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INSTITUTO DE ESTUDIOS INTERNACIONALES y
ORGANIZACIÓN INTERNACIONAL DEL TRABAJO
ASUNTOS LABORALES EN LA AGENDA COMERCIAL INTERNACIONAL.
EVOLUCION
Pablo Lazo
06 de Noviembre de 2008
COMERCIO Y TRABAJO: CONTEXTO
• Innovación tecnológica acelerada
• Mundialización de la economía
• Modificaciones en mundo del trabajo• Modificaciones en mundo del trabajo
• Gobernabilidad de la globalización
INSTRUMENTOS MULTILATERALES
C b M di l b D ll S i l d• Cumbre Mundial sobre Desarrollo Social de Copenhague (1995)
• OMC: Declaración de Singapur (1996)OMC: Declaración de Singapur (1996)• OIT: Declaración de Principios y Derechos
Fundamentales y su Seguimiento (1998)P t Gl b l d N i U id• Pacto Global de Naciones Unidas
• Declaración Tripartita de Principios sobre las Empresas Multinacionales y la Política Social (1977), p y ( ),rev. 2000 y 2006
• ISO 26.000 (en desarrollo)
CONSENSOS MULTILATERALESCONSENSOS MULTILATERALES
• Principios laborales básicos• OIT: órgano competenteOIT: órgano competente• Normas laborales no deben ser
i d fi t i i tinvocadas con fines proteccionistas• No debe ponerse en cuestión la ventaja o debe po e se e cuest ó a e taja
comparativa del cualquier país sobre la base de estos instrumentosbase de estos instrumentos
PRINCIPIOS FUNDAMENTALES
• Libertad de asociación y libertad sindical y reconocimiento efectivo del derecho de ynegociación colectiva
• Eliminación de toda forma de trabajo• Eliminación de toda forma de trabajo forzoso u obligatorio
• Abolición efectiva del trabajo infantil• Eliminación de la discriminación en el• Eliminación de la discriminación en el
empleo y la ocupación
EVOLUCION DE LA CLAUSULA SOCIAL
• CLAUSULA UNILATERAL: SGP (GPS)• NAFTA • EEUU JORDANIA• EEUU CAMBODIA• CHILE EEUU (POST TPA)( )• TRANSPACIFICO – NZ - CHINA• EEUU PERUEEUU PERU• ???
NORMAS LABORALES Y COMERCIO
INTERNACIONALINTERNACIONALMECANISMOS UNILATERALES• MECANISMOS UNILATERALES:SGP Y OTROS
• SISTEMAS BILATERALES O REGIONALES:
• SISTEMAS MULTILATERALES:
SISTEMA OITREGIONALES:
• ACLAN• UNIÓN EUROPEA• MERCOSUR
• SISTEMA OIT• SISTEMA OEA• SISTEMA APEC• SISTEMA OCDE
SISTEMA ONU PACTO GLOBAL• MERCOSUR • UNION EUROPEA-CHILE• CANADA-CHILE• CANADA-COSTA RICA• EEUU JORDANIA
• SISTEMA ONU - PACTO GLOBAL• BANCO MUNDIAL Y OTROS• SISTEMAS RS:
SA 8000ISO 26 000 ( di ió )• EEUU-JORDANIA
• EEUU-CAMBODIA• CHILE-EEUU Y OTROS• TRANSPACIFICO- P4• EEUU-PERU Y OTROS
ISO 26.000 (en discusión)
• EEUU-PERU Y OTROS• CANADA-PERU
¿PORQUÉ INCORPORAR NORMAS LABORALES EN TLCs? VISIÓN DE CHILETLCs? VISIÓN DE CHILE
• Exigencia ética y política interna• Cuestión de competitividadCuestión de competitividad• Vínculo entre comercio y normas laborales es una realidad
(Estudio Freeman U. Harvard)(Estudio Freeman U. Harvard)• Evita/disminuye unilateralidad (SGP y otros)• Principio de realismo políticoPrincipio de realismo político • Principio políticamente consensuado en Chile
VÍNCULO TRABAJO-COMERCIO: EXPERIENCIA DE CHILE
• CanadáCanadá • MERCOSUR• Unión Europea (15+10+2+…)• OCDE• OCDE• EEUU• TRANSPACIFICO – Chile-N. Zelandia-Singapur-Brunei
DarussalamDarussalam• China• México• Panamá• Panamá• Perú• Colombia
J ó• Japón• Australia• APEC• RS
AGENDA PENDIENTEAGENDA PENDIENTECHILE
• TURQUIA • OMC
• MALASIA • APEC• MALASIA • APEC
• VIETNAM • OECD
CHILE CANADACHILE-CANADA
• Acuerdo paralelo, separado• Obligación de cumplir legislación nacionalg p g• Institucionalidad: Consejo Ministros,
Secretarios EjecutivosSecretarios Ejecutivos• Consultas, Comité de Expertos, Panel
Contribuciones monetarias• Contribuciones monetarias• Cooperación• Mecanismos oficiosos eficientes
TLC CHILE EEUU: CAPÍTULOTLC CHILE EEUU: CAPÍTULO LABORALLABORAL
• Normas laborales incluidas dentro del Tratado
• Contribuciones monetarias• Contribuciones monetarias• Cooperación• Participación actores sociales• Transparencia• Transparencia
COMPROMISOS COMPARTIDOS
• Las Partes reafirman sus obligaciones conforme a la Declaración de OIT relativa aconforme a la Declaración de OIT relativa a los principios y Derechos Fundamentales en el Trabajo y su Seguimiento (1998)el Trabajo y su Seguimiento (1998)
• Las Partes procurarán asegurar que sus leyes nacionales sean consistentes con talesleyes nacionales sean consistentes con tales principiosS id i i d d bilit d i• Se considera inapropiado debilitar o reducir protecciones de normas laborales para i ti l i l i i tincentivar el comercio o las inversiones entre ambas Partes
OBLIGACIONOBLIGACION FUNDAMENTAL DELFUNDAMENTAL DEL
TRATADO
• Una Parte no dejará de aplicar efectivamente su legislación laboral por acción u omisiónsu legislación laboral, por acción u omisión sostenida o recurrente, de una manera que afecte el comercio entre las Partesafecte el comercio entre las Partes
ÓLEGISLACIÓN LABORAL
Leyes o regulaciones sobre:y g• derecho de asociación;• derecho de organizarse y negociar colectivamente;g y g ;• prohibición del uso de cualquier forma de trabajo forzoso u
obligatorio; • edad mínima para el empleo de niños, y la prohibición y
eliminación de las peores formas de trabajo infantil, y• condiciones aceptables de trabajo respecto a salarios
mínimos, horas de trabajo y seguridad y salud ocupacional.
PRINCIPIO DE SOBERANÍAPRINCIPIO DE SOBERANÍAL P t l d h• Las Partes conservan su pleno derecho a modificar su legislación y reglamentos y a tomar decisiones respecto de actividades de fiscalización
• No hay homologación normativa• No se permite modificar decisiones del• No se permite modificar decisiones del
Poder Judicial ni intervenir en procesos pendientespendientes
SOLUCIÓN DESOLUCIÓN DE CONTROVERSIASCONTROVERSIAS
• Panel de 3 miembros• Informe preliminar: 120 días• Informe preliminar: 120 días• Informe final: 30 días• Divulgación pública informe final: 15
díasdías• Publicidad, regla general
ESTADO CONSULTA ESTADO
BUENOS OFICIOS ACUERDO
CASO
FLUJOGRAMA CONSULTAS/ SOLUCIÓN DE CONTROVESIAS LABORAL/AMBIENTAL
ESTADOPARTE
CONSULTA A
ESTADO PARTE MEDIACIÓN
CONCILIACIÓNCASO
CERRADO
NO HAY ACUERDO
CONVOCATORIA BUENOS ACUERDO CONSEJOS ASUNTOS
LABORALES AMBIENTALES
OFICIOS MEDIACIÓN
CONCILIACIÓN
CASO CERRADO
NUEVAS CONSULTAS (ART. 22.4)
NO HAY ACUERDO
CONVOCATORIA COMISIÓN
ACUERDO CASO
CERRADO
PROCEDIMIENTOS
- AUDIENCIA PÚBLICA- ALEGATOS INICIALES
REPLICASCOMISIÓN
NO HAY ACUERDO
CONVOCATORIA GRUPO
ARBITRAL
- REPLICAS- SOLICITUDES Y/O PREGUNTAS GRUPO
ARBITRAL- RESPUESTAS
- AMICUS CURIAE
CUMPLIMIENTO CASO
CERRADOARBITRAL
INFORME PRELIMINAR
Ó
OBSERVACIONES DE LAS PARTES
INFORME FINAL
NO CUMPLIMIENTO SOLUCIÓN PLAN
DE ACCIÓN
PARTES ACUERDAN SOLUCIÓN (PLAN DE ACCIÓN) DETERMINACIÓNACCIÓN)
NO HAY ACUERDO PLAN DE ACCIÓN
CONVOCATORIA GRUPO
ARBITRAL
GRUPO ARBITRAL:
CONTRIBUCIÓN MONETARIA
SE CUMPLE NORMATIVA
PARTE RECLAMANTE PUEDE COBRAR CM POR CUALQUIER OTRA VÍA INCLUSO SUSPENSIÓN
BENEFICIOS ARANCELARIOSNO SE PAGA CONTRIBUCIÓN NI SE
CUMPLE NORMATIVAGRUPO ARBITRAL DEJA
S/EFECTO CONT. MONETARIA
UNIÓN EUROPEAUNIÓN EUROPEA
• Comunidad Económica del Carbón y del Acero (1951)
• Tratado de Roma (1957) MercadoTratado de Roma (1957) Mercado Común
• Tratado de Maastricht (1992) Se crea la• Tratado de Maastricht (1992) Se crea la UET t d d A t d (1997)• Tratado de Amsterdam (1997)
• Tratado de Lisboa (2007)( )
UNIÓN EUROPEA NORMAS LABORALES
• “Carta Comunitaria de los Derechos Sociales Fundamentales”, Maastricht, 1991
• Fomento del empleop• Armonización de legislaciones salvo en tres
materias: libertad sindical derecho de huelga ymaterias: libertad sindical, derecho de huelga y cierre patronal y retribuciones
• Negociación colectiva comunitaria• Negociación colectiva comunitaria
AA CHILE UEACUERDOS EN COOPERACION• Parte III (Cooperación)
Art. 16. 1. “Las Partes establecerán una estrecha ió d ti d t t tcooperación destinada, entre otros aspectos, a:
a) reforzar la capacidad institucional para consolidar laa) reforzar la capacidad institucional para consolidar la democracia, el Estado de Derecho y el respeto a los derechos humanos y las libertades fundamentales.”
• b) promover el desarrollo social, el cual debe ir ñ d d d ll ó i d t ióacompañado de desarrollo económico y de protección
del medio ambiente. Las Partes darán especial prioridad al respeto de los derechos sociales p pfundamentales.”
COMPROMISOS ICOMPROMISOS I
• No discriminación entre ciudadanos de las Partes (Arts. 43 a)( )
• Creación de empleo y respeto de derechos sociales fundamentalesderechos sociales fundamentales (remisión a convenios OIT)
• Alusión expresa a igualdad de trato entre hombres y mujeres (Art. 44.1)hombres y mujeres (Art. 44.1)
SOCIEDAD CIVILSOCIEDAD CIVILA t 10 (C ité C lti C j t )• Art. 10 (Comité Consultivo Conjunto)
• Art. 11 (Reuniones periódicas de la i d d i il d b P t ) (V i fsociedad civil de ambas Partes) (Ver informe
www.direcon.cl)A t 43 ) (P ió d• Art. 43 a) (Promoción de participación de interlocutores sociales en temas de calidad de vida e integración social)temas de calidad de vida e integración social)
• Art. 48 (Participación de la sociedad civil en la cooperación bilateral)civil en la cooperación bilateral)
BASES DE AA CHILE-UE(TEMA LABORAL)
• Basado en cooperación• Sin sanciones comercialesSin sanciones comerciales• Remisión a OIT• Aplicación práctica efectiva• Programas de cooperación• Programas de cooperación• Visiones compartidas• Modelo participativo
RESPONSABILIDAD SOCIALRESPONSABILIDAD SOCIAL
• OIT: Declaración sobre MultinacionalesOIT: Declaración sobre Multinacionales 1977. Rev. 2000 y 2006OCDE Lí Di t i EMN• OCDE: Líneas Directrices para EMN
• El Pacto Global ONU 1999 K. Annanacto G oba O U 999 a• Social Accountability (SA 8.000) 1997
EEUUEEUU• ISO 26.000 (PROYECTO)( )
ORGANIZACIÓN PARA LA COOPERACIÓN Y EL DESARROLLO
ECONÓMICO (OCDE)ECONÓMICO (OCDE)
Lí Di t i E• Líneas Directrices para Empresas Multinacionales . 1976-2000
• Puntos de contactoC ít l IV E l l i• Capítulo IV. Empleo y relaciones laborales
ISO 26 000ISO 26.000
• Guía de orientación• Carácter voluntarioCarácter voluntario• Legitimidad vía participación• Paridad entre países desarrollados y en
vías de desarrolloas de desa o o• ONU/OIT• Principios/contenidos/implementación
ISO 26 000ISO 26.000• Gobierno organizacional• Derechos Humanos • Prácticas laborales• Medio ambiente• Medio ambiente• Prácticas de negocio justo/reglas de mercado• Participación de la comunidad• Materias de Consumidores/responsabilidad del
producto
DESAFÍOS GENERALESDESAFÍOS GENERALES
• GobernabilidadGobernabilidad• Instituciones macroeconómicas • Integración a mercados amplios• Instituciones regulatorias• Instituciones regulatorias• Instituciones fiscalizadoras• Manejo de conflictos• Peligro de exclusión• Peligro de exclusión
ÍDESAFÍOS LABORALES
• Capacidad institucional: Esfuerzo conjunto/Políticas integrales/D Socialconjunto/Políticas integrales/D. Social
• Interlocutores con capacidad de propuesta• Inspección del Trabajo• Justicia Laboral• Educación, Formación Profesional y
Capacitación permanentesCapacitación permanentes• Servicios eficientes de intermediación laboral
ÍO ODESAFÍOS LABORALES II
• Protección social
Ad t ió d d d t b j• Adaptación de mercados de trabajo
• Regulaciones según convenios fundamentales OITfundamentales OIT
ELEMENTOS FACILITADORES Í ÓPOLÍTICO-ECONÓMICOS
• Gobernabilidad política y económica• Consenso público sobre política económica yConsenso público sobre política económica y
social• Economía abiertaEconomía abierta• Reglas internas estables y previsibles• Institucionalidad económica fuerte• Institucionalidad económica fuerte • Promoción de exportaciones
I f t t• Infraestructura• Incentivos a la innovación• Desarrollo de encadenamientos (clusters)
ELEMENTOS FACILITADORESELEMENTOS FACILITADORES SOCIALES
A t i ió i l• Aumento inversión social• Enfrentar costos de transición hacia
sectores más afectados con apertura• Mejorar protección social• Mejorar protección social• Facilitar la incorporación de la mujer al
trabajo
DEMOCRATIZAR EL PROCESO
• Intensa y permanente consulta y diálogo con los diferentes sectores:- Políticos: Congreso, Partidos Políticos- Empresariales: todos los sectoresEmpresariales: todos los sectores- Sindicales
Colegios Profesionales- Colegios Profesionales- Academia, Universidades- Sociedad Civil
COMPORTAMIENTO PRACTICOEXPERIENCIA DE CHILE
• No hubo aprovechamiento proteccionista• No ha habido consultas ni convocatoria a
paneles arbitrales• Alrededor de 30 casos en NAFTAAlrededor de 30 casos en NAFTA• Cooperación fluida con Canada, EEUU, UE,
P4 APEC OCDEP4, APEC, OCDE• Los compromisos internacionales no bastan
para eliminar incumplimientospara eliminar incumplimientos• Sin embargo, acusaciones laborales son cada
vez más sensibles
REFLEXIONES FINALESREFLEXIONES FINALESAcuerdos de libre comercio y otras iniciativas:• Acuerdos de libre comercio y otras iniciativas: sólo instrumentos para fomentar el desarrolloOf• Ofrecen oportunidades y ventajas competitivas que deben ser bien
h daprovechadas• Se insertan en un conjunto de política pública• FIN ULTIMO: BIENESTAR DE LA PERSONA
HUMANA
WWW DIRECON [email protected]@Direcon.cl