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INFORME DE AVANCES TRANSPARENCIA Y ANTICORRUPCIÓN MEDIDAS PREVENTIVAS
COMISIÓN PRESIDENCIAL DE TRANSPARENCIA Y GOBIERNO ELECTRÓNICO 06/01/2014
Comisión Presidencial de Transparencia y Gobierno Electrónico - COPRET- Informe de Avances en Transparencia y Anticorrupción
1
ÍNDICE
INTRODUCCIÓN 4
MEDIDAS PREVENTIVAS 5
1. AVANCES PARA GARANTIZAR LA EXISTENCIA Y FORTALECIMIENTO DE LOS
ÓRGANOS DE CONTROL SUPERIOR. 5
1.1 LOGRO: CREACIÓN DE UN ÓRGANO DE CONTROL DE PREVENCIÓN DE LA CORRUPCIÓN 5
1.2 AVANCE EN LA INICIATIVA DE LEY PARA EL FORTALECIMIENTO E INSTITUCIONALIZACIÓN DE LA COMISIÓN
PRESIDENCIAL DE TRANSPARENCIA Y GOBIERNO ELECTRÓNICO. 6
1.3 LOGRAR CONFORMAR LA FUERZA DE TAREA CONTRA LA CORRUPCIÓN, A TRAVÉS DEL CONVENIO
INTERINSTITUCIONAL CON LOS ÓRGANOS DE CONTROL SUPERIOR. 7
2. LOGROS Y AVANCES EN EL MONITOREO Y DESARROLLO DE MECANISMOS PARA
ASEGURAR LA PRESERVACIÓN DE LOS RECURSOS ASIGNADOS A LOS
FUNCIONARIOS PÚBLICOS EN EL DESEMPEÑO DE SUS FUNCIONES 9
2.1 AVANCES INMPLEMENTADOS EN RELACIÓN A LAS NORMAS DE CONDUCTA ORIENTADAS A PREVENIR
CONFLICTOS DE INTERES Y MECANISMOS PARA HACER EFECTIVO SU CUMPLIMIENTO. 9
2.1.1 AVANCES PARA CUMPLIR NORMAS Y/O MEDIDAS JURÍDICAS. 9
2.1.2 AVANCES EN LAS NORMAS DE CONDUCTA Y MECANISMOS PARA ASEGURAR LA PRESERVACIÓN Y
USO ADECUADO DE LOS RECURSOS ASIGNADOS A LOS FUNCIONARIOS PÚBLICOS. 9
2.1.3 AVANCES EN LA IMPLEMENTACIÓN DE MEDIDAS Y SISTEMAS QUE EXIJAN A LOS FUNCIONARIOS
PÚBLICOS INFORMAR A LAS AUTORIDADES COMPETENTES SOBRE LOS ACTOS DE CORRUPCIÓN EN
LA FUNCIÓN PÚBLICA. 16
2.1.4 AVANCES EN EL FORTALECIMIENTO A LAS NORMATIVAS IMPLEMENTADAS QUE ASEGUREN QUE EL
PERSONAL DE LAS ENTIDADES PÚBLICAS, COMPRENDAN CON CLARIDAD, SUS
RESPONSABILIDADES Y NORMAS ÉTICAS QUE RIGEN SUS ACTIVIDADES. 17
2.2 AVANCE EN LA IMPLEMENTACIÓN DE SISTEMAS PARA LA DECLARACIÓN DE INGRESOS, ACTIVOS Y PASIVOS
22
2.2.1 AVANCE EN LA ELABORACIÓN DE NORMAS Y/O MEDIDAS JURÍDICAS “INICIATIVA DE LEY PARA LA
DECLARACIÓN JURADA PATRIMONIAL DE FUNCIONARIOS Y EMPLEADOS PÚBLICOS”. 23
2.3 AVANCES EN LA IMPLEMENTACIÓN DE MECANISMOS PARA ESTIMULAR LA PARTICIPACIÓN DE LA SOCIEDAD
CIVIL Y DE LAS ORGANIZACIONES NO GUBERNAMENTALES DESTINADOS A PREVENIR LA CORRUPCIÓN. 23
2.3.1. MECANISMOS PARA ACCESO A LA INFORMACIÓN EN PRO DE LA TRANSPARENCIA 23
2.3.2 MECANISMOS DE CONSULTA. 27
2.3.3 MECANISMOS PARA ESTIMULAR LA PARTICIPACIÓN EN LA GESTIÓN PÚBLICA 33
2.4 LOGROS EN ASISTENCIA Y COOPERACIÓN DE ORGANISMOS INTERNACIONALES 35
2.4.1 DE LA INICIATIVA DE TRANSPARENCIA DEL SECTOR CONSTRUCCIÓN –COST- EN FORMA TRIPARTITA E
INCLUSIÓN LEGAL DE LOS INDICADORES DE COST. 35
Comisión Presidencial de Transparencia y Gobierno Electrónico - COPRET- Informe de Avances en Transparencia y Anticorrupción
2
2.4.2. IMPLEMENTACIÓN DE LA INICIATIVA PARA LA TRANSPARENCIA DE LAS INDUSTRIAS EXTRACTIVAS
EN GUATEMALA Y PRESENTACIÓN DEL INFORME FINAL DE CONCILIACIÓN PARA QUE GUATEMALA
SEA DECLARADO UN PAÍS CUMPLIDOR DE LA INICIATIVA INTERNACIONAL EN EL AÑO 2014. 44
2.4.3. GUATEMALA PRESENTA INTERÉS DE FORMAR PARTE DE LA RED DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A
LA INFORMACIÓN –RTA-. (9-10-2013). 51
2.4.4. LOGRO EN LA RATIFICACIÓN DE LA INCORPORACIÓN DE GUATEMALA A LA INICIATIVA DE
GOBIERNO ABIERTO, AUTORIZADA POR LA VICEPRESIDENTA DE GUATEMALA, LICDA. ROXANA
BALDETTI. 52
2.5. AVANCES EN LA IMPLEMENTACIÓN DE SISTEMAS PARA LA CONTRATACIÓN DE FUNCIONARIOS PÚBLICOS
PARA LA ADQUISICIÓN DE BIENES Y SERVICIOS POR PARTE DEL ESTADO 54
2.5.1. SISTEMAS PARA LA CONTRATACIÓN DE FUNCIONARIOS PÚBLICOS 54
2.5.2. SISTEMAS PARA LA ADQUISICIÓN DE BIENES Y SERVICIOS POR PARTE DEL ESTADO 55
2.5.3. CAPACITACIÓN A LOS ENCARGADOS DE LAS ÁREAS DE COMPRAS Y CONTRATACIONES, EN EL USO
ADECUADO Y RESPONSABLE DE LA LEY DE CONTRATACIONES DEL ESTADO. 60
2.6 AVANCES EN LA IMPLEMENTACIÓN DE SISTEMAS PARA PROTEGER A LOS FUNCIONARIOS PÚBLICOS Y
CIUDADANOS QUE DENUNCIEN DE BUENA FÉ, ACTOS DE CORRUPCIÓN 62
2.6.1. DESARROLLO DEL MEDIO ELECTRONICO PARA LA ATENCION CIUDADANA Y CAPTURA DE
RECLAMOS ANTICORRUPCION. 62
2.6.2 1,212 CASOS ATENDIDOS DE RECLAMOS Y ORIENTACIONES. 62
2.6.3 MONITOREO A INSTITUCIONES PARA LA VERIFICACIÓN DE HECHOS DENUNCIADOS. 66
2.6.4 METODOLOGÍAS IMPLEMENTADAS PARA EL FORTALECIMIENTO DE ATENCIÓN CIUDADANA. 68
2.7 AVANCES EN LA CREACIÓN Y DESARROLLO DE MECANISMOS DE LA PREVENCIÓN DE PRÁCTICAS CORRUPTAS
69
2.7.1. AVANCE PARA CUMPLIR CON LA CONVENCIÓN DE LAS NACIONES UNIDAS CONTRA LA
CORRUPCIÓN 69
2.7.2. COORDINACIÓN Y ATENCIÓN DE LA VISITA IN SITU EN GUATEMALA CON LOS REPRESENTANTES DE
LOS ESTADOS MIEMBROS DEL SUBGRUPO DE ANÁLISIS Y LA SECRETARÍA TÉCNICA DEL MESICIC-
OEA., PARA LA EVALUACIÓN DEL ESTADO DE AVANCES DE LAS RECOMENDACIONES DE LAS
RONDAS PRIMERA, SEGUNDA Y TERCERA. ABRIL 2013. 71
2.7.3. LOGROS EN LOS INDICADORES INTERNACIONALES DE TRANSPARENCIA Y COMBATE A LA
CORRUPCIÓN. 73
2.8. AVANCES EN LA CREACIÓN DE UN SISTEMA DE PREVENCIÓN DEL SOBORNO A FUNCIONARIOS PÚBLICOS 78
2.8.1. DESARROLLO DE SERVICIOS PUBLICOS ELECTRONICOS EN LOS MINISTERIOS. 78
2.8.2. DESARROLLO DE LA PROPUESTA PARA LA IMPLEMENTACIÓN DE UNA PLATAFORMA TECNOLÓGICA
QUE PERMITA EL MONITOREO DE LA CALIDAD EN MATERIA DE SERVICIOS DE EDUCACIÓN Y
SALUD, COMO PARTE DE LA ESTRATEGIA NACIONAL DEL GOBIERNO ELECTRÓNICO EN
GUATEMALA. 80
2.9. AVANCES EN LA IMPLEMENTACIÓN DE MEDIDAS PARA EJERCER SU JURISDICCIÓN RESPECTO DE LOS DELITOS
QUE HAYA TIPIFICADO DE CONFORMIDAD CON LAS CONVENCIONES INTERNACIONALES 81
2.9.1. CAPACITACIÓN EN LA METODOLOGÍA DE LA INICIATIVA DE TRANSPARENCIA PARA LA
RECUPERACIÓN DE ACTIVOS ROBADOS –STAR- 81
2.10. CASO EMBLEMÁTICO EN GUATEMALA 81
2.10.1. RETIRO DE INMUNIDAD A DIPUTADA DEL CONGRESO DE LA REPÚBLICA POR DENUNCIA
PRESENTADA POR LA SECRETARÍA DE CONTROL Y TRANSPARENCIA, POR ACTOS DE CORRUPCIÓN.
81
Comisión Presidencial de Transparencia y Gobierno Electrónico - COPRET- Informe de Avances en Transparencia y Anticorrupción
3
AUTORIDADES DE GOBIERNO
General Otto Pérez Molina Señor Presidente Constitucional de la República
Licenciada Roxana Baldetti Señora Vicepresidente Constitucional de la República
Comisión Presidencial de Transparencia y Gobierno Electrónico
-COPRET-
Licenciada Verónica Taracena Gil Comisionada Presidencial de Transparencia y Gobierno Electrónico
Comisión Presidencial de Transparencia y Gobierno Electrónico - COPRET- Informe de Avances en Transparencia y Anticorrupción
4
INTRODUCCIÓN
La Comisión Presidencial de Transparencia y Gobierno Electrónico -COPRET- como entidad
responsable de implementar medidas preventivas anticorrupción que responde a los mecanismos
internacionales diseñados para el efecto, se complace en presentar el presente informe que detalla los
principales logros y avances alcanzados en materia de transparencia y anticorrupción en Guatemala, dentro
del ámbito de la PREVENCIÓN que le corresponde al Organismo Ejecutivo, como un apoyo hacia los Órganos
de Control responsables de la INVESTIGACIÓN , DETECCIÓN Y SANCIÓN.
Dentro de este contexto, el presente informe se elabora con el fin de dar a conocer los avances y el
alcance que ha desarrollado la entidad, encaminados a cumplir con los compromisos en Medidas Preventivas
adquiridos como Estado Parte, en las Convenciones Internacionales de Transparencia y Combate a la
Corrupción, así como promover el fomento de la Cultura de Transparencia y Gobierno Electrónico en las
Entidades del Organismo Ejecutivo y estimulando la participación ciudadana.
Nuestra labor se ha enmarcado dentro del Plan de Gobierno del Cambio, contando con el apoyo del
Señor Presidente Constitucional, General Otto Pérez Molina y compartiendo la visión y el trabajo arduo a
través del involucramiento directo de la Señora Vicepresidente de la República, Licenciada Roxana Baldetti
para alcanzar los logros que se presentan en el presente informe; reconociendo que sin el apoyo y fuerte
liderazgo ejercido por la Señora Vicepresidente en pro de los proyectos desarrollados; difícilmente se hubiera
llegado a las metas que hoy se presentan. Gracias a ese liderazgo, después de 12 años de que Guatemala se
comprometió a cumplir con los mecanismos internacionales de transparencia y combate a la corrupción,
vemos avances tangibles y el despertar de una consciencia en la ciudadanía guatemalteca, donde los temas de
“transparencia y combate a la corrupción” están por primera vez en la mira y ahora algunos sectores ya exigen
avances, lo cual vemos como algo positivo para el país.
Me es menester agradecer a las diferentes organizaciones internacionales que nos apoyaron en la
consecución de los objetivos y metas logradas, principalmente a: Banco Mundial, USAID, y GIZ.
Esperamos que el presente informe sea de utilidad para los expertos que han compartido experiencias
con Guatemala, para los decisores políticos en materia de regulación y gestión contra la corrupción, a las
organizaciones de la sociedad civil que nos han criticado y a las que nos han apoyado; lo cual es una buena
muestra de que la estimulación de la participación ciudadana, está dando sus frutos.
Licenciada Verónica Taracena Gil
Comisionada Presidencial de Transparencia y Gobierno Electrónico
Guatemala, enero 2014
Comisión Presidencial de Transparencia y Gobierno Electrónico - COPRET- Informe de Avances en Transparencia y Anticorrupción
5
MEDIDAS PREVENTIVAS 1. AVANCES PARA GARANTIZAR LA EXISTENCIA Y FORTALECIMIENTO DE LOS ÓRGANOS DE CONTROL
SUPERIOR.
El Estado de Guatemala ratificó con Decreto 15-2001 su inclusión en la Convención de las Naciones Unidas
contra la Corrupción en el año 2001, y es ahí que nace el compromiso “de país “de avanzar en varios
mecanismos internacionales. Guatemala tuvo pocos avances durante el período 2001 al 2011, a pesar de
que durante esos 12 años existió la COMISIÓN PRESIDENCIAL DE TRANSPARENCIA.
Dentro de los compromisos asumidos está la creación de un Órganos de Control Superior que aplique
disposiciones preventivas para combatir la corrupción y crear un Órgano de Prevención de la Corrupción
que aplique las políticas y prácticas de prevención, que promuevan la participación de la sociedad, que
establezca y fomente prácticas eficaces encaminadas a prevenir la corrupción, a evaluar periódicamente
los instrumentos jurídicos y las medidas administrativas que prevengan la corrupción y buscar el apoyo
internacional para implementar programas y proyectos internacionales destinados a la prevención.
Ante el rezago e impacto negativo del país ante la comunidad internacional, por la falta de avances por
parte de los entes creados para el efecto, es que la Licda. Roxana Baldetti, Vicepresidenta de la República;
impulsa fuertemente la creación de la SECRETARÍA DE CONTROL Y TRANSPARENCIA, sin embargo por
fuertes presiones externas y la falta de apoyo en el Organismo Legislativo de parte de algunos diputados
que riñen con la transparencia, la Entidad es expulsada del ordenamiento jurídico y surge la actual
COMISIÓN PRESIDENCIAL DE TRANSPARENCIA Y GOBIERNO ELECTRÓNICO, con un diseño más técnico al
de sus antecesores y con el agregado del GOBIERNO ELECTRÓNICO, que no tuvieron las Comisiones
anteriores.
o El diseño de la Comisión responde a las recomendaciones emanadas de los entes internacionales en
materia anticorrupción y transparencia.
o La Comisión está enfocada en la CATEGORÍA DE PREVENCIÓN. (Arto. 6 de la Convención de crear un
Ente de Prevención).
o Como primer reto institucional se coordinó la elaboración del INFORME DE PAÍS ante la OEA, ya que el
mismo debió entregarse ante los Expertos en Washington DC en el año 2011 y NO SE CUMPLIÓ, por lo
que el país corrió el riesgo de quedar fuera del MECANISMO.
o Se realizaron todos los esfuerzos necesarios y Guatemala fue reprogramada para la evaluación de país
y el informe fue entregado en el año 2012 en tiempo récord, con la colaboración del Organismo
Judicial, Ministerio Público y Contraloría General de Cuentas, coordinados y apoyados por COPRET.
1.1 LOGRO: CREACIÓN DE UN ÓRGANO DE CONTROL DE PREVENCIÓN DE LA CORRUPCIÓN
La COPRET fue creada por medio del Acuerdo Gubernativo No. 360-2012 (“el Acuerdo 360-2012”) con el
objeto de coordinar la aplicación de las medidas derivadas de las convenciones internacionales en materia
de transparencia, gobierno electrónico, combate a la corrupción y gobierno abierto (Artículo 2 del Acuerdo
No. 360-2012).
Comisión Presidencial de Transparencia y Gobierno Electrónico - COPRET- Informe de Avances en Transparencia y Anticorrupción
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El Artículo 6 del Acuerdo 360-2012 le asigna a la Comisión las siguientes funciones específicas: coordinar el
establecimiento de las estrategias, acciones o propuestas pertinentes, a efecto que las dependencias del
Organismo Ejecutivo incluyan en su planificación anual, actividades para la promoción de la transparencia,
gobierno electrónico, combate a la corrupción y gobierno abierto (Artículo 6(a)); recomendar el diseño de
instrumentos para la implementación de los mecanismos de gobierno electrónico, transparencia, combate
a la corrupción, la gestión de los entes y los empleados públicos (Artículo 6(b)); promover acciones e
iniciativas públicas nacionales e internacionales en materia de transparencia, gobierno electrónico,
combate a la corrupción y gobierno abierto para fortalecer la transparencia presupuestaria (Artículo 6(c));
promover las acciones para contribuir al cumplimiento de la Ley de Acceso a la Información Pública y a la
implementación del gobierno electrónico (Artículo 6(d)); promover una cultura de transparencia y
combate a la corrupción (Artículo 6(e)); apoyar en la atención y orientación al ciudadano en temas de
transparencia y promover y fomentar su participación (Artículo 6(f)); coordinar la participación del
Organismo Ejecutivo en espacios nacionales e internacionales sobre gobierno electrónico, transparencia
(Artículo 6(g)); dar seguimiento y velar por la implementación de los compromisos internacionales
adquiridos por el Estado en materia de transparencia, gobierno electrónico y combate a la corrupción, así
como promover la inclusión en el ordenamiento jurídico interno de los instrumentos internacionales de
carácter no vinculante que haya suscrito y ratificado Guatemala (Artículo 6(h)); velar por la armonización
de propuestas, programas y acciones de asistencia técnica y financiera que los organismos internacionales
o agencias de cooperación internacional ejecutan en Guatemala en los ámbitos anteriores (Artículo 6(i)); y
las demás que le asigne el Presidente de la República (Artículo 6(j)).
En cuanto a su estructura, el Artículo 3 del Acuerdo 360-2012 especifica que la COPRET está conformada
por la Comisión Presidencial, la cual a su vez está integrada por el Vicepresidente de la República y el
Secretario de Coordinación Ejecutiva de la Presidencia. Además, el Artículo 4 del Acuerdo Interno No. 1-
2013, establece que los órganos sustantivos de la COPRET son la Comisión Presidencial y el Directorio
Ejecutivo, y que éste último incluye las Oficinas del Coordinador y Director Ejecutivo y del Subdirector
Ejecutivo, de las cuales dependen las siguientes unidades: Unidad para el Fortalecimiento del Gasto
Público, Unidad para Promover la Participación Ciudadana para la Transparencia, Unidad de Indicadores e
Iniciativas de Transparencia y Combate a la Corrupción, y Unidad de Coordinación y Fortalecimiento del
Gobierno Electrónico.
1.2 AVANCE EN LA INICIATIVA DE LEY PARA EL FORTALECIMIENTO E INSTITUCIONALIZACIÓN DE LA
COMISIÓN PRESIDENCIAL DE TRANSPARENCIA Y GOBIERNO ELECTRÓNICO.
Guatemala deberá adoptar las medidas necesarias para que la Comisión Presidencial de Transparencia
y Gobierno Electrónico, sea institucionalizada en forma permanente y con presupuesto propio. Para el
efecto, ya se elaboró la iniciativa de ley para dar cumplimiento a la recomendación emanada en la XXII
Reunión del Comité de Expertos del Mecanismo de Seguimiento de la Implementación de la
Convención Interamericana Contra la Corrupción; la cuál será enviada oficialmente al Congreso de la
República en enero 2014.
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1.3 LOGRAR CONFORMAR LA FUERZA DE TAREA CONTRA LA CORRUPCIÓN, A TRAVÉS DEL CONVENIO
INTERINSTITUCIONAL CON LOS ÓRGANOS DE CONTROL SUPERIOR.
Derivado que el año 2013 fue declarado AÑO DE LA TRANSPARENCIA por el Presidente Constitucional,
Otto Pérez Molina, la Vicepresidenta Roxana Baldetti, impulsó fuertemente invitaciones y visitas de
sensibilización para que se concretara conformar la FUERZA DE TAREA CONTRA LA CORRUPCIÓN,
impulsando la firma del
primer convenio
interinstitucional entre los
órganos superiores.
El trabajo de las entidades
de investigación, justicia y
fiscalización, que procuran
la transparencia y lucha
contra la corrupción, serán
coordinados
interinstitucionalmente a
partir de la firma del
convenio de acción,
iniciativa impulsada por la
Vicepresidenta Roxana Baldetti.
El convenio fue signado por el Presidente Otto Pérez Molina; el Presidente del Organismo Judicial (OJ),
Gabriel Medrano; la Fiscal General y jefa del Ministerio Público (MP), Claudia Paz y Paz; la Contralora
General de Cuentas (CGC), Nora Segura; el Procurador General de la Nación (PGN) en funciones,
Rolando Cuyún y la titular de la Comisión Presidencial de Transparencia y Gobierno Electrónico
(Copret), Verónica Taracena.
Pérez Molina resaltó su agradecimiento y reconocimiento a la Vicepresidenta Baldetti, por el esfuerzo
y gestiones que inició desde 2012, con acercamientos en las diferentes instituciones para conformar
dicha Fuerza de Tarea, la cual calificó como “un paso sólido en el inicio de la lucha contra la
corrupción”.
El Mandatario recordó que en el marco del Año por la Transparencia, es compromiso del Ejecutivo
fomentar las buenas prácticas en esta materia, respetando los roles y las funciones de cada institución
firmante del convenio, las cuales pueden tener mejores resultados a través de un coordinación
conjunta.
La Comisión Presidencial de Transparencia y Gobierno Electrónico propondrá y consensuará la línea de
acción que involucrará a los participantes, formulando una herramienta que mida y valorice los
avances en prevención, detección y sanción.
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Para el efecto la Comisión Presidencial de Transparencia y Gobierno Electrónico desarrolló un
clasificador de los indicadores apegado a los indicadores de cumplimiento de compromisos
internacionales de lucha contra la corrupción del Estado de Guatemala y de cumplimiento de la Ley de
Acceso a la Información Pública. El documento se compone de dos partes: a) Contiene la descripción
de la identificación y la clasificación de los indicadores y b) Contiene el ejercicio de asignación de la
medida y de la valorización del conjunto de indicadores. (transparencia.gob.gt)
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2. LOGROS Y AVANCES EN EL MONITOREO Y DESARROLLO DE MECANISMOS PARA ASEGURAR LA
PRESERVACIÓN DE LOS RECURSOS ASIGNADOS A LOS FUNCIONARIOS PÚBLICOS EN EL DESEMPEÑO DE
SUS FUNCIONES
2.1 AVANCES INMPLEMENTADOS EN RELACIÓN A LAS NORMAS DE CONDUCTA ORIENTADAS A PREVENIR
CONFLICTOS DE INTERES Y MECANISMOS PARA HACER EFECTIVO SU CUMPLIMIENTO.
2.1.1 AVANCES PARA CUMPLIR NORMAS Y/O MEDIDAS JURÍDICAS.
El Estado de Guatemala a través del Decreto 89-2002 “Ley de Probidad y Responsabilidades de
Funcionarios y Empleados Públicos” y el Acuerdo Gubernativo 197-2004 “Normas de Ética del
Organismo Ejecutivo”; cuenta con estos avances legales para regular la conducta de los funcionarios y
empleados públicos. Sin embargo la Comisión Presidencial de Transparencia y Gobierno Electrónico
presentará las propuestas de actualización respectivas, para incluir aspectos sancionatorios.
Por primera vez en Guatemala se realizó este importante ejercicio, donde se verificó que los
funcionarios previos a tomar posesión de sus cargos, contaran con tan importante constancia, ya que
ello es una BUENA PRÁCTICA para propiciar la Rendición de Cuentas, como una medida preventiva.
Para el efecto se realizó un constante monitoreo por los movimientos de personal, verificando el
cumplimiento de carga de la información en el portal de transparencia.gob.gt, se sostuvieron
reuniones con representantes de las instituciones del Organismo Ejecutivo para el cumplimiento a la
disposición presidencial; con lo cual se logró la publicación en el portal de transparencias de 2,586
documentos de finiquitos, en los que se encuentran finiquitos de los señores Ministros, Vice
Ministros, Secretarios, Sub Secretarios, Directores, Gerentes y otros cargos de Dirección, lo datos por
institución se muestran en la forma siguiente:
PUBLICACIÓN DE 2,586 FINIQUITOS DE AUTORIDADES DE LAS 41 INSTITUCIONES DEL ORGANISMO
EJECUTIVO, COMO BUENA PRÁCTICA DE RENDICIÓN DE CUENTAS.
FUENTE: transparencia.gob.gt
2.1.2 AVANCES EN LAS NORMAS DE CONDUCTA Y MECANISMOS PARA ASEGURAR LA PRESERVACIÓN Y
USO ADECUADO DE LOS RECURSOS ASIGNADOS A LOS FUNCIONARIOS PÚBLICOS.
Con la aprobación a la últimas reformas implementadas al Código Penal contenidas en el Decreto 31-
2012 “Ley Contra la Corrupción”, se implementaron sanciones mayores y adicionales tales como: a)
Agravante especial de aplicación relativa para los funcionarios o empleados públicos que abusando de
1,697
608
281
0 500 1,000 1,500 2,000
14 Ministerios
18 Secretarías
13 Otras Entidades del Ejecutivo
FINIQUITOS PUBLICADOS POR TIPO ENTIDAD
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su cargo cometieren cualquier delito, b) Inhabilitación absoluta o especial a funcionarios o empleados
públicos, c) Prescripción de la responsabilidad por hechos cometidos por funcionarios o empleados
públicos, que atenten contra la administración pública, d) Destrucción de registros informáticos, e)
Alteración de programas o sistemas, alteración maliciosa de número de origen, f) Usurpación de
calidad profesional, etcétera.
De conformidad con lo establecido en el Artículo III de la Convención Interamericana contra la
Corrupción, es importante implementar Medidas preventivas dentro de sus propios sistemas
institucionales, destinadas a crear, mantener y fortalecer la Gestión Pública. Para ello se han realizado
avances en:
2.1.2.1 IMPLEMENTACIÓN DEL SISTEMA DE ALERTAS INSTITUCIONALES EN LOS 14
MINISTERIOS Y 30 ENTIDADES DEL ORGANISMO EJECUTIVO.
Con el objeto de contar con un procedimiento ágil, claro y sencillo para prevenir las
deficiencias o anomalías detectadas en las diferentes instituciones del Organismo Ejecutivo, se
observó la necesidad de diseñar e implementar el “Procedimiento de Alertas Administrativas-
Financieras Institucionales”, con el objetivo de prevenir y velar por procesos más
transparentes, así como apoyar en las acciones correctivas de los Ministerios y otras
Instituciones del Organismo Ejecutivo.
Por medio del monitoreo, análisis y verificación semanal de la información de la gestión
pública registrada en los sistemas de:
o Sistema de Contabilidad Integrada–SICOIN-,
o Sistema de Gestión –SIGES-, Sistema de Contrataciones y Adquisiciones del Estado de
Guatemala,
o GUATECOMPRAS,
o Sistema de Nómina y Registro de Personal –GUATENOMINAS- y
o El Sistema Nacional de Inversión Pública –SNIP-.
Se identificaron puntos de control y seguimiento a deficiencias administrativas y financieras de
acuerdo al sistema implementado, que se detalla a continuación:
2.1.2.2 PROCEDIMIENTO UTILIZADO EN SISTEMA DE ALERTAS INSTITUCIONALES
o Consulta y monitoreo semanal de la información de los sistemas informativos
de Gestión Pública: Contabilidad Integrada–SICOIN-, Sistema de Gestión SIGES,
Sistema de Nóminas y Registro de Personal –GUATENOMINAS-, Sistema de
Información de Contrataciones y Adquisiciones del Estado - GUATECOMPRAS-,
Sistema Nacional de Inversión Pública –SNIP-, de cada entidad del Organismo
Ejecutivo.
o Análisis de la información de punto de control y seguimiento.
o Solicitud a las instituciones de información física y electrónica para su revisión
y análisis.
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o Visita a las Instituciones de Gobierno Central, para corroborar información,
verificación física y obtener más información.
o Complementar información para la verificación de información de proveedores
del estado (Dirección, representante legal, número de teléfonos).
o Elaboración de Informe situacional y Gerencial de la información, generada en
los sistemas financieros debidamente analizada, para que permita establecer
las conclusiones y recomendaciones para el seguimiento de las acciones que
deben aplicarse por las instituciones objeto de la investigación.
o Elaboración de la Alerta administrativa financiera.
o Se envía el oficio y la Alerta administrativa financiera a la institución que
corresponda.
o Seguimiento a las acciones, conforme a las recomendaciones establecidas en
las alertas enviadas.
Número de Alertas Emitidas Con base a consultas realizadas 2013
Entidades: 14 Ministerios
Fuente: Elaboración propia COPRET
No. MINISTERIOS Consultas
SIGES
Consultas Eventos
Revisados GUATECOMPRAS
Consultas SICOIN
Alertas Emitidas
1 Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social
6,200 465 9,300 31
2 Ministerio de Gobernación 3,400 255 5,100 17
3 Ministerio de Desarrollo Social 1,800 135 2,700 9
4 Ministerio de Comunicaciones Infraestructura y Vivienda
1,400 105 2,100 7
5 Ministerio de Agricultura, Ganadería y alimentación
1,400 105 2,100 7
6 Ministerio de Economía 1,000 75 1,500 5
7 Ministerio de Educación 1,000 75 1,500 5
8 Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales
800 60 1,200 4
9 Ministerio de Cultura y Deportes 600 45 900 3
10 Ministerio de Energía y Minas 125 0 0 0
11 Ministerio de Finanzas Públicas 200 15 300 1
12 Ministerio de Relaciones Exteriores 583 50 820 0
13 Ministerio de la Defensa Nacional 465 40 725 0
14 Ministerio de Trabajo y Previsión Social 400 30 600 2
TOTAL MINISTERIOS 19,373 1,455 28,845 91
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Número de Alertas Emitidas Con base a consultas realizadas 2013
30 Entidades: Secretarías y Otras Entidades
Fuente: Elaboración propia COPRET
No. SECRETARÍAS Y OTRAS ENTIDADES Consultas
SIGES
Eventos Revisados
GUATECOMPRAS
Consultas SICOIN
Alertas Emitidas
1 Autoridad para el Manejo Sustentable de la Cuenca y el Lago de Amatitlán
25 4 47 0
2 Autoridad para el Manejo Sustentable de la Cuenca y el Lago de Atitlán
20 5 38 0
3 Comisión Presidencial contra la Discriminación y el Racismo contra los Pueblos Indígenas
10 1 25 0
4 Comisión Presidencial Coordinadora de la Política del Ejecutivo en Materia de Derechos Humanos
32 4 80 0
5 Consejo Nacional de Áreas Protegidas 10 6 23 0
6 Consejo Nacional de la Juventud 25 5 62 0
7 Consejos Departamentales de Desarrollo 220 85 350 4
8 Defensoría de la Mujer Indígena 15 2 32 0
9 Fondo indígena Guatemalteco 40 5 50 2
10 Fondo Nacional de Desarrollo 50 5 120 1
11 Fondo Nacional para la Paz 0 10 0 1
12 Gobernaciones Departamentales 550 190 1,100 19
13 Oficina Nacional de Servicio Civil 15 5 25 0
14 Presidencia 320 30 225 3
15 Secretaría contra la Violencia Sexual, Explotación y Trata de Personas
15 2 36 0
16 Secretaría de Asuntos Agrarios de la Presidencia
15 2 21 0
17 Secretaría de Bienestar Social de la Presidencia
58 4 23 0
18 Secretaría de Comunicación Social de la Presidencia
40 15 75 0
19 Secretaría de Coordinación Ejecutiva de la Presidencia
120 15 230 3
20 Secretaría de Inteligencia Estratégica para el Estado
10 1 20 0
21 Secretaría de la Paz 10 3 25 0
22 Secretaría de Obras Sociales de la Esposa del Presidente
260 30 520 1
23 Secretaría de Planificación y Programación de la Presidencia
30 5 87 0
24 Secretaría de Seguridad Alimentaria y Nutricional
360 20 480 2
25 Secretaría Ejecutiva Comisión contra las Adicciones y Tráfico Ilícito de Drogas
20 3 45 0
26 Secretaría General de la Presidencia de la República
25 3 50 0
27 Secretaría Nacional de Ciencia y Tecnología
15 3 37 0
28 Secretaría Presidencial de la Mujer 20 4 42 0
29 Secretaría Privada de la Presidencia 20 2 38 0
30 Secretaría Técnica del Consejo Nacional de Seguridad
10 1 35 0
TOTAL SECRETARÍAS Y OTRAS ENTIDADES 2,375 471 3,977 36
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2.1.2.2.1 FORMATO DE ALERTAS INSTITUCIONALES
Con el objeto de contar con una herramienta administrativa que facilite la
comunicación entre la Comisión y las autoridades de las Entidades del
Organismo Ejecutivo, se implementó este formato para trasladar información
oportuna para corregir y tomar acciones inmediatas que prevengan algún
proceso con deficiencias o posibles anomalías.
2.1.2.2.2 SEGUIMIENTO A LA IMPLEMENTACIÓN DE RECOMENDACIONES DE
MEDIDAS PREVENTIVAS
Derivado de circulares internas, expedientes recibidos en la ventanilla única de
la COPRET a través del sistema interno SISCORR y cruce de notas, se han
conformado 704 expedientes para seguimiento en avances de controles y
casos nuevos de deficiencias que ingresan, así:
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EXPEDIENTES DE SEGUIMIENTO A MEDIDAS PREVENTIVAS
Entidad Cantidad De Expedientes
Entidad Cantidad De Expedientes
Entidad Cantidad De Expedientes
Autoridad Para El Manejo Sustentable De La Cuenca Y Del Lago De Amatitlán
12 Fondo De Desarrollo Indígena Guatemalteco
2 Ministerio De La Defensa Nacional 14
Comisión Presidencial Contra La Discriminación Y El Racismo Contra Los Pueblos Indígenas En Guatemala
2 Fondo Nacional De Desarrollo -Fonades-
12 Ministerio De Relaciones Exteriores 21
Comisión Presidencial De Derechos Humanos
1 Fondo Nacional Para La Paz 3 Ministerio De Salud Pública Y Asistencia Social
101
Comisión Trinacional Del Plan Trifinio 3 Fondo Social De Solidaridad 2 Ministerio De Trabajo Y Previsión Social
12
Consejo Departamental De Desarrollo Baja Verapaz.
1 Gobernación Departamental De Chiquimula
3 Oficina Nacional De Servicio Civil 8
Consejo Departamental De Desarrollo Chiquimula
2 Gobernación Departamental De Guatemala
2 Presidencia De La Republica 1
Consejo Departamental De Desarrollo De Huehuetenango
1 Gobernación Departamental De Huehuetenango
1 Procuraduría General De La Nación 4
Consejo Departamental De Desarrollo De Suchitepéquez
1 Gobernación Departamental De Izabal
2 Secretaria Contra La Violencia Sexual, Explotación Y Trata De Personas Svet
11
Consejo Departamental De Desarrollo El Progreso
3 Gobernación Departamental De Quiché
1 Secretaria De Asuntos Administrativos Y De Seguridad
3
Consejo Departamental De Desarrollo Escuintla
1 Gobernación Departamental De Sololá
1 Secretaria De Asuntos Agrarios 3
Consejo Departamental De Desarrollo Guatemala
4 Gobernación Departamental De Suchitepéquez
1 Secretaria De Bienestar Social 5
Consejo Departamental De Desarrollo Izabal
4 Gobernación Departamental De Totonicapán
1 Secretaria De Comunicación Social 2
Consejo Departamental De Desarrollo Jutiapa
3 Gobernación Departamental De Zacapa
1 Secretaria De Coordinación Ejecutiva De La Presidencia
20
Consejo Departamental De Desarrollo Peten
1 Gobernación Departamental San Marcos
2 Secretaria De Inteligencia Estratégica Del Estado
1
Consejo Departamental De Desarrollo Quetzaltenango
2 Gobernador Departamental De Quiche
1 Secretaria De La Paz 1
Consejo Departamental De Desarrollo Quiche
2 Ministerio De Agricultura, Ganadería Y Alimentación
39 Secretaria De Obras Sociales De La Esposa Del Presidente
5
Consejo Departamental De Desarrollo Retalhuleu
1 Ministerio De Ambiente Y Recursos Naturales
18 Secretaria De Panificación Y Programación De La Presidencia -Segeplan-
10
Consejo Departamental De Desarrollo Sacatepéquez
3 Ministerio De Comunicaciones, Infraestructura Y Vivienda
74 Secretaria De Seguridad Alimentaria Y Nutricional
9
Consejo Departamental De Desarrollo San Marcos
3 Ministerio De Cultura Y Deportes
27 Secretaria Ejecutiva, Comisión Contra Adicciones Y Tráfico Ilícito De Drogas
1
Consejo Departamental De Desarrollo Suchitepéquez
3 Ministerio De Desarrollo Social
31 Secretaria Presidencial De La Mujer 4
Consejo Departamental De Desarrollo Zacapa
3 Ministerio De Economía 17 Secretaria Privada De La Presidencia 1
Consejo Departamental De Desarrollo Peten
1 Ministerio De Educación 34 Secretaria Técnica Del Consejo Nacional De Seguridad
1
Consejo Nacional De Desarrollo El Progreso
1 Ministerio De Energía Y Minas
16 Vicepresidencia De La Republica 13
Conservatorio Nacional De Música De Guatemala
2 Ministerio De Finanzas Públicas
62
TOTAL EXPEDIENTES 704 Defensoría De La Mujer Indígena 3 Ministerio De Gobernación 37
Fuente: Propia de COPRET
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15
6% 6%
6%
82%
Cantidad de Visitas por áreas
22 GobernacionesDepartamentales
22 ConsejosDepartamentales deDesarrollo
22 Hospitales y Áreasde SaludDepartamental
300 Visitas adiferentes entidadesdel Ejecutivo
2.1.2.2.3 IMPLEMENTACIÓN DE VISITAS DE CAMPO A INSTITUCIONES, PARA
FORTALECER LAS MEDIDAS PREVENTIVAS.
Dentro de las acciones realizadas, se llevó a cabo visitas de campo a diferentes
dependencias del ejecutivo como Ministerios, Secretarías, Fidecomisos y otras
instituciones, con el objeto de:
a) Verificar en las diferentes áreas, deficiencias de todo tipo como: formularios utilizados,
controles de almacén, elaboración de caja fiscal, control de combustible, control de
vehículos, control de celulares, plazas fantasmas, fondos rotativos, conciliación de
cuentas bancarias y otros.
b) Monitorear las medidas disciplinarias que cada Entidad utiliza contra todo funcionario
público que transgreda los códigos o normas establecidas en pro de la ética y la
transparencia.
c) Conocer de cerca las formas de control interno implementadas en cada área y verificar
que cumplieran con utilizar formatos autorizados por la Contraloría General de
Cuentas, a efecto de concientizar a las entidades de la necesidad de mantener su
información actualizada y debidamente registrada y conocer las Medidas Preventivas.
Las visitas se realizaron en las siguientes áreas:
Fuente: Propia de COPRET
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16
2.1.3 AVANCES EN LA IMPLEMENTACIÓN DE MEDIDAS Y SISTEMAS QUE EXIJAN A LOS FUNCIONARIOS
PÚBLICOS INFORMAR A LAS AUTORIDADES COMPETENTES SOBRE LOS ACTOS DE CORRUPCIÓN EN
LA FUNCIÓN PÚBLICA.
Para cumplir con la implementación de un Sistema que facilite a los funcionarios públicos denunciar
cualquier hecho ilícito que se observe dentro de sus entidades, la Comisión Presidencial de
Transparencia y Gobierno Electrónico desarrolló una plataforma, para presentar denuncias a través de
un espacio seguro y confidencial. Es importante mencionar que en el Organismo Ejecutivo aún está
pendiente lograr que esta plataforma sea exclusiva de la COPRET, anulando cualquier plataforma
desarrollada por otras entidades.
2.1.3.1 FORTALECIMIENTO CIUDADANO PARA ESTIMULAR LA DENUNCIA RESPONSABLE DE ACTOS
DE CORRUPCIÓN.
Para estimular la denuncia responsable de actos de corrupción, el Gobierno de Guatemala a
través de la Comisión Presidencial de Transparencia y Gobierno Electrónico, ha implementado
lo siguiente:
Implementación de un Call Center de denuncias 1514 (llamada gratuita).
o Se capacitó al personal responsable para atender las llamadas en idioma español y
en Kich´e.
o Se capacitó al personal para distinguir los casos de forma inmediata separándolos
por delitos o sanciones administrativas. En caso de evidenciarse delito se remite al
ente investigador responsable (Ministerio Público) y si corresponde a sanción
administrativa se remite a la Contraloría General de Cuentas o a donde
corresponda.
Creación de la Oficina de Atención Ciudadana.
o La COPRET implementó un espacio en el cual los ciudadanos pueden acudir con el
objeto de ser orientados sobre la forma en que pueden presentar su denuncia
sobre casos de corrupción, es acá donde de la mano con expertos en la materia se
procede a mantener un vínculo constante con el ciudadano que permita generar
confianza en el Estado y en el trabajo que se realiza en pro de la transparencia.
Desarrollo de plataforma para que el ciudadano pueda realizar denuncias en línea.
o A través del eje de Gobierno
Electrónico, se creó la
herramienta de atención
ciudadana con el cual se
pueden presentar reclamos e
inconformidades a través de un
espacio seguro y confidencial.
Los casos después de ser
analizados se da una respuesta
por la vía que el ciudadano
indique, el mismo puede ser
accesado a través de
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17
www.transparencia.gob.gt.
Visitas de monitoreo a las instituciones del Organismo Ejecutivo.
Con el objetivo de establecer la veracidad de las inconformidades presentadas a la COPRET, se
realizan monitoreos en las instituciones, recabando información que contribuya a determinar
si existen focos de corrupción o deficiencias administrativas y colocando afiches informativos
dando a conocer el número de denuncia ciudadana de casos de corrupción 1514 y la página de
atención ciudadana transparencia.gob.gt en diferentes instituciones del Ejecutivo.
2.1.4 AVANCES EN EL FORTALECIMIENTO A LAS NORMATIVAS IMPLEMENTADAS QUE ASEGUREN QUE EL
PERSONAL DE LAS ENTIDADES PÚBLICAS, COMPRENDAN CON CLARIDAD, SUS RESPONSABILIDADES
Y NORMAS ÉTICAS QUE RIGEN SUS ACTIVIDADES.
2.1.4.1 CAPACITACIÓN DE 2,583 SERVIDORES PÚBLICOS DE TODAS LAS ENTIDADES DEL ORGANISMO
EJECUTIVO COMO “AGENTES CONTRA LA CORRUPCIÓN”.
“Ustedes son la semilla porque se
pueden convertir en multiplicadores
si lo toman en serio, con
responsabilidad y si ven en esta
herramienta la posibilidad de
erradicar un mal que le hace tanto al
país como es la corrupción”, expresó
la Mandataria en funciones al
personal diplomados.
La Vicepresidenta Roxana Baldetti
motivó a los participantes a que involucren a más ciudadanos en el uso de recursos
electrónicos para el monitoreo del uso de los recursos del Estado y para trabajar en conjunto y
hacer posible la simplificación de procesos y trámites que puedan realizarse vía electrónica.
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18
Con el objeto de contribuir a la implementación y profesionalización de funcionarios,
empleados y trabajadores del Estado para sensibilizarlos en la importancia de trabajar dentro
de una gestión por resultados con enfoque de transparencia, combate a la corrupción y
fomentar la auditoría social; se realizaron 18 diplomados en distintas regiones del país.
La meta ofrecida por la licenciada Roxana Baldetti, Vicepresidente de la República, para el año
2013 de capacitar a 2,500 funcionarios, empleados y servidores públicos, fue alcanzada y
excedida.
2.1.4.1.1 DIPLOMADO LEY CONTRA LA CORRUPCIÓN
En este Diplomado se contó con la participaron de más de 400 funcionarios y
empleados públicos de 78 instituciones, quienes tuvieron la oportunidad de conocer
los delitos tipificados en las reformas al Código Penal, regulados en el Decreto 31-
2012 los cuales estarían sujetos en el supuesto de incurrir en alguno de ellos; dicha
herramienta legal fue creada para el fortalecimiento de la transparencia en la
administración pública y el combate a la corrupción.
2.1.4.1.2 DIPLOMADO LEY DE ACCESO A LA INFORMACIÓN PÚBLICA
Más de 600 trabajadores del Estado inscritos en el Diplomado, iniciaron la fase de
capacitación, después de conocer los puntos más relevantes de la Ley de Acceso a la
Información Pública, su objetivo y principios
constitucionales, convenios internacionales de
los cuales Guatemala forma parte, así como el
análisis de los 72 artículos que la conforman.
Dicho diplomado estuvo dirigido a todas y todos
los delegados de acceso a la información pública
de las instituciones tanto del Organismo
Ejecutivo como otras que quisieron sumarse a
estos conocimientos.
2.1.4.2 FORTALECIMIENTO INTERINSTITUCIONAL
2.1.4.2.1 MONITOREO PARA EL FORTALECIMIENTO DE LAS UNIDADES DE
ACCESO A LA INFORMACIÓN PÚBLICA.
Entre las actividades programadas por COPRET, se realizó el monitoreo y seguimiento
al cumplimiento a los artículos 10, 11 y 70 de la Ley de Acceso a la Información
Pública, de los Ministerios, Secretarías y otras entidades. Se realizaron visitas a cada
uno de los Ministerios y Secretarías con el fin de establecer si están funcionando
físicamente las Unidades de Acceso a la Información Pública y si cuentan con los
insumos y equipo necesario para el buen desempeño de sus atribuciones.
Comisión Presidencial de Transparencia y Gobierno Electrónico - COPRET- Informe de Avances en Transparencia y Anticorrupción
19
Este esfuerzo dio como resultado que en las diferentes evaluaciones que realizan los
entes nacionales e internacionales, se viera con buenos ojos el avance en materia de
Transparencia del Organismo Ejecutivo.
El logro obtenido fue el monitoreo y seguimiento a 46 unidades de Acceso a la
Información Pública, obteniendo los resultados siguientes:
DIAGNÓSTICO DE LAS UNIDADES DE ACCESO A LA INFORMACIÓN PÚBLICA
ENTIDADES DEL ORGANISMO EJECUTIVO
No. Entidad Tiene Área Física
Cuenta con
Insumos
Cumple con
Informar Dto.57-
2008
No. Entidad Tiene Área Física
Cuenta con
Insumos
Cumple con
Informar Dto.57-
2008
1 Ministerio de Comunicaciones, Infraestructura y Vivienda
24 Oficina Nacional del Servicio Civil
2 Ministerio de Agricultura, Ganadería y Alimentación
25 Procuraduría General de la Nación
3 Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales
26 Vicepresidencia
4 Ministerio de Cultura y Deportes 27
Secretaría Contra la Violencia Sexual, Explotación y Trata de Personas
5 Ministerio de Desarrollo Social 28 Secretaría de Asuntos Administrativos y de Seguridad
6 Ministerio de Economía 29 Secretaría de Asuntos Agrarios
7 Ministerio de Educación 30 Secretaría de Bienestar Social
8 Ministerio de Energía y Minas 31 Secretaría de Comunicación Social
9 Ministerio de Finanzas Públicas 32 Secretaría de Coordinación Ejecutiva de la Presidencia
10 Ministerio de Gobernación 33 Secretaría de Inteligencia Estratégica del Estado
11 Ministerio de la Defensa Nacional
34
Secretaría de la Instancia Coordinadora de la Modernización del Sector Justicia
12 Ministerio de Relaciones Exteriores
35 Secretaría de la Paz
13 Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social
36 Secretaría de Obras Sociales de la Esposa del Presidente
14 Ministerio de Trabajo y Previsión Social
37
Secretaría de planificación y programación de la Presidencia
Comisión Presidencial de Transparencia y Gobierno Electrónico - COPRET- Informe de Avances en Transparencia y Anticorrupción
20
No. Entidad Tiene Área Física
Cuenta con
Insumos
Cumple con
Informar Dto.57-
2008
No. Entidad Tiene Área Física
Cuenta con
Insumos
Cumple con
Informar Dto.57-
2008
15 Autoridad para el Manejo Sustentable de la Cuenca y del Lago de Amatitlán
38 Secretaría de Seguridad Alimentaria y Nutricional
16 Comisión Presidencial contra la Discriminación y el Racismo contra los Pueblos Indígenas
39 Secretaría Ejecutiva Comisión contra Adicciones y Tráfico Ilícito de Drogas
17
Comisión Presidencial Coordinadora de la Política del Ejecutivo en materia de Derechos Humanos
40 Secretaría General de la Presidencia
18 Comisión Presidencial de Transparencia y Gobierno Electrónico
41 Secretaria Nacional de Administración de Bienes en Extinción de Dominio
19 Consejo Nacional de Áreas Protegidas
42 Secretaría Nacional de Ciencia y Tecnología
20 Consejo Nacional de la Juventud 43 Secretaría Presidencial de la Mujer
21 Defensoría de la Mujer Indígena 44 Secretaría Privada de la Presidencia
22 Fondo de Desarrollo Indígena Guatemalteco
45 Secretaría Técnica del Consejo Nacional de Seguridad
23 Fondo Nacional Para la Paz EN LIQUIDACIÓN
EN LIQUIDACIÓN EN LIQUIDACIÓN 46 Plan Trifinio
2.1.4.2.2 GUÍA DE MONITOREO Y EVALUACIÓN A LAS UNIDADES DE ACCESO A
LA INFORMACIÓN PÚBLICA.
Con el objetivo de contar con
una herramienta
administrativa para realizar el
monitoreo y seguimiento al
cumplimiento a los artículos
70 de la Ley de Acceso a la
Información Pública, de los
Ministerios, Secretarías y
otras Entidades del Ejecutivo,
se implementó la guía de
evaluación de Unidades de
Información Pública para los
Ministerios y Secretarías, para
establecer si están
funcionando adecuadamente,
si se cuenta con los insumos
físicos necesarios en la
prestación del servicio o se
tienen deficiencias.
Comisión Presidencial de Transparencia y Gobierno Electrónico - COPRET- Informe de Avances en Transparencia y Anticorrupción
21
2.1.4.3 COMPROMISO DE ALTOS FUNCIONARIOS PARA IMPLEMENTAR CONTROLES
INTERNOS QUE VELEN POR LA RESPONSABILIDAD Y NORMAS DE ÉTICA EN PRO DE
LA TRANSPARENCIA
2.1.4.3.1 COMPROMISOS CON LA TRANSPARENCIA, RENDICIÓN DE CUENTAS Y
LUCHA CONTRA LA CORRUPCIÓN.
El Señor Presidente Constitucional de la República de Guatemala, General Otto Pérez
Molina, acompañado de la Señora Vicepresidente, los Ministros de Estado y titulares
de las Secretarías, y otras Entidades del Ejecutivo; firmaron públicamente el
compromiso para una gestión pública transparente, una rendición de cuentas y
lucha contra la corrupción, para continuar el ejercicio de un Gobierno Transparente,
que vele por la responsabilidad y normas de ética dentro de sus entidades.
Imagen: Firma de compromiso por la Transparencia en el Gobierno del Cambio
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22
2.1.4.4 ACTIVIDADES PARA FOMENTAR LOS VALORES DE ÉTICA HACIA SERVIDORES
PÚBLICOS, EN PRO DE LA TRANSPARENCIA.
La Comisionada Presidencial de Transparencia y Gobierno Electrónico Licda. Verónica Taracena,
participo en varios eventos como invitada en temas para fomentar la ética pública en pro de la
transparencia.
Taracena, ha expresado que está muy
satisfecha de ser parte de este gobierno
y junto con la Señora Vicepresidente haber
aceptado el reto de trabajar para velar que
cada resultado sea con transparencia,
compartió con varios trabajadores del
Organismo Ejecutivo su experiencia de 35
años de ser servidora pública , resaltando la
importancia de valores que cada
guatemalteco debe de tener como base para
poder ejercer su profesión
con trabajo, dedicación y esmero logrando
el objetivo de servir al ciudadano como se lo merece.
2.2 AVANCE EN LA IMPLEMENTACIÓN DE SISTEMAS PARA LA DECLARACIÓN DE INGRESOS, ACTIVOS Y
PASIVOS
La Contraloría General de Cuentas es el Órgano de Control Superior responsable de velar por que se
cumpla con la presentación de la Declaración Jurada Patrimonial y por ende corroborar la veracidad de la
información; sin embargo para el caso de Guatemala la Ley vigente Decreto 89-2002 “Ley de Probidad y
Responsabilidades de Funcionarios y Empleados Públicos”, se ha quedado rezagada y ya no cumple con la
expectativas internacionales de ser una herramienta efectiva para prevenir actos de corrupción.
Comisión Presidencial de Transparencia y Gobierno Electrónico - COPRET- Informe de Avances en Transparencia y Anticorrupción
23
Con el apoyo de la Excelentísima Señora Vicepresidenta, Licenciada Roxana Baldetti, la Comisión
Presidencial de Transparencia y Gobierno Electrónico, elaboró actualizaciones legales para cumplir con las
exigencias indicadas.
2.2.1 AVANCE EN LA ELABORACIÓN DE NORMAS Y/O MEDIDAS JURÍDICAS “INICIATIVA DE LEY PARA LA
DECLARACIÓN JURADA PATRIMONIAL DE FUNCIONARIOS Y EMPLEADOS PÚBLICOS”.
Se elaboró la iniciativa de Ley “Declaración Jurada Patrimonial de Funcionarios y Empleados
Públicos”, presentada el 12 de octubre 2013 al Congreso de la República, la cual tiene como fin
regular lo siguiente:
o Desarrolla un procedimiento de verificaciones.
o Crea un registro público.
o Regula la modalidad de presentación de la declaración por medios electrónicos
o Suprime la restricción de confidencialidad de la ley vigente.
o Modifica los períodos de actualización de la declaración, a efecto de que la misma sea anual.
o Obliga que la declaración jurada patrimonial se presente un año después de dejar el puesto.
o Todos los funcionarios y empleados públicos, manejen fondos o no, sean cuentadantes o no,
deberán hacer público su patrimonio. (diputados al Congreso de la República, jueces,
magistrados, fiscales, diputados al PARLACEN, ministros, alcaldes, rector de la Universidad de
San Carlos y otros)
o Se amplían los requisitos de la declaración, incluyendo cuentas bancarias, relaciones laborales
e ingresos anuales del grupo familiar.
La actual iniciativa aún no cuenta con un número designado en el Congreso de la República, sin embargo esta
iniciativa es un mecanismo internacional, que deberá implementarse en Guatemala como un compromiso de
Estado, acción que en estos momentos está bajo la responsabilidad del Organismo Legislativo.
2.3 AVANCES EN LA IMPLEMENTACIÓN DE MECANISMOS PARA ESTIMULAR LA PARTICIPACIÓN DE LA
SOCIEDAD CIVIL Y DE LAS ORGANIZACIONES NO GUBERNAMENTALES DESTINADOS A PREVENIR LA
CORRUPCIÓN.
Para el caso de Guatemala la participación de la Sociedad Civil y Organizaciones no Gubernamentales a
prevenir la corrupción ha sido muy escasa y, cuando se ha requerido oficialmente aportes para fortalecer
los mecanismos de prevención, las respuestas han sido pocas y en otros casos ninguna.
Es importante que estas organizaciones retomen su rol de “asesores” y no solo de fiscalizadores como
algunas de ellas lo han venido realizando. Sin embargo la Comisión Presidencial de Transparencia y
Gobierno Electrónico en cumplimiento al desarrollo de mecanismos que estimule la participación de estos
entes para prevenir la corrupción, ha desarrollado los siguientes:
2.3.1. MECANISMOS PARA ACCESO A LA INFORMACIÓN EN PRO DE LA TRANSPARENCIA
El fomento de la participación ciudadana es una obligación como derecho reconocido en el marco
jurídico nacional y una necesidad para nuestros gobiernos. Así, en estos últimos años emerge con
Comisión Presidencial de Transparencia y Gobierno Electrónico - COPRET- Informe de Avances en Transparencia y Anticorrupción
24
fuerza en un contexto político y social complejo donde los retos sociales requieren no sólo de
políticas públicas para la ciudadanía sino de la implicación activa de la misma en su diseño e
implantación.
De este modo se constituye en un elemento clave para conectar la acción del gobierno con las
necesidades de las personas y facilitar la eficacia de las políticas públicas. La participación ciudadana
es una pieza fundamental del sistema democrático. Sin participación no puede haber democracia.
En tal virtud la participación ciudadana se entiende como la posibilidad de que cualquier persona
pueda participar en los asuntos públicos de la comunidad de que forma parte. Es una pieza del
sistema democrático.1
Estos mecanismos han de ser eficaces, por lo que se requiere de un proceso en el que se lleve a cabo
su planificación, de lo contrario peligraría su propia existencia. La participación no se puede
improvisar. Hay que dotarla de medios técnicos, económicos y metodológicos, para lo cual se
requiere una acción clara y decidida por parte del Gobierno que favorezca esa participación.
Dentro del proyecto de Participación Ciudadana para el año 2012 y 2013 se trabajó sobre los
siguientes ejes:
o La modernización del aparato administrativo y la mejora de la eficacia de la gestión de
servicios.
o La implicación de la ciudadanía en las decisiones de ciudad, aportando un valor añadido
fundamental a la elaboración y a la gestión de esas políticas públicas e incluyendo a una parte
de la población que suele quedar excluida de las decisiones.
o El estímulo ciudadano para empoderarlos sobre el ejercicio de su derecho en cuanto a la
auditoría social y la denuncia responsable.
De tal cuenta la Comisión Presidencial de Transparencia y Gobierno Electrónico a través del Eje de
Participación ciudadana, obtuvo los siguientes logros:
2.3.1.1. LANZAMIENTO DE LA LEY DE ACCESO A LA INFORMACIÓN PÚBLICA VERSIÓN COMENTADA
EN ESPAÑOL.
Reconociendo que el Derecho de Acceso a la información es uno de los
pilares del Estado Democrático de Derecho, ya que a través del mismo se
faculta a la población para que se involucre, fiscalice y participe en las
actuaciones de los gobernantes, a través del Decreto 57-2008 del
Congreso de la República, nace a la vida jurídica la Ley de Libre Acceso a
la Información Pública, sin embargo su impacto hasta el año 2011 fue
bajo.
1 Rebollo, O y Martí, J. “Eines per a la participación ciudadana: bases, métodes i técniques”. Organisme Autónom Flor de Maig. Diputación de Barcelona. 2002
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25
Con la elaboración, reproducción, distribución y capacitaciones de la Ley comentada 2012, el
actual Gobierno logra que el 95.5% de las entidades del Organismo Ejecutivo transparenten su
información con base a lo legislado a los artículos 10 y 11 de dicha Ley.
La Excelentísima Señora Vicepresidenta, licenciada Roxana Baldetti, lanzó ante la opinión
pública la Ley de Acceso a la Información Pública decreto 57-2008 en su versión comentada,
versión estuvo a cargo de expertos en la rama del Derecho con la finalidad de facilitar el uso
por parte de la ciudadanía en general, utilizando un lenguaje más compresible.
Discurso de la
Excelentísima Señora
Vicepresidente, licenciada
Roxana Baldetti,
realizando el lanzamiento
de la Ley de Acceso a la
Información Pública
Comentada el desarrollado
en el Salón las Banderas,
del Palacio Nacional de la
Cultura.
2.3.1.2 TRADUCCIÓN DE LA LEY DE ACCESO A LA INFORMACIÓN PÚBLICA COMENTADA A TODOS LOS
IDIOMAS MAYAS, GARIFUNA Y XINCA.
Considerando que el 39.5% de la
población guatemalteca, es maya
hablante y el 0.1% habla garífuna y
Xinka, la COPRET tradujo la Ley de
Acceso a la Información Pública en su
versión comentada en un 100% en
14 idiomas mayas, encontrándose en
proceso nueve idiomas con un
avance del 75% de su traducción;
con el objeto de garantizar que toda
la población guatemalteca conozca la
Ley para poder ejercer su derecho a
auditar el que hacer del Estado, y a obtener información en poder de éste.
Firma de Convenio con la Academia de Lenguas Mayas
de Guatemala, para las traducciones.
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26
2.3.1.3 GUÍA DE EVALUACIÓN Y MATRIZ DE MONITOREO EN LAS UNIDADES DE ACCESO.
En virtud de tales reuniones se han implementado mecanismos de verificación en
cumplimiento de la Ley de Acceso a la Información Pública, creando las herramientas
correspondientes para el efecto, tales como: la Matriz de monitoreo y la Guía de Evaluación y
Monitoreo; lo cual ha permitido que al año 2013 de las 44 entidades del Organismo Ejecutivo,
el 95.5% cumplan con la información pública de oficio.
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27
2.3.2 MECANISMOS DE CONSULTA.
La Comisión Presidencial de Transparencia y Gobierno Electrónico con el afán de cumplir con la
recomendación de implementar mecanismos de consulta que apoyen a las organizaciones y
ciudadanos a prevenir y detectar prácticas corruptas, desarrolló algunas plataformas que den
información a nivel de detalle sobre temas específicos.
2.3.2.1 DESARROLLO E IMPLEMENTACIÓN DE PLATAFORMA DE MONITOREO DEL GASTO PÚBLICO
APLICADO A LOS GASTOS DE ALIMENTOS, TELEFONÍA, CONSUMO DE COMBUSTIBLE Y
VIÁTICOS AL EXTERIOR.
A inicios del año 2013 por instrucción del Señor Presidente Constitucional de Guatemala, Otto
Pérez Molina, todas las Entidades del Organismo Ejecutivo debieron implementar esfuerzos
internos para minimizar los gastos en los renglones de Alimentos, Telefonía, Consumo de
Combustible y Viáticos al Exterior.
Con el afán de transparentar y rendir cuentas sobre dicha instrucción, la Comisión Presidencial
de Transparencia y Gobierno Electrónico desarrolló un proyecto informático que permite el
registro de gastos especiales y la consulta al público de los mismos, cuya finalidad es el
transparentar los gastos susceptibles a malas interpretaciones o focos latentes de corrupción
menor.
El apoyo directo de la Señora Vicepresidenta de Guatemala, licenciada Roxana Baldetti, fue
crucial en las metas alcanzadas en este proyecto, ya que semanalmente en las reuniones de
gabinete con los Ministros y funcionarios, se dio a la tarea de requerir la observancia y
cumplimiento de alimentar esta herramienta con información, como una respuesta a una
Rendición de Cuentas detallada, oportuna y transparente.
Se generaron los mecanismos de monitoreo constante donde la Comisión podría observar que
instituciones publicaban la información y quienes no, dando paso al envío de notas oficiales
correspondientes, indicando los atrasos en la publicación de la información y
retroalimentando a las autoridades mediando un instrumento de control semanal el
cumplimiento a la publicación de gastos especiales.
Propósitos:
1. Ahorrar y transparentar el gasto en el uso de celulares, alimentación servida, consumo de
combustible y viáticos al exterior. Rendición de Cuentas.
2. Generar una plataforma informativa donde el ciudadano puede consultar los datos
ingresados por las entidades y descargar en formato Excel. Auditoría Social.
3. Mostrar de manera cronológica el gasto en estos rubros por entidad como fuente de
datos para el apoyo de generación de alertas de transparencia.
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28
EXPLICACIÓN DE CADA PASO
PASOS DESCRIPCIÓN
1 Da la opción para elegir el tipo de renglón que se desea consultar
2 Seleccionado el renglón, se debe elegir el Tipo de Entidad a consultar
3 Despliega la cantidad de Entidades que se tiene registrada por el tipo de renglón y se selecciona el que interesa consultar
4 Muestra una gráfica del comportamiento del gasto MENSUAL de esa entidad por renglón
5 Despliega el detalle de cada gasto efectuado de ese renglón incluyendo: Nombre de la empresa, fecha del gasto, monto en Q., destino del gasto.
PASO 2
PASO 2
PASO
1
PASO
5
PASO
3
PASO
2
PASO
4
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2.3.2.2 CREACIÓN DE UN MEDIO ELECTRONICO PARA LA RENDICION DE CUENTAS DE LAS
ENTIDADES DEL ORGANISMO EJECUTIVO, EN LOS RENGLONES ESPECIALES DE
VIÁTICOS AL EXTERIOR, COMBUSTIBLE, TELEFONÍA CELULAR Y ALIMENTOS, PARA
CONTROL DE CONTENCIÓN DEL GASTO.
Se logró implementar un mecanismo de control del gasto público a través de la generación de
una plataforma informática2 que permite el registro de facturas de ciertos grupos de gasto
denominados renglones críticos, por ejemplo: Alimentación servida, telefonía móvil y enlaces
de internet, consumo de combustible y viáticos al exterior. Dicha plataforma contribuye a la
rendición de cuentas hacia el ciudadano y permite aprovechar la tecnología para uso de la
información, ya que fue diseñada bajo estándares abiertos con técnicas de apertura de datos.
Cabe mencionar que uno de los logros más importantes de la COPRET en apoyo a la
transparencia presupuestaria fue el haber coordinado la apertura de datos del consumo de
combustible y el graficarlo en una línea de tiempo para facilitar la interpretación de los
ciudadanos en favor de Gobierno Abierto.
REPORTE DETALLADO DEL CONSUMO DE ALIMENTOS
MINISTERIO DE AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES 2013
transparencia.gob.gt
2 http://www.transparencia.gob.gt - Iniciativas de Transparencia / GUATE TRANSPARENTE
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2.3.2.3 FORTALECIMIENTO Y MEJORAS AL MEDIO ELECTRONICO PARA LA SOLICITUD DE
INFORMACION A TODAS LAS ENTIDADES DEL ORGANISMO EJECUTIVO BAJO EL
MARCO DE LA LEY DE LIBRE ACCESO A LA INFORMACION PÚBLICA.
La Comisión Presidencial de Transparencia y Gobierno Electrónico en apoyo al Decreto 57-
2008 Ley de Acceso a la Información Pública, ha sido facilitadora de herramientas que
promueven la participación ciudadana y transparencia en las solicitudes de información
pública dirigidas a los ministerios y secretarías, otorgando accesos a la plataforma virtual para
la transparencia Open Wolf3, alcanzando en el año 2,013 un grado de efectividad de 20,244
solicitudes.
En Dicha Plataforma figuran 9 Ministerios, 10 Secretarias y 20 unidades ejecutoras de manera
activa, mediante el seguimiento, capacitación y coordinación de la COPRET.
El gran reto para el 2014 es alcanzar la totalidad de instituciones, trabajando dentro de la
plataforma virtual y hacer de esta herramienta un beneficio del Gobierno en apoyo a la
transparencia.
MOTOR DE BUSQUEDA DE SOLICITUDES DE INFORMACIÓN PÚBLICA
3 openwolf.transparencia.gob.gt
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2.3.2.4 ORDENAMIENTO Y DEPURACIÓN DE DOMINIOS .gob.gt
Con el afán de presentar información ordenada y de fácil consulta, la Comisión Presidencial de
Transparencia y Gobierno Electrónico apegada al principio de eficiencia y eficacia, busca el
ordenamiento y estandarización de los portales web de las instituciones del Organismo
Ejecutivo como un canal de información y servicios para la ciudadanía.
Como punto de partida al ordenamiento de los portales web la COPRET se logró firmar un
convenio con la Universidad del Valle para la administración de dominios .gob.gt, la cual desde
los inicios en la historia de los dominios y del internet había sido la administradora de los
dominios particulares, empresariales y de gobierno, siendo así la primera institución de
gobierno en la historia de Guatemala que regulará el uso de dominios de internet .gob.gt
La COPRET logró establecer un canal de comunicación y operatividad con la Universidad del
Valle a través del desarrollo de una plataforma informática 4que permita efectuar solicitudes
de creación y/o renovación de dominios .gob.gt.
PLATAFORMA DE REGISTRO DE DOMINIOS .gob.gt
2.3.2.5 ELABORACIÓN DEL CATALOGO DE INFRAESTRUCTURA TECNOLÓGICA DEL
ORGANISMO EJECUTIVO – FASE I – MINISTERIOS.
Como mecanismo de lucha contra la corrupción, es importante contar con información puntual
de los componentes tecnológicos con que cuenta el Organismo Ejecutivo, con el propósito de
generar planes e iniciativas que promuevan la transparencia y la participación ciudadana, de
esa cuenta la COPRET en su eje de Fortalecimiento de Gobierno Electrónico realizó tres
diagnósticos en Infraestructura informática, recurso humano de las áreas informáticas y
plataformas informáticas desarrollados que permitirían conocer el estado actual en materia
tecnológica de los 14 Ministerios que integran el Organismo Ejecutivo.
4 http://www.transparencia.gob.gt/registros
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INSTITUCION COMPRADO A PROVEEDOR COOPERACION ENTRE INSTITUCIONES DESARROLLADO EN CASA Total general
MINISTERIO DE AGRICULTURA 1 9 10
MINISTERIO DE COMUNICACIONES 8 8
MINISTERIO DE DESARROLLO SOCIAL 1 1
MINISTERIO DE EDUCACION 2 20 22
MINISTERIO DE ENERGIA Y MINAS 5 4 9
MINISTERIO DE FINANZAS PUBLICAS 10 10
MINISTERIO DE RELACIONES EXTERIORES 3 5 8
MINISTERIO DE SALUD 2 2
MINISTERIO DE TRABAJO 1 1
Total general 10 1 60 71
Los resultados de estos esfuerzos permitirán un análisis de la capacidad técnica de generación
de servicios electrónicos al ciudadano que promueva la transparencia y coordinar el
aprovechamiento del recurso tecnológico de las instituciones evitando inversiones
innecesarias en infraestructura.
Un logro significativo para la Comisión de Transparencia y Gobierno Electrónico es contar con
un instrumento técnico que permitirá monitorear el gasto público en equipo tecnológico,
sistemas informáticos y contrataciones técnicas de todos los ministerios en el año 2014. Esto
contribuye a una gestión transparente y que promueva el aprovechamiento del recurso
tecnológico para fortalecer las operaciones de sus instituciones.
RESUMEN GENERAL DE DATOS RECABADOS EN EL DIAGNOSTICO DE TICS DE LOS MINISTERIOS
INSTITUCION TELEFONO WEBSITE SERVIDORES PROGRAMAS PERSONAS
MINISTERIO DE AGRICULTURA, GANADERIA Y ALIMENTACION
24137000 www.maga.gob.gt 11 10 14
MINISTERIO DE AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES
24230500 www.marn.gob.gt 6
7
MINISTERIO DE COMUNICACIONES 22234000 www.civ.gob.gt 5 8 4
MINISTERIO DE CULTURA Y DEPORTES 22395000 www.mcd.gob.gt 7
16
MINISTERIO DE DESARROLLO SOCIAL 23214499 www.mides.gob.gt 11 1 31
MINISTERIO DE ECONOMIA 24120200 www.mineco.gob.gt
MINISTERIO DE EDUCACION 24119595 www.mineduc.gob.gt 14 22 29
MINISTERIO DE ENERGIA Y MINAS 24196464 www.mem.gob.gt 7 10 6
MINISTERIO DE FINANZAS PUBLICAS 23228888 www.minfin.gob.gt
10 28
MINISTERIO DE GOBERNACION 24138888 www.mingob.gob.gt
29
MINISTERIO DE LA DEFENSA NACIONAL 23609909 www.mindef.mil.gt
MINISTERIO DE RELACIONES EXTERIORES 24100000 www.minex.gob.gt 11 8 9
MINISTERIO DE SALUD PUBLICA 24752121 www.mspas.gob.gt 7 1 8
MINISTERIO DE TRABAJO 24222500 www.mintrabajo.gob.gt
1 10
14 MINISTERIOS
79 71 191
PROGRAMAS INFORMÁTICOS DESARROLLADOS
FUENTE: PROPIA ELABORADA POR COPRET
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2.3.3 MECANISMOS PARA ESTIMULAR LA PARTICIPACIÓN EN LA GESTIÓN PÚBLICA
La Comisión Presidencial de Transparencia y Gobierno Electrónico desarrolló basada en las
recomendaciones del MESICIC, una serie de mecanismos enfocados a fortalecer y alentar a las
organizaciones de la Sociedad Civil y No Gubernamentales, así como población en general a participar
e involucrarse en la gestión pública, fortaleciendo los esfuerzos destinados a prevenir la corrupción.
2.3.3.1 DIPLOMADO AUDITORÍA SOCIAL A 520
CIUDADANOS
En el entendido que la Información Pública y la
Auditoría Social, van de la mano y contribuyen a
mejorar la transparencia; se capacitó a 520
ciudadanos en el Diplomado de Auditoría Social,
el cual se desarrolló en los departamentos de
Guatemala, Huehuetenango, Zacapa, Cobán,
Puerto Barrios, Mazatenango, y Quetzaltenango
como una primera fase.
2.3.3.2 DIPLOMADO DE GOBIERNO ELECTRÓNICO A 549 SERVIDORES PÚBLICOS
La estrategia adoptada por la COPRET de Gobierno Electrónico, es uno de los instrumentos
más eficaces en la modernización del Estado. En su corta historia, el Gobierno Electrónico se ha
centrado en brindar información a través de Internet y medios electrónicos, sin embargo los
países más desarrollados han evolucionado a otro nivel alcanzando interoperabilidad e
interacción entre los Organismos del Estado y la ciudadanía.
2.3.3.3 DIPLOMADO DE FIRMA ELECTRÓNICA AVANZADA
Con el apoyo del Registro de Prestadores de Servicios de Certificación y la Cámara de Comercio
de Guatemala, se imparte el Diplomado Firma Electrónica, dentro del Marco de la Ley de
Comunicaciones y Firmas Electrónicas, Decreto 47-2008 del Congreso de la República y su
reglamento, en el cual se plasma la necesidad del uso de la tecnología para poder realizar
trámites electrónicos que se encuentren normados en las leyes mencionadas con anterioridad,
para poder brindar servicios públicos más eficientes y eficaces a la sociedad garantizando la
validez de la información recibida por el ciudadano.
La firma electrónica actualmente se utiliza a nivel comercial, por lo que se inició la fase de
sensibilización de la necesidad de implementar en el Estado como una herramienta más de
transparencia y combate a la corrupción.
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Como un ejemplo de estos beneficios es la reciente implementación de la emisión de
antecedentes policíacos en el Ministerio de Gobernación, herramienta requerida oficialmente
por la Comisión a dicho Ministerio.
2.3.3.4 FORTALECIMIENTO Y AMPLIACIÓN DE LAS MESAS TÉCNICAS DE DÍALOGO.
Se fomentó la transparencia y el desarrollo de un Gobierno más participativo que
interrelacione eficientemente al ciudadano con la gestión pública, conformando las
diferentes mesas técnicas, las cuales han permitido tomar recomendaciones, socializar
iniciativas y planes, así como conocer las diferentes soluciones planteadas por los diferentes
sectores.
2.2.3.4.1 MESA INTERINSTITUCIONAL
Se han establecido mesas de diálogo con los diferentes actores de las entidades del
Organismo Ejecutivo, para la implementación de metodologías que generen
estrategias para facilitar al ciudadano información de los servicios que cada
ministerio ofrece a través de su página electrónica.; así mismo, establecimiento de
criterios para el cumplimiento de la Ley de Acceso a la Información.
2.2.3.4.2 MESA ACADÉMICA
Se han establecido mesas de diálogo con las diferentes Universidades públicas y
privadas con el afán de iniciar una apertura de un canal de diálogo donde se han
propuesto metodologías para la implementación de temas de transparencia y
combate a la corrupción.
2.2.3.4.3 MESA EMPRESARIAL
Se han establecido mesas de diálogo con las diferentes Cámaras para la
identificación de puntos críticos de procesos y procedimientos de contratación y
adquisiciones dentro del Estado.
2.2.3.4.4 MESA DEL SECTOR CIVIL
Se han establecido mesas de diálogo para identificar estrategias que faciliten al
ciudadano la verificación y el cumplimiento de las buenas prácticas derivadas de la
Ley de Acceso a la Información Pública.
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2.4 LOGROS EN ASISTENCIA Y COOPERACIÓN DE ORGANISMOS INTERNACIONALES
2.4.1 DE LA INICIATIVA DE TRANSPARENCIA DEL SECTOR CONSTRUCCIÓN –CoST- EN FORMA
TRIPARTITA E INCLUSIÓN LEGAL DE LOS INDICADORES DE COST.
Es una Iniciativa con enfoque
Multipartita y Multisectorial a nivel
internacional aprobada en Guatemala
en abril 2012, diseñada para
incrementar la transparencia y
rendición de cuentas en el sector de la
construcción de obras públicas, por
medio de la divulgación
de información clave de los
proyectos, en todas las fases del ciclo de construcción del proyecto, desde su adjudicación hasta su
finalización.
A nivel nacional se reconoce la importancia de la Iniciativa CoST Guatemala, en virtud que los
sectores participantes se empoderan de los beneficios multisectoriales de esta Iniciativa en términos
de rendición de cuentas y transparencia, al mismo tiempo se fortalece las alianzas entre los sectores
público, privado y sociedad civil-academia, los sectores en mención esta conformados por:
Sector Público. Comisión Presidencial de Transparencia y Gobierno Electrónico (COPRET),
quien ejerce actualmente la Presidencia del GMS y Ministerio de Comunicaciones,
Infraestructura y Vivienda (CIV).
Iniciativa Privada. Cámara Guatemalteca de la Construcción (CGC) y Cámara de Industria de
Guatemala (CIG)
Sociedad Civil. Facultad de Arquitectura, Universidad de San Carlos de Guatemala (FAR-
USAC) y Acción Ciudadana (AC) – Capítulo Guatemala de Transparency International.
Observador con Asistencia Técnica (como parte de los socios internacionales): Banco
Mundial (BM) y Deutsche Gesellschaftfür International e Zusammenarbeit -GIZ-.
Dentro de la dinámica de CoST Internacional se establecen 31 indicadores, que deben cumplir las
entidades, para la ejecución de las obras de infraestructura en las etapas de: precontrato, contrato y
post contrato.
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2.4.1.1 DISEÑO DE LOS 31 INDICADORES DE TRANSPARENCIA A PUBLICAR POR LOS PROYECTOS DE
INVERSIÓN:
FASE DEL PROYECTO
INDICADOR ARTICULO NORMATIVA
Indentificación del proyecto
1. Especificaciones Art.. 18. Documentos de Licitación.
Requerido para licitaciones, en el DECRETO No. 57-92, LEY DE CONTRATACIONES DEL ESTADO
2. Propósito Son requeridos por el Sistema Nacional de Inversión Pública, con base a la Carta circular del 5 de nov. de 2008 y al DECRETO 70-2007. Ley de Creación del SNIP, DECRETO LEGISLATIVO. N° 1005 y 1091. Resoluciones 30-2009 y 11-2010 Normas de Uso de GUATECOMPRAS.
3. Localización
4. Beneficiarios
5. Estudios de viabilidad
Fondos para el proyecto
6. Acuerdo de financiamiento
Articulo 51. Información del Sistema Nacional de Inversión Pública – SNIP.
DECRETO LEGISLATIVO. N° 70-2007. LEY DEL PRESUPUESTO GENERAL DE INGRESOS Y EGRESOS DEL ESTADO
7. Presupuesto
8.Costo estimado del proyecto (precio base)
Artículo 29. Integración del Precio Oficial. Sirve para calcular en definitiva el costo total oficial.
DECRETO No. 57-92, LEY DE CONTRATACIONES DEL ESTADO.
Proceso de contratación del diseño del proyecto
9. Proceso de ofertas Artículo 44. Casos de Excepción. 1.9 La contratación de servicios profesionales individuales en general. 2.2 La contratación de estudios, diseños, supervisión de obras y la contratación de servicios técnicos.
DECRETO No. 57-92, LEY DE CONTRATACIONES DEL ESTADO
10. Nombre del consultor principal del diseño
Artículos 74 y 75, relativos al Registro de Contratos.
DECRETO No. 57-92, LEY DE CONTRATACIONES DEL ESTADO.
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37
FASE DEL PROYECTO
INDICADOR ARTICULO NORMATIVA
Proceso de contratación de la supervisión del proyecto
11. Proceso de ofertas Artículo 22. Este artículo se refiere a la contratación de estudios, diseños y supervisión de obras y servicios técnicos. Para la contratación a que se refiere el numeral 2.2 del artículo 44 de la Ley, se procederá como sigue:
ACUERDO GUBERNATIVO No. 1056-92 REGLAMENTO DE LA LEY DE CONTRATACIONES DEL ESTADO
a) El organismo del Estado, dependencia o entidad estatal interesada, podrá abrir concurso …
b) Cuando por la naturaleza de los servicios requeridos o por circunstancias especiales, el organismo o dependencia interesado no abriera concurso, solicitará directamente propuesta de ofertas …
12. Nombre del consultor principal de la supervisión
Artículo 12 Bis. Aprobación de adjudicación. Toda aprobación o no aprobación a que se refiere el artículo 36 de la Ley deberá publicarse en GUATECOMPRAS, Artos. 74 y 75, relativos al Registro de Contratos.
DECRETO No. 57-92, LEY DE CONTRATACIONES DEL ESTADO.
Proceso de Contratación de las obras de construcción
13. Proceso de ofertas Artículo 23. Publicaciones. Las convocatorias a licitar se publicarán por lo menos dos veces en el diario oficial y dos veces en otro de mayor circulación y en GUATECOMPRAS.
DECRETO No. 57-92, LEY DE CONTRATACIONES DEL ESTADO
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38
FASE DEL PROYECTO
INDICADOR ARTICULO NORMATIVA
Proceso de Contratación de
las obras de construcción
14. Lista de Oferentes Artículo 39 bis. Modificaciones al formulario de cotización. Cuando una entidad contratante, en el curso de un proceso de cotización modifique las condiciones de la cotización, transmitirá a todos los oferentes, concursantes y proveedores que estén participando
DECRETO No. 57-92, LEY DE CONTRATACIONES DEL ESTADO
15. Informes de la evaluación de las ofertas
Artículo 12 Bis. Aprobación de adjudicación. Toda aprobación o no aprobación a que se refiere el artículo 36 de la Ley deberá publicarse en GUATECOMPRAS.
DECRETO No. 57-92, LEY DE CONTRATACIONES DEL ESTADO Artos. 74 y 75 Registro de Contratos. Se crea el Registro de contratos adscrito a la Contraloría General de Cuentas, para fiscalización.
Artos. 74 y 75 Registro de Contratos. Se crea el Registro de contratos adscrito a la Contraloría General de Cuentas, para fiscalización.
Detalles del Contrato de Supervisión
16. Precio del Contrato Artículo 12 y Artículo 74; citados anteriormente.
DECRETO No. 57-92, LEY DE CONTRATACIONES DEL ESTADO
17. Trabajos y alcance de las obras
18. Programa de Trabajo Artículo12 Bis. Aprobación de adjudicación. Toda aprobación o no aprobación a que se refiere el artículo 36 de la Ley deberá publicarse en GUATECOMPRAS.
ACUERDO GUBERNATIVO No. 1056-92 REGLAMENTO DE LA LEY DE CONTRATACIONES DEL ESTADO
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FASE DEL PROYECTO
INDICADOR ARTICULO NORMATIVA
Detalles del contrato de las obras
19. Nombre del contratista
Artículo 12 y Artículo 74; citados anteriormente.
DECRETO No. 57-92, LEY DE CONTRATACIONES DEL ESTADO
20. Precio del Contrato
21. Trabajos y alcance de las obras
Artículo 12 Bis. Aprobación de adjudicación. Toda aprobación o no aprobación a que se refiere el artículo 36 de la Ley deberá publicarse en GUATECOMPRAS…
ACUERDO GUBERNATIVO No. 1056-92 REGLAMENTO DE LA LEY DE CONTRATACIONES DEL ESTADO,
22. Programa de trabajo
Ejecución del Contrato de Supervisión
23. Cambios significativos al precio del contrato, el programa, su alcance y su justificación
No se identificó dentro de la normativa, requerimientos relacionados con este aspecto del ciclo del proyecto.
Con base a la ley, lo requerido es solamente el registro del contrato ante la Contraloría General de Cuentas. (DECRETO No. 57-92, Artos. 74 y 75 Registro de Contratos)
La información relativa a este aspecto del ciclo del proyecto deberá solicitarse directamente a la EA por medio de la Ley de Acceso a la Información.
Ejecución del Contrato de las
obras
24. Cambios individuales que afectan el precio y razón de los cambios
Artículo 12 y Artículo 74; citados anteriormente.
DECRETO No. 57-92, LEY DE CONTRATACIONES DEL ESTADO
Son requeridos por el Sistema Nacional del Inversión Pública, con base a la Carta circular del 5 de noviembre de 2008 y al DECRETO No. 70-2007.
Comisión Presidencial de Transparencia y Gobierno Electrónico - COPRET- Informe de Avances en Transparencia y Anticorrupción
40
FASE DEL PROYECTO
INDICADOR ARTICULO NORMATIVA
Ejecución del Contrato de las
obras
25. Cambios individuales que afectan el programa y razón de los cambios
26. Detalles de cualquier recompensa al contratista
DECRETO No. 72-2009 LEY DEL PRESUPUESTO GENERAL DE INGRESOS Y EGRESOS DE LA NACIÓN y Resolución 11-2010 – Normas de Uso GUATECOMPRAS.
Post-contrato de las obras
27. Precio actualizado del contrato
Artículo 12 y Artículo 74; citados anteriormente.
DECRETO No. 57-92, LEY DE CONTRATACIONES DEL ESTADO
28. Total de pagos hechos
29. alcance real de los trabajos
Son requeridos por el Sistema Nacional de Inversión Pública, con base a la Carta circular del 5 de noviembre de 2008 y al DECRETO No. 70-2007
DECRETO No. 72-2009 LEY DEL PRESUPUESTO y Resolución 11-2010 – Normas de Uso GUATECOMPRAS.
30. Programa actualizado
31. Reportes de evaluaciones y auditoría
PROCESOS DE ASEGURAMIENTO EN LA INICIATIVA COST GUATEMALA
El trabajo de CoST Guatemala está estructurado a partir de tres procesos de aseguramiento: (1) la
selección de las Entidades de Adquisición y sus proyectos; (2) el análisis de la divulgación de las
Entidades de Adquisición y sus proyectos; y (3) la elaboración de los informes de divulgación. Cada
uno de estos procesos se divide en actividades, tal como se muestra en la Tabla 1.
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41
Tabla 1. Estructura del Manual Operativo del Equipo de Aseguramiento
Procesos Actividades
1 Selección de EAs y proyectos
1.1 Selección de las Entidades de Adquisición
1.2 Firma de Memorándum de Entendimiento
1.3 Selección de los proyectos
2 Análisis de divulgación de EAs y proyectos
2.1 Revisión de la divulgación proactiva de los proyectos
2.2 Preparación de la visita de inspección a los proyectos
2.3 Visita de inspección a los proyectos
2.4 Elaboración del informe de visita de inspección
2.5 Revisión de la divulgación reactiva
3 Elaboración de informes de divulgación
3.1 Elaboración del informe de proyecto
3.2 Elaboración del resumen ejecutivo del informe de proyecto
3.3 Elaboración del informe de aseguramiento
Fuente: elaboración propia.
Las Entidades de Adquisición son las instituciones que integran el Estado de Guatemala, centralizadas,
autónomas, descentralizadas o bien de gobierno local, que contratan la construcción de obras de
infraestructura pública.
2.4.1.1. LOGROS CRONOLÓGICOS EN LA DIVULGACIÓN DE INDICADORES CoST
El informe fue presentado en abril de 2013, con la participación de cinco (5) Entidades de
Adquisición y diecisiete (17) proyectos analizados, lográndose la divulgación del cincuenta y
cuatro (54%) por ciento de la información clave. En este tercer informe se presentó por
primera vez el análisis de ocho (8) proyectos de seguimiento, correspondientes a dos
Entidades de Adquisición, logrando un ochenta y tres (83%) por ciento de divulgación de la
información clave.
Tal como se presenta en la Tabla 2, el logro promedio total de divulgación de la información
clave de los proyectos hasta la fecha, ha sido de sesenta y tres por ciento (63%). Al comparar
este nivel con la divulgación reportada por el estudio de línea base5, que fue de treinta y tres
por ciento (33%) , puede apreciarse que la asesoría de CoST Guatemala ha representado un
5 Grupo Multisectorial Iniciativa CoST Guatemala. Estudio de línea base. Transparencia en el sector de la construcción pública en
Guatemala. Guatemala: CoST Guatemala, 2010.
Comisión Presidencial de Transparencia y Gobierno Electrónico - COPRET- Informe de Avances en Transparencia y Anticorrupción
42
noventa y un (91%) por ciento de incremento en la transparencia en el sector de la
construcción pública.
Tabla 2. Logros cronológicos de los informes concluidos
Ítem
Informes de aseguramiento Logros promedio en la divulgación
Primero Segundo Tercero
Ase
gura
mie
nto
Segu
imie
nto
Tota
les
Pro
yect
os
nu
evo
s
Pro
yect
os
nu
evo
s
Pro
yect
os
nu
evo
s
Pro
yect
os
de
segu
imie
nto
jul-11 dic-11 abr-13
Porcentaje de divulgación 53% 65% 54% 83% 58% 83% 63%
Entidades de adquisición 3 6 5 2 14 2 16
Proyectos evaluados 6 13 17 8 36 8 44
Fuente: elaboración propia.
Finalmente, para el segundo semestre de
2013, el Grupo Multisectorial de la
Iniciativa CoST Guatemala, aprobó la
evaluación de ocho (8) Entidades de
Adquisición, nueve (9) proyectos nuevos
de dos Entidades de Adquisición, así como
de trece (13) proyectos de seguimiento,
con tres Entidades de Adquisición.
A la fecha, existe un avance de
cumplimiento del sesenta (60%) por
ciento de la información clave de los
proyectos, gracias a la sensibilización que
se ha realizado de parte del Grupo de
Aseguramiento para concientizar a las entidades de que la información debe ser pública.
Durante el primer semestre de 2014 se espera avanzar en el análisis de los proyectos nuevos, así como
incentivar la divulgación de información reactiva para los proyectos de seguimiento, lo cual será
reportado en su oportunidad.
En el cuadro siguiente, se muestra el comportamiento en la divulgación de los 31 indicadores
implementados en los proyectos revisados, lo cual ha tenido un impacto positivo al observarse que en
su mayoría muchos datos se han divulgado en forma proactiva y ya no reactiva como normalmente se
estaba observando.
DGC DGC DGC DGC DGC DGC UCEE UCEE UCEE UCEE UCEE CDAG CDAG
San
Cristóbal
Frontera
San Julián
Puente
Chascó
Montufar -
El Chol
Aldea
Canales
Agua
Caliente -
Sanarate
Tramos
San
Marcos
Escuela
Nancinta
Santa Rosa
Escuela
Fuerza
Aérea
Escuela
Jícaro
Grande
Escuela
Xenaxicul
Escuela
Quilín
Novillo
Casa
Deportista
Totonicapán
Albergue
Ramiro De
León
Cantidad Porcentaje
1 Especificaciones 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 13 100%
2 Propósito 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 0 12 92%
3 Localización 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 13 100%
4 Beneficiarios 1 1 1 1 1 1 0 0 0 0 0 0 0 6 46%
5 Estudio de viabilidad 1 1 1 1 1 1 0 0 0 0 0 1 1 8 62%
6 Acuerdo de financiamiento 1 1 1 1 1 1 1 1 1 0 1 1 1 12 92%
7 Presupuesto 1 1 1 1 1 1 1 1 0 0 1 0 0 9 69%
8 Costo estimado del proyecto 1 1 1 1 1 1 0 1 1 0 1 0 0 9 69%
9 Proceso de ofertas 0 1 1 0 1 0 1 1 1 0 1 1 1 9 69%
10 Nombre del consultor principal de diseño 0 1 1 0 1 0 1 1 1 0 1 1 1 9 69%
11 Proceso de ofertas 0 1 1 1 1 1 0 0 0 0 0 0 0 5 38%
12 Nombre del consultor principal de supervisión 1 1 1 1 1 1 0 0 0 0 0 0 0 6 46%
13 Proceso de ofertas 0 1 1 1 1 0 1 1 1 1 1 1 1 11 85%
14 Lista de oferentes 0 1 1 1 1 1 1 1 1 0 1 1 1 11 85%
15 Informes de la evaluación de las ofertas 0 1 1 1 1 1 1 1 1 0 1 1 1 11 85%
16 Precio del contrato 1 1 1 1 1 0 0 0 0 0 0 0 0 5 38%
17 Trabajos y alcances de las obras 1 1 1 1 1 0 0 0 0 0 0 0 0 5 38%
18 Programa de trabajo 1 1 1 1 1 0 0 0 0 0 0 0 0 5 38%
19 Nombre del contratista 1 1 1 1 1 1 0 1 1 0 1 1 1 11 85%
20 Precio del contrato 1 1 1 1 1 1 0 1 1 0 1 1 1 11 85%
21 Trabajos y alcances de las obras 1 1 1 1 1 1 0 1 1 0 1 1 1 11 85%
22 Programa de trabajo 1 1 1 1 1 1 0 1 1 0 1 1 1 11 85%
8Ejecución del contrato de
supervisión23
Cambios significativos al precio del contrato, el
programa, su alcance y su justificación1 1 1 0 1 0 0 0 0 0 0 0 0 4 31%
24Cambios individuales que afecten el precio y
razón de los cambios1 1 1 1 1 1 0 0 0 0 0 1 1 8 62%
25Cambios individuales que afecten el programa y
razón de los cambios1 1 1 1 1 1 0 0 0 0 0 1 1 8 62%
26 Detalles de cualquier recompensa al contratista 1 1 1 1 1 1 0 0 0 0 0 1 1 8 62%
27 Precio actualizado del contrato 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 1 2 15%
28 Total de pagos hechos 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 1 2 15%
29 Alcance de los trabajos 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 1 2 15%
30 Programa actualizado 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 1 2 15%
31 Reportes de evaluaciones y auditorías 1 0 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 2 15%
21 26 27 23 26 19 10 15 14 4 15 21 20 241 60%
Post-contrato de las obras
Totales
5
Proceso de contratación
de la construcción de las
obras
6Detalles del contrato de
supervisión
7Detalles del contrato de
las obras
ET
AP
A D
E C
ON
TR
AT
O
3Proceso de contratación
del diseño del proyecto
4Proceso de contratación
del diseño del proyecto
9Ejecución del contrato de
las obras
ET
AP
A D
E
PO
ST
-
CO
NT
RA
TO
10
ET
AP
A D
E P
RE
-
CO
NT
RA
TO 1
Identificación del
proyecto
2 Fondos para el proyecto
Nivel de divulgación
CUMPLIMIENTO DE INDICADORES DE INFORMES EN PROCESO
ETAPAS FASES INDICADORES
Cuarto informe de aseguramiento (proyectos de seguimiento): junio de 2014
Comisión Presidencial de Transparencia y Gobierno Electrónico - COPRET- Informe de Avances en Transparencia y Anticorrupción
43
2.4.1.2. INCLUSIÓN LEGAL DE LOS 31 INDICADORES.
A través de la Presidencia del Grupo Multisectorial ejercida por la Comisionada Presidencial
de Transparencia y Gobierno Electrónico, se trabajó conjuntamente con el equipo técnico del
Ministerio de Finanzas Públicas, el Proyecto de Reglamento a la Ley Orgánica del
Presupuesto, donde se incluyó la obligación legal de que todos los proyectos de inversión,
cumplan con “todos” los indicadores de CoST.
El objeto de indicar que se cumpla con “todos”, radicó en proyectar que conforme se vaya
desarrollando esta iniciativa, cabría la posibilidad que suba el número de indicadores, por lo
que de una vez se previó en el Proyecto de Acuerdo Gubernativo.
2.4.1.3. RECONOCIMIENTO A GUATEMALA, DR. OSCAR AVALLE REPRESENTANTE BANCO
MUNDIAL
En el marco de la presentación del tercer informe de análisis de la Iniciativa de Transparencia
en el sector de la Construcción (Cost), Oscar Avalle, representante del Banco Mundial (BM)
en Guatemala, afirmó que “fue un año fenomenal en el trabajo de transparencia y que el
país centroamericano da "cátedra a nivel mundial" en el ejercicio de la misma.
Avalle resaltó la importancia del sector de la construcción, al mencionar que US$3 de cada
US$10 que se invierten en el mundo, se pierden por falta de transparencia en los proyectos
de infraestructura.
"Quiero felicitar a la Comisionada Presidencial para la Transparencia Verónica Taracena, a la
vicepresidenta Roxana Baldetti y a la sociedad civil por el esfuerzo que están realizando. Son
el único país en desarrollo en el mundo en institucionalizar Cost y no depender del apoyo
extranjero", afirmó.
Comisión Presidencial de Transparencia y Gobierno Electrónico - COPRET- Informe de Avances en Transparencia y Anticorrupción
44
2.4.2. IMPLEMENTACIÓN DE LA INICIATIVA PARA LA TRANSPARENCIA DE LAS INDUSTRIAS EXTRACTIVAS
EN GUATEMALA Y PRESENTACIÓN DEL INFORME FINAL DE CONCILIACIÓN PARA QUE GUATEMALA
SEA DECLARADO UN PAÍS CUMPLIDOR DE LA INICIATIVA INTERNACIONAL EN EL AÑO 2014.
Como parte de la institucionalización de las acciones nacionales en términos de transparencia, el
Gobierno de Guatemala ingresa a la EITI el 10 de mayo 2012, según Acuerdo Gubernativo 96-2012,
para dar cumplimiento a los Requisitos establecidos para la creación de la Comisión Nacional de
Trabajo para la Implementación de la Iniciativa para la
Transparencia de las Industrias Extractivas (EITI) en
Guatemala.
La Comisión Nacional de Trabajo, “La Comisión”, tiene por
objeto coordinar la implementación de la Iniciativa para la
Transparencia de las Industrias Extractivas en Guatemala -
EITI-GUA-, así como proponer las medidas y acciones apropiadas para la realización del plan de trabajo
de país. De igual manera, La Comisión tiene a su cargo el promover el diálogo con representantes del
sector extractivo y de la sociedad civil.
La coordinación de La Comisión, se da desde la Vicepresidencia de la República, quien en mayo de
2012 delega la Presidencia de la EITI-GUA a la Secretaría de Control y Transparencia -SECYT-, hoy día,
la Comisión Presidencial de Transparencia y de Gobierno Electrónico -COPRET-. De igual manera, para
facilitar la implementación de la EITI en Guatemala, se designa la Coordinación Ejecutiva de La
Comisión, al Ministerio de Energía y Minas, según acuerdo unánime de la Comisión en pleno en fecha
12 de julio 2012 (Acta No. 4-2012). La Coordinación Ejecutiva es responsable de los aspectos técnicos y
administrativos del funcionamiento de la Comisión Nacional y de la ejecución del plan de trabajo de
país para la implementación de la Iniciativa en Guatemala.
De conformidad con los principios de la EITI, que establecen que todas la partes interesadas (Estado,
Empresas extractivas, Sociedad Civil, organismos multilaterales, financieras e inversionistas) pueden
aportar con ideas y soluciones, la Comisión se estableció como una mesa de diálogo multipartito entre
el Gobierno y representantes de las empresas mineras, petroleras y organizaciones de la sociedad civil,
incluidas las organizaciones indígenas; quienes impulsan los principios, objetivos y normas
internacionales de la EITI mediante la EITI-GUA para transparentar los ingresos y egresos de las regalías
que las industrias extractivas tributan al país, así como conocer el destino de dichos recursos, con el fin
de mejorar la gobernabilidad en las industrias minera y petrolera del país, evitando que Guatemala sea
visibilizada como un “paraíso fiscal” para este sector extractivo.
AVANCES Y ACCIONES REALIZADAS
Derivado de su implementación a través del Acuerdo Gubernativo 96-2012, se han realizado
las siguientes acciones:
o Las normas de funcionamiento fueron aprobadas por la Comisión Nacional EITI-GUA (julio
2012).
Comisión Presidencial de Transparencia y Gobierno Electrónico - COPRET- Informe de Avances en Transparencia y Anticorrupción
45
o El 22 de agosto 2012, se aprueba el Acuerdo Número 01-2012 donde la Comisión Nacional de
Trabajo para la Implementación de la Iniciativa EITI, acuerda aprobar las NORMAS INTERNAS
DE LA COMISIÓN NACIONAL DE TRABAJO PARA LA IMPLEMENTACIÓN DE LA INICIATIVA PARA
LA TRANSPARENCIA DE LAS INDUSTRIAS EXTRACTIVAS –EITI-.
o En el artículo 10 y 11 de las Normas aprobadas por la Comisión Nacional, se establece:
El derecho de voz y voto de los representantes de cada sector del Grupo Multipartes
en la discusión y toma de decisiones.
Todos los miembros de la Comisión podrán opinar durante las reuniones de manera
libre y ordenada.
o En mayo de 2012, por medio de la Vicepresidencia de la República, se informa a la Secretaría
Internacional EITI que la Presidencia de la EITI-GUA, la ejercerá la Secretaria de Control y
Transparencia y un mes posterior por unanimidad, la Comisión Nacional de Trabajo delega la
Coordinación Ejecutiva de EITI-GUA, en el Ministerio de Energía y Minas –MEM (julio 2012).
o Se actualizó y amplió la vigencia al 2013, en consenso con los miembros de la Comisión, el Plan
de Trabajo 2011-2012 de la Comisión Nacional de Trabajo EITI-GUA (septiembre de 2012).
o Se inició la ejecución de la Donación “Apoyo a la implementación de la Iniciativa para la
Transparencia de las Industrias Extractivas –EITI-“, proveniente del Fondo Fiduciario de Multi-
Donantes (FFMD), administrado por el Banco Mundial, por $300,000 (Convenio de Donación
TF-010050), siendo la Unidad Ejecutora la Dirección Financiera del Ministerio de Finanzas
Públicas.
o Se obtuvo la confirmación oficial por parte de GREMIEXT de siete empresas agremiadas sobre
su interés de participar en la EITI-GUA, principalmente en la elaboración del Primer Informe de
Conciliación, ello como resultado de la reunión sostenida con Empresas Mineras con el
propósito de informarles sobre EITI-Internacional y el interés de Guatemala por ser adherido a
dicha iniciativa (septiembre de 2012).
o En función de apoyar la organización y participación de la Sociedad Civil dentro de la Comisión
Nacional de Trabajo EITI-GUA, la Coordinación Ejecutiva en comunicación con el Banco
Mundial, apoyó técnicamente la programación de un Encuentro-Conversatorio Nacional con
líderes de organizaciones indígenas. Los resultados obtenidos principalmente fueron los
siguientes (octubre de 2012):
Comunicación por parte de la Sociedad Civil respecto a su representación ante la Comisión
Nacional de Trabajo;
Validación del material de comunicación preparado por el Banco Mundial, el cual consiste
en: folleto sobre EITI-GUA, resumen del Estudio de Alcance de la Conciliación de Pagos e
Ingresos de la Actividad Extractiva en Guatemala, video para diseminación a los medios y
spot radiales;
Reconocimiento sobre la viabilidad jurídica y práctica del Acuerdo Gubernativo 96-2012
respecto a propiciar la participación de la Sociedad Civil.
En coordinación con el Banco Mundial, para el Fortalecimiento de capacidades de la
Comisión, con énfasis en la sociedad civil, se han realizado actividades de capacitación por
Comisión Presidencial de Transparencia y Gobierno Electrónico - COPRET- Informe de Avances en Transparencia y Anticorrupción
46
módulos, de los cuales se celebraron en el 2012, los siguientes: Primer Módulo
“Implementación de la EITI en Guatemala (mayo 2012); Segundo Módulo “Las Industrias
Extractivas en América Latina” (julio 2012); y, Tercer Módulo “Beneficios de las industrias
extractivas” (noviembre 2012).
Respecto a la elaboración del Primer Informe de Conciliación Nacional, se realizó una
reunión informativa sobre el proceso de elaboración y los datos a registrar, dirigido a la
Comisión Nacional de Trabajo, con énfasis a la Sociedad Civil y el Taller de Inducción para
el llenado de formularios dirigido a entidades de gobierno, empresas y gobiernos locales,
como parte de las actividades contempladas en el contrato de la empresa conciliadora
(diciembre 2012).
Se envió el Primer Informe de Conciliación Nacional en su versión preliminar, validado por
la Comisión EITI-GUA, a la Secretaría Internacional de la EITI en cumpliendo con la fecha
estipulada para la entrega del mismo (31 de diciembre 2012).
El país participó en la 6ª. Conferencia Global y la Expo Nacional de la EITI a realizarse en
Sidney, Australia, el 23 y 24 de Mayo del 2013. Para ello se envió un formulario respecto a
las expectativas que como país se tiene sobre el stand que se instalará; se confirmó la
participación de representantes de gobierno, sociedad civil y empresas, y para la atención
del stand, con el apoyo de la Secretaría Internacional; se han realizado gestiones en
coordinación directa con la Secretaría de EITI y presentó avances ante la Comisión EITI-
GUA en sesión del 29 de enero 2013 (diciembre 2012 – enero 2013).
Se envió el Primer Informe de Conciliación Nacional en su segunda versión preliminar, a la
Secretaría Internacional de la EITI en cumpliendo con la fecha estipulada para la entrega
del mismo (19 de febrero 2013).
Se envió a la Secretaría Internacional de la EITI-Internacional el Primer Informe de
Conciliación Nacional, validado por la Comisión Nacional de Trabajo de la Iniciativa para la
Transparencia de las Industrias Extractivas en Guatemala, EITI-GUA (marzo).
Se da por finalizado el proceso de socialización de los resultados del Primer Informe de
Conciliación Nacional (agosto).
Se realizó el proceso de validación de la implementación de la EITI en Guatemala (agosto)
Guatemala envía el 28 de noviembre 2013 al Secretariado Internacional EITI, el Informe
Final del Estudio para la Validación de la Implementación de la Iniciativa para la
Transparencia de las Industrias Extractivas (EITI), correspondiente a los ejercicios 2010-
2011, así como el detalle del cumplimiento de los 20 requisitos de EITI.
Comisión Presidencial de Transparencia y Gobierno Electrónico - COPRET- Informe de Avances en Transparencia y Anticorrupción
47
Comisión Presidencial de Transparencia y Gobierno Electrónico - COPRET- Informe de Avances en Transparencia y Anticorrupción
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Comisión Presidencial de Transparencia y Gobierno Electrónico - COPRET- Informe de Avances en Transparencia y Anticorrupción
50
2.4.2.1. GUATEMALA PARTICIPA EN LA 6TA. CONVENCIÓN GLOBAL DE LA INICIATIVA DE
TRANSPARENCIA PARA LAS INDUSTRIAS EXTRACTIVAS EITI EN SÍDNEY, AUSTRALIA
23 MAYO 2013.
La iniciativa de Transparencia para las industrias extractivas, tiene como objeto transparentar
los ingresos que se perciben por los diferentes tipos de extracción en los países,
implementando controles que fortalezcan la participación ciudadana y evitar paraísos fiscales
en los países que se adhieren a esta iniciativa internacional.
Comisión Presidencial de Transparencia y Gobierno Electrónico - COPRET- Informe de Avances en Transparencia y Anticorrupción
51
Con la participación de 39 países que ya tienen la implementación de la Iniciativa de
Transparencia en las Industrias Extractivas EITI, dio inicio la 6ta Convención internacional
realizada en Darlingharbour, Sídney Australia. Cabe mencionar que del área del continente
Americano, solamente Perú ha logrado cumplir con todos los estándares de calidad y este año
GUATEMALA es fuerte candidato a convertirse en el segundo país del Continente de lograr ser
certificado como país cumplidor, gracias a los esfuerzos que en forma conjunta vienen
realizando los diferentes sectores, debidamente apoyados por la CHAMPION de la Iniciativa,
Roxana Baldetti y la Presidenta del grupo multisectorial, Verónica Taracena.
La Iniciativa EITI tiene por objeto reforzar la gobernanza mediante la mejora de la
transparencia y la rendición de cuentas en el sector extractivo, el apoyo a una mejor
gobernabilidad en países ricos en recursos a través de la verificación y publicación completa
de pagos de las empresas y los ingresos fiscales del petróleo, el gas y la minería. La EITI es una
coalición de gobiernos, empresas, grupos de la sociedad civil, inversionistas y organizaciones
internacionales.
Del 22 a 23 de mayo, Guatemala será representada por una delegación de miembros
del equipo de Comisión Nacional de Trabajo EITI-GUA representados por la Comisión
Presidencial de Transparencia quien la preside, Viceministra de Energía y Minas,
Representante de la Sociedad Civil y de Empresarios, con un stand en la Expocenter donde se
presentará los avances y propuestas que se están trabajando a través de la
iniciativa realizados hasta la fecha, siendo GUATEMALA el segundo país a nivel
latinoamericano junto con Perú en participar en este magno evento.
Participantes en SIDNEY Australia,
por parte del Sector Privado,
Comisión Presidencial de
Transparencia, Ministerio de
Energía y Minas y Sociedad Civil.
2.4.3. GUATEMALA PRESENTA INTERÉS DE FORMAR PARTE DE LA RED DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA
INFORMACIÓN –RTA-. (9-10-2013).
Durante los días del 1 al 4 de octubre se llevó a cabo el sexto encuentro de la Red de Transparencia y
Acceso a la Información en ciudad de México, marco donde se dio a conocer que a partir de octubre
2013, Guatemala forma parte de la RTA.
La Red de Transparencia y Acceso a la Información es una red de intercambio entre organismos y/o
entidades públicas que desarrollan supervisión en funciones de Transparencia y el Derecho a la
Información Pública.
Comisión Presidencial de Transparencia y Gobierno Electrónico - COPRET- Informe de Avances en Transparencia y Anticorrupción
52
La reunión fue una importante instancia de intercambio de experiencia que tuvo como foco este año,
configurar una agenda estratégica entre sus miembros, de apoyo y coordinación, con el fin de difundir
el derecho de acceso a nivel mundial y otros temas relevantes.
La RTA fue constituida en el año 2011 con 5 países, hoy ya son 13 las instituciones miembros, en
diferentes calidades, de 10 países de la región. Sus áreas de trabajo están vinculadas a los temas de
Jurisprudencia, Archivos, Capacitación e Indicadores.
Algunas de las instituciones que conforman la red son: el Ministerio de Transparencia Institucional y
Lucha contra la Corrupción de Bolivia, el Instituto Federal de Acceso a la Información Pública y
Protección de Datos de México, la Unidad de Acceso a la Información Pública de Uruguay, la
Defensoría del Pueblo de Perú, la Contraloría General de la Unión de Brasil, el Consejo para la
Transparencia de Chile y la Comisión Presidencial de Transparencia y Gobierno Electrónico de
Guatemala.
“El ser invitado a formar parte de
organizaciones internacionales en pro de la
transparencia, es importante ya que en el
extranjero se está reconociendo el trabajo y
compromiso del Señor Presidente Otto Pérez
Molina y la Sra. Vicepresidente Roxana
Baldetti” Verónica Taracena.
2.4.4. LOGRO EN LA RATIFICACIÓN DE LA INCORPORACIÓN DE GUATEMALA A LA INICIATIVA DE GOBIERNO
ABIERTO, AUTORIZADA POR LA VICEPRESIDENTA DE GUATEMALA, LICDA. ROXANA BALDETTI.
2.4.4.1. PLAN DE ACCIÓN 2012 PARA CUMPLIR LA RATIFICACIÓN.
Se presentó el Plan de Acción de Guatemala para la Sociedad del Gobierno Abierto, donde se
establecen dos grandes desafíos:
O AUMENTAR LA INTEGRIDAD PÚBLICA.
Agilización de los procesos administrativos.
Erradicación progresiva del secretismo en las adjudicaciones de bienes, servicios y
obras públicas.
Divulgación de la importancia de la Gestión por Resultados.
O AUMENTAR LA EFECTIVIDAD DEL MANEJO DE LOS RECURSOS PÚBLICOS
Regulación para optimizar los desperdicios
Regulación en contrataciones de personal permanente, asesor y consultivo
Regulación de un plan de adquisiciones efectivo y oportuno
Regulación de gastos superfluos
Utilización efectiva de fondos de préstamos y donaciones.
Comisión Presidencial de Transparencia y Gobierno Electrónico - COPRET- Informe de Avances en Transparencia y Anticorrupción
53
ESQUEMA DEL GOBIERNO ABIERTO EN GUATEMALA
Uno de los ejes identificados en el marco básico de
Gobierno Abierto, es justamente el apoyar la
participación ciudadana, el empoderamiento en
temas de decisión y administración pública.
Las instituciones del Ejecutivo estarán
comprometidas con la participación y la consulta
permanente con la sociedad civil a través de
actividades de retroalimentación a través de
medios de consulta.
Comisión Presidencial de Transparencia y Gobierno Electrónico - COPRET- Informe de Avances en Transparencia y Anticorrupción
54
2.5. AVANCES EN LA IMPLEMENTACIÓN DE SISTEMAS PARA LA CONTRATACIÓN DE FUNCIONARIOS
PÚBLICOS PARA LA ADQUISICIÓN DE BIENES Y SERVICIOS POR PARTE DEL ESTADO
2.5.1. SISTEMAS PARA LA CONTRATACIÓN DE FUNCIONARIOS PÚBLICOS
2.5.1.1. CUENTADANCIA DE ADMINISTRADORES DE PRÉSTAMOS Y DONACIONES DEL
ESTADO.
Derivado de las revisiones periódicas efectuadas por la COPRET y que la Excelentísima
Señora Vicepresidenta de Guatemala, Licenciada Roxana Baldetti, ha realizado en todas las
unidades ejecutoras que administran cooperación externa reembolsable y no reembolsable
(préstamos y donaciones); se evidenció que las personas que han venido trabajando por años
en este tipo de unidades, no son cuentadantes ante la Contraloría General de Cuentas y las
mismas han sido contratadas con honorarios superiores a la escala salarial que maneja el
Estado (en rangos que oscilaban de Q.15 mil a Q.69 mil mensuales) pagando con fondos de
préstamos y donaciones dichos honorarios.
Por tal razón, el día 11 de octubre de 2013, la Vicepresidenta de la República gira
instrucciones a todos los Ministros, Secretarios, Gerentes y Directores, para que a partir de
enero 2014, “todo funcionario y empleado que forme parte de los programas/proyectos
financiados con recursos externos” sean cuentadantes ante la Contraloría General de
Cuentas y que todas estas personas sean contratadas como personal 022 “personal por
contrato”, con honorarios regulados, con base a sus funciones dentro de cada programa o
proyecto.
2.5.1.1.1. LOGROS ALCANZADOS EN LA IMPLEMENTACIÓN DE CONTROLES EN LA
EJECUCIÓN DE PROYECTOS FINANCIADOS CON COOPERACIÓN
EXTERNA.
Para dar cumplimiento a dicha instrucción, la Comisionada Presidencial de
Transparencia, se reunió con personeros de la Oficina Nacional de Servicio Civil y
expertos en cooperación internacional, para evaluar el procedimiento legal a utilizar
para que en breve, esta instrucción se cumpla.
o RESPONSABLES DE ADMINISTRAR FONDOS DE COOPERACIÓN
INTERNACIONAL, SERÁN CUENTADANTES. Con este mandato, se contará con
información más transparente de estos programas y proyectos, las personas
contratadas deberán rendir cuentas ante los entes correspondientes, los
honorarios y salarios de estos funcionarios y empleados estarán regulados, a
efecto de que se transparenten aún más la utilización de los fondos de los
préstamos y donaciones.
o REDUCCIÓN DE LA ALTA ROTACIÓN DE PERSONAL ESPECIALIZADO. Con el
nombramiento ordenado y controlado de estos especialistas, se evitará la alta
Comisión Presidencial de Transparencia y Gobierno Electrónico - COPRET- Informe de Avances en Transparencia y Anticorrupción
55
rotación de personal que actualmente se da dentro de estos programas y o
proyectos, por la falta de una regulación, lo que ha incidido negativamente en
una baja ejecución de estas fuentes.
o OPTIMIZACIÓN DEL GASTO PÚBLICO CON FONDOS DE COOPERACIÓN
INTERNACIONAL. A través de la implementación del nombramiento ordenado y
controlado, los honorarios de todo el personal de los proyectos, será público y
debidamente controlado por rangos, a efecto de que los recursos de estos
proyectos, se utilicen para la inversión del país y ya no se den los abusos de
pagos de contrataciones que históricamente se estuvieron realizando.
2.5.2. SISTEMAS PARA LA ADQUISICIÓN DE BIENES Y SERVICIOS POR PARTE DEL ESTADO
2.5.2.1. MONITOREO Y SEGUIMIENTO A LA EJECUCIÓN FINANCIERA Y FÍSICA DEL
PRESUPUESTO ASIGNADO A LOS MINISTERIOS Y OTRAS ENTIDADES DEL
ORGANISMO EJECUTIVO.
En el monitoreo y seguimiento al presupuesto de Q. 66,985.44 millones de quetzales
asignado a los Ministerios, Secretarías y otras Dependencias del Ejecutivo; se efectuó
periódicamente el análisis de la ejecución financiera y física de la información registrada en
los Sistemas de Contabilidad Integrado –SICOIN-, el Sistema de Gestión –SIGES-, Sistema
Nacional de Inversión Pública –SNIP-, Sistema de Contrataciones y Adquisiciones del Estado
–GUATECOMPRAS-; con el fin de establecer el grado de avance en la ejecución financiera y
física, calidad del gasto público, transparencia en los procesos de compras y contrataciones,
así como detectar posibles deficiencias o anomalías.
En este proceso se realizaron, consultas diarias a los sistemas de gestión pública, visitas
periódicas a las entidades del Organismo Ejecutivo y elaboración de informes semanales de la
ejecución financiera y física, con enfoque de género, por tipo de gasto, presupuesto
institucional, eventos de compra directa, cotización, licitación realizados y adjudicados en el
portal GUATECOMPRAS.
El presupuesto de las instituciones del Organismo Ejecutivo, se muestra a continuación:
PRESUPUESTO INSTITUCIONAL AL 31/12/2013 AÑO 2013
CIFRAS EN MILLONES DE Q.
DESCRIPCIÓN ASIGNADO MODIFICADO VIGENTE DEVENGADO %
EJEC
Presidencia De La República. 207.65 9.50 217.14 206.26 94.99
Ministerio De Relaciones Exteriores 421.20 -28.05 393.15 345.20 87.80
Ministerio De Gobernación 4,428.70 -174.48 4,254.22 3,543.73 85.56
Ministerio De La Defensa Nacional 2,037.90 11.62 2,049.52 1,937.03 95.74
Ministerio De Finanzas Públicas 349.50 -31.43 318.07 290.53 91.34
Ministerio De Educación 10,744.82 -100.99 10,643.83 10,157.11 95.99
Ministerio De Salud Pública Y Asistencia Social
5,111.60 96.09 5,207.69 4,932.42 94.77
Comisión Presidencial de Transparencia y Gobierno Electrónico - COPRET- Informe de Avances en Transparencia y Anticorrupción
56
Ministerio De Trabajo Y Previsión Social 627.18 -44.67 582.51 578.26 99.28
Fuente: Sistema De Contabilidad Integrada –Sicoin-
2.5.2.2. SEGUIMIENTO A LA EJECUCIÓN DE PROGRAMAS SOCIALES
Con el objetivo de verificar el avance del cumplimiento de los programas sociales, así como
mantener y que se publique la información actualizada del número de beneficiarios
atendidos en cada una de las instituciones y programas sociales, principalmente aquellos
que están incluidos dentro del Pacto de Gobierno Plan Hambre Cero, por formar parte de
las estrategias de Gobierno, se efectuó el seguimiento semanal y análisis de los gastos
efectuados a los programas sociales, reuniones de trabajo con los directivos de las
Instituciones que tienen que proporcionar la información, llegando a acuerdos en cuanto a
la forma de presentación de la información y los períodos en los que debe presentarse, los
programas son:
o Mi Bolsa Segura
o Mi Bono Seguro,
o Mi Comedor Seguro,
o Jóvenes Protagonistas
o MI Beca Segura
o Protección al Adulto Mayor
o Hambre Cero
o Programa de Fertilizantes
o Aporte Económico al Adulto Mayor
o Alimentos por Trabajo,
o Asistencia Alimentaria, entre otros.
DESCRIPCIÓN ASIGNADO MODIFICADO VIGENTE DEVENGADO %
EJEC
Ministerio De Economía 348.70 -22.58 326.12 277.99 85.32
Ministerio De Agricultura, Ganadería Y Alimentación
1,757.70 -0.23 1,757.47 1,131.74 69.86
Ministerio De Comunicaciones, Infraestructura Y Vivienda
5,884.70 279.70 6,164.40 5,241.05 86.90
Ministerio De Energía Y Minas 126.10 -8.77 117.33 100.49 90.96
Ministerio De Cultura Y Deportes 442.67 -16.67 426.00 298.98 70.72
Secretarías Y Otras Dependencias Del Ejecutivo
2,123.46 -154.29 1,969.17 1,349.21 69.04
Ministerio De Ambiente Y Recursos Naturales
208.43 -31.31 177.12 119.03 67.20
Obligaciones Del Estado A Cargo Del Tesoro
21,733.03 62.74 21,795.77 18,959.10 90.47
Servicios De La Deuda Publica 8,934.10 0.00 8,934.10 8,824.81 98.78
Ministerio De Desarrollo Social 1,440.40 146.44 1,586.84 983.21 62.65
Procuraduría General De La Nación 57.61 7.38 64.99 62.51 96.18
TOTAL 66,985.44 0.00 66,985.44 60,524.78 90.36
Comisión Presidencial de Transparencia y Gobierno Electrónico - COPRET- Informe de Avances en Transparencia y Anticorrupción
57
Se logró que las entidades que administran estos programas informen de los avances y
cumplimiento de metas programadas así como la institucionalización de la mayoría de los
programas.
2.5.2.3. SEGUIMIENTO EVENTOS DE ADQUISICIONES DE BIENES Y SERVICIOS, PORTAL DE
CONTRATACIONES Y ADQUISICIONES DEL ESTADO -GUATECOMPRAS –.
Tomando en consideración que el Portal de Guatecompras fue creado para que en todos
los procesos de adquisiciones que realizan las entidades del Organismo Ejecutivo prevalezca
el principio de transparencia, permitiendo realizar consultas rápidas a través de medios
electrónicos, por parte de cualquier persona en todo momento, brindando mecanismos
transparentes de rendición de cuentas de las compras gubernamentales, para conocer
datos como: cuáles dependencias y entidades están realizando un proceso, bajo qué
procedimiento se realizan las contrataciones, cuáles empresas participan en los concursos y
cuáles son las adjudicadas, y si se presentaron inconformidades o algún recurso legal, y de
qué forma fue resuelto.
Dentro de este contexto, la COPRET realiza diaria, semanal y mensualmente un seguimiento
y monitoreo en el Portal de Guatecompras de los eventos que realizan los 14 Ministerios
de Estado y 33 Secretarías de la Presidencia y otras instituciones del Organismo Ejecutivo,
con el fin de verificar el cumplimiento a lo establecido en el Decreto número 57-92 del
Congreso de la República, Ley de Contrataciones del Estado, y su Reglamento contenido en
el Acuerdo Gubernativo 1056-92, así como también con las Normas para el Uso del Sistema
de Información de Contrataciones y Adquisiciones del Estado –GUATECOMPRAS-.
Como consecuencia del monitoreo de los eventos de contrataciones y adquisiciones se
han detectado procesos que adolecen de diversas irregularidades y deficiencias que ha
permitido realizar alertas institucionales e informes para que las Instituciones enmienden
sus procesos o bien decidan prescindirlos cuando éstos afecten no sólo los intereses de las
entidades contratantes, sino que del Estado de Guatemala.
CANTIDAD DE EVENTO DE CONTRATACIONES Y ADQUISICIONES DE LAS ENTIDADES DEL ORGANISMO EJECUTIVO
AÑO 2013
Entidades Cotización Licitac
ión Compra Directa
Compra Directa
Falta Oferentes
Excepción y Otros
Transparencia en el uso de
fondos públicos y
otros contratos
Total
14 Ministerios 746 139 9,789 66 1,152 540 12,432
19 Secretarías 78 31 141 3 25 0 278
14 otras Entidades del Ejecutivo
16 5 65 4 14 37 141
TOTAL 840 175 9,995 73 1,191 577 12,851
Fuente: Sistema de Contrataciones y Adquisiciones del Estado –GUATECOMPRAS-
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2.5.2.4. MONITOREO Y EVALUACIÓN DE PRÉSTAMOS Y DONACIONES.
Esta acción nace de la necesidad de Monitorear más de cerca la ejecución de préstamos y
donaciones, la cual ha sido objeto de seguimiento por parte de la Señora Vicepresidente de
la República Roxana Baldetti, quien consciente de la necesidad de elevar el grado de
ejecución de estos recursos, se ha dado a la tarea de darle apoyo al tema, reuniéndose
periódicamente con los responsables de los proyectos de ejecución.
El inicio del Monitoreo por parte de la Comisión de Transparencia y Gobierno Electrónico
conllevó la tarea de recolectar información sobre cada una de las operaciones, Guatemala
cuenta con una cartera de 44 préstamos y 72 de donaciones, creando también un archivo
maestro con los Informes de Ejecución que preparan cada una de las instituciones.
Las acciones del monitoreo por parte de la COPRET comprendió la planificación de visitas a
las instituciones, Ministerios, Secretarias y otras instituciones para determinar, aspectos
muy puntuales como estructura organizacional, procesos y procedimientos y los principales
problemas que impedía avanzar en la ejecución y alcanzar las metas solicitadas por las
autoridades.
Se estableció un nexo de comunicación con las Unidades de Cooperación Internacional,
Unidades Financieras, Unidades de Planificación y Unidades de Adquisiciones donde las
hubiera, con el propósito de darle seguimiento a las acciones de las instituciones.
2.5.2.5. CIRCUNSTANCIAS QUE FRENARON EL AVANCE DE LA EJECUCIÓN DE PRÉSTAMOS Y
DONACIONES.
A través del trabajo de monitoreo y evaluación se determinó que los principales
obstáculos que frenaron la ejecución de préstamos y donaciones son los siguientes:
o Exceso de trámites o requisitos para los procesos licitatorios o de adquisiciones.
o Falta de conocimiento sobre la ejecución de préstamos y donaciones por parte
de algunas autoridades que encabezan los Ministerios y Secretarias, así como
asesores y encargados de las Unidades Ejecutoras.
o Contradicción de aplicación de las Normas de Adquisiciones Nacionales y las
Normas de Adquisiciones de los Organismos Internacionales.
o Diseño desactualizado de las operaciones derivado del tiempo que conlleva el
diseño y la aprobación de las operaciones de préstamo.
o Operaciones diseñadas en administraciones anteriores, desactualizadas con
respecto a los programas de gobierno actual.
2.5.2.6. PRINCIPALES ACCIONES PARA FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL PARA LA
EJECUCIÓN DE PRÉSTAMO Y DONACIONES
Por primera vez en la historia de la cooperación internacional en Guatemala, se logró
que la institución rectora de la transparencia tuviera acceso a la información de los
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proyectos financiados por Organismos Financieros Internacionales, con respecto a los
programas y proyectos que son ejecutados con cooperación financiera reembolsable
y que significan una erogación de recursos en términos de servicio de la deuda.
o Iniciativa lanzada desde la COPRET hacia los Organismos Financieros
Internacionales para realizar y financiar un Seminario Taller de
Capacitación y de Certificación de Especialidades Financieras y de
Adquisiciones para contar con personal especializado a integrarse a las
Unidades Ejecutoras.
o Alerta administrativa enviada al Ministerio de Finanzas Públicas para la
regulación de gastos de las instituciones que presentan sus documentos
ante la Dirección Financiera del MINFIN, esto permitió que la ejecución
presupuestaria de las entidades reflejará el porcentaje real de la ejecución.
(RIC, CONRED, INSTANCIA COORDINADORA DEL SECTOR JUSTICIA,
SUPERINTENDENCIA DE BANCOS). Este proceso coadyuvó en otras
instituciones tal es el caso del Instituto Nacional de Estadística ante el
Ministerio de Economía.
o Apoyo directo a la Secretaría de Seguridad Alimentaria y Nutricional SESAN
y al Instituto Nacional de Estadística INE en la agilización del trámite de
aprobación de los recursos destinados para realizar la Evaluación de
Impacto del Plan Hambre Cero en el año 2013.
o Apoyo a la Dirección General de Caminos y al Ministerio de
Comunicaciones para agilizar el pago de la Comisión de Administración del
préstamo otorgado por el BNDES y el BCIE, lo cual detenía el avance en la
ejecución de esta operación.
o Se logró intermediar entre el Instituto Nacional de Estadística, Ministerio
de Economía y Finanzas Públicas para que avanzara la ejecución de los
programas de donación a cargo del INE.
o Las alertas enviadas al Ministerio de Economía permitieron identificar y
reducir varios cuellos de botella a nivel administrativo-financiero que
redundaron en una mejor ejecución de los programas/proyectos asignados
al mismo.
o La Radio Nacional TGW estaba sin regularizar recursos de donación
provenientes de Taiwán de los años 2011-2013, actualmente se
encuentran terminando la regularización del año 2011 lo que permite que
la ejecución presupuestaria refleje el porcentaje real de ejecución de dicha
entidad.
o En el Ministerio de Gobernación se apoyó a la Unidad Coordinadora del
Programa de Apoyo al Sector Justicia Penal BID 1905/OC-GU para resolver
un problema técnico en cuanto a la viabilización de la Cuenta Única y
Secundaria del Préstamo en mención que estaba estancada durante cinco
meses, deteniendo la ejecución.
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60
o Apoyo al Programa de Metas Presidencial a cargo de la Secretaría Privada
de la Presidencia para estrechar lazos de cooperación y explorar línea de
trabajo conjunto para fortalecer la capacidad de ejecución de los
préstamos en el corto plazo.
o La Comisión Presidencial de Transparencia y Gobierno Electrónico a través
de la Consultoría de Monitoreo y Evaluación de Préstamos y Donaciones
levantó información sobre los puestos y salarios que existen en la
Unidades Ejecutoras para administrar los Préstamos y Donaciones con
miras a normar que todos sean cuentadantes de su gestión y sean
responsables por la ejecución ante la Contraloría General de Cuentas.
o Preparación mensual del Informe de Ejecución de Préstamos y Donaciones
para la Vicepresidencia de la República con el fin de monitorear y evaluar
la ejecución y toma de decisiones de parte de las altas autoridades del
país, situación que inició con la presente administración de gobierno,
dándole la importancia al tema al más alto nivel.
2.5.3. CAPACITACIÓN A LOS ENCARGADOS DE LAS ÁREAS DE COMPRAS Y CONTRATACIONES, EN
EL USO ADECUADO Y RESPONSABLE DE LA LEY DE CONTRATACIONES DEL ESTADO.
Con el objetivo de formar a los servidores públicos de las distintas Instituciones Públicas para
desarrollar capacidades en el diseño, implementación y coordinación de los procesos de
compras, ventas y contrataciones de bienes, suministros, obras y servicios que requieran los
Organismos del Estado, así como sus entidades descentralizadas y autónomas, unidades
ejecutoras, municipalidades y empresas públicas estatales o municipales, utilizando las
tecnologías de la información y comunicación dentro del marco conceptual de la referida Ley;
la Comisión Presidencial de Transparencia dentro del desarrollo del Programa de Inducción y
Capacitación de la Estrategia Nacional de Gobierno con enfoque en la Transparencia y
Lucha contra la Corrupción 2013, instaló las Mesas Técnicas de Contrataciones, con la
finalidad de identificar las debilidades por parte de las instituciones del Organismo Ejecutivo
en la realización de sus distintos eventos de adquisiciones.
Derivado de lo anterior la Comisión Presidencial de Transparencia, conjuntamente con el
Instituto Nacional de Administración Pública; llevó a cabo el Diplomado de la Ley de
Contrataciones del Estado, con el objetivo de que los participantes conocieran las distintas
modalidades de compras, así como también los respectivos plazos establecidos en la Ley de
Contrataciones del Estado, y de esta manera lograr minimizar los errores cometidos dentro
de los diferentes procesos de compras, y evitar que los mismos tuvieran que prescindirse
afectando la ejecución presupuestaria.
Según expresaron los participantes en el referido Diplomado, previo a recibir la
capacitación, desconocían temas fundamentales dentro del ámbito de las adquisiciones,
tales como: plazos, procedimientos, funciones de las juntas de licitación y/o cotización,
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61
competencia de las juntas de Recepción y Liquidación, diferencia entre el Acto de
Recepción de Ofertas y el Acto de Apertura de Plicas.
El principal logro obtenido del Diplomado de la Ley de Contrataciones del Estado, es el hecho
que los participantes serán entes multiplicadores en sus diferentes instituciones, y que los
mismos están capacitados no sólo para resolver cualquier duda o inquietud en materia de
adquisiciones, sino que también podrán capacitar a miembros de Juntas de Cotización y/o
Licitación para que estén integradas por personas idóneas, y que los distintos procesos sean
realizados de conformidad con lo estipulado en la Ley de Contrataciones del Estado,
observando los principios de igualdad, equidad y transparencia que debe prevalecer en los
mismos, y como consecuencia lograr que las adjudicaciones sean realizadas en observancia
estricta de los intereses del Estado.
DIPLOMADO LEY DE CONTRATACIONES DEL ESTADO, PARA FORTALECIMIENTO
DE LAS INSTITUCIONES DEL ORGANISMO EJECUTIVO.
PARTICIPANTES DEL DIPLOMADO
TEMAS DEL DIPLOMADO ENTIDADES PARTICIPANTES EN EL
DIPLOMADO
143
Conceptos y Definiciones Básicas, (Compras, ventas, Oferta, Contratación, Adquisición y Contrataciones Públicas.
Fideicomisos, Adquisiciones por medio de Préstamos.
Sistema de Adquisiciones.
Organizaciones no Gubernamentales.
Plan Anual de Compras.
Formas de Contratación.
Compras Directas.
Régimen de Cotización.
Régimen de Licitación.
Contratos Abiertos.
Breve Reseña de la Ley de Contrataciones.
Compras por excepción.
Compras con proveedores únicos
Manifestación de interés
Contratos en la Administración Pública.
Licitaciones Especiales y Concesiones.
Portal de Guatecompras
Gobierno Electrónico en Guatemala
1. Ministerio de Cultura y Deportes 2. Ministerio de Ambiente y
Recursos Naturales 3. Ministerio de Trabajo y Previsión
Social 4. Superintendencia de
Administración Tributaria 5. Ministerio de Agricultura,
Ganadería y Alimentación 6. Ministerio de Salud Pública y
Asistencia Social 7. Ministerio de Relaciones
Exteriores 8. Secretaría de Obras Sociales de la
Esposa del Presidente 9. Secretaría Ejecutiva de la
Presidencia 10. Instituto de Previsión Militar 11. Empresa Portuaria Quetzal 12. Secretaría de Asuntos
Administrativos y de Seguridad 13. Secretaría de Inteligencia
Estratégica del Estado 14. Fondo Nacional del Desarrollo 15. Ministerio de Gobernación 16. Ministerio de Educación 17. Ministerio de Energía y Minas
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62
2.5.3.1. IMPLEMENTACIÓN DE MESAS TÉCNICAS DE CONTRATACIONES.
Paralelamente a las capacitaciones, se conformaron las Mesas Técnicas de Contrataciones
con personal de compras de las instituciones del Estado, para fortalecer el conocimiento de
los criterios establecidos en la Ley de Contrataciones del Estado; a efecto de impactar en la
transparencia en las adjudicaciones de bienes, suministros, obras y servicios.
2.6 AVANCES EN LA IMPLEMENTACIÓN DE SISTEMAS PARA PROTEGER A LOS FUNCIONARIOS PÚBLICOS Y
CIUDADANOS QUE DENUNCIEN DE BUENA FÉ, ACTOS DE CORRUPCIÓN
2.6.1. DESARROLLO DEL MEDIO ELECTRONICO PARA LA ATENCION CIUDADANA Y CAPTURA DE RECLAMOS
ANTICORRUPCION.
Desde la creación de la Secretaría de Control y Transparencia y posteriormente con la Comisión Presidencial de Transparencia y Gobierno Electrónico, se han marcado logros significativos en materia de atención al ciudadano, creando los mecanismos de acercamiento dirigidos a la población de tal manera que éstos puedan tener un acceso electrónico que les permita presentar sus quejas o denuncias relacionadas a lo que ellos consideran constituyen posibles casos de corrupción administrativa o financiera, dentro de estos mecanismos se encuentran: o La habilitación de un icono que identifica la plataforma electrónica de atención al
ciudadano6 y la línea telefónica 1514 en los sitios web de las entidades que conforman el Organismo Ejecutivo.
o Implementación del Sistema de Control de Expedientes, a nivel cliente servidor, con lo
cual se deja constancia de cada una de las actuaciones que realizan los analistas al
momento de atender un reclamo anticorrupción.
Es importante mencionar que por primera vez se reciben denuncias “de forma anónima”
garantizando la absoluta confidencialidad del denunciante
Actualmente la Comisión Presidencial de Transparencia y Gobierno Electrónico, está en la fase
final de la elaboración de iniciativa de Ley denominada “Protección de Testigos en Materia de
Corrupción”, la cual está basada en la ley modelo emitida por el Mecanismo de Seguimiento
de la Convención Interamericana Contra la Corrupción -MESICIC-
2.6.2 1,212 CASOS ATENDIDOS DE RECLAMOS Y ORIENTACIONES.
La Comisión Presidencial de Transparencia y Gobierno Electrónico, ha conocido por la vía escrita,
verbal, telefónica y de oficio mediante noticias o publicaciones, casos relacionados a posibles casos de
corrupción administrativa o financiera. Se atendió un total de 656 reclamos de los cuales 83 se
procedió a la apertura de expedientes y 573 se les realizaron orientaciones:
6 Atencionalciudadano.copret.gob.gt
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63
Cuadro 1.
Estadística de reclamos y orientaciones por forma de recepción
Periodo 2012-2013
Forma de Recepción Año 2012 Año 2013 TOTAL
Escrita 219 62 281
Verbal 67 15 82
Iniciadas de Oficio 38 6 44
Telefónicas 232 27 259
TOTAL EXPEDIENTES CONFORMADOS 556 110 666
Orientaciones Telefónicas 0 546 546
GRAN TOTAL 556 656 1,212
Con el objeto de resolver en el menor tiempo posible los diferentes reclamos y orientaciones, en el
año 2013 el 83% de los casos se resolvieron inmediatamente orientando al ciudadano sobre el
procedimiento a seguir y se generaron los vínculos institucionales necesarios para ser atendidos de
forma inmediata en las distintas instituciones del Organismo Ejecutivo.
Cuadro 2.
Estadística de llamadas al 1514 por año
Periodo 2012-2013
Año 2012 Año 2013 TOTAL
6,187 6,600 12,787
De las 12,787 llamadas atendidas telefónicamente en la COPRET, el 84% no correspondió a temas de
reclamos, orientaciones o hechos de corrupción.
Grafica 1: Expedientes resueltos y en trámite
Periodo 2012-2013
0 200 400 600 800
Expedientes resueltos
Expedientes en trámite
Total de expedientes
543
123
666
Expedientes resueltos Expedientes en trámite Total de expedientes
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Cuadro 3: RANKING DE EXPEDIENTES POR DEPARTAMENTO
2012-2013
Departamento 2012 2013 Casos presentados %
Alta Verapaz 12 2 14 2
Baja Verapaz 2 2 4 1
Chimaltenango 8 1 9 1
Chiquimula 4 3 7 1
El Progreso 1 0 1 0
Escuintla 5 1 6 1
Guatemala 363 82 445 67
Huehuetenango 7 2 9 1
Izabal 0 0 0 0
Jalapa 5 0 5 1
Jutiapa 5 1 6 1
Mazatenango 4 0 4 1
N/A 12 0 12 2
Petén 12 0 12 2
Puerto Barrios 5 0 5 1
Quetzaltenango 17 2 19 3
Quiché 8 1 9 1
Retalhuleu 10 2 12 2
Sacatepéquez 7 1 8 1
San Marcos 26 4 30 4
Santa Rosa 9 1 10 1
Sololá 7 2 9 1
Suchitepéquez 21 1 22 3
Totonicapán 0 0 0 0
Zacapa 6 2 8 1
TOTAL 556 110 666 100
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65
Cuadro 4:
RANKING DE EXPEDIENTES POR INSTITUCIÓN 2012-2013
Institución 2012 2013 TOTAL %
Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social 89 20 109 16
Otras instituciones 195 43 238 36
Ministerio de Comunicaciones, Infraestructura y Vivienda 34 6 40 6
Ministerio de Gobernación 35 6 41 6
Ministerio de Cultura y Deportes 12 6 18 3
Fondo de Tierras 2 1 3 0
Ministerio de Desarrollo Social 61 2 63 9
Ministerio de Educación 53 16 69 10
Fondo Nacional para la Paz 14 0 14 2
Ministerio de Agricultura, Ganadería y Alimentación 21 7 28 4
Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales 7 2 9 1
N/A 6 0 6 1
Secretaría de Bienestar Social 3 0 3 0
Ministerio de Economía 2 0 2 0
Ministerio de Finanzas públicas 2 0 2 0
Ministerio de la Defensa Nacional 2 0 2 0
Ministerio de trabajo y previsión social 4 0 4 1
Secretaría de Asuntos Administrativos y de Seguridad -SAAS- 2 0 2 0
Ministerio de Trabajo y Previsión Social 1 0 1 0
Comisión Nacional de Áreas Protegidas 2 1 3 0
Comisión Nacional de Discapacitados 1 0 1 0
Comisión presidencial contra el Racismo -CODISRA- 1 0 1 0
Fondo Nacional de Desarrollo -FONADES- 1 0 1 0
Fondo Social de Solidaridad 1 0 1 0
Ministerio de Energía y Minas 1 0 1 0
Plan Trifinio 1 0 1 0
Secretaría de obras sociales de la Esposa del Presidente 1 0 1 0
Secretaria Ejecutiva contra las adicciones y tráfico ilícito de drogas -SECCATID-
1 0 1 0
Secretaría de Planificación y Programación de la Presidencia 0 1 1 0
TOTAL 556 110 666 100
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66
Cuadro 5
Casos remitidos como posibles actos de infracciones administrativas o penales A Órganos de Control Superior o instituciones del Ejecutivo
2012-2013
Institución 2012 2013 TOTAL
Ministerio Público 24 12 36
Contraloría General de Cuentas 28 3 31
Otras instituciones (sanciones administrativas) 16 16 32
TOTAL 68 31 99
2.6.3 MONITOREO A INSTITUCIONES PARA LA VERIFICACIÓN DE HECHOS DENUNCIADOS.
Se realizaron visitas físicas a los archivos de beneficiarios de Bono Seguro del Ministerio de Desarrollo
Social, así como en las áreas de comedores seguros, para determinar deficiencias y otras acciones
presentadas como inconformidades.
Visita a las instalaciones del
Ministerio de Desarrollo, para
monitorear archivos y otras
actuaciones del programa de
Bono Seguro.
Visita a las instalaciones de
Comedores Seguros para
monitorear calidad del servicio y
otras actuaciones.
Comisión Presidencial de Transparencia y Gobierno Electrónico - COPRET- Informe de Avances en Transparencia y Anticorrupción
67
Visita al Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social, para el monitoreo del Sistema Integral de
Atención en Salud –SIAS- y PROAM.
Monitoreos en diferentes instalaciones del Ministerio de Educación.
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68
2.6.4 METODOLOGÍAS IMPLEMENTADAS PARA EL FORTALECIMIENTO DE ATENCIÓN CIUDADANA.
a) Establecimiento de un Protocolo de
Atención al Ciudadano y Seguimiento de
Casos, aprobado mediante el Acuerdo
Interno de la Secretaría de Control y
Transparencia, número 066-2012 de fecha
22 de Octubre de 2012, mediante el cual se
establecen las diferentes etapas a
desarrollarse en los reclamos presentados
por los ciudadanos por posibles actos de
corrupción administrativa y financiera, con
el fin de dar una respuesta pronta al
ciudadano y así fomentar su participación de
una forma MAS RESPONSABLE.
b) Elaboración del manual Guía para
capacitadores en temas de transparencia e integridad, el cual sirve de base para las
capacitaciones en la materia.
c) Se atendió de manera personalizada un
aproximado de 12,000 personas, elevándose
considerablemente para el año 2013. En los
casos en que la Comisión Presidencial de
Transparencia y Gobierno Electrónico no tiene
competencia para conocer, se han orientado a
los ciudadanos para que se apersonen con las
autoridades correspondientes para el
conocimiento y resolución.
d) Se ha coadyuvado a mejorar los controles
interinstitucionales en relación al personal administrativo y financiero, concientizando al empleado o funcionario público que si comete actos de corrupción, éstos pueden ser conocidos, documentados y verificados con las consecuentes sanciones penales, infracciones administrativas y sanciones laborales.
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69
2.7 AVANCES EN LA CREACIÓN Y DESARROLLO DE MECANISMOS DE LA PREVENCIÓN DE PRÁCTICAS
CORRUPTAS
2.7.1. AVANCE PARA CUMPLIR CON LA CONVENCIÓN DE LAS NACIONES UNIDAS CONTRA LA
CORRUPCIÓN
2.7.1.1. ENTREGA DEL CUESTIONARIO DE PAÍS DENOMINADO OMNIBÚS, ELABORADO
POR LOS 4 ÓRGANOS DE CONTROL SUPERIOR, CON LA COORDINACIÓN Y APOYO DE LA
COMISIÓN PRESIDENCIAL DE TRANSPARENCIA, EN RESPUESTA A LOS CAPÍTULOS II, III Y IV
DE LA CONVENCIÓN DE LAS NACIONES UNIDAS CONTRA LA CORRUPCIÓN.
Dentro de los propósitos de la Convención de las Naciones Unidas contra la Corrupción, se
establece el promover la integridad, la obligación de rendir cuentas y la debida gestión de los
asuntos y los bienes públicos. La República de Guatemala, a través del Decreto 91-2005
ratifico la Convención de las Naciones Unidas contra la Corrupción (CNUCC).
Por medio de la Convención de las Naciones Unidas contra la Corrupción (CNUCC) el Estado
de Guatemala, se comprometió a la incorporación dentro de su ordenamiento jurídico,
mecanismos y herramientas de prevención y sanción de la corrupción. Esta Convención
penaliza la corrupción del sector público y la corrupción entre sectores privados, fomenta
mecanismos de protección de testigos y denunciantes de hechos de corrupción. Plantea la
recuperación de activos a nivel global y prevé mecanismos de cooperación internacional
entre los estados parte.
Para dar cumplimiento a la solicitud oficial de dicha
Convención en dar respuesta al Cuestionario de País
denominado OMNIBÚS, la COPRET sostuvo varias
reuniones técnicas con el Ministerio Público, Organismo
Judicial y Contraloría General de Cuentas, para dar
respuesta a las preguntas relacionadas con los siguientes
capítulos de la Convención:
CAPÍTULO II: Medidas Preventivas
CAPÍTULO III: Penalización y Aplicación de la Ley
CAPÍTULO IV: Cooperación Internacional
2.7.1.2. APLICACIÓN OMNIBUS
La aplicación del Programa Ómnibus, evitará usar cuestionarios basados en papel, ya que
ONUDD ha desarrollado una aplicación fácil de usar basado en computadoras para evaluar el
cumplimiento de la Convención. Los procesos de exámenes se estructuran de forma que no
duren más de seis meses los cuales incluyen procesos de autoevaluación, revisión de la
autoevaluación por los Estados parte examinadores, informe de examen. Los estados parte
son aquellos que se someten al proceso de examen de cumplimiento de Convención de las
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70
Naciones Unidas contra la Corrupción. Hasta el 6 de enero de 2012, ciento cincuenta países se
consideran Estados parte.
El experto Chaltin de la ONUDD expresó su apoyo a
Guatemala y ve positivo los avances que la COPRET, bajo
el liderazgo de la Señora Vicepresidenta Roxana Baldetti,
ha dado en el seguimiento por la implementación de los
compromisos internacionales adquiridos, en materia de
transparencia, gobierno electrónico, combate a la corrupción y gobierno abierto, así como
promover la inclusión en el ordenamiento jurídico interno de los instrumentos
internacionales de carácter no vinculante que en la materia haya suscrito y ratificados por el
Estado de Guatemala.
2.7.1.3. COPRET COORDINÓ CAPACITACIÓN Y ASISTENCIA TÉCNICA PARA PREPARAR
INFORME DE PAÍS A PRESENTARSE EN VIENA, AUSTRIA, LOGRANDO UNIR AL
SECTOR PRIVADO, SOCIEDAD CIVIL Y ÓRGANOS SUPERIORES DE CONTROL DEL
GOBIERNO DE GUATEMALA. 24 JULIO 2013.
Por medio de la Convención de las Naciones Unidas contra la Corrupción (CNUCC) el Estado
de Guatemala, se comprometió a la incorporación dentro de su ordenamiento jurídico,
mecanismos y herramientas de prevención y sanción de la corrupción.
Esta Convención penaliza la corrupción del sector público y la corrupción entre sectores
privados, fomenta mecanismos de protección de testigos y denunciantes de hechos de
corrupción. Plantea la recuperación de activos a nivel global y prevé mecanismos de
cooperación internacional entre los estados parte.
La Comisión Presidencial de Transparencia COPRET, con base al Convenio de Fuerza de Tarea
de Combate a la Corrupción que impulsó la Vicepresidenta de Guatemala, coordinó invitar
al experto de la Oficina Contra la Droga y el Delito de las Naciones Unidas Arnaud Chaltin de
Austria, Viena, para dar asistencia técnica a la capacitación que los
representantes de sector civil, privado, académico e instituciones de gobierno que para
preparar el informe de país.
2.7.1.4. LOGRAR QUE GUATEMALA NO FUERA EXCLUIDA DURANTE LA 4TA. RONDA DE
REUNIÓN DE EXPERTOS, POR INCUMPLIMIENTO DE ENTREGA DE INFORME DE PAÍS
EN EL MESICIC EN EL AÑO 2011
En el año 2011, la Vicepresidencia de la República de Guatemala, a través de la Comisión de
Transparencia a cargo del señor Silvio Gramajo, debió enviar el informe relativo a la
implementación en Guatemala de la disposición de la Convención Interamericana Contra la
Corrupción para ser analizada en la cuarta ronda, y sobre el seguimiento de las
recomendaciones formuladas a Guatemala en la primera ronda.
Comisión Presidencial de Transparencia y Gobierno Electrónico - COPRET- Informe de Avances en Transparencia y Anticorrupción
71
2.7.1.5. SE LOGRÓ QUE GUATEMALA NO FUERA EXCLUIDA DE LA
EVALUACIÓN DE PAÍS CON BASE AL MECANISMO DE VISITAS IN SITU, POR HABER
INCUMPLIDO CON LA ENTREGA DEL INFORME EN EL AÑO 2011.
Durante la XXI reunión sostenida en Washington DC –OEA, la Licda. Verónica
Taracena, Secretaria de Transparencia 2012, requirió oficialmente el apoyo de los 32
expertos, para que Guatemala no fuera excluida de este mecanismo, ya que el
informe de país debió entregarlo durante el año 2011 la Vicepresidencia a cargo del
Dr. Rafael Espada y Dr. Silvio Gramajo, ex Comisionado de Transparencia; pero no lo
hicieron, lo que provocó un incumplimiento al Decreto Ley 15-2001 y el riesgo de
que Guatemala fuera excluida de dicho mecanismo, trayendo consigo consecuencias
mayores.
Gracias al apoyo de los países de Perú y Estados Unidos que cedieron sus espacios en
el cronograma de las Visitas in Situ, se logró colocar a Guatemala en el tercer grupo,
ya que durante el primer grupo fue excluida del Informe por incumplimiento.
2.7.1.6. A FINALES DEL AÑO 2012, SE CUMPLIÓ CON LA ENTREGA DEL
INFORME DE PAÍS, LOGRANDO CONSOLIDAR EL MISMO CON EL APOYO DE LOS 4
ÓRGANOS DE CONTROL SUPERIOR.
Realizando un esfuerzo extraordinario durante el tercer grupo de países, la
Comisionada Presidencial de Transparencia debe cumplir con dos compromisos
fuertes: a) Coordinar, desarrollar y entregar el informe de país y b) Ser evaluadora
durante la visita in situ del país de Colombia y elaborar el informe respectivo.
Con el afán de que Guatemala alcanzara la meta, se hizo el esfuerzo y se cumplió.
2.7.2. COORDINACIÓN Y ATENCIÓN DE LA VISITA IN SITU EN GUATEMALA CON LOS REPRESENTANTES DE
LOS ESTADOS MIEMBROS DEL SUBGRUPO DE ANÁLISIS Y LA SECRETARÍA TÉCNICA DEL MESICIC-
OEA., PARA LA EVALUACIÓN DEL ESTADO DE AVANCES DE LAS RECOMENDACIONES DE LAS RONDAS
PRIMERA, SEGUNDA Y TERCERA. ABRIL 2013.
2.7.2.1. VISITA IN SITU PARA EVALUACIÓN DE PAÍS.
o Se coordinó con los cuatro Órganos de Control Superior, la elaboración del
informe preliminar a entregar ante el MESICIC con base a la Metodología para
las Visitas In Situ.
O Se coordinó la realización de las reuniones con los Representantes de los Estados
miembros del Subgrupo de Análisis Suriname y Saint Kitts and Nevis.
O Se realizaron reuniones con organizaciones de la Sociedad Civil, para determinar
la Cooperación entre la Sociedad Civil y los Órganos de Control en los esfuerzos
Comisión Presidencial de Transparencia y Gobierno Electrónico - COPRET- Informe de Avances en Transparencia y Anticorrupción
72
destinados a prevenir y combatir la corrupción, Retos para la lucha contra la
corrupción en Guatemala y Sistema de Declaración Jurada Patrimonial.
O Reunión con el Ministerio Público para evaluar avances en el Régimen de
competencias y mecanismos de coordinación interinstitucional, dificultades para
el cumplimiento de sus funciones, información sobre buena práctica con relación
a sus funciones.
O Avances en el Régimen Jurídico y administrativo de Recursos Humanos de
COPRET, acciones de fortalecimiento institucional de sistemas de metodologías
modernas.
O Seguimiento a las Recomendaciones de la Primera Ronda e información sobre
buena práctica relacionada a sus funciones.
O Régimen presupuestal, adopción de decisiones y avances internos de la
Contraloría General de Cuentas.
O Mecanismos de rendición de cuentas, resultados en relación al cumplimiento de
funciones.
O Avances internos de funcionamiento en el Organismo Judicial
O Modelo de Gestión Laboral, Gestión Civil, Gestión Penal de Delitos de Femicidio
e informe de Avance de las Buenas Prácticas desarrolladas.
O Avances internos de funcionamiento en la Corte Suprema de Justicia.
2.7.2.2. LA COPRET ES RECONOCIDA COMO ORGANO DE CONTROL SUPERIOR
EN MEDIDAS PREVENTIVAS DEL ORGANISMO EJECUTIVO.
En el informe final validado por el Comité de Expertos, se recomienda que:
o Se adopten las leyes necesarias para transformar a la Comisión Presidencial de
Transparencia y Gobierno Electrónico en una Institución Permanente del
Organismo Ejecutivo con presupuesto propio.
o Extender las atribuciones de la Comisión, para permitirle llevar a cabo sus
funciones relacionadas con la promoción de la transparencia y el combate a la
corrupción, con respecto a instituciones y entidades que no forman parte del
Organismo Ejecutivo.
2.7.2.2.1. IMPLEMENTACIÓN DE BUENAS PRÁCTICAS.
Se entregó el informe de avance en la implementación de buenas prácticas para el
caso de Guatemala y se recomendó la implementación de las siguientes leyes
modelo:
o Ley Modelo para Facilitar e Incentivar la Denuncia de Actos de Corrupción y
Proteger a sus Denunciantes y Testigos. Esta Ley deberá ser desarrollada y
consensuada con los 4 Órganos de Control Superior, durante el año 2014.
o Ley Modelo sobre Declaración de Intereses, Ingresos, Activos y Pasivos de
Quienes Desempeñan Funciones Públicas. La Comisión Presidencial de
Transparencia, elabora la iniciativa de Ley de Declaración Jurada Patrimonial de
Comisión Presidencial de Transparencia y Gobierno Electrónico - COPRET- Informe de Avances en Transparencia y Anticorrupción
73
Funcionarios y Empleados Públicos, la cual es avalada y entregada por el
Secretario General de la Presidencia y la Comisionada Presidencial de
Transparencia, ante el Congreso de la República el 9 de octubre 2013, sin que a
la fecha se le haya asignado aún un número en la Dirección Legislativa.
O Proyecto de Modificación a la Ley del Organismo Ejecutivo. La Comisión
Presidencial de Transparencia desarrolló el Proyecto de Modificación a la Ley del
Organismo Ejecutivo, para dar cumplimiento a la recomendación del MESICIC, de
que la COPRET se convierta en un ente permanente con presupuesto propio, a
entregar en el Organismo Legislativo en el ejercicio 2014.
O Proyecto del Código Nacional de Ética. La Comisión Presidencial de
Transparencia desarrolló el Proyecto de Ley del Código Nacional de Ética, para
dar cumplimiento a la recomendación del MESICIC, a entregar en el Congreso de
la República.
“Una de las debilidades que se han encontrado en otros países es que los órganos de control trabajan de manera desarticulada. El hecho de haberse firmado este convenio ha sido un avance sustancial”, declaró Taracena.
2.7.3. LOGROS EN LOS INDICADORES INTERNACIONALES DE TRANSPARENCIA Y COMBATE A LA CORRUPCIÓN. Para la evaluación de un sistema son necesarios varios indicadores, los cuales no se utilizan para una acción específica, sino que el mismo indicador puede servir para medir el impacto de dos o más elementos. No debemos olvidar, que el origen de un indicador es una estadística, y por tanto se debe definir qué datos son necesarios, revisar la metodología y la factibilidad de su recolección y realizar esfuerzos por generar series largas con el fin de que puedan ser comparables en el tiempo y ver su evolución.
Los indicadores deben ser una información de síntesis, un barómetro que sin decir necesariamente
todo, permita saber dónde se está y, si es posible percibir las tendencias, y deben satisfacer criterios
de claridad, de representatividad y de fiabilidad.
2.7.3.1. AVANCE EN LA CLASIFICACIÓN DE LOS INDICADORES EN PREVENCIÓN, DETECCIÓN
Y SANCIÓN Y EJEMPLIFICACIÓN DE LA MEDICIÓN Y VALORIZACIÓN.
La Comisión Presidencial de Transparencia y Gobierno
Electrónico –COPRET-, con el apoyo de USAID, desarrolló
un documento que contiene la IDENTIFICACIÓN DE LOS
INDICADORES DE CUMPLIMIENTO DE COMPROMISOS
INTERNACIONAES DE LA LUCHA CONTRA LA CORRUPCIÓN
DEL ESTADO DE GUATEMALA Y DE CUMPLIMIENTO DE LA
LEY DE ACCESO A LA INFORMACIÓN PÚBLICA, clasificados en tres categorías:
Comisión Presidencial de Transparencia y Gobierno Electrónico - COPRET- Informe de Avances en Transparencia y Anticorrupción
74
Detección;
Prevención y
Sanción
La identificación se basa en el contenido de:
Indicadores de la Convención Interamericana contra la Corrupción.
Indicadores de la Primera ronda del MESICIC
Indicadores de la Segunda ronda del MESICIC
Indicadores de la Tercera ronda del MESICIC
Indicadores de la Convención de las Naciones Unidas Contra la Corrupción
Indicadores del Decreto 57-20008 Ley de Acceso a la Información Pública.
Los Indicadores se socializaron con los órganos de Control Superior, para su posterior incorporación
metodológica. Para conocer el detalle del documento, puede ingresar a http://transparencia.gob.gt/images/indicadores/CLASIFICACIN%20INDICADORES%20PREVENCIN%20DETECCIN%20Y%20SANCIN%20final_II.p
df
2.7.3.2. ANÁLISIS DE LA CLASIFICACIÓN DE LAS FUENTES PRIMARIAS INTERNACIONALES
QUE MIDEN LOS AVANCES DE PAIS EN TEMAS DE “CONTROL DE CORRUPCIÓN”.
# FUENTE PRIMARIA
OBSERVACIONES PUBLICACIÓN VIGENTE APLICA 2012
1
BTI Índice de Transformación de Bertelsmann
Mide éxitos y fracasos en el camino hacia una democracia basada en el Estado de Derecho y la economía de mercado de 128 países sobre 17 criterios.
Índice de Estado
Índice de Gestión
PUBLICACIÓN 2012
Las cifras 2012 corresponden al avance en Guatemala de los años 2010-2011. CADA 2 AÑOS
2
Países CCR Freedom House en la encrucijada
Análisis anual ALTERNO del desempeño del gobierno en 70 países que se encuentran en una encrucijada crítica en la determinación de su futuro político. En las cifras 2012 no fue evaluada GUATEMALA.
PUBLICACIÓN 2012
Las cifras corresponden a datos 2010-2011 de 81 fuentes: periódicos, ONGS Y Presupuesto General. Cada 2 años.
3
EIU Economist Intelligence Unit
1. Capacidad del sistema de gobernanza para facilitar la disponibilidad del suministro de alimentos. 2. Medir la capacidad de un sistema alimentario para absorber las tensiones de crecimiento urbano. 3. Corrupción, Rendición de Cuentas.
PUBLICACIÓN 2013
Cifras corresponden al año 2012 caso de Guatemala. Últimos 3 años 0.25 en percentiles
Comisión Presidencial de Transparencia y Gobierno Electrónico - COPRET- Informe de Avances en Transparencia y Anticorrupción
75
# FUENTE PRIMARIA
OBSERVACIONES PUBLICACIÓN VIGENTE APLICA 2012
4
Estudio de Competitividad del Foro Económico Mundial GCS Global (FUNDESA)
Fortalecimiento Recuperación al aumentar la productividad. Guatemala sube por un lugar este año (Puesto 83). Fortalezas relativas en competitividad, regulaciones laborales de flexibles para la contratación y despido de personal, determinación de los salarios, mercado financiero eficiente desarrollo, la intensidad de la competencia local y el impacto de la corrupción.
PUBLICACIÓN 2013 Período 2012-2013
5
GII Índice de Integridad Global
Aquí hay un giro interesante en la promoción en torno a lucha contra la corrupción : Global Integrity , que publica el Informe Global Integrity en la gobernabilidad y anti- corrupción en 107 países de todo el mundo , ha dejado de publicar su Índice de Integridad Global, que clasifica a los países en función de sus puntuaciones generales. Si bien el informe aún contiene datos cuantitativos y la información cualitativa sobre la salud de los marcos de lucha contra la corrupción de los distintos países, la organización tomó la decisión consciente de descontinuar el aspecto índice del informe en algunos países.
PERÍODO 2009 Fue último año que incluyeron tema de corrupción. PUBLICACIÓN 2012 No incluyeron a Guatemala, en el caso de Centro América solo a NICARAGUA
6 GWP Gallup World Poll
Datos de Gallup no muestran mejoras tangibles en la percepción de la corrupción en el gobierno a nivel mundial en los últimos años. Estos resultados parecen decepcionantes a la luz de los crecientes esfuerzos mundiales contra la corrupción. Sin embargo, el aumento de los controles de transparencia y la corrupción podrían haber contribuido a aumentar la conciencia pública sobre la corrupción del gobierno, lo que podría explicar el estancamiento de la percepción de la corrupción a nivel mundial. La mejora de estas percepciones es probable que sea una tarea a largo plazo.
PUBLICACIÓN 2012
Los resultados se basan en entrevistas cara a cara y teléfono con aproximadamente 1.000 adultos por país, mayores de 15 años, llevada a cabo en 2012 en 129 países.
7 IFD Evaluaciones del Desempeño del FIDA Sector Rural
FIDA desarrolló actividades de sensibilización llevadas a cabo por AUO / IS incluyen dos FIDA presentaciones del curso de inducción y una sesión de formación sobre la corrupción y conciencia del fraude para el personal del proyecto en el contexto de una gestión financiera taller. Proporcionó asesoramiento a personal en relación con el potencial de fraude o corrupción en diversos proyectos.
PUBLICACIÓN 2012
Los datos son confidenciales para FIDA, revisan proyectos que manejan las Donaciones o Préstamos al respecto en el año 2012. Últimos 3 años 0.60 en percentiles
Comisión Presidencial de Transparencia y Gobierno Electrónico - COPRET- Informe de Avances en Transparencia y Anticorrupción
76
# FUENTE PRIMARIA
OBSERVACIONES PUBLICACIÓN VIGENTE APLICA 2012
8
IPD Perfiles Institucionales Database
Abarca 143 países y contiene 130 indicadores derivados de 330 variables que describen una amplia gama de institucional características estructuradas en nueve funciones: 1 ) las instituciones políticas , 2) la seguridad, la ley y el orden , control de la violencia , y 3 ) el funcionamiento de las administraciones públicas , y 4) el libre funcionamiento de los mercados ; 5 ) coordinación de los grupos de interés , la visión estratégica y la innovación; 6 ) seguridad de las transacciones y contratos ; 7 ) Regulación del mercado , el diálogo social, 8 ) de apertura y 9) de la cohesión social y la movilidad social.
PUBLICACIÓN 2012. Período 2012
9
LBO Latino barómetro
Este indicador está integrado así: Actitudes hacia la Democracia en general Actitudes hacia el Autoritarismo/militares La cultura Cívica y Política Confianza Instituciones Leyes y Constitución
PUBLICACIÓN 2012 Período 2011 PUBLICAN CADA DOS AÑOS
10
PRS Political Risk Services International Country Risk Guide
Sobre una base mensual desde 1980, ICRG ha producido calificaciones políticas, económicas y financieras de riesgo de los países importantes para los negocios internacionales. ICRG ahora supervisa 140 países. Calificaciones ICRG forman la base de un sistema de alerta temprana para las oportunidades y dificultades país por país. Este sistema de alerta incluye ahora una presentación gráfica en forma de mapas globales de Riesgo Político.
PUBLICACIÓN 2013
Corresponde al año 2012. Últimos 3 años con 0.33 en percentiles
11
VAB Universidad Vanderbilt Américas Encuesta Barómetro
En la ronda de 2012 se examinan las desigualdades que afectan la calidad, y en algunos casos la estabilidad de la vida social, económica y política en las Américas. En La parte final del informe, se amplía la perspectiva para considerar temas relativos al desempeño del gobierno en áreas clave (la economía, la delincuencia y la corrupción); el gobierno local y la legitimidad democrática.
PUBLICACIÓN 2013
Corresponde al año 2012.
12
WJP Proyecto Mundial de Justicia
1. Los funcionarios del gobierno en el Poder Ejecutivo no utilizan los cargos públicos para beneficio privado 2. Los funcionarios del gobierno en el poder judicial no utilizan los cargos públicos para beneficio privado 3. Los funcionarios del gobierno en la policía y los militares no utilizan los cargos públicos para beneficio privado 4. Los funcionarios del gobierno en el poder legislativo no utilizan los cargos públicos para beneficio privado
PRESENTACIÓN 2012-2013.
Incluye período 2012-2013
Comisión Presidencial de Transparencia y Gobierno Electrónico - COPRET- Informe de Avances en Transparencia y Anticorrupción
77
MINISTERIOCANTIDAD DE
SERVICIOS
MINISTERIO DE GOBERNACION 165
MINISTERIO DE SALUD PUBLICA Y ASISTENCIA SOCIAL 151
MINISTERIO DE ECONOMIA 115
MINISTERIO DE COMUNICACIONES INFRAESTRUCTURA Y VIVIENDA 99
MINISTERIO DE LA DEFENSA 77
MINISTERIO DE FINANZAS PUBLICAS 60
MINISTERIO DE EDUCACION 46
MINISTERIO DE TRABAJO 22
MINISTERIO DE RELACIONES EXTERIORES 20
MINISTERIO DE AGRICULTURA GANADERIA Y ALIMENTACION 17
MINISTERIO DE AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES 13
MINISTERIO DE ENERGIA Y MINAS 10
MINISTERIO DE CULTURA Y DEPORTES 4
MINISTERIO DE DESARROLLO SOCIAL 3
Total general 802
# FUENTE PRIMARIA
OBSERVACIONES PUBLICACIÓN VIGENTE APLICA
13
OMM Global Insight Condiciones de asunto e indicadores de riesgo
Mide la calidad de vida y bienestar de las personas 1 El clima de negocios 2 Competitividad y 3 Riesgo
PRESENTACIÓN DE METOOLOGÍA.
Calificación últimos 3 años = 0.38 en
percentiles
2.7.3.3. GENERACIÓN DE CATÁLOGO NACIONAL DE SERVICIOS PÚBLICOS MOSTRADOS EN LA WEB POR MINISTERIOS Y SUS RESPECTIVAS UNIDADES EJECUTORAS.
La Comisión Presidencial de Transparencia y Gobierno Electrónico en el año 2013 realizó un esfuerzo significativo en su componente de Gobierno Electrónico y es la identificación general de 802 servicios al ciudadano descritos y publicados en portales web. Esto marca una diferencia con Gobierno anteriores al contar con un insumo informático que apoyara las demandas del ciudadano y que ordenará los esfuerzos realizados por los diferentes ministerios.
Se clasificaron cada uno de los servicios según parámetros de UNDESA 7para una fácil y ágil
determinación del estado real de los servicios desarrollados por los ministerios orientados al
ciudadano.
La clasificación otorgada es la siguiente:
PRESENCIA EN LINEA: Servicio informativo.
PRESENCIA MEJORADA: Servicio donde se adecuan formularios.
PRESENCIA TRANSACCIONAL: Servicio que permite transacción de información.
PRESENCIA CONECTADA: Servicio netamente automatizado.
El gran logro es contar con un catálogo de información que será debidamente publicado y
ordenado para una fácil búsqueda e identificación por parte de la ciudadanía, y se tiene
previsto generar un modelo de seguimiento para que posteriormente los ministerios registren
los servicios a publicar para tener un catálogo actualizado.
GENERACIÓN DE CATÁLOGO NACIONAL DE SERVICIOS PÚBLICOS MOSTRADOS EN LA WEB POR MINISTERIOS Y SUS RESPECTIVAS UNIDADES EJECUTORAS.
7 http://www.un.org/en/development/desa/index.html - Departamento Económico y de Asuntos Sociales de las Naciones Unidad
Comisión Presidencial de Transparencia y Gobierno Electrónico - COPRET- Informe de Avances en Transparencia y Anticorrupción
78
2.8. AVANCES EN LA CREACIÓN DE UN SISTEMA DE PREVENCIÓN DEL SOBORNO A FUNCIONARIOS
PÚBLICOS
El Estado de Guatemala a través del Decreto 11-2006 “Reformas Legales para la Implementación del
Tratado de Libre Comercio República Dominicana – Centro América – Estados Unidos de América”,
tipificó en el artículo 120 el Cohecho Activo Transnacional; así mismo, mediante el Decreto 31-2012
“Ley Contra la Corrupción”, en la cual se reforma el delito de “ Cohecho Activo Transnacional” (artículo
24) y se tipifican los siguientes: Cohecho Pasivo Transnacional (artículo 25), Enriquecimiento Ilícito
(artículo 31), Enriquecimiento Ilícito de Particulares (artículo 32).
La Comisión Presidencial de Transparencia y Gobierno Electrónico, además de las medidas normativas
y/o legales implementadas, consideró que era necesario implementar algunas herramientas técnicas
que prevengan y mitiguen procedimientos engorrosos o altamente concentrados que favorezcan la
corrupción. Con el objeto de reducir la brecha de opciones donde se puedan generar delitos de
soborno, implementó:
2.8.1. DESARROLLO DE SERVICIOS PÚBLICOS ELECTRÓNICOS EN LOS MINISTERIOS.
El Gobierno Electrónico en su principio de eficiencia, eficacia logró a través de las mesas técnicas de
trabajo, identificar servicios al ciudadano que han dado problemas por años en cuanto a la
burocratización de los mismos o alta concentración de decisiones.
Con el acompañamiento en la logística, desarrollo e implementación de dichos servicios a través de
los portales web; se logró desarrollar 10 servicios públicos orientados al ciudadano en un 70% de
avance, implementando 7 servicios dentro de los cuales destacan los siguientes:
o Ministerio de Finanzas (Certificación electrónica de carencia de bienes)8
o Ministerio de Educación (Validación de títulos de enseñanza media)
o Ministerio de Gobernación (Antecedentes Policiacos en Línea)
LISTADO DE SERVICIOS EN FASE DE IMPLEMENTACIÓN EN LOS MINISTERIOS
MINISTERIO SERVICIO
Agricultura Ventanilla única de los importadores y servicio de precios diarios de mercado
Ambiente Consulta en línea de consultores autorizados - Consultas de obras de impacto ambientales - Seguimiento de los expedientes de licencias ambientales en línea.
Comunicaciones Seguimiento de precalificados.
Cultura y Deportes Inscripción en línea de los estudiantes del Conservatorio Nacional.
Desarrollo Social Preinscripción de Beneficiarios.
Economía Ventanilla Ágil de Trámites para empresas.
Educación Consulta y Seguimiento en línea de trámite de título a nivel diversificado.
Energía y Minas Despliegue de los precios sugeridos de combustible día con día - Estaciones de gasolina con los servicios más bajos según regiones de la cuidad capital - Información Pública.
Finanzas Públicas Constancia de pago de jubilados en línea - Seguimiento de los expedientes de jubilados en línea.
Gobernación Antecedentes Policiacos en Línea - Consulta de vehículos robados - Consulta de órdenes de captura.
Defensa Pre registro de armas en la DIGECAM - Procedimiento de Emisión en línea de Licencia para traslado esporádico de armas.
Relaciones Exteriores Registro de migrantes documentados en línea - Formularios en línea para servicios consulares.
Salud Pública Procedimiento de recordatorio de cita vía mensaje de texto.
Trabajo Bolsa de empleo.
8 http://dicabienlinea.minfin.gob.gt/dicabi_enlinea/
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79
LISTADO DE ACCESOS A SERVICIOS ELECTRONICOS GENERADOS Y EN FUNCIONAMIENTO
MINISTERIO ENLACES
Agricultura http://app.maga.gob.gt/sim/paginas/ingreso_sim.aspx
Ambiente http://www.marn.gob.gt/aplicaciones/licencias/
Comunicaciones http://www.civ.gob.gt/web/guest/102?p_p_id=109_INSTANCE_Wudx
Cultura y Deportes No definido
Desarrollo Social http://www.mides.gob.gt/test-noti/solicitud-mi-bono-seguro (offline)
Economía https://minegocio.gt/
Educación http://www.mineduc.gob.gt/SEGUIMIENTO_IMP_TITULOS_GE/
Energía y Minas http://www.mem.gob.gt/viceministerio-de-mineria-e-hidrocarburos-2/direccion-general-de-hidrocarburos/precios/precio-combustible-nacional/
Finanzas Públicas http://serviciosenlinea.minfin.gob.gt/
Gobernación Pendiente
Defensa No Definido
Relaciones Exteriores http://serviciosenlinea.minex.gob.gt/Inicio.aspx
Salud Pública No definido
Trabajo http://empleo.mintrabajo.gob.gt/index.php/Bienvenido
LISTADO DE SERVICIOS ELECTRONICOS CON UN 70% DE AVANCE
MINISTERIO SERVICIO DEFINIDO POR CADA ENTIDAD
Agricultura Servicio electrónico de asistencia técnica de proyectos
Ambiente Centralizar el Seguimiento a las Solicitudes de Licencias ambientales en
todas las delegaciones.
Comunicaciones Consulta en Línea de Proyectos en Ejecución y Solicitud en Línea de
Constancias Específicas.
Cultura y Deportes NO DEFINIDO
Desarrollo Social Calendario de pagos y entregas de beneficios
Economía Registro de auxiliares de Comercio
Educación Validación de títulos de enseñanza media
Energía y Minas Servicio interactivo de precios de combustible
Finanzas Públicas Validación de carencia de bienes inmuebles
Gobernación Solicitud y Pago de Antecedentes Policíacos en línea
Defensa NO DEFINIDO
Relaciones Exteriores Coordinación con RENAP para tener un enlace en Línea de los datos del DPI
en cada consulado en el exterior
Salud Pública NO DEFINIDO
Trabajo NO DEFINIDO
Ministerios y actualmente se encuentran en una fase de desarrollo del 70%
Comisión Presidencial de Transparencia y Gobierno Electrónico - COPRET- Informe de Avances en Transparencia y Anticorrupción
80
2.8.2. DESARROLLO DE LA PROPUESTA PARA LA IMPLEMENTACIÓN DE UNA PLATAFORMA TECNOLÓGICA
QUE PERMITA EL MONITOREO DE LA CALIDAD EN MATERIA DE SERVICIOS DE EDUCACIÓN Y SALUD,
COMO PARTE DE LA ESTRATEGIA NACIONAL DEL GOBIERNO ELECTRÓNICO EN GUATEMALA.
De conformidad con las estadísticas de denuncias y quejas recibidas en esta Comisión, se logró
determinar que las mayores inconformidades de los ciudadanos recaen en dos grandes temas: a) Falta
de control hacía los maestros del sector público y b) Falta de control del personal de salud pública. Con
base a este diagnóstico se desarrolló una plataforma tecnológica que monitorea lo siguiente:
2.8.2.1. MONITOREO DE ASISTENCIA DE DOCENTES Y ALUMNOS A LOS CENTROS
EDUCATIVOS.
La Comisión Presidencial de Transparencia, ha identificado como una necesidad, la
implementación del monitoreo para la asistencia a los centros educativos de los docentes, así
como de los alumnos, por conducto de los directores y supervisores, como un aporte para los
programas sociales (bono seguro) y con ello confirmar el porcentaje de asistencia que
habilite la entrega.
Como objetivos se pretende impactar en:
Entrega y ejecución de los fondos de Gratuidad.
Entrega y ejecución de los textos escolares.
Entrega y ejecución de la corresponsabilidad de educación.
Cumplimiento de horarios para de las horas efectivas de labor educativa.
Entrega y ejecución de refacción escolar.
2.8.2.2. MONITOREO DE LOS SERVICIOS DE SALUD.
Dentro del modelo conceptual amplio, es necesario implementar un sistema de información
gerencial que incluya al almacén central, planificación e infraestructura informática que
permita obtener información objetiva de las entregas de medicamentos desde la adquisición
hasta el consumo por parte del beneficiario final en los distintos hospitales y centros de
salud.
El modelo considera la creación de un carné único de servicios de salud, lo cual permitirá un
registro a detalle tanto de las atenciones médicas recibidas, como de los medicamentos
efectivamente entregados al beneficiario final. Como un producto secundario se conocerá la
cantidad de pacientes que cada médico atiende diariamente y se podrá conocer el historial
clínico de cada beneficiario, el cual será catalogado como información sensible a utilizarse
solo por el interesado.
Como objetivos se pretende:
La producción diaria del médico.
Cantidad de medicamento entregada al paciente.
Comisión Presidencial de Transparencia y Gobierno Electrónico - COPRET- Informe de Avances en Transparencia y Anticorrupción
81
Asistencia del personal médico a sus labores.
Mejorar la calidad de servicios de salud en favor de la población.
Seguimiento de controles internos de adquisición y entrega de medicamentos.
Historial clínico de cada uno de los usuarios de los servicios de salud.
2.9. AVANCES EN LA IMPLEMENTACIÓN DE MEDIDAS PARA EJERCER SU JURISDICCIÓN RESPECTO DE LOS
DELITOS QUE HAYA TIPIFICADO DE CONFORMIDAD CON LAS CONVENCIONES INTERNACIONALES
2.9.1. CAPACITACIÓN EN LA METODOLOGÍA DE LA INICIATIVA DE TRANSPARENCIA PARA LA
RECUPERACIÓN DE ACTIVOS ROBADOS –STAR-
Con el apoyo del Banco Mundial, se realizó una capacitación a funcionarios de los Órganos de Control
y otras instituciones vinculadas, sobre la Iniciativa STAR:
a. Secretaría de Control y Transparencia
b. Ministerio de Gobernación
c. Comisión Internacional contra la Impunidad de Guatemala
d. Superintendencia de Bancos,
e. Intendencia de Verificación Especial
f. Corte Suprema de Justicia
g. Secretaría Nacional de Administración de Bienes en Extinción de Dominio y
h. La Contraloría General de Cuentas.
El robo de activos públicos es un grave problema para el desarrollo de Guatemala, ya que una gran cantidad
del mismo se esconde en el extranjero año con año. Conscientes de que la corrupción es un problema serio
que requiere de mecanismos para combatir su impacto devastador y principalmente recuperar los ingresos
robados para que los mismos regresen a las arcas nacionales.
Guatemala, se encuentra en la línea fronteriza de aceptar o no el reto de implementar estrategias legales
para cambiar estas prácticas. Ya se cuenta con un manual de recuperación de activos, así como la experiencia
de casos ejemplificados para que la fuerza de tarea contra la corrupción, ponga en práctica de forma efectiva
los mecanismos de cooperación entre países.
2.10. CASO EMBLEMÁTICO EN GUATEMALA
2.10.1. RETIRO DE INMUNIDAD A DIPUTADA DEL CONGRESO DE LA REPÚBLICA POR DENUNCIA
PRESENTADA POR LA SECRETARÍA DE CONTROL Y TRANSPARENCIA, POR ACTOS DE CORRUPCIÓN.
Por primera vez en Guatemala, a un Diputado del Congreso de la República en funciones, le es retirada
su inmunidad para que pueda ser juzgada por actos de corrupción. Este es un hecho histórico, de gran
trascendencia y relevancia, que sienta jurisprudencia llevando el mensaje a la población guatemalteca,
que nadie esta ajeno al peso de la Ley.
Comisión Presidencial de Transparencia y Gobierno Electrónico - COPRET- Informe de Avances en Transparencia y Anticorrupción
82
La denuncia fue promovida por la extinta Secretaría de Control y Transparencia, lo cual tuvo un alto
costo político al ser suprimida y expulsada del ordenamiento jurídico como represalia a tal hecho.
Con el apoyo de los Órganos de Control (SECYT-MP) se evidenció colaboración y asistencia continúa en
el caso, el cual actualmente se encuentra en manos del Organismo Judicial, a quien le corresponderá
recuperar la confianza de la población guatemalteca a través de la aplicación certera de la Ley.
Este caso emblemático para Guatemala, pone nuevamente sobre la mesa la importancia de que todos
los Órganos de Control Superior, deberán informar a la población guatemalteca, las justificaciones
legales que soportaron sus decisiones en las diferentes denuncias que se den por casos tipificados por
delitos de corrupción; a efecto de minimizar el riesgo de los sobornos y tráfico de influencia que se
pudieran dar tanto en el ente investigador como en el juzgador.