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INFORME TERRITORIAL RED CHILENA POR
TERRITORIOS JUSTOS Y SUSTENTABLES
REGIÓN DE VALPARAÍSO, EL MAULE, LA ARAUCANÍA,
LOS RÍOS Y LOS LAGOS
www.fundacionsol.cl
Noviembre 2012
Informe Territorial
2
Índice
1. Introducción .................................................................................................................... 4
2. Dimensiones e indicadores utilizados............................................................................. 5
2.1. Trabajo ..................................................................................................................... 5
2.2. Pobreza ..................................................................................................................... 5
2.3. Desigualdad ............................................................................................................. 6
2.4. Descentralización ..................................................................................................... 6
2.5. Disponibilidad de la información pública ................................................................ 6
3. Contexto Nacional .......................................................................................................... 8
3.1. Trabajo ..................................................................................................................... 8
3.2. Pobreza ................................................................................................................... 10
3.3. Desigualdad ........................................................................................................... 11
a.- Índice 10/10. ............................................................................................................ 11
b.-Índice de GINI. ......................................................................................................... 12
4. Análisis territorial ......................................................................................................... 13
4.1. Región de Valparaíso ............................................................................................. 13
4.1.1. Trabajo ............................................................................................................ 13
4.1.2. Pobreza ........................................................................................................... 15
4.1.3. Desigualdad .................................................................................................... 16
4.1.4. Disponibilidad de la información pública ...................................................... 17
4.1.5. Comuna de Valparaíso.................................................................................... 17
Síntesis Regional .......................................................................................................... 19
4.2. Región del Maule ................................................................................................... 20
4.2.1. Trabajo ............................................................................................................ 20
4.2.2. Pobreza ........................................................................................................... 21
4.2.3. Desigualdad .................................................................................................... 23
4.2.4. Disponibilidad de la información pública ...................................................... 24
4.2.5. Comuna de Cauquenes ................................................................................... 24
Síntesis Regional .......................................................................................................... 25
4.3. Región de la Araucanía .......................................................................................... 26
4.3.1. Trabajo ............................................................................................................ 26
4.3.2. Pobreza ........................................................................................................... 27
4.3.3. Desigualdad .................................................................................................... 29
Informe Territorial
3
4.3.4. Disponibilidad de la información pública ....................................................... 31
4.3.5. Comuna de Villarrica...................................................................................... 31
4.3.6. Comuna de Curacautín ................................................................................... 32
Síntesis Regional .......................................................................................................... 33
4.4. Región de Los Ríos ................................................................................................ 34
4.4.1. Trabajo ............................................................................................................ 34
4.4.2. Pobreza ........................................................................................................... 35
4.4.3. Desigualdad .................................................................................................... 37
4.4.4. Descentralización............................................................................................ 38
4.4.5. Disponibilidad de la información pública ...................................................... 39
4.4.6. Comuna de Valdivia ....................................................................................... 39
Síntesis Regional .......................................................................................................... 41
4.5. Región de los Lagos ............................................................................................... 42
4.5.1. Trabajo ............................................................................................................ 42
4.5.2. Pobreza ........................................................................................................... 43
4.5.3. Desigualdad .................................................................................................... 45
4.5.4. Provincia de Chiloé ........................................................................................ 46
4.5.5. Castro .............................................................................................................. 47
Síntesis Regional .......................................................................................................... 48
5. Conclusiones ................................................................................................................. 49
Anexo 1. Gráficos de indicadores de empleo, pobreza y desigualdad según ranking
regionales .............................................................................................................................. 51
Gráfico 37. % Pobreza según Regiones............................................................................ 51
Gráfico 38. Índice de Gini según Regiones ...................................................................... 51
Gráfico 39. Índice 10/10 de Ingresos Promedios Autónomos per cápita de los hogares . 52
Gráfico 40. % Asalariados sin contrato según Regiones .................................................. 52
Gráfico 41. % Jornada Parcial Involuntaria según Regiones ........................................... 53
Gráfico 42. % Asalariados externos según Regiones ....................................................... 53
Gráfico 43. Tasa de desocupación según Regiones .......................................................... 54
Gráfico 44. Tasa de desempleo integral según Regiones ................................................. 54
Anexo 2. Glosario de conceptos ........................................................................................... 55
Informe Territorial
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1. Introducción
El siguiente informe tiene como propósito entregar un diagnóstico general con enfoque
territorial sobre temas de desigualdad, trabajo, pobreza, descentralización presupuestaria y
transparencia de la información pública. Temáticas que emergen como nudos críticos que
afectan la calidad de vida en distintas zonas del país, expresadas en diversas instancias
ciudadanas a nivel local, en el marco del trabajo de contraloría ciudadana en asuntos
públicos, que implementa la Red Chilena por Territorios Justos y Sustentable.
Agrupación que encarga a Fundación Sol -por su destacada labor de investigación en
temáticas socio-económicas- la consolidación de la información territorial existente sobre
indicadores ciudadanos de calidad de vida, complementándolo con información a nivel
nacional, para un análisis inter-territorial que permita generar una mirada global de “temas
país”, que tienen su manifestación e impacto en el desarrollo y calidad de vida a nivel
territorial.
La Red Chilena por Territorios Justos y Sustentables, reúne a organizaciones y redes
locales distribuidas en 7 regiones entre la Isla de Chiloé y Valparaíso. Entidades que
trabajan de manera conjunta para la profundización de la democracia y en la promoción de
agendas de cambio en temas sensibles a la calidad de vida y el desarrollo sustentable.
Mediante la evaluación de indicadores de calidad de vida, que han sido definidos como
prioritarios por la propia ciudadanía que habita estos territorios, en múltiples instancias de
trabajo local (talleres, seminarios, grupos temáticos). Se trata de un ejercicio “técnico-
ciudadano”, donde la participación y corresponsabilidad activa de la ciudadanía, se
transforma en el motor de los cambios para enfrentar los temas críticos que evidencian las
denominadas “cuentas públicas ciudadanas”, instancias donde se expone públicamente ante
las autoridades locales y/o regionales, los resultados que arrojan las evaluaciones de
indicadores de cada territorio.
En este contexto, los territorios que abarca este estudio corresponde a las regiones y
comunas donde se implementan estos procesos de monitoreo ciudadano a la calidad de
vida. Por su parte, los temas e indicadores que aborda el estudio, da cuenta de aquellas
factores identificados como elementos críticos que afectan la calidad de vida en estos
territorios, y que requieren de un abordaje múltiple de escala local y nacional.
El documento hace referencia a 4 territorios regionales (Valparaíso, Maule, Araucanía y
Los Ríos), 1 territorio provincial (Chiloé) y 6 comunas (Valparaíso, Cauquenes, Villarrica,
Curacautín, Valdivia y Castro). En cada uno de ellos se seleccionaron algunos indicadores
relevantes para tratar las dimensiones generales sobre las que se ha focalizado la mirada. A
nivel regional se establecerá con gran detalle análisis contextuales de trabajo, pobreza y
desigualdad. Mientras que a nivel comunal se dará énfasis en las dimensiones de
descentralización y acceso a la información con la información relevada y levantada por la
misma sociedad civil en cada uno de sus territorios, por medio de la Red Chilena por
Territorios Justos y Sustentables.
Informe Territorial
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2. Dimensiones e indicadores utilizados
Las dimensiones utilizadas en este estudio corresponden a Trabajo, Pobreza, Desigualdad,
Descentralización y Acceso a la Información. Estas 5 dimensiones permiten un primer
acercamiento a la realidad que vive cada territorio y entregan un contexto necesario para
otros análisis más detallados, que pongan acento sobre uno o más sectores. En este sentido,
conocer el grado de desigualdad en los ingresos y las condiciones de empleo, los niveles de
pobreza y las capacidades presupuestarias del municipio y su relación con la transparencia
de la información pública podría permitir analizar las mayores o menores dificultades a las
que se podría enfrentar un proyecto de incidencia ciudadana.
Resulta fundamental seguir profundizando en los diagnósticos territoriales a través del
perfeccionamiento de indicadores que permitan dar cuenta de la complejidad de los temas
que se quieren abordar, los cuales finalmente tienen que ver con la calidad de vida en un
territorio: derechos universales, sustentabilidad, equidad, justicia, etc. El proceso de
construcción de estos indicadores debiera darse en un proceso colectivo, involucrando
factores técnicos y políticos, para hacerlos cada vez más pertinentes para las acciones de la
ciudadanía en su diálogo y participación en las instancias de decisión.
2.1. Trabajo
Esta dimensión busca, por medio de instrumentos oficiales de medición del empleo1,
establecer las magnitudes y calidad de las formas de inserción laboral en los territorios.
Incorporando a los indicadores típicos de desocupación, ocupación y participación, que
miden stocks cuantitativos de empleo, aquellos indicadores que permitan indagar acerca de
la cualidad de estos, sus formas contractuales, jornadas, duración y protección laboral. De
esta forma problematizar sobre las condiciones de un trabajo, digno y productivo.
Íntimamente relacionada con la dimensión de desigualdad, permite tener un acercamiento
profundo acerca de las condiciones de vida de la población y los territorios en estudio.
2.2. Pobreza
Esta dimensión tiene como objetivo, por medio de indicadores de instrumentos oficiales del
país, establecer la población que se encuentra bajo la línea de pobreza, estimada por el
Ministerio de Desarrollo Social a partir del costo de una canasta básica de alimentos por
persona al mes más un factor multiplicador2. A su vez, indagar acerca de los trabajadores
pobres, es decir, todos aquellos que a pesar de tener un trabajo remunerado pertenecen a un
hogar que está bajo la línea de pobreza. De esta forma comprender los reales efectos que
1 Se utilizará los datos que entrega la Nueva Encuesta Nacional del Empleo (NENE) del Instituto Nacional de Estadística
(INE), a partir de procesamientos propios realizados por Fundación SOL por medio del micro dato solicitado por
transparencia al INE. En particular se utilizarán los trimestres enero-marzo 2010 y julio-septiembre 2012. 2 Para procesar los datos de pobreza y desigualdad, se utilizará la Encuesta Nacional de Caracterización Socioeconómica
(CASEN) del Ministerio de Desarrollo Social (MDS). A partir de tal encuesta se realizarán procesamientos especiales
para el estudio por parte de Fundación SOL. Para los cálculos de pobreza, la línea de pobreza oficial calculada por el
MDS y CEPAL es de $72.098 y la de pobreza extrema es de $36.049.
Ver http://observatorio.ministeriodesarrollosocial.gob.cl/layout/doc/casen/publicaciones/2011/CASEN_2011.pdf
Informe Territorial
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tiene el trabajo mal pagado, que no es digno ni de calidad, no sólo ya como efectos de
ausencia de regulación laboral, como puede ser el tener un contrato o protección laboral, si
no como cuestionamiento al real valor del trabajo en los territorios mencionados.
2.3. Desigualdad
La dimensión desigualdad busca por medio de indicadores de instrumentos oficiales del
país3, explorar y determinar las condiciones de distribución de los ingresos en los
territorios, fundamentalmente asociado a los ingresos autónomos de los hogares, es decir, la
totalidad de ingresos excepto las transferencias del Estado (se excluyen los subsidios
monetarios). De esta forma, indagar acerca de los ingresos de los hogares producidos
directamente por ellos, ya sea de forma asalariada, independiente, por renta, ganancias,
pensiones de jubilación, etc. La distribución de los ingresos es una forma de observar la
forma en la cual un territorio gestiona y organiza los recursos productivos de la zona, así
como la preocupación ética fundamental acerca de su asignación. Junto al trabajo y la
pobreza, ofrecen una visión completa sobre la organización de los recursos, las prioridades
y oportunidades laborales, y las condiciones de vida de la población.
2.4. Descentralización
Busca determinar la composición del presupuesto del territorio en función de la cantidad de
recursos disponibles y de su captación a nivel central, como una medida de la mayor o
menor autonomía que tienen para el desarrollo de sus funciones. Para ello se han utilizado
los indicadores de a) Determinación local presupuestaria, que se calcula sobre el total de
recursos del municipio dividido por los habitantes, lo que entrega un valor de cuánto
dispone hipotéticamente el municipio por cada habitante, b) Dependencia del Fondo
Común Municipal (FCM), que calcula el porcentaje que significa este fondo sobre los
ingresos propios del municipio, c) Apalancamiento de recursos del Fondo Nacional de
Desarrollo Regional (FNDR), que calcula el porcentaje de dichos fondos que son captados
por el municipio.
2.5. Disponibilidad de la información pública
Esta dimensión tiene como objetivo establecer cuál es el nivel de acceso de la ciudadanía a
la información de relevancia pública, así como los mecanismos respecto a la transparencia
de la información pública que utilizan las autoridades para informar. Se han considerado a)
el conocimiento respecto de los canales formales de información y participación
ciudadana, recogido de algunas encuestas recientes, b) el acceso y periodicidad de la
información pública municipal por medio de datos entregados por el Consejo para la
Transparencia.
3 Al igual que con pobreza, se utilizará la Encuesta CASEN del MDS. En especial la de los años 2009-2011, con
procesamiento especial para este estudio por parte de Fundación SOL.
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Cuadro 1. Dimensiones, indicadores y fuentes de información
Dimensiones Indicadores Fuente Institución
Índice 10/10 Encuesta de Caracterización socioeconómica (CASEN) Ministerio de Desarrollo Social (MDS)
Índice de GINI Encuesta de Caracterización socioeconómica (CASEN) Ministerio de Desarrollo Social (MDS)
Tasa de participación Nueva Encuesta Nacional del Empleo (NENE) Instituto Nacional de Estadística (INE)
Tasa de desocupación Nueva Encuesta Nacional del Empleo (NENE) Instituto Nacional de Estadística (INE)
Tasa de ocupación Nueva Encuesta Nacional del Empleo (NENE) Instituto Nacional de Estadística (INE)
% Asalariados Nueva Encuesta Nacional del Empleo (NENE) Instituto Nacional de Estadística (INE)
% Trabajadores por cuenta propia Nueva Encuesta Nacional del Empleo (NENE) Instituto Nacional de Estadística (INE)
Índice de Empleo Protegido Nueva Encuesta Nacional del Empleo (NENE) Instituto Nacional de Estadística (INE)
% Asalariados sin contrato laboral Nueva Encuesta Nacional del Empleo (NENE) Instituto Nacional de Estadística (INE)
% Asalariados externos Nueva Encuesta Nacional del Empleo (NENE) Instituto Nacional de Estadística (INE)
% Asalariados con contrato definido Nueva Encuesta Nacional del Empleo (NENE) Instituto Nacional de Estadística (INE)
% Ocupados con jornada parcial Nueva Encuesta Nacional del Empleo (NENE) Instituto Nacional de Estadística (INE)
% Ocupados con jornada parcial involuntaria Nueva Encuesta Nacional del Empleo (NENE) Instituto Nacional de Estadística (INE)
Tasa de Pobreza Encuesta de Caracterización socioeconómica (CASEN) Ministerio de Desarrollo Social (MDS)
Trabajadores Pobres Encuesta de Caracterización socioeconómica (CASEN) Ministerio de Desarrollo Social (MDS)
Asalariados Pobres Encuesta de Caracterización socioeconómica (CASEN) Ministerio de Desarrollo Social (MDS)
Desigualdad
Empleo
Pobreza
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3. Contexto Nacional
3.1. Trabajo
El país actualmente, según la Nueva Encuesta Nacional del Empleo (NENE) del Instituto
Nacional de Estadística (INE) correspondiente al trimestre julio-septiembre 2012 (JAS-12),
tiene una población económicamente activa que representa el 59,3% de la población en
edad de trabajar, con una tasa de desocupación del 6,5% y de ocupación del 55,5%. Si se
compara con los indicadores que tenía para el trimestre enero-marzo del 2010 (EFM-10)4,
tanto la ocupación ha aumentado (en 3 puntos porcentuales) como la desocupación ha
disminuido (-3,5 pp) (Ver Cuadro 2). Lo cual es un indicador de que en los últimos 2 años
y medio, el país ha creado empleo, el cual ha aumentado en 682.217 personas ocupadas.
Cuadro 2. Indicadores de empleo a nivel nacional.
Fuente: Fundación SOL. NENE-INE.
Sin embargo, tanto la creación de este empleo, como la disminución de la desocupación
deben considerar fenómenos menos evidentes pero preocupantes, como lo es la
desocupación oculta, expresada en las personas inactivas desalentadas5, como las
ocupaciones que no están plenamente insertadas en el mundo del trabajo, cual es el caso del
4 Todos los análisis realizarán la comparación entre el trimestre enero-marzo 2010 y julio-septiembre 2012, ya que
corresponde al período que hasta el momento ha estado en marcha oficialmente la Nueva Encuesta Nacional del Empleo
del Instituto Nacional de Estadística. 5 El desempleo oculto, por población inactiva desalentada, es toda aquella población que en el período de referencia de la
encuesta no se encontraba trabajando y/o no estaba buscando trabajando y/o no estaba disponible para comenzar un
empleo por razones de desaliento. Estas razones pueden ser, por razones de edad, porque se cansó de buscar, porque cree
que no encontrará, etc. Esta población sería la primera que se lanzaría a buscar empleo en caso de ver condiciones
favorables para encontrar uno en el mercado, por ello es relevante su monitoreo, porque en determinadas ocasiones
abultan la tasa de desocupación, porque oficialmente no se encuentran contenida en las estadísticas de desempleo.
Hombre Mujer Total Hombre Mujer Total
Tasa de participación 71,5% 44,3% 57,7% 71,4% 47,7% 59,3%
Tasa de ocupación 65,9% 39,5% 52,5% 67,5% 43,9% 55,5%
Tasa de desocupación 7,9% 10,8% 9,0% 5,5% 8,0% 6,5%
Tasa de desempleo Integral 12,1% 18,2% 14,5% 9,4% 15,0% 11,7%
% Asalariados 73,7% 77,0% 75,0% 74,2% 74,8% 74,4%
% Trabajadores por cuenta propia 19,7% 18,4% 19,2% 19,7% 21,2% 20,3%
% Asalariados contrato definido 33,1% 30,0% 31,9% 30,2% 25,2% 28,2%
Índice de Empleo Protegido total Asalariados 51,5% 48,0% 50,1% 54,3% 52,5% 53,6%
% Asalariados sin contrato laboral 20,3% 27,2% 23,0% 16,0% 22,1% 18,5%
% Empleo Externo 13,6% 7,7% 11,5% 17,2% 17,6% 17,3%
% Jornada parcial 10,2% 18,9% 13,6% 11,2% 23,0% 15,9%
% Jornada Parcial Involuntaria 67,3% 59,0% 62,8% 60,7% 52,3% 55,9%
Total Nacional
Indicadores de empleoEFM-2010 JAS-2012
Informe Territorial
9
subempleo6. Cuando se calcula el total de desocupados junto a los desalentados y al
subempleo equivalente, se obtiene la Tasa de Desempleo Integral7. Para el trimestre JAS-
12, corresponde a 11,7%.
Gráfico 1.
Fuente: Fundación SOL. NENE-INE.
Al analizar la composición de la variación de los 682 mil empleos entre EFM-10 y JAS-12,
se puede observar que el 52,4% de la variación es explicada por el crecimiento del
asalariado externo, es decir, aquel que trabaja para una empresa subcontratista,
suministradora de trabajadores o con un enganchador, lo cual es señal de mayor
inestabilidad y desprotección laboral. Los asalariados directos, aumentan en tan sólo 11%
siendo el resto de la variación explicada por los empleadores, los trabajadores por cuenta
propia, el familiar no remunerado y el personal de servicio doméstico (37%). (Ver Gráfico
1)
Tomando en consideración indicadores de calidad del empleo, el Índice de Empleo
Protegido (IEP) muestra que el 53,6% de los asalariados cuenta con un contrato escrito
firmado, indefinido, con liquidación de sueldo, con previsión, salud y seguro de cesantía. A
su vez, el 18,5% de los asalariados no tiene un contrato laboral, con lo cual se encuentra en
una situación de desprotección y vulnerabilidad de derechos. El 16% trabaja en un empleo
de jornada parcial y de esta proporción el 56% se encuentra una situación de jornada parcial
involuntaria. Siendo los hombres quienes en mayor proporción se ven afectadas por esta
condición con un 60,7%.(Cuadro 2)
6 Similar lógica a la de las personas desalentadas, sólo que en este caso trata de personas ocupadas en la semana de
referencia de la encuesta. El subempleo en este caso corresponde a toda la población que se encuentra trabajando media
jornada pero desea y está disponible para trabajar más horas a la semana. Se le considera como subutilizada en la fuerza
de trabajo y por lo tanto, como un empleo que se encuentra a medio camino entre estar inserto y estar fuera del mundo del
trabajo. 7 Ver Glosario. En Anexo 2.
29,7%
11,0%52,4%
5,4% 1,4%
Variación del empleo últimos 30 meses
EFM-10/JAS-12 NENE-INE
Empleador y Cuenta propia
Asalariados directos
Asalariados externos
Personal de servicio doméstico
FNR
Informe Territorial
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3.2. Pobreza
Para el año 2011, según la Encuesta de Caracterización Socioeconómica (CASEN) del
Ministerio de Desarrollo Social (MDS), el porcentaje de población nacional que estaba bajo
la línea de pobreza era del 14,4%, 0,7 puntos porcentuales (pp) más baja que el año 2009
(15,1%) (Ver Gráfico 2). La disminución fue más marcada en hombres (-1,1 pp) que en
mujeres (0,2 pp) siendo estas últimas donde hay mayor incidencia en ambos años, por sobre
el 15%.
Gráfico2
Fuente: Fundación SOL. CASEN-MDS.
Si se observan los trabajadores pobres, para el 2011 tiene un 7,2% de trabajadores pobres,
0,4 puntos porcentuales más bajo que el 2009 (7,6%). Son las mujeres quienes cuentan con
mayor proporción de trabajadoras pobres para el 2011, invirtiendo la relación del 2009,
donde eran los hombres quienes presentaban mayor proporción. Para el caso de los
trabajadores pobres asalariados, para el 2011 estos corresponden a 7,2% para los hombres y
6,8% para el caso de las mujeres. Ambos años es mayor la proporción de hombres
asalariados pobres que de las mujeres, y se observa una disminución de su proporción en
relación al 2009, más acentuada para los hombres (-1,1 pp) que las mujeres (-0,2 pp) (Ver
Gráfico 3).
Hombre Hombre Mujer Mujer Total Total
2009 2011 2009 2011 2009 2011
Pobre 14,5% 13,3% 15,7% 15,5% 15,1% 14,4%
12,0%
12,5%
13,0%
13,5%
14,0%
14,5%
15,0%
15,5%
16,0%
% P
ob
reza
Incidencia de la pobreza
CASEN 2009-2011
Nivel Nacional
Informe Territorial
11
Gráfico 3.
Fuente: Fundación SOL. CASEN-MDS.
3.3. Desigualdad
a.- Índice 10/108.
Para el año 2011, la diferencia entre el promedio de los ingresos autónomos per cápita de
los hogares del 10% de más altos ingresos en relación al 10% de más bajos ingresos es de
23,3 veces, lo cual registra una disminución en relación al año 2009 que fue de 24,1 veces.
Sin embargo, cabe anotar, que el año 2009 fue un año de crisis económica (-1% varió el
PIB el 2009), lo cual introduce cierta precaución analítica ya que el piso de comparación
era más bajo, con una tasa de desocupación que bordeaba el 10% y un acentuado desmedro
en los ingresos de los hogares. La disminución fue tan sólo del 3,2%, siendo que el país en
promedio creció en el mismo período 6%.
Este indicador está directamente relacionado con la leve disminución de la pobreza y de los
trabajadores pobres, siendo sólo del 4,6% para el primero y 0,8% de los segundos. Es decir
un bajísimo rendimiento considerando el crecimiento económico.
8 El índice 10/10 es un indicador que señala la distribución y concentración de la riqueza al comparar los
promedios de ingresos autónomos per cápita de los hogares del 10% más rico con el 10% de más bajos
ingresos. En este caso se utilizaron los ingresos autónomos de los hogares que corresponde a los ingresos por
concepto de trabajo, renta y activos. Como nota metodológica se excluyeron los promedios per cápita igual a
cero, como forma de regular la diferencia entre los hogares, sin embargo, al realizarla para ambos años, la
comparación opera de igual forma como tendencia.
7,9%7,1%
7,6%7,1% 7,4% 7,2%
8,3%
7,0%7,8%
7,2% 6,8% 7,0%
Hombre Mujer Total Hombre Mujer Total Hombre Mujer Total Hombre Mujer Total
2009 2011 2009 2011
Ocupados totales pobres Asalariados Pobres
% de Trabajadores pobres
CASEN 2009-2011
Nivel Nacional por Sexo
Informe Territorial
12
Gráfico 4.
Fuente: Fundación SOL. CASEN-MDS.
b.-Índice de GINI9.
El índice de Gini, para ambos años supera el 0,50, lo cual es considerado signo de una
excesiva acumulación de riqueza, y Chile se encuentra entre los países con mayor
desigualdad de la región, como comparación Uruguay tiene un coeficiente de 0,42 y
Argentina 0,45 para igual período. Es superado por Brasil con 0,54 y Bolivia con un 0,57 y
Colombia con un 0,5810
.
Gráfico 5.
Fuente: Fundación SOL. CASEN-MDS.
9 El índice de GINI es otra forma de comprender la distribución del ingreso y su concentración. Si el indicador da 1 es
indicativo de perfecta desigualdad, es decir una sola persona concentra todos los ingresos, si da 0 es signo de perfecta
igualdad. También se construyo bajo los ingresos autónomos totales de los hogares. 10 http://hdr.undp.org/en/media/HDR_2011_EN_Tables.pdf
24,07 23,29
0,00
10,00
20,00
30,00
2009 2011
Distribución del Ingreso autónomo regional del hogar, según
deciles de ingreso autónomo per capita regional del hogar, Razón 10/10 CASEN 2009-2011
Total Nacional
"Distribución del Ingreso autónomo regional del hogar, según deciles de
ingreso autónomo per capita regional del hogar Razón 10/10"
0,534 0,524
0,0000,1000,2000,3000,4000,5000,6000,7000,8000,9001,000
2009 2011
Índice de Gini según Ingresos Autónomo del Hogar
Nivel Nacional
CASEN 2009-2011
GINI
Informe Territorial
13
4. Análisis territorial
4.1. Región de Valparaíso
La región de Valparaíso es la tercera región más poblada del país, con más de 1 millón 800
mil habitantes. En términos de superficie es la n° 13 del país con 16.936 km², lo que
corresponde a 102 hab/km². En cuanto a su división administrativa, la región cuenta con 8
provincias y, en el ámbito local, con 38 comunas. Al 2011 tenía un PIB de cerca de 7.700
millones de pesos, lo que corresponde a un monto per cápita de 13.939 dólares.
4.1.1. Trabajo
La Región de Valparaíso actualmente, según la NENE correspondiente al trimestre julio-
septiembre 2012 (JAS-12), tiene una población económicamente activa que representa el
58,5% de la población en edad de trabajar, con una tasa de desocupación del 7,2% y de
ocupación del 54,3%. Si se compara con los indicadores que tenía para el trimestre enero-
marzo del 2010 (EFM-10)11
, tanto la ocupación ha aumentado (en 4,2 puntos porcentuales)
como la desocupación ha disminuido (-3,8 pp) (Ver Cuadro 3). Lo cual es un indicador de
que en los últimos 2 años y medio, la región ha creado empleo, el cual ha aumentado en
83.477 personas ocupadas.
Cuadro 3. Indicadores de empleo en la Región de Valparaíso.
Fuente: Fundación SOL. NENE-INE.
Sin embargo, tanto la creación de este empleo, como la disminución de la desocupación
deben considerar fenómenos menos evidentes pero preocupantes, como lo es la
11
Todos los análisis realizarán la comparación entre el trimestre enero-marzo 2010 y julio-septiembre 2012,
ya que corresponde al período que hasta el momento ha estado en marcha oficialmente la Nueva Encuesta
Nacional del Empleo del Instituto Nacional de Estadística.
Hombre Mujer Total Hombre Mujer Total
Tasa de participación 69,1% 44,3% 56,4% 69,6% 47,9% 58,5%
Tasa de ocupación 62,2% 38,7% 50,1% 65,3% 43,7% 54,3%
Tasa de desocupación 9,9% 12,7% 11,1% 6,1% 8,8% 7,2%
Tasa de desempleo Integral 13,7% 19,2% 16,0% 10,5% 18,1% 13,7%
% Asalariados 76,2% 82,0% 78,5% 73,8% 74,7% 74,2%
% Trabajadores por cuenta propia 16,4% 13,3% 15,2% 18,6% 20,1% 19,3%
% Asalariados contrato definido 44,2% 42,1% 43,5% 46,4% 34,8% 42,4%
Índice de Empleo Protegido total Asalariados 40,2% 32,3% 36,9% 47,5% 44,3% 46,2%
% Asalariados sin contrato laboral 19,6% 32,0% 24,7% 18,4% 28,6% 22,6%
% Empleo Externo 14,4% 7,8% 12,0% 19,2% 20,7% 19,8%
% Jornada parcial 10,4% 20,5% 14,4% 12,1% 26,5% 18,1%
% Jornada Parcial Involuntaria 66,3% 48,9% 56,5% 66,7% 63,9% 65,0%
Región de Valparaíso
Indicadores de empleoEFM-2010 JAS-2012
Informe Territorial
14
desocupación oculta, expresada en las personas inactivas desalentadas, como las
ocupaciones que no están plenamente insertadas en el mundo del trabajo, cual es el caso del
subempleo. Cuando se calcula el total de desocupados junto a los desalentados y al
subempleo, se obtiene la Tasa de Desempleo Integral. Para esta región esa tasa para el
trimestre JAS-12, corresponde a 13,7%, la 4° más alta a nivel nacional, sólo superada por la
Región de Los Ríos (17,8%), La Araucanía (16,1%) y Bío Bío (15,3%). (Ver Anexo 1)
Gráfico 6.
Al analizar la composición de la variación de más de 83 mil empleos entre EFM-10 y JAS-
12, se puede observar que el 52% de la variación es explicada por el crecimiento del
asalariado externo, es decir, aquel que trabaja para una empresa subcontratista,
suministradora de trabajadores o con un enganchador, lo cual es señal de mayor
inestabilidad y desprotección laboral. Los asalariados directos, de hecho, disminuyen
siendo el resto de la variación explicada por los trabajadores por cuenta propia (52,8%) y el
familiar no remunerado (7,7%).(Gráfico 6)
Tomando en consideración indicadores de calidad del empleo, el Índice de Empleo
Protegido (IEP) muestra que tan sólo el 46,2% de los asalariados cuenta con un contrato
escrito firmado, indefinido, con liquidación de sueldo, con previsión, salud y seguro de
cesantía. A su vez, el 22,6% de los asalariados no tiene un contrato laboral, con lo cual se
encuentra en una situación de desprotección y vulnerabilidad de derechos. El 18% trabaja
en un empleo de jornada parcial y de esta proporción el 65% se encuentra una situación de
jornada parcial involuntaria, siendo la 2° región del país con el indicador más alto junto a la
del Maule (65%) y luego de la Del Libertador Bernardo O´Higgins (70%). (Cuadro 3)
Empleador
1,0%
Cuenta propia
52,8%
Asalariado
directo -15,3%
Asalariado
externo54,2%
Personal de
servicio doméstico
-0,4%
FNR
7,7%
% Variación empleo EFM-10/JAS-2012
Región de Valparaíso
Fuente: Fundación SOL. En base a NENE-INE.
Informe Territorial
15
4.1.2. Pobreza
Para el año 2011, según la Encuesta de Caracterización Socioeconómica (CASEN) del
Ministerio de Desarrollo Social (MDS), el porcentaje de población de la región que estaba
bajo la línea de pobreza era del 16,9%, 1,9% más alta que el año 2009 (15%) (Ver Gráfico
7). El aumento fue tanto en hombres (1,4 pp) como en mujeres (2,1 pp) siendo estas últimas
donde hay mayor incidencia y aumento.
Gráfico7
Fuente: Fundación SOL. CASEN-MDS.
Al analizar la comuna de Valparaíso, para el 2011, da un 16,6% de pobreza, levemente
inferior al promedio regional (-0,3 pp) y superior al promedio nacional en 2,2 pp (Ver
Gráfico 8).
Gráfico 8.
Fuente Fundación SOL. CASEN-MDS.
Si se analiza cuántos trabajadores se encuentran bajo la línea de la pobreza en la región
observamos que para el 2011, el 8,9% de los ocupados se encontraba en dicha situación, es
Hombre Hombre Mujer Mujer Total Total
2009 2011 2009 2011 2009 2011
% Pobres 13,8% 15,2% 16,2% 18,3% 15,0% 16,9%
0,0%
2,0%
4,0%
6,0%
8,0%
10,0%
12,0%
14,0%
16,0%
18,0%
20,0%
% P
ob
reza
Incidencia de la pobreza
CASEN 2009-2011
Región de Valparaíso
Total Nacional Total Regional Total comunal
% Pobre 14,4% 16,9% 16,6%
13,0%
13,5%
14,0%
14,5%
15,0%
15,5%
16,0%
16,5%
17,0%
17,5%
% P
ob
reza
Incidencia de la pobreza
CASEN 2011
Comuna de Valparaíso
Informe Territorial
16
decir, 1,7 puntos más alto que la media nacional (7,2%) y 1,6 más que el 2009 (7,3%). Para
el caso de los asalariados pobres, el 2011 estos corresponden al 9,2% del total, superior al
7,6% del 2009 y al 7% de la media nacional (Ver Gráfico 9).
Gráfico 9.
Fuente: Fundación SOL. CASEN-MDS.
4.1.3. Desigualdad
a.- Índice 10/10.
En línea con el aumento de la pobreza en general y de los trabajadores y asalariados pobres
entre 2009 y 2011, los índices de desigualdad aumentan en este período. Para el año 2011
la diferencia entre el promedio de los ingresos autónomos per cápita de los hogares del 10%
de más altos ingresos y del 10% más pobre es de casi 18 veces, si bien menor que el
promedio nacional de 23,9 veces, este se hace aún más complejo, ya que su índice de
pobreza es superior al promedio del país. Es la 8° Región con peor índice de desigualdad
según este indicador.(Ver Anexo 1)
Gráfico 10.
Fuente: Fundación SOL. CASEN-MDS.
7,6% 7,3% 7,2%
8,9%
7,8% 7,6%7,0%
9,2%
Nacional Regional Nacional Regional Nacional Regional Nacional Regional
2009 2011 2009 2011
Ocupados totales pobres Asalariados Pobres
% de Trabajadores pobres
CASEN 2009-2011
Región de Valparaíso
16,3117,84
0,00
5,00
10,00
15,00
20,00
2009 2011
Distribución del Ingreso autónomo regional del hogar, según
deciles de ingreso autónomo per capita regional del hogar, Razón 10/10 CASEN 2009-2011
Región de Valparaíso
"Distribución del Ingreso autónomo regional del hogar, según deciles de
ingreso autónomo per capita regional del hogar Razón 10/10"
Informe Territorial
17
b.- Índice de GINI.
El índice de Gini para el 2011 es de 0,486, inferior a la media nacional y estancado en
relación al año 2009, que tiene un 0,486 agregado y apreciándose apenas una disminución
de tan sólo 0,5%. En relación al nivel nacional es la 8° región con mayor desigualdad del
país(Ver Anexo 1). El índice de Gini se ve menos afectado por el aumento de la pobreza,
ya que los ingresos del 10% de los hogares de más altos no crecieron significativamente.
Por ello el índice 10/10 es fundamentalmente explicado por el aumento de la pobreza y de
los trabajadores y asalariados pobres, quienes aumentan en un 25,8% y 26,2%
respectivamente.
Gráfico 11.
Fuente: Fundación SOL. CASEN-MDS.
4.1.4. Disponibilidad de la información pública
Según la disponibilidad, actualización y consistencia de la información entregada por los
municipios para cumplir a los requerimientos de la Ley de Transparencia, las 38 alcaldías
promedian un 32,79%, poco más de la media nacional que es 30,26%. La comuna con
mayor porcentaje de cumplimiento de los estándares de transparencia municipal es Con-
Con, que alcanza un 75,15%, y la más débil es Santo Domingo, con 4,6%.
4.1.5. Comuna de Valparaíso
La comuna de Valparaíso se encuentra en el grupo 7 de la tipología realizada por la
Subsecretaría de Desarrollo Regional (Subdere), que corresponde al grupo más “fuerte”, es
decir, con mayor población promedio y menor dependencia presupuestaria. Se trata de la
capital regional y es la sede del Congreso Nacional. Es la mayor ciudad de la región, con
una población estimada de 292.510 habitantes para el 2012 y una densidad de 672,91
hab/km².
0,488 0,486
0,000
0,200
0,400
0,600
0,800
1,000
2009 2011
Índice de Gini según Ingresos Autónomo del Hogar
Región de Valparaíso
CASEN 2009-2011
GINI
Informe Territorial
18
a.- Descentralización
El año 2011 la comuna de Valparaíso disponía de $90.180 por cada habitante para
destinarlo a la administración de los servicios comunales. Comparativamente, se observa
una gran diferencia con la vecina comuna de Viña del Mar, que contaba para ese año con
$200.970 por habitante. Por otro lado, en los últimos 4 años se observa un leve descenso en
los recursos por habitante con los que cuenta la comuna, lo que podría indicar una baja en
la calidad de los servicios comunales.
Casi un cuarto de los ingresos propios de la comuna provienen del Fondo Común
Municipal (FCM), promediando un 24,7% en los últimos 4 años. El porcentaje, que en el
2011 fue de 23,77%, fluctúa de año en año por lo que no es posible apreciar una tendencia
clara de aumento o disminución. Si se compara con la comuna de Viña del Mar se observa
una mayor dependencia de parte de Valparaíso puesto que la primera depende sólo en un
8,19% al FCM.
b.- Disponibilidad de la información pública
Según la información de la encuesta Casen 2009, en general, un porcentaje no superior al
30% conoce diversos mecanismos formales de participación e información ciudadana de la
comuna. Entre las más conocidas se encuentran las cartas a la presidenta y las Oficinas de
Información, Reclamos y Sugerencias (OIRS). Por el contrario, las menos conocidas son
los Diálogos o Diagnósticos Participativos, con alrededor del 15% de las opciones. En
términos agregados, un 25,7% de las persona señala conocer algún mecanismo de
participación e información comunal, un poco más alto que el nivel nacional con un 23,2%.
Según un estudio realizado a comienzos del 2012 por el Consejo para la Transparencia para
evaluar disponibilidad, actualización y consistencia de la información pública entregada por
el municipio, la comuna cumple en un 63,24% con los estándares que exige la Ley de
Transparencia.
Informe Territorial
19
Síntesis Regional
Trabajo
En la región, al igual que todas las regiones a nivel nacional, presenta aumento de la ocupación y disminución
de la desocupación, sin embargo, fuertemente marcada por el aumento, entre EFM-10 y JAS-12 de empleos
atípicos, como asalariados externos y trabajadores por cuenta propia, que explican un 54,2% y 52,8%
de la variación respectivamente. Una jornada parcial involuntaria de 65% y un 19,8% de asalariados
externos, ambos por sobre el promedio nacional. Tiene un índice de empleo protegido del 46,2%, también
bajo el nivel nacional y un 22,6% de asalariados sin contrato laboral por sobre la media país. En relación al
resto de las regiones se ubica en la 2° posición de mayor tasa de desocupación; 3° de jornada parcial
involuntaria; 4° de mayor porcentaje de asalariados sin contrato; 4° de Tasa de desempleo Integral; 7°
de mayor porcentaje de asalariados externos; 8° de menos empleo protegido.
Pobreza
Es la 4° Región con mayor índice de pobreza a nivel nacional, a su vez, de las cuatro regiones que
aumentaron entre 2009 y 2011, pasando de un 15% a un 16,9%, lo cual significa un aumento del 13%.
De mayor proporción de mujeres pobres (18,3%). Es la región donde más aumentaron los trabajadores
pobres con un 25,8% de variación. Lo mismo los asalariados pobres con 26,2% de variación.
Desigualdad
Es la 8° Región a nivel nacional con mayor índice de desigualdad según el índice 10/10, con una
diferencia de 17,8 veces. Lo cual implica un aumento de 9,4% entre 2009 y 2011, perteneciendo a las 7
regiones que aumentaron su desigualdad según este índice. Tomando el índice de Gini como referencia,
este toma un valor para el 2011 de 0,486, lo cual es una disminución de 0,5% en relación al 2009 que fue de
un 0,488. Es la 8° región con mayor desigualdad a nivel nacional según este indicador.
Informe Territorial
20
4.2. Región del Maule
La Región del Maule se divide en 4 provincias divididas en 30 comunas. De acuerdo al
censo 2002 es la décima región del país en términos de superficie (30.269.1 km²) y la
cuarta en número de habitantes (estimación en 1.007.831 para el 2010), con una densidad
de 32,22 hab/km². Su PIB per cápita es de USD 12.925.
4.2.1. Trabajo
La Región del Maule actualmente, según la NENE JAS 2012, tiene una población
económicamente activa que representa el 53,4% de la población en edad de trabajar, con
una tasa de desocupación del 6,2% y de ocupación del 50,1%. Si se compara con los
indicadores que tenía para el trimestre enero-marzo del 2010 (EFM-10), la participación y
la desocupación han disminuido (en 1,1 y 1,6 pp respectivamente) mientras que la
ocupación se ha mantenido (Ver Cuadro 4).
Cuadro 4. Indicadores de empleo en la Región del Maule.
Fuente: Fundación SOL. NENE-INE.
La Tasa de Desempleo Integral (TDI) que para esta región en el trimestre JAS-12,
corresponde a 10,8%, un poco más baja que la media nacional (11,7%). Ubicándose en la
6° posición a nivel regional de la TDI más alta.(Ver Anexo 1)
Hombre Mujer Total Hombre Mujer Total
Tasa de participación 69,3% 39,7% 54,3% 68,5% 38,7% 53,4%
Tasa de ocupación 65,4% 35,0% 50,1% 65,8% 34,7% 50,1%
Tasa de desocupación 5,6% 11,6% 7,8% 3,8% 10,3% 6,2%
Tasa de desempleo Integral 11,0% 21,1% 14,8% 7,3% 16,9% 10,8%
% Asalariados 76,4% 74,5% 75,7% 74,9% 73,5% 74,5%
% Trabajadores por cuenta propia 16,6% 18,1% 17,1% 18,1% 23,1% 19,9%
% Asalariados contrato definido 44,2% 42,1% 43,5% 46,4% 34,8% 42,4%
Índice de Empleo Protegido total Asalariados 36,2% 34,2% 35,5% 39,5% 41,3% 40,1%
% Asalariados sin contrato laboral 30,9% 37,3% 33,2% 25,0% 26,5% 25,5%
% Empleo Externo 9,3% 6,7% 8,4% 12,6% 20,7% 15,1%
% Jornada parcial 12,9% 22,9% 16,4% 8,4% 17,5% 11,6%
% Jornada Parcial Involuntaria 68,4% 58,5% 63,5% 65,4% 64,8% 65,0%
Región del Maule
Indicadores de empleoEFM-2010 JAS-2012
Informe Territorial
21
Gráfico 12.
Al analizar la composición de la variación de la variación de 17.289 empleos entre EFM-10
y JAS-12, se puede observar que el 112,4% de la variación es explicada por el crecimiento
del asalariado externo, es decir, aquel que trabaja para una empresa subcontratista,
suministradora de trabajadores o con un enganchador, lo cual es señal de mayor
inestabilidad y desprotección laboral. Los asalariados directo, de hecho, disminuyen de
manera importante (-91,2%), siendo el resto de la variación explicada por los trabajadores
por cuenta propia (81,2%) y el personal de servicio doméstico (24,8%) (Ver Gráfico 12).
Tomando en consideración indicadores de calidad del empleo, el Índice de Empleo
Protegido (IEP) muestra que tan sólo el 40,1% de los asalariados cuenta con un contrato
escrito firmado, indefinido, con liquidación de sueldo, con previsión, salud y seguro de
cesantía. A su vez, el 25,5% de los asalariados no tiene un contrato laboral, con lo cual se
encuentran en una situación de desprotección y vulnerabilidad de derechos. El 11,6%
trabaja en un empleo de jornada parcial y de esta proporción el 65% se encuentra en una
situación de jornada parcial involuntaria, siendo la 2° región del país con el indicador más
alto junto a la de Valparaíso (65%) y luego de la Del Libertador Bernardo O´Higgins
(70%). (Ver Anexo 1)
4.2.2. Pobreza
Para el año 2011, según la Encuesta CASEN, el porcentaje de población de la región que
estaba bajo la línea de pobreza era del 16,2%, 4,6 pp más baja que el año 2009 (20,8%). El
descenso fue para ambos sexos, aunque tuvo mayor incidencia entre las mujeres, con -5,3
pp. (Ver Gráfico 13). Es la 5° región con mayor tasa de pobreza a nivel nacional.(Ver
Anexo 1)
Empleador
-13,6%
Cuenta
propia 81,1%
Asalariado
directo-91,2%
Asalariado
externo112,4%
Personal de
servicio doméstico
24,8%
FNR
-13,5%
% Variación empleo EFM-10/JAS-2012
Región del Maule
Fuente: Fundación SOL. En base a NENE-INE.
Informe Territorial
22
Gráfico 13.
Fuente: Fundación SOL. CASEN-MDS.
Al analizar la comuna de Cauquenes, para el 2011, da un 24,4% de pobreza, muy superior
al promedio regional (en 8,2 pp más) y al promedio nacional (en 10 pp más).
Gráfico 14.
Fuente Fundación SOL. CASEN-MDS.
Si se observan los trabajadores pobres, la región para el 2011 tiene un 9,3% de personas en
esta situación, 2,1 puntos porcentuales más alto que la media nacional (7,2%) y 2,7 puntos
menos que el 2009 (12%). Para el caso de los trabajadores pobres asalariados, para el 2011
estos corresponden a 10,6%, inferior también al porcentaje del 2009, pero 3,6 puntos
superior a la media nacional (Ver Gráfico 15).
Hombre Hombre Mujer Mujer Total Total
2009 2011 2009 2011 2009 2011
% Pobres 19,2% 15,4% 22,2% 16,9% 20,8% 16,2%
0,0%
5,0%
10,0%
15,0%
20,0%
25,0%%
Po
breza
Incidencia de la pobreza
CASEN 2009-2011
Región del Maule
Total Nacional Total Regional Total comunal
% Pobre 14,4% 16,2% 24,4%
0,0%
5,0%
10,0%
15,0%
20,0%
25,0%
30,0%
% P
ob
reza
Incidencia de la pobreza
CASEN 2011
Comuna de Cauquenes
Informe Territorial
23
Gráfico 15.
Fuente: Fundación SOL. CASEN-MDS.
4.2.3. Desigualdad
a.- Índice 10/10.
En línea con la disminución de la pobreza en general y de los trabajadores y asalariados
pobres entre 2009 y 2011, los índices de desigualdad disminuyen en este período. Para el
año 2011 la diferencia entre el promedio de los ingresos autónomos per cápita regional de
los hogares del 10% de más altos ingresos y del 10% más pobre es de 17,2 veces, si bien
menor que el promedio nacional de 23,9 veces, este se hace aún más complejo, ya que su
índice de pobreza es superior al promedio del país. Es la 9° Región con peor índice de
desigualdad según este indicador.(Ver Anexo 1)
Gráfico 16.
Fuente: Fundación SOL. CASEN-MDS.
7,6%
12,0%
7,2%
9,3%
7,8%
13,1%
7,0%
10,6%
Nacional Regional Nacional Regional Nacional Regional Nacional Regional
2009 2011 2009 2011
Ocupados totales pobres Asalariados Pobres
% de Trabajadores pobres
CASEN 2009-2011
Región del Maule
18,56
17,24
10,00
20,00
2009 2011
Distribución del Ingreso autónomo regional del hogar, según
deciles de ingreso autónomo per capita regional del hogar, Razón 10/10 CASEN 2009-2011
Región del Maule
"Distribución del Ingreso autónomo regional del hogar, según deciles de
ingreso autónomo per capita regional del hogar Razón 10/10"
Informe Territorial
24
b.- Índice de GINI.
El índice de Gini también disminuye en un 8,3%, pasando de un 0,529 a un 0,485, siendo la
región que más fuertemente disminuye este índice a nivel nacional. Impulsado
principalmente por la disminución de los trabajadores pobres en un 15% y de los
asalariados pobres en un 12%. Es la 9° región con mayor desigualdad según este
indicador.(Ver Anexo 1)
Gráfico.17.
Fuente: Fundación SOL. CASEN-MDS.
4.2.4. Disponibilidad de la información pública
De acuerdo a la medida del Consejo para la Transparencia, al año 2012, el promedio
regional de cumplimiento en acceso a la información pública es de 27,10% en la región, por
debajo del promedio nacional (30,26%). Sólo 3 de las 30 comunas tienen un índice de
transparencia mayor al 50%. La comuna con mayor transparencia en la información es
Teno, con 63,50% y en la menor transparencia destacan Empedrado (2,86%), San Rafael
(4,11%) y Cauquenes (9,04%).
4.2.5. Comuna de Cauquenes
Es capital provincial de la Provincia de Cauquenes, abarca una superficie de 2.126,3 km² y
una población de 62.456 habitantes, con una densidad de 19,38 hab/km² (censo 2002).
a.- Descentralización
Al año 2011, el municipio tenía una Disponibilidad Presupuestaria por Habitante de
$110.730, cercana al promedio de las principales comunas consideradas en la Red de
Territorio Justo ($113.610), pero por debajo del nivel de los presupuestos por habitante de
las comunas que destacan por su buena calidad de vida urbana (ICVU), como Vitacura
($643.620) y Viña del Mar ($200.970).
0,5290,485
0,000
0,100
0,200
0,300
0,400
0,500
0,600
0,700
0,800
0,900
1,000
2009 2011
Índice de Gini según Ingresos Autónomo del Hogar
Región del Maule
CASEN 2009-2011
GINI
Informe Territorial
25
El municipio de Cauquenes depende, al año 2011, en un 73,43% del Fondo Común
Municipal, teniendo un bajo grado de autonomía.
b.- Acceso a la Información
Acceso y periodicidad de la información pública: De acuerdo a la medición del Consejo de
la Transparencia al año 201212
, tiene un bajísimo porcentaje de 9,04%, una de las más
bajas de la región y por debajo del promedio nacional (30,26%) y del promedio de los 44
municipios comparables - tipo 5 - (de 36,82%).
Síntesis Regional
12
Ver:
http://www.consejotransparencia.cl/consejo/site/artic/20120427/asocfile/20120427111106/fiscalizacion_muni
cipal_ab2012.pdf
Trabajo
En la región, al igual que todas las regiones a nivel nacional, presenta aumento de la ocupación y disminución
de la desocupación, sin embargo, fuertemente marcada por el aumento, entre EFM-10 y JAS-12, de empleos
atípicos, como asalariados externos y trabajadores por cuenta propia, que explican el 112% y 81,1% de
la variación respectivamente. Una jornada parcial involuntaria de 65% y un 25,5% de asalariados sin
contrato, ambos por sobre el promedio nacional. A su vez, un porcentaje de asalariados externos de 15%.
Tiene un índice de empleo protegido del 40,1%, también bajo el nivel nacional. En relación al resto de las
regiones se ubica en la 1° posición de mayor porcentaje de asalariados sin contrato; 2° de mayor
porcentaje de jornada parcial involuntaria; 3° de menos empleo protegido; 6° mayor tasa de desempleo
integral; 8° de mayor tasa de desocupación; 10° de mayor porcentaje de asalariados externos.
Pobreza
Es la 5° Región con mayor índice de pobreza a nivel nacional. Entre 2009 y 2011, disminuyó en un 22%
la pobreza pasando de un 20,8% para el 2009 a un 16,2% para el 2011. De mayor proporción de mujeres
pobres (16,9%). Disminuyen los trabajadores pobres de un 12% a un 9,3%, lo mismo los asalariados pobres
que pasan de un 13,1% a un 10,6%. Sin embargo, para el 2011, sigue siendo más alto que el promedio
nacional.
Desigualdad
Es la 9° Región a nivel nacional con mayor índice de desigualdad según el índice 10/10, con una
diferencia de 17,24 veces. Lo cual implica una disminución de 7,1% entre 2009 y 2011. Tomando el índice
de Gini como referencia, este toma un valor para el 2011 de 0,485, lo cual es una disminución de 8,3% en
relación al 2009 que fue de un 0,53. Es la 9° región con mayor desigualdad a nivel nacional según este
indicador.
Informe Territorial
26
4.3. Región de la Araucanía
La región de la Araucanía es la novena en tamaño del país. Cuenta con 970,419 habitantes
estimados para el año 2010 y una densidad de 42,91 habitantes por km2. En cuanto a su
división administrativa, tiene 2 provincias y 32 comunas. El 2011 un PIB de $4.364.818
millones, lo que significa un valor per cápita de 10.760 dólares.
4.3.1. Trabajo
La Región de la Araucanía actualmente, según la NENE JAS 2012, tiene una población
económicamente activa que representa el 58,7% de la población en edad de trabajar, con
una tasa de desocupación del 6,6% y de ocupación del 54,8%. Si se compara con los
indicadores que tenía para el trimestre enero-marzo del 2010 (EFM-10), la participación ha
aumentado y la ocupación han aumentado (2,7 y 3,4 pp respectivamente), mientras que la
desocupación ha disminuido (2,4 pp) (Ver Cuadro5). Esto nos muestra un mejoramiento
relativo de los indicadores tradicionales de empleo.
Cuadro 5. Indicadores de empleo en la Región de La Araucanía.
Fuente: Fundación SOL. NENE-INE.
Sin embargo, cuando se calcula la Tasa de Desempleo Integral (TDI) que para esta región
en el trimestre JAS-12, corresponde a 16,1%, siendo mayor que el promedio nacional
(11,7%). Si bien disminuyó 0,7 pp en los últimos 2 años y medio, sigue siendo preocupante
la situación de las mujeres ya que más de un quinto del total de mujeres se encuentra en
esta categoría. Es la 2° región con mayor TDI a nivel nacional, sólo superada por la Región
de Los Ríos (17,8%).(Ver Anexo 1)
Hombre Mujer Total Hombre Mujer Total
Tasa de participación 71,5% 41,0% 56,0% 70,9% 47,0% 58,7%
Tasa de ocupación 67,0% 36,3% 51,4% 67,7% 42,5% 54,8%
Tasa de desocupación 6,3% 11,4% 8,2% 4,6% 9,6% 6,6%
Tasa de desempleo Integral 12,8% 23,3% 16,8% 11,9% 22,2% 16,1%
% Asalariados 60,2% 66,6% 62,5% 62,4% 61,9% 62,2%
% Trabajadores por cuenta propia 35,2% 28,1% 32,6% 31,3% 34,0% 32,3%
% Asalariados contrato definido 40,1% 42,4% 41,0% 34,2% 34,5% 34,3%
Índice de Empleo Protegido total Asalariados 46,6% 40,5% 44,2% 48,9% 39,9% 45,4%
% Asalariados sin contrato laboral 25,7% 30,2% 27,5% 21,3% 30,3% 24,8%
% Empleo Externo 6,6% 8,3% 7,2% 15,5% 12,7% 14,5%
% Jornada parcial 13,2% 22,9% 16,7% 17,4% 33,2% 23,7%
% Jornada Parcial Involuntaria 78,2% 76,2% 77,2% 58,2% 62,4% 60,6%
Región de La Araucanía
Indicadores de empleoEFM-2010 JAS-2012
Informe Territorial
27
Gráfico 18.
Al analizar la composición de la variación de 44.784 empleos entre EFM-10 y JAS-12, se
puede observar que el 43,4% de la variación es explicada por el crecimiento de los
asalariados externos, es decir, aquellos que trabajan para una empresa subcontratista,
suministradora de personal o con un enganchador, lo cual es señal de mayor inestabilidad y
desprotección laboral. Los asalariados directos aumentan muy poco (4,2%), siendo el resto
de la variación explicada por los trabajadores por cuenta propia (29,9%), el personal de
servicio doméstico (12,4%), los empleadores (7%) y los familiares no remunerados (3,1%)
(Ver Gráfico 18).
Tomando en consideración indicadores de calidad del empleo, el Índice de Empleo
Protegido (IEP) muestra que sólo el 45,4% de los asalariados cuenta con un contrato escrito
firmado, indefinido, con liquidación de sueldo, con previsión, salud y seguro de cesantía. A
su vez, el 24,8% de los asalariados no tiene un contrato laboral, con lo cual se encuentran
en una situación de desprotección y vulnerabilidad de derechos, siendo la 2° región con el
porcentaje más alto a nivel nacional, sólo superada por el Maule. El 23,7% trabaja en un
empleo de jornada parcial y de esta proporción el 60,6% se encuentra en una situación de
jornada parcial involuntaria, siendo la 6° región del país con el indicador más alto (Ver
Anexo 1).
4.3.2. Pobreza
Para el año 2011, según la Encuesta CASEN, el porcentaje de población de la región que
estaba bajo la línea de pobreza era del 22,9%, 4,2% más baja que el año 2009 (27,1%). El
descenso fue para ambos sexos, aunque tuvo mayor incidencia entre los hombres, con 4,7
pp (Ver Gráfico 19). Es la región con mayor tasa de pobreza a nivel nacional, tanto para el
2009 como el 2011.
Empleador
7,0%
Cuenta
propia 29,9%
Asalariado
directo4,2%
Asalariado
externo43,4%
Personal de
servicio doméstico
12,4%
FNR
3,1%
% Variación empleo EFM-10/JAS-2012
Región de La Araucanía
Fuente: Fundación SOL. En base a NENE-INE.
Informe Territorial
28
Gráfico 19.
Fuente: Fundación SOL. CASEN-MDS.
Al analizar la comuna de Villarrica, para el 2011, ésta presenta un 18,5% de pobreza,
menor al promedio regional en 4,4 pp y superior en 4,1 pp al promedio nacional. Respecto
a la comuna de Curacautín, presenta un menor índice de pobreza, alcanzando al 15,8% de
la población, aunque sigue siendo mayor al promedio nacional (Ver Gráfico 20-21).
Gráfico 20.
Fuente Fundación SOL. CASEN-MDS.
Hombre Hombre Mujer Mujer Total Total
2009 2011 2009 2011 2009 2011
% Pobres 26,4% 21,7% 27,7% 24,0% 27,1% 22,9%
0,0%
5,0%
10,0%
15,0%
20,0%
25,0%
30,0%%
Po
breza
Incidencia de la pobreza
CASEN 2009-2011
Región de La Araucanía
Total Nacional Total Regional Total comunal
% Pobre 14,4% 22,9% 18,5%
0,0%
5,0%
10,0%
15,0%
20,0%
25,0%
% P
ob
reza
Incidencia de la pobreza
CASEN 2011
Comuna de Villarrica
Informe Territorial
29
Gráfico 21.
Si se observan los trabajadores pobres, la región para el 2011 tiene un 14,3% de personas
en esta situación, casi el doble de la media nacional (7,2%), aunque 1 punto menos que el
2009 (14,3%). Para el caso de los trabajadores pobres asalariados, para el 2011 estos
correspondían al 12,2% del total, inferior es 2,3 pp al porcentaje del 2009, pero 5,2 puntos
superior a la media nacional (Ver Gráfico 22).
Gráfico 22.
Fuente: Fundación SOL. CASEN-MDS.
4.3.3. Desigualdad
a.- Índice 10/10.
Es la región con el mayor nivel de desigualdad del país, fuertemente determinada por ser la
región con mayores índices de pobreza y mayor porcentaje de trabajadores pobres. Si bien,
Total Nacional Total Regional Total comunal
% Pobre 14,4% 22,9% 15,8%
0,0%
5,0%
10,0%
15,0%
20,0%
25,0%
% P
ob
reza
Incidencia de la pobreza
CASEN 2011
Comuna de Curacautín
7,6%
15,3%
7,2%
14,3%
7,8%
14,5%
7,0%
12,2%
Nacional Regional Nacional Regional Nacional Regional Nacional Regional
2009 2011 2009 2011
Ocupados totales pobres Asalariados Pobres
% de Trabajadores pobres
CASEN 2009-2011
Región de La Araucanía
Informe Territorial
30
entre 2009 y 2011, los asalariados pobres disminuyen en un 10% y la pobreza en un 17%,
los trabajadores pobre totales sólo lo hace en un 0,1%, directamente relacionado con ser
una de las regiones donde más fuertemente han crecido los trabajadores por cuenta propia
desde el 2010 y marcada poderosamente por el empleo agrícola, que para JAS-12
correspondía al 22% del total de ocupados según el INE. De esta forma, la desigualdad
según este índice ha aumentado en un 30% desde el 2009 (de 35,3 veces a 45,6 veces),
observándose incluso una disminución de los ingresos promedio del 10% de los hogares de
más bajos ingresos autónomos.
Gráfico 23.
Fuente: Fundación SOL. CASEN-MDS.
b.- Índice de GINI.
Según el índice de Gini, también es la 1° región a nivel nacional con mayor desigualdad,
observándose índices similares a los de países con mayor desigualdad que Chile, como
Colombia, Brasil y Bolivia. Este índice ha sido persistente en el tiempo, aumentando en tan
solo un 1,2% la desigualdad entre 2009 y 2011. Lo cual indica que existe una estructural
mala distribución de la riqueza, fuertemente asociada al desmedro de los sectores más
vulnerables y asociado a una acumulación de la riqueza, ya que como demuestra el índice
10/10, aumenta los ingresos del 10% de los hogares más ricos y disminuye el del 10% de
los más pobres.
Gráfico 24.
Fuente: Fundación SOL. CASEN-MDS.
35,3
45,6
0,0
10,0
20,0
30,0
40,0
50,0
2009 2011
Distribución del Ingreso autónomo regional del hogar, según
deciles de ingreso autónomo per capita regional del hogar, Razón 10/10 CASEN 2009-2011
Región del La Araucanía
"Distribución del Ingreso autónomo regional del hogar, según deciles de
ingreso autónomo per capita regional del hogar Razón 10/10"
0,567 0,574
0,000
0,100
0,200
0,300
0,400
0,500
0,600
0,700
0,800
0,900
1,000
2009 2011
Índice de Gini según Ingresos Autónomo del Hogar
Región de La Araucanía
CASEN 2009-2011
GINI
Informe Territorial
31
4.3.4. Disponibilidad de la información pública
Según un estudio del Consejo por la Transparencia realizado a comienzos del año 2012
para evaluar el cumplimiento con la normativa de transparencia activa en los municipios, el
promedio de la región alcanza un 21,1%, situándose por debajo del promedio nacional de
30,26%. La comuna con menor puntaje es Saavedra con un 0% de cumplimiento y la
comuna mejor evaluada es Padre Las Casas con un 56,17%.
4.3.5. Comuna de Villarrica
Según estimaciones del INE, Villarrica es la tercera comuna con mayor población de la
región de la Araucanía, con 59.518 habitantes. Tiene una densidad de 42,5 hab/km². Se
trata de una comuna principalmente urbana ya que se estima que el 54,6% de la población
vive en esas zonas, aunque la población rural representa poco más del tercio del total y se
estima que creció entre el 2002 y el 2011 un 41%, superior al de las zonas urbanas. El
17,7% de la población de considera indígena. Según la tipología de la Subsecretaría de
Desarrollo Regional se encuentra en el grupo 5, donde el número 7 agrupa a las comunas
más “fuertes” en términos de población y autonomía presupuestaria.
a.- Descentralización
Según el presupuesto total con el que cuenta la comuna para los diversos servicios que
entrega a la comunidad, se calcula que existe una disponibilidad de $94.210 por cada
habitante, inferior al promedio de las comunas de la Red por Territorios Justos, que es de
$113.610.
La comuna recibió $2.298.943 de parte del Fondo Común Municipal en 2011, lo que
representó un 54,6% de sus recursos propios de ese año. En una medida alternativa, si se
calcula sobre la base de los ingresos totales del municipio, este porcentaje alcanza el
47,6%, siendo superior al promedio regional (41,8%) y mucho mayor al promedio nacional
(28,7%).
Respecto al porcentaje de recursos que recibe del Fondo Nacional de Desarrollo Regional,
lo cual indica sobre la capacidad para diseñar proyectos que sean relevantes para este
fondo. La comuna se lleva el 6,76% de los recursos asignados a la región, es decir unos
$3.724 millones, porcentaje superior al valor que representan los habitantes de la comuna
sobre el total regional (5,9%).
b.- Disponibilidad de la información pública
Entre los años 2008 y 2011 se encuentra disponibles en el sitio web de la comuna todas o
casi todas las actas municipales oficiales, con una periodicidad de al menos 3 al mes. El año
2012, hasta el mes de septiembre, en cambio, sólo se encuentran disponibles 10 actas de las
25 reuniones del Consejo Municipal que fueron realizadas, con una periodicidad de 1,6
actas por mes. Para este año se estima que hay un 14,2% de cumplimiento de los criterios
Informe Territorial
32
determinados por la Ley de Transparencia, según un estudio de comienzos por el Consejo
para la Transparencia que mide la disponibilidad, actualización y consistencia de la
información pública entregada. Esto sitúa a la comuna se encuentra bajo el promedio
nacional de 30,26%.
4.3.6. Comuna de Curacautín
La comuna de Curacautín tiene una población estimada para el año 2011 de 15.376, de los
cuales 31,65% son rurales y 68,65% son urbanos. Corresponde al 1,57% de la población
regional y tiene una densidad de 9,24 habitantes por km2. En la tipología de la
Subsecretaría de Desarrollo Regional, que clasifica a los municipios en una escala de 1 a 7,
donde este último corresponde a mayor población y autonomía presupuestaría, Curacautín
forma parte del grupo 4.
a.- Descentralización
El municipio cuenta con $172.320 por habitante según su presupuesto para los gastos en
servicios municipales, lo corresponde a un poco menos del doble de los recursos
disponibles en la comuna de Villarrica. La comuna tiene un alto porcentaje de dependencia
del Fondo Común Municipal, cuyo item correspondió al 83,9% de los recursos propios de
la comuna para el año 2011.
b.- Disponibilidad de la información pública
Existe un porcentaje de 0,46% de cumplimiento de los criterios que determina la Ley de
Transparencia según el Consejo de Transparencia. Según un estudio realizado por el mismo
organismo a comienzos del 2012, midiendo disponibilidad, actualización y consistencia de
la información pública entregada, la comuna se encuentra bajo el promedio nacional
(30,26%) con un 15,49%.
Informe Territorial
33
Síntesis Regional
Trabajo
En la región, al igual que todas las regiones a nivel nacional, presenta aumento de la ocupación y disminución
de la desocupación, sin embargo, fuertemente marcada por el aumento, entre EFM-10 y JAS-12, de empleos
atípicos, como asalariados externos, trabajadores por cuenta propia y personal de servicio doméstico,
que explican el 43,4%, 29,9% y 12,4% de la variación respectivamente. Una jornada parcial involuntaria
de 60,6% y un 24,8% de asalariados sin contrato, ambas por sobre el promedio nacional. A su vez, un
porcentaje de asalariados externos de 14,5%. Tiene un índice de empleo protegido del 45,4%, también bajo
el nivel nacional. En relación al resto de las regiones a nivel nacional se ubica en la 1° de menos empleo
protegido 2° posición de mayor porcentaje de asalariados sin contrato; 2° mayor tasa de desempleo
integral; 5° de mayor tasa de desocupación 6° de mayor porcentaje de jornada parcial
involuntaria;11° de mayor porcentaje de asalariados externos.
Pobreza
Es la 1° Región con mayor índice de pobreza a nivel nacional. Entre 2009 y 2011, disminuyó en un
16,7% la pobreza pasando de un 27,1% para el 2009 a un 22,9% para el 2011. De mayor proporción de
mujeres pobres (24%). Disminuyen los trabajadores pobres de un 15,3% a un 14,3%, lo mismo los
asalariados pobres que pasan de un 14,5% a un 12,2%. Sin embargo, sigue siendo más alto que el promedio
nacional, y la disminución de los trabajadores pobres es marginal, pues fue sólo de un 0,1%.
Desigualdad
Es la 1° Región a nivel nacional con mayor índice de desigualdad según el índice 10/10, con una
diferencia de 45,6 veces. Lo cual implica un aumento del 29% entre 2009 y 2011. Tomando el índice de Gini
como referencia, este toma un valor para el 2011 de 0,574, lo cual es un aumento de 1,2% en relación al 2009
que fue de un 0,567. Es la 1° región con mayor desigualdad a nivel nacional según este indicador.
Informe Territorial
34
4.4. Región de Los Ríos
La Región de Los Ríos es una región nueva, que surge el año 2007 con la implementación
de la ley Nº 20.174, escindiéndose de la Región de Los Lagos. Ocupa el puesto número 10
en cantidad de población en el país, con 356.396 habitantes y de acuerdo a su extensión de
superficie, ocupa el puesto número 11, con 18.429,5 km². Su densidad es de 20,28 hab/km².
Está conformada por 2 provincias y 12 comunas. La mayoría de las personas habita en
zonas urbana y la economía regional se basa en la silvicultura (Censo 2002).
4.4.1. Trabajo
La Región de Los Ríos actualmente, según la NENE JAS 2012, tiene una población
económicamente activa que representa el 56,2% de la población en edad de trabajar, con
una tasa de desocupación del 7% y de ocupación del 52,2%. Si se compara con los
indicadores que tenía para el trimestre enero-marzo del 2010 (EFM-10), la participación y
la ocupación han aumentado (1,7 y 3,8 pp respectivamente), mientras que la desocupación
ha disminuido (4,1 pp) (Ver Cuadro 6).
Cuadro 6. Indicadores de empleo en la Región de Los Ríos.
Fuente: Fundación SOL. NENE-INE.
Cuando se calcula la Tasa de Desempleo Integral que para esta región en el trimestre JAS-
12, corresponde a 17,8%, siendo mayor que el promedio nacional (11,7%). Este indicador
ha disminuido 0,1 pp en los últimos 2 años y medio (Ver Cuadro 6). Es la región con
mayor TDI a nivel nacional.(Ver Anexo 1)
Hombre Mujer Total Hombre Mujer Total
Tasa de participación 67,4% 41,7% 54,5% 69,6% 42,9% 56,2%
Tasa de ocupación 61,9% 35,2% 48,4% 65,0% 39,6% 52,2%
Tasa de desocupación 8,2% 15,7% 11,1% 6,6% 7,7% 7,0%
Tasa de desempleo Integral 13,5% 24,1% 17,7% 14,6% 22,7% 17,8%
% Asalariados 71,4% 76,4% 73,2% 66,6% 66,1% 66,4%
% Trabajadores por cuenta propia 22,7% 17,8% 21,0% 28,2% 26,8% 27,7%
% Asalariados contrato definido 40,8% 42,9% 41,6% 31,9% 30,8% 31,5%
Índice de Empleo Protegido total Asalariados 37,4% 33,2% 35,8% 49,3% 47,1% 48,5%
% Asalariados sin contrato laboral 26,7% 31,1% 28,4% 19,8% 27,0% 22,5%
% Empleo Externo 9,6% 4,1% 7,7% 17,6% 21,8% 19,1%
% Jornada parcial 8,8% 14,4% 10,8% 20,0% 36,4% 26,3%
% Jornada Parcial Involuntaria 66,9% 57,0% 62,1% 61,6% 58,2% 59,8%
Región de Los Ríos
Indicadores de empleoEFM-2010 JAS-2012
Informe Territorial
35
Gráfico 25.
Al analizar la composición de la variación de 16.341 empleos entre EFM-10 y JAS-12, se
puede observar que el 70% de la variación es explicada por el crecimiento de los
asalariados externos, es decir, aquellos que trabajan para una empresa subcontratista,
suministradora de personal o con un enganchador, lo cual es señal de mayor inestabilidad y
desprotección laboral. Los asalariados directos disminuyen en más de la mitad (-55,6%),
siendo el resto de la variación explicada por los trabajadores por cuenta propia (86,3%), los
familiares no remunerados (6,2%), los empleadores (0,3%). El personal de servicio
doméstico también disminuye en el período (-7,3%) (Ver Gráfico 25).
Tomando en consideración indicadores de calidad del empleo, el Índice de Empleo
Protegido (IEP) muestra que sólo el 48,5% de los asalariados cuenta con un contrato escrito
firmado, indefinido, con liquidación de sueldo, con previsión, salud y seguro de cesantía. A
su vez, el 22,5% de los asalariados no tiene un contrato laboral, con lo cual se encuentran
en una situación de desprotección y vulnerabilidad de derechos. El 26,3% trabaja en un
empleo de jornada parcial y de esta proporción el 59,8% se encuentra en una situación de
jornada parcial involuntaria, siendo la 7° región del país con el indicador más alto (Ver
Anexo 1).
4.4.2. Pobreza
Para el año 2011, según la Encuesta CASEN, el porcentaje de población de la región que
estaba bajo la línea de pobreza era del 17,5%, 2,9 pp más baja que el año 2009 (20,4%). El
descenso fue para ambos sexos, siendo un poco mayor para las mujeres (3,2 versus 2,6 pp
de disminución) (Ver gráfico 26). Es la 3° región con mayor tasa de pobreza a nivel
nacional, sólo superada por La Araucanía (22,9%) y Bío Bío (21,5%).
Empleador
0,3%
Cuenta propia
86,3%
Asalariado
directo-55,6%
Asalariado
externo70,0%
Personal de
servicio doméstico
-7,3%
FNR
6,2%
% Variación empleo EFM-10/JAS-2012
Región de Los Ríos
Fuente: Fundación SOL. En base a NENE-INE.
Informe Territorial
36
Gráfico 26.
Fuente: Fundación SOL. CASEN-MDS.
Al analizar la comuna de Valdivia, para el 2011, ésta presenta un 17,2% de pobreza,
superior al promedio regional en 0,3 pp y en 2,8 pp al promedio nacional. (Ver Gráfico 27)
Gráfico 27.
Fuente Fundación SOL. CASEN-MDS.
Si se observan los trabajadores pobres, la región para el 2011 tiene un 9,7% de personas en
esta situación, mayor en 2,5 pp de la media nacional de ese año (7,2%), aunque disminuyó
en 1,6 puntos menos que el 2009 (14,3%). Para el caso de los asalariados pobres, el 2011
estos correspondían al 9,8% del total, inferior es 1,8 pp al porcentaje del 2009, pero 2,8
puntos superior a la media nacional (Ver Gráfico 28).
Hombre Hombre Mujer Mujer Total Total
2009 2011 2009 2011 2009 2011
% Pobres 18,8% 16,2% 21,9% 18,7% 20,4% 17,5%
0,0%
5,0%
10,0%
15,0%
20,0%
25,0%
% P
ob
reza
Incidencia de la pobreza
CASEN 2009-2011
Región de Los Ríos
Total Nacional Total Regional Total comunal
% Pobre 14,4% 17,5% 17,2%
0,0%
2,0%
4,0%
6,0%
8,0%
10,0%
12,0%
14,0%
16,0%
18,0%
20,0%
% P
ob
reza
Incidencia de la pobreza
CASEN 2011
Comuna de Valdivia
Informe Territorial
37
Gráfico 28.
Fuente: Fundación SOL. CASEN-MDS.
4.4.3. Desigualdad
a.- Índice 10/10.
La región de los Ríos es la 5° Región con mayor índice de desigualdad según la diferencia
entre el promedio de ingresos autónomos per cápita del 10% de los hogares de más altos
ingresos y el promedio del 10% más pobre. Se observa una disminución del 23% entre
2009 y 2011, pasando de una diferencia de 29,4 veces a otra de 22,59. Fuerte dinamizado
por la casi duplicación del promedio de ingresos autónomos per cápita del 10% de los
hogares más pobres, explicado en parte por la disminución de un 5,5% de los trabajadores
pobres y de un 4,2% de los asalariados pobres. Aún así, el rendimiento no es muy
auspicioso, dado que para similar período y tomando datos de la misma fuente (CASEN), el
empleo creció en un 9,5% y los asalariados en un 13,9%, lo cual refleja, que el crecimiento
de los asalariados externos y de los cuenta propia, no es empleo de calidad y productivo.
Gráfico 29.
Fuente: Fundación SOL. CASEN-MDS.
7,6%
11,3%
7,2%
9,7%
7,8%
11,6%
7,0%
9,8%
Nacional Regional Nacional Regional Nacional Regional Nacional Regional
2009 2011 2009 2011
Ocupados totales pobres Asalariados Pobres
% de Trabajadores pobres
CASEN 2009-2011
Región de Los Ríos
29,46
22,59
0,00
10,00
20,00
30,00
2009 2011
Distribución del Ingreso autónomo regional del hogar, según
deciles de ingreso autónomo per capita regional del hogar, Razón 10/10 CASEN 2009-2011
Región de Los Ríos
"Distribución del Ingreso autónomo regional del hogar, según deciles de
ingreso autónomo per capita regional del hogar Razón 10/10"
Informe Territorial
38
b.- Índice de GINI.
El índice de Gini corrobora la relación entre el bajo rendimiento de la disminución de los
trabajadores pobres, junto a la mala calidad de los empleos creados, ya que el índice se
mantiene casi intacto y superior al 0,5 tanto para el 2009 (0,51) como el 2011 (0,50). Su
disminución es de tan sólo un 2%, siendo la 6° región con mayor desigualdad del país.
Gráfico. 30.
Fuente: Fundación SOL. CASEN-MDS.
4.4.4. Descentralización
Autonomía Presupuestaria Regional: dentro del Presupuesto disponible para iniciativas de
inversión en la región, el 89,70% correspondió a fondos sectoriales de decisión central y
sólo un 10,30% a fondos de decisión regional (ejercicio presupuestario GORE, 201013
).
Concentración de la inversión regional: durante el año 2010, un 39,4% de la Inversión
Regional se concentró en Valdivia, mientras las oras comunas se encontraban todas bajo
el 15% (ejercicio presupuestario GORE, 2010)14
.
Dependencias del Fondo Común Municipal de los municipios de la región: de acuerdo a
los indicadores de la Red de Territorio Justo, al año 2010, el promedio de dependencia de
de los municipios en la región respecto al Fondo Común Municipal es de un 47,20%
(considera Ingreso del FCM/Ingreso municipal15
). De las 12 comunas, 8 tienen un nivel de
dependencia de menos del 50% del presupuesto. La dependencia más alta se da en Corral,
con 60,66%. La evolución entre los años 2009 y 2010 indica una baja en 8 comunas, siendo
el caso más destacado del de Mafil (de 73,82% en 2009 a 58,67% en 2010).
13
procesado por la Red de Territorios Justos, ver: http://www.losrioscomovamos.cl/2012/index.php/gestion-
publica-y-finanzas/autonomia-presupuestaria-regional 14
procesado por la Red de Territorios Justos, ver: http://www.losrioscomovamos.cl/2012/index.php/gestion-
publica-y-finanzas/concentracion-de-la-inversion-regional 15
procesado por la Red de Territorios Justos, ver: http://www.losrioscomovamos.cl/2012/index.php/gestion-
publica-y-finanzas/dependencia-del-fondo-comun-municipal
0,511 0,501
0,000
0,100
0,200
0,300
0,400
0,500
0,600
0,700
0,800
0,900
1,000
2009 2011
Índice de Gini según Ingresos Autónomo del Hogar
Región de Los Ríos
CASEN 2009-2011
GINI
Informe Territorial
39
4.4.5. Disponibilidad de la información pública
Conocimiento sobre instancias formales de participación e información ciudadana: de
acuerdo a los resultados de la Encuesta Percepción Calidad de Vida Región de Los Ríos
(2012)16
, existe un alto desconocimiento del funcionamiento de las instituciones
públicas clave. Dicho nivel de desconocimiento llega a un 83,2% de las personas en
relación al Gobierno Regional, a un 80,8% en el Consejo Regional y un 61,3% en el
Consejo Comunal, demostrando que son instancias opacas para la ciudadanía. Tan solo
los municipios tienen una estrecha mayoría de personas que los conocen y entienden
(51,9%). En la región, la mayoría sí se informa de las actividades que se realizan durante el
año en su municipalidad - existen tres comunas que esto no es así: Máfil (36,4%), Corral
(46,2%) y Valdivia (48,3%) - pero los medios por los que se informan son principalmente
orales, mostrando un bajo grado de mediación formal de la información. La mayoría se
informa por la radio (44,4%) o por otras personas (24%), luego, por internet (11,3%),
prensa local (9,7%) o televisión local (3,5%). Respecto a información sobre cómo se
deciden las inversiones públicas, un 78,5% de las personas de la región no conoce estas
materias. Este tipo de información, cuando la obtienen, es por radio principalmente
(66,1%).
Acceso y periodicidad de la información pública: de acuerdo a la medición que hace la
Red de Territorio Justo de los sitios web de las 12 municipalidades de la región, la
evolución del cumplimiento de la Ley de transparencia17
, al año 2011, indica que la mitad
de las comunas tiene un porcentaje de transparencia inferior al 50%. Viendo la
evolución entre 2010 y 2011, destaca el avance de Mariquina, que pasa de un 25% de
transparencia el año 2010 a un 75% el 2011. Las comunas con mayor transparencia de la
información son La Unión (91,7%), Valdivia (91,7%), Panguipulli (83%) y Mariquina
(75%), y las con menor: Ranco (8,3%), Futrono (16,6%), Máfil (33,3%) y Río Bueno
(33,3%). De acuerdo a la medición que hace el Consejo de Transparencia al año 2012, el
promedio es de 26,23%, lo que lo sitúa por debajo de la media nacional 30,26%.
4.4.6. Comuna de Valdivia
Valdivia es capital regional y provincial, donde vive la mayor parte de la población de la
región, que alcanza 154.559 habitantes. Su densidad es de 138,35 hab/km² (Censo 2012).
Según la tipología de la Subsecretaría de Desarrollo Regional se encuentra en el grupo 6,
16
realizada por la Red de Territorios Justos, ver:
http://www.losrioscomovamos.cl/2012/index.php/areas/evaluacion-de-calidad-de-vida/encuesta-de-
percepcion-ciudadana 17
La Red de Territorio Justo realizó un índice de acuerdo a los 13 puntos contenidos en el artículo 7 de la Ley
de Transparencia: 1. estructura orgánica, 2. Facultades, funciones y atribuciones de unidades, 3. Marco
normativo aplicable, 4. Personal y honorarios, 5. Contrataciones, 6. Transferencias de fondos públicos, 7.
actos y resoluciones, 8. tramites y requisitos, 9. sobre programas, 10. Mecanismos de participación ciudadana,
11. sobre presupuesto, 12. Resultados de auditorías, 13. Entidades que tengan participación o representación.
En:http://www.losrioscomovamos.cl/2012/index.php/ciudadania-participacion-y-seguridad-ciudadana/acceso-
a-la-informacion-publica
Informe Territorial
40
compuesto por 50 municipios que se encuentran cercanos al máximo puntaje en cantidad
de población y menor dependencia del Fondo Común Municipal promedio (el máximo es
7).
a.- Descentralización
Determinación local presupuestaria: con una Disponibilidad Presupuestaria Municipal por
Habitante de $104.770 (SINIM, 2011), Valdivia se ubica dentro del promedio de las
principales comunas consideradas en la Red de Territorio Justo ($113.610), pero por
debajo del nivel de los presupuestos por habitante de las comunas que destacan por su
buena calidad de vida urbana (ICVU), como Vitacura ($643.620) y Viña ($200.970).
Dependencia del Fondo Común Municipal: la evolución del presupuesto respecto del
Fondo Común Municipal muestra en los últimos años el menor nivel de dependencia
dentro de las comunas de la región - año 2009 con 31,9%, y 2010 con 29,08% -. El año
2011 aumenta en puntos a 39,36% (SINIM,2011). No obstante, sigue estando en una
categoría de baja dependencia en relación a su tamaño de población.
Apalancamiento de recursos: el nivel de apalancamiento de recursos o el grado en que la
inversión local proviene de la inversión de nivel regional, es de 39,40% (GORE,2010).
b.- Acceso a la información
Conocimiento sobre instancias formales de participación e información ciudadana: de
acuerdo a la Encuesta Percepción Calidad de Vida Región de Los Ríos (2012), Valdivia es
una de las tres comunas de la región la mayoría declara no estar informada de las
actividades que realiza el municipio (52,7%). El acceso a la información se genera por la
radio principalmente (63%), aunque incide el diario más que en otros lados (42,8%).
Acceso y periodicidad de la información pública: según la medición que hace la Red de
Territorio Justo del cumplimiento en transparencia al año 201118
, Valdivia tiene el mayor
cumplimiento de la región (91,7%). De acuerdo a la medición del Consejo de la
Transparencia al año 2012 (que considera existencia, actualización y consistencia de la
información)19
tiene sólo un 38,12%, por sobre el promedio nacional (30,26%) y
regional (26,23%), pero por debajo de los 50 municipios comparables - tipo 6 - (de
44,71%).
18
Ver:http://www.losrioscomovamos.cl/2012/index.php/ciudadania-participacion-y-seguridad-
ciudadana/acceso-a-la-informacion-publica 19
Ver:
http://www.consejotransparencia.cl/consejo/site/artic/20120427/asocfile/20120427111106/fiscalizacion_muni
cipal_ab2012.pdf
Informe Territorial
41
Síntesis Regional
Trabajo
En la región, al igual que todas las regiones a nivel nacional, presenta aumento de la ocupación y disminución
de la desocupación, sin embargo, fuertemente marcada por el aumento de empleos atípicos, como asalariados
externos y trabajadores por cuenta propia, que explican el 70,3% y el 86,3%, de la variación
respectivamente. Siendo muy fuerte la disminución de los asalariados de planta y el personal de servicio
doméstico. Una jornada parcial involuntaria de 59,8% y un 22,5% de asalariados sin contrato, ambas por
sobre el promedio nacional. A su vez, un porcentaje de asalariados externos de 19,1%. Tiene un índice de
empleo protegido del 48,5%, también bajo el nivel nacional. En relación al resto de las regiones a nivel
nacional se ubica en la 1° con mayor tasa de desempleo integral; 3° de mayor tasa de desocupación; 5°
con mayor porcentaje de asalariados sin contrato laboral; 6° de mayor desprotección laboral; 7° de
mayor porcentaje de jornada parcial involuntaria; 9° de mayor porcentaje de asalariados externos.
Pobreza
Es la 3° Región con mayor índice de pobreza a nivel nacional. Entre 2009 y 2011, disminuyó en un
17,2% la pobreza pasando de un 20,4% para el 2009 a un 17,2% para el 2011. De mayor proporción de
mujeres pobres (18,7%). Disminuyen los trabajadores pobres de un 11,3% a un 9,7%, lo mismo los
asalariados pobres que pasan de un 11,6% a un 9,8%. Sin embargo, sigue siendo más alto que el promedio
nacional.
Desigualdad
Es la 5° Región a nivel nacional con mayor índice de desigualdad según el índice 10/10, con una
diferencia de 22,59 veces. Lo cual implica un aumento del 23,3% entre 2009 y 2011. Tomando el índice de
Gini como referencia, este toma un valor para el 2011 de 0,501, lo cual es una disminución de 2% en relación
al 2009 que fue de un 0,511. Es la 6° región con mayor desigualdad a nivel nacional según este indicador.
Informe Territorial
42
4.5. Región de los Lagos
La Región de Los Lagos es la 7° más poblada con una estimación para el año 2012 de
836.256 habitantes y una densidad de 16,35 hab/km². La región está compuesta por las
provincias de Chiloé, Llanquihue, Osorno y Palena y por 30 comunas. La capital regional
es Puerto Montt, que concentra la mayor cantidad de población regional, estimándose en
225.008 habitantes (INE 2008). Posee un PIB de más de 4.500 millones de pesos lo que
equivale a US 13.247 dólares per cápita.
4.5.1. Trabajo
La Región de Los Lagos tiene actualmente, según la NENE JAS 2012, una población
económicamente activa que representa el 58,5% de la población en edad de trabajar, con
una tasa de desocupación del 3,4% y de ocupación del 56,6%. Si se compara con los
indicadores que tenía para el trimestre enero-marzo del 2010 (EFM-10), la participación ha
aumentado y la ocupación han aumentado (1,1 y 3,2 pp respectivamente), mientras que la
desocupación ha disminuido (3,6 pp) (Ver Cuadro 7). Siendo la región con menor tasa de
desocupación a nivel nacional.
Cuadro 7. Indicadores de empleo en la Región de Los Lagos.
Fuente: Fundación SOL. NENE-INE.
Cuando se calcula la Tasa de Desempleo Integral. Si consideramos esta medida, la bajísima
tasa de desempleo de 3,4% pasa a 9,3%, es decir, más del doble. En los últimos 2 años y
medio, esta tasa disminuyó en 4,3 pp. (Ver Cuadro 7)
Hombre Mujer Total Hombre Mujer Total
Tasa de participación 72,0% 42,5% 57,4% 71,3% 45,3% 58,5%
Tasa de ocupación 66,9% 39,6% 53,4% 69,3% 43,4% 56,6%
Tasa de desocupación 7,0% 6,9% 7,0% 2,9% 4,2% 3,4%
Tasa de desempleo Integral 12,9% 15,0% 13,6% 8,5% 10,7% 9,3%
% Asalariados 66,3% 75,6% 69,7% 65,6% 74,0% 68,8%
% Trabajadores por cuenta propia 27,1% 19,5% 24,3% 27,9% 22,4% 25,8%
% Asalariados contrato definido 28,3% 26,0% 27,4% 21,2% 24,9% 22,7%
Índice de Empleo Protegido total Asalariados 56,3% 49,3% 53,5% 60,2% 57,5% 59,1%
% Asalariados sin contrato laboral 18,2% 26,9% 21,6% 14,2% 19,1% 16,2%
% Empleo Externo 6,7% 5,5% 6,3% 7,4% 18,3% 11,5%
% Jornada parcial 17,4% 24,9% 20,2% 15,9% 23,1% 18,6%
% Jornada Parcial Involuntaria 59,6% 54,3% 57,2% 62,6% 48,4% 55,9%
Región de Los Lagos
Indicadores de empleoEFM-2010 JAS-2012
Informe Territorial
43
Gráfico 31.
Al analizar la composición de la variación de 39.278 empleos entre EFM-10 y JAS-12, se
puede observar que el 37,4% de la variación es explicada por el crecimiento de los
asalariados externos, es decir, aquellos que trabajan para una empresa subcontratista,
suministradora de personal o con un enganchador, lo cual es señal de mayor inestabilidad y
desprotección laboral. El aumento más significativo es de la categoría de trabajadores por
cuenta propia, que representan el 38,6% de la variación, también es importante el aumento
de los asalariados directos, con un 30,7%. Luego, en menor medida, los empleadores
representan el 1,7% y, con una disminución, aparecen el personal de servicio doméstico (-
7,3%) y los familiares no remunerados (-1,1%) (Ver Gráfico 31).
Tomando en consideración indicadores de calidad del empleo, el Índice de Empleo
Protegido (IEP) muestra que el 59,1% de los asalariados cuenta con un contrato escrito
firmado, indefinido, con liquidación de sueldo, con previsión, salud y seguro de cesantía. A
su vez, el 16,2% de los asalariados no tiene un contrato laboral, con lo cual se encuentran
en una situación de desprotección y vulnerabilidad de derechos. El 18,6% trabaja en un
empleo de jornada parcial y de esta proporción el 55,9% se encuentra en una situación de
jornada parcial involuntaria (Ver Cuadro 7). Es una de las regiones que presenta mejores
indicadores de empleo, pero más adelante se matizan, al observar que no estos indicadores
no dan cuenta de calidad ni altos salarios, al ver empeorados sus indicadores de pobreza y
desigualdad.
4.5.2. Pobreza
Para el año 2011, según la Encuesta CASEN, el porcentaje de población de la región que
estaba bajo la línea de pobreza era del 15%, 0,8% más alto que el año 2009 (27,1%). El
aumento fue para ambos sexos, aunque tuvo mayor incidencia entre las mujeres, con una
Empleador
1,7%
Cuenta
propia 38,6%
Asalariado
directo30,7%
Asalariado
externo37,4%
Personal de
servicio doméstico
-7,3%
FNR
-1,1%
% Variación empleo EFM-10/JAS-2012
Región de Los Lagos
Fuente: Fundación SOL. En base a NENE-INE.
Informe Territorial
44
variación de1,5 pp, a diferencia de los hombres que sólo aumentan en 0,5 pp (Ver Gráfico
32). Es la 9° región con menor tasa de pobreza.
Gráfico 32.
Fuente: Fundación SOL. CASEN-MDS.
Al analizar la comuna de Castro, para el 2011, ésta presenta un 16,6% de pobreza, mayor
al promedio regional en 1,6 pp y superior en 2,2 pp al promedio nacional (Ver Gráfico 33)
Gráfico 33.
Fuente Fundación SOL. CASEN-MDS.
Si se observan los trabajadores pobres, la región para el 2011 tiene un 7,8% de personas en
esta situación, 0,6 pp más que la media nacional y 0,4 más que el 2009 (14,3%) para la
misma comuna. En el caso de los trabajadores pobres asalariados, estos correspondían al
8,1% del total en 2011, inferior en 0,3 pp al porcentaje del 2009, pero 1,1 puntos superior a
la media nacional (Ver Gráfico 34).
Hombre Hombre Mujer Mujer Total Total
2009 2011 2009 2011 2009 2011
% Pobres 13,8% 14,3% 14,6% 15,8% 14,2% 15,0%
12,5%
13,0%
13,5%
14,0%
14,5%
15,0%
15,5%
16,0%%
Po
breza
Incidencia de la pobreza
CASEN 2009-2011
Región de Los Lagos
Total Nacional Total Regional Total comunal
% Pobre 14,4% 15,0% 16,6%
13,0%
13,5%
14,0%
14,5%
15,0%
15,5%
16,0%
16,5%
17,0%
% P
ob
reza
Incidencia de la pobreza
CASEN 2011
Comuna de Castro
Informe Territorial
45
Gráfico 34.
Fuente: Fundación SOL. CASEN-MDS.
4.5.3. Desigualdad
a.- Índice 10/10.
La región de Los Lagos es una de las 7 regiones que entre 2009 y 2011 aumenta sus índices
de desigualdad, para el índice 10/10 este aumenta en un 4,9%, de un 20,89 para el 2009 a
un 21,92 veces para el 2011. Esta dinámica está fuertemente determinada por el bajo
aumento de los ingresos promedio per cápita del 10% de los hogares más pobres en
relación a los más ricos. Esto, a su vez, influenciado por el aumento de los trabajadores
pobres en un 8,6% y asalariados pobres 2,7%. Si bien aumenta el empleo, este no es de
calidad ni productivo, ni tampoco de salarios que permitan superar la condición de pobreza.
Lo cual, incide obviamente, en el aumento del porcentaje de pobres.
Gráfico 35.
Fuente: Fundación SOL. CASEN-MDS.
7,6%7,4%
7,2%
7,8% 7,8%
8,4%
7,0%
8,1%
Nacional Regional Nacional Regional Nacional Regional Nacional Regional
2009 2011 2009 2011
Ocupados totales pobres Asalariados Pobres
% de Trabajadores pobres
CASEN 2009-2011
Región de Los Lagos
20,89
21,92
15,00
25,00
2009 2011
Distribución del Ingreso autónomo regional del hogar, según
deciles de ingreso autónomo per capita regional del hogar, Razón 10/10 CASEN 2009-2011
Región del Los Lagos
"Distribución del Ingreso autónomo regional del hogar, según deciles de
ingreso autónomo per capita regional del hogar Razón 10/10"
Informe Territorial
46
b.- Índice de GINI.
El índice de Gini corrobora la tendencia, aumentando en un 3,5% la desigualdad y
superando el 0,50, siendo de 0,49 para el 2009 y 0,506 para el 2011, ubicándose como la 5°
región con mayores índices de desigualdad según este indicador. La concentración de la
riqueza aumenta, tal cual lo mostraba el índice 10/10.
Gráfico 36.
Fuente: Fundación SOL. CASEN-MDS.
4.5.4. Provincia de Chiloé
La provincia de Chiloé pertenece a la X Región de Los Lagos y está constituida por casi la
totalidad del Archipiélago de Chiloé, con una extensión de 9.181 km². Tiene 10 comunas,
donde se reparten 149.502 habitantes, con una densidad de 16,3 hab/km² (Censo 2002).
a.- Descentralización
Concentración de la inversión regional: si bien no se tienen datos de la inversión
completa, considerando los Fondos Nacionales de Desarrollo Regional (FNDR)
adjudicados por cada municipio durante el año 2010, las comunas de Quellón y Ancud son
las que han obtenido más proyectos y recursos durante el 2010. Se destaca que la provincia
la provincia de Chiloé captó el 44% de los recursos del FNDR a nivel Regional (Red de
Territorios Justos, Informe Indicadores Provincia de Chiloé, 2011).
Dependencia del Fondo Común Municipal de los municipios de la provincia: según la
información del SINIM, los municipios de la provincia de Chiloé son altamente
dependientes del Fondo Común Municipal, con un promedio de 81,36% el 2010 (Red
de Territorios Justos, Informe Indicadores Provincia de Chiloé, 2011). En todas las
comunas, la mayor parte del presupuesto viene de este fondo común. Castro, con un
56,12%, representa la menor dependencia, mientras Puqueldón representa la mayor, con un
95,91% (GORE, 2010).
0,489 0,506
0,000
0,100
0,200
0,300
0,400
0,500
0,600
0,700
0,800
0,900
1,000
2009 2011
Índice de Gini según Ingresos Autónomo del Hogar
Región de Los Lagos
CASEN 2009-2011
GINI
Informe Territorial
47
b.- Acceso a la Información
Acceso y periodicidad de la información pública: de acuerdo a la medición de la Red de
Territorio Justo, existe un bajo nivel de cumplimiento en transparencia al año 2011, con un
promedio de 22%. Las comunas menos transparentes son Curaco de Velez (0%), Quemchi
(8%), Quimchao (15%), Queilen (15%) y Chonchi (15%) y la más transparente es
Puqueldon, con 46%. Considerando la medición del Consejo para la Transparencia, al año
2012, Chonchi es la más alta (88,02%) mientras que la más baja es Queilén (10,13%) y
Curaco de Vélez (10,75%). Aquí ya bajo promedio en la provincia, de 29,42%.
4.5.5. Castro
La comuna de Castro es la capital provincial, es la tercera ciudad más antigua de Chile con
existencia continuada (desde 1567). Tiene una población de 39.366 habitantes, una
superficie de 83,23 hab./km², y una densidad de 83,23 hab./km² (Censo 2002).
a.- Descentralización
Centralización determinación local presupuestaria: su Disponibilidad Presupuestaria
Municipal por Habitante es de $109.570 al año 2011, cercano al promedio de las
principales comunas consideradas en la Red de Territorio Justo ($113.610), pero por
debajo del nivel de los presupuestos por habitante de las comunas que destacan por su
buena calidad de vida urbana (ICVU), como Vitacura ($643.620) y Viña ($200.970).
Dependencia del Fondo Común Municipal: Castro tiene un 56,12% de dependencia del
Fondo Común Municipal al año 2010, el más bajo de la provincia de Chiloé (Red de
Territorios Justos, Informe Indicadores Provincia de Chiloé, 2011). Está bajo el promedio
de la provincia (de 81,36%), de la región (71,37%) y del país (62,77%). Al año 2011, baja
a un 52,37% (SINIM, 2011).
b.- Acceso a la Información
Acceso y periodicidad de la información pública: de acuerdo a la medición de la Red de
Territorio Justo respecto al cumplimiento de la ley de transparencia en las páginas
institucionales, Castro tiene un 31% de cumplimiento (Red de Territorios Justos, Informe
Indicadores Provincia de Chiloé, 2011). De acuerdo a la medición del Consejo de la
Transparencia (que considera existencia, actualización y consistencia de la información)20
,
tiene un 33,40%, por sobre el promedio nacional que arroja esta escala (30,26%), pero
por debajo de los 44 municipios comparables - tipo 5 - (36,82%).
20
Ver:
http://www.consejotransparencia.cl/consejo/site/artic/20120427/asocfile/20120427111106/fiscalizacion_muni
cipal_ab2012.pdf
Informe Territorial
48
Síntesis Regional
Trabajo
En la región, al igual que todas las regiones a nivel nacional, presenta aumento de la ocupación y disminución
de la desocupación, sin embargo, fuertemente marcada por el aumento entre EFM10 y JAS12 de empleos
atípicos, como asalariados externos y trabajadores por cuenta propia, que explican el 37,4% y 38,6% de la
variación respectivamente. Con jornada parcial involuntaria de 55,9%, un 16,2% de asalariados sin contrato
y un porcentaje de asalariados externos de 11,5%. Tiene un índice de empleo protegido del 59,1%.. En
relación al resto de las regiones a nivel nacional se ubica en la 1° con menor tasa de desempleo; 1° menor
porcentaje de asalariados externos; 4° con mayor índice de empleo protegido; 6° con menor porcentaje
de asalariados sin contrato laboral; 5° con menor tasa de desempleo integral; 6° con menor porcentaje
de jornada parcial involuntaria.
Pobreza
Es la 8° Región con menor índice de pobreza a nivel nacional. Entre 2009 y 2011, aumentó en un 5,2% la
pobreza pasando de un 14,2% para el 2009 a un 15% para el 2011. De mayor proporción de mujeres
pobres (15,8%). Aumentan los trabajadores pobres de un 7,4% a un 7,8%, los asalariados pobres
disminuyen proporcionalmente de un 8,4% a un 8,1%. Sin embargo, los asalariados pobres aumentan en
un 2,7% como porcentaje de su variación absoluta, lo que sucede es que aumenta más fuertemente los
asalariados, por eso el porcentaje disminuye.
Desigualdad
Es la 6° Región a nivel nacional con mayor índice de desigualdad según el índice 10/10, con una
diferencia de 21,92 veces. Lo cual implica un aumento del 4,9% entre 2009 y 2011. Tomando el índice de
Gini como referencia, este toma un valor para el 2011 de 0,506, lo cual es una disminución de 3,5% en
relación al 2009 que fue de un 0,489. Es la 5° región con mayor desigualdad a nivel nacional según este
indicador.
Informe Territorial
49
5. Conclusiones
La desigual distribución de recursos y las posibilidades de incidencia de la sociedad civil en
las decisiones estratégicas sobre los mismos, son dos prioridades fundamentales al
momento de abordar cualquier diagnóstico territorial que tenga como objetivo el
mejoramiento de la calidad de vida de la población en su conjunto. No sólo guarda relación
con una cuestión de relevancia técnica de conocimiento y gestión de los mismos territorios,
sino que además es ya en sí mismo una forma de transformar la propia realidad circundante.
La desigualdad, no sólo se observa en la desigual distribución presupuestaria regional y/o
comunal para resolver problemas locales, también lo están en la propia matriz productiva y
reproductiva del territorio en su conjunto. Productiva, porque guarda relación con las
necesidades y posibilidades económicas propias de la región, del cómo, qué y para qué se
produce y dónde se distribuye. Reproductiva, porque en definitiva se decide cómo vive la
sociedad de ese territorio su propia reproducción social, en las autoridades que eligen para
administrar, incidir y reorganizar incluso las prioridades de desarrollo del propio territorio.
A su vez, las posibilidades de acceso a la información no sólo guardan relación con velar
por un seguimiento y evaluación de la gestión de la sociedad civil sobre sus autoridades, es
un ejercicio de poder directo sobre sus propias condiciones de vida.
No sólo se accede a la información para conocer los programas, beneficios o políticas
públicas de los municipios, sino que también para re-adecuar y re-organizar los recursos y
prioridades que se establecieron por las propias autoridades. Es un ejercicio de ciudadanía
material y político. Tal ejercicio, a su vez, está determinado por la capacidad real de
ciudadanía que tenga la población de los territorios, y con esto, a sus reales condiciones de
vida. Un territorio donde la mayor parte de sus habitantes son pobres, no sólo es un
territorio mal gestionado, es también una población sin la posibilidad de ejercer
mínimamente sus derechos. Una sociedad civil que no encuentra retribución material y
simbólica en el trabajo, por ser trabajos de baja calidad y salarios, es tanto una causa como
una consecuencia de ejercicio de derechos. Causa, pues las prioridades se comienzan a
distorsionar en cuanto al ejercicio políticos de sus derechos. Consecuencia, porque es ya en
sí mismo una muestra de la desigualdad de poder de negociación sobre sus propias
condiciones de vida de gran parte de los miembros del territorio, así como una
demostración de las prioridades políticas de las autoridades.
En este sentido, La Araucanía, Valparaíso y los Lagos, como regiones, presentan alzas en
pobreza o en desigualdad o en empleos de baja calidad, o bien, se ubican como regiones
que a nivel nacional presentan graves problemas en algunos de estos ámbitos. Son
poblaciones con baja disponibilidad de movilización de ciudadanos y a su vez, territorios de
una necesidad urgente de empoderamiento, fiscalización y participación ciudadana. Bajos
niveles de autonomía de gestión de recursos por parte de sus municipios, así como bajos
índices de calidad de vida urbana de sus territorios locales. A su vez, demuestran altos
niveles de desigualdad al interior de sus propios territorios, teniendo comunas con altos
niveles de presupuesto por habitante, alta autonomía presupuestaria y bajos niveles de
pobreza y empleos de mejor calidad. Para regiones como El Maule o Los Ríos, que sus
indicadores han mejorado ostensiblemente en el tiempo, se aprecian diferencias comunales
Informe Territorial
50
importantes dentro de la misma región, siendo Valdivia una notable excepción, en cuanto a
su autonomía presupuestaria y acceso a la información. Si bien continúa con niveles de
pobreza superiores al nacional, es posible establecer una relación positiva, aunque
matizada, en la capacidad de incidencia ciudadana y avances en los diagnósticos,
seguimiento y evaluación de sus autoridades. Para el caso de Chiloé, su bajo nivel de
ejecución presupuestaria, denota una baja fiscalización ciudadana y a su vez, las
necesidades sobre todo en temas de pobreza y desigualdad para la región son urgentes de
resolver. Lo mismo Cauquenes o Curacautín, con elevados índices de pobreza y baja
autonomía presupuestaria local, así como niveles exiguos de acceso a la información,
establecen prioridades territoriales relevantes de aumento de participación y gestión
ciudadana.
En resumen, los territorios con mayores urgencias materiales relacionadas con temas
laborales, de pobreza y desigualdad, tienen una alta correlación en términos de baja
autonomía territorial, así como de escaso acceso a información y transparencia de las
autoridades. Es un círculo que debe ser intervenido, y se hace urgente la participación
ciudadana y la incidencia de los propios habitantes para relevar temas urgentes. Para el caso
de territorios con indicadores más favorables en términos de urgencias materiales, precisa
de una gestión más eficiente de los recursos y una disputa política por mayor autonomía
frente a los recursos propios, mayor descentralización para mejorar los procesos de
ejecución presupuestaria y establecer prioridades reales que atañen a toda la población de
ese territorio.
La desigualdad reproduce la desigualdad, y la necesidad de abrir los temas de discusión, así
como de establecer diagnósticos participativos, es un gran y prioritario paso para romper el
círculo, no es sólo un problema técnico, productivo o de gestión. Es un problema político
fundamental de auto conducción sobre el destino territorial y de la vida de las personas que
permiten el desarrollo de la región o comuna.
Informe Territorial
51
Anexo 1. Gráficos de indicadores de empleo, pobreza y
desigualdad según ranking regionales
Gráfico 37. % Pobreza según Regiones
Fuente Fundación SOL. CASEN-MDS.
Gráfico 38. Índice de Gini según Regiones
Fuente Fundación SOL. CASEN-MDS.
5,8%
7,5%
9,8%
10,1%
11,5%
13,1%
13,3%
14,4%
15,0%
15,3%
15,7%
16,2%
16,9%
17,5%
21,5%
22,9%
0,0% 5,0% 10,0% 15,0% 20,0% 25,0%
Magallanes
Antofagasta
Aysén
Libertador Bernardo O Higgins
Metropolitana
Tarapacá
Atacama
Nacional
Los Lagos
Coquimbo
Arica y Parinacota
Maule
Valparaíso
Los ríos
Bío Bío
Región de La Araucanía
% de Pobreza Regional
CASEN 2011
0,43
0,44
0,45
0,45
0,46
0,46
0,48
0,49
0,50
0,50
0,51
0,51
0,52
0,52
0,53
0,57
0,00 0,20 0,40 0,60 0,80
Libertador Bernardo O Higgins
Iquique
Coquimbo
Antofagasta
Arica y parinacota
Atacama
Región del Maule
Valparaíso
Magallanes
Región de Los Ríos
Región de Los Lagos
Aysén
Bío Bío
Nacional
Metropolitana
Región de La Araucanía
Índice de Gini según ingresos autónomos regionales de los
hogares
CASEN-2011
Informe Territorial
52
Gráfico 39. Índice 10/10 de Ingresos Promedios Autónomos per cápita de
los hogares
Fuente Fundación SOL. CASEN-MDS.
Gráfico 40. % Asalariados sin contrato según Regiones
Fuente Fundación SOL. NENE-INE.
12,03
12,27
12,38
12,67
13,91
16,11
17,24
17,84
18,55
21,92
22,59
22,62
23,29
23,77
24,26
45,6
0,00 10,00 20,00 30,00 40,00 50,00
Libertador Bernardo O Higgins
Antofagasta
Iquique
Coquimbo
Arica y Parinacota
Atacama
Maule
Valparaíso
Magallanes
Los Lagos
Los Ríos
Metropolitana
Nacional
Bío Bío
Aysén
Araucanía
"Distribución del Ingreso autónomo regional del hogar, según
deciles de ingreso autónomo per capita regional del hogar
Razón 10/10" CASEN-2011
8,4%
13,3%
14,2%
15,0%
15,5%
16,2%
18,3%
18,5%
21,0%
21,1%
21,7%
22,5%
22,6%
22,8%
24,8%
25,5%
0,0% 5,0% 10,0% 15,0% 20,0% 25,0% 30,0%
Antofagasta
Atacama
Tarapacá
Aysén
Metropolitana
Los Lagos
Magallanes
Nacional
Libertador Bernardo O'higgins
Arica y Parinacota
Coquimbo
Los Ríos
Valparaiso
Bio Bío
La Araucanía
Maule
Grafico: % Asalariados sin contrato según regiones
JAS-12
Informe Territorial
53
Gráfico 41. % Jornada Parcial Involuntaria según Regiones
Fuente Fundación SOL. NENE-INE.
Gráfico 42. % Asalariados externos según Regiones
Fuente Fundación SOL. NENE-INE.
32,0%
44,7%
45,9%
47,4%
48,9%
55,9%
55,9%
56,8%
57,0%
59,8%
60,6%
61,6%
64,5%
65,0%
65,0%
70,7%
0,0% 20,0% 40,0% 60,0% 80,0%
Arica y Parinacota
Atacama
Aysén
Metropolitana
Coquimbo
Los Lagos
Tarapacá
Nacional
Magallanes
Los Ríos
La Araucanía
Antofagasta
Bio Bío
Valparaiso
Maule
Libertador Bernardo O'higgins
Grafico: % Jornada Parcial Involuntaria según regiones
JAS-12
11,0%
11,3%
11,9%
12,6%
13,4%
14,3%
16,1%
17,9%
18,0%
18,3%
18,5%
19,7%
19,8%
20,6%
29,1%
30,1%
0,0% 5,0% 10,0% 15,0% 20,0% 25,0% 30,0% 35,0%
Los Lagos
Metropolitana
Magallanes
Aysén
La Araucanía
Maule
Nacional
Los Ríos
Arica y Parinacota
Valparaiso
Libertador Bernardo O'higgins
Atacama
Tarapacá
Coquimbo
Bio Bío
Antofagasta
Grafico: % Asalariados externos según regiones
JAS-12
Informe Territorial
54
Gráfico 43. Tasa de desocupación según Regiones
Fuente Fundación SOL. NENE-INE.
Gráfico 44. Tasa de desempleo integral según Regiones
Fuente Fundación SOL. NENE-INE.
3,4%
3,8%
4,1%
4,3%
4,3%
4,4%
4,8%
6,2%
6,4%
6,4%
6,6%
6,6%
6,7%
7,0%
7,2%
8,4%
0,0% 2,0% 4,0% 6,0% 8,0% 10,0%
Los Lagos
Atacama
Aysén
Tarapacá
Magallanes
Arica y Parinacota
Antofagasta
Maule
Coquimbo
Nacional
Libertador Bernardo …
La Araucanía
Metropolitana
Los Ríos
Valparaiso
Bio Bío
Grafico: Tasa de desempleo según regiones
JAS-12
7,1%
7,5%
8,2%
8,3%
9,3%
10,0%
10,0%
10,3%
10,8%
10,8%
11,9%
13,3%
13,7%
15,3%
16,1%
17,8%
0,0% 5,0% 10,0% 15,0% 20,0%
Atacama
Antofagasta
Magallanes
Arica y Parinacota
Los Lagos
Tarapacá
Aysén
Metropolitana
Coquimbo
Maule
Nacional
Libertador Bernardo O'higgins
Valparaiso
Bio Bío
La Araucanía
Los Ríos
Grafico: Tasa de desempleo integral según regiones
JAS-12
Informe Territorial
55
Anexo 2. Glosario de conceptos
A continuación se detallan indicadores de empleo que utiliza Fundación SOL, que son
nuevos en relación a los habitualmente utilizados, como la tasa de desocupación, ocupación
y participación.
Índice de Empleo Protegido:
1.1.- Definición conceptual: Todo aquel empleo clasificado en el cual se cumplan con los
atributos de contrato formal indefinido con protección laboral.
1.2.- Definición operativa:
Por lo tanto, en la construcción de la variable estará toda la población que cumpla de
manera inclusiva todos los requisitos conceptuales y operativos.
2. Asalariado sin contrato laboral:
2.2.- Definición conceptual: es todo aquel empleo subordinado21
que no tiene una
liquidación de sueldo que exprese dependencia22
formal.
2.2.- Definición operativa:
21
Es todo aquella relación laboral en la cual la organización laboral somete al trabajador a un empleador. Ver
Galvez, Thelma. Para reclasificar el empleo. Lo clásico y lo nuevo. Cuadernos de Investigación N° 14.
Departamento de Estudios DITRAB. 2001. Santiago. 22
La dependencia es la relación formal que tiene el trabajador con su empleador, se expresa por medio de un
contrato. Ver Gálvez Thelma. 2001.
CondiciónVariable en Base de Datos NENE
(Pregunta)
Alternativa de
Respuesta
Ser considerado/a ocupado/a Condicion_Actividad_Economica_General 1,2 y 3
Con Contrato Escrito B8 1
Duración Indefinida B9 2
Recibe Liquidación de Sueldo B11 2
Con Cotización previsional o de pensión B7_3 1
Con Cotización por previsión de salud B7_4 1
Con Cotización por seguro de desempleo B7_5 1
Construcción Índice de Empleo Protegido
Fuente: Fundación SOL, utilizando microdatos NENE
Informe Territorial
56
Por lo tanto, en la construcción de la variable estará toda la población ocupada que declare
subordinación y no tenga una liquidación de sueldo.
3. Tasa de Desempleo Integral:
El cálculo de la “Tasa de Desempleo Integral” considera tres componentes: el desempleo
abierto u oficial declarado por el gobierno; el desempleo oculto y el desempleo equivalente
por subempleo.
El desempleo oculto considera como desempleados a todas aquellas personas que no tienen
trabajo y que se cansaron de buscar uno, por razones de desaliento y desesperanza. La
literatura internacional los llama desempleados ‘desanimados’ o ‘desalentados’. Este tipo
de personas suelen contabilizarse como inactivos en Chile. Sin embargo, su condición de
disponibilidad para comenzar a trabajar, si es que les ofrecieran un empleo, nos lleva a
incluirlos entre las personas desempleadas.
En la categoría “desempleo equivalente por subempleo” se contempla a aquellas personas
que se encuentran sub-ocupadas. Es decir, quienes trabajan media jornada pese a tener la
disponibilidad para trabajar tiempo completo. Si una persona está ocupada media jornada,
pero tiene el deseo y la disponibilidad de trabajar tiempo completo, la literatura considera
ese caso como “medio puesto de trabajo”.
CondiciónVariable en Base de Datos NENE
(Pregunta)
Alternativa
de Respuesta
Ser considerado/a ocupado/a Condicion_Actividad_Economica_General 1,2 y 3
Subordinación (Para quién hace el trabajo) B2 2 o 3
Documentos de recepción de ingresos (Qué tipo
de contrato tiene)B11 1, 3, 4 o 5
Construcción categoría "Subordinados Independientes"
Fuente: Fundación SOL, utilizando microdatos NENE