquéllas y su importe, incluyendo el precio unitario sin Impuesto de dichas operaciones, así como
cualquier descuento o rebaja que no esté incluido en dicho precio unitario.
El convenio de colaboración firmado para FOEXGA 2011 incorpora un Anexo III que, bajo la
rúbrica “Justificación económica”, incluye una serie de reglas referidas a los documentos de
gasto exigiendo que las facturas deben contener suficiente información de detalle, que permita
relacionarla con el gasto justificado. En aquellos casos en los que dicha información no sea
suficiente, habrá de aclararse por otros medios el gasto realizado.
Tal como se puso de manifiesto en el anteproyecto, las facturas analizadas adolecen de falta de
información. El hecho de que el técnico cameral conozca los pormenores de los gastos realizados
no corrige la incidencia puesta de manifiesto en el anteproyecto que destaca la ausencia de
información de detalle suficiente en los documentos justificativos de los gastos.
b) Modificaciones FOEXGA 2010 (en general):
Por lo que respecta a las modificaciones de las actuaciones incluidas en el convenio que se
realizaron sin aprobación de la DXC, la Cámara aduce que los cambios aprobados por la
Informe de fiscalización de la COCIN de Vigo
169
Comisión de seguimiento se entienden aprobados por la Dirección Xeral de Comercio ya que
miembros de ésta forman parte de la referida Comisión.
Sin embargo, el convenio de Foexga establece que cualquier modificación en las actuaciones
recogidas deberá ser propuesta a través de la Comisión de Seguimiento y requerirá conformidad
expresa de la Consellería (cláusula 11ª). En el mismo sentido, la cláusula 7ª, en el apartado 4,
admite variaciones en las acciones previstas que deberán presentarse por la Comisión de
seguimiento para su aprobación por la DXC.
c) Costes indirectos 2011 (en general) y declaración de ayudas solicitadas para las
mismas actividades:
La Cámara aduce que dispone de información sobre los costes indirectos y que presentó una
declaración global de ayudas para todas las acciones FOEXGA de cada año, pero no aporta
soporte documental alguno.
Por todo lo anteriormente expuesto, las alegaciones formuladas no modifican el texto del
informe.
II.6.- SUBVENCIONES CONCEDIDAS.
Según el CCG:
Las ayudas concedidas en los ejercicios fiscalizados se concedieron al amparo del
reglamento de ayudas y subvenciones directas a empresas para la promoción exterior.
Dicho reglamento no está publicado en la página web de la Cámara ni constan los medios
de publicidad utilizados para garantizar la posibilidad de acceso a estas ayudas, por parte de
todos los posibles beneficiarios, en condiciones de igualdad. Las ayudas se conceden a instancia
de los solicitantes, sin que se realice una convocatoria pública.
En dos de los expedientes analizados los gastos subvencionados no se ajustaron a lo
acordado por el Comité Ejecutivo. En un caso se incluyó en el cálculo del porcentaje de la ayuda
gastos que, de acuerdo con el reglamento y el acuerdo de concesión, no son subvencionables.
Comentarios:
Efectivamente, el Reglamento de Subvenciones de la Cámara ya no está disponible en la
página web de la Corporación, ya que en la actualidad, y debido a la desaparición del RCP, la
Cámara no otorga este tipo de ayudas.
Informe de fiscalización de la COCIN de Vigo
170
Referente a las cuantías de las ayudas de los dos expedientes analizados:
AUTOMATISMOS TEINCO: Se le concedió una ayuda para la participación en la feria
EXPOALIMENTARIA PERU 2010. En la carta de concesión de la ayuda a la empresa consta que se
subvencionará el 30% de los gastos de viaje, hotel, stand y transporte de la mercancía con el
límite de 900 € (según Reglamento de Ayudas de la Cámara). La empresa presentó justificantes
por importe total de 4.317,57 € (de los que 2.700 € eran gastos de stand), por lo que la ayuda
pagada fue de 900 €. La redacción del acta del Comité Ejecutivo no se incluyó de manera
explícita el concepto de viaje y hotel, porque tales conceptos están incluidos dentro del
reglamento de ayudas de la Cámara y, por lo tanto, queda sobreentendido que dichos conceptos
están incluidos en la ayuda.
HISANTA: Se le concedió una ayuda para la participación en la feria MEDICA 2010
(Düsseldorf). En la carta de concesión de la ayuda a la empresa consta que se subvencionará el
30% de los gastos de viaje, hotel, stand y transporte de la mercancía con el límite de 900 €
(según Reglamento de Ayudas de la Cámara). La empresa presentó justificantes por un importe
total de 2.540,67 € (de los que 1.500 eran gastos de stand), por lo que la ayuda pagada fue de
762,20 €. La redacción del acta del Comité Ejecutivo no se incluyó de manera explícita el
concepto de viaje y hotel, porque tales conceptos están incluidos dentro del reglamento de
ayudas de la Cámara y, por lo tanto, queda sobreentendido que dichos conceptos están incluidos
en la ayuda.
RÉPLICA.
En el anteproyecto de informe se advirtió que en los dos expedientes citados se incluyeron como
gastos subvencionables conceptos que no estaban previstos en el acuerdo de concesión
adoptado por el Comité Ejecutivo. La Cámara alega que aunque en el acta no se mencionaron de
manera explícita los gastos de viaje y hotel, estos deben sobreentenderse porque dichos
conceptos están incluidos dentro del reglamento de ayudas de la Cámara.
No se comparte dicha alegación ya que el acuerdo de concesión de la ayuda debe identificar
claramente los conceptos de gasto que se subvencionan, sin que se pueda sobreentender que la
subvención concedida alcanza a todos los conceptos previstos en el reglamento.
En consecuencia, la alegación formulada no modifica el texto del informe.
Informe de fiscalización de la COCIN de Vigo
171
II.7.- TESORERÍA
Según el CCG:
La Cámara no dictó normas en relación con el área de Tesorería ni arbitró un procedimiento
para la realización de los pagos e ingresos a través de la caja de efectivo. No tiene aprobados
manuales internos de procedimientos relativos a la gestión de tesorería, careciendo de normas o
instrucciones escritas al respecto.
La confrontación de los saldos contables y bancarios evidenció la existencia de diferencias.
Si bien fueron explicados por la Cámara los motivos de las discrepancias, no consta la
elaboración de estados de conciliación firmados por los responsables de la Tesorería.
No se formalizan actas de arqueo de las existencias de caja y de las cuentas bancarias, ni
siquiera al final del ejercicio. Estos arqueos, que tendrían que efectuarse periódicamente y de los
que debería extenderse un acta suscrita por los responsables de la Tesorería, permitiría acreditar
la situación de las existencias de Tesorería a lo largo del ejercicio, en especial, a su inicio y cierre.
Del análisis realizado sobre los pagos realizados mediante tarjetas de crédito se observó una
insuficiente información sobre los gastos abonados, por lo que resulta conveniente regular su
utilización, de manera que se ofrezca la información de detalle suficiente para acreditar el motivo
de los gastos y reflejar indubitadamente su relación con el desarrollo de las funciones propias de
la Cámara, favoreciendo así la consecución de una mayor transparencia en la ejecución del
gasto.
Comentarios:
La Cámara de Comercio de Vigo dispone de un procedimiento de gestión de tesorería y
mecanismo de control sobre los cobros y pagos de la Caja de Efectivo. En cuanto a los cobros en
efectivo, estos están informatizados a través de la Aplicación de Servicios Integrados de la
Cámara de Comercio de Vigo, realizándose los siguientes pasos:
Diariamente, en el Departamento de Administración, se procede al análisis de los diferentes
movimientos de caja realizados y registrados por los diversos Departamentos de la Cámara y al
Arqueo de lo recaudado en las diferentes cajas de efectivo por los servicios prestados,
realizándose una anotación de Salida a la Caja Central con los ajustes pertinentes si los había
habido. Semanalmente se procede a la comprobación del efectivo retirado diariamente a la Caja
Central (Salidas a la Caja Central) mediante hoja de cálculo excel donde se traspasan los
movimientos registrados manualmente y diariamente de una libreta y finalmente se realizan
ingresos de efectivo en el Banco con diversa periodicidad (quincenal, mensual,... dependiendo
del importe acumulado) tratando de separar los ingresos en efectivo por determinados
Informe de fiscalización de la COCIN de Vigo
172
departamentos y servicios: Formación, Oficinas Generales, Consultas RM, Vales
Aparcamiento,...). (Nota importante: Sobre los arqueos diarios se guarda debido
registro en la aplicación informática de Servicios Integrados).
Por lo que respecta a la anotación contable esta se hace mensualmente por los servicios
prestados, manteniendo esa distinción por departamentos y servicios: Formación, Promoción
Exterior, Departamento Jurídico, Oficinas Generales (según se indica en el párrafo anterior).
Nota: Con fecha 12/06/14 se envió e-mail al CCG que contenía la siguiente información:
* Cuadro de Excel del año 2010 exportado de la Aplicación de Gestión de Servicios de la
Cámara de Comercio de Vigo. (Se incluyen desgloses y comentarios)
* Cuadro de Excel del año 2011 exportado de la Aplicación de Gestión de Servicios de la
Cámara de Comercio de Vigo. (Se incluyen desgloses y comentarios)
Con la finalidad de justificar que los ingresos en efectivo que aparecen contabilizados en
cada uno de los ejercicios 2010 y 2011 se corresponden con lo registrado en la Aplicación de
Gestión de Servicios de la Cámara. Dicha Aplicación está a vuestra disposición para cualquier
aclaración o consulta que deseéis efectuar.
En cuanto a los pagos a Proveedores: Las facturas se registran en la Aplicación Contable y
se ligan a uno o varios pedidos realizados por los diferentes Departamentos. Estos pedidos,
dependiendo de su importe, precisan aprobación de Secretaría, Gerencia o ambas. Así que para
proceder al pago de facturas los pedidos deben estar aprobados y conformados.
Asimismo, el Tesorero de la Cámara de Comercio de Vigo firma mensualmente la
autorización de cobros y liberación de fondos para proceder a la realización de los pagos junto
con la certificación de Conformidad de Cobros y pagos firmada por el Secretario General
Accidental. (Documentación disponible en la Cámara).
Por otro lado, cabe mencionar que la Responsable del Departamento de Administración de
la Cámara de Comercio de Vigo elabora todos los años un cuadro de conciliación de saldos
contables y bancarios explicando las diferencias que existen a 31 de diciembre. Dicho cuadro es
entregado cada año al Servicio de Auditoría de las Cuentas Anuales.
En lo referente a la insuficiente información facilitada en algunos casos por e-mail al
Consello de Contas de Galicia sobre determinados gastos abonados, puede suceder que no se
facilitara toda la documentación disponible en la Cámara que acredita la realidad de dichos
gastos, tratándose de una omisión involuntaria.
Informe de fiscalización de la COCIN de Vigo
173
RÉPLICA. El anteproyecto de informe describió los mecanismos de control de la caja de efectivo
transcribiendo literalmente la información remitida por la Cámara sobre la operativa de la
Aplicación de Gestión de Servicios, que se vuelve a reproducir en la alegación que se formula. Sin
embargo, no consta la aprobación de manuales internos de procedimiento ni normas o
instrucciones escritas al respecto, extremo este que no se rebate por la Cámara.
Por lo que respecta a la conciliación de los saldos contables y bancarios, en el anteproyecto de
informe se manifiesta que las discrepancias existentes fueron justificadas por la Cámara, pero
que no se incorporó a las cuentas anuales el documento de conciliación de saldos.
En consecuencia, la alegación formulada no modifica el texto del informe.
II.8.- ACTIVIDADES Y FUNCIONES
Según el CCG:
En los años fiscalizados, la Cámara no desarrolló algunas de las funciones que tiene
atribuidas, tales como la gestión de la formación práctica de la FP reglada y la gestión de
servicios públicos relacionados con las empresas.
La ausencia de una programación en la que se establezcan de forma concreta las
actuaciones o acciones a desarrollar cuantificadas mediante el uso de indicadores, tanto de
realización como de resultado, no permite valorar el nivel de eficacia y eficiencia de la COCIN en
su actuación.
Comentarios:
La Cámara dispone de un completo sistema de gestión de la calidad que incluye un amplio
despliegue de objetivos e indicadores, así como encuestas en las que se registra el nivel de
satisfacción de los usuarios de los servicios y la valoración que merecen las diferentes acciones,
siendo especialmente detallada en el caso de las acciones de formación y de promoción exterior
de la Cámara. En este último caso se valora, tanto la idoneidad de las acciones, como la calidad
de su desarrollo, de los contactos mantenidos y el grado de interés general de la acción
realizada. En lo que se refiere a las acciones de formación se valoran los aspectos de contenido,
profesorado y organización (puntualidad, instalaciones y medios, etc...).
Informe de fiscalización de la COCIN de Vigo
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El Sistema Integrado de Gestión de la Calidad y el Medio Ambiente de la Cámara, registra
anualmente un amplio detalle de objetivos e indicadores para los diferentes servicios y
actividades de la Cámara, con un seguimiento trimestral en el cumplimiento de los mismos, para
valorar la eficiencia y eficacia de sus servicios.
RÉPLICA. El programa de actividades e inversiones de 2010 y 2011 que integra la
documentación presupuestaria de la COCIN de Vigo no incluye objetivos e indicadores. Las
Memorias anuales correspondientes a los años fiscalizados tampoco ofrecían información referida
al cumplimiento de objetivos de las actuaciones realizadas.
Por lo tanto, no se modifica la conclusión final pero se incorpora al párrafo del cuerpo del
informe la información manifestada en la alegación.