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Sistema Nacional de Respuesta al Cambio Climático y la Variabilidad
Grupo de trabajo de Indicadores de Vulnerabilidad Social y Variabilidad Climática
Informe Final sobre Indicadores de Cambio y
Variabilidad Climática y Vulnerabilidad Social.
Montevideo, Noviembre de 2014.
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ACRONIMOS
CI Congreso de Intendentes
CIRCVC Centro Interdisciplinario de Respuesta al Cambio y Variabilidad Climática
IAI Instituto Interamericano para la Investigación sobre el Cambio Global
INE Instituto Nacional de Estadística
INIA Instituto Nacional de Investigación Agropecuaria
IM Intendencia Departamental de Montevideo
INUMET Instituto Uruguayo de Meteorología
GdT Grupo de Trabajo
GdC Grupo de Coordinación
MGAP Ministerio de Ganadería, Agricultura y Pesca
MIDES Ministerio de Desarrollo Social
MIEM Ministerio de Industria Energía y Minería
MSP Ministerio de Salud Pública
MVOTMA Ministerio de Vivienda, Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente
PMB Programa de Mejora de Barrios
OPP Oficina de Planeamiento y Presupuesto
SINAE Sistema Nacional de Emergencias
SNRCC Sistema Nacional de Respuesta al Cambio Climático
UDELAR Universidad de la República
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INDICE
I. Introducción . . . . . . . . 4
II. Justificación y mandato . . . . . . 5
III. Objetivos . . . . . . . . 8
IV. Alcance . . . . . . . . 9
V. Marco conceptual . . . . . . . 10
VI. Definiciones utilizadas . . . . . . . 14
VII. Modelo de la hoja metodológica de cada indicador . . . 16
VIII. Estructura de Indicadores de Cambio y Variabilidad Climática . . 20
IX. Estructura de Indicadores de Vulnerabilidad Social . . . 51
X. Conclusiones y recomendaciones . . . . . 73
Relación de Anexos
-Anexo A Integrantes del grupo de trabajo
-Anexo B Actividades del grupo de trabajo
-Anexo C Otras estructuras de indicadores revisados
-Anexo D Hoja de Ruta
-Anexo E Modelo PER
-Anexo F Hojas Metodológicas Indicadores operativos en Observatorio Ambiental
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I. Introducción.
La adaptación es el enfoque priorizado por el Sistema Nacional de Respuesta al Cambio Climático y
la Variabilidad (SNRCC) y que fuera plasmado en el Plan Nacional de Respuesta al Cambio Climático
(PNRCC) dentro de las acciones de políticas públicas de respuesta al cambio climático.
Dentro de dicha priorización se busca en el marco de la Agenda Estratégica 2013 fortalecer y
mejorar la capacidad de respuesta vinculada a los aspectos de vulnerabilidad social ante el cambio y
variabilidad climática, mediante la identificación de problemas concretos (abastecimiento de agua, salud,
ocupación de áreas de riesgo, etc.). También se busca fortalecer el trabajo de Adaptación con el enfoque
de gestión de riesgos, ante la variabilidad climática.
El Grupo de Coordinación (GdC) del SNRCC acordó en su Plan Operativo Anual 2013 la
creación y puesta en funcionamiento del Grupo de Trabajo (GdT) de “Indicadores de Vulnerabilidad
Social y Variabilidad Climática” en el marco de la Comisión Asesora del SNRCC.
En este marco, el presente informe contiene un diseño preliminar de estructuras de indicadores de
vulnerabilidad social y de cambio y variabilidad climática, construidos desde el marco conceptual de la
gestión de riesgos y desarrollados sobre una hoja metodológica acordada.
Los integrantes del GdT han destacado la importancia de trabajar en un espacio de articulación
técnica horizontal, en donde se ha valora el proceso de intercambio técnico a la interna del grupo, que ha
servido, además de para construir una propuesta técnica de basto alcance, para nivelar e intercambiar
conocimientos técnicos, así como también conocer más en profundidad la labor de las diversas
instituciones en los temas de vinculados a indicadores.
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II. Justificación y mandato.
El Grupo de Coordinación (GdC) del SNRCC acordó en su Plan Operativo Anual 2013 la
creación y puesta en funcionamiento del Grupo de Trabajo (GdT) de “Indicadores de Vulnerabilidad
Social y Variabilidad Climática” en el marco de la Comisión Asesora del SNRCC.
Fue también acordado que este nuevo GdT deberá trabajar a partir de los siguientes antecedentes
de trabajo: Indicadores SINAE-INE sobre vulnerabilidad social; estudios de variabilidad climática de
MGAP-FAO (Proyecto TCP “Nuevas Políticas para la adaptación del sector agropecuario al cambio
climático”), documentos del Sistema de Información para el Monitoreo del Cambio Climático y el IUPA
“Índice de utilidad de prácticas de adaptación” implementado por la División de Cambio Climático
(DCC) de la DINAMA del MVOTMA, con apoyo de IAI; entre otros. Se prevé la identificación de
indicadores concretos de vulnerabilidad social y variabilidad climática vinculados a sectores y de manera
transversal.
Además de los antecedentes de trabajo indicados preliminarmente por el GdC se estudiaron a su
vez los siguientes antecedentes: Indicadores Ambientales de Uruguay, implementados por la Dirección
Nacional de Medio Ambiente del MVOTMA (2012), operativos y disponibles en su página web oficial,
Indicadores de Sostenibilidad (Proyecto UNAONU C), Índice de Vulnerabilidad Costera (FCiencias –
DINAMA) y otros estudios de OPP Uruguay Crece Contigo, MSP Clima y Salud y MIDES.
El GdT presentó su plan de trabajo ante el GdC en julio de 2013 que fue aprobado y luego
presentó un informe de avance de actividades en septiembre de 2013 y luego un borrador de informe en
marzo de 2014. El presente informe integra la propuesta técnica de Indicadores de Vulnerabilidad Social
y Variabilidad y Cambio Climático alcanzada dentro del GdT, dicha propuesta deberá ser considerada por
el GdC para su potencial implementación en el marco del SNRCC.
El GdT fue integrado inicialmente por técnicos representantes de las siguientes instituciones:
MVOTMA, MGAP, MIEM, MSP, OPP, CI, INUMET y SINAE y luego se integraron UDELAR, INIA y
MIDES, alcanzado un total de 31 técnicos integrantes. El GdT celebró 32 reuniones de trabajo en el
marco del Plan Operativo Anual 2013 y 2014, entre ellas la realización de un taller abierto en el Espacio
Interdisciplinario de UdelaR co-organizado y co-financiado con el Laboratorio de Tecnologías Aplicadas
al Análisis del Territorio (LTAAT) de Facultad de Ciencias y con apoyo de la Comisión Sectorial de
Investigación Científica (CSIC).
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Justificación general en el marco del PNRCC, la necesidad de información para la toma de
decisiones en adaptación:
El Plan Nacional de Respuesta al Cambio Climático (PNRCC), plantea estrategias y el desarrollo de
acciones para hacer frente a asuntos vinculados al cambio y variabilidad climática, para ello se requiere
de más y mejor información para la toma de decisiones, en este sentido el PNRCC incorpora la creación
de un Sistema de Información para el Monitoreo del Cambio Climático (SIMCC) que entre sus objetivos
establece:
• Prevención de impactos
• Reducción de riesgos
• Toma de decisiones
• Gestión de recursos
• Planificación de la adaptación y mitigación
Por otra parte el SIMCC deberá ser una herramienta de integración, análisis y difusión de la información,
según las siguientes premisas:
• Descentralización (redes, monitoreo descentralizado, brinde servicios al Estado y privados)
• Monitoreo sistemático y sostenido
• Interoperabilidad e Integración (estandarización)
• Geo-referenciación de la información (base cartográfica única de acuerdo a IDE)
El desarrollo del SIMCC está pautado en cuatro líneas de acción, para las cuales se identifican en azul
aquellas actividades en las que se lograron avances a partir del funcionamiento del GdT:
1. Integración, colaboración y cooperación institucional:
a. conformación de un ámbito técnico-científico para análisis y gestión de la información CCV
b. integración de generadores de información
c. creación de ámbitos técnicos especializados en instituciones con mayor atraso; enfocándose en
lograr homogenización, georeferenciación y análisis de la información; aplicación de técnicas y
análisis de datos de teledetección.
2. Registro sistemático y continuo de las variables relevantes:
a. Conjunto abarcable de indicadores relevantes
b. Viabilidad de nuevas variables
c. Densificación de redes de observación
d. Incorporación y uso de teledetección
e. Procedimientos de captura y registro de información
f. Registro de información que recaba cada institución
3. Mejoramiento de la calidad de la información
a. Proceso gradual de geo-referenciación y planificación de procesos de captura.
b. Modificar y mejorar procedimientos de captura de información básica socio-económica.
c. Registro detallado de la información que recaba cada institución.
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4. Desarrollo de Sistemas de Información y Monitoreo para la toma de decisiones:
a. Desarrollo del Sistema
b. Sistema de indicadores de sostenibilidad
c. Sistema de monitoreo de agua en suelos
d. nivel del mar, caudales, perfiles de playa, retroceso de costa, áreas de inundación, campos de
salinidad, temperatura del medio marino, superficie de humedales, cálculo de áreas buffer.
e. modelo predictivo para biodiversidad
f. enfermedades vinculadas con CC
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III. Objetivos
Objetivo general:
-Generar información sobre el estado de situación actual del país al respecto de la variabilidad y cambio
climático y la vulnerabilidad social para mejorar el proceso de toma de decisiones de respuesta al cambio
climático a nivel nacional.
Objetivos específicos:
-Consolidar un espacio técnico interinstitucional para dar sinergia y continuidad a los procesos de
identificación, desarrollo y revisión de indicadores vinculados a la respuesta al cambio climático.
-Establecer indicadores específicos que describan la variabilidad hidroclimática del país, así como
también monitorear sus transformaciones vinculadas al cambio climático.
-Establecer indicadores que permitan aproximarse a la vulnerabilidad social.
-Establecer una hoja de ruta para la implementación de la estructura de indicadores propuestos.
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IV. Alcance:
El alcance del presente trabajo es de orden “conceptual” y bajo un enfoque de “desarrollo e innovación
interinstitucional”. Los resultados contenidos en el presente documento deberán necesariamente ser
testeados previamente a su implementación definitiva o para su eventual uso en procesos de toma de
decisiones a nivel del SNRCC. No obstante la condición conceptual del trabajo: las estructuras de
indicadores propuestas representan el mejor acuerdo técnico interinstitucional alcanzado y se basan en la
mejor información disponible de elaboración pública.
Alcance de los indicadores propuestos para Cambio y Variabilidad Climática:
-la mayoría son indicadores de variabilidad climática (buscando aproximarse a escalas intra-interanuales)
-son indicadores que orientan la planificación de la adaptación y gestión de riesgos climáticos
-son indicadores que nos permiten ayudar a caracterizar la variabilidad climática actual y la evolución del
cambio climático
-no son indicadores para gestión de respuesta ante emergencias
-no son indicadores que permitan evaluar el impacto de políticas y/o proyectos, o la eficacia de
instituciones.
Alcance de los indicadores propuestos para Vulnerabilidad Social:
-son indicadores que nos permiten aproximarnos a la vulnerabilidad social de Uruguay
-son indicadores que deben eventualmente complementarse con indicadores específicos para identificar
vulnerabilidad social vinculada a determinados eventos climáticos.
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V. Marco conceptual
El tema de indicadores ha sido abordado por diversos países e instituciones, con diferentes
conceptos, objetivos y alcances, lo que ha producido confusión, sobre todo en los nuevos desarrolladores
y en los tomadores de decisión que pueden eventualmente utilizarlos. La intención de esta sección, no es
abrir una discusión profunda acerca de los enfoques teóricos y prácticos referentes a los indicadores, sino
que se pretende mostrar las características básicas que se deben considerar para desarrollar un sistema
homogéneo, armónico y que sea útil para la planificación y la gestión.
Criterios para construir los indicadores1:
Representatividad de los temas ambientales de interés nacional y preocupación internacional.
Cobertura sobre todo el territorio nacional (terrestre y marino).
Confiabilidad: calidad científica y técnica de la información a utilizar con identificación de fuentes de
origen.
Coherencia interna y con los principales indicadores e índices ambientales internacionales,
particularmente con aquellos promovidos por el sistema de las Naciones Unidas.
Simplificación: la realidad en la que se actúa es multidimensional, un indicador puede considerar alguna
de tales dimensiones (económica, social, cultural, política, etc.), pero no puede abarcarlas todas.
Medición: permite comparar la situación actual de una dimensión de estudio en el tiempo o respecto a
patrones establecidos.
Comunicación: todo indicador debe transmitir información acerca de un tema en particular para la toma
de decisiones.
Dado que la información para la construcción de indicadores es muy amplia y diversa, se requiere
un marco conceptual que permita estructurar la información y facilitar su acceso e interpretación. Existen
varios modelos para organizar los conjuntos de indicadores. A efectos del presente trabajo se ha adoptado
el modelo conceptual Riesgo = Amenaza * Vulnerabilidad.
Riesgo y Vulnerabilidad:
La Agenda Estratégica 2013 del SNRCC establece la necesidad de fortalecer el enfoque de gestión de
riesgos como instrumento para la adaptación. En este sentido resulta relevante incorporar en el presente
documento una breve reseña de los enfoques metodológicos que vinculan la gestión de riesgos (de
desastres y/o climáticos) con la adaptación al cambio climático.
Por una parte, el marco conceptual tradicional de la adaptación al cambio climático surge de las
aproximaciones de medición de vulnerabilidad realizadas por el Panel Intergubernamental para el Cambio
Climático (IPCC), para el cual la Vulnerabilidad es el elemento central de análisis y se construye en
función de la Exposición (N del A.: vinculada a las condiciones climáticas y/o físicas de carácter externo),
1 Basado en Artículo 3º (indicadores e índices), Ley 19.147
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la Sensibilidad (N. del A.: vinculada a las condiciones sociales, económicas y/o ambientales de carácter
interno) y la Capacidad Adaptativa (N. del A.: vinculada a las formas de organización que permiten
transformar en el tiempo las condiciones de vulnerabilidad).
Por otra parte, en marco conceptual tradicional de la gestión de riesgos de desastres, el Riesgo es el
elemento central de análisis (N. del A.: incorporando en la mayoría de los casos elementos de
incertidumbre y probabilidad) que se construye en función de la Vulnerabilidad (N. del A.: vinculada a las
condiciones sociales, económicas y/o ambientales de carácter interno y por ende controlables), y a la
Amenaza (N del A.: vinculada a las condiciones climáticas y/o físicas de carácter externo o no
controlables).
En los últimos años ha existido un esfuerzo importante desde ambas “comunidades epistémicas” para
tener un acercamiento en el marco conceptual de manera de poder trabajar juntas en los desafíos de la
variabilidad y cambio climático.
(Figura: Marcos conceptuales de la Adaptación al Cambio Climático –ACC- y de la
Gestión de Riesgo de Desastres –GRD- –Modelo MOVE-. Presentación Kienberger 2014)
El GdT ha desarrollado las estructuras de indicadores utilizando una conceptualización amplia,
que a priori se acerca más al enfoque de gestión de riesgos, analizando por una parte “amenazas
hidroclimáticas” dentro del componente de Indicadores de Variabilidad Climática y por otra parte la
“vulnerabilidad social general” y “ante determinados tipos de amenazas hidroclimáticas” dentro del
componente de Indicadores de Vulnerabilidad Social. De manera preliminar podríamos afirmar que la
integración de ambas estructuras de indicadores podría eventualmente informar sobre el riesgo existente
ante la variabilidad y el cambio climático en el país.
En cuanto a los indicadores de variabilidad climática y especialmente aquellos relacionados con
eventos extremos se propone la utilización del conteo de casos de la variable así como también las
intensidades máximas observadas considerando a ambas como indicadores con categorías simples que
resuman la frecuencia con que es esperable que se repita un fenómeno de ese tipo. De esta forma se trata
de avanzar en una cultura de gestión del riesgo, en donde al incorporar la recurrencia del evento, se va
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incorporando la idea de que en general los eventos que ocurren no son catástrofes incontroladas, sino
fenómenos recurrentes que pueden ser prevenidos, controlados y/o mitigados.
El GdT también ha incluido otras definiciones de trabajo para abordar de manera más compleja el
concepto de vulnerabilidad social, para el cual se pretende dar un mayor protagonismo en las acciones de
respuesta al cambio climático, así como mejorar el conocimiento sobre las causas subyancentes de los
riesgos climáticos:
“La vulnerabilidad hace referencia a aquello que puede ser herido o recibir lesión, física o
moralmente (…). Para que se produzca un daño deben concurrir un evento potencialmente adverso – es
decir un riesgo que puede ser exógeno o endógeno-, una incapacidad de respuesta frente a tal
contingencia- ya sea debido a la ausencia de defensas idóneas o a la carencia de fuentes de apoyo
externas- y una inhabilidad para adaptarse al nuevo escenario generado por la materialización del
riesgo.” (Katzman, 2001)
“(…) la vulnerabilidad es un término relativo y específico que siempre implica una
vulnerabilidad a una amenaza particular.” (Blaikie et.al, 1993)
“A diferencia del enfoque de pobreza que parte de la imagen de individuos con carencias, el
enfoque de la vulnerabilidad considera que las personas tienen distintos activos y recursos que movilizan
según determinadas estrategias, para responder a los contextos de cambio y las oportunidades del
entorno (mercado, estado y sociedad)” (Busso, G. 2001)
La importancia del componente de vulnerabilidad está dada “porque es el estado de realidad que
subyace al concepto de riesgo y determina el carácter selectivo de la severidad de los daños cuando se
presenta el fenómeno.” (Cardona)
En este sentido, el GdT reafirma la necesidad de medir y conocer la vulnerabilidad como
componente constitutivo del riesgo, ya que es fundamental para su gestión puesto que define las
estrategias a seguir y facilita la toma de decisiones al relacionarse más fuertemente con componentes
endógenos que pueden ser controlados en el marco de la toma de decisiones más próximas. Las
características propias del fenómeno de vulnerabilidad como la calidad de término relativo y la
multiescalaridad que involucra fueron una de las dificultades encontradas para definir una estructura
única.
Por tanto, el GdT planteará un conjunto de indicadores de Vulnerabilidad Social. La estructura de
indicadores de vulnerabilidad social presentada en el documento da una primera idea resultado de los
varios intercambios realizados, que indudablemente requerirá de ajustes durante su implementación, dada
la complejidad de su abordaje.
Cabe destacar que el GdT también ha revisado el modelo PER para organizar los indicadores: el
modelo PER se basa en una lógica de causalidad: las actividades humanas (antrópicas) o eventos
naturales ejercen presiones sobre el ambiente y afectan la calidad de sus elementos y de sus recursos
naturales (estado); asimismo, la sociedad responde a estos cambios a través de políticas ambientales,
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económicas y sectoriales (respuestas). Este modelo es adoptado institucionalmente en el Observatorio
Ambiental Nacional bajo mandato legal (Ley No. 19.147). A efectos del presente trabajo se ha
identificado que la gran mayoría de los indicadores propuestos son indicadores de estado. Se sugiere en
un futuro avanzar sobre otros indicadores para cambio climático vinculados a presión (por ejemplo
Emisiones de Gases Efecto Invernadero) y respuesta (medidas de mitigación y adaptación al cambio
climático). (Ver anexo: Modelo PER)
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VI. Definiciones utilizadas
Tiempo atmosférico: Es el estado instantáneo de la atmósfera en un momento y lugar dados. Su
evolución está determinada por la generación, desarrollo y desaparición de las distintas perturbaciones
atmosféricas que lo determinan.
Clima: El clima se define como el estado esperado del tiempo en un momento y lugar dados. Su
descripción debe incluir tanto el promedio de las variables (temperatura, precipitación, humedad,
cobertura nubosa, etc.), así como el rango de desviación esperada de esas variables respecto al valor de
referencia. En términos más correctos, el clima es el estado del medio ambiente habitable (descrito
estadísticamente) que resulta de la interacción entre los componentes del Sistema Climático (atmósfera,
hidrósfera, criósfera, continentes y biosfera). Cada una de las componentes se halla en permanente
interacción con las restantes. Si se tienen en cuenta sus diferentes tiempos de respuesta a una dada
perturbación introducida en el Sistema, resulta lógico esperar que dicho Sistema no logre alcanzar un
equilibrio estático sino que, siempre, se encuentra ligeramente desequilibrado. Además de las complejas
interacciones existentes entre las componentes del Sistema Climático, el mismo se encuentra también
condicionado por forzantes externos, tanto naturales (Sol) como antropogénicos.
Cambio y Variabilidad Climática: El término "Variabilidad Climática" es usado para destacar
variabilidad dentro del clima, o sea fluctuaciones en las propiedades estadísticas sobre períodos de meses,
años o décadas. De esa manera se determinan límites dentro de los cuales los valores medios, desvíos o
frecuencias de valores entre los límites establecidos puede ser aceptada como normal. Los eventos fuera
de estos límites pueden ser vistos como anómalos a un cierto nivel de significación. Y si las propiedades
estadísticas de una secuencia de años, décadas, etc. difieren considerablemente respecto de otra secuencia
de años, décadas, etc. de referencia (normales climáticas), entonces podemos hablar de "Cambio
Climático" sobre una escala de tiempo adecuada.
Riesgo: Es la probabilidad que se presente un nivel de consecuencias económicas, sociales o
ambientales en un sitio particular y durante un tiempo definido. Se obtiene de relacionar la amenaza con
las vulnerabilidades de los elementos expuestos. 2
Vulnerabilidad: Corresponde a la manifestación de una predisposición o susceptibilidad física,
económica, política o social que tiene una comunidad de ser afectada o de sufrir efectos adversos en caso
de que se presente un fenómeno o peligro de origen natural o causado por el hombre. 3
Amenaza: refiere a la posibilidad de la ocurrencia de un evento físico que puede causar algún
tipo de daño a la sociedad3 Peligro latente que representa la posible manifestación dentro de un período
de tiempo y en un territorio particular de un fenómeno de origen natural, socio-natural o antrópogenico,
que puede producir efectos adversos en las personas, la producción, la infraestructura, los bienes y
servicios y el ambiente. Es un factor de riesgo externo de un elemento o grupo de elementos expuestos,
que se expresa como la probabilidad de que un evento se presente con una cierta intensidad, en un sitio
especifico y en dentro de un periodo de tiempo definido.2
2 Ley 18.621 Creación del Sistema Nacional de Emergencias.
3 Sobre la Gestión del Riesgo: Apuntes hacía una Definición, Alan Lavell Ph.D.
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Emergencia: Estado caracterizado por la alteración o interrupción intensa y grave de las
condiciones normales de funcionamiento u operación de una comunidad, causada por una reacción
inmediata y exige la atención o preocupación de las instituciones del Estado, de los medios de
comunicación y de la comunidad en general. 2
Desastre: Es toda situación que causa alteraciones intensas en los componentes sociales, físicos,
ecológicos, económicos y culturales de una sociedad, poniendo en peligro inminente la vida humana, los
bienes de significación y el medio ambiente, sobrepasando la capacidad normal de respuesta local y eficaz
ante sus consecuencias. 2
Indicador: Es una expresión cualitativa o cuantitativa observable, que permite describir
características, comportamientos o fenómenos de la realidad a través de la evolución de una variable o el
establecimiento de una relación entre variables, la que comparada con períodos anteriores, productos
similares o una meta o compromiso, permite evaluar el desempeño y su evolución en el tiempo. Por lo
general, son fáciles de recopilar, altamente relacionados con otros datos y de los cuales se pueden sacar
rápidamente conclusiones útiles y fidedignas.4
4 Guía para el Diseño, Construcción e Interpretación de Indicadores.
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VII. Modelo de la hoja metodológica de cada indicador La Hoja Metodológica (HM) constituye la herramienta central del trabajo de construcción de indicadores, la
misma permite objetivar los contenidos, significados, alcances, limitaciones, metodologías y disponibilidad de
los indicadores5. A continuación se presentan los contenidos y definiciones de cada campo de la HM, la
misma es el resultado del trabajo conjunto en el marco del MVOTMA6.
Definición de los campos de la Hoja Metodológica:
INFORMACIÓN GENERAL
Campo INDICADOR
Nombre dado al indicador como forma de identificación, según la variable principal que informa. Se debe
poner un nombre claro, conciso y neutral, evitando juicios de valor en cuanto a lo que se espera, por
ejemplo: "aumentar…”
Campo OBJETIVO
Informa sobre los objetivos, metas y/o compromisos asumidos por Uruguay sobre el indicador, umbrales
críticos y/o valores de referencia a nivel nacional o internacional o referencias legales.
Campo AREA TEMATICA
Tema al cual responde el Indicador: 1. Cambio Climático 2. Variabilidad Climática 3. Vulnerabilidad
Social
Campo DESCRIPCIÓN
Reseña sobre lo que informa el indicador, utilizando un lenguaje claro y simple.
Campo RELEVANCIA
Importancia que tiene el indicador propuesto (finalidad, propósito, pertinencia)
Se trata de conectar los contenidos del indicador con los principios o lineamientos estratégicos que está
asociado o contribuye. ¿Cómo puede ser utilizado en la gestión de políticas públicas?
Campo DEFINICIÓN Subcampo FÓRMULA DE CÁLCULO
Expresión que describe la forma de cálculo de indicador. Enunciado que especifica las operaciones y
procesamiento de variables que son necesarios para obtener el valor del indicador.
Campo DEFINICIÓN Subcampo DEFINICIÓN DE VARIABLES
Descripción de cada una de las variables involucradas en el indicador. Debe ser definidas con detalle, de
forma de que no de lugar a interpretaciones.
Campo DEFINICIÓN Subcampo UNIDAD
5 Extraido de QUIROGA M. Rayen Guía metodológica para desarrollar indicadores ambientales y de desarrollo sostenible en
países de América Latina y el Caribe. CEPAL Santiago de Chile, junio 2009. 6 La HM presentada en el presente trabajo es resultado de un desarrollo conjunto entre el Observatorio Ambiental de DINAMA y
el Observatorio Territorial de DINOT y en concordancia con los campos definidos por el Grupo de Trabajo en Indicadores
Ambientales (GTIA) de la Iniciativa Latinoamericana y Caribeña para el Desarrollo Sostenible (ILAC) del Programa de Naciones
Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA), en cumplimiento al mandato del Foro de Ministros de Medio Ambiente de América
Latina y El Caribe en Panamá (2004). En el marco de DINAMA la HM fue desarrollada para disponibilizar los Indicadores
elaborados en el Observatorio Ambiental Nacional (OAN) de Uruguay creado por Ley N.° 19.147 de octubre del 2013.
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Unidad de medida del indicador.
Campo LIMITACIONES*
Identifica problemas en la capacidad que tiene el indicador en reflejar la situación real. Especifica qué
cosas exactamente no estaría diciendo el indicador. Señala que otras dimensiones y dinámicas no pueden
ser capturadas o vistas a partir del indicador.
Campo ALCANCE GEOGRÁFICO
En los casos que corresponda se expresa el nivel territorial en el cual se mide el indicador: nacional,
departamental, localidad, sección, segmento, cuenca, subcuenca u otros ámbitos de actuación territorial.
Campo SERIE DE TIEMPO
Especifica períodos de tiempo para los cuales se ha medido el indicador.
Campo FUENTE DE DATOS
Define la o las instituciones y áreas específicas que generan los datos o la información necesaria para la
construcción del indicador y el tipo de fuente utilizada (censo, encuesta, registro administrativo, estación
de monitoreo, estimación directa, otros).
En el caso que corresponda se cita la publicación o sitio web donde se encuentra disponible.
Campo RESPONSABLE
Define la institución responsable de la construcción y disponibilización del indicador a partir de los datos
básicos.
Campo INFORMACIÓN ADICIONAL Subcampo ACLARACIONES METODOLOGICAS*
Toda información relevante que contextualice, amplie u ayude a orientar sobre su uso a los tomadores de
decisión y/o al público en general. Precisa sobre la metodología utilizada, cuando corresponde. Por
ejemplo, cambios a lo largo del tiempo en la forma de captura de la información de base.
Campo INFORMACIÓN ADICIONAL Subcampo INFORMACIÓN BIBLIOGRÁFICA*
Toda información relevante que contextualice, amplie u ayude a orientar sobre su uso a los tomadores de
decisión y/o al público en general. Informa sobre las referencias bibliográficas presente en el indicador.
Campo INDICADORES ASOCIADOS*
Otros indicadores que complementan al indicador planteado
RESULTADOS*
Representación de resultados mediante:*
TABLA DE DATOS (tabla que representa los datos del indicador)
REPRESENTACIÓN GRÁFICA (expresión del indicador mediante gráficas)
REPRESENTACIÓN CARTOGRÁFICA.
INTERPRETACIÓN*
Coloca el indicador en contexto, de las metas y objetivos planteados. Interpretación de la evolución del
indicador luego de su medición, en donde se detalla las implicancias y desafíos que muestra el
comportamiento, y/o tendencia del indicador.
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INFORMACIÓN OPERATIVA DE USO INTERNO
Campo CÓDIGO
Sigla numérica (o alfanumérica) que permite identificar el indicador dentro del sistema de indicadores de
referencia
Campo HISTORIAL DE LA HM*
Nombre y firma de los técnicos y áreas institucionales que son responsables del indicador. "Elaborada
por", "Revisada por", "Validada por"
Campo FECHA*
Fecha de aprobación de la Hoja Metodológica del indicador
Campo VERSIÓN*
La Hoja Metodológica sometida a todo el proceso de elaboración, revisión y aprobación final tendrá la
numeración 1 y las nuevas versiones incrementarán en una la numeración.
Campo MODIFICACIONES CON RESPECTO A LA VERSIÓN ANTERIOR*
Incluye el número de versión, la fecha y hace referencia a los últimos cambios realizados en el indicador.
Campo REQUISITOS PARA LA OBTENCIÓN DE DATOS*
Coordinación requerida entre instituciones u otros aspectos necesarios para la obtención de los datos.
Campo PERIODICIDAD
Es el período de tiempo en que se actualiza el dato. Por ejemplo: "anual", "semestral", "mensual",
"quincenal" "diario" etc
Campo IMPLEMENTACIÓN
Informa sobre el estado actual de desarrollo en que se encuentra el indicador: "OPERATIVO", "EN
DESARROLLO", "CONCEPTUAL".
Campo PRIORIDAD
Informa sobre el acuerdo técnico alcanzado sobre la relevancia de su implementación: "ALTA",
"MEDIA", "BAJA"
*Los parámetros señalados con asterisco se encuentran disponibles únicamente para los indicadores que
ya fueron desarrollaros e implementados en el Informe Estado del Ambiente – Indicadores Ambientales
2013, en la página web del MVOTMA.
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Presentación de la HM en tabla resumida incluida en el presente informe:
INFORMACIÓN GENERAL
INDICADOR
OBJETIVO
AREA TEMATICA
DESCRIPCIÓN
RELEVANCIA
FÓRMULA DE
CÁLCULO
DEFINICIÓN DE
VARIABLES
UNIDAD
ALCANCE
GEOGRÁFICO
SERIE DE TIEMPO
FUENTE DE DATOS
RESPONSABLE
INFORMACIÓN OPERATIVA
CÓDIGO
PERIODICIDAD
ESTADO DE
IMPLEMENTACIÓN
PRIORIDAD
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VIII. Estructura de Indicadores de Cambio y
Variabilidad Climática
A continuación se presenta el listado de los indicadores de Cambio y Variabilidad Climática que se
proponen en el presente capitulo (con un asterisco se señalan los que se encuentran operativos en la web
del Observatorio Ambiental Nacional, con dos asteriscos se señalan los que se encuentran en la web del
Observatorio Ambiental Nacional en revisión para su ajuste).
Temperatura media anual TMA *
Olas de calor OC
Olas de frio OF
Helada meteorológica HM
Helada agro-meteorológica (sobre césped) HA
Déficit pluviométrico DP
Déficit hidrológico DH
Sequía agropecuaria 1 SA1
Sequía agropecuaria 2 SA2
Déficit fuentes de agua potable DFA
Precipitación acumulada anual PAA (*PAMA)
Precipitación intensa diaria 1 PID **
Precipitación intensa diaria 2 PDD
Máxima anual de precipitación horaria MPH
Máxima anual de precipitación diaria MPD
Máxima anual de precipitación en diez días MPZ
Umbral de precipitación frecuente UPF
Umbral de precipitación poco frecuente UPP
Umbral de precipitación muy poco frecuente UPM
Umbral de precipitación extrema UPX
Exceso hidrológico inundaciones EHI
Tormentas TT *
Vientos fuertes 1 VF1 *
Vientos fuertes 2 VF2
Marejada fuerte MF
Nivel medio del Mar NMM *
Incendios forestales y en campos IFC **
Tornados TO **
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A continuación se presenta el listado de los indicadores de Variabilidad Climática propuestos, el estado de
implementación (concepto, en desarrollo) y la prioridad de implementación.
PRIORIDAD/
ESTADO
Concepto En Desarrollo
ALTA
OC
OF
HM
DH
DFA
PDD
MPH
MPD
MPZ
UPF
UPP
UPM
UPX
EHI
VF2
MF
TMA
HA
DP
SA1
SA2
PAMA
PID
TT
VF1
NMM
IFC
MEDIA TO
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A continuación se presenta el mapa de estaciones meteorológicas consideradas para el sistema de
indicadores:
Bella Union INUMET
Artigas INUMET
Rivera INUMET
Salto INUMET
Tacuarembó INUMET
Melo INUMET
Treinta y Tres INUMET
Rocha INUMET
Maldonado INUMET
Punta del Este INUMET
Carrasco INUMET
Prado INUMET
Melilla INUMET
Florida INUMET
Durazno INUMET
Paso de los Toros INUMET
Paysandú INUMET
Mercedes INUMET
Colonia INUMET
Young INUMET
La Estanzuela INIA (LE)
Las Brujas INIA (LB)
Treinta y Tres INIA (TT)
Tacuarembó INIA (TAC)
Salto Grande INIA (SG)
23
A continuación se presenta cada uno de los indicadores de Variabilidad Climática propuestos, descritos
según sus características técnicas principales, así como sus usos potenciales:
INFORMACIÓN GENERAL
INDICADOR Temperatura Media Anual
OBJETIVO Informar sobre la evolución anual de la temperatura media de Uruguay,
pudiendo eventualmente evidenciar variaciones anuales e interanuales de las
temperaturas promedio para evaluar tendencias de cambio climático
(calentamiento global).
AREA TEMATICA CC
DESCRIPCIÓN Promedio anual (del 1º de enero al 31 de diciembre) de la temperatura del aire en
grados Celsius (ºC) en estaciones convencionales.
RELEVANCIA Sensibilización pública, negociaciones internacionales, argumentación para la
mitigación. Adaptación de largo plazo.
FÓRMULA DE
CÁLCULO
[(TDX+TDN/2) (1ene) + (TDX+TDN/2) (2ene) +…+( TDX+TDN/2)
(31dic)]/365
DEFINICIÓN DE
VARIABLES
TDX: Temperatura Máxima Diaria registrada en estación meteorológica
TDN: Temperatura Mínima Diaria registrada en estación meteorológica
UNIDAD Grados Celsius (ºC)
ALCANCE
GEOGRÁFICO
Todo el país:
INUMET –20 estaciones meteorológicas convencionales
+ INIA 5 estaciones meteorológicas
SERIE DE TIEMPO 1980-presente
FUENTE DE DATOS INUMET e INIA
AUTOR MVOTMA-DINAMA
INFORMACIÓN OPERATIVA
CÓDIGO TMA
PERIODICIDAD Anual – Junio
ESTADO DE
IMPLEMENTACIÓN
Concepto Desarrollo Operativo X (INUMET e Indicadores
Ambientales DINAMA)
PRIORIDAD Alta X Media
24
INFORMACIÓN GENERAL
INDICADOR Olas de calor
OBJETIVO Informa sobre el número de casos de olas de calor que suceden en el país.
AREA TEMATICA VC
DESCRIPCIÓN Conteo de casos anuales (del 1º de enero al 31 de diciembre) con 3 días
consecutivos con temperatura mínima diaria con 5oC arriba de la temperatura
mínima media mensual del periodo de referencia (1961-1990) para cada estación
meteorológica.
RELEVANCIA Información pública, conteo de pérdidas y daños, evidencia del cambio
climático, adaptación y planificación de políticas públicas.
FÓRMULA DE
CÁLCULO
Si TDN > 5oC sobre TNMM entonces caso.
Conteo de casos por año.
Siendo TNMM=TDN (día 1) + TDN (día 2) +…+TDN (día 30) / 30
DEFINICIÓN DE
VARIABLES
TDN: Temperatura Diaria Mínima registrada en estación meteorológica.
TNMM: Temperatura Mínima Media Mensual.
UNIDAD Número de casos.
ALCANCE
GEOGRÁFICO
Todo el país INUMET –20 estaciones meteorológicas convencionales. + INIA 5
estaciones meteorológicas
SERIE DE TIEMPO 1980-presente
FUENTE DE DATOS INUMET e INIA
AUTOR MVOTMA-DINAMA
INFORMACIÓN OPERATIVA
CÓDIGO OC
PERIODICIDAD Anual – Junio
ESTADO DE
IMPLEMENTACIÓN
Concepto X Desarrollo Operativo
PRIORIDAD Alta X Media
25
INFORMACIÓN GENERAL
INDICADOR Olas de frio
OBJETIVO Informa sobre los casos de olas de frio que suceden en el país.
AREA TEMATICA VC
DESCRIPCIÓN Conteo de casos anuales (del 1º de enero al 31 de diciembre) con 3 días
consecutivos con temperatura máxima diaria con 5oC por debajo de la
temperatura mínima media mensual del periodo de referencia (1961-1990) para
cada estación meteorológica.
RELEVANCIA Información pública, conteo de pérdidas y daños, evidencia del cambio
climático, adaptación y planificación de políticas públicas.
FÓRMULA DE
CÁLCULO
Si TDN < 5oC debajo TNMM entonces caso.
Conteo de casos por año.
Siendo TNMM=TDN (día 1) + TDN (día 2) +…+TDN (día 30) / 30
DEFINICIÓN DE
VARIABLES
TDN: Temperatura Diaria Mínima registrada en estación meteorológica.
TNMM: Temperatura Mínima Media Mensual.
UNIDAD Número de casos.
ALCANCE
GEOGRÁFICO
Todo el país INUMET –20 estaciones meteorológicas convencionales. + INIA 5
estaciones meteorológicas
SERIE DE TIEMPO 1980-presente
FUENTE DE DATOS INUMET e INIA
AUTOR MVOTMA-DINAMA
INFORMACIÓN OPERATIVA
CÓDIGO OF
PERIODICIDAD Anual – Junio
ESTADO DE
IMPLEMENTACIÓN
Concepto X Desarrollo Operativo
PRIORIDAD Alta X Media
26
INFORMACIÓN GENERAL
INDICADOR Helada meteorológica
OBJETIVO Informa sobre los casos de helada meteorológica que suceden en el país.
AREA TEMATICA VC
DESCRIPCIÓN Conteo de casos anuales (del 1º de enero al 31 de diciembre) con días con
temperatura mínima por debajo de 0oC en casilla meteorológica en estaciones
meteorológicas.
RELEVANCIA Información pública, conteo de pérdidas y daños, evidencia del cambio
climático, adaptación y planificación de políticas públicas.
FÓRMULA DE
CÁLCULO
Si TDN < 0oC.
Conteo de casos por año.
DEFINICIÓN DE
VARIABLES
TDN: Temperatura Diaria Mínima registrada en estación meteorológica.
UNIDAD Número de casos.
ALCANCE
GEOGRÁFICO
Todo el país INUMET –20 estaciones meteorológicas convencionales. + INIA 5
estaciones meteorológicas
SERIE DE TIEMPO 1980-presente
FUENTE DE DATOS INUMET e INIA
AUTOR INUMET
INFORMACIÓN OPERATIVA
CÓDIGO HM
PERIODICIDAD Anual – Junio
ESTADO DE
IMPLEMENTACIÓN
Concepto Desarrollo X INIA Operativo
PRIORIDAD Alta X Media
27
INFORMACIÓN GENERAL
INDICADOR Helada agro-meteorológica (sobre Cesped)
OBJETIVO Informa sobre los casos de helada agro-meteorológica que suceden en el país.
AREA TEMATICA VC
DESCRIPCIÓN Conteo de casos anuales (del 1º de enero al 31 de diciembre) con días con
temperatura mínima por debajo de 0oC en termómetros a nivel de césped en
estaciones meteorológicas.
RELEVANCIA Información pública, conteo de pérdidas y daños, evidencia del cambio
climático, adaptación y planificación de políticas públicas.
FÓRMULA DE
CÁLCULO
Si TDN < 0oC.
Conteo de casos por año.
DEFINICIÓN DE
VARIABLES
TDN: Temperatura Diaria Mínima registrada en césped.
UNIDAD Número de casos por estación.
ALCANCE
GEOGRÁFICO
Todo el país INUMET Estaciones meteorológicas convencionales + INIA
estaciones meteorológicas
SERIE DE TIEMPO Depende de disponibilidad de datos según estación
FUENTE DE DATOS INUMET e INIA
AUTOR INIA
INFORMACIÓN OPERATIVA
CÓDIGO HA
PERIODICIDAD Anual – Junio
ESTADO DE
IMPLEMENTACIÓN
Concepto Desarrollo X INIA Operativo
PRIORIDAD Alta X Media
28
INFORMACIÓN GENERAL
INDICADOR Déficit pluviométrico (Sequía meteorológica o pluviométrica)
OBJETIVO Informa sobre los períodos de déficit pluviométrico (sequías meteorológicas) en
Uruguay.
AREA TEMATICA VC
DESCRIPCIÓN Conteo de casos en la serie temporal de datos (1961-presente) con tres (3) o más
meses consecutivos con valores acumulados mensuales de precipitaciones
iguales o por debajo del segundo quintil el periodo de referencia (1961-1990), en
estaciones pluviométricas.
RELEVANCIA Información pública, conteo de pérdidas y daños, evidencia del cambio
climático, adaptación y planificación de políticas públicas.
FÓRMULA DE
CÁLCULO
Caso si: PAM (ob mes 1)=< Q2PAM(ref mes 1); PAM (ob mes 2)=<
Q2PAM(ref mes 2); PAM (ob mes 3)=< Q2PAM(ref mes 3)
DEFINICIÓN DE
VARIABLES
PAM(ob mes 1): Precipitación Acumulada Mensual Observada
Q2 PAM(ref mes 1): Segundo Quintil de Precipitación Acumulada Mensual del
Periodo de Referencia.
UNIDAD Número de casos.
ALCANCE
GEOGRÁFICO
INUMET – 15 estaciones pluviométricas seleccionadas.
SERIE DE TIEMPO 1961-presente
FUENTE DE DATOS INUMET
AUTOR MVOTMA-DINAMA
INFORMACIÓN OPERATIVA
CÓDIGO DP
PERIODICIDAD Anual – Abril
ESTADO DE
IMPLEMENTACIÓN
Concepto Desarrollo Operativo X (INUMET – DINAMA)
PRIORIDAD Alta X Media
29
INFORMACIÓN GENERAL
INDICADOR Déficit hidrológico agropecuario
OBJETIVO Informa sobre los casos de déficit hidrológico en cuencas relevantes para
producción agropecuaria
AREA TEMATICA VC
DESCRIPCIÓN Conteo de casos en la serie temporal de datos (XXX-presente) con niveles de
regla por debajo de umbrales críticos de carácter agropecuario en estaciones
hidrométricas.
RELEVANCIA Información pública, conteo de pérdidas y daños, evidencia del cambio
climático, adaptación y planificación de políticas públicas
FÓRMULA DE
CÁLCULO
Caso si: NHMD < NHMMUCA
DEFINICIÓN DE
VARIABLES
NHMD: Nivel Hidrométrico Diario
NHMMUCA: Nivel Hidrométrico de Mínimo Umbral Crítico Agropecuario
(El NHMMUCA es definido por Jefes Regionales de DINAGUA en base a su
juicio experto en función de la experiencia de aparición de situaciones críticas de
emergencia en el sector agropecuario a partir de un nivel mínimo crítico
observado en la estación hidrométrica de referencia)
UNIDAD Número de casos.
ALCANCE
GEOGRÁFICO
MVOTMA-DINAGUA, 15 estaciones hidrométricas, pozos u otras fuentes de
agua en cuencas de prioridad agropecuaria.
SERIE DE TIEMPO Sin datos
FUENTE DE DATOS MVOTMA-DINAGUA
AUTOR MVOTMA-DINAMA
INFORMACIÓN OPERATIVA
CÓDIGO DHA
PERIODICIDAD Anual – Abril
ESTADO DE
IMPLEMENTACIÓN
Concepto X Desarrollo Operativo
PRIORIDAD Alta X Media
*Trabajo en desarrollo
30
INFORMACIÓN GENERAL
INDICADOR Sequía agropecuaria I (SA I)
OBJETIVO Informa sobre el número de veces que el índice NDVI tuvo un valor menor a un
determinado umbral. Dicho umbral será calculado, por estación (primavera,
verano, otoño e invierno), a partir del promedio del tercil inferior y es
determinado para cada seccional policial en particular. El valor original de
NDVI se obtiene mediante una imagen compuesta cada 16 días durante el año
en curso. Se informará a través de mapas estacionales indicando con colores por
sección policial los rangos de valores.
AREA TEMATICA VC
DESCRIPCIÓN Conteo de casos que el índice tuvo un valor menor al umbral determinado por el
promedio del tercil inferior. Este umbral es determinado para cada seccional
policial en particular. Monitoreo, por sección policial (capa de secciones
policiales ganaderas de 1998), del estado del Índice de Vegetación Diferencia
Normalizada (NDVI). Variable que permite estimar el desarrollo de la
vegetación en base a la medición, con sensores remotos, de la intensidad de la
radiación de ciertas bandas del espectro electromagnético que la misma emite o
refleja.
RELEVANCIA Información pública, conteo de pérdidas y daños, evidencia del cambio
climático, adaptación y planificación de políticas públicas
FÓRMULA DE
CÁLCULO
DEFINICIÓN DE
VARIABLES
UNIDAD Número de casos.
ALCANCE
GEOGRÁFICO
Secciones policiales ganaderas según mapa de secciones policiales de 1998
SERIE DE TIEMPO 2000-presente
FUENTE DE DATOS INIA - MODIS
AUTOR INIA
INFORMACIÓN OPERATIVA
CÓDIGO SA I
PERIODICIDAD Anual – Abril
ESTADO DE
IMPLEMENTACIÓN
Concepto Desarrollo X (INIA) Operativo
PRIORIDAD Alta X Media
31
INFORMACIÓN GENERAL
INDICADOR Sequía agropecuaria II
OBJETIVO Informa sobre el número de veces que el PAD (contenido de agua disponible en
el suelo / capacidad de campo de los suelos expresado en porcentaje) bajo de
determinado umbral establecido a partir del tercil inferior y es determinado para
cada seccional policial en particular. Se informará a través de mapas estacionales
indicando con colores por sección policial los rangos de valores.
AREA TEMATICA VC
DESCRIPCIÓN Conteo de casos veces que el valor calculado de PAD tuvo un valor menor al
umbral determinado por el promedio del tercil inferior. Este umbral es
determinado para cada seccional policial en particular. Monitoreo, por sección
policial (capa de secciones policiales de 1998), del porcentaje de agua disponible
(PAD).
RELEVANCIA Información pública, conteo de pérdidas y daños, evidencia del cambio
climático, adaptación y planificación de políticas públicas
FÓRMULA DE
CÁLCULO
DEFINICIÓN DE
VARIABLES
UNIDAD Número de casos.
ALCANCE
GEOGRÁFICO
Secciones policiales ganaderas según mapa de secciones policiales de 1998
SERIE DE TIEMPO 1985-presente
FUENTE DE DATOS INIA - MODIS
AUTOR INIA
INFORMACIÓN OPERATIVA
CÓDIGO (SA II)
PERIODICIDAD Anual – Abril
ESTADO DE
IMPLEMENTACIÓN
Concepto Desarrollo X (INIA) Operativo
PRIORIDAD Alta X Media
32
INFORMACIÓN GENERAL
INDICADOR Déficit hidrológico en fuentes de Agua Potable
OBJETIVO Informa sobre los casos de déficit en fuentes de agua potable estratégicas,
manifestadas mediante la suspensión de derechos de uso en cuencas de prioridad
de agua potable.
AREA TEMATICA VC
DESCRIPCIÓN Conteo de casos en la serie temporal de datos (XXX-presente) con 3 días
consecutivos por debajo de umbrales críticos de OSE para embalses o pozos de
agua seleccionados.
RELEVANCIA Información pública, conteo de pérdidas y daños, evidencia del cambio
climático, adaptación y planificación de políticas públicas
FÓRMULA DE
CÁLCULO
DEFINICIÓN DE
VARIABLES
UNIDAD Número de casos.
ALCANCE
GEOGRÁFICO
Embalses y pozos de agua potable estratégicos.
SERIE DE TIEMPO Sin datos
FUENTE DE DATOS MVOTMA-DINAGUA
AUTOR MVOTMA-DINAGUA
INFORMACIÓN OPERATIVA
CÓDIGO (DFA)
PERIODICIDAD Anual – Abril
ESTADO DE
IMPLEMENTACIÓN
Concepto X Desarrollo Operativo
PRIORIDAD Alta X Media
*Trabajo en desarrollo
33
INFORMACIÓN GENERAL
INDICADOR Precipitación Acumulada Anual
OBJETIVO Informa sobre la evolución anual de la precipitación media de Uruguay, permite
establecer las variaciones anuales e interanuales para evaluar tendencias de los
cambios en el clima
AREA TEMATICA CC
DESCRIPCIÓN Precipitación acumulada anual en estaciones pluviométricas.
RELEVANCIA Información pública, conteo de pérdidas y daños, evidencia del cambio
climático, adaptación y planificación de políticas públicas.
FÓRMULA DE
CÁLCULO
(PD (1ene) + PD (2ene) +…+PD (31 dic)
DEFINICIÓN DE
VARIABLES
PD: precipitación acumulada diaria en estación pluviométrica.
UNIDAD Mm (823.5 mm (2008) - 2060 mm (2002)
ALCANCE
GEOGRÁFICO
INUMET – 15 estaciones pluviometricas seleccionadas
SERIE DE TIEMPO 1961-presente
FUENTE DE DATOS INUMET
AUTOR MVOTMA-DINAMA
INFORMACIÓN OPERATIVA
CÓDIGO PAMA
PERIODICIDAD Anual – Abril
ESTADO DE
IMPLEMENTACIÓN
Concepto Desarrollo Operativo X (INUMET – DINAMA)
PRIORIDAD Alta X Media
34
INFORMACIÓN GENERAL
INDICADOR Precipitación intensa diaria I
OBJETIVO Informa sobre la cantidad de días con eventos de lluvias intensas que pueden
causar inundaciones, por estación meteorológica y por año en Uruguay.
AREA TEMATICA VC
DESCRIPCIÓN Conteo de casos por año en la serie temporal de datos (1971-presente) con días
con lluvias intensas por arriba de 50 mm (acumulado en 24 hs) para 8
pluviómetros en estaciones meteorológicas.
RELEVANCIA Información pública, gestión de riesgo, planificación y diseño de infraestructura
de drenaje, evaluación de daños, evaluación de variabilidad y cambio climático.
FÓRMULA DE
CÁLCULO
PD > 50mm
DEFINICIÓN DE
VARIABLES
PD: precipitación acumulada diaria en estación pluviométrica.
UNIDAD Conteo de casos
ALCANCE
GEOGRÁFICO
Artigas, Salto, Paysandú, Melo, Mercedes, Durazno, Rocha y Montevideo.
Ver estaciones seleccionadas
SERIE DE TIEMPO 1971-presente
FUENTE DE DATOS INUMET
AUTOR MVOTMA-DINAGUA
INFORMACIÓN OPERATIVA
CÓDIGO PID
PERIODICIDAD Anual – Abril
ESTADO DE
IMPLEMENTACIÓN
Concepto X Desarrollo Operativo
PRIORIDAD Alta X Media
35
INFORMACIÓN GENERAL
INDICADOR Precipitación intensa diaria II
OBJETIVO Informa sobre la cantidad de días con eventos de lluvias intensas que pueden
causar inundaciones, por estación meteorológica y por año en Uruguay.
AREA TEMATICA VC
DESCRIPCIÓN Conteo de casos por año en la serie temporal de datos (1971-presente) con días
con lluvias intensas por arriba de 100 mm (acumulado en 24 hs) para 8
pluviómetros en estaciones meteorológicas.
RELEVANCIA Información pública, gestión de riesgo, planificación y diseño de infraestructura
de drenaje, evaluación de daños, evaluación de variabilidad y cambio climático.
FÓRMULA DE
CÁLCULO
PD > 100mm
DEFINICIÓN DE
VARIABLES
PD: precipitación acumulada diaria en estación pluviométrica.
UNIDAD Conteo de casos
ALCANCE
GEOGRÁFICO
Artigas, Salto, Paysandú, Melo, Mercedes, Durazno, Rocha y Montevideo.
Ver estaciones seleccionadas
SERIE DE TIEMPO 1971-presente
FUENTE DE DATOS INUMET
AUTOR MVOTMA-DINAGUA
INFORMACIÓN OPERATIVA
CÓDIGO PID II
PERIODICIDAD Anual – Abril
ESTADO DE
IMPLEMENTACIÓN
Concepto X Desarrollo Operativo
PRIORIDAD Alta X Media
36
INFORMACIÓN GENERAL
INDICADOR Máxima anual de precipitación horaria
OBJETIVO Informa sobre el máximo de lluvias intensas horarias en el sur del país;
susceptibles de afectar infraestructura urbana y causar desbordes de Arroyos y
cañadas.
AREA TEMATICA VC
DESCRIPCIÓN Máximo anual (entre 1 de enero y 31 de diciembre) de la precipitación
acumulada en una hora en estaciones pluviométricas seleccionadas.
RELEVANCIA Información pública, gestión de riesgo, planificación y diseño de infraestructura
de drenaje, evaluación de daños, evaluación de variabilidad y cambio climático.
FÓRMULA DE
CÁLCULO
MMPH
DEFINICIÓN DE
VARIABLES
MMPH: Máximo registro anual de precipitación acumulada horaria (horas en
punto).
UNIDAD mm
ALCANCE
GEOGRÁFICO
Montevideo y Maldonado
Ver pluviómetros seleccionados.
IDM-12 estaciones pluviométricas automáticas.
IDMal-3 estaciones pluviométricas automáticas.
SERIE DE TIEMPO 2012-presente
FUENTE DE DATOS IDM IDMal
AUTOR MVOTMA-DINAGUA
INFORMACIÓN OPERATIVA
CÓDIGO MPH
PERIODICIDAD Anual – Abril
ESTADO DE
IMPLEMENTACIÓN
Concepto x Desarrollo Operativo
PRIORIDAD Alta X Media
37
INFORMACIÓN GENERAL
INDICADOR Máxima anual de precipitación diaria
OBJETIVO Informa sobre los casos de lluvias intensas en el país; susceptibles de afectar
principalmente ríos y arroyos.
AREA TEMATICA VC
DESCRIPCIÓN Máximo anual (entre 1 de enero y 31 de diciembre) de la precipitación
acumulada diaria en estaciones pluviométricas seleccionadas.
RELEVANCIA Información pública, gestión de riesgo, planificación y diseño de infraestructura
de drenaje, evaluación de daños, evaluación de variabilidad y cambio climático.
FÓRMULA DE
CÁLCULO
MMPD
DEFINICIÓN DE
VARIABLES
MMPD: Máximo registro anual de precipitación acumulada diaria.
UNIDAD mm
ALCANCE
GEOGRÁFICO
Artigas, Salto, Paysandú, Melo, Mercedes, Durazno, Rocha y Montevideo.
Ver pluviómetros seleccionados.
IDM-12 estaciones pluviométricas automáticas.
IDMal-3 estaciones pluviométricas automáticas.
SERIE DE TIEMPO 1971-presente
FUENTE DE DATOS INUMET IDM IDMal
AUTOR MVOTMA-DINAGUA
INFORMACIÓN OPERATIVA
CÓDIGO MPD
PERIODICIDAD Anual – Abril
ESTADO DE
IMPLEMENTACIÓN
Concepto X Desarrollo Operativo
PRIORIDAD Alta X Media
38
INFORMACIÓN GENERAL
INDICADOR Máxima anual de precipitación en diez días
OBJETIVO Informa sobre los casos de lluvias intensas en el país; susceptibles de afectar
principalmente ríos y arroyos.
AREA TEMATICA VC
DESCRIPCIÓN Máximo anual (en mm) de la precipitación acumulada en 10 días móviles.
RELEVANCIA Información pública, gestión de riesgo, planificación y diseño de infraestructura
de drenaje, evaluación de daños, evaluación de variabilidad y cambio climático.
FÓRMULA DE
CÁLCULO
MMPZ
DEFINICIÓN DE
VARIABLES
MMPZ: Máximo registro anual de precipitación acumulada en diez días móviles.
UNIDAD mm
ALCANCE
GEOGRÁFICO
Artigas, Salto, Paysandú, Melo, Mercedes, Durazno, Rocha y Montevideo.
Ver pluviómetros seleccionados.
IDM-12 estaciones pluviométricas automáticas.
IDMal-3 estaciones pluviométricas automáticas.
SERIE DE TIEMPO 1971-presente
FUENTE DE DATOS INUMET IDM IDMal
AUTOR MVOTMA-DINAGUA
INFORMACIÓN OPERATIVA
CÓDIGO MPZ
PERIODICIDAD Anual – Abril
ESTADO DE
IMPLEMENTACIÓN
Concepto X Desarrollo Operativo
PRIORIDAD Alta X Media
39
INFORMACIÓN GENERAL
INDICADOR Umbral de precipitación frecuente
OBJETIVO Informa sobre el umbral de precipitación para un periodo de recurrencia de 2
años.
AREA TEMATICA VC
DESCRIPCIÓN Umbral en mm de precipitación con una recurrencia de 2 años en pluviómetros
seleccionados.
RELEVANCIA Información pública, gestión de riesgo, planificación y diseño de infraestructura
de drenaje, evaluación de daños, evaluación de variabilidad y cambio climático.
FÓRMULA DE
CÁLCULO
DEFINICIÓN DE
VARIABLES
UNIDAD Mm por frecuencia
ALCANCE
GEOGRÁFICO
Artigas, Salto, Paysandú, Melo, Mercedes, Durazno, Rocha y Montevideo.
Ver pluviómetros seleccionados.
IDM-12 estaciones pluviométricas automáticas.
IDMal-3 estaciones pluviométricas automáticas.
SERIE DE TIEMPO 1971-presente
FUENTE DE DATOS INUMET IDM IDMal
AUTOR MVOTMA-DINAGUA
INFORMACIÓN OPERATIVA
CÓDIGO UPF
PERIODICIDAD Anual – Abril
ESTADO DE
IMPLEMENTACIÓN
Concepto X Desarrollo Operativo
PRIORIDAD Alta X Media
40
INFORMACIÓN GENERAL
INDICADOR Umbral de precipitación poco frecuente
OBJETIVO Informa sobre el umbral de precipitación para un periodo de recurrencia de 10
años.
AREA TEMATICA VC
DESCRIPCIÓN Umbral en mm de precipitación con una recurrencia de 10 años en pluviómetros
seleccionados.
RELEVANCIA Información pública, gestión de riesgo, planificación y diseño de infraestructura
de drenaje, evaluación de daños, evaluación de variabilidad y cambio climático.
FÓRMULA DE
CÁLCULO
DEFINICIÓN DE
VARIABLES
UNIDAD Mm por frencuencia
ALCANCE
GEOGRÁFICO
Artigas, Salto, Paysandú, Melo, Mercedes, Durazno, Rocha y Montevideo.
Ver pluviómetros seleccionados.
IDM-12 estaciones pluviométricas automáticas.
IDMal-3 estaciones pluviométricas automáticas.
SERIE DE TIEMPO 1971-presente
FUENTE DE DATOS INUMET IDM IDMal
AUTOR MVOTMA-DINAGUA
INFORMACIÓN OPERATIVA
CÓDIGO UPP
PERIODICIDAD Anual – Abril
ESTADO DE
IMPLEMENTACIÓN
Concepto X Desarrollo Operativo
PRIORIDAD Alta X Media
41
INFORMACIÓN GENERAL
INDICADOR Umbral de precipitación muy poco frecuente
OBJETIVO Informa sobre el umbral de precipitación para un periodo de recurrencia de 20
años.
AREA TEMATICA VC
DESCRIPCIÓN Umbral en mm de precipitación con una recurrencia de 20 años en pluviómetros
seleccionados.
RELEVANCIA Información pública, gestión de riesgo, planificación y diseño de infraestructura
de drenaje, evaluación de daños, evaluación de variabilidad y cambio climático.
FÓRMULA DE
CÁLCULO
DEFINICIÓN DE
VARIABLES
UNIDAD Mm por frecuencia
ALCANCE
GEOGRÁFICO
Artigas, Salto, Paysandú, Melo, Mercedes, Durazno, Rocha y Montevideo.
Ver pluviómetros seleccionados.
IDM-12 estaciones pluviométricas automáticas.
IDMal-3 estaciones pluviométricas automáticas.
SERIE DE TIEMPO 1971-presente
FUENTE DE DATOS INUMET IDM IDMal
AUTOR MVOTMA-DINAGUA
INFORMACIÓN OPERATIVA
CÓDIGO UPM
PERIODICIDAD Anual – Abril
ESTADO DE
IMPLEMENTACIÓN
Concepto X Desarrollo Operativo
PRIORIDAD Alta X Media
42
INFORMACIÓN GENERAL
INDICADOR Umbral de precipitación extrema
OBJETIVO Informa sobre el umbral de precipitación para un periodo de recurrencia de 100
años.
AREA TEMATICA VC
DESCRIPCIÓN Umbral en mm de precipitación con una recurrencia de 100 años en
pluviómetros seleccionados.
RELEVANCIA Informa si en el año analizado se han registrado eventos de lluvia extremos. Las
categorías pueden asociarse a los problemas que causan: precipitaciones
frecuentes Tr<2años – molestias menores al tránsito y vecinos; precipitaciones
poco frecuentes Tr de entre 2 y 10 años – desbordes en microdrenje urbano;
precipitaciones muy poco frecuentes Tr>10años desbordes en micro y
macrodrenaje urbano, cortes de vías secundarias y principales, con probables
inundaciones de viviendas por desbordes de drenajes pluviales.
FÓRMULA DE
CÁLCULO
DEFINICIÓN DE
VARIABLES
UNIDAD Mm por frecuencia
ALCANCE
GEOGRÁFICO
Artigas, Salto, Paysandú, Melo, Mercedes, Durazno, Rocha y Montevideo.
Ver pluviómetros seleccionados.
IDM-12 estaciones pluviométricas automáticas.
IDMal-3 estaciones pluviométricas automáticas.
SERIE DE TIEMPO 1971-presente
FUENTE DE DATOS INUMET IDM IDMal
AUTOR MVOTMA-DINAGUA
INFORMACIÓN OPERATIVA
CÓDIGO UPX
PERIODICIDAD Anual – Abril
ESTADO DE
IMPLEMENTACIÓN
Concepto X Desarrollo Operativo
PRIORIDAD Alta X Media
43
INFORMACIÓN GENERAL
INDICADOR Exceso pluviométrico
OBJETIVO Informa sobre los períodos de exceso pluviométrico en Uruguay.
AREA TEMATICA VC
DESCRIPCIÓN Conteo de casos por año en la serie temporal de datos (1971-presente) con 3
meses consecutivos con precipitaciones acumuladas por arriba del cuarto quintil
del periodo de referencia (1961-1990), para 8 pluviómetros en estaciones
meteorológicas.
RELEVANCIA Información pública, conteo de pérdidas y daños, evidencia del cambio
climático, adaptación y planificación de políticas públicas.
FÓRMULA DE
CÁLCULO
Caso si: PAM (ob mes 1)=> Q4PAM(ref mes 1); PAM (ob mes
2)=>Q4PAM(ref mes 2); PAM (ob mes 3)=>Q4PAM(ref mes 3)
DEFINICIÓN DE
VARIABLES
PAM(ob mes 1): Precipitación Acumulada Mensual Observada
Q4 PAM(ref mes 1): Cuarto Quintil de Precipitación Acumulada Mensual del
Periodo de Referencia.
UNIDAD Número de casos.
ALCANCE
GEOGRÁFICO
INUMET – 15 pluviometros seleccionados en estaciones meteorológicas
convencionales
SERIE DE TIEMPO 1971- presente
FUENTE DE DATOS INUMET
AUTOR MVOTMA-DINAMA
INFORMACIÓN OPERATIVA
CÓDIGO EP
PERIODICIDAD Anual – Abril
ESTADO DE
IMPLEMENTACIÓN
Concepto X Desarrollo Operativo
PRIORIDAD Alta X Media
44
INFORMACIÓN GENERAL
INDICADOR Exceso hidrológico (inudaciones)
OBJETIVO Informa sobre los casos de desbordes de cursos de agua capaces de causar
inundaciones en las ciudades más afectadas por las inundaciones.
AREA TEMATICA VC
DESCRIPCIÓN Conteo de casos por año en la serie temporal de datos con días con niveles por
arriba de las cotas de seguridad (SINAE) en estaciones hidrométricas de
ciudades de alta prioridad de inundación.
RELEVANCIA Información pública, conteo de pérdidas y daños, evidencia del cambio
climático, adaptación y planificación de políticas públicas.
FÓRMULA DE
CÁLCULO
Caso si: NHM>NHSE
DEFINICIÓN DE
VARIABLES
NHM: Nivel hidrométrico
NHUSE: Nivel Hidrometrico de Umbral de Seguridad ante Emergencias
(El NHUSE es definido por los CECOEDs en base al juicio experto en función
de la experiencia de umbral crítico de emergencia para evacuación de personas
en la cuenca de una estación hidrométrica de referencia).
UNIDAD Cantidad de días anuales.
ALCANCE
GEOGRÁFICO
Artigas, Durazno, Mercedes, Paysandú, Rio Branco, Salto y Treinta y Tres
SERIE DE TIEMPO
FUENTE DE DATOS MVOTMA-DINAGUA
AUTOR MVOTMA-DINAGUA
INFORMACIÓN OPERATIVA
CÓDIGO EH
PERIODICIDAD Anual – Abril
ESTADO DE
IMPLEMENTACIÓN
Concepto X Desarrollo Operativo
PRIORIDAD Alta X Media
45
INFORMACIÓN GENERAL
INDICADOR Tormentas
OBJETIVO Informa sobre los eventos de tormentas, diarias de al menos 1 hora, en 5
estaciones meteorológicas de Uruguay, por año.
AREA TEMATICA VC
DESCRIPCIÓN Conteo de casos por año en la serie temporal de datos (2010-presente) con días
con tormenta (al menos 1 hora al día) en 5 estaciones meteorológicas.
(Definición de tormenta: Descarga brusca de electricidad atmosférica que se
manifiesta por un resplandor breve (relámpago) y por un estruendo (trueno)).
RELEVANCIA Información pública, conteo de pérdidas y daños, evidencia del cambio
climático, adaptación y planificación de políticas públicas.
FÓRMULA DE
CÁLCULO
Caso si: TT1h
DEFINICIÓN DE
VARIABLES
TT1h: Observación de descargas eléctricas durante una hora en estaciones
meteorológicas.
UNIDAD Número de casos
ALCANCE
GEOGRÁFICO
INUMET - 5 estaciones meteorológicas
Montevideo, Carrasco, Laguna del Sauce, Rocha Rivera y Artigas.
SERIE DE TIEMPO 2010-presente
FUENTE DE DATOS INUMET
AUTOR MVOTMA-DINAMA
INFORMACIÓN OPERATIVA
CÓDIGO TT
PERIODICIDAD Anual – Abril
ESTADO DE
IMPLEMENTACIÓN
Concepto Desarrollo Operativo X (INUMET – DINAMA)
PRIORIDAD Alta Media X
46
INFORMACIÓN GENERAL
INDICADOR Vientos Fuertes I
OBJETIVO Informa sobre los eventos de vientos fuertes en una estación meteorológica de
Uruguay
AREA TEMATICA VC
DESCRIPCIÓN Conteo de casos por año en la serie temporal de datos (2004-presente) con días
con vientos por arriba de 60 km/h (al menos 1 ráfaga al día) en estación
meteorológica de Carrasco.
RELEVANCIA Información pública, conteo de pérdidas y daños, evidencia del cambio
climático, adaptación y planificación de políticas públicas.
FÓRMULA DE
CÁLCULO
RV>60km/h
DEFINICIÓN DE
VARIABLES
RV: Ráfaga de Viento
UNIDAD Número de casos
ALCANCE
GEOGRÁFICO
Carrasco
SERIE DE TIEMPO 2010-presente
FUENTE DE DATOS INUMET
AUTOR MVOTMA-DINAMA
INFORMACIÓN OPERATIVA
CÓDIGO VFI
PERIODICIDAD Anual – Abril
ESTADO DE
IMPLEMENTACIÓN
Concepto Desarrollo Operativo X (INUMET – DINAMA)
PRIORIDAD Alta X Media
Observación:
Para el caso del registro de ráfagas de vientos, se destaca que el comportamiento del viento presenta
diferencias más intensas en términos de distribución espacial al respecto de otras variables
hidrometeorologicas, por lo tanto los indicadores de viento deben únicamente asociarse al sitio para el
cual se dispone información.
47
INFORMACIÓN GENERAL
INDICADOR Vientos Fuertes II
OBJETIVO Informa sobre los eventos de vientos fuertes en una estación meteorológica de
Uruguay
AREA TEMATICA VC
DESCRIPCIÓN Conteo de casos por año en la serie temporal de datos (2004-presente) con días
con vientos por arriba de 90 km/h (al menos 1 ráfaga al día) en estación
meteorológica de Carrasco.
RELEVANCIA Información pública, conteo de pérdidas y daños, evidencia del cambio
climático, adaptación y planificación de políticas públicas.
FÓRMULA DE
CÁLCULO
RV>90km/h
DEFINICIÓN DE
VARIABLES
RV: Ráfaga de Viento
UNIDAD Número de casos
ALCANCE
GEOGRÁFICO
Carrasco
SERIE DE TIEMPO 2010-presente
FUENTE DE DATOS INUMET
AUTOR MVOTMA-DINAMA
INFORMACIÓN OPERATIVA
CÓDIGO VFII
PERIODICIDAD Anual – Abril
ESTADO DE
IMPLEMENTACIÓN
Concepto X Desarrollo Operativo
PRIORIDAD Alta X Media
Observación:
Para el caso del registro de ráfagas de vientos, se destaca que el comportamiento del viento presenta
diferencias más intensas en términos de distribución espacial al respecto de otras variables
hidrometeorologicas, por lo tanto los indicadores de viento deben únicamente asociarse al sitio para el
cual se dispone información.
48
INFORMACIÓN GENERAL
INDICADOR Marejada Fuerte
OBJETIVO Informa sobre los casos de marejadas de tormenta en el país.
AREA TEMATICA VC
DESCRIPCIÓN Conteo de casos por año en la serie temporal de datos (1902-presente) con días
con niveles del mar por arriba de 2 metros de la media del periodo de referencia
(1961-1990) en 4 mareógrafos.
RELEVANCIA Información pública, conteo de pérdidas y daños, evidencia del cambio
climático, adaptación y planificación de políticas públicas.
FÓRMULA DE
CÁLCULO
NM> 2mts arriba del NMM (ref)
DEFINICIÓN DE
VARIABLES
NM: Nivel del mar
NMM (ref): Promedio del nivel del mar en el periodo de referencia.
UNIDAD Número de casos
ALCANCE
GEOGRÁFICO
SOHMA– 4 mareógrafos
Colonia / Montevideo / Punta del Este / La Paloma
SERIE DE TIEMPO Montevideo: 1902 - presente
Punta del Este: 1904 - presente
Colonia: 1934 - presente
La Paloma: 1954 - presente
FUENTE DE DATOS SOHMA
AUTOR MVOTMA-DINAMA
INFORMACIÓN OPERATIVA
CÓDIGO MF
PERIODICIDAD Anual – Abril
ESTADO DE
IMPLEMENTACIÓN
Concepto X Desarrollo Operativo
PRIORIDAD Alta X Media
49
INFORMACIÓN GENERAL
INDICADOR Nivel Medio del Mar
OBJETIVO Informa sobre el aumento del nivel medio del mar en la costa del Río de la Plata
y Océano Atlántico de Uruguay
AREA TEMATICA CC
DESCRIPCIÓN Promedio anual (en centímetros) de los niveles del mar en 4 mareografos.
RELEVANCIA Sensibilización pública, negociaciones internacionales, argumentación para la
mitigación. Este valor patrón se usa para referir los planos de reducción de
sondas de las cartas náuticas, de batimetrías, y de los diferentes accidentes
geográficos sobre la superficie de mar incluyendo las altimetrías de la República.
El estudio de la evolución de los cambios (ascenso o descenso) en el nivel medio
del mar, asociado con el cambio climático es una base, para la elaboración de
medidas de mitigación y adaptación en zonas costeras
FÓRMULA DE
CÁLCULO
[NM (1ene)+NM (2 ene) +…+NM (31 dic)]/365
DEFINICIÓN DE
VARIABLES
NM: Nivel del mar observado
UNIDAD cm
ALCANCE
GEOGRÁFICO
SOHMA– 4 mareógrafos
Colonia / Montevideo / Punta del Este / La Paloma
SERIE DE TIEMPO Montevideo: 1902 - presente
Punta del Este: 1904 - presente
Colonia: 1934 - presente
La Paloma: 1954 - presente
FUENTE DE DATOS SOHMA
AUTOR MVOTMA-DINAMA
INFORMACIÓN OPERATIVA
CÓDIGO NMM
PERIODICIDAD Anual – Abril
ESTADO DE
IMPLEMENTACIÓN
Concepto X Desarrollo Operativo
PRIORIDAD Alta X Media
50
INFORMACIÓN GENERAL
INDICADOR Tornados
OBJETIVO Informa sobre los eventos de tornados diarios de al menos 1 hora, en Uruguay,
por año.
AREA TEMATICA VC
DESCRIPCIÓN Conteo de casos por año en la serie temporal de datos (XXX-presente) con días
con tornados (al menos 15 minutos al día) con captura doppler.
RELEVANCIA Información pública, conteo de pérdidas y daños, evidencia del cambio
climático, adaptación y planificación de políticas públicas.
FÓRMULA DE
CÁLCULO
Caso si: TT observado al menos 15 minutos.
DEFINICIÓN DE
VARIABLES
TT: tornado
UNIDAD Número de casos
ALCANCE
GEOGRÁFICO
Límites del radar doppler.
SERIE DE TIEMPO Futuro
FUENTE DE DATOS INUMET – Radar Doppler* (no se cuenta hoy con esta tecnología en Uruguay)
AUTOR MVOTMA-DINAMA
INFORMACIÓN OPERATIVA
CÓDIGO TO
PERIODICIDAD Anual – Abril
ESTADO DE
IMPLEMENTACIÓN
Concepto X Desarrollo Operativo
PRIORIDAD Alta Media X
51
IX. Estructura de Indicadores de Vulnerabilidad Social
relacionados a eventos climáticos
Durante el desarrollo del informe, el grupo de trabajo tuvo varias instancias de discusión en
profundidad sobre cuál sería la mejor estrategia para identificar los indicadores de vulnerabilidad
social, en este sentido se acordó utilizar como indicador estructural de vulnerabilidad social el
indicador de Necesidades Básicas Insatisfechas (NBI) en los hogares, puesto que refiere a aspectos
multidimensionales vinculados al bienestar social. Este desarrollo metodológico es altamente
conocido en el medio uruguayo y su uso ha sido testeado y es utilizado por instituciones de desarrollo
social para aproximarse a la identificación macro de grupos sociales en condiciones de
vulnerabilidad.
Dicho indicador estructural puede eventualmente utilizarse acompañado de otros indicadores
específicos de vulnerabilidad social de manera de identificar realidades más específicas que puedan
vincularse más fuertemente ante amenazas hidroclimáticas. Para esto el grupo ha identificado un
listado preliminar de indicadores complementarios, sobre los cuales necesariamente se deberá seguir
trabajando para ajustar su pertinencia y su vínculo con la vulnerabilidad social asociada al clima.
En la siguiente tabla se detallan la incidencia de cada uno de los indicadores para las diferentes
amenazas consideradas:
Indicadores
Amenazas hidroclimáticas S
equía
Agua
Pota
ble
Inundac
ión
Ola
de
calo
r
Ola
de
frio
Vie
nto
s fu
erte
s
Mar
ejad
a de
Torm
enta
Necesidades básicas insatisfechas
(Materialidad. Espacio habitable. Espacio apropiado para cocinar.
Origen y llegada de agua a la vivienda. Acceso y calidad de agua a
la vivienda. Acceso y calidad del servicio higiénico. Acceso a
energía eléctrica. Calefacción. Conservación de alimentos.
Calentador de agua para el baño. Asistencia a enseñanza formal de
niños y adolescentes.)
X X X X X X
Hogar
Dependencia demográfica de niñez 0 - 5 años X X X X X X
Dependencia demográfica de vejez más 65 años X X X X X X
Dependencia limitación (discapacidad) X X X X X X
Personas en situación de calle X X X X X X
52
Salud
Prevalencia de hepatitis A X X X X
Prevalencia de leptospirosis y hantavirus X X
Tasa de vacunación contra la gripe X X
Tasa de vacunación contra la hepatitis A X X X X
Entorno urbanístico
Presencia de red de saneamiento X X X X
Presencia de basurales X X X X
Ausencia de arbolado X X X
Capacidades locales
Presencia de centros sociales y servicios comunitarios X X X X X X
Presencia de instituciones de gobierno local X X X X X X
Presencia de emisoras de radio, prensa y TV local X X X X X X
Tecnologías de información y comunicación
Acceso a internet X X X X X X
Tenencia de teléfono (fijo, celular) X X X X X X
Tenencia de radio y TV X X X X X X
Tabla; Indicadores de vulnerabilidad social y su vínculo con amenazas hidroclimáticas.
(Elaboración propia en base a juicio experto)
Se destaca a su vez que los indicadores relacionados a Salud representan solo una pequeña parte de
los potenciales indicadores que pueden ser considerados en relación al cambio climático, no obstante
debido a la actual disponibilidad de estadísticas en el MSP, se optó por incluir estos de forma inicial.
53
Necesidades Básicas Insatisfechas
Las Necesidades Básicas Insatisfechas en los hogares (NBI), refiere a aspectos multidimensionales
vinculados al bienestar. El desarrollo metodológico es altamente conocido en el medio uruguayo, su
uso ha sido testeado y es utilizado por instituciones de desarrollo social para aproximarse a la
identificación macro de grupos sociales en condiciones de vulnerabilidad.
“El método de las Necesidades Básicas Insatisfechas (NBI) se encuadra dentro de los llamados
métodos directos de medición de la pobreza con un enfoque multidimensional. Se orienta a
identificar la falta de acceso a bienes y servicios (o problemas críticos en cuanto a la calidad de
aquellos) cuya disposición constituye una condición para el ejercicio de derechos sociales. En tanto
requiere la selección de las necesidades que serán consideradas básicas y la fijación de los umbrales
por debajo de los cuales se estima que la privación es crítica, el método tiene un carácter
fuertemente normativo.(…)”7
Este indicador fue considerado pertinente al momento de analizar la vulnerabilidad social frente a
eventos hidroclimáticos. Dada su complejidad requiere una explicitación de cuáles son las
necesidades básicas que se consideran, su pertinencia, cuáles son los indicadores y variables que la
componen y los umbrales de privación.
Este indicador está calculado a partir de los datos censales y se encuentra disponible en la base de los
MICRODATOS la cual tienen una escala de desagregación a nivel de segmento censal.
Las NBI son seis:
1- Vivienda decorosa
Dentro de esta se toma: i) la materialidad de la vivienda en tanto refiere a carencias constructivas
para la función de protección y abrigo del hogar, ii) el espacio habitable que alude a la carencia
de espacio relativo (hacinamiento) y ii) el espacio disponible para cocinar. No contar con
espacios adecuados para la preparación de alimentos así como para dormir puede conllevar a
problemas de salubridad del hogar.
2- Abastecimiento de agua potable.
El acceso a este servicio es una necesidad básica. Se combinan aspectos vinculados al origen del
agua como a la llegada del recurso a la vivienda.
3- Servicio sanitario.
“Acceder a baño con sistema de evacuación aislado de la superficie está asociado también a
cuestiones de salubridad (Feres y Mancebo, 2001). Para considerar si se poseen condiciones
básicas de vida se tiene en cuenta la disponibilidad del baño por parte de cada hogar, su
exclusividad de uso, así como la forma de evacuación de excretas.”8
7 Atlas sociodemográfico y de la desigualdad en Uruguay
8 ibidem
54
4- Energía eléctrica.
El acceso a servicios de energía eléctrica es un elemento básico de confort de los hogares. No
contar con algún medio que provea energía eléctrica (cargador, grupo electrógeno, etc.) se
considera una necesidad básica insatisfecha.
5- Artefactos básicos de confort.
Se toman tres tipos de artefactos de confort que responden a la disponibilidad de medios para
calefaccionar los ambientes, para refrigerar alimentos y para contar con agua caliente para el
baño.
6- Educación
“Constituye un requerimiento mínimo para que las personas puedan incorporarse
adecuadamente a la vida productiva y social (Feres y Mancebo, 2001). La asistencia de los niños
y adolescentes al sistema educativo fue el indicador seleccionado para dar cuenta de carencias
críticas en esta dimensión.”9
Tabla: Necesidades Básicas Insatisfechas
Dimensiones, Indicadores y Umbrales críticos de privación
(Fuente: Atlas sociodemográfico y de la desigualdad en Uruguay)
9 ibidem
55
A continuación se presenta el indicador de Necesidades Básicas Insatisfechas, como indicador
principal vinculado a la vulnerabilidad social.
INFORMACIÓN GENERAL
INDICADOR Necesidades Básicas Insatisfechas (% de Hogares con 1 NBIs)
OBJETIVO Informa sobre los segmentos censales del país en donde se evidencia un alto
número de hogares con necesidades básicas insatisfechas.
AREA TEMATICA VS
DESCRIPCIÓN Porcentaje de hogares sobre el total de hogares con al menos una Necesidades
Básicas Insatisfechas por Segmento Censal.
RELEVANCIA Información pública, adaptación y planificación de políticas públicas.
FÓRMULA DE
CÁLCULO
NBI seg = (n hogares con 1 NBI / total de hogares) * 100
DEFINICIÓN DE
VARIABLES
Número de hogares en el segmento censal con al menos un NBI
Número total de hogares en el segmento censal.
UNIDAD Porcentaje
ALCANCE
GEOGRÁFICO
Todo el país según segmento censal
SERIE DE TIEMPO 2011
FUENTE DE DATOS INE Censos
AUTOR MVOTMA-DINAMA
INFORMACIÓN OPERATIVA
CÓDIGO VSM
PERIODICIDAD Cada 10 años (sobre cada censo)
ESTADO DE
IMPLEMENTACIÓN
Concepto Desarrollo Operativo X
PRIORIDAD Alta X Media
56
A continuación se presentan otros indicadores de vulnerabilidad social, que pueden utilizarse para
profundizar en la información disponible dependiendo del tipo de amenazas hidroclimáticas que se
consideren.
INFORMACIÓN GENERAL
INDICADOR Dependencia demográfica de niñez 0-5
OBJETIVO Informa sobre la relación de niñez de 0 a 5 años sobre el total de la población del
hogar
AREA TEMATICA VS
DESCRIPCIÓN Porcentaje de hogares con más de 2 niños de 0 a 5 años.
RELEVANCIA Información pública, adaptación y planificación de políticas públicas.
FÓRMULA DE
CÁLCULO
DDN = (n hogares con al menos 2 niños de 0 a 5/ total de hogares) * 100
DEFINICIÓN DE
VARIABLES
Número de hogares en el segmento censal con al menos dos menores de 5 años
Número total de hogares en el segmento censal.
UNIDAD Porcentaje
ALCANCE
GEOGRÁFICO
Todo el país según segmento censal
SERIE DE TIEMPO 2011
FUENTE DE DATOS INE Censos
AUTOR MVOTMA-DINAMA
INFORMACIÓN OPERATIVA
CÓDIGO DDN
PERIODICIDAD Cada 10 años (sobre cada censo)
ESTADO DE
IMPLEMENTACIÓN
Concepto X Desarrollo Operativo
PRIORIDAD Alta X Media
57
INFORMACIÓN GENERAL
INDICADOR Dependencia demográfica de vejez +65 años
OBJETIVO Informa sobre la relación de hogares con vejez mayor a 65 años sobre el total de
hogares
AREA TEMATICA VS
DESCRIPCIÓN Porcentaje de hogares con más de 2 personas con más de 65 años.
RELEVANCIA Información pública, adaptación y planificación de políticas públicas.
FÓRMULA DE
CÁLCULO
DDV = (n hogares con al menos 2 mayores de 65 años/ total de hogares) * 100
DEFINICIÓN DE
VARIABLES
Número de hogares en el segmento censal con al menos dos mayores de 65 años
Número total de hogares en el segmento censal.
UNIDAD Porcentaje
ALCANCE
GEOGRÁFICO
Todo el país según segmento censal
SERIE DE TIEMPO 2011
FUENTE DE DATOS INE Censos
AUTOR MVOTMA-DINAMA
INFORMACIÓN OPERATIVA
CÓDIGO DDV
PERIODICIDAD Cada 10 años (sobre cada censo)
ESTADO DE
IMPLEMENTACIÓN
Concepto X Desarrollo Operativo
PRIORIDAD Alta X Media
58
INFORMACIÓN GENERAL
INDICADOR Dependencia demográfica discapacidad
OBJETIVO Informa sobre la relación de hogares que incluyen personas con al menos una
discapacidad de movilidad, auditiva, visual o de conocimiento sobre el total de
hogares
AREA TEMATICA VS
DESCRIPCIÓN Porcentaje de hogares con al menos una persona con alguna discapacidad de
movilidad, auditiva, visual o de conocimiento.
RELEVANCIA Información pública, adaptación y planificación de políticas públicas.
FÓRMULA DE
CÁLCULO
DDD = (n hogares con al menos una persona discapacitada/ total de hogares)
* 100
DEFINICIÓN DE
VARIABLES
Número de hogares en el segmento censal con al menos una persona
discapacitada
Número total de hogares en el segmento censal.
UNIDAD Porcentaje
ALCANCE
GEOGRÁFICO
Todo el país según segmento censal
SERIE DE TIEMPO 2011
FUENTE DE DATOS INE Censos
AUTOR MVOTMA-DINAMA
INFORMACIÓN OPERATIVA
CÓDIGO DDD
PERIODICIDAD Cada 10 años (sobre cada censo)
ESTADO DE
IMPLEMENTACIÓN
Concepto X Desarrollo Operativo
PRIORIDAD Alta X Media
59
INFORMACIÓN GENERAL
INDICADOR Personas en situación de calle
OBJETIVO Informa sobre la cantidad de personas en situación de calle en el segmento
censal
AREA TEMATICA VS
DESCRIPCIÓN Número de personas en situación de calle sobre el total de habitantes del
segmento censal.
RELEVANCIA Información pública, adaptación y planificación de políticas públicas.
FÓRMULA DE
CÁLCULO
TPC = n de personas en situación de calle
DEFINICIÓN DE
VARIABLES
Número de personas en situación de calle en el segmento censal
UNIDAD Personas en situación de cale
ALCANCE
GEOGRÁFICO
Todo el país según segmento censal
SERIE DE TIEMPO 2011
FUENTE DE DATOS MIDES
AUTOR MVOTMA-DINAMA
INFORMACIÓN OPERATIVA
CÓDIGO TPC
PERIODICIDAD Indefinido
ESTADO DE
IMPLEMENTACIÓN
Concepto X Desarrollo Operativo
PRIORIDAD Alta X Media
60
INFORMACIÓN GENERAL
INDICADOR Prevalencia de hepatitis A
OBJETIVO Informa sobre la relación de casos de Hepatitis A, sobre la población total del
Departamento. La Hepatitis A está relacionada a condiciones pobres de
abastecimiento de agua potable y saneamiento.
AREA TEMATICA VS
DESCRIPCIÓN Porcentaje de casos de Hepatitis A sobre la población total del departamento.
RELEVANCIA Información pública, adaptación y planificación de políticas públicas.
FÓRMULA DE
CÁLCULO
PHA = (n de casos de hepatitis A/ población total) * 100
DEFINICIÓN DE
VARIABLES
Número de casos de pacientes con Hepatitis A
Población total del departamento
UNIDAD Porcentaje
ALCANCE
GEOGRÁFICO
Todo el país según departamento
SERIE DE TIEMPO 2010-presente
FUENTE DE DATOS MSP Epidemiología
AUTOR MVOTMA-DINAMA
INFORMACIÓN OPERATIVA
CÓDIGO PHA
PERIODICIDAD Anual - Junio
ESTADO DE
IMPLEMENTACIÓN
Concepto X Desarrollo Operativo
PRIORIDAD Alta X Media
61
INFORMACIÓN GENERAL
INDICADOR Prevalencia de leptospirosis y hantavirus
OBJETIVO Informa sobre la relación de casos de Leptospirosis y Hantavirus, sobre la
población total del Departamento. La Leptospirosis y el Hantavirus son
causados por mordeduras de animales (generalmente roedores) que suelen
aparecer en los hogares con mayor frecuencia luego de episodios de inundación
o fuerte precipitación.
AREA TEMATICA VS
DESCRIPCIÓN Porcentaje de casos de Leptospirosis y Hantavirus sobre la población total del
departamento.
RELEVANCIA Información pública, adaptación y planificación de políticas públicas.
FÓRMULA DE
CÁLCULO
PHA = (n de casos de leptospirosis y hantavirus/ población total) * 100
DEFINICIÓN DE
VARIABLES
Número de casos de pacientes con Leptospirosis y Hantavirus
Población total del departamento
UNIDAD Porcentaje
ALCANCE
GEOGRÁFICO
Todo el país según departamento
SERIE DE TIEMPO 2010-presente
FUENTE DE DATOS MSP Epidemiología
AUTOR MVOTMA-DINAMA
INFORMACIÓN OPERATIVA
CÓDIGO PLH
PERIODICIDAD Anual - Junio
ESTADO DE
IMPLEMENTACIÓN
Concepto X Desarrollo Operativo
PRIORIDAD Alta X Media
62
INFORMACIÓN GENERAL
INDICADOR Tasa de vacunación contra la gripe
OBJETIVO Informa sobre la relación personas sin estar vacunadas contra la gripe sobre la
población total del departamento.
AREA TEMATICA VS
DESCRIPCIÓN Porcentaje de número de personas no vacunadas contra la gripe sobre la
población total del departamento.
RELEVANCIA Información pública, adaptación y planificación de políticas públicas.
FÓRMULA DE
CÁLCULO
TVG = (n de personas vacunadas contra la gripe/ población total) * 100
DEFINICIÓN DE
VARIABLES
Número de personas no vacunadas contra la gripe
Población total del departamento
UNIDAD Porcentaje
ALCANCE
GEOGRÁFICO
Todo el país según departamento
SERIE DE TIEMPO 2014-presente
FUENTE DE DATOS MSP
AUTOR MVOTMA-DINAMA
INFORMACIÓN OPERATIVA
CÓDIGO TVG
PERIODICIDAD Anual - Junio
ESTADO DE
IMPLEMENTACIÓN
Concepto X Desarrollo Operativo
PRIORIDAD Alta X Media
63
INFORMACIÓN GENERAL
INDICADOR Tasa de vacunación contra la hepatitis A
OBJETIVO Informa sobre la relación personas sin estar vacunadas contra la gripe sobre la
población total del departamento.
AREA TEMATICA VS
DESCRIPCIÓN Porcentaje de número de personas no vacunadas contra la hepatitis A sobre la
población total del departamento.
RELEVANCIA Información pública, adaptación y planificación de políticas públicas.
FÓRMULA DE
CÁLCULO
TVA = (n de personas vacunadas contra la hepatitis A/ población total) * 100
DEFINICIÓN DE
VARIABLES
Número de personas no vacunadas contra la gripe
Población total del departamento
UNIDAD Porcentaje
ALCANCE
GEOGRÁFICO
Todo el país según departamento
SERIE DE TIEMPO 2014-presente
FUENTE DE DATOS MSP
AUTOR MVOTMA-DINAMA
INFORMACIÓN OPERATIVA
CÓDIGO TVA
PERIODICIDAD Anual - Junio
ESTADO DE
IMPLEMENTACIÓN
Concepto X Desarrollo Operativo
PRIORIDAD Alta X Media
64
INFORMACIÓN GENERAL
INDICADOR Presencia de red de saneamiento
OBJETIVO Informa sobre la presencia de red de saneamiento en el segmento censal.
AREA TEMATICA VS
DESCRIPCIÓN Presencia o no del saneamiento en el segmento censal.
RELEVANCIA Información pública, adaptación y planificación de políticas públicas.
FÓRMULA DE
CÁLCULO
PRS = Sí Red de Saneamiento
DEFINICIÓN DE
VARIABLES
Vector de red de saneamiento en el segmento censal.
UNIDAD binario
ALCANCE
GEOGRÁFICO
Todo el país según segmento censal
SERIE DE TIEMPO 2011 , cada 10 años
FUENTE DE DATOS INE Censo Urbanístico
AUTOR MVOTMA-DINAMA
INFORMACIÓN OPERATIVA
CÓDIGO PRS
PERIODICIDAD 10 años
ESTADO DE
IMPLEMENTACIÓN
Concepto X Desarrollo Operativo
PRIORIDAD Alta X Media
65
INFORMACIÓN GENERAL
INDICADOR Presencia de basurales
OBJETIVO Informa sobre la existencia de basurales en el segmento censal.
AREA TEMATICA VS
DESCRIPCIÓN Presencia o no de cordón cuneta en el segmento censal.
RELEVANCIA Información pública, adaptación y planificación de políticas públicas.
FÓRMULA DE
CÁLCULO
PBA = Sí Basural en el Segmento Censal
DEFINICIÓN DE
VARIABLES
Presencia de basural en el segmento censal.
UNIDAD binario
ALCANCE
GEOGRÁFICO
Todo el país según segmento censal
SERIE DE TIEMPO 2011 , cada 10 años
FUENTE DE DATOS INE Censo Urbanístico
AUTOR MVOTMA-DINAMA
INFORMACIÓN OPERATIVA
CÓDIGO PBA
PERIODICIDAD 10 años
ESTADO DE
IMPLEMENTACIÓN
Concepto X Desarrollo Operativo
PRIORIDAD Alta X Media
66
INFORMACIÓN GENERAL
INDICADOR Presencia de Arbolado
OBJETIVO Informa sobre la presencia de arbolado en el segmento censal.
AREA TEMATICA VS
DESCRIPCIÓN Presencia o no de arbolado en el segmento censal.
RELEVANCIA Información pública, adaptación y planificación de políticas públicas.
FÓRMULA DE
CÁLCULO
AAR = No Arbolado en el Segmento Censal
DEFINICIÓN DE
VARIABLES
Ausencia de arbolado en el segmento censal.
UNIDAD binario
ALCANCE
GEOGRÁFICO
Todo el país según segmento censal
SERIE DE TIEMPO 2011 , cada 10 años
FUENTE DE DATOS INE Censo Urbanístico
AUTOR MVOTMA-DINAMA
INFORMACIÓN OPERATIVA
CÓDIGO AAR
PERIODICIDAD 10 años
ESTADO DE
IMPLEMENTACIÓN
Concepto X Desarrollo Operativo
PRIORIDAD Alta X Media
67
INFORMACIÓN GENERAL
INDICADOR Presencia de centros sociales y servicios comunitarios
OBJETIVO Informa sobre la presencia de centros sociales y servicios comunitarios en el
segmento censal.
AREA TEMATICA VS
DESCRIPCIÓN Presencia o no centros sociales y servicios comunitarios en el segmento censal.
RELEVANCIA Información pública, adaptación y planificación de políticas públicas.
FÓRMULA DE
CÁLCULO
PCS = Sí al menos tres centros sociales y servicios comunitarios en el
segmento censal.
DEFINICIÓN DE
VARIABLES
Presencia de centros sociales y servicios comunitarios en el segmento censal.
UNIDAD binario
ALCANCE
GEOGRÁFICO
Todo el país según segmento censal
SERIE DE TIEMPO 2011 , cada 10 años
FUENTE DE DATOS INE Censo
AUTOR MVOTMA-DINAMA
INFORMACIÓN OPERATIVA
CÓDIGO PCS
PERIODICIDAD 10 años
ESTADO DE
IMPLEMENTACIÓN
Concepto X Desarrollo Operativo
PRIORIDAD Alta X Media
68
INFORMACIÓN GENERAL
INDICADOR Presencia de instituciones de gobierno local
OBJETIVO Informa sobre la presencia de instituciones de gobierno local en el segmento
censal.
AREA TEMATICA VS
DESCRIPCIÓN Presencia o no instituciones del gobierno local en el segmento censal.
RELEVANCIA Información pública, adaptación y planificación de políticas públicas.
FÓRMULA DE
CÁLCULO
PGL = Sí presencia de institución de gobierno local en el segmento censal.
DEFINICIÓN DE
VARIABLES
Presencia de institución de gobierno local en el segmento censal.
UNIDAD binario
ALCANCE
GEOGRÁFICO
Todo el país según segmento censal
SERIE DE TIEMPO 2011 , cada 10 años
FUENTE DE DATOS INE Censo
AUTOR MVOTMA-DINAMA
INFORMACIÓN OPERATIVA
CÓDIGO PGL
PERIODICIDAD 10 años
ESTADO DE
IMPLEMENTACIÓN
Concepto X Desarrollo Operativo
PRIORIDAD Alta X Media
69
INFORMACIÓN GENERAL
INDICADOR Presencia de emisoras de radio, prensa y TV local
OBJETIVO Informa sobre la presencia de instituciones de gobierno local en la localidad.
AREA TEMATICA VS
DESCRIPCIÓN Presencia o no de emisoras de radio, prensa y TV local en la localidad.
RELEVANCIA Información pública, adaptación y planificación de políticas públicas.
FÓRMULA DE
CÁLCULO
PRPT = Sí presencia emisoras de radio, prensa y TV local en la localidad.
DEFINICIÓN DE
VARIABLES
Presencia emisoras de radio, prensa y TV local en la localidad.
UNIDAD binario
ALCANCE
GEOGRÁFICO
Todo el país según segmento censal
SERIE DE TIEMPO 2011 , cada 10 años
FUENTE DE DATOS INE Censo
AUTOR MVOTMA-DINAMA
INFORMACIÓN OPERATIVA
CÓDIGO PRPT
PERIODICIDAD 10 años
ESTADO DE
IMPLEMENTACIÓN
Concepto X Desarrollo Operativo
PRIORIDAD Alta X Media
70
INFORMACIÓN GENERAL
INDICADOR Presencia de internet en el hogar
OBJETIVO Informa sobre la relación de hogares con presencia de t internet en el hogar sobre
el total de hogares
AREA TEMATICA VS
DESCRIPCIÓN Porcentaje de hogares con presencia de teléfono fijo, celular o PC e internet
sobre el total de hogares del segmento censal.
RELEVANCIA Información pública, adaptación y planificación de políticas públicas.
FÓRMULA DE
CÁLCULO
PTI = (n hogares con teléfono fijo, celular o PC e internet / total de hogares) *
100
DEFINICIÓN DE
VARIABLES
Número de hogares con teléfono fijo, celular o PC e internet
Número total de hogares en el segmento censal.
UNIDAD Porcentaje
ALCANCE
GEOGRÁFICO
Todo el país según segmento censal
SERIE DE TIEMPO 2011
FUENTE DE DATOS INE Censos
AUTOR MVOTMA-DINAMA
INFORMACIÓN OPERATIVA
CÓDIGO PIH
PERIODICIDAD Cada 10 años (sobre cada censo)
ESTADO DE
IMPLEMENTACIÓN
Concepto X Desarrollo Operativo
PRIORIDAD Alta X Media
71
INFORMACIÓN GENERAL
INDICADOR Presencia de teléfono fijo y/o celular en el hogar
OBJETIVO Informa sobre la relación de hogares con presencia de teléfono fijo, celular o PC
e internet en el hogar sobre el total de hogares
AREA TEMATICA VS
DESCRIPCIÓN Porcentaje de hogares con presencia de teléfono fijo, celular o PC e internet
sobre el total de hogares del segmento censal.
RELEVANCIA Información pública, adaptación y planificación de políticas públicas.
FÓRMULA DE
CÁLCULO
PTI = (n hogares con teléfono fijo, celular o PC e internet / total de hogares) *
100
DEFINICIÓN DE
VARIABLES
Número de hogares con teléfono fijo, celular o PC e internet
Número total de hogares en el segmento censal.
UNIDAD Porcentaje
ALCANCE
GEOGRÁFICO
Todo el país según segmento censal
SERIE DE TIEMPO 2011
FUENTE DE DATOS INE Censos
AUTOR MVOTMA-DINAMA
INFORMACIÓN OPERATIVA
CÓDIGO PTH
PERIODICIDAD Cada 10 años (sobre cada censo)
ESTADO DE
IMPLEMENTACIÓN
Concepto X Desarrollo Operativo
PRIORIDAD Alta X Media
72
INFORMACIÓN GENERAL
INDICADOR Presencia de radio y TV en el hogar
OBJETIVO Informa sobre la relación de hogares con presencia de radio y TV en el hogar
sobre el total de hogares
AREA TEMATICA VS
DESCRIPCIÓN Porcentaje de hogares con presencia de radio y TV sobre el total de hogares del
segmento censal.
RELEVANCIA Información pública, adaptación y planificación de políticas públicas.
FÓRMULA DE
CÁLCULO
PTR = (n hogares con Radio y TV/ total de hogares) * 100
DEFINICIÓN DE
VARIABLES
Número de hogares en el segmento censal con Radio y TV
Número total de hogares en el segmento censal.
UNIDAD Porcentaje
ALCANCE
GEOGRÁFICO
Todo el país según segmento censal
SERIE DE TIEMPO 2011
FUENTE DE DATOS INE Censos
AUTOR MVOTMA-DINAMA
INFORMACIÓN OPERATIVA
CÓDIGO PTR
PERIODICIDAD Cada 10 años (sobre cada censo)
ESTADO DE
IMPLEMENTACIÓN
Concepto X Desarrollo Operativo
PRIORIDAD Alta X Media
73
X. Conclusiones y Recomendaciones:
Conclusiones:
-Se acordaron un alto número de indicadores de cambio y variabilidad climática que pueden completar los
ya operativos y dar un panorama adecuado del comportamiento de las principales amenazas
hidroclimáticas en Uruguay
-Se identificaron preliminarmente indicadores de vulnerabilidad social que permiten observar en el país a
resolución de segmento censal una aproximación a la vulnerabilidad social relativa. Se identificaron
también indicadores de vulnerabilidad social que eventualmente pueden ayudar a comprender mejor la
vulnerabilidad social vinculada a determinadas amenazas hidroclimáticas.
-Se desarrolló un trabajo exhaustivo y en profundidad con una alta participación interinstitucional
alcanzando un diseño preliminar de indicadores sobre la base de la mejor información disponible y
confiable.
-Se alcanzaron consensos sobre el marco conceptual y sobre el uso de la hoja metodológica.
-Se compartieron una larga lista de aportes institucionales sobre indicadores y sistemas de información
que permiten una mirada amplia sobre el cambio climático y el desarrollo sostenible.
-Se fortalecieron las capacidades del grupo y de sus integrantes, que provienen de distintas instituciones y
disciplinas, mediante el intercambio de información, la realización de instancias de capacitación, el
aprendizaje mutuo y la reflexión colectiva.
-Se identificaron necesidades sobre la información disponible y mejora de capacidades así como se
estableció una hoja de ruta para la implementación de indicadores.
74
Recomendaciones generales en cuanto a sistemas de indicadores en el marco del SNRCC
1. Asuntos de gestión, monitoreo y formulación de políticas públicas de respuesta al cambio
climático.
Las estructuras de indicadores propuestas son de carácter técnico e incluyen potenciales usos en términos
de información pública, gestión de riesgos, toma de decisiones, etc, El principal objetivo de dichos
indicadores está vinculado a la toma de decisiones a nivel nacional y de manera interinstitucional. No
obstante es el GdC quien debe establecer un uso específico para ellos en procesos de gestión y de toma de
decisiones, así como en la formulación y/o justificación de políticas públicas de respuesta al cambio y
variabilidad climática.
2. Asuntos de continuidad del monitoreo.
Las estructuras de indicadores propuestas requieren de un monitoreo sistemático de los datos base para su
construcción, en este sentido es deseable que se aseguren las capacidades y recursos (humanos y
económicos) para su continua medición. Es deseable también que las observaciones de datos base estén
accesibles y disponibles desde los organismos encargados de su medición a través de formatos de
webservice.
3. Asuntos de cooperación y fortalecimiento interinstitucional.
Las estructuras de indicadores propuestas, si bien la mayoría de sus fuentes de datos son bastante
específicas (por ejemplo INUMET, INIA e INE), deben necesariamente ser producto de un trabajo
articulado e interinstitucional, por medio del cual se integren las capacidades institucionales vinculadas al
monitoreo, mantenimiento y divulgación los indicadores. Por otra parte se deberá priorizar tanto el
fortalecimiento de aquellas instituciones fuentes de datos o responsables del indicador para la adecuada
implementación de toda la estructura propuesta así como la disponibilización de los mismos a partir de la
implementación del Observatorio Ambiental Nacional (OAN) de reciente creación (2013). Dentro de este
proceso de trabajo, así como también ya fue mencionado en el PNRCC, se requerirá dar continuidad al
fortaleciendo del INUMET y del MSP, en el rol de instituciones fuentes de datos clave para variabilidad
climática y vulnerabilidad social vinculada a amenazas climáticas.
4. Asuntos vinculados a múltiples desarrollos que no son conexos.
El GdT dentro de sus primeras actividades incluyo un relevamiento exhaustivo de varias estructuras de
indicadores propuestas e implementadas en varias áreas del estado. Dicho relevamiento puso de
manifiesto la necesidad de continuar vinculando desarrollos que hoy no se encuentran conexos y que de
articularse adecuadamente pueden resultar en mejores desarrollos, más costo-efectivos y de mejor calidad
técnica.
75
Anexo A - Integrantes del grupo de trabajo
Domingo Quintans – MGAP OPYPA – [email protected] (Coordinador del GdT)
Gabriela Pignataro – MVOTMA DINAMA DCC –[email protected] (Vicecoordinadora del GdT)
Graciana Barboza –MSP DSAO- [email protected]
Mario Bidegain -INUMET - [email protected]
Federico Blixen –INUMET- [email protected]
Víctor Borras – MIDES - [email protected]
Adrián Cal –INIA GRAS- [email protected]
Rodolfo Chao – MVOTMA DINAGUA – [email protected]
Carmen Ciganda – MSP – [email protected]
Gabriel Corbo –OPP UCC- [email protected]
Gabriela Cruz – UDELAR CIRCVC- [email protected]
Pablo Cruz – MVOTMA PMB - [email protected]
Alejandra Cuadrado – MVOTMA DINAGUA IDU- [email protected]
Gabriella Feola –CI IM SECC- [email protected]
Agustín Giménez –INIA GRAS- [email protected]
Melissa Gonzalez – MIDES- [email protected]
Rossanna Gonzalez –MIEM DNE - [email protected]
Marcelo Iturburu – MVOTMA DINAMA SIA OAN - [email protected]
Virginia Fernandez – MVOTMA DINAMA SIA - [email protected]
Luis Lagaxio –MIDES- [email protected]
Juan Pablo Martinez – MVOTMA - [email protected]
Martín Moreno – MIDES- [email protected]
Walter Morroni - SINAE - [email protected]
Jacqueline Petit –MVOTMA DINOT- [email protected]
Walter Oyhantcabal – MGAP UACC - [email protected]
Leticia Suárez –MVOTMA DINOT- [email protected]
Rafael Terra –UDELAR CIRCVC- [email protected]
Guadalupe Tiscornia –INIA GRAS- [email protected]
Ignacio Lorenzo – SNRCC- [email protected] (Secretario técnico del GdT)
76
Anexo B - Actividades del grupo de trabajo
Fecha: 6 JUN 2013 Lugar: Sala de DINOT Reunión inicial de todos los GdTs.
Temas tratados:
-Funcionamiento del SNRCC, del GdC y de la CA.
-Agenda Estratégica y POA 2013
-Creación y mandatos de los GdTs
-Integración de cada GdT
-Mecanismo de trabajo de cada GdT
-Identificación preliminar de productos
Principales conclusiones:
-Identificación de instituciones a ser integradas.
-Acuerdo de mecanismo de trabajo
-Acuerdo de primera etapa del plan de trabajo
Fecha: 17 JUN 2013 Lugar: Sala de IM SECC Reunión del GdT
Temas tratados:
-Preparación del Plan de Trabajo
-Identificación de fuentes de información de base y
desarrollos previos en temas de indicadores
Principales conclusiones:
-Existen varios estudios previos y datos relevantes.
-La vulnerabilidad social depende de sectores y
amenazas.
-Problemas de interoperabilidad e intercambio de
información.
Fecha: 2 JUL 2013 Lugar: Sala de IM SECC Reunión del GdT
Temas tratados:
- Presentación UNAONU C “Monitoreo del
Desarrollo Sostenible”
-Presentación Sistema de Información para el
Monitoreo del Cambio Climático
-Presentación Índice de Vulnerabilidad Costera
-Presentación Indicadores ambientales
Principales conclusiones:
-Se relevaron las fuentes de indicadores
mencionadas.
Fecha: 4 JUL 2013 Lugar: Sala de MGAP Reunión del GdC
Temas tratados:
- Presentación de los GdT ante el GdC.
Principales conclusiones:
-Plan de trabajo propuesto aprobado por el GdC.
Fecha: 16 JUL 2013 Lugar: Sala de IM SECC Reunión del GdT
Temas tratados:
-Propuesta de coordinadores
-Presentación: Clima de cambios (FAO-UDELAR)
-Presentación: Índice de Utilidad de Prácticas de
Adaptación
-Comentarios: Plan de Integración de
Asentamientos Irregulares
Principales conclusiones:
-Se acordó propuesta de coordinadores a ser
elevados al GdC: MGAP y MVOTMA.
-Se relevaron las fuentes de indicadores
mencionadas.
Fecha: 6 AGO 2013 Lugar: Sala de IM SECC Reunión del GdT
Temas tratados:
-Priorización de temas a ser abordados.
-Ajuste al plan de trabajo
Principales conclusiones:
-Se acordó incorporar otras instituciones: MIDES,
DINAGUA.
77
-Se estableció un acuerdo preliminar sobre la
estructura y finalidad de los indicadores.
Fecha: 21 AGO 2013 Lugar: Sala de
MVOTMA
Reunión del GdT
Temas tratados:
-Concepto de Indicadores
-Avance en la construcción metodológica de
indicadores
-Comentarios: meteorología e INIA
-Comentarios: social (OPP y MIDES)
-Identificación de temas a ser abordados en el
taller.
Principales conclusiones:
-Relevancia de los aspectos sociales
-Dificultad de articular enfoques y considerar
preocupaciones sectoriales
-Finalidad del indicador: seguimiento de políticas,
acciones, aporte al abordaje de problemas y toma
de decisiones.
Fecha: 3 SEPT 2013 Lugar: Sala de UDELAR
EI
Taller del GdT ampliado con UDELAR EI
Temas tratados:
- Presentación experto Kienberger: Evaluación de
vulnerabilidad (Metodologías integradas / casos de
estudio)
-Presentación CIRCVC
-Discusión global sobre estructura de indicadores
-Inicio de trabajo en indicadores de vulnerabilidad
social y variabilidad climática
Principales conclusiones:
- Definición conceptual común
-Complejidad del abordaje
-Listado inicial de variables en vulnerabilidad
social y fuentes de información.
-Listado inicial de amenazas climáticas y fuentes
de información.
Fecha: 17 SEPT 2013 Lugar: Sala de
MVOTMA
Reunión del GdT
Temas tratados:
- Preparación del informe de avance.
-Comentarios de INUMET
Principales conclusiones:
-Informe de avance.
-Acuerdo de listado inicial de indicadores para
elevar al GdC.
Fecha: 19 SEPT 2013 Lugar: Sala de MSP Reunión del GdC.
Temas tratados:
-Informe de avance del GdT ante el GdC
Principales conclusiones:
-Informe de avance aprobado por el GdC.
Fecha: 8 OCT 2013 Lugar: Sala de MVOTMA Reunión del GdT.
Temas tratados:
-Informe de avance del GdT ante el GdC
Principales conclusiones:
-Continuación de trabajo y profundización del
listado inicial de variables.
Fecha: 5 NOV 2013 Lugar: Sala de DINOT Reunión del GdT.
Temas tratados:
-Continuación con la tabla de indicadores.
-Índice inicial del documento técnico.
Principales conclusiones:
-Continuación de trabajo y profundización del
listado de variables.
78
Fecha: 17 NOV 2013 Lugar: Sala de DINOT Reunión del GdT.
Temas tratados:
-Continuación con la tabla de indicadores.
Principales conclusiones:
-Continuación de trabajo y profundización del
listado de variables.
Fecha: 17 DIC 2013 Lugar: Sala de DECA Reunión del GdT – Variabilidad Climática
Temas tratados:
-Continuación con la tabla de indicadores de
variabilidad climática.
Principales conclusiones:
-Acuerdo de listado de variables de variabilidad
climática.
Fecha: 19 DIC 2013 Lugar: Sala de DINOT Reunión del GdT – Vulnerabilidad Social
Temas tratados:
-Continuación con la tabla de indicadores de
vulnerabilidad social.
Principales conclusiones:
-Avance en el listado de variables de vulnerabilidad
social.
Fecha: 18 FEB 2014 Lugar: Sala de DINAGUA Reunión del GdT – Vulnerabilidad Social
Temas tratados:
-Continuación con la tabla de indicadores de
vulnerabilidad social.
Principales conclusiones:
-Acuerdo de listado de variables de vulnerabilidad
social y ponderadores en función de amenazas
climáticas.
Fecha: 18 MAR 2014 Lugar: Sala de MVOTMA Reunión del GdT
Temas tratados:
-Informe al GdC
Principales conclusiones:
-Revisión y acuerdo del informe a ser elevado al
GdC.
-última revisión del documento previa a la visita al
GdC y acuerdo de delegación.
Fecha: 20 MAR 2014 Lugar: Sala de MVOTMA Reunión del GdC
Temas tratados:
-Presentación del Informe al GdC
Principales conclusiones:
Fecha: 22 ABR 2014 Lugar: Sala de MVOTMA Reunión del GdT
Temas tratados:
-Presentación del Informe al GdC
Principales conclusiones:
Fecha: 17 JUN 2014 Lugar: Sala de DINOT Reunión del GdT
Temas tratados:
- Repaso general del informe y observaciones
presentadas por el GdC y definición de próximas
etapas.
Principales conclusiones:
-División del GdT en dos subgrupos operativos
(por un ladoVariabilidad y cambio climático y por
otro lado Vulnerabilidad Social) para continuar la
redacción de manera específica.
79
Fecha: 27 JUN 2014 Lugar: INUMET Reunión Subgrupo Variabilidad y Cambio
Climático
Temas tratados:
- Indicadores de Variabilidad y Cambio Climático
Principales conclusiones:
-Se revisó la definición técnica de algunos
indicadores y se descartaron otros indicadores.
-Se propusieron indicadores nuevos vinculados a
estadísticos de precipitación y recurrencia.
Fecha: 2 JUL 2014 Lugar: MSP Reunión del Secretario con MSP.
Temas tratados:
- Indicadores de Vulnerabilidad Social vinculados a
Salud
Principales conclusiones:
-Se revisaron las propuestas anteriores de
indicadores vinculados a Salud y se descartaron
aquellas con las que no se contaba con información
sistematizada.
-Se propusieron indicadores vinculados a
información sistematizada en sistemas de
información y registro del MSP.
Fecha: 3 JUL 2014 Lugar: Sala de DINOT Reunión Subgrupo Vulnerabilidad Social
Temas tratados:
- Indicadores de Vulnerabilidad Social.
Principales conclusiones:
-Utilización del indicador de Necesidades Básicas
Insatisfechas.
-Utilización de otros indicadores complementarios.
Fecha: 15 JUL 2014 Lugar: Sala de MGAP Reunión de Coordinadores y Secretario
Temas tratados:
- Repaso general de la estructura de indicadores y
estado del informe.
Principales conclusiones:
-Seguimiento de la redacción y reunión bilaterales,
para ajuste de indicaodres.
Fecha: 21 JUL 2014 Lugar: DINAGUA Reunión de Secretario con DINAGUA bilateral
Temas tratados:
- Repaso de indicadores de pluviometría y
recurrencia.
-Discusión sobre indicadores hidrométricos.
Principales conclusiones:
-Consulta a regionales de DINAGUA por umbrales
de indicadores hidrométricos.
Fecha: 15 JUL 2014 Lugar: Sala de MGAP Reunión de Coordinadores y Secretario
Temas tratados:
- Repaso general de la estructura de indicadores y
estado del informe.
Principales conclusiones:
-Seguimiento de la redacción.
Fecha: 29 JUL 2014 Lugar: MIDES Reunión de Vicecoordinadora, secretario y MIDES
Temas tratados:
- Repaso general de la estructura de indicadores de
vulnerabilidad social.
-Intercambio sobre información e indicadores
utilizados en MIDES.
Principales conclusiones:
-Oportunidad de colaboración en sistemas de
información.
80
Fecha: 1 AGO 2014 Lugar: Sala MVOTMA Reunión del GdT
Temas tratados:
- Repaso general de la estructura de indicadores y
estado del informe.
Principales conclusiones:
-Seguimiento de la redacción.
Fecha: 14 AGO 2014 Lugar: INUMET Reunión Coordinador, INUMET e INIA
Temas tratados:
-Acuerdo sobre Heladas Agro-meteorológicas.
Principales conclusiones:
-Inclusión del indicador con termómetro en suelo.
Fecha: 20 OCT 2014 Lugar: MVOTMA Reunión Coordinadores y Secretario
Temas tratados:
-Repaso general del informe y preparación de
reunión de cierre.
Principales conclusiones:
-Preparación de versión final.
Fecha: 4 NOV 2014 Lugar: Sala del MVOTMA Reunión del GdT
Temas tratados:
-Repaso general del informe y ajuste finales.
Principales conclusiones:
-Acuerdo de ajustes finales.
Fecha: 20 NOV 2014 Lugar: Sala del MVOTMA Reunión del GdC
Temas tratados:
-Presentación del Informe Final.
Principales conclusiones:
-Consideración final del informe.
81
Anexo C - Otras estructuras de indicadores revisados
Indicadores de Utilidad de las Prácticas de Adaptación (IUPA)
El IUPA es un instrumento que permite evaluar la eficacia de la aplicación de diferentes medidas
de adaptación en el país, realizar un seguimiento en el tiempo de estas medidas, así como evaluar sus
fortalezas y debilidades, de modo de poder determinar oportunamente posibles mejoras a estas acciones.
Se consideran unas 14 variables núcleo, así como otras complementarias y adicionales. Las variables
núcleo sugeridas para el desarrollo de la metodología del IUPA, son:
1. Logro de Objetivos
2. Duración del proceso de implementación de la práctica de adaptación
3. Costo total de la práctica de adaptación
4. Robustez y/o flexibilidad de la práctica
5. Nivel de autonomía en la toma de decisión de los distintos involucrados
6. Proporción de beneficiarios
7. Continuidad de la práctica de adaptación en el tiempo
8. Nivel de resiliencia
9. Incorporación de la práctica de adaptación con otras políticas, programas y/o proyectos
10. Participación de la población objetivo
11. Atención a los más vulnerables dentro de la población objetivo
12. Grado de protección al ambiente
13. La experiencia es reproducible
14. Consideración del conocimiento tradicional en la práctica de adaptación
Índice de Vulnerabilidad Costera (IVC)
El índice de vulnerabilidad costera (CVI) creado por el United States Geological Survey (USGS)
de Estados Unidos, es una clasificación relativa de la vulnerabilidad al aumento del nivel del mar basada
en la cuantificación de variables como la geomorfología, la pendiente costera, el ascenso relativo del nivel
del mar, la erosión/acreción, la media de amplitud de la marea y la altura media de ola.
La aplicación para el ámbito costero uruguayo se justifica por la amplia aceptación en otros
países y ámbitos costeros (USA, Canadá, Indonesia, Argentina), y por presentar cierta flexibilidad en las
variables al momento de aplicarlas a situaciones costeras particulares, lo que facilita su aplicación a partir
de los datos existentes así como su ajuste y complejización involucrando otras variables. En Uruguay, la
Universidad de la República a través los departamentos de Geografía, Oceanografía y Ecología
Marina junto a la División de Cambio Climático de la DINAMA/MVOTMA están investigando
su adaptación y aplicación al ámbito costero nacional.
82
Pérdidas y Daños (L&D)
En la 19a Conferencias de las Partes (COP) de la Convención Marco de Naciones Unidas sobre
Cambio Climático (CMNUCC) se estableció el Mecanismo Internacional de Varsovia sobre las Pérdidas
y Daños, el cual se ha puesto en funcionamiento de manera interina en marzo de 2014. Dicho mecanismo
está orientado a considerar y promover la implementación de aproximaciones amplias, integradas y
coherentes para identificar perdidas y daños ocasionadas por el cambio climático en países en desarrollo
que son particularmente vulnerables a los efectos adversos del cambio climático.
El GdT ha observado con interés la creación del Mecanismo Internacional y entiende pertinente
avanzar en considerar aproximaciones locales para identificar perdidas y daños asociadas al cambio
climático de una manera sostenida. Se reconocen varios estudios, especialmente algunos de carácter
económico, que analizan las pérdidas vinculadas a eventos climáticos observados y/o potenciales, entre
dichos estudios se puede mencionar el Estudio de Economía del Cambio Climático10
, análisis de costos de
la sequía de 2009 y nuevos estudios encargados por el SINAE recientemente.
Los indicadores de cambio y variabilidad climática propuestos pueden eventualmente ayudar a
identificar eventos extremos relevantes en los periodos de tiempo considerados que habilitarían estudios
más en profundidad sobre las perdidas y daños ambientales, económicos y sociales de dichos eventos.
10 http://www.eclac.cl/publicaciones/xml/6/44306/2010-419-W_330_Economia_cambio_climatico_URUGUAY_WEB.pdf
83
Anexo D - Hoja de Ruta
A continuación se presenta una reseña de las etapas cumplidas por el GdT, así como una eventual hoja de
ruta para el avance en el diseño e implementación de las estructuras de indicadores propuesta.
1. Etapas cumplidas:
-Establecimiento del GdT y participación activa de varios de sus integrantes.
-Modo de trabajo reconocido y operativo para el avance en el desarrollo técnico.
-Revisión de desarrollos de indicadores en diversas áreas del Estado.
-Capacitación sobre indicadores y marco teórico de riesgo y vulnerabilidad.
-Acuerdo sobre las estructuras de indicadores de variabilidad climática y vulnerabilidad social.
-Priorización de desarrollos inmediatos.
-Documento amplio y con desarrollo técnico relevante.
-Incorporación de observaciones del GdC al documento borrador.
-Cierre y presentación del documento en su versión definitiva.
2. Acciones de corto y mediano plazo (1-2 años):
-Decisión del GdC sobre implementación de la estructura de indicadores propuesta.
-Arreglos institucionales y búsqueda de financiamiento y capacidades para su implementación.
-Continuidad en el fortalecimiento de instituciones clave.
-Continuidad en el desarrollo del Índice de Utilidad de Prácticas de Adaptación.
-Continuidad en el desarrollo del Índice de Vulnerabilidad Costera.
-Desarrollo técnico de aproximaciones para el conteo de Pérdidas y Daños.
-Incorporación de indicadores al Observatorio Ambiental Nacional.
-Continuación de realización de convenios interinstitucionales para el intercambio de datos.
3. Acciones de mediano-largo plazo (2-5 años):
-Implementación de la estructura de indicadores en la webpage del SNRCC (y otras webpages
institucionales)
-Monitoreo sistemático y carga de datos vía webservice.
84
Anexo E – Modelo PER
A continuación se listan las definiciones para los indicadores PER:
Indicadores de presión: Describen tanto las presiones que ejercen las actividades humanas,
como las presiones o peligros naturales (eventos de origen hidrometeorológicos, agravados por los
posibles efectos del cambio climático y la exposición y vulnerabilidad de la población ante inundaciones,
sequías, incendios, tornados, tormentas, temporales, fuertes vientos, olas de calor o de frío, etc) .
Indicadores de estado: Los indicadores de estado fueron diseñados para dar información sobre
la situación del ambiente y sus cambios a través del tiempo, así como la vulnerabilidad de la sociedad. En
este tipo de indicadores se consideran también los efectos a la salud de los ecosistemas causados por el
deterioro del ambiente y generalmente constituyen los objetos de políticas de protección ambiental.
Indentificar la población que se encuentra en asentamientos irregulares o aquella que está en zona de
riesgo de inundaciones es un insumo relevante a la hora de tomar decisiones y definir políticas al
respecto.
Indicadores de respuesta: Nos muestran los esfuerzos que se realizan en los ámbitos mundial,
regional, nacional y local por la sociedad, instituciones, empresas y gobiernos, orientados a la adaptación
y/o mitigación de los efectos del cambio y variabilidad climática y en procura de la reducción del riesgo.
En general, las acciones de respuesta están dirigidas hacia dos objetivos: a) al conocimiento y prevención
de los agentes de presión y b) las variables de estado.
Figura: Modelo PER.